绿春县地处云南省南部, 红河哈尼族彝族自治州西南部。位于东经101°48`-102°39`, 北纬22°33`-23°08`之间, 全县土地总面积3096.86km2, 国境线长153km。全县辖8乡1镇, 6个社区, 81个村委会, 717个村民小组, 756自然村, 全县总人口21.58万人。居住着哈尼族、彝族、瑶族、傣族、拉祜族、汉族等6个民族, 其中少数民族占总人口的98.2%, 哈尼族占全县总人口的87.9%。是全国哈尼族比例最高的县, 哈尼族标准语音确认所在地, 是哈尼族宗教文化圣地。国内生产总值77600万元, 工业总产值16432万元, 农业总产值54349万元, 粮食总产量7.58万t, 财政总收入8335万元, 人均纯收入1618元。
绿春县是一个农业县, 农村经济基础薄弱, 农民收入低, 是国家特困县之一, 加快建设和完善农村公益性基础设施, 加强和完善农田灌溉、农村人畜饮水工程等水源工程的建设是农村小康社会建设的重要内容。2010年云南省遇60年一遇的特大干旱, 县境内降水量较往年偏少, 旱灾更加突出, 加之绿春县蓄水工程甚少, 农业供水和人畜饮水主要靠天然箐沟引水, 可调节水量少, 供水保证率低下, 造成农作物产量低而不稳、部分村庄农民群众生活饮用水也严重困难, 水源问题已严重制约了绿春县经济社会的可持续发展。
绿春县境山高谷深, 沟壑纵横, 河流遍布, 降水丰富, 水资源总量45.33亿m3, 地下水资源量13.81亿m3, 约占水资源总量的30.47%。而绿春县境内现有水利设施可利用水资源量为1.50亿m3, 开发利用率为3.31%。绿春县为山区农业县, 水资源的开发利用95%为工、农业等生产用水, 15%为生活饮用水。加大水资源开发力度, 提高水资源利用率已成为绿春县当前最主要的任务。
绿春县农村人口居住在山区, 生活用水和农业用水主要靠箐沟引水, 可调节水量甚少, 季节性缺水十分突出, 加之近年来人口密度增大, 乱砍滥伐, 植被破坏严重, 水质变劣, 季节性缺水和水质性缺水并存, 目前全县442个村民小组10.32万人的饮水困难问题还未解决, 其中水质不达标的为2.23万人, 农村饮水困难和饮用水不安全问题已成为我县农村生活安全的首要问题。农村饮水困难, 是当前我县农村最紧迫、最实际的问题。
绿春县境内多年平均降雨量2291.8mm, 年降水总量70.96亿m3。降水量的分布, 按地理位置划分是:南部多, 北部少, 高山多, 河谷少。按时空分布划分是:雨季 (5～10月) 降水量占年总量的78%～85.6%, 由于年内分布不均, 年际丰枯悬殊, 干湿季节分明, 导致春旱、夏涝、晚秋又旱。近几年在全球气候变暖的气候条件下, 干旱趋势加重, 特别是2010年上半年绿春县遭遇了60年一遇的特大旱灾, 前期干旱, 后期洪涝、泥石流、滑坡等灾害多, 加上农村水利基础设施落后, 抵御自然灾害能力弱, 造成区内绝大部分地区春耕栽种只有等待雨季的到来, 严重影响了农作物按时栽种和产量的提高。水源问题已成为绿春县农村经济发展的重要制约因素。
目前, 农民群众对科学用水、计划用水和节约用水的意识淡薄, 农业灌溉以泡田为主, 浪费水资源的现象仍然十分严重。观念落后、技术落后, 设备落后是造成水资源浪费的突出问题。计划用水的观念差, 水资源耗量大, 水重复利用效率低。区内一些生活污水和工业废水均未经任何处理, 直接排入河道, 严重污染了浅层地下水源, 影响了城乡居民的人居环境。
绿春县现有总耕地21.407万亩, 有效灌溉面积6.32万亩。据统计, 全县农业灌溉年平均总需水量1.56亿m3, 占到全县总用水量的90%上, 年均可供水量只有0.7亿m, 年均缺水981.56亿m3。现有水源工程数量少, 且分散、效益差, 远不能满足拦蓄有效降雨径流, 加之近年需水期干旱少雨, 以及引水卫生没有可靠保证, 用水重复利用率低, 浅层地下水污染严重, 造成了水资源严重短缺, 供需矛盾日益加剧, 在农村尚有10.35万人要求改善生活饮水条件, 水源工程建设的任务还十分艰巨。
绿春县现有水源工程设施大多数是20世纪五六十年代兴建的, 这些工程已经运行50多年, 老化失修、退化十分严重。一是由于管理方法和措施跟不上, 大多数工程已处于带病运状况, 设备完好率低, 农田灌溉没有可靠保证;二是工程原规划设计标准低, 配套水利设施不健全不完善, 又不注重定期检修和维护, 效益严重衰减, 已不适应现代水利发展的需要。
农村水源工程面广量大, 投资大, 加之水利项目前期经费高, 绿春县虽然在发扬自力更生的同时, 积极争取国家增加对水利建设项目的资金投入, 千方百计促进地方级政府对水利项目的资金配套, 逐步提高县级财政用于水利建设的比例, 并依法足额收取水资源费、水保“两费”以及水费, 做到专款专用, 保证水利建设投入的稳定性和连续性。但由于绿春县是国家级贫困县, 财政收入低, 无法投入大量资金, 致使项目储备量少, 农村水源工程无法及时上报和审批, 在建工程县级配套资金难于落实, 争取国家专项资金困难。水源工程建设要坚持“谁建设、谁投资、谁管理、谁维护”的原则, 但现行的管理体制下, 农村水利建设和管理市场机制尚未建立和完善, 上级对水源工程资金补助也越来越少, 致使许多地方农村水源工程建设自筹资金投入少, 管理措施跟不上, 工程不能正常及时的更新和维护, 远不能发挥工程的最佳效益。
部分单位和个人认识不到位, 法规意识淡薄, 执法力度不够, 执法手段单一, 执法力量薄弱, 对一些违法取水现象, 没有严格控制。并且目前农村生活、生产用水均没有采取节水工艺和节水措施, 没有安装量水计量设施, 未征收水费, 浪费水的现象非常严重。
近年来, 农民对水源工程建设十分迫切, 只要国家给予适量补助就能调动农民的积极性, 近几年来, 绿春县注重农村水源工程建设的再投入, 至2010年全县已建成水库中型1座、小 (1) 型3座、小 (2) 型2座, 小坝塘5座, 总库容1997.1万m3, 年供水能力3252.37万m3。建成引水工程7878件;建成人畜饮水工程331件, 解决了331个自然村94700人30689头大牲畜的饮水困难问题。2010年云南省遇60年一遇的特大干旱, 云南省出台了在三年内开工建设100件大中型水源工程、100万件小 (2) 型水库和100万件小型水利项目等加快水利建设政策, 根据上级政策和文件精神, 绿春县编制了《云南省红河州绿春县西南五省重点水源近期建设规划》等一系列规划, 将进一步调整加大水利投资力度, 加快改善提高农业生产和农民生活的条件。由于水源工程量较大, 投入多, 必须进一步完善投资机制, 对主要水源工程还要以政府投人为主, 强化骨干工程建设;对于分散的小型水利工程, 采取政策补一点, 广泛调动农民的积极性, 加大对工程的投入。
绿春县水量丰富而利用率低。农业作为用水大户, 农业生产用水与农业产值存在严重不合理的现象, 据统计农业、工业和城乡生活用水比例为145∶8∶1.5∶8.3, 农业用水量明显偏高, 不利于水资源的高效利用, 必须优化水资源的配置, 使有限的水资源合理开发和科学充分利用。同时利用西南五省百年一遇的大干旱, 国家加大对西南五省水利投入和西部大开发的大好时机, “十二五”内计划建设一座中型水库 (路俄水库) 、3座小 (1) 型水库和20座小 (2) 型水库, 加大可调节水量, 增大供水保证率和解决制约经济社会发展中用水高峰期无水可供的矛盾问题, 提高广大农民生活水平, 改善生活质量和环境。
加强农村水源工程管理, 做到科学用水, 计划用水, 节约用水, 提高水资源的利用率。目前区内农业灌溉水的利用系数只有0.35左右, 而农业用水量占全县总用水量的90%。因此, 在农业上大力发展节水灌溉新技术, 推广实施渠道防渗为主, 管道、灌溉、滴灌、喷灌、微灌等节水措施相结合的工程建设, 提高水的有效利用率;采取多种形式节水措施, 利用经济杠杆作用, 合理调整水价, 采取限额用水价格, 超计划用水累进加价促进节约用水。另一方面要采取股份制、用水户协会等多种管理形式, 吸收社会上有能力的人参与用水管理, 提高社会全民节水意识, 提高水资源的利用率, 达到节水增产, 优质高效。
绿春县出台了相关文件, 按照文件规定的程序、标准和要求积极主动地配合缴纳水资源费。水资源费征收的范围是:凡是直接从地下 (含地热水) 或者河流、坑塘取水的, 均要缴纳水资源费, 按每方0.01元征收。考虑到绿春县实际, 农业灌溉、村村通自来水、农村非经营性用水的, 也要缴纳水资源费。通过利用经济杠杆, 保护和利用好水资源、提高水的有效利用率。
以普法为先导, 行政执法为核心, 采取多渠道、多种方式推进水行政执法工作, 为开展各项水利工作提供保障。广泛宣传和全面贯彻落实《水法》、《防洪法》、《水保法》等有关水法律法规。县水利主管部门要认真履行职责, 做到执法必严、违法必究, 维护法律法规的权威和尊严。要逐步完善取水许可监管制度, 强化对取水口及取排水计量设施的日常监督, 及时发现、制止和查处各类违法取水行为, 一经发现违规、违纪现象, 将严肃处理有关责任人;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。通过各种方式大力宣传, 增强人民群众珍惜水、爱护水、节约水、保护水的意识。
摘要：针对绿春县农村水源工程建设存在问题进行分析, 提出水源工程建设的主要措施, 切实发挥农村水源工程的重要作用。水源问题已严重制约了经济社会的可持续发展, 因此, 加快农村水源工程建设, 要科学保护、合理开发、节约利用水资源, 坚持以人为本, 人与水和谐的科学发展观, 增强广大群众的节水意识, 优化配置水资源, 促进水资源的可持续利用, 创建节水型社会, 保障经济社会的加快发展。
关键词：水源,工程建设,问题分析
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