依法治理环境 落实责任主体 努力开拓全区矿山地质环境治理工作新局面
内蒙古自治区国土资源厅副厅长王杰在全区地质环境治理办法培训班的讲话
今天我们举办这次培训班，是在《内蒙古自治区矿山地质环境治理办法》以及自治区国土资源厅与之相配套的《实施细则》、《技术规范》等系列文件刚刚颁布实施后，自治区国土资源厅为全面贯彻实施《治理办法》所采取的重要举措，主要目的是要通过对《治理办法》及配套文件等机关制度的培训，进一步明确工作要求，全面推进自治区矿山地质环境治理工作。对于这次培训班，厅党组高度重视，我们要严格按照自治区人民政府212号主席令的要求，落实政府监管责任和企业主体责任，加强地质环境治理监督检查，要有牢固的环境底线思维，确保地质环境治理不出问题，要运用发展思维，把自治区矿山地质环境治理工作推向一个新的台阶。
下面，我谈几点意见。
一、矿山地质环境治理的形势
党的十八大、十八届三中全会，将生态文明建设提高到前所未有的高度，标志着我国开展全面进人生态文明建设时期，国家将会取更加严格的措施，加大生态保护和治理的力度。习近平总书记提出“把北疆这道风景线打造得更加亮丽”的期望和自治区提出要把内蒙古自治区建成北方重要的生态安全屏障，对自治区加强生态文明建设提出了更高的要求，同时自治区地靠华北、东北等重要经济区，还是京津风沙源治理区，区位特殊，资源生态环境保护受到了社会各界和媒体广泛关注，成为焦点问题之一。内蒙古自治区是矿业大省区，矿山地质环境是自治区生态环境保护与治理工作的重要内容。在国家和自治区加强生态文明建设的大背景下，如何协调处理好矿业开发与保护生态的关系，落实资源环境在保护中开发，在开发中保护的政策，对国土资源管理部门提出了更加严格的要求。
(一)自治区地质环境的基本现状。内蒙古自治区地域辽阔，矿产资源丰富，矿产种类繁多，能源及重要矿产优势明显。随着矿业经济的高速发展，矿山环境问题愈来愈多，恢复治理难度也将越来越大。截至目前，全区采矿权面积6，205平方公里，矿山生产破坏面积1，829平方公里，未治理面积1，322平方公里，固体废弃物累计积存量为151.19x104万吨，其中废石(土)140.99x104万吨，煤矸石为6.91×104万吨，尾矿为3.29×104万吨，造成滑坡和泥石流等地质灾害，破坏地下水均衡面积820km2。全区历史遗留需治理面积450平方公里;中央及自治区财政累计治理174.96平方公里。从矿生产破坏面积与治理面积比较看，据统计，2012-2014年生产矿山破坏面积691平方公里，相应治理面积分别为283平方公里。
(二)矿山地质环境治理所做的工作。2008年8月自治区国土资源厅《内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法》的发布实施以来，2013年重新修订了保证金管理办法，今年又以政府令出台了矿山地质环境治理办法，办法的法律地位在不断提升，为自治区新建、生产矿山的矿山地质环境保护与恢复治理工作提供了法律依据，对全区矿山地质环境管理工作起到了重要作用，全区矿山地质环境治理取得了明显成效。
在生产矿山环境治理方面。全区绝大多数生产矿山能按有关规定主动缴存矿山地质环境治理保证金。大部分矿山企业也逐步从构建和谐矿山、绿色矿山的高度出发，积极履行治理与恢复义务，特别是一些大、中型矿山企业基本能够认真履行矿山地质环境保护与治理义务，在排土场边坡治理、地质灾害防治、防尘抑尘、植被恢复等方面投入了大量资金。截至今年第一季度，全区共有生产矿山(有效矿权)4，652家，闭坑矿山686家。已编制评审治理方案的矿山数4，574家，治理方案编制率为98.3%，已编制评审分期治理方案的矿山数1，505家，分期治理方案制率为32.4%，已缴存矿山地质环境治理保证金的矿山4，590家，缴存率为98.6%，共缴存矿山地质环境治理保证金额279，741.8161万元，返还保证金矿山数201家，返还保证金额11，351.6633万元，结转保证金矿山数751家，结转保证金额47，515.6202万元，分期治理验收矿山1，248家，累积验收治理面积245.1912km2，累积治理投资金额8.6亿元。
在全区历史遗留和无主闭坑矿山地质环境治理方面。根据十二五矿山环境治理规划的资料，全区累计占用破坏土地面积535.25km2。其中“十二五”期间，计划治理315.87km2。据统计，自2001年以来，中央及自治区财政累计投入31.45亿元(中央财政8.16亿，自治区财政23.29亿)，实施各类地质环境项目531个。其中，矿山环境治理项目309个，设计治理面积312.40平方公里，到目前已验收192个，累计治理面积181.20平方公里。通过矿山地质环境治理项目的实施，有效解决了治理区内历史遗留的矿山地质环境问题，促进矿山生态环境和人居环境的改善。呼和浩特市、乌兰察布市、呼伦贝尔市等城市周边地区，大雁、宝日希勒、石拐、霍林河、乌海等多年的老矿区以及京藏高速公路、国道110、国道207等主要交通干线两侧可视范围内矿山地质环境的治理，极大改善了公路两侧的生态环境和城市周边的人居环境，使公路真正成为繁荣地方经济发展的“绿色通道”，实现了治理与开发并重，取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。通过地质遗迹项目安排，也有力地支持了地质公园建设和地方旅游发展。
(三)存在的主要问题。自治区矿产资源经历了10年的高强度开发期，由此而产生产的矿山地质环境问题需一段时期进行消化，虽然近三年我们加大了矿山地质环境监管力度，所取得了一定成效，每年扣除矿山治理因素纯破坏面积在不断下降，但破坏面积仍然大于治理面积，未形成基本平衡的局面。另外，历史遗留问题未得到根本治理，因违法开采所造成的地质环境破坏问题还不断增加，矿区群众与矿山企业产生的利益矛盾也容易聚焦到矿山环境保护与治理上，自治区地质环境保护与治理工作面临的形势十分严峻，压力十分巨大。主观上有矿权人地质环境治理的意识薄弱，履行谁破坏谁治理法定义务不强，有政府对地质环境治理工作重点程度不够，治理资金投入不足等原因。客观上有当前全国矿业经济下滑严重，相关的法律、法规不健全、监督管理不到位等方面原因。从全区层面上看，主要表现在以下几个方面。
一是矿山地质环境治理的认识有待进一步提高。随着前几年资源需求的不断增长和资源开发力度的不断加大，矿山地质环境问题而逐渐突显，一些矿山企业对矿山地质环境治理认识不够，“重开发、轻保护，重开采、轻治理”的理念较为严重，由于矿山地质环境治理需要投入一定的资金，一些矿山企业，特别是中小型矿山企业，为了追求利益的最大化，降低生产成本，对造成的矿山地质环境问题不愿意投入资金进行治理，更缺乏治理的主动性。部分生产矿山企业对实行保证金制度认识和理解存在偏差，认为缴了治理保证金后矿山地质环境治理就是政府的事了，没有认识到，边开采边治理矿山地质环境应是矿山企业必须承担的社会责任，没有严格按照《矿山地质环境治理方案》进行治理。部分生产矿山首期治理工作不到位，甚至未进行治理。
二是原有保证金制度有待进一步完善。随着自治区经济社会发展对矿产资源开发力度持续加大，矿业开发过程中，需规范的矿山地质环境保护与治理问题影响程度和范围逐步加深，在原来保证金管理办法实施过程中，出现了一些与实际情况不完全适应的问题。如：“部分矿山企业只缴存不治理”“生产矿山治理工程验收程序和标准不具体，可操作性差”“生产矿山环境治理监管力度不大”“边生产、边治理执行不到位”“露天矿山保证金缴存额偏低”“矿山地质环境治理方案编制、评审、备案相关规定已不适应当前政策”等问题。这些也是这次自治区治理办法重点解决的问题。
三是各地矿山地质环境治理工作进展不平衡。从2015年第一季度全区矿山地质环境治理保证金制度实施统计来看，全区各盟市执行矿山地质环境治理保证金情况相差较大。总体上，呼伦贝尔市、通辽市、巴彦淖尔市、锡林郭勒盟、呼和浩特市、乌兰察布市、阿拉善盟、满洲里、二连浩特市执行比较好，特别是推进分期治理进展比较快的有：通辽市、巴彦淖尔市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市、阿拉善盟、鄂尔多斯市。
二、《治理办法》的主要特点
为适应自治区矿山地质环境治理所面临的新形势新要求，解决原有保证金制度存在的不足，全面推进地质环境治理各项工作。在目前缺乏上位法的条件下，通过一年多的时间，调研制定了《内蒙古自治区矿山地质环境治理办法》，并以政府令出台，在全国还是第一家，走到了全国前列。以自治区人民政府主席令形式出台，是继国土资源部《矿山地质环境保护规定》出台后，全国第一个省级人民政府规章。不仅提高了保证金制度及矿山环境治理工作的法律地位，而且还以自治区规章的方式将其固定下来，有利于旗县级以上各级人民政府及其相关部门更好地依法履行矿山地质环境治理责任，督促矿山企业有效实施治理。这部办法，从原有的单一的保证管理办法扩展为矿山地质环境治理办法，把矿山地质环境治理工作内容拓展为矿山地质环境恢复治理和矿山土地复垦工作。其主要有以下几个特点。
一是矿山地质环境治理责任主体、监管主体进一步明确，监督手段进一步加强。办法规定了旗县级以上国土资源主管部门应当采取年度检查、专项核查、执法监察等形式，对本行政区域内的矿山地质环境治理活动进行监督检查和采取的措施、应当在门户网站履行信息公开义务和电子数据进行档案存储与管理等一系列监督管理措施。
二是将地矿山地质环境治理方案、土地复垦方案以及地灾评估全面融合在一起，今后凡是自治区、盟市发证的采矿权仅编制一个方案即可。同时提高了露天矿保证金执行标准，即在原有的基础上提高了一倍。进一步明确了分期治理方案的法律地位和作用，制定了鼓励分期治理的激励机制，有利于督促矿山企业履边开采边治理的义务。
三是矿山地质环境治理办法最大程度上引用了《土地复垦条例》的相关罚则，执法手段进一步加强。明确规定了矿山企业不编制治理方案、不缴纳保证金、不进行治理等不履行法定义务的处罚。突出规定了采矿权人应当在矿山开采前首先对拟损毁的耕地、林地、牧草地进行表土剥离并单独存放，剥离的表土用于矿山地质环境恢复治理。特别是将未履行矿山地质环境治理义务的矿山企业违法行为纳入社会信用体系，列入矿山地质环境治理诚信档案黑名单，与企业信用信息公示系统资源共享，确保全区矿山地质环境治理工作落到实处。
三、几点要求
(一)加大矿山地质环境治理的宣传力度。各盟市、旗县(区)国土资源局要加大《办法》的宣传力度，积极开展对矿权人的相关法律、法规的宣传、培训，提高全社会依法开展矿产资源勘查、开采活动，关心支持并积极参与矿山地质环境治理的意识和能力，通过企业存储保证金的措施，约束矿山企业履行矿山地质环境治理责任，实现开发与保护并重。各级国土资源部门要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，从落实党的十八报告精神，推动全区生态文明建设的高度，把矿山地质环境治理工作摆到突出位置来抓，将矿山地质环境治理成效纳入各级国土资源部门实绩考核体系。
(二)落实矿山地质环境治理制度，重点推进矿山地质环境分期治理。各盟市、旗县国土资源局要做好矿山地质环境治理办法的落实工作，一是在编制矿山地质环境治理方案、分期治理方案中，盟市国土资源行政主管部门严格方案评审程序，将矿山地质环境分期治理工作当作重点来抓，明确生产矿山每个治理期的治理目标和任务，要及时验收，不留问题，矿山企业不能把本期治理内容滚动到下一期治理，本期的治理内容必须本期完成。二是盟市国土资源行政主管部门要与矿山企业签订矿山地质环境治理责任书，依法缴存保证金，盟市国土资源行政主管部门应建立相应的保证金缴存台账、保证金往来账和保证金管理制度，并向自治区国土资源厅上报矿山地质环境治理季度、年度执行情况。三是矿山企业要将矿山地质环境治理列入企业年度生产计划，实施边生产、边恢复治理，采区关闭或矿山闭坑，应及时开展矿山地质环境治理，未按规定实现全面治理的闭坑矿山，采矿权管理机关不予办理采矿许可证注销手续。四是通过建立矿山地质环境治理监督责任制和年度检查制度，将矿山地质环境治理纳入矿政管理执法检查范围，依法实行矿山企业地质环境治理结果与矿业权、采矿临时用地审批挂钩等相关措施，建立健全监督检查责任机制。
(三)加强对矿山企业的监管。各地要督促矿山企业按规定提取存储矿山地质环境治理保证金，履行治理义务。要在主动帮助国有重点矿山企业解决历史遗留地质环境问题的基础上，督促他们按要求进行治理和提取保证金。通过签订责任状，明确矿山企业的责任义务，并根据矿山地质环境现状，提出治理计划，监督落实，做到年初有布置、年中有检查、年底有验收。要做到有专职人员、专门部门负责矿山地质环境治理工作，要像抓安全生产一样抓，促进矿山企业自觉履行矿山地质环境治理社会责任和义务，达到生产矿山在开采期间按时完成每期治理任务。
对拒不履行义务的矿山，要采取相应的强制措施，必要时与采矿许可证延续、变更相挂钩。对在治理周期不能够使矿山地质环境恢复的开采企业，依法责令限期治理。
(四)全力做好矿山地质环境监管工作。矿山地质环境保护涉及资源开发、生态重建、环境保护、水土保持等众多领域，要认真吸取腾格里污染事件教训，高度重视社会和媒体关注的地质环境问题，对私挖乱采、滥采乱挖等破坏生态环境违法行为，严厉打击，重典整治。一是理清职能范围和权责界线，准确界定国土资源部门的职能职责，对属于国土资源部门职责范围内的，不推不靠，要主动担当。同时，国土资源部门内部也要按照“遵循规律、提高效率、权责一致”的原则，明确任务，落实责任。二是要切实提高矿山年检的组织化程度，增加矿山年检内容，强化矿山年检权威，确保矿山年检效果。各级国土资源行政主管部门应建立矿山地质环境治理监督、检查与矿政管理执法监察的衔接机制。三是旗县(区)国土资源部门作为矿山地质环境日常监管部门，今后要重点强化旗县(区)国土资源部门在地质环境监管上的职能和作用，在做好矿山地质环境监管的同时，还要做好地质遗迹资源保护、地质灾害防治等地质环境工作，要做到矿产资源开发全过程监管。四是要强化地质环境重大项目实施，推进与盟市项目、资金挂钩，实行以奖代投、以奖代补以及加强两权价款投入等措施，加大治理力度，全年要实现全口径投入治理资金15亿元，治理面积不低于140平方公里的目标，逐步实现破坏与治理相平衡。
(五)落实矿山地质环境治理率指标体系。今年，自治区常委组织部已经把矿山地质环境治理率作为一项重要指标纳入各盟行政公署、市人民政府领导班子考核体系，希望你们高度重视这项工作，认真做好各项基础工作，严格按照矿山地质环境治理办法的要求，加强监督管理，尽职尽责，同时抓好生产矿山和历史遗留无主矿山治理工作，努力提高本地区矿山地质环境治理治理率，使本地区矿山地质环境治理有根本性改善。
(六)高度重视地质灾害的防治工作。汛期已到，各地要针对以往地质灾害防治工作检查存在的问题，认真落实汛期各项责任措施。一是要拟订地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后公布，这作为一项政治任务，要强化地质灾害防治是生命线。针对重要的地灾隐患，提出防范措施提供给政府或有关部门，由政府来组织实施。二是汛期要开展地质灾害隐患汛前排查、汛期巡查、汛后复查，主要是排查、巡查地质灾害易发区内公路、铁路、旅游点、学校、村庄人口密集区内地质灾害隐患，并加强预警。地灾防治要严防死守，要避免群死群伤，地灾造成伤亡的是有责任的，所以务请大家高度重视，全力做好地质灾害防治工作。三是要进一步完善突发性地质灾害应急预案，各地都要有地质灾害防治预案，每五年根据地质灾害隐患点变化情况修改完善，每年要排好汛期地质灾害防治值班，每月要及时上报地质灾害报表。四是建设工程需进一步加强地质灾害危险性评估工作。
目前备案虽然取消了，但地质灾害危险性评估报告的审查没有取，各地是要加强这方面的工作，从严审查地下开采矿山的地质环境治理方案，要求企业对采空区产生的地质灾害提出明确的监测与治理方案，完善突发地质灾害的应急预案。加大矿山企业采空区治理工作的监管力度，明确责任人并建立矿山档案，全面落实采空区治理工作，切实提高地质灾害综合防治水平。
《治理办法》已于5月1日执行，厅里配套的实施细则和技术标准已经印发实施。在座的是自治区矿山地质环境管理的中坚力量，是具体的执行者和监督者，我们请的主讲老师都是主笔办法及配套文件的起草者，具有丰富的理论和实践经验，希望大家认真参加培训和相互交流互动，真正学习领会到办法的精髓和具体操作办法，回去后向单位的主要领导汇报有关情况，并在工作中不折不扣的落实。
在2013年5月初举办的“2013深圳国际专业无线通信技术与信息博览会暨中国专业无线通信产业发展论坛”上，中国普天研究院展台上演示的“3G井下无线通信解决方案”吸引了不少业内人士和参观者驻足观看。这套为煤炭行业量身打造的综合无线通信“智慧矿山”系统依托成熟的TD-SCDMA技术，集语音、数据、视频、调度于一体，覆盖了通信联络、人员定位、监控检测三大功能的安全生产系统，为矿山智能安全生产管理提供信息化、智能化和自动化等全方位服务。
多年来，煤矿安全生产备受关注。煤矿通信水平直接关系到煤炭的生产及运营。建设智能矿山，大力推进安全可靠的煤矿信息化通信系统对煤炭企业来说迫在眉睫。据了解，2011年普天研究院便着手“3G井下无线通信解决方案”的项目评估与调研，并于当年发布商用版本，使产品从实验室迈向煤矿通信市场，引发业内关注。2012年10月，普天自主研发的“3G井下无线通信系统”取得煤矿安全认证。2013年伊始，作为首个样板矿的山东兖煤集团天池矿一期建网工作顺利竣工，它标志着普天研究院在3G井下无线通信系统架构、关键技术和典型的业务流程方面都取得了实质性突破。
山东兖煤集团下属的天池矿煤炭有限公司是我国煤炭行业龙头企业之一。普天为该矿提供的“3G无线通信系统”操作简便，易于维护，与煤矿生产安全系统有效融合，不仅实现了矿井上下的有效通信、人员定位、应急反应等核心功能，更重要的是，通信系统在稳定可靠的同时，结合矿井地理情况及原有设施状况，具有高安全性的特点，为天池矿的生产经营保驾护航。与此同时，普天这一“智慧矿山”系统既强化了生产作业的安全性又提高了企业的运营效率，是现代高科技在煤矿安全生产的创新应用。
目前，由普天提供核心技术的“3G井下无线通信系统”已在山西、山东、内蒙、宁夏等各大煤企投入建设和运行。普天研究院还与多家煤矿监测监控与通信调度行业知名企业形成战略合作，满足相关煤企在通信调度、人员定位、移动通话，无线数据等方面的实际需求，为我国煤矿安全生产、提高采煤效率提供无线通信系统建设的范本。
随着我国数字化矿山应用的不断深入，相信普天以井下无线通信系统为核心的智慧矿山解决方案将在全国煤矿企业中得到广泛应用，为我国煤矿信息化发展提供新的动力。为此，普天研究院还将更加深入了解煤炭通信领域需求，广泛开展煤矿等特色行业的市场调研，紧跟市场趋势，一如既往的为客户提供高效，安全，便捷的优秀解决方案，力争成为国内3G井下无线通信专家。
【摘要】经济的快速发展带动了工业的发展和进步，也让人们对工业发展给予了更多的希望和关注。矿产行业作为工业中的基础产业，为我国经济建设提供了必须的能源和动力。近年来，矿产行业频发的安全事故，让人们看到了地下开采工作的危险性以及矿山安全生产的重要性。可以说，现阶段对于矿产行业来说，安全生产已经成为矿产行业亟待解决的问题。矿山测量是矿山开采中的重要环节，是对矿山建设和开采过程中为后续开采施工所进行的测量工作的总称，涉及到地形的勘探、矿物质的分析、矿山设计规划等方面的内容。矿山测量一方面为后续开采提供专业、科学的指导，最大限度的实现矿产资源的合理开采和利用，更重要的是保障开采安全，降低安全事故发生的几率。本文分析了矿山测量对于安全生产的重要作用，旨在充分发挥矿山测量在开采过程中的作用，提高开采的安全性，促进矿产行业的发展。
【关键词】矿山测量;安全生产
1、引言
随着全球经济的快速发展，各个国家对矿产的需求量日益增加，为了更好的应对这种局面，各国都在大力进行矿产技术的创新和改革，力求进一步提高开采效率和开采质量，为经济建设提供保障。与此同时，安全生产也成为矿产行业面临的首要问题。在改革开放初期，矿山开采还处于粗犷式的发展阶段，导致安全事故频发，严重影响了矿产生产的安全性以及矿产资源的开采质量和效率。因此，加强对矿产生产安全性的重视程度已经成为行业发展的根本需求。
2、矿山测量概述
2.1矿山测量的具體内容
矿山测量的核心就是测量，根据相应的测量数据设计后续的开采方案。测量分为开采前和开采后，开采前的测量主要包括对开采区域地上部分地形的测定以及井下建井深度的测量，同时对于采矿中涉及到的各项数据进行测量和获取，以便后续结构图绘制[1]。
其次，绘制井下开采工程图，为后续开采工作提供依据。除此之外，矿山测量还需要对开采过程进行实时监控测量，尤其是开采过程中地下岩石的移动以及地面下沉情况，通过监控到的数据对地面沉降速度进行预测。一旦发现异常，要及时停止相关开采工作，并及时向上级部门报告，制定相应的解决方案，确保地下开采工作的安全性。
3、矿山测量对于矿山安全生产的价值
3.1为矿山开采施工提供可靠的数据
矿山开采施工能够对开采区域的地上和井下部分进行预先测量，尤其是对井下气体和水气含量的测量，更是为后期井下开采作业的安全性提供有力的数据支撑，极大提高了矿山安全生产效率。
3.2为金属类矿山开采提供有力保障
现阶段，我国的金属开采已经呈现出全面向地下深部推进的趋势。金属矿山开采面临的主要问题就是地面应力变化的不均匀，从而在井下开采过程中会出现地面沉降速度不一致，严重的会造成井下塌方现象的发生，给矿山开采带来极大的安全隐患。尤其是随着开采的不断深入，地面应力作用会逐渐增大，高压力作用下事故发生的几率也会随之增大，严重影响采矿的安全性和效率。通过矿山测量能够对采矿作业过程中地面沉降情况进行实时监测，为金属类矿山开采风险预防提供了重要的数据依据，保障金属采矿作业的顺利开展，提高了开采的安全性[2]。
3.3有效降低顶板事故发生的频率
顶板事故的发生是矿业开采过程中的一大安全隐患，也是矿业开采中各类重大事故发生的主要原因，顶板事故一旦发生，会对作业人员的人身安全带来严重的危害。矿山测量能够极大降低顶板事故的发生，为顶板事故预防起到重要作用。矿山测量人员会利用专业的测量仪器对顶板下沉量、下沉速度等进行监测，并推算出顶板移动规律以及隐患区域，从而做好顶板事故的提前预防，避免顶板事故的发生，提高矿产开采效率，降低事故发生的概率。
3.4提高开采资源的利用率
矿山测量能够提高提升开采资源的利用率。矿山测量过程中会对地下资源的情况有较为客观、详细的了解，另外对于地下岩层以及地上土质的状态通过矿山测量也能够得到掌握。这些数据的获得能够为后期开采工作的顺利推进提供必要的支持。此外，由于获得了对开采区域较为详细的信息，能够保证开采过程中炮孔的位置和深度更加准确，降低废石渗入的几率。
3.5促进开采作业与生态环境协调发展
矿山开采作业是一项与生态环境联系紧密的过程，也难免对开采周边的环境造成影响甚至是破坏，尤其是缺乏专业性指导的粗暴式开采不仅会对生态造成恶劣影响，甚至会诱发地质灾害，造成大面积的地面坍塌，对生态和人们生命、财产安全造成危害[3]。而有效的矿山测量，能够通过科学、专业的指导和数据分析结果指导后期的开展作业，并预先对可能存在风险提前做出预判和应对方案，同时能够预估出开采对周边环境造成的影响，为开采方案的制定和优化提供依据。提高开采效率，提升安全开采率，同时降低开采过程对生态环境的破坏程度，实现矿山开采的可持续发展。
4、在矿山安全生产中提升矿山测量准确性的有效策略
4.1加强对测量仪器的研发和应用，减小测量误差
矿山测量仪器的精确度和测量效率是确保矿山测量作用充分发挥的基本保障。试想，如果测量仪器不具备精准的测量精度，那么就无法对后续开采方案的制定、井下图纸的绘制提供可靠的数据支持，开采安全性也无法得到有效保障。另外，随着矿山开采数量的增多，对测量工作的精度和效率都提出了更高的要求，这就要求测量部门要不断进行测量仪器的研发和应用推广，以提升矿山测量的准确度和测量效率。仪器的研发要充分结合现代信息技术和数字化技术的优势，最大化的减小测量误差，同时实现对仪器设备的远程监控和实时监控。
4.2测量技术的更新和完善，确保测量的准确性
有了新测量仪器的辅助，更需要不断进行测量技术的更新和完善，否则无法充分发挥出矿山测量的价值，反而对矿山安全生产提供保障。对于不同的开采区域、不同的开采对象应该有针对性的制定不同的测量方案和测量技术，以确保测量的准确性。此外，测量技术的更新和完善是一个长期的过程，需要在实践中不断的摸索，但对于矿山测量作用的进一步发挥以及生产安全性的提升却有着举足轻重的作用。
4.3加强对矿山测量人才的培养
矿产行业的发展、矿山测量的需求的增加，必然需要更多的矿山测量人才。对于矿山测量人才的培养和选拔工作已经迫在眉睫。合格的矿山测量人才不仅需要过硬的专业知识、对测量仪器、测量技术的充分掌握，更要具备丰富的临场经验，只有这样才能更准确、高效的完成测量工作，为矿山开采提供有力的数据依据和安全性保障。除此之外，测量人员还要具备良好的职业道德修养和责任意识，使其能够在工作中以更加严谨、负责的态度进行测量工作，为矿山开采的安全性提供更准确的依据。
结语：
总之，矿山测量对于矿山安全生产的意义重大，为开采方案的制定提供了有效数据，同时能够降低矿山开采过程对生态环境造成的伤害，更重要的是通过对开采过程的监控，能够尽早发现矿山开采过程中隐患，提高矿山生产的安全性。矿山测量部门也要不断加强技术和测量仪器的研发，提高对测量人才培养的重视程度，进一步提升矿山测量的准确性和效率，为矿山生产提供有力支持。
参考文献：
[1]姬九利.矿山测量对煤矿安全生产的作用及发展趋势[J].石化技术，2019，026(003)：219.
[2]李世良.矿山测量对矿山安全生产的作用研究[J].智库时代，2019，193(25)：250-251.
[3]王滨.探究矿山测量对矿山安全生产的作用[J].冶金与材料，2019(5)：169-170.
作者：孔维波
安全生产责任状
甲方：昌邑市戴家官庄洪秋矿业有限公司 乙方：
为了落实安全生产层层负责制，实践“安全生产，人人有责”、“安全从我做起”、“安全从每个细节做起”的理念;乙方必须认真履行安全生产职责，确保整个生产过程都能认真贯彻“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，从而实现安全目标。特与乙方签订本责任书，内容如下：
一、自觉遵守矿山安全法律、法规及企业安全生产规章制度和操作规程，不违章作业，并要制止他人违章作业。
二、认真参加“三级”安全教育培训，积极参加安全生产活动，主动提出改进安全工作的意见。
三、有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。
四、有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在工作过程中认真做到“三不伤害”，不断提高安全操作水平。
五、发现隐患或其他不安全因素应立即报告，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或采取应急措施后撤离作业现场，并积极参加抢险救护。
六、正确佩戴和使用劳动防护用品。
甲方(签字)
乙方：(签字)：
年 月 日
治理方：___县矿产资源治理局
矿山企业：
为保障矿山生产安全，防止矿山事故发生，保护矿山职工人身安全，促进采矿业发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《中华人民共和国生产安全法》之规定，特签订矿山企业安全生产目标责任书。具体内容如下：
1、矿山企业在设立、开采经营或关闭时，都必须具备保障安全生产的必要条件，切实遵守国家有关劳动安全的法律、法规。
2、矿山企业必须具有保障安全生产的设施，对具有危险的高速运转设备必须增设防护或防护栏，并经常检修;
对具有危险的电气设备和线路要经常检修，防止漏电或触电。
3、矿山企业必须建立健全安全治理制度和操作规程，安全生产治理制度和操作规程必须具有针对性、操作性和科学性。尤其是对爆炸物品保管使用，必须严按“日用日买退”的规定办理;在爆破时，人员必须到距爆破地点200米以外的安全地带躲避，实行中午、下午两次集中统一爆破。对开采阶段高度、平台宽度和边坡角必须满足安全作业和边坡稳定的需要，对边坡上部的散土、碎石必须及时清理。
4、矿山企业必须采取有效措施，逐步提高职工劳动条件。
5、矿山企业必须强化矿山企业内部治理工作，教育矿业从业人员遵守安全生产法律、法规，不违章指挥从业人员冒险作业，对不按操作规程作业的从业人员及时进行批评和处分。
6、矿山企业要进行经常性的事故隐患检查，做到及时发现，及时治理。
7、矿山企业对开采过程中造成的地质灾难要及时治理和恢复。矿山企业运输机械和道路要具备保障安全生产的条件。
8、矿长必须具备安全生产的基本知识。
9、矿山企业必须积极接受监督检查，对主管部门提出的整改意见要按要求彻底整改。
10、矿长作为矿山安全生产的第一责任人，对矿山安全生产负全面责任，其他相关领导和职能机构人员及一线生产人员在各自的岗位范围内承担相应的责任。
以上内容每项10分，每项经考核不合格的要立即或限期整改，综合考核不满80分的要停产整顿，经两次停产整顿依然达不到要求的要依法吊销相关证照。
二xxx年xx月xx日
文章标题：矿山企业安全生产目标责任书
矿山企业安全生产目标责任书
管理方：___县矿产资源管理局
矿山企业：
为保障矿山生产安全，防止矿山事故发生，保护矿山职工人身安全，促进采矿业发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《中华人民共和国生产安全法》之规定，特签订矿山企业安
全生产目标责任书。具体内容如下：
1、矿山企业在设立、开采经营或关闭时，都必须具备保障安全生产的必要条件，切实遵守国家有关劳动安全的法律、法规。
2、矿山企业必须具有保障安全生产的设施，对具有危险的高速运转设备必须增设防护网或防护栏，并经常检修;对具有危险的电气设备和线路要经常检修，防止漏电或触电。
3、矿山企业必须建立健全安全管理制度和操作规程，安全生产管理制度和操作规程必须具有针对性、操作性和科学性。尤其是对爆炸物品保管使用，必须严按“日用日买退”的规定办理;在爆破时，人员必须到距爆破地点200米以外的安全地带躲避，实行中午、下午两次集中统一爆破。对开采阶段高度、平台宽度和边坡角必须满足安全作业和边坡稳定的需要，对边坡上部的散土、碎石必须及时清理。
4、矿山企业必须采取有效措施，逐步提高职工劳动条件。
5、矿山企业必须强化矿山企业内部管理工作，教育矿业从业人员遵守安全生产法律、法规，不违章指挥从业人员冒险作业，对不按操作规程作业的从业人员及时进行批评和处分。
6、矿山企业要进行经常性的事故隐患检查，做到及时发现，及时治理。
7、矿山企业对开采过程中造成的地质灾害要及时治理和恢复。矿山企业运输机械和道路要具备保障安全生产的条件。
8、矿长必须具备安全生产的基本知识。
9、矿山企业必须积极接受监督检查，对主管部门提出的整改意见要按要求彻底整改。
10、矿长作为矿山安全生产的第一责任人，对矿山安全生产负全面责任，其他相关领导和职能机构人员及一线生产人员在各自的岗位范围内承担相应的责任。
以上内容每项10分，每项经考核不合格的要立即或限期整改，综合考核不满80分的要停产整顿，经两次停产整顿依然达不到要求的要依法吊销相关证照。
二00四年二月一日
《矿山企业安全生产目标责任书》来源于，欢迎阅读矿山企业安全生产目标责任书。
矿山安全生产月征文演讲：安全责
任，重在落实
矿山安全生产月征文演讲：安全责任，重在落实
矿山安全生产月征文演讲：安全责任，重在落实
文章导读：不管是领导干部还是职工群众，在安全问题上，都应该负有相同的责任，共同承担应有的义务。让我们在不同的岗位上，扮演好各自的角色，努力实践科学化的安全之路，减少事故，减少伤亡。……
只有鲜活的生命，才能在阔远的宇宙空间施展才华、实现抱负;只有健康的生命才能承担起所有的责任、为社会
造福。然而，天有不测风云，生命之舟时常会遇到暴风骤雨和滔天巨浪的摧残和颠覆，使无以计数的生命之魂不得不面对一次次生离死别的严峻考验。安全――这沉重的话题，带给我们的思考确实太沉重了!
据有关资料证明，在我国的各种安全事故中，煤炭生产伤亡人数占的比重远远大于其它行业。我生在煤矿，长在矿山，那高耸的井架，猎猎的红旗，如同煤矿工人刚直的性格和坚韧的信念，给了我无限的憧憬和向往，赋予了我热爱矿山的精神;那暴怒的黑泉、断裂的岩壁狞笑着用肮脏的黑手扼杀父老兄弟魂魄，制造的呻吟和痛苦，也使我尝尽了人生太多艰涩的悲伤。矿山，这生命的故园—让我热恋，使我悲寒。难道我们为之奋斗的这方圣土的兴衰，必然伴有兄弟肢体的残破、亲人无辜的丧失吗?我不愿意。我想，在座的每一位也不会愿意。让我们认真地思考吧!
愿望与现实是一对孪生亲姊妹，同样
美好但相差万里。愿望可以不付出就得到，那是海市蜃楼般的虚无的美。现实的美却需要某种努力才能收获，这就需要有拼搏和奉献精神，正所谓“天上不会掉馅饼”。翻开中国煤矿前进的辙印，却总有人在做“天上不会掉馅饼”的梦，并为此付出惨痛的代价：一页页翻去，满篇都是带血的文字，隐隐透出妻儿寡母嘤嘤的抽泣。那排列的竖起的鲜红的文字，向一座座人生浮雕，展现的悲壮不亚于第一次世界大战的惨烈，不逊于“三大战役”的苍痍，我们看到，那隐于黄泉路中的魂魄，用怎样的哀怨诉说满心的不甘，给我们警示。那是谁用“三违”作颜料，构涂的人间悲剧，我们也许无从考证，但那让人久久不能忘怀的凄惨景象却总也抛之不去，教人心寒。
作为济三人，都知道我们的前身是原煤炭部第三十二工程处。自1958年建处至1998年，在四十年漫漫征程中，年年有事故，岁岁有哭声，这是多么不和谐的一种音符。但我们同时也看到，随着
时代的变迁，先进技术的应用和矿山人安全意识的提高，安全形势越来越好，事故率越来越少，从处志中我们看到：事故率最多的一年是1965年，这一年仅轻伤就出现了423人，最少的一年是1997年，只出现3名工伤事故。沿着三十二处生命的年轮慢慢度去，它的历史折射出这样一个道理，尊重人才，尊重科学、重视安全生产，就有好的安全形势。否则，天怒人怨就形成必然。这使我们又想到一句流行了很久的“名言”-不违章不生产。为了小集体的暂时利益，为了个人那点微不足道的收入，就出现了那麽一些“明知山有虎，偏向虎山行”的“英雄”，看阿，1999，河南平顶山韩庄矿务局二矿“”特大瓦斯煤尘爆炸，死亡55人，重伤5人;，徐州大黄山矿“”透水事故，死亡20人;，吉林某矿冒顶透水，死亡21人，江苏某矿井下爆炸，死亡92人‥‥‥诚然，事故责任者分别受到应有的处分处理，而父母丧子之痛，妻子失夫之悲，儿女无父之苦，又岂能
因此告慰。
关心中国煤炭建设的人，常读《中国煤炭报》的同志，应该记得这样一个现实：每年开采百万吨煤炭，中国平均死亡人数约10人，俄罗斯约人，美国约人。可见，我国煤炭生产的安全形势是多么严峻。我们应该经常地，很好的反思自己，牢记前车之鉴，莫待”亡羊”后才想到“补牢”。近年来，集团公司把维护职工的切身利益放在首位，出台了强制性的“现场工人六项权力”及一系列规章制度，矿党政和各级组织也以坚决贯彻党的安全第一生产方针为己任，采取了切实的办法落实“安全第一方针”及“现场工人六项权力”，并使之成为条文化的管理体制。不可否认，“六项权力”在一定程度上对维护安全生产良好局面产生了积极作用，但好精念歪的现象也时有发生，并造成严重的后果，翻开公司矿井事故的档案，当不难发现其中的根由。来自集团公司的统计表明，今年三季度，公司发生5起伤亡事故，死亡5人。5
起事故，都是忽视安全生产造成的，北宿矿“”盲巷窒息事故和“”带电检修触电事故，均因专业人员在自己的专业内发生;兴隆庄矿的“”单体柱伤人事故和我矿的“”运输事故如出一辙。我并不想用这些压抑的数字再伤自己的感情，也无意使在座的同行们情感沮丧，我只想用这些带血的事实告戒今天的煤炭人和我自己，生命只有一次，不能自欺欺人的地在铺满火药的鲜花草坪上过那侥幸的生活。如要避免“亡羊”之痛，应该怎么办?我想大家一定会告诉我，“坚持安全第一，预防为主，切不可大意麻痹，掉以轻心”。是的，意识很重要，这是一切安全工作的基础，要不断加大对安全生产方针的宣传教育力度，强化安全第一的思想意识。仅仅局限这种意识还不够，还要有科学规范的运作体系。因此，要在健全完善各项安全责任制度的基础上，注重发挥安监机构和群监网员、民兵哨兵、青年监督岗等群众组织的积极作用，强化安全管理和监督，形成纵横
交织的群众安全网络，消灭安全死角。 不管是领导干部还是职工群众，在安全问题上，都应该负有相同的责任，共同承担应有的义务。让我们在不同的岗位上，扮演好各自的角色，努力实践科学化的安全之路，减少事故，减少伤亡。善待生命，对你、对我，都是对党和国家及亲人的负责。
愿矿山的生命之花常艳不逊。
为进一步搞好我镇安全生产管理工作，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。根据岑溪市人民政府要求，特制定如下安全生产目标管理责任书：
一、责任目标
1、死亡重伤事故为0;
2、重大设备事故为0;
3、重大爆炸事故为0;
4、重大以上生产事故隐患查出率为100%;
5、安全隐患整改率达100%;
6、员工安全生产培训教育持证率达100%。
二、目标管理
1、各厂(矿)的法定代表人为安全生产第一责任人，各车间的责任人(业主)为安全生产的直接责任人。
2、严格按照《安全生产法》和《劳动法》规定，抓好企业(车间)的安全生产工作，把安全生产目标管理纳入工作的重要议事日程，要求全体员工办理有关安全责任保险。
3、各厂矿企业制订具体的安全生产管理制度和详细的安全生产操作规程，健全安全检查制度、安全教育培训制度、伤亡事故报告制度，建立安全事故应急处理预案、应急救援系统和事故应急处理中心。
4、各厂(矿)企业建立健全安全管理机构和人员配备，符合
《安全生产法》规定。要有专职安全生产管理人员，负责督促和检查从业人员按操作规程从事生产，违反规程的要严肃处理。
5、积极开展安全生产宣传教育活动，定期或不定期邀请上级安全、公安等部门到各单位(企业)开展安全生产讲座，提高安全意识。
6、安全生产目标责任书签订后，应立即把安全生产目标分解下达到车间，层层签订安全生产目标责任状，把安全监管责任量化到人，并制定切实可行措施，定期检查、督促落实。
7、应做好安全生产的自查工作，重大事故隐患排查每年至少4次，同时要主动接受镇安全生产督查组的检查，对存在的事故隐患，及时整改。
8、各厂(矿)企业应积极配合镇政府和有关部门做好安全生产工作，镇政府和有关部门下发的安全整改意见书，各厂(矿)企业务必严格执行，实施整改，对不实施整改的，其发生事故的一切经济、法律责任由企业承担。
9、应坚持汇报制度。做到每个月(每个双月的28日)要把本单位及属下单位有关安全生产的情况和安全检查整改等情况及时向镇安全生产办公室汇报。
10、发生安全事故时企业业主要迅速赶赴事故现场，组织抢救，并按规定的程序和时限上报事故及协助有关部门调查处理事故。
本责任状一式二份，双方签字后生效。
复兴街道办事处
二〇一一年度安全生产工作目标责任书
(矿山开采企业、业主)
为落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真做好企业主体责任制落实，维护正常的矿产资源开发秩序，确保矿山安全生产管理工作目标得以实现，有效遏制较大伤亡事故发生，保障广大人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进经济发展和社会进步，提高经济效益，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合我街道实际，特签订2011年度涉矿企业、矿山开采业主安全生产目标责任书。严格落实企业主体责任到人。
一、方针和原则
1、在本企业(单位)生产(开采)过程中，坚定不移地贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。
2、严格安全生产管理制度，健全组织、领导责任、强化有效措施使方针和原则得以有效贯彻。
3、除人力不可抗拒的自然灾害外，通过艰苦的努力，安全生产隐患和重特大事故得到有效控制。
二、安全管理目标
1、不发生人身死亡事故;
2、不发生重大火灾事故;
3、不发生重大房屋倒塌事故;
4、不发生人身重伤事故;
5、不发生其他重大的管理责任事故。
- 1 -
三、重点整治内容
1、无证无照开采加工的。
2、破坏性开采，非法转让采矿权的。
3、矿山安全评价达不到规定标准,存在重大安全隐患的。
4、私自交易民爆用品的。
四、安全生产管理方式
1、各企业(单位)法定代表人作为安全管理第一责任人，要认真负起组织、落实、检查、评审安全生产各项工作。还负有组织相关人员学习、讨论各级政府有关安全管理的法律和规章。
2、加强安全生产的组织领导，健全管理机构，完善管理制度，把安全工作列为本单位的重要议事日程，每年度不少于四次的专题安全工作会议及集中检查和宣传教育。
3、熟悉和严格执行安全管理制度、监管职责、加强监督检查。
4、坚持安全工作信息报告制度，及时向街道安全监督管理办公室报告本企业(单位)的安全工作信息，按规定上报各类事故及重大安全隐患。如不及时报告或延期报告的，将从重处理相关责任人员。
5、加大安全生产的资金投入，改善安全生产环境和条件，消除生产隐患，防止重特大事故发生。
6、安全生产工作组织健全，有专门的领导小组，有专职安全管理人员。
7、安全生产工作制度健全，年初有工作计划、年终有工作
总结，一年内有四次以上专门会议和安全检查，有安全生产工作制度。
8、提高员工安全生产意识，必须充分发动员工，依靠员工，做到齐抓共管。
五、具体措施
1.未取得《采矿许可证》、《安全生产许可证》的企业必须在未取得此“两证”期间关闭各自矿段的所有矿洞，采用石头或砖水泥浆封砌的方式进行关闭，如发现未关闭者视为正在开采，将由国土局、安监局、公安局、复兴街道政府组成联合执法组采取“五个以”的管理办法，捣毁机器，炸毁洞子，强行封闭。
2.已取得《采矿许可证》、《安全生产许可证》的企业必须在洞口上订立安全责任牌，注明企业主、洞口负责人、爆破员、安全员、管理员姓名、联系电话等内容。
3.含瓦斯的矿洞进行爆破作业时必须使用电雷管，企业用药不能批甲用乙，如出现此类现象，公安局将停止供给该企业全部用药，并提请县资源委员会对该公司矿洞配置给予吊销。
六、考核办法
1、本安全生产工作责任期限为2011年1月1日至2011年12月31日。
2、安全生产奖惩贯彻“以责论处”的原则。未完成安全生产工作目标的企业(单位)，严格实行一票否决制。
3、 对下列矿山企业，坚决予以取缔关闭：
(1)无证开采、破坏性开采、严重影响周边环境又无力治理的矿山企业。
(2)对有违法开采行为督促限期整改，对拒不整改或整改不力的，依法采取强制措施予以关闭;对需立案查处的要坚决查处，公开曝光，绝不姑息护短;对构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
4、对无证矿山开采点，联合县国土资源部门予以取缔;对采矿权已到期和受让资源量已开采完毕的矿山企业，联合国土资源部门查处;对不符合环境保护、水土保持要求的，联合环境保护、水利部门查处;对达不到矿山安全评价标准或存在重大事故隐患的，联合安全生产监督管理部门查处;对私自交易爆炸物品的，联合公安部门查处。
5、如因严重失职、渎职而酿成性质恶劣的事故，情节严重的，将移交司法机关处理。
本责任书经双方签字有效，执行期从2011年1月1日至2011年12月31日止。
本责任书一式二份，双方各执存一份。
责任单位：
法定代表人(签章)：法定代表人(签章)：
二○一一年 月 日
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