种子生产经营备案是新修订《中华人们共和国种子法》 (以下简称《种子法》) 新设的一项重要制度, 能够有效预防侵权生产经营和生产经营假冒伪劣种子的不法行为, 保障种子可追溯, 是强化种子事前监管的重要措施, 是农业主管部门全面了解种子生产经营情况的重要手段, 是充分发挥种业在农业供给侧机构改革中基础支撑作用的基本保障, 是促进农业增效、农民增收的重要举措。
《种子法》第三十八条和《农作物种子生产经营许可管理办法》第二十二条明确规定, 需要向当地农业主管部门进行备案的主体有四类, 分别是:种子生产经营者在种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的, 专门经营不再分装的包装种子的, 或者受具有种子生产经营许可证的种子经营者以书面委托生产、代销种子的。同时, 《农作物种子生产经营许可管理办法》还对种子生产经营备案的时间、所需材料等相关事宜作了明确规定。
经营者进行网上备案需要自己注册账号, 通过进入“中国种业信息网”, 点击网上办事栏中的“种子生产经营备案 (备案用户) ”, 进入种子生产经营网上备案界面, 点击“立即注册”进行账号注册, 注册时需要填写“用户名”“密码”“用户类型”“注册/管理区域”“企业 (个人) 名称”“统一社会信用代码 (个人身份证号码) ”等信息。
注册成功后, 备案者通过“种子生产经营网上备案”进入备案系统, 选择符合自己的备案主体类型, 填写备案品种基本信息, 上传相关材料, 并进行网上提交。
县级农业主管部门通过进入“种子生产经营网上备案管理系统”, 查看并审核备案者提供的备案材料, 根据材料的完整性和真实性, 做出受理或打回的决定, 如果打回, 需要填写修改意见。
2017年, 重庆市渝北区全力推进农作物种子生产经营网上备案工作, 渝北区种子管理站积极开展农作物种子生产经营网上备案的专题培训和指导, 辖区11家批发企业和115家零售商均进行网上备案, 备案的“两杂”品种共197个。通过网上备案系统的运用, 县级农业主管部门进一步强化了种子市场管理, 具体成效如下。
在辖区销售的每一个农作物品种在销售前均进行网上备案, 种子管理机构能够通过备案管理系统清楚地掌握各品种在镇街的具体分布和数量。
无论是因种子质量问题需要追溯种子来源, 还是因种子缺陷需要查询种子分布情况, 均能快速地运用备案系统进行信息查询, 相比线下备案查询速度更快捷、品种信息更完整、资料保存更方便。
进行农作物种子生产经营网上备案, 有效预防了侵权生产经营和生产经营假冒伪劣种子的不法行为, 规范了种子市场秩序, 有效地减轻了农作物种子市场监管压力。
同时, 网上备案系统在账号注册、信息查询、数据统计等方面还存在一些不足之处, 有待进一步研究和改进。
种子经营单位进行账号注册时, 往往参考营业执照, 镇街零售商属于个体工商户, 许多营业执照上填写的名称是“*”, 部分经营单位就将个人名称填成“*”, 不利于信息查询。
注册多个账号的情况主要反映在个体经营户上, 各镇街进行种子销售的经营者, 往往存在年龄结构偏大、文化程度偏低的现象, 他们自己进行网上备案有一定难度, 每次在上家经营企业购货后都求救于不同的人帮其备案, 自己却无法记住用户名或密码, 于是备案一次注册一次, 最终出现一个经营单位注册多个账号的现象 (详见图1) 。
系统中委托代销备案和经营不分装备案查询, 只能从“备案流水号”“经营者名称”“经营者统一社会信用代码”和“状态”进行查询, 但“备案流水号”和“经营者统一社会信用代码”因太长, 不易记, 很少使用。“经营者名称”使用频率较高, 在进行经营不分装备案查询时, 因注册时部分备案者将名称填写成营业执照上的“*”, 往往不能查询到真实信息, 只能在筛选出的信息中再次进行逐项查找。最后是通过“状态”查询, 但无论选择哪种“状态”进行查询, 都会显示出多条信息, 无法达到快速、准确查询的效果 (见图2) 。
目前, 本地经营品种和本地生产品种查询中, 可以从“作物种类”“种子类别”或“品种名称”进行查询, 查询结果是渝北区的总体情况, 无法了解各镇街经营品种和生产品种备案情况, 如果需要查询各品种在镇街的分布情况, 只能点击每个经营单位的基本信息查看 (见图3) 。
无论是备案单还是备案网店的统计, 显示的都是辖区的总数据 (见图4) , 不能统计每个镇街的相关数据, 更无法统计每个经营单位备案品种情况, 并且相关统计表无法导出系统, 在无网络条件下不能查看各经营单位的备案情况。然而, 在种子市场检查过程中, 如果能通过统计表直观掌握每个经营单位所有品种的备案情况, 就更有利于种子市场监管。
该备案管理系统只有一个用户名, 对于种子生产经营备案受理和农业综合执法职责属于不同站所的情况, 很不利于市场监管, 执法大队无法打开备案管理系统, 进行实时查询备案情况;镇街农业服务中心也无法打开系统进行信息查询, 不清楚辖区种子经营单位的备案情况, 导致监督管理没有针对性。为了使各镇街、各站所能够对种子市场进行联合监管, 渝北区种子管理站只能逐一进行统计并将备案信息提供给执法大队和各镇街, 但因经营单位多, 销售品种多, 且每到一批种子备案一次, 进行人工统计相当费时费力。
1) 建议在对企业名称 (个人名称) 进行审核时, 禁止使用符号代替。如果是企业则要填写企业真实名称;如果是个体工商户, 则需要填写营业执照上经营者名称。2) 要对统一社会信用代码 (个人身份证号码) 和企业名称 (个人名称) 进行重复性筛选, 避免出现同一企业、同一个人申请多个账号的现象。
建议在委托代销备案和经营不分装备案查询时, 增加“镇街”“联系人”“联系电话”等相关查询栏目, 从而达到快速准确查询效果。
建议进行备案网店统计时, 特别是经营不分装种子的经营单位, 能够按照镇街进行统计, 首先显示各镇街的总户数, 点击总户数, 显示出各经营单位, 然后点击每个经营单位, 能显示出该经营单位已备案的全部品种, 同时建议增加统计表“导出”功能, 确保在无网络条件下能顺利查看。
建议备案管理系统能够新增两类用户名, 一类供镇街使用, 一类供执法机构使用。新增的两类用户只设置查看权限, 不设置受理审核权限, 使镇街、执法机构能时时掌握种子经营单位的备案情况。
加强种子生产经营网上备案, 有利于农业主管部门准确掌握辖区种子生产经营情况, 增强种子经营单位诚信经营的主动性和自觉性, 杜绝出现生产经营假冒伪劣种子和侵权生产经营行为。通过不断地改进和完善种子生产经营备案系统, 提高实用性和可行性, 将有利于增强农业主管部门进行种子市场监管的能力, 保障农业用种安全。
摘要：农业部种子管理局组织开发了种子生产经营网上备案系统, 并于2016年底正式投入使用, 在第1年使用过程中, 重庆市渝北区种子管理站发现, 该系统在账号注册、信息查询、数据统计以及方便种子市场监管等方面还有待改进。为此, 在对相关问题进行仔细分析的基础上, 提出了相应的改进建议。
关键词：农作物,种子,生产经营,备案系统,改进建议
