甘肃省合作市河长制湖长制工作的实践与探索
摘要：当前时期，国内水环境治理的相关工作受重视程度有了极大的提高。为了使各地政府能够切实转变职能，职能部门能够有效履行职责，并构建起完善的共治体系，就要将河长制予以有效落实。文章主要对甘肃省合作市河长制落实的具体情况展开深入的探析，以期能够促使河长制得到全面的推广。
关键词：河长制 水环境治理 实践
全面推行河湖长制，是中央顺应时代要求，立足国情水情的决策部署和顶层设计，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新，是推进生态文明建设的重大举措，是一项惠民工程。近年来，甘肃省合作市坚持以习近平总书记新时期治水思想为根本遵循，认真贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府决策部署，不断深化河、湖长制改革，对河长制工作进行了有益的实践和探索，河湖治理保护取得了初步成效。
1 甘肃省合作市“河长制”管理工作实践
1.1各级河湖长工作职责明确，市级河湖长、河段长是包干河流保护管理的第一责任人，负责督導下级河段长和相关部门履行职责，协调处理河湖保护管理和上下游之间水事纠纷，组织开展水环境整治和水环境应急事件处置等，河长办及成员单位主要负责协助河长、河段长履行好指导、协调和监督工作，定期开展日常巡查，发现问题及时报告河湖长、河段长。我市各级河长高度重视巡河履职督查工作，严格按照《甘肃省河湖巡查监管制度(试行)》和《2019年合作市河长制工作计划》，各级河长巡河任务明确，定期不定期深入各自责任河段进行督促检查，查找问题，推动工作。2019年，市级总河长、河长共巡河16次，发现影响河道生态环境和行洪安全的重点问题和隐患20处，现已全部整改到位;乡镇(街道)级总河长、河长共巡河150次，发现影响河道生态环境和行洪安全的各种问题和隐患28处，现已基本整改到位。
1.2召开安排部署会议及推进会议，指出我市河长制湖长制结合全域旅游无垃圾示范区整治行动、农村人居环境整治三年行动、河湖“清四乱”行动及“携手清四乱 保护母亲河”专项行动。按照河流管护目标要求，投入人力、物力对重点河流河道进行了清淤疏浚，对河道垃圾、河面漂浮物进行了清理，把河流水环境治理纳入了村规民约，组织群众积极广泛参与整治，全市河道环境卫生整治成果明显，做到了河道视线范围内无垃圾、无漂浮物，水域岸线整洁干净。截至目前，河道垃圾清淤整治工作累计动用挖掘机40余辆次，翻斗车、兰驼100余辆次，清挖淤泥、拓整河道，清理沉积垃圾16500余吨，完成了18条沟道清淤疏浚，确保河道畅通，疏通河道8.5千米，修复河堤800米。各项治理措施有效改善了河道垃圾沉积严重现状。对沿河居民进行逐户宣传教育，拆除沿岸厕所10余座，有力维护了河道管理秩序。
1.3一是加大河道执法监管力度。根据河道生态环境整治要求和整治现状，不断加强河道水域行政执法监督检查力度，严厉打击破坏河道水域生态环境的乱挖乱采、乱搭乱建、乱堆乱放行为，确保河道水域干净整洁和行洪安全畅通。二是加大监督检查力度。将河湖长制工作纳入年终目标综合考核，市委、市政府督查室和市河长办加强对河湖长制工作的督查督导和检查指导，确保河湖长制工作有序推进。
2 河长制工作存在的问题
2019年，我市河长制湖长制工作，虽然做了大量的工作，取得了一定成效，但是在具体工作中仍存在以下几方面的实际问题。一是部分沿河群众对河道环境保护的主观意识不强。群众保护水环境的意识不强，积极性和主动性不高;偶尔有把未经处理的生活垃圾倒入河道的现象，污染了河道水质，破坏了河道原貌;二是经费不足。河长制湖长制工作经费投入不足，办公设施设备落后，技术力量薄弱;河湖环境问题是长期积累的，整治经费巨大，基层财政困难，难以投入大量资金;四是人员素质待提高。市、乡镇、街道河长办人员多为非专业人员，业务水平和综合能力亟待提高;五是河湖长效管理机制落实未到位。有的单位责任主体未明确，有的单位存在重部署轻落实、重检查轻问效的现象，有的河长主动作为意识不强，河湖管理环境问题时有反弹;六是河湖管理范围及水利工程管理与保护范围划界工作难度大。我市辖区内的大小河流较多，流经的行政区域较广，受人力、物力、财力、地域、民俗等因素影响，河湖水域岸线划界及水利工程管理与保护范围划界工作难度较大。
3 对策和建议
针对存在的问题，现提出如下整改措施：一是进一步加强河长制湖长制方面的政策舆论宣传，正面引导，广泛动员，切实提高群众保护水环境的意识;二是进一步加大资金投入力度，将河长制湖长制工作经费和治理经费纳入财政预算，按期足额拨付，尽快改善落后陈旧的办公设施，大力提高河湖清理整治力度;三是加大《河道管理条例》宣传力度，加快制定《合作市河道采砂管理办法》，从制度保障上巩固清违整治专项行动成果。加强水行政执法监督检查力度，严厉打击破坏河道生态和水环境的违法行为，遏制“四乱”问题的反弹;四是进一步加大业务培训力度，切实提高水环境管理和执法监管人员业务能力及综合素质;五是进一步调查摸底和排查底数，积极开展河湖水域岸线划界及水利工程管理与保护范围划界工作;六是建立巡河常态化机制，建立完善河湖日常巡查检查制度，确保责任到位、措施到位、人员到位，开展信息化巡河、提高河湖管护水平，切实做好河湖日常保洁和信息报送等管理保护工作。
4 总结
拓宽渠道营造共治氛围，全面动员社会各级力量，把公众从环境保护的旁观者变成环境污染治理的参与者和监督者。积极推广“民间河长”制度，采取政府牵头、部门联动、社企主演的方式，构建政社企共建河道管理责任制，充分动员社会团体、民间组织、志愿者等力量参与到水环境治理工作中来，提升企业与群众水环境保护意识，履行社会力量在治水中的应尽职责。
参考文献：
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(作者单位：甘肃省甘南藏族自治州合作市水务局)
作者：禄晓娟
指导意见
河长制湖长制管理信息系统(以下简称系统)是支撑河长制湖长制管理工作的重要技术手段，随着河长制湖长制工作的开展，各地纷纷谋划和启动系统建设工作。为进一步推进和规范各地系统建设，加强互联互通，避免重复建设，充分发挥系统应用实效，制定本指导意见。
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照新时期水利工作方针，强化顶层设计，利用现有资源，明确中央与地方分工，建设统分结合、各有侧重、上下联通的系统，加强整合共享，实现应用协同，全面支撑各级河长制湖长制管理工作。
(二)基本原则
需求导向，功能实用。以全面推行河长制湖长制各项任务落实为目标，以各级河长、湖长、河长办实际工作管理需求为导向，以信息报送、信息展示发布、巡河管理、事件处理、督导检查、考核评估、公众监督等为应用，建设实用管用好用的系统。
统分结合，各有侧重。以水利部现有“水利一张图”为基础，开展系统基础数据建设。涉及中央和地方协同管理的功能由水利部组织统一开发，各省(自治区、直辖市)结合实际管理工作需要开发其他功能。
资源整合，数据共享。充分利用现有网络、计算、存储、数据库等水利信息化资源，实现与水资源管理、防汛抗旱指挥、水土保持、水利建设管理、水政执法等相关水利业务应用系统的数据共享。
标准先行，保障安全。制定系统相关管理办法与技术规范，保障水利部和各省(自治区、直辖市)系统贯通、系统与其他业务系统应用协同。加强安全体系建设和管理，确保系统安全稳定运行。
二、主要目标
在充分利用现有水利信息化资源的基础上，根据系统建设实际需要，完善软硬件环境，整合共享相关业务信息系统成果，建设河长制湖长制管理工作数据库，开发相关业务应用功能，实现对河长制湖长制基础信息、动态信息的有效管理，支持各级河长湖长履职尽责，为全面科学推行河长制湖长制提供管理决策支撑。
(一)管理范围全覆盖
系统应实现省、市、县、乡四级河长湖长对行政区域内所有江河湖泊的管理，并可支持村级河长湖长开展相关工作，做到管理范围全覆盖。
(二)工作过程全覆盖
系统可满足各级河长办工作人员对信息报送、审核、查看、反馈全过程，以及各级河长湖长和巡河员对涉河湖事件发现到处置全过程的管理需要，做到工作过程全覆盖。
(三)业务信息全覆盖
系统应实现对河湖名录、“四个到位”要求、基础工作、河长湖长工作支撑、社会监督、河湖管护成效等所有基础和动态信息的管理，做到业务信息全覆盖。
三、主要任务
系统建设任务主要包括建设管理数据库、开发管理业务应用、编制技术规范、完善基础设施等四个方面。
(一)建设河长制湖长制管理数据库
在“水利一张图”基础上，建设包括河流、湖泊、河长、湖长、河长办、工作方案和制度、一河一策等信息在内的基础信息数据库，以及包括巡河管理、考核评估、执法监督、日常管理等信息在内的动态信息数据库。
基础信息数据库由水利部和各省(自治区、直辖市)共同建设，水利部统一管理，服务于各级河长、湖长及河长办管理工作;动态信息主要由各省(自治区、直辖市)建设和管理，服务于水利部和各级管理工作。
(二)开发管理业务应用
河长制湖长制管理业务应用至少应包括信息管理、信息服务、巡河管理、事件处理、抽查督导、考核评估、展示发
布和移动平台等八个方面。
水利部组织建设信息管理、信息服务、抽查督导、展示发布等业务应用，主要服务于水利部河长制湖长制管理工作，支持地方各级河长制湖长制管理工作;事件处理、巡河管理、考核评估、移动平台等业务应用主要由地方建设，相关结果信息汇总至水利部。
1、信息管理
支持各级河长办对河长制湖长制基础信息和动态信息的报送及管理，主要包括河湖名录、河长、湖长、河长办、工作方案和制度、一河一档、一河一策、巡河管理、事件处置、督导检查、考核评估、项目跟踪、社会监督、河湖管护成效等信息，以及其他业务应用系统有关信息。
2、信息服务
构建河长制湖长制信息服务体系，整合水资源管理、防汛抗旱指挥、水政执法、工程调度运行、水土保持、水事热线等水利业务应用，共享环境保护等相关部门数据，积极利用卫星遥感等监测信息，为各地河长湖长管理工作提供信息服务。
3、巡河管理
支持各级河长、湖长和巡河员对巡查河湖过程进行管理，主要包括水体、岸线、排污口、涉水活动、水工建筑物等巡查内容，以及巡查时间、轨迹、日志、照片、视频、发现问题等巡查记录。
4、事件处理
支持对通过巡查河湖、遥感监测、社会监督、相关系统推送等方式发现(接受)的涉河湖事件进行立案、派遣、处置、反馈、结案以及全过程的跟踪与督办。
5、抽查督导
支持水利部和各级河长按照“双随机、一公开”原则开展督导工作，包括督导样本抽取、督导信息管理、督导信息汇总统计等。
6、考核评估
支持县级及以上河长依据考核指标体系对相应河湖下一级河长湖长进行考核，对其在水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等方面的工作及其成果进行考核评估，并将考核评估结果汇总至上级，服务于上级的管理工作。
7、展示发布
支持各级河长办对河长制湖长制基础信息和动态信息的查询和展示，采用表格、图形、地图和多媒体等多种方式展示。同时向社会公众发布工作进展和成效等信息，开展工作宣传，便于社会监督。
8、移动平台
支持各级河长湖长在移动终端上进行相关信息查询、业务处理等;为各级河长、湖长和巡河员巡查河湖提供工具;通过APP和微信公众号等方式为社会监督提供途径。
(三)编制技术规范
水利部出台系统相关技术规范，主要包括系统建设技术指南、河流(段)编码规则、河长制湖长制管理数据库表结构与标识符、系统数据访问与服务共享技术规定、系统用户权限管理办法、系统运行维护管理办法等。各地参照执行并根据实际需要制定细则或相关制度。
(四)完善基础设施
根据系统建设需要，在充分利用现有信息化资源基础上，对网络、计算、存储等基础设施进行完善。按照网络安全等级保护要求，完善系统安全体系，严格用户认证和授权管理。
四、保障措施
(一)加强组织领导
切实加强组织领导和协调，明确部门及相关人员职责，建立协调机制。河长办和系统建设单位要加强需求交流，共同做好系统建设。
(二)保障建设资金
将系统建设及运行管理经费纳入预算，积极争取资金投入，保障系统建设和运行管理需要。
(三)做好运行管理
开展系统应用培训，建立健全信息报送制度、信息共享制度和系统运行管理制度，保障系统正常运行。
今天这次会议非常重要，X市长和所有班子成员一起出席，充分体现了市政府对这项工作的高度重视，充分体现了市政府贯彻新发展理念、推进生态文明建设的坚强信心和决心。刚才，我们一起观看了X市先进经验专题片和我市河长制工作专题片，X个县区和X作了表态发言。
从发言看，各县区和两个部门都积极落实河湖长制职责，取得了一定成效，对下一步工作都结合各自实际做了认真思考，提出了很多有针对性的创新举措，大家要相互学习借鉴，共同推进河湖长制深入实施。等会，X市长和X市长还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。
一、充分肯定成绩，切实增强责任感和紧迫感。X年实施河长制以来，全市各级各有关部门单位按照市委、市政府决策部署，认真贯彻落实总书记治水兴水重要思想，迅速行动，积极作为，扎实推进，河长制工作得到全面落实，取得了明显成效。
一是建立了河湖长制组织体系。在全市X条流域面积X平方公里以上河流设置各级河长X名，健全完善河长会议、信息共享、信息报送、督查考核等各项制度，做到了所有河流都有相应河长负责、各项工作都有章可循。
二是编制了“一河一策”方案。委托第三方机构，高标准编制了“一河一策”方案，全部通过了专家评审，明确了每条河流治理的目标、具体工作计划和措施、管理体制机制等，所有河流均建立了档案，为河流科学治理、长效治理奠定了坚实基础。
三是形成了强大工作合力。X市长作为总河长和各位市级河长带头巡河，主动深入河湖一线，研究水污染治理方案，推进问题解决;各县区、乡镇(街道)落实河长制党政同责，经常调度部署河流治理工作，集中人力物力财力，实施了淄河、挑河、沾利河等一批综合治理工程，推进水质持续改善;水利、环保、城市管理、黄河等有关部门履职尽责，与各级河长办加强协调配合，合力推动河长制工作落实;X也积极参与支持河长制，做了大量工作，形成了齐抓共管的良好局面。
四是营造了良好工作氛围。在报社、电视台、政府门户网站等推出专题专栏，建立X河长制官方微信平台，及时发布河长制工作信息;市县乡各级按规定设置公示牌，公布了河长姓名、职务、联系电话、工作职责，主动接受社会监督;广大基层河长、企业河长、青年志愿者等积极参与河长制，初步形成了全覆盖的工作网络。
五是解决了一批热点难点问题。按照“一河一策”方案治理要求，投资X亿元，实施了X等综合治理工程，X河道湿地生态修复工程及市管河道三年绿化工程;认真排查污染源，X处排污口全部进行了分类处置，在清河行动中，整改河道“八乱”问题X处，一大批群众反映强烈的热点难点问题得到解决，全市河道面貌大大改观，河流水质明显改善，所有省控及以上河流断面水质均达到目标要求。
在肯定成绩的同时，也要看到与先进地区相比、与上级要求相比，我们工作中还存在很大差距和不足。通过刚才的专题片我们看到，阳河、织女河、淄河、广利河、支脉河等河流污染、岸线破坏情况仍然没有得到根本改观，河湖治理距离上级要求差距还非常大。
一是思想认识还需要进一步提高。有的县区和部门没有把河湖长制摆到重要位置，财政投入力度不大，“一河一策”措施落实不到位;有的河湖长对所承担的职责不清楚、责任不明确，工作被动应付，主动性不强。二是河湖治理任重道远。受雨污混排、工业污染、农业面源污染等影响，X等河流水污染情况仍然严重。市互联网信息办公室发布的X月份网络负面敏感舆情信息X条，其中X条就是反映X出现油污问题。清河行动不彻底，目前仍然存在诸多乱搭乱建、垃圾随意倾倒等问题没有整改完成，这是省总河长对市级河长考核必查事项，需要引起各级高度重视。部分河流岸线管理不到位，如支脉河、武家大沟等河流两侧毁绿、毁堤、非法取土严重，给防洪泄洪带来了严重安全隐患。X台风期间，我市部分河道行洪能力遭受了严峻考验，X受上游来水较大，堤岸出现险情，发生了X处溢流、X处决口，其他河道也不同程度存在行洪能力弱、雨水无法及时排出等问题。三是工作制度落实不到位。虽然建立了部门联动、河长会议、信息报送、督查考核等工作制度，但落实不到位，比如部门缺乏联动，信息还没有实现共享;没有发挥督查考核“指挥棒”作用，导向不明显;没有按要求主动巡河，对巡河中发现问题整改不彻底等。四是河湖统筹治理格局没有形成。部门和部门之间、县区和县区之间，上下左右联动不畅，配合不够紧密，统筹推进上下游、左右岸治理还需加强。五是河长制氛围还不够浓厚。由于缺乏有效的激励措施，广大群众参与河湖治理积极性不高，特别是民间河长、企业河长、“河小青”等作用没有得到充分发挥，全民关心支持河长制局面还没有形成，等等。针对存在的问题，各级要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。今年全省河湖长制现场推进会在X召开，X市作为典型的重工业城市，近年来累计投资X亿元实施河道清淤、管网改造、生态治理和景观塑造等工程，在河长制方面重视程度高、思路办法新、治理力度大，水资源保护、水生态和水系景观打造一体推进，积累了许多成功经验，非常值得我们深入思考和认真学习。
全面实行河长制湖长制是以同志为核心的党中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明体制改革、统筹山水林田湖草系统治理作出的重大战略部署。希望各级各部门单位认真学习贯彻总书记关于治水兴水重要思想，进一步提高政治站位，切实将思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，树立鲜明问题导向，严守生态红线，严格落实河湖长制各项工作部署，像保护眼睛一样保护河湖生态环境。
二、突出工作重点，着力提升河长制湖长制工作水平。各级各部门单位要以河长制湖长制为抓手，统筹推进河湖生态环境治理，狠抓水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管，努力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态宜居环境。重点抓好以下几个方面工作：
(一)切实抓好“一河一策”“一湖一策”组织实施。我们制定“一河一策”“一湖一策”，目的是为将来河湖治理、湿地保护提供遵循和依据。去年以来，市县两级“一河一策”方案都已经制定完成，今年“一湖一策”制定完成后，关键是抓落实。要明晰市县乡村四级河湖长工作职责，如市级河长负责指导协调督导河湖湿地管理保护工作，县区级河长牵头组织开展辖区内河湖湿地污染综合整治、执法监督，协调解决重大问题，对上级河长负责等，还有乡镇河长、村级河长职责是什么，都要一一明确，各负其责，不能上下一般粗，职责不清。各县区政府要根据“一河一策”“一湖一策”方案要求，坚持问题导向，从最棘手的问题干起，加大投入力度，制定工程推进计划，排出时间表、路线图、责任人，加快推进。对于明年河湖治理项目现在就要谋划论证，及时开展前期工作，提前列入财政预算。
特别是今年水毁工程，要统筹考虑，一并列入明年投资计划。对于跨县区、跨乡镇的河道，市县两级河长办要发挥牵头抓总作用，统筹好上下游、左右岸，统一治理规划、统一治理标准、统一组织实施，要岸上岸下一起抓、上游下游一起干，实现同频共振、步调一致，坚决避免重复、浪费投资。市水利局要牵头组织编制好我市水资源、水安全、水环境、水生态、水文化规划方案，X月底前提交市委、市政府有关会议研究。今年是农村人居环境整治三年行动的验收之年，将农村水环境治理也列入了河湖长制工作任务，各级河长办在制定完善工作方案时要增加该项内容。对村庄周边、房前屋后的河塘沟渠实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，基本消除黑臭水体，各县区和水利、环保、城管等部门要认真抓好落实。扎实开展“秀美河湖”行动，各县区要结合实际，选择部分河道集中攻坚，实施综合治理，打造X—X条(段)“秀美河湖”示范工程。
(二)加强河湖水域岸线管理保护。水域岸线是河湖生态系统的重要载体。目前，我市部分河流管理和保护范围边界不清、土地权属不明，导致侵占河湖、向水要地的现象时有发生，严重影响了河湖生态健康和水利工程安全运行。按照省里要求，X年进行验收，我市需要确权的河流还有X条，需要划界的X条。各县区和市水利、国土等部门要按照上级要求，加强协调配合，确保按时完成河湖确权划界，为河湖长制工作顺利推进创造有利条件。对已完成确权的河湖，要尽快组织编制水域岸线利用管理规划，年内县级以上重要河湖水域岸线利用管理规划要全部编制完成。要认真组织开展“清河行动回头看”“清四乱”专项行动，按照省河长办要求，以县区为单位，逐河逐湖开展地毯式排查，年底前全面完成对清河行动以来遗留问题和反弹、新增问题的清理任务，重点是违法建筑、违法活动和入河湖排污口综合整治，并取得显著成效。各级河长办要根据任务分工，对辖区内河湖进行全面排查，坚决查处乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等违法行为，建立整改台账，确保新问题不出现、老问题不反弹，切实解决河道行洪不畅等安全隐患。针对部分河流两侧非法取土行为，各级河长办、水利部门要加大执法力度，采取有效措施，依法严厉打击。
(三)重点治理入海河流水污染。从目前掌握情况来看，我市重要入海河流X条，水质达标情况不容乐观，河湖治理任务十分艰巨。各级河长办、环保局要认真排查入海河流污染源，逐个制定整改方案，明确责任、整改措施和完成时限，确保入海河流水质达标。海洋污染表现在海上，源头在岸上，根子在产业上。要继续深入实施水气土污染整治，按照“四减四增”要求，每年确定一批重点工程，坚持不懈推进生态环境持续改善。强化绿色发展理念，紧紧抓住新旧动能转换的重大机遇，调整优化产业结构，逐步淘汰高耗能、高排放、高污染的落后产能，大力削减农业面源污染、工业污染、城镇生活污染、海水养殖污染、畜禽养殖废弃物污染等;加强水功能区水质监测和入河排污口的审批管理，严格控制排污总量。扎实推进海洋强市建设，坚持海陆统筹，突出海洋生态保护，对每个新上项目都要严格按程序进行环境影响评价。环保、水利、城管部门与公安、检察机关要加强联合执法，理顺执法体制机制，从重从快打击偷排偷放、恶意倾倒等违法犯罪行为，对违法企业和个人一律顶格处罚，形成严厉打击高压态势。市水利局、环保局、城管局、黄河河口管理局一定要抓好协调调度，及时督导县区按照时间进度推进河湖治理，主动给各位市级河长汇报，争取工作支持;各县区也要根据市里的安排部署，积极推进落实，力争年年都有新变化，三年实现大改观。
(四)积极创新河湖管护体制机制。河湖治理管护线长、面广、量大，仅靠政府工作人员难以完成。X省长在X月X日全省现场会上讲到，要注重运用市场机制，凡是可以通过市场化方式提供、社会力量能够承担的管护任务，均可向社会购买公共服务。各级各有关部门要积极探索建立政府主导、部门分工协作、社会力量参与的河湖管护体系，落实管护主体、队伍和经费，采用政府购买服务和先进的信息化管理手段，实施工程维护、河道疏浚、水域保洁、岸线绿化、巡查检查等，建立市场化、专业化、社会化的管护体制机制。另外，市河长办要主动对接智慧X建设，积极打造“智慧河湖长”，通过无人机、视频监控、互联网、手机APP等方式，构建河湖长制大数据平台，实现市县乡村四级应用，做到一个平台全面可视、多项管理、各级共享。
三、加强组织领导，确保河长制湖长制各项工作落到实处。各级各部门单位要牢固树立新发展理念，科学施策、集中攻坚，确保河湖水生态、水环境持续稳定好转。
一是强化组织保障。各级河长、湖长是河湖长制的责任主体，要主动对河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境整治、河湖执法监管等工作全面开展巡查，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。根据省X号总河长令要求，原则上市级河长每季度巡河不少于X次，县级河长每月巡河不少于X次，乡级河长每旬巡河不少于X次，村级河长每周巡河不少于X次，每次巡河都要留有痕迹，做到有记录、有图片、有档案。同时，各级总河长每年要组织不少于X次的全面督察，要通过全面督察，督导工作进展，总结提炼经验，创造良好环境。要树立鲜明问题导向，通过巡河发现苗头性问题，做到早发现、早处理，最大程度维护河湖、湿地生态。要切实加强河湖长制机构建设，落实机构编制、办公场所和经费等，请编制和财政部门给予大力支持。
二是加强协调联动。各级河长办都设在水利部门，但这并不是说河湖管护只是水利部门一家之事，也不是水利部门单打独斗就能办好的事。各级各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，打破部门和地域界限，加强协调联动，将水利、环保等数据资源整合到市级智慧平台上来，实现信息共享共用;要按照职责分工，各司其职、各负其责，加强沟通协调，把工作标准提上去，把治理思路理清楚，把管护措施定精准，形成齐抓共管的良好局面。去年，市委市政府在加强环保行政执法和刑事司法衔接、合力刑责治污方面取得了良好成效，打击了一批涉水违法犯罪行为，威慑态势已经形成。各级各部门要再接再厉，进一步加大联合执法力度，重拳出击违法犯罪行为，形成打击合力。
三是加大宣传力度。保护河湖、湿地良好生态是每个社会成员的应尽义务。去年以来，全市设立了许多民间河长，涌现出了一批巡河志愿者、社会监督员、“河小青”等社会力量，他们在宣传河长制、保护河湖生态环境方面发挥了重要作用。下一步，要在河湖长制工作氛围营造上下功夫，传统手段、现代信息化手段一起上，针对不同人群采取不同方式，大力宣传河湖长制的政策措施、重要意义、取得的重大成果，不断提升社会公众的河湖保护意识，让河湖长制深入人心、家喻户晓。要畅通公众参与渠道，各级河长办要实行有奖举报制度，公开举报电话、信箱等，制定奖励办法，鼓励公众通过“随手拍”上传、电话、公众号等方式举报破坏河湖湿地违法违规行为，一经查实，马上兑现奖励，充分调动社会参与积极性，构建起无处不在、全面覆盖的监督网络。要发挥好社会公益组织和护河志愿者的作用，组织开展形式多样、富有成效的护河行动，让整个社会层面“动”起来，营造全社会关爱河湖、保护湿地的浓厚氛围。
四是严格督导考核。河湖长制实行生态环境损害责任终身追究制。各级河湖长要强化责任意识，把责任扛在肩上，要有办不好被追责的危机感和紧迫感。市政府将把河湖长制纳入目标责任考核，进一步完善责任追究机制，不断加大追责问责力度。市河长办要根据省考核办法搞好预评估，对发现问题及时抓好整改;要提前考虑明年市对县区河湖长考核办法，针对河湖长制六大任务，明确每一条河流、每一个湖泊湿地水质监测目标、岸线治理要求等，提高考核办法的可操作性、约束力。要从严从实抓好考核督导，切实发挥好考核“指挥棒”作用。市河长办每季度要对河湖长制实施情况开展一次全面督察;各县区也要强化日常巡查监管，牵头组织辖区内工作的督促检查，确保各项任务落到实处。
同志们，全面推行河长制湖长制责任重大、使命光荣。全市各级各部门要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以更大的决心、更高的标准、更实的措施，扎实推动“秀美河湖生态X”建设，为打造X高质量发展的增长极X的现代化湿地城市作出积极贡献!
一、强化水资源保护行动
1.持续实施水资源消耗总量和强度双控行动，严格重大规划和建设项目水资源论证制度，落实区域用水计划管理。
牵头部门：镇水利站
配合部门：镇工业办公室，镇城建办
主体责任单位：各村(居)
2.落实国家节水行动方案，按照《XX省行业用水定额》，加强用水管理，农田灌溉水有效利用系数。大力推进节水型社会建设，加快取水户规范化“一户一档”建档工作，完善日常监管预警机制。
牵头部门：镇水利站
配合部门：镇工业办公室，镇城建办镇农技站
主体责任单位：各村(居)
3.进一步巩固入河排污口专项整治“回头看”成果，进一步规范监管，加大监督监测力度，落实入河排污口监督管理实施细则。
牵头部门：镇环保站
配合部门：镇水利站、镇城建办
主体责任单位：各村(居)
二、严格水域岸线空间管控行动
4.加快推进河湖“清四乱”专项行动步伐，持续抓好集中整治、巩固提升等各阶段工作，切实整改乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，持续改善河湖水域岸线面貌，2020年5月底前，全面完成清理整治任务。全面摸清农村河湖突出问题，以问题为导向，“清”、“管”并举，标本兼治，全面加强农村河湖管理。2020年年底前，农村河湖“脏乱差”面貌明显改善，着力打造干净整洁、生态宜居、管理有序的农村河湖。
牵头部门：镇水利站
配合部门：镇直镇企各有关单位和部门
主体责任单位：各村(居)
三、加强水污染防治行动
5.加大对无证开采、越界开采等违法行为查处力度，推进矿山地质环境治理。加大工矿企业污染排放监管力度，严防工矿企业污染。强化工业集聚区监管，确保建成的污水集中处理设施和管网正常运行。
牵头部门：镇环保站、镇工业办公室
配合部门：镇直镇企各有关单位和部门
主体责任单位：各村(居)、有关企业
6.继续实施污水处理“提质增效”三年行动，推进集镇污水处理厂及配套管网建设，集镇生活污水处理率达到80%，加快农村改水改厕工作提升农村生活污水处理率。
牵头部门：镇城建办
配合部门：镇环保站、镇水利站
主体责任单位：各村(居)
7.优化水产养殖空间布局，依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。推进养殖生产清洁化，实施畜禽养殖废弃物资源化利用三年行动，确保2020年畜禽粪污综合利用率达到79%，实现大型规模养殖场粪污处理设备装备全配套。持续推进化肥、农药减量增效，202年全镇主要农作物测土配方施肥覆盖率达到88%，化肥利用率达到39%，全镇农药使用量与基期相比降低1%，农药利用率达到40%以上。
牵头部门：镇农技站
配合部门：镇环保站、镇水利站
主体责任单位：各村(居)
四、加强水环境综合治理行动
8.深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，加强重要饮用水水源地安全保障达标建设，推进饮用水应急备用水源地建设全覆盖，不断提高应急处置能力，保障居民饮水安全。
牵头部门：镇环保站、镇城建办
配合部门：镇水利站、镇卫生健康委员会
主体责任单位：各村(居)
9.强化农村生活垃圾治理，推进将河湖保洁纳入城乡环卫一体化管理，确保农村生活垃圾无害化处理率达到68%以上。推进生活污水治理。推进厕所革命，确保完成改厕任务。不断改善农村人居环境和河湖周边环境。
牵头部门：镇农技站、镇城建办、镇卫生健康委员会
配合部门：镇水利站、镇环保站
主体责任单位：各村(居)
五、推进水生态保护与修复行动
10.加强水利工程控制运用和河湖水量水位调度，落实生态流量保障工作，探索河湖生态流量保障工作机制。
牵头部门：镇水利站
配合部门：镇工业办公室
主体责任单位：各村(居)
11.严格实施禁渔期、禁渔区制度，落实水生生物保护区全面禁捕，大力推进以XX河XX段为重点的水生生物保护行动。严厉打击涉渔违规违法行为，强化违规渔具清理整治以及电、毒、炸鱼专项执法。严控河流、湖泊投饵网箱养殖。规范开展增殖放流，提升增殖放流的生态、经济和社会效益。强化水产种质资源保护区的管理保护，维护生物多样性和水域生态安全。
牵头部门：镇水产站
配合部门：镇水利站、镇林业站、XX派出所
主体责任单位：各村(居)
六、加大执法监管行动
12.继续落实《XX省环境保护“五个一”专项行动整治非法采砂工作方案》，开展“蓝盾2020”、“清江清河”等专项行动，严厉查处非法采砂行为，依法打击采砂领域黑恶势力。加强采砂船只管控，实现XX河XX段无非法采砂船只，全部拆除境内采砂船只。
牵头部门：镇水利站
配合部门：镇公路站、XX派出所、镇工业办公室
主体责任单位：各村(居)
13，组织加大重点流域环境监管力度，严肃查处环境违法违规行为。严厉打击向水体排放残油、废油和污水垃圾，以及船舶未按规定采取防治措施装载油类或有毒货物行为。
牵头部门：镇环保站
配合部门：镇公路站、镇水利站
主体责任单位：各村(居)
14，持续开展《XX省河湖执法工作方案(2018-2020)》，加强涉河湖违法行为的联合执法，加大对,XX河、XX段等重要河湖、重点河段和重要时段的巡查力度，组织开展执法检查，严厉打击涉河湖违法违规行为，持续清理整顿非法设障、围垦湖泊、侵占水域等行为。
牵头部门：镇水利站
配合部门：镇农技站、镇公路站、镇林业站、XX派出所
主体责任单位：各村(居)
15.加大对河湖巡河巡湖巡查暗访力度，把解决河湖突出问题、推进河湖长制任务落实作为巡河巡湖的重点，强化河长湖长履职尽责。加强社会监督和公众参与，开展示范创建，加强宣传引导，推动河湖长制从全面建立到全面见效。
牵头部门：镇河长办
主体责任单位：各村(居)
为全面落实我镇河长制湖长制工作，实现全镇所有河流(沟)、水库全覆盖。根据乡镇行政区划及领导干部调整分工变动，结合我镇实际，特制定本方案。
一、工作目标
按照“政府主导、部门联动、协调推进、严格考核”的要求，建立制度化、精细化、常态化的河流“河长制”、水库湖长制管理机制，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理，为建设“幸福XX”提供更加干净、整洁、安全、有序、美观的河流、水库流域环境。
二、基本原则
坚持生态优先、绿色发展;坚持党政领导，部门联动;坚持问题导向，因地制宜;坚持强化监督，严格考核。
三、组织机构
（一）调整XX镇“河长制湖长制”工作领导小组。
第一总河长：XX
总 河 长：XX
成 员：XX
领导小组下设办公室：
主任：XX
成员：XX
（二）成立镇、村级河（湖）长机构
1、各级河长及工作人员
(1)XX(XX桥)
镇级河长：XX(党委书记)
XX(武装部长、副镇长)
村级河长：
XX村河流段：XX(支部书记)
XX村河流段：XX(支部书记)
联络人员：XX
巡河人员：XX
(2)XX河(XX镇)
镇级河长：XX(党委副书记、镇长)
XX(副镇长)
村级河长：
XX村河流段：XX(支部书记)
XX村河流段：XX(支部书记)
联络人员：XX
巡河人员：XX
(3)XX河支流(原XX村(原镇卫生院后)
镇级河长：XX(武装部长、副镇长)
村级河长：
XX村河流段：XX(支部书记)
XX村河流段：XX(支部书记)
联络人员：XX
巡河人员：XX
四、主要任务
1.加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”。
2.加强执法监督，严厉打击涉河库违法行为。
3.加强水资源治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河流、水库环境洁美，水清岸绿。
4.加强河流、水库水域岸线管理与保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道，围垦水库。
5.加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河、入水库污染源，优化河流、水库排污口布局。
6.加强水生态修复，依法划定河流、水库管理范围，强化山、水、林、田、湖系统治理。
五、工作职责
河湖长制工作领导小组职责：负责统筹协调全镇全面落实河湖长制工作;组织制定河湖长制工作重要措施，全面部署全镇河湖长制工作;研究解决重点难点问题，研究确定河湖长制工作要点和考核方案，督促检查重点工作落实情况;重大责任追究及其他事项。
镇总河长职责：对全镇范围内河流管理保护负总责。负责研究落实领导小组会议确定的事项、方案、工作要点、相关规划和制度。镇总河长每季度组织召开一次河长办公会议，听取领导小组办公室、村级河长工作情况汇报，安排部署全镇河流和水库实施河长制相关工作，督促检查协调解决重点难点问题。
镇级河长职责：河长为相应河流全面落实河长制的第一责任人，对管理河流负总责，贯彻落实领导小组确定的事项;调研一河一档，制定“一河一策”管理保护方案并组织实施;积极配合上级部门履行职责开展工作，每月开展三次巡河检查并作好记录，协调解决境内水生态环境保护事项，发现重大污染行为及时向总河长报告。
村级河长职责：负责成立辖区河段专门管理班子，制定具体的河段管理方案并组织实施，每月召开一次专题会议安排部署工作，每周巡查不少于2次;完成河长和领导小组办公室交办的各项工作任务。确保管辖河段干净、整洁、安全、有序、美观，加强水源地的管理和保护，发现较大的污染行为及时向镇级河长报告。
领导小组办公室职责：负责拟订管理标准、制度和考核办法;建立工作例会制度，下达交办任务，组织日常巡查，督促各分河长切实履行管理职责;编发《工作简报》，定期通报情况，协调解决问题;进行考核并定期公布考核结果同时负责资料的收集汇总工作。
有关部门工作职责：按照职能和职责分工，协同推进河湖长制各项工作，形成河流保护工作合力。
六、管理流程
“河长制”实施巡查处置督查通报管理流程。
1.巡查：河湖长、领导小组办公室安排相关人员进行定期巡查，汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日加大巡查频率，对巡查中发现的问题及时处理或进行交办。
2.处置：对巡查中发现的问题，以及河长、分河长和领导小组办公室交办的事项，各村(社区)要各负其责，根据职能职责进行及时有效的处置，并做好记录。需要协调解决的，由领导小组办公室统一收集，统一转办至相关责任单位。
3.督查：问题交办到责任单位后，领导小组办公室对各问题办理情况适时开展督查，对处置不力的，责令限期整改;对造成重大影响的，追究相关责任人责任。
4.通报：领导小组办公室对问题处置和督查情况进行书面通报，并作为考核依据。
七、工作要求
（一）全面宣传发动。
通过广播加大宣传力度，营造人人参与的良好护河爱河氛围，及时报道管理成效，介绍推广经验，提高“河湖长制”管理工作的社会参与度。同时加大巡查力度，及时曝光有损河流流域的行为，督促责任部门整改，为“河长制”管理工作营造良好的氛围。
（二）形成工作合力。
各村(社区)必须全力支持“河湖长制”的运行，自觉服从河长的协调和管理，努力为河段管理人员开展工作营造良好的环境。在河段与河段之间、河段与产权单位之间建立河长工作联系机制，相互沟通、相互配合，消除盲区，形成横向到底、纵向到边的河长监管体系。
（三）严格督查考核。
镇河湖长制工作领导小组把“河长制”管理工作列入对镇干部、各村工作考核内容。采用定期考核、日常抽查和社会监督等方式，督促各责任单位切实履行管理职责，提高管理水平，督查考核结果适时予以通报。与此同时，对工作成绩突出的单位和个人进行奖励表彰，对考核不合格、整改不力的单位和个人进行问责。
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【2017中公遴选·案例分析】
河长制引关注
【导语】2018各省遴选考试在陆续进行，由于遴选考试信息非常繁多，中公公务员遴选考试网会及时公布最新的遴选考试信息，便于考生查阅。
背景链接
对水资源的管理不善也使情况恶化。中国的主要水资源法律仅规定，为“大型”项目抽取地下水须经批准。这种缺乏具体细节的措辞导致了中国全国范围的地下水超采。
河长制”由江苏省无锡市首创。它是在太湖蓝藻暴发后，无锡市委、市政府自加压力的举措，所针对的是无锡市水污染严重、河道长时间没有清淤整治、企业违法排污、农业面源污染严重等现象。"河长制"，即由各级党政主要负责人担任"河长"，负责辖区内河流的污染治理。
2017年政府工作报告中指出“全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。” 中公分析 【问题】
一、多头管理。由于多个部门管理河流，导致责任不明确，出现河流污染等问题，相互推诿，出现问题是无人担责，这让河流管理出现问题，类似“手表定律”，管理部门不统一，标准不统一，难以实现河流长治。
二、地方保护主义。由于一些欠发达地区的经济发展依赖于一些重污染企业，所以出现领导不点头无人敢查、领导发话“可以适当放一放”，所以执法部门执法时形式主义严重，而等到污染严重时再治理，已经为时晚矣。
【影响】
一、损害政府公信力。政府本应主动承担治理河流的职责，及时回应群众对于治理生态污染的强烈愿望，而出现污染问题，部分推诿，损伤政府在人民群众心中的形象，更损害政府的公信力。
二、造成地方经济发展后劲不足。短期内容忍高污染高能耗企业发展，看似促进经济增长，能够为地方政府增加税收。长远来看，高污染型企业会面临转型困扰，甚至倒闭，这就会带来下岗人数增加、再就业难等民生问题，反而阻碍地方经济发展。
参考对策
一、实施最严格的水资源管理制度，积极启动河长制工作，依法加强河湖管理保护。地方政府应制定地方保护河流的行政制度，明确由谁负责、如何负责、怎么负责、出现问题如何追责等，实现河流的长效治理。
二、严格落实水资源管理“三条红线”，强化重大规划、项目水资源开发和保护论证制度。对于重大项目的河流开发，须先经过专家调研论证和民主讨论，不能坐在办公室“拍脑袋决定”，严格落实中央规定。
三、地方政府转变发展理念。短期内实行地方保护主义，确实能够实现经济增长，但这种模式难以为继，损害群众利益，更不符合党中央和国务院的要求。只有转变经济发展思路，促进产业转型，特别是资源型城市要及时转型，增强自主创新能力才是硬道理。
永昌镇“河长制” 工作考核办法
为确保我镇“河长制”目标任务的落实，使河长制工作扎实推进，现根据凉州区河长办公室有关文件规定，制定本办法。
一、考核对象
各村河长
二、考核内容
“河长制”工作考核内容主要包括“河长制”工作制度机制、“河长制”工作督考、“河长制”基础工作等指标，并分别细化赋分。
三、考核方式
“河长制”考核包括月度考核和考核。月度考核由镇党政办公室牵头组织各职能部门组成考核检查组，镇河长办负责联系沟通，按照“统一标准，分组考核”的原则，采用听取工作汇报、现场检查、查阅台帐资料、召开座谈会等方式进
四、考核评分
“河长制”工作考核评分采用百分制，考核得分=月度综合考核得分均值×70%+综合考核得分×30%，月度综合考核得分均值=月度综合考核得分之和÷12。当月考核扣分点在下个月考核之前未整改到位，按相关标准加倍扣分，直至完成整改。
考核结果分四档：分四档：90分(含90分)以上为优秀、80分(含80分)-90分为良好、70分(含70分)-80分为合格、70分以下为不合格。
(一)对上级督查发现的问题、媒体报道的问题未及时整改落实的，一次扣5分，20分扣完为止。
(二)发现河长牌联系方式不通的每处扣5分;发现河长牌不干净整洁每个扣5分;20分扣完为止。
(三)未制定“一河一策”的，最高扣10分;未制定计划的最高扣10分，20分扣完为止。
(四)河道、岸坡发现漂浮物、垃圾等污染物一处扣2分;河道管理范围内发现违章一处扣5分;未及时上报涉河排污口，一处扣4分;未设置涉河排污口标志牌的，一处扣2分;40分扣完为止。
(五)“河长”巡查台账记录情况，巡查台账每日一次，缺一篇扣2分。10分扣完为止
五、奖惩制度
考核结果作为各级党员领导干部绩效考核的重要内容。考核结果为优秀的河长予以通报表彰;连续2次考核结果为不合格的河长，问责其履职不力的责任。
永昌镇河长责任制度
一、镇级“河长”职责
1、负责制定并组织实施挂钩联系河道辖区内河段的水环境治理“一河一策”实施方案和工作计划。
2、定期开展挂钩联系河段的巡查，并负责与各相关责任部门进行对接，推动各项治理工程、工作落实;
3、协调解决跨村河道(段)“河长制”工作;
4、负责下属村级“河长”考核工作;
5、定期向县级河长书面上报挂钩联系河段的“一河一策”水环境治理重点项目进展情况和自身履职工作情况，同时抄送县河长办(县河长办)、县级督查长和警长。
6.及时记录河长日记，每月不少于三篇，河长要亲自手写记录，不能由他人代写。
二、村级“河长”职责
1、负责协助社区级河长开展本村范围内挂钩联系河段的水环境治理工作;
2、落实本村范围内挂钩联系河段的长效管理和日常监管措施;
3、负责定期向镇级“河长”上报河道治理工作进展，积极落实镇级“河长”部署、督办的各项任务;
4、负责动员沿河村民参与护河、爱河活动;
永昌镇河长制举报投诉受理制度
为进一步提高我镇水环境治理工作效率，积极发挥上下联动作用，充分调动社会监督和群众参与力量，及时掌握我镇水域脏、乱、差现象，切实推进全镇“河长制工作实施”，特制定本制度。
(一)、镇、村河长电话及监督举报电话均需在河长公示牌上公布，一旦联系河道被投诉举报必须受理，河长需要及时到现场，听取举报人和群众意见，进行实地探勘调查，并及时交办有关部门立即解决处置;不能现场立即处置的，要以督办函形式转交相关部门在规定的时间内予以查处，并抓好跟踪落实和情况反馈，确保整改到位。
(二)、鼓励实名举报下列违法行为：⑴排污单位偷排、直排废水;⑵随意倾倒泥浆等建筑垃圾;⑶违反规定设置排污口或私设暗管排污;⑷河道周边禁养区内的规模化畜禽养殖场;⑸河道周边存在涉水违法(构)建筑物;⑹河岸垃圾乱堆放，未有效集中处置等。
(三)、任何单位或个人通过电话举报或来人举报等方式，需同时提供被举报河道的名称、地址(或违法事实发生地)、违法行为发生时间、基本违法事实(或违规现象)，必要时要配合河长及有关人员调查取证或提供相关的证据材料。
(四)、对实名举报的问题，河长对投诉举报做到件件受理，事事回应。由接报地的河长牵头会同有关部门单位进行核查，把事件处理的结果要及时反馈给举报人，向社会公开。
(五)、各级河长办应建立健全投诉举报档案，包括记录、立案和查处情况等。工作人员必须严格执行保密制度，未经举报人同意，任何单位和个人不得将其姓名、身份、居住地及举报情况对外公布或者泄露给被举报单位和其他人员，否则按有关规定严肃查处。
(六)、举报人应对举报内容的真实性负责。不得借举报之名故意捏造事实诬告、陷害他人以达到自己不可告人的目的，否则，要承担相应的法律责任。
永昌镇河长制会议制度
为全面推进落实河长制，研究部署河长制有关政策措施，协调解决河湖管理保护中的重点难点问题，根据《武威市市级河长会议制度》和《凉州区全面推行河长制工作方案»，结合我镇实际，制定本制度。
一、议事范围
1.学习传达党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府加强生态文明建设、全面推行河长制相关方针、政策，安排部署贯彻落实意见、措施; 2.研究决定全面推行河长制重大决策、重要规划、重要制度; 3.研究确定河长制工作要点和考核方案; 4.研究河长制表彰、奖励及重大责任追究事项; 5.协调解决全局性重大问题; 6.区级总河长批示研究的其他事项。
二、出席范围
会议由镇河长主持召开。出席人员包括村级河长、镇各站办所负责人、水管所负责人等，其他出席人员由镇河长根据需要确定。
三、议事规则
河长会议原则上每年年初召开一次。根据工作需要，经镇河长同意，可另行召开。
河长制巡查制度
为进一步加强河道管理，促进长效巡查检查工作，确保各级河长履职到位，特制订本制度。
1、巡查范围：全镇所有河道及河道管理范围。
2、巡查频率：各级河长要加大对包干河道的巡查力度，监管河道污染情况。镇级河长一周一巡查，村级河长一日一巡查。除日常巡查外，河长可以结合河道实际情况进行不定期巡查，此外，河长要督促河道保洁员每天开展巡查，发现问题及时报告。
3、巡查内容：
⑴河道截污纳管、日常保洁是否到位;
⑵工业企业、畜禽养殖、污水处理设施、服务行业企业等是否存在偷排、漏排及超标排放等环境违法行为，
⑶是否存在各类污水直排口、涉水违建(构)筑物、弃土弃渣、工业固废和危险废物等;
⑷生活垃圾是否有效收集处理，是否出现反弹现象等
⑸河道整治工程质量进展情况;
⑹河道两岸30米范围内的各类堆积物及违章建筑;
4、巡查处置。
河长在巡查中发现问题的处置：
⑴处置权限属于河长，马上进行处置;
⑵处置权限属于村级，河长应第一时间联系或督促有关村进行查处。
⑶若发现责任部门对问题查处不力的，应第一时间以督办函形式转交相关部门在规定的时间内予以查处，并进行跟踪落实，督促反馈结果，确保整改到位。
5、巡查记录
河长要做好每次巡查的记录工作，并把巡查中发现的问题与处置情况，准确详细的在河长巡查记录中做好记录。
河道保洁长效管理制度
为切实加强我镇河道保洁工作，恢复河道生态功能，进一步完善河道保洁管理机制，结合我镇水域实际，特制定本实施方案。
一、目标任务
对全镇区域范围内的所有河道全部纳入保洁范围，主要保洁河道漂浮物、河道滋生物、生活和生产垃圾，清理河道岸边围栏、杂物和垃圾等。河道保洁要达到“四无”标准：即河面无漂浮物、河中无障碍物、河边无围栏养禽、河岸无暴露垃圾。把打捞的垃圾、杂物及时送到规定的垃圾堆放场所，垃圾、杂物要日产日清，确保河道环境整洁。实现“流畅、水清、岸绿”的河道保洁管理目标。
二、人员组织保障
按照分级管理、逐级负责的原则，成立镇、村二级河长机制。镇党委政府主要领导长担任镇河长，村委会书记和主任担任村级河长。镇政府成立河长制工作领导小组，下设办公室并确定专人负责治水工作。
一、河道保洁管理范围
永昌镇石羊河河段在永昌镇境内以白洪村八组为起点，途径张英村、校东村、东坡村、水磨村、张兴村，以张兴村九组为终点，河道左岸，长21.47km。
二、河道保洁工作要求
1、建立河道保洁工作制度，并在主要河道边设立河长制度牌。按照各村所在河道的地理位置，明确本单位所保洁的河道名称、河道长度，河长。
2、必须保证保洁质量。保洁队伍要根据河道保洁要求，达到“四无”标准，日常保洁每天开展一次，日产日清，遇特殊情况，随时保洁，确保河道整洁、畅通。
3、实行监督与管理 。对河道保洁承包单位，实行镇监督管理，不定期的抽查。
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