房屋登记人员玩忽职守罪的构成要件
根据最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》，被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。因此，很多情况下登记行为只能被确认违法不能被撤销，即无法逆转、无法恢复原状，使得国家利益和有关物权权利人遭受重大损失。此时，根据《国家赔偿法》的规定承担行政赔偿责任后，司法机关应依法追究房屋登记机构直接责任人员玩忽职守罪。然而，通过笔者的调研发现，某些检察机关对房屋登记人员追究玩忽职守罪似有滥用趋势，造成房屋登记人员诚惶诚恐，经常无所适从，为此，本文拟对房屋登记人员玩忽职守罪构成要件进行探讨，以期正本清源。
一、房屋登记人员玩忽职守罪构成要件
房屋登记人员玩忽职守，是指房屋登记人员严重不负责任，不履行或不正确履行审查房屋登记职责，致使国家利益或利害关系人利益遭受重大损失的行为。房屋登记人员玩忽职守罪的构成要件如下所述。
(一)客体要件
本罪侵犯的客体是房屋登记机构的正常活动。房屋登记是房屋登记机构对于房屋所有权、抵押权等物权进行具有公信力的公示。由于房屋登记人员对本职工作严重不负责，不履行应尽的房屋登记审查职责义务。致使房屋登记的公信力受到严重影响。使国家利益，房屋所有权人、继承人、共有权人、抵押权人等利害关系人利益遭受重大损失，从而危害了房屋登记机构的正常房屋登记活动，影响登记的公信力。最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定：“申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。”显然，登记人员应当尽到审慎的审查义务。
本罪侵犯的对象可以是国家利益，也可以是公民法人的合法权益，一般应当通过正当程序即行政赔偿诉讼程序确定利益损失。
(二)客观要件
本罪在客观方面表现为房屋登记人员违反工作纪律、规章制度，不尽职责义务，或者不正确履行职责义务，致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。
1 必须有违反国家工作纪律和规章制度，玩忽职守的行为，主要为滥作为。所谓玩忽职守的滥作为，是指国家工作人员不正确履行职责义务的行为，登记机构有自己的工作原则、组织纪律和规章制度，以及工作人员的职责、权利和义务。房屋登记人员只有违反了这些工作纪律和规章制度，才能成为玩忽职守的行为。房屋登记机构对房产登记的审查包括窗口审查、书面复查、档案核查、实地勘察、签发缮证、事后稽查等程序和环节，不同程序和环节有不同的规范和标准。对于房屋登记机构的审查标准有两种观点：一是形式审查;二是实质审查。笔者认为完全的形式审查和实质审查都是不可取的，应当采取区分审查标准，即一些材料属于形式审查，例如司法文书、基于婚姻关系产生的共同共有等;另一些材料属于实质审查，例如房产证、土地使用权证、建设工程规划许可证等;还有一些材料属于用尽手段的审查，例如身份证、法人印章、营业执照、申请人相貌等。最高人民法院司法解释明确了审慎的审查标准，因此在处理某个具体玩忽职守案件时，必须充分考虑有关法律规定和登记机构现有手段，对照实际情况，实事求是地进行分析，这是认定构成玩忽职守罪的具体依据。
2 必须具有因玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果。所谓重大损失，是指给国家和人民造成的重大物质性损失和非物质性损失，物质性损失一般是指人身伤亡和公私财物的重大损失，是确认玩忽职守犯罪行为的重要依据：非物质性损失是指严重损害国家机关的正常活动和声誉等。只要是行为人的玩忽职守行为造成的利益损害在危害程度上与重大人身伤亡、重大财产损失相当，就可以认为属于构成玩忽职守罪所要求的重大损失，而不管其是物质性的、有形的损失，还是非物质性的、无形的损失。认定是否重大损失，应根据损失的实际情况，并按直接责任人员的职权范围全面分析，以确定应承担责任的大小。根据最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》的规定，涉嫌下列情形之一的，应予以立案：
(1)造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者轻伤5人以上的;
(2)造成直接经济损失20万元以上的;
(3)造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的;
(4)严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;
(5)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形;
(6)徇私舞弊，具有上述情形之一的。
3 玩忽职守行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系，这是确定刑事责任的客观基础，玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因，也有间接原因;有主要原因，也有次要原因;有领导者的责任，也有直接责任人员的过失行为。构成本罪，应当追究刑事责任的，则是指玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为，否则，一般不构成玩忽职守罪，而是属于一般工作上的错误问题，应由行政主管部门处理。房屋登记错误造成当事人损失通常属于多因一果，包括登记机构审查不严、受害人过错、第三人欺诈等原因。根据《物权法》第二十一条规定，登记机构可能承担连带责任、补充加份额责任、补充责任、份额责任、不承担责任等五种情形。登记机构责任的承担按照法定程序应当通过行政诉讼程序按照《国家赔偿法》进行判决确定，玩忽职守罪属于结果犯，一般而言，在登记机构违法承担责任经法定程序确定之前，检察机关无权自行判断造成损失的数额而进行刑事侦查。
(三)主体要件
本罪的主体是国家机关工作人员，是自然人犯罪而非法人犯罪。国家机关是指国家权力机关、各级行政机关和各级司法机关，因此，国家机关工作人员，是指在各级人大及其常委会、各级人民政府、各级人民法院和人民检察院中依法从事公务的人员。
2002年全国人民代表大会常务委员会《关于(中华人民共和国刑法)第九章渎职罪主体适用问题的解释》明确规定：“在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。”这个立法解释明确贯彻“公务论”，不管行为人是否属于行政编制或者正式编制，只要其事实上行使着国家机关的管理职责，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为构成犯罪的，直接按照有关渎职罪追究刑事责任，完全无须考虑是否
具有国家机关工作人员身份。
最高人民法院为贯彻全国人民代表大会常务委员会的上述立法解释精神，在《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会议纪要》(2003年11月13日发布)上指出：“根据有关立法解释的规定，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，视为国家机关工作人员。在乡(镇)以上中国共产党机关、人民政协机关中从事公务的人员，司法实践中也应将其视为国家机关工作人员。”全国人大常委会法制工作委员会副主任胡康生2002年12月23日在第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上所作全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释(草案)的说明》，将以下四类组织中的人员纳入渎职罪主体范围：一是法律授权规定某些非国家机关的组织，在某些领域行使国家行政管理监督职权;二是在机构改革中有的地方将原来的一些国家机关调整为事业单位，但仍然保留其行使某些行政管理的职能;三是有些国家机关将自己行使的职权依法委托给一些组织行使：四是有的国家机关根据工作需要聘用了一部分国家机关以外的人员从事公务。上述组织中的人员虽然在形式上未列入国家机关编制，但实际是在国家机关工作或者行使国家机关工作人员的权力。这些人员在行使国家权力时，玩忽职守构成犯罪的也应当按照国家机关工作人员处理。
根据上述分析，房屋登记机构无论属于行政机关还是事业单位，工作人员无论属于正式编制还是临时聘用，只要其在履行房屋登记窗口审查、书面复查、档案核查、实地勘察、签发缮证、事后稽查职责，都不影响对其玩忽职守罪的追究。
(四)主观要件
本罪在主观方面由过失构成，故意不构成本罪，也就是说，行为人对于其行为所造成的重大损失结果，在主观上并不是出于故意而是由于过失造成的。即其应当知道擅离职守或者马虎从事，可能会发生一定的社会危害结果，但因疏忽大意而没有预见，或者虽然已经预见但以为可以避免，以致发生了造成严重损失的危害结果。行为人主观上的过失是针对造成重大损失的结果而言，并不排斥行为人对违反工作纪律和规章制度或对自己的作为和不作为行为可能是故意的情形。如果行为人在主观上对于危害结果的发生不是出于过失，而是出于故意，不仅预见到，而且希望或者放任它的发生，那就不属于玩忽职守的犯罪行为，而构成其他的故意犯罪。
房屋权利登记时，登记人员应当对房屋登记“三要素”，即主体、客体、法律关系进行审查。登记机构的违法登记包括登记机构超越职权、滥用职权和玩忽职守，也包括对“三要素”的虚假未进行审慎的审查。主体虚假是指伪造身份证、护照、港澳台通行证、营业执照、法人代码，冒名顶替等行为;客体虚假是指伪造房屋所有权证、房屋他项权证、国有土地使用权证、房产“移花接木”等行为;法律关系虚假是指模仿签字、伪造公证书、无权处分、抵押后出售、出售后抵押、重复出售等行为，登记人员对上述虚假未尽审慎的审查职责，主观上存在过失，就具备了玩忽职守的主观要件。
二、罪与非罪的界定
(一)在处理玩忽职守案件中，要注意把握玩忽职守罪与工作失误的界限
因工作失误往往也会给国家和人民的利益造成重大损失，在这一点上与本罪有相同之处。但两者有严格的区别。
1 客观行为特征不同。工作失误的行为人是认真履行自己的职责义务;而玩忽职守罪的行为人不履行或不正确履行自己的职责义务。
2 导致发生危害结果的原因不同。工作失误，是由于制度不完善、一些具体政策界限不清、管理上存在弊端，或由于国家工作人员文化水平不高、业务素质较差、缺乏工作经验，因而计划不周、措施不当、方法不对，以致在积极工作中发生错误，造成国家和人民利益遭受重大损失。而玩忽职守罪，则是违反工作纪律和规章、对工作极端不负责任等行为造成国家和人民利益遭受重大损失，在当前行政执法实践过程中，对法律理解存在偏差，出现一些执法上的失误，造成某些严重的损失是难免的，必须与玩忽职守罪严格区别开来。但对于那些在国家法律明确规定的情况下，盲目决策，管理混乱，给国家和人民的利益造成重大损失，绝不能以工作失误来蒙混过关，逃避罪责。
房屋权利登记时，登记人员应当对身份证、护照、港澳台通行证、营业执照、法人代码、申请人、房屋所有权证、房屋他项权证、国有土地使用权证、房产是否“移花接木”、是否模仿签字、是否伪造公证书、是否无权处分、是否属于抵押后出售、是否属于重复抵押、是否属于出售后抵押、是否属于重复出售、是否属于夫妻共有等事项进行审查。但是，登记机构用现有的手段不一定能够进行客观真实性审查。玩忽职守罪属于结果犯，造成重大损失可能属于多因一果，没有通过行政赔偿诉讼，就一味追究登记机构的责任，违反了《物权法》的规定。
最高人民法院《关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》(法释[2004]6号)规定：“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围，”中央纪律检查委员会、中央组织部、最高人民法院、最高人民检察院等19个单位联合颁发的《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》(法发[2010]15号)第二十条规定：“有关部门收到协助执行通知书或司法建议函后，应当在法定职责范围内协助采取执行联动措施。有关协助执行部门不应对生效法律文书和协助执行通知书、司法建议函等进行实体审查。”最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条规定：“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”。因此，登记机构执行人民法院生效法律文书的行为，实质上是司法权的延续，是司法权优于行政权的体现。也是维护司法权威的要求。执行人民法院查封、轮候查封、执行裁定和生效判决的，法院的不规范行为不能归咎于房屋登记机构，更不能随意追究房屋登记人员玩忽职守罪。
(二)区分滥用职权与玩忽职守的界限
滥用职权是行为人意识到自己在行使权力，不该用而用，该用而不用，因而超越职权而滥用职权的行为;而玩忽职守则是行为人意识到自己应履行职责，由于各种原因而不履行职责或不认真履行职责。因此，完全的擅离职守不会理解为滥用职权。只有在履行职责的过程中，滥用职权才会与玩忽职守发生竞合，不易区分，关键还是要看行为人的主观态度，即滥用职权者认识到自己是在滥用职权，对危害结果则是采取放任的间接故意，从行政法的角度看，是不作为和滥作为：而后者则意识到自己在履行职责，该履行而不履行或不认真履行，其对危害结果，则是出于过失，从行政法的角度看，是不履行或怠于履行。有时候，玩忽职守与滥用职权的行为结伴而行，这时要认定其性质，则更要看行为人对危害结果的认识程度，如出于间接故意，则属滥用职权，否则为玩忽职守。现实中，少数房屋登记人员收受贿赂伴随滥用职权，更多的是司法机关认定与登记规则“两张皮”，使得登记人员无所适从，因此，需要住房和城乡建设部与最高人民检察院沟通并加强调研，就房屋登记人员涉嫌玩忽职守罪立案标准作出切合实际的司法解释。
(三)量刑标准
根据《刑法》第三百九十七条规定，犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。根据本条第2款规定，徇私舞弊犯本罪的，处5年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
王雨晨 责任编辑
作者：王达
普遍存在的问题.在人民内心深处的疙瘩.随着我国社会主义经济体制的不断完善，人们对高度集中统一的计划经济体制的弊端也越来越有了新的认识。由于人们的思想 与快节奏的经济发展有时会发生新的冲突，所以新矛盾、新问题也就会很自然地表现出来，加之人们的思想受社会各种不良风气的影响和侵蚀，一些人便利用手中权 利为个人谋取私利，致使渎职犯罪案件屡屡发生。有的人为谋取个人利益滥用职权，不履行职责，致使国家利益蒙受重大损失。从近两年我市查办的36起渎职案件 看，滥用职权，玩忽职守案件占渎职案件的70%。为了强化国家机关工作人员的责任感，积极同此类违法犯罪行为作斗争，因此，学习了解渎职犯罪案件中的滥用 职权罪与玩忽职守罪是十分必要的。所谓滥用职权罪与玩忽职守罪是指行使国家公共权力的工作人员渎职的犯罪，该罪是渎职犯罪中最典型的两种行为。从人类发展 的历史来看，凡是有社会的存在，公共权力也就会随之产生，而公共权力设立的目的在于，管理国家和社会事务，维护社会秩序、工作秩序和生活秩序。所以，行使 公共权力的国家机关工作人员能否恪尽职守，正确履行职责，对社会、工作和生活秩序都将会产生极大的影响，当这种“影响”造成公共财产、国家和人民利益遭受 重大损失的严重后果时，行为人就要负担相应的法律责任。在办案中我们发现，这种犯罪不仅严重影响妨碍着国家机关正常手工作秩序，而且严重影响着党和政府的 威信，给公共财产、国家和人民利益造成不可弥补的严重损失。因而，我国刑法史上和外国的各国刑法典中都规定了滥用职权、玩忽职守者应负的刑事责任。为了能 使触犯该罪的犯罪嫌疑人得到较公正的法律治裁，达到教育人、改造人、挽救人的目的，我国对《刑法》进行了修订和完善。例如：《刑法》修订前规定：国家工作 人员泊玩饭职守罪，明显存在着行为人滥用职权，造成严重后果的现象，对于这种行为如果以修订前《刑法》第187条来立案查处，显然是不妥的。但是，为了适 应与上述行为作斗争的需要，实践中都“比 1
照”、“依照”玩忽职守罪来处理，从而使玩忽职守罪成了一个名副其实的“口袋罪”，造成对玩忽职守犯罪在执法尺度 的掌握上千差万别。
从办案实践中可以看出，滥用职权罪与玩忽职守罪两者有着明显的不同特征。滥用职权罪，是指国家机 关工作人员在职务活动中违背法律规定的职责要求，不正当行使职权或超越职权而导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。玩忽职守罪则是指国家机关 工作人员对工作严重不负责任，对自己应当履行的职责义务没有履行或不正当履行而导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
其二者的相同之处：一是主体，均系特殊主体，即国家机关工作人员，其范围包括党政机关、司法机关 和军事机关的工作人员;二是侵犯的客体都是国家机关的正常活动;三是都必须有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失这一后果。这种损失的后果必须具有 《刑法》上的因果关系，必须达到《刑法》处罚的标准。如果这些条件不具备，就不能认定其有罪，否则就要承担法律责任。但是，在办案中认定行为人造成《刑 法》要求的“因果”关系的结果是比较复杂的。例如有的案件有直接原因，也有间接原因，有主要原因，也有次要原因，有领导者的责任，也有直接责任人员的因 素。如何区分他们的责任?如何认定是否构成犯罪?很重要的一个方面就是看是否有“重大损失”和“《刑法》处罚标准”这一后果。
其二者的不同之处是：
一、主观方面，滥用职权罪是故意犯罪，且在大多数情况下表现为间接故意，即 行为人对其违背的职权内容，且危害后果有有一定预见，但出于某种动机而对此放任不管。而玩忽职守罪在犯罪的主观方面则是一种过失行为。即行为人对其在职务 上的过失，及构成的危害后果应当预见，因为疏忽大意而未预见，或已预见因侥幸可避免，以致发生了危害后果。
二、客观方面，滥用职权罪是作为的形式，即违反 或
者超越法律规定的权限和程序而使用手中的职权。也就是说行为人在构成滥用职权这一罪名时，必须是有一定的权力，而在实施行为时滥用这种权力与危害结果有 直接的因果关系。玩忽职守罪在犯罪的客观表现形式也有不作为的两种。表现为对工作严重不负责任，不履行、不正确履行或者放弃履行职责，通常表现工作马马虎 虎，极端不负责任，对该负责的工作撒手不管，致使给公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释
(一)》昨天对外发布。司法解释首次明确，以“集体研究”形式实施的渎职犯罪，应当依照刑法有关规定追究国家机关负有责任人员的刑事责任。
司法解释还首次明确了滥用职权罪和玩忽职守罪的定罪量刑标准，即对刑法规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”这一结果要件的认定作出规定，导致死亡1人以上即可定罪，谎报瞒报事故将加重处罚。司法解释自今日起施行。
□权威表态
“不入腰包的犯罪”也是严重腐败行为
渎职犯罪给人感觉是“不入腰包的犯罪”，危害似乎不如贪污贿赂等犯罪。在最高人民法院昨天上午召开的新闻发布会上，最高人民法院刑事审判第二庭庭长裴显鼎对此表示，渎职犯罪不仅损害党和政府的形象与威信，损害人民群众切身利益，而且还是贪污贿赂犯罪、经济犯罪的重要诱因。
裴显鼎表示，司法解释通篇体现出对渎职犯罪要严加惩处之意，“严惩渎职意义重大，因为渎职犯罪主要是两种表现形式：一种是不作为，作为国家公职人员应该履行的职责不作为;另外一种是乱作为，不应该干的事情偏偏滥用职权。这两种现象越来越引起全社会的关注和重视，它的社会危害性越来越大，基本上形成了渎职也是严重腐败的共识。”
据了解，刑法有关渎职罪的规定中包括37项罪名，目前这份司法解释涉及了其中滥用职权和玩忽职守两项罪名，对于其他罪名法律适用问题的解释，两高已经在着手制定。
□出台背景
定罪量刑标准不明渎职犯罪易被轻判
最高人民法院发言人孙军工昨天透露，2011年全国法院共审理渎职犯罪案件4611件，生效判决人数4828人，较2010年案件数量同比上升2.72%，生效判决人数同比上升12.23%;2012年1月至11月，全国法院共审理渎职犯罪案件4928件，生效判决人数4426人。
孙军工表示，当前办理渎职刑事案件定罪量刑标准不明确、法律适用争议问题多。渎职行为只有达到情节严重或者造成重大损失时，才构成相应的渎职犯罪;犯罪行为达到情节特别严重或者造成特别重大损失时，才能对行为人处以更重的刑罚。刑法规定的情节严重、情节特别严重、重大损失、特别重大损失等情形，除个别罪名之外，绝大多数罪名还没有通过司法解释规定具有可操作性的标准。
此外，渎职犯罪是较为特殊的一类犯罪，在具体认定和处理上具有不同于其他犯罪的复杂性，存在不同看法。例如，如何区分领导人员和执行人员的责任?对于以上级决定或者“集体研究”形式实施的渎职犯罪，能否追究违法决定人员的刑事责任?因此，实践中一些地方在定罪量刑标准掌握方面往往采取就低不就高的做法，甚至出现重罪按轻罪处理、轻罪按无罪处理的现象。
孙军工举例说，某县公安局禁毒大队民警抓获盗窃小轿车的许某等6名犯罪嫌疑人，时任该县禁毒大队大队长的农某严重失职，致使许某当晚挣脱手铐逃跑。许某逃跑后，又在实施盗窃时将被害人唐某捅伤，致其抢救无效死亡。但因对农某的失职行为缺乏明确的认定标准，只能以玩忽职守罪对被告人农某判处相对较轻的刑罚。
孙军工表示，针对司法实践中存在的突出问题，最高法和最高检制定了这一司法解释。解释的出台对提高全社会对渎职犯罪严重危害性的认识，促进国家机关工作人员依法行政、科学决策，以及加大司法惩处力度将发挥重要作用。
发生事故瞒报谎报加重处罚
【司法解释】第一条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
(一)造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的;
(二)造成经济损失30万元以上的;
(三)造成恶劣社会影响的;
(四)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
司法解释同时规定，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
(一)造成伤亡达到前款第
(一)项规定人数3倍以上的;
(二)造成经济损失150万元以上的;
(三)造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的;
(四)造成特别恶劣社会影响的;
(五)其他特别严重的情节。
【专家解读】北京律协刑法专业委员会委员赵运恒称，刑法第三百九十七条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
赵运恒表示，实际操作过程中，因为滥用职权与玩忽职守的标准不一，一旦有具体案件，违法人员经常倾向于立案标准较高的玩忽职守罪。而且，什么是“情节特别严重”也并不十分明确。
司法解释对于“情节特别严重”的具体规定，是以前所没有的，以前的法律仅仅规定了立案、起诉的标准，并没有对量刑作出规定，容易导致很多地方放纵犯罪，重罪轻判。司法解释量化了量刑标准，使得司法机关可以更准确地追究犯罪。
赵运恒表示，司法解释还针对近年频繁出现的不报、迟报、谎报事故作出规定，具有较强的针对性，“此前出现不报、迟报、谎报，大多只会追究行政责任，最严重的也就是免职、撤职，没有追究刑事责任的。现在有了这条司法解释，肯定有助于更好地遏制瞒报、谎报等情况，增加事故处理的透明度和救援的及时性，有效减少损失。”
集体研究实施渎职不能免责
【司法解释】第五条规定，国家机关负责人员违法决定，或者指使、授意、强令其他国家机关工作人员违法履行职务或者不履行职务，构成刑法分则第九章规定的渎职犯罪的，应当依法追究刑事责任。
以“集体研究”形式实施的渎职犯罪，应当依照刑法分则第九章的规定追究国家机关负有责任人员的刑事责任。对于具体执行人员，应当在综合认定其行为性质、是否提出反对意见、危害结果大小等情节的基础上决定是否追究刑事责任和应当判处的刑罚。
【专家解读】孙军工表示，对于多人特别是上下级共同实施的渎职犯罪，违法决定的负责人员往往以仅负有间接的领导责任为自己开脱罪责，或者以经“集体研究”为托辞推诿责任，实践当中有的只追究了具体执行人员的刑事责任。这种“抓小放大”的现象违背了问责机制的基本要求，既不公平，也不利于预防和惩处犯罪。
为了避免这种情况，从严打击渎职犯罪，司法解释首次明确以“集体研究”形式实施渎职犯罪应依法追究负有责任人员的刑事责任，并规定了量刑标准，有望改变这种“抓小放大”现象，让渎职犯罪中的“大鬼”“小鬼”都依法受到应有惩处。
食品药品监管渎职从严惩处
【司法解释】第九条规定，负有监督管理职责的国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使不符合安全标准的食品、有毒有害食品、假药、劣药等流入社会，对人民群众生命、健康造成严重危害后果的，依照渎职罪的规定从严惩处。
【专家解读】孙军工说，食品、药品安全直接关系人民群众生命健康，有效遏制食品、药品安全犯罪，必须依法严惩食品、药品监管渎职犯罪，为此，司法解释第九条强调对于这类行为依照渎职罪的规定从严惩处。
最高人民法院刑二庭庭长裴显鼎介绍，专门针对食品、药品监管进行规定，是因为食品、药品涉及广大民众的生命健康，“即使其他领域监管得不是太好，食品、药品也一定要管好。比如制造一个假的名牌包，社会危害程度肯定无法与问题食品、药品的危害相比。”
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http://s.yingle.com 滥用职权与玩忽职守的联系是什么
权利应当为人民谋福利，但是有些人就是拿着国家的俸禄，还烂用职权，给人民造成损失，给国家造成损失，那么滥用职权与玩忽职守的联系是什么，关于这个问题赢了网小编整理了以下关于滥用职权给国家造成损失的时是否需要赔偿的相关知识。
滥用职权与玩忽职守的联系是什么
渎职犯罪与其他刑事犯罪往往具有对合性、共生性,比如放纵走私罪与走私罪,私放在押人员罪与脱逃罪,徇私舞弊不征、少征税款罪与逃税罪,放纵制售伪劣商品犯罪行为罪与生产、销售伪劣产品罪等。如何认定关联犯罪的共同犯罪,是这类渎职犯罪司法处理当中较为突出的问题。实践中对于负有查禁犯罪活动职责的国家机关工作人员放纵或者帮助他人实施犯罪活动能否构成关联犯罪的共犯.在阿种情况下构成关联犯罪的共犯,构成共犯的情况下如河适罔罪名等与不无疑闫:我们认为,对于渎职犯罪的共卫认定.首先，应当严格坚持只有共同故意犯罪才构成共同犯罪的刑法规定。典型的过失犯罪如玩忽职守罪等不存在认定共同犯罪的主观前提,但是,滥用职权类渎职犯罪完全有可能是故意犯罪,比如私放在押人员、徇私舞弊不征、少征税款、放
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纵走私等犯罪具有明显的犯罪故意。所以,渎职犯罪有无共犯不能一概而论,而是应当区分渎职犯罪的类型并根据主观内容进行具体判断。其次,渎职犯罪共犯的认定和处理要注意兼顾渎职犯罪的特点和实践打击需要。
为此,《解释》第四条区分情形从三个层面明确了渎职罪的共犯处理意见,分别说明如下:
1.明知类渎职犯罪的处理。放纵他人犯罪或者帮助他人逃避刑事处罚是渎职罪中较为典型的一类行为,包括徇私枉法、徇私舞弊不移交刑事案件、放纵走私、不征、少征税款、放纵制售伪劣商品犯罪行为、非法办理偷越国(边)境人员出人件证件、放行偷越国(边)境人员、帮助犯罪分子逃避刑事处罚等。此类渎职犯罪均以明知为其主观内容,且多数发生在其他犯罪行为实施过程当中,实施渎职犯罪的国家机关工作人员是否同时构成其放纵或者帮助的犯罪的共犯,实践中存在不同意见。肯定意见认为,此类渎职犯罪兼有渎职犯罪构成要件和其他犯罪的共犯构成要件的双重性质,因行为本身的原因导致一个行为触犯两个罪名,属于想象竞合犯,依照想象章合犯的处罚原则应当择一重罪处断。该意见还进一步提出,即便被帮人主观上不知情,根据片面共犯的理论也应认定国家机关工作人员构成其他犯罪的共犯。我们认为,单纯地明知帮助行为宜适用渎职罪的刑法规窄定罪处罚。主要理由有二:一是按照共同犯罪的一般理论,此情形确实同时构成了非国
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家工作人员实施的其他犯罪的共犯,但此情形下触犯数个罪名不是行为的复合性所致,而是法律规定的原因所致,宜认定为法条竞合而非想象竞合,即只要实施了单一的渎职行为将不可避免地同时构成其他犯罪的共犯。此种法条竞合属于特别法(渎职犯罪刑法规定)与一般法(共同犯罪刑法规定)之间的竞合,按照特别法优于一般法的法律适用原则应以渎职犯罪处理。二是所帮助的其他犯罪的法定刑往往都重于渎职犯罪,如择一重罪处理,多数都需以其他犯罪的共犯处理,这将直接导致此类渎职犯罪的刑法规定被实际架空,显然背离了立法初衷。
据此,《解释》第一款规定:“国家机关工作人员实施渎职行为,放纵他人犯罪或者帮助他人逃避刑事处罚,构成犯罪的,依照渎职罪的规定定罪处罚。”
2、共谋类渎职犯罪的处理。国家机关工作人员与他人共谋利用其职务行为帮助他人实施其他犯罪的处理,一种意见认为此情形属法条竞合犯,应根据特别法优先适用原则一概以渎职犯罪处理。另一种意见认为应对渎职犯罪和其他犯罪的共犯实行数罪并罚,一方面,有利于与《解释》第三条规定的并罚原则协调一致;另一方面,由于渎职犯罪的处罚偏轻,如择一重罪处理渎职犯罪往往会被其他犯罪所吸收,不利于突出对于渎职犯罪的打击。《解释》持择一重罪处理的立场,主要考虑是:
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(1)尽管仍只实施了一个行为,但与《解释》第四条第一款规定的法条竞合情形不同,渎职行为人通过与他人的主观共谋已经介人了他人的其他犯罪,同时构成其他犯罪的共犯不单是因为刑法规定,更重要的原因出在行为本身,故整体上属于想象竞合犯。
(2)与《解释》第三条规定的同时实施渎职和受贿两个相对独立行为的情形不同,此情形本质上只有一个渎职行为,以一个常见的案情为例,列车乘警与盗窃团伙共谋,在行窃时故意不再现场,以此为窃贼提供作案条件,如对此实行数罪并罚,将不可避免地出现重复评价问题。
(3)为突出对渎职犯罪的打击而对本可以判处更重刑罚的行为以处罚更轻的渎职犯罪处罚,其实际效果值得商榷。相比之下,择一重罪处理更有利于体现从严从重打击需要。据此,《解释》第二款规定:“国家机关工作人员与他人共谋,利用其职务行为帮助他人实施其他犯罪行为,伺时构成渎职犯罪和共谋实施的其他犯罪共犯的,依照处罚较重的规定定罪处罚。”《解释》施行后,一些地方对2002年《最高人民法院、最高人民检察院、海关总署关于办理走私刑事案仵适用法律若干问题的意见》(以下简称《意见》)第十六条第一款规定提出了不同看法,即:“依照刑法第四百一十一条的规定,负有特定监管义务的海关工作人员徇私舞弊,利用职权,放任、纵容走私犯罪行为,情节严重的,构成放纵走私罪。放纵走私行为,一般是消极的不作为。如果海关工作人员与走私分子通谋,在放纵走私过程中以积极的行为配合走私分
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子逃避海关监管或者在放纵走私后分得赃物的,应以共同走私犯罪追究刑事责。对此，我们的看法是.言先《解释》第四条第一款、第二款规定与意见规定的基本精神是契合的。其次,《意见》关于作为还是不作为、是否分得赃物等具体行为方式的规定,更多是为了给“通谋”的司法认定提供客观判断指引。同时,《意见》对于这些具体行为方式的强调确实带来了一些实践困惑,也正是基于此,《解释》在《意见》规定的基础上作了必要的调整和完善,以后相关案件的处理统一适用《解释》规定。
3.参与类渎职犯罪的处理。实践中还存在一种情形,国家机关工作人员除了通过渎职帮助他人犯罪行为之外,还通过非职务行为具体参与实施了他人犯罪。例如,海关工作人员与他人合谋走私,为此提供部分走私资金,之后利用其缉私职务上的便利将走私船只放行;又如,烟草执法工作人员与他人合谋,放纵他人销售假冒劣质卷烟,同时还利用其工作上形成的有利条件为他人提供货源和销路。对此,以往实践中通常择一重罪处理,《解释》作出了调整,明确应实行数罪并罚。其主要考虑是:不同于《解释》第四条第二款规定的共谋类渎职犯罪,此情形往前又走了一步,多出了一个具体的非职务参与实施行为,形成了两个相互独立的渎职行为和其他犯罪行为,任何单一罪名均不足对其作出全面评价,有必要分别定罪处罚。
据此,《解释》第四条第三款规定,“国家机关工作人员与他人共谋:
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既利用其职务行为帮助他人实施其他犯罪,又以非职务行为与他人共同实施该其他犯罪行为,同时构成渎职犯罪和其他犯罪的共犯的,依照数罪并罚的规定定罪处罚。”此外,需要指出的是,《解释》仅对国家机关工作人员是否构成非国家机关工作人员其他犯罪共犯的问题作出了规定,实践中还存在两个问题:其一,非国家工作人员能否与国家工作人员构成渎职犯罪的共犯?其二,如何处理国家机关工作人员共同渎职犯罪案件?
对于第一个问题,《解释》起草时提出了一个初步处理意见,但由于分歧较大,且《解释》主要针对的是国家机关工作人员的渎职犯罪,故未再规定。对此问题,我们的基本考虑是:
第一,渎职罪的打击对象应以国家机关工作人员为主,通常情况下不得根据共同犯罪的一般理论追究非国家机关工作人员渎职共犯的刑事责任。
第二,确有必要的,可以渎职共犯追究非国家机关工作人员的刑事责任,但必须加以严格限定。必要性限定包括两个方面的内容.
一是非国家机关工作人员实施的渎职帮助行为在刑法中没有檑立的罪名。如果刑法有相应的罪名规定,则无论法定刑轻重,应当以该罪名定罪处罚;二是渎职帮助行为在地位和作用上必须达到一定的重要程
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度,这种重要程度的判断,可以参考《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》关于挪用公款罪共犯的认定意见,即:只有当非国家机关工作人员与国家机关工作人员共谋,指使或者参与策划国家机关工作人员实施滥用职权行为的,才可以渎职共犯论处。以吴某等徇私枉法案为例,被告人吴某在办理犯罪嫌疑人陈某、邓某、符某涉嫌抢劫案件期间,认识了邓某的姐夫张某。在张某要求下,吴某将邓某的4份原始讯问笔录抽出,复印并在4份复印件上进行了修改。之后,张某指使被告人钱某模仿办案人员的笔迹重新抄写并交给吴某。吴某趁单独审讯邓某之机将重新抄写的讯问笔录交给邓某签名、捺印后置于卷内。一审法院认为被告人张某构成帮助伪造证据罪,二审法院认为被告人张某构成徇私枉法罪的共犯并据此改判。在该案中,被告人张某指使、授意、策划实施了伪造证据行为,对整个犯罪行为具有深度介人,依照前述第二个限定条件可认定其构成徇私枉法罪的共犯,但刑法对于被告人张某的行为已有专门的罪名规定,不符合前述第一个限定条件,故我们倾向于同意一审法院的定罪意见。
对于第二个问题,实践中往往以单独犯罪分别起诉,而对是否构成共同犯罪不置可否。我们认为,从有利于全面查清案件事实和量刑平衡的角度看,对于故意类渎职犯罪,符合共同犯罪刑法规定的,应当认定为共同犯罪并尽可能依照有关规定并案处理。
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恪尽职守，爱心铺路，沐浴教坛
—— XXX老师申报优秀教师材料
XXX，女，1974年8月出生，小学高级教师，1995年参加教育工作，XXX中心小学语文骨干教师。她从教29年坚持教学一线工作，兢兢业业，任劳任怨，师德高尚，赢得广大师生的尊敬和爱戴。近年来，她热爱学习，刻苦钻研，先后取得大专文凭，普通话等级证，计算机等级证，成为中年学习型研究型教师。近年来，她矢志教学改革，求实创新，敢于拼搏，勇于奉献，团结协作，凭着强烈的事业心和严谨的教学态度，取得了令人瞩目的成绩，深受学生、家长、同事、领导的赞许，她在多年的教育教学中，多次得到上级政府的各种奖励，也得到了各级领导的认可与好评。在共华教育界特别是小学教学界拥有很高的声誉，为XXX中心小学教学改革发展作出了突出的贡献。
一、不断学习，爱岗敬业。
作为一名教师，她深知学习是终身的事，只有不断学习才能在思想上与时俱进、在业务上强人一筹，才能做一名合格的中华人民共和国教师。在多年的教学工作中，她一贯认真学习马列主义毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想，忠实于党的教育事业。平时注意学习党的各项时事方针、政策，关心国家大事，并运用学到的理论指导自己的工作实践。在五尺讲台上，她认真执行党的教育路线、方针、政策，严格按照党的教育政策、教学大纲教书育人、为人师表，全心全意做好教书育人工作。无论在任何岗位，她都以高度的责任感和事业心将全部的热情投入到工作中去，以培养有理想、有道德、有纪律、有文化的社会主义事业接班人为已任，志存高远、爱岗敬业、乐于奉献，自觉履行教书育人的神圣职责。
二、钻研业务、积极教改
作为一名教师，她没有在过去的成绩上停滞不前，而是高标准严要求对待自己，在教学上她认真备课、认真上课，开动脑筋、钻研业务，虚心向同行请教;及时批改作业、耐心辅导学生，对学生严而有度，与同学们真诚相处，用爱与学生沟通。同学们都认为她既是值得依赖的教师，又是亲密的好朋友、值得尊敬的长者。因为有了爱和喜欢，同学们总是喜欢上她的课，她本着不让一个学生掉队的信念耕耘在教育的沃土上，她所教班级多次被评为校先进班集体。
她勤于学习，精于业务，乐于奉献。时逢课程改革，走在课改的前列。作为一名教师，她深感自己的知识匮乏，学习自然成为首当其冲的事情。利用工作之余，多方搜集材料，阅读报刊，转变教育观念，了解课改的新动向。多年来，她持之以恒地主动学习课改理论，掌握《新课标》的基本精神，阅读素质教育和新课程改革的理论书籍，使自己的教育理念始终走在时代的前列，更好地服务于教育教学工作，多篇教育教学论文获奖。在语文教学中，她试行以学生为主的“合作讨论式”教学模式，打
破教师讲、学生听的“一言堂”教学陈规。她的语文课一般只是精讲20分钟，她把大量的时间和空间还给学生，问题学生提，疑难师生共同讨论，课余时间学生自己安排，真正体现了学生的主体地位。教学中，她一贯实行民主教学，充分相信学生。她常向学生渗透“弟子不必不如师”的观点，打破传统的师道尊严，鼓励学生大胆质疑，师生平等讨论。她从不担心学生的脑子够不够使。她常说：“让不聪明的学生变聪明，让聪明的学生更聪明。”这样充分调动学生学习的主动性和自觉性。学生们说，我们从宋老师的课中尝到了学习语文的乐趣!合作性学习，研究性学习的教学实践使她进一步改变教育观念、改变教学行为和教学模式，和学生打成一片，融为一体，教学相长，共同提高，成为学生的学习伙伴和探索未知世界的朋友。她把合作性学习，研究性学习定位在面向全体学生，培养研究意识、体验研究方法上。通过学科研究性内容的渗透和延伸，培养学生检索信息、分析信息、处理信息的能力。通过自主学习、合作学习、探究性学习，实现学习方式的根本性转变。
三.孜孜不倦，踏实工作。
走近她，你会发现，她的工作作风就是无论做哪一项工作都是脚踏实地、尽心尽责，都是高标准严要求，每一项工作都是有计划、有落实、有检查、有总结，她把自己学到的班级管理经验与学校的实际工作密切结合起来，促使班级管理水平不断提高。她不分昼夜的辛勤工作，仔细阅读分析其他老师的创新课、研究课，并和其他教师一起不断完善自己的教学方法，每次听课后，她都会认真评课，帮助授课者找出优缺点，使他们明确自己的努力方向。也使自己学得了不少经验。
四、爱心铺路，沐浴教坛。
“对人好是我做人的最好心得”，这是宋老师的一个口头禅，也是她人格的真实写照。X老师以其高尚的人格感染学生，更影响了共华中心小学的全体教师。她作为共华教育界的有名人士，无论是对教师还是对学生，她从来是用爱心铺路，时刻与师生们打成一片，是最受老师信任的教师之一。对前来请救帮助的老师，她为他们出谋划策，查找资料，竭尽全力，无私地奉献自己。 “做优秀教师要先学做人”，这是她的原则。作为老教师，对新教师，她更是积极指导，悉心培养，从思想上进行敬业精神教育，培养他们具有良好的师德。组织他们探讨教学方法，提高教学水平。在她的指导下，年轻教师很快成熟，成为业务骨干。她的爱心还体现在抗冰救灾，抗震救灾中，2008年春节前夕，她为了使学校不遭受大的损失，和男同事们一起挖冰扫雪;在汶川地震发生后，她带头向灾区捐款200元，在她的带领下，我校师生共捐款一万余元。
总之，X老师是教师的楷模。在中心学校统一检测中，所教班学生成绩名列全镇第一，连续三年评为优岗，两次荣立三等功。经全校教职工民主评议，一致推荐她参评市级优秀教师。
2010年7月12日
1989年参加工作，当了19年班主任。“以事业为重，用心灵育人，植根三尺讲台，书写灿烂人生”。这是她坚持不懈的追求，即便是98年、06年、07年三上手术台，如今需要终身服药，她也无怨无悔。
她曾获得嘉兴市十佳班主任、市优秀教师、区优秀班主任、区先进工作者，区博客之星等荣誉称号;2次被评为教学能手。12次评为校级先进。共有57篇文章在全国、省、市、区级评选中获奖或发表，主持和获奖的市区级课题也有6个。
一、事业为重，质量为先，钟爱教坛洒汗水，——因为不忍
记不清有多少个日子，许老师是在医院度过的，但她一次次克服病痛，在教途上重新扬鞭起步，因为她不忍心耽误任何一节课，不忍心放弃任何一个学生，不忍心任何一个学生错过任何一次机会。她所任教的班级中，从没有一位学生掉队，从没有一位学生“开红灯”。不管什么考试，班级平均分、优秀率、及格率总是名列前茅，她任劳任怨，区读书节闭幕式的朗诵稿，南湖之春开幕式的主持稿，综合实践活动的计划等等，不论什么额外任务，总是欣然接受。
二、用心育人，爱无终点，焕发精神献丹心——因为不弃
许老师把班中每一个学生都当成自己的孩子，关爱他们的点点滴滴。即使是疏于管教、有许多陋习的单亲孩子，她也舍不得放弃，她曾驱车40分钟送学生回家，带父母出差的学生吃饭，陪单亲的学生睡觉;送生日礼物，奖课外书籍;不抛弃，不放弃，每天用心育人，这是许老师对学生付出的挚爱，这份爱，永远没有终点。因为她坚信：只要付出爱，就一定会收获情。
三、勤学善思，科研为重，挑灯夜读忙充电——因为不舍
不舍教育情结，关注自身发展，许老师一边工作一边进修，大专、本科，直到现在的研究生主干课程班的学习，让她如鱼得水。勤学善思，科研为重，先后写下了近300篇教学随笔，个人博客获得市三等奖，曾给市第三期骨干班主任作了《甘为幼苗当人梯》的讲座，在市首届德育论坛上作了《循因探法巧妙点化》的演讲，得到充分肯定。
三尺讲台，一方热土，二十年时间，有太多的镜头可以定格。变化的，是日渐苍老的容颜，不变的是许老师对学生，对教育难以割舍的热爱。
李**，陕西宝鸡人，1964年生，大专学历，中共党员，小学高级教师，1985年参加工作，先后担任过初中、小学数学教学，从1992年起，潜心研究小学数学教学。她忠诚党的教育事业，始终以一个优秀教师的标准严格要求自己，师德高尚，爱岗敬业，勤奋努力，成绩卓著，深受学生的爱戴、家长的欢迎和社会各界的广泛赞誉。在小学数学教学中，她努力探索素质教育的新途径，在教中研，研中改，积极实践新课程标准，形成了“趣、实、活、新”的教学风格，被誉为“小学数学教坛上的一颗明星”。
她对本职工作精益求精，勇于开拓创新，探索出了“自学点拨式”课堂教学模式，该模式依据“以人为本的教学思想，自主学习的教育理念，合作学习的教育理论”，树立了“以教师为主导，以学生为主体”的教学意识，构建了“学生先自学，教师后点拨”的教学模式，创设了宽松和谐的课堂教学氛围，促进了学生全面和谐地发展，教学效果非常显著，得到上级主管部门的高度评价并大力推广应用。多年来，她所带班级学生的数学及格率均达96%以上，优秀率均在95%以上，一直稳居同级同科第一或全县第一，先后有60多名学生在县级以上数学竞赛中获奖或发表了数学小论文。2005年所代六年级四班68名学生在全县毕业会考中数学及格率96.92%，优秀率87.69%，平均分94.415，综合成绩93.71，再次名列同级五个教学班第一。
她坚持走“科研引路，教改助教”的路子，截止目前有80多篇教研论文在国家、省、市、县20多家教育教学刊物上发表或获奖。其中《联想转换“五技巧”》、《加强小学数学中的素质教育》、《实践新“课标” 做到“四转变”》、《增大学生学习的自由度》、《试论小学数学教学中学生创新能力的培养》等发表在《中小学数学》、《甘肃教育》、《兰州教育》、《平凉日报》、《平凉教育》、《甘肃教育学院学报(自然科学版)》、《中小学骨干教师国家级培训论文集》等刊物上;《我是如何在小学数学教学中实施素质教育的》荣获第二届全国教学与管理优秀论文评选二等奖，《试论小学数学教学中学生创新能力的培养》荣获甘肃省2002年优秀论文一奖，《增大学生学习的自由度》荣获平凉市素质教育有奖征文二等奖;《分数、百分数应用题编题训练》、《转“差”贵在“五心”》等入选《中国教育丛书》、《教坛群英论文集》、《中国素质教育论文集》等书;2003年4月她出版了个人第一部教研专著《学步集》，全书分为上、下篇，上篇收录研究文章40篇，以解题方法的研究为主，兼及素质教育、创新能力、作业训练、“差生”转化、课程标准、教学模式等方面的研究;下篇收录20例教学设计，全是示范课教案;从这些文章和教学设计中，可以反映出她超前的教育理念，先进的教学思想，灵活的教学方法，独特的教学思路，鲜明的教学风格，可以感受到她敢于创新的精神，严谨务实的教学态度和热爱工作、热爱学生的品质。她的这些论文或总结教学经验、或研究教材教法、或进行学法指导、或指导教研教改，都具有很高的学术价值。
她执教的《加、减法的一些简便运算》、《乘法分配律》分别于2000年6月、2002年12月荣获甘肃省第四届、第六届小学数学课堂教学大赛
一、二等奖，她于2000年10月至2001年1月参加了中小学骨干教师国家级培训，承担的跨世纪园丁工程“特级教师计划”专设课题《培养学生创新能力的途径》，经过三年多的潜心研究，探索总结出了培养学生创新能力的途径、方法，“自学点拨式”课堂教学模式，突出了学生的主体性，实现了六个转变：(1)从学生的被动学习转变为全体学生的积极参与;(2)从以教师的讲课为主转变为教师指导学生自主探索与学习为主;(3)从学生静听转变为积极思维、大胆质疑;(4)从原来师生之间的单向交流转变为师生、生生之间的多向互动交流;(5)从重视结论的掌握转变为对学习过程的理解;
(6)从重视对知识的运用转变为对新知识的不断探索与理解。该课题于2003年5月通过市级鉴定,被评为优秀等级,同年10月通过国家教育部鉴定，并颁发了结题证书，该研究成果2004年9月荣获第五届甘肃省基础教育科研优秀成果二等奖。
她多次承担了市县乡教师培训的任务,多次上示范课,作专题讲座,介绍经验,在她的精心培养下,东华小学教师张顺斋的论文《怎样找等量关系》发表在《小学生课程辅导》2004年第1期上,齐会利老师执教的《同分母分数加、减法》2004年6月荣获平凉市小学数学课堂教学大赛一等奖,指导该老师设计的教案《质数与合数》2003年9月荣获甘肃省优秀教案评选二等奖,指导青年教师杨蕊设计的教案《9加几》2003年12月荣获平凉市优秀教案评选一等奖,指导王采菊老师申报的市级研究课题《小学数学课堂教学实效性的研究——分层教学研究》被批准立项为市级重点研究课题，同时还指导王采菊、杨有庆、张顺斋等同志在教学业务上迅速成长,被评为市、县 “骨干教师”、“学科带头人”、“优秀教师”等,她带领的高年级数学组在2003年10月被教育局授予“优秀教研组”，她本人被同时授予“优秀教研组长”。
李**同志二十年如一日，默默地耕耘着，无私地奉献着，孜孜地追求着，用自己的青春谱写着辉煌的篇章……
忠于职守，务实工作，认真贯彻执行教育方针和党的各项政策、法令，坚持正确的办学方向, 认真履行校长职责，依法治校、以德治校. 全身心地投入学校的工作，以“事业第
一、学校第一”，时时处处以身作则，带领学校全体教师勤奋工作，乐于奉献。在思想上，深入学习邓小平理论，努力实践“三个代表”重要思想，加强自己的政治修养，不断提高思想觉悟，增强党性观念，认真执行上级方针政策，坚持原则，顾全大局;在学习上，充分利用业余时间通过各渠道努力加强学校管理系统理论地学习,并与实际工作相结合,不断地更新管理理念,不断提高自身的管理能力和水平;在工作作风方面，尊重教师，平等待人，与人为善，团结班子成员，集思广益，求真务实地开展好学校的每一项工作;在学校管理上，有较强的事业心，有比较清晰的工作思路，有开拓进取、勤奋务实的工作态度，对待工作认真负责，有一定的开拓创新的意识和勇于克服困难的决心;在工作态度方面，能够恪尽职守，勤勤恳恳、踏踏实实做好每一项工作，廉洁自律;在工作业绩方面，能够较好的完成上级各项任务，学校各项工作取得了一定的成绩，并逐步形成了学校自身特色。
岁月如梭,光阴似箭,一年来,在镇教委领导及兄弟学校校长的关心支持和帮助下,在我校全体教师的理解宽容和支持帮助下,深刻地感受到了大集体的温暖,学到了许多宝贵的工作经验,让我受益终身. 更是让我发现自身存在的许多缺点和不足：如在平时的学校管理工作中，缺乏对学校工作的深刻思考，理论的学习和提高还不够，自己的工作水平提高还不够快;对教师的思想工作还不够深入，对教师关心还不够等等。这些现实的差距是我今后自身整改的目标。在2009年我能更好地带领全体师生,积极认真地做好各项工作，更圆满地完成上级交给的各项教育教学任务，使我校又有崭新的发展。
——努力践行“中国梦”
“忠于国家、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”是公务员职业道德的核心内容，而恪尽职守则是每一名公务员的立身之本。作为基层民政系统的一名普通的公务员，我对恪尽职守有着更深的理解。因为作为民政人，每天接触的工作对象是社会的弱势群体，所做的每一项工作都在维护着社会的和谐稳定，所做的每一件事都体现着国家对弱势群体的关怀。有人说民政人的都是好人，做的都是好事。己所不欲，勿施于人，如果不能摆正自身位置、不能恪尽职守的干好本职工作，如何做一名合格的公务员，合抱之木，生于毫末;九层之台，起于垒土，如果不能扎根基层踏踏实实一步一个脚印的干工作，那么一切都是空谈。作为一名基层公务员，要时刻牢记自己的身份扎根基层，恪尽职守的干好本职工作，不断提升自身素质，做一名百姓认可、领导满意、组织信任的合格的公务员，为实现“中国梦”保驾护航。
树立正确的世界观、权力观、事业观，以实现“中国梦”为自身的奋斗目标。正确的世界观就是为人民利益不懈奋斗，为中国特色社会主义事业不懈奋斗。正确的权利观就是要充分理解权为民所赋，权为民所用。要全心全意为人民服
务。树立正确的事业观就是要自觉把人生追求和价值目标融入为祖国富强、民族振兴、人民幸福的奋斗之中，努力践行“中国梦”有了这样的理想信念，才能使自己变得精神高尚、眼界开阔、胸怀坦荡、生活充实，也才能做到淡泊名利、克己奉公、无私无畏、勇往直前，毫无保留地为国家为民族为人民贡献自己的一切力量。
树立勤于任事、敢于担当、甘于奉献的职业道德，恪尽职守地做好本职工作。作为一名民政人要时刻把百姓利益无小事的理念贯穿在整个的工作当中去，热情服务民政对象。民政工作任务多、责任重，民政工作所服务的对象都是社会的弱势群体，民政工作干不好就会影响社会的和谐稳定，就无法使我国改革开放以来的发展成果惠及全体人民，就不可能实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，就不能走向共同富裕。作为基层民政人关键时刻要敢于担当、甘于奉献为民政对象争取自身权利。多谋民生之利，多解民生之忧，为百姓多办事、办好事，恪尽职守地做好本职工作。
树立求真务实、脚踏实地、勤勉履职的工作作风，扎根基层把工作办实、办好。作为一名公务员要认真做事、踏实做事，要把精力放在研究怎么做、怎么做成、怎么做得更好上;要勤奋干事，以时不我待、争分夺秒的精神去工作，以勤奋的付出弥补形势的被动，以辛勤的工作换取事业的发展;要脚踏实地、专心干事，把心无旁骛作为一种精神境界、
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