摘要：政府采购领域改革和“放管服”改革的不断深化，对高校采购管理提出了更高要求。天津中德应用技术大学通过推进开口合同采购的实施，有效地服务基层，减少采购审批次数，防范了拆分项目规避招标的风险，减少资金占用，避免管理资源浪费，提升了采购质量和效率，在工作岗位和职责上实现了“放管服”的内涵。
关键词：“放管服”;政府采购;开口合同
一、高校采购工作“放管服”的内涵
“放管服”，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。当前，政府采购领域改革和“放管服”改革的不断深化，对高校采购管理提出了更高要求。高校采购领域“放管服”改革落实的内涵，就是采购是否真正为用户带来方便并实现提质增效。从高校采购实践看，落实“放管服”改革，就是要改变传统的管理模式和体制，转变理念，提升服务，使其更加适应发展需要[1]。
二、封闭合同与开口合同
封闭合同是指合同的基本条款，包括标的、数量、价格、到货期、验收方式、付款条款、违约责任等都已确定，不能随意变更的合同。开口合同是指除采购数量条款外的其他基本合同条款已确定，但采购标的数量未固定，允许一定幅度内(一般为20%左右)浮动的弹性合同，也称框架合同。开口合同是在采购需求未完全明确之前采用的一种采购合同形式，是主动寻源、提前寻源的合同签订方式。开口合同给予了采购合同在数量上的弹性[2]。
三、开口合同采购是天津中德应用技术大学在采购管理中“放管服”的内涵体现
高校采购是指高校在一定的条件下从供应市场获取商品作为学校资源，以保证学校教学、科研及社会服务等业务正常开展的一种事业单位的经济事项。天津中德应用技术大学(以下简称天津中德大学)的采购工作，是在《中华人民共和国政府采购法》和财政部《行政事业单位内部控制规范(试行)》等法律及规章等制度规范下开展的对外经济事项，一般是根据预算管理执行封闭合同采购。
目前，天津中德大学虽然在供电等项目采用开口合同管理，但在货物类商品和服务类商品的采购中仍显覆盖面不足，很多特定的货物类商品需要根据教学、科研与社会服务等特定条件的随时变化而发生弹性调整，如实验的耗材、学生的劳保用品等，所需数量会因课程需要及学生人数的变化而在一定范围内波动。因此，当需求部门采用封闭合同采购不确定数量的商品时，可能会因估计不足而多次采购，不仅会导致重复审批，降低了采购质量和效率，还可能会出现拆分项目规避招标的风险。而当需求部门过高估计所需商品数量的时候，就会出现库存积压，占用过多资金。有些涉及学校域名等特定网站服务项目，因其特殊性短期内不能更换，却没有固化为长期服务的开口合同，每年需要进行审批，造成管理资源的浪费。
天津中德大学推进开口合同采购，有效实现“放管服”的内涵意义在于：一是简政放权，由基层使用部门确认商品质量与数量并做好相关记录;二是放管结合，规范采购人采购行为与采购方式，强化事前审批、事中指导、事后总结改进，有效减少了基层部门办理审批的次数，防范项目拆分规避招标的风险，减少资金占用，避免管理资源浪费;三是优化服务，减少采购执行部门的审批频次，不断提升采购的质量与效率。
四、开口合同采购实务
(一)标的
天津中德大学采购标的分为货物、服务、工程三类。其中，适用开口合同采购的货物类标的主要包括教学与科研耗材、学生的劳保用品等货物;服务类标的主要包括供电、供水、供暖、供天然气、网络、信息资源等服务;工程类标的主要包括维修、基建等工程。
(二)数量
需求部门在采购需求、计划及合同中要明确数量范围及计量标准，一是通过数量上限可以计算预算额度，以便确认采购执行方式;二是与供方统一计量标准，避免在结算时产生争议。
(三)质量
需求部门在采购需求、计划及合同中，要明确质量标准及验收方法，保证采购质量，对不符合质量的标的，要在交付数量上扣除或按合同要求降级降价，保护学校的合法权益。
(四)价款
需求部门在合同中要明确标的商品的单价或阶梯单价，有国家统一收费标准的也可以明确具体执行其对应的国家价格制度，以此保证在结算时有据可依。需求部门在采购需求的预算中要提供该项目采购的最高预算，审批部门据此确认采购执行部门与采购执行方式。
(五)履行期限
履行期限原则上由需求部门根据标的商品价格变化趋势、执行标准等因素建议，通常不超过一年。特殊标的，如供电、供水等国家专供服务，可根据国家相关政策实行无固定期的开口合同。
(六)采购执行部门与方式
审批部门根据学校招标与采购管理办法中的标准，根据该采购计划的最高预算，按内控程序确定采购执行部门与采购执行方式。
五、开口合同采购过程控制
(一)开口合同采购的申请
采购需求部门填写采购申请文件及采购工作小组会议审批文件，按开口合同采购实务的要求提供标的、数量、质量的具体需求及建议的履行期限，由采购工作小组召开会议进行评审。通过评审的项目，根据预算额度按对外经济事项管理办法规定，需要提请校长办公会或党委常委会审议的，由采购工作小组统一呈报会议审批。
需变更采购执行方式的项目，由采购需求部门一并在采购工作小组会议审批文件中提出，采购工作小组在审议合同方式的同时，一并审议是否变更采购执行方式。
(二)采购执行
采购执行部门根据审批结果组织执行采购，并按对外经济合同管理办法的要求组织需求部门签订开口合同。需求部门根据合同做好相关质量验收与计量的控制，与供方共同签认相关验收记录，按相关制度要求做好货物的出入库管理及资产账目管理。相关记录作为合同履约付款的依据。
(三)结算管理
需求部门根据合同要求做好周期结算与付款，按接收的商品及时累计交易总额，接收的商品总额不得超出预算。财务部门要做好相关监管工作，对超出预算部分的项目进行指导，并根据相关制度对责任单位及责任人落实考核。
(四)采购档案管理
采购执行部门须按档案管理规定，及时将相关会议审批资料、采购过程记录存档;及时将相关质量验收与计量的记录、出入库的记录存档。资产管理部门须做好设备类资产账目的存档。
(五)价格风险控制
各需求部门应及时掌握市场动态，每年在制定预算时要认真调研市场，对无固定期开口合同的价格提出风险控制主张，以补充协议的方式进行价格调整或重新签订合同，以维护学校的合法权益。
六、结论
通过以上措施，天津中德大学在采购管理方面遵循“放管服”的原则，按相关法律及规章等制度规范实现了内控体系的不断完善，积极创新管理方式，放权于基层需求部门，在实际采购工作中既减少了基层部门办理审批的次数，避免了拆分项目规避招标的风险，又减少资金占用，避免管理资源浪费，提升了采购质量与效率。在学校党委的领导下，校领导带领各职能部门持续提升服务意识，不断改进工作方法强化工作作风，提高广大师生的满意度，将初心与使命践行在工作岗位与职责履行之中。■
参考文献：
戴咏梅“.放管服”改革背景下高校采购管理的实践与思考[N].中国政府采购报，2019-12-27(003).
胡顺华.转变采购模式提升采购效率[J].铁路采购与物流，2008(12)：41.
推荐阅读：
简政放权工作总结07-08
