工信部四举措加强移动终端安全
本报综合讯 “工信部高度重视移动互联网网络与终端安全，正开展四方面工作加强移动终端及个人信息安全保护问题。” 在日前举行的前三季度工业通信业运行形势发布会上，工业和信息化部通信发展司副司长陈家春如是说。
通信业持续向信息服务业转型
工信部运行监测协调局局长肖春泉在会上指出，今年前三季度，全国电信业主营业务收入增长10%，电信业务综合资费同比下降5.1%。截至9月底，全国电话用户达到12.4亿户，普及率为92.6部/百人;3G电话用户达到1.02亿户，其中TD-SCDMA用户4316万户，3G网络已覆盖所有城市和县城以及部分乡镇。通信业持续向信息服务业转型，移动数据及互联网业务增长迅速。肖春泉还表示，工业和信息化系统将尽快完成5个“十二五”国家级专项规划报批工作，全面完成其他各项“十二五”规划发布任务;继续推进3G和TD-SCDMA建设，做好三网融合试点相关工作。
“工业和信息化部正在主导相关运营商和设备制造商在全国6个城市开展TD-LTE规模技术试验，目前第一阶段的工作已基本完成。” 陈家春表示，在网络建设方面，共有7家国内外通信设备制造企业完成了所有外场站点的开通工作;在终端芯片方面，共有6家国内外芯片企业提供了测试终端;在测试方面，包括核心网、传输、承载、安全、无线网、网管等第一阶段主要测试工作已经完成，目前正在抓紧进行数据分析和总结工作。总体上讲，在6个城市开展的TD-LTE规模技术试验，为产业发展提供了最佳的技术支撑和服务平台，有效地推动了TD-LTE成熟进程，带动了产业飞跃发展。
移动网络终端安全问题突出
不过，“伴随着移动互联网和移动智能终端的快速普及，在带给用户丰富多彩应用的同时，移动互联网或者移动智能终端的安全问题日益突出。”陈家春坦言。
他进一步解释，互联网上原有恶意程序的传播、远程控制、网络攻击等传统互联网安全威胁正在向移动互联网快速蔓延，同时由于移动互联网终端和业务与个人用户利益密切相关，恶意吸费、信息窃取、诱骗欺诈等恶意行为的影响和危害更加突出。
终端管理办法正制定个人信息获保护
面对日益突出的移动互联网和移动智能终端的安全问题，陈家春表示，工信部对此已高度重视，并开展了以下四方面工作：一是修订进网检测技术要求，采取定期的拨测手段来加强个人信息的保护;二是开展移动互联网恶意程序的治理工作，研究制定移动互联网恶意程序检测处置机制，制定恶意程序认定和命名的标准，指导各省通信管理局和移动通信运营企业开展恶意程序的监测处置试点工作;三是正會同有关部门制订《移动智能终端管理办法》，完善移动智能终端的个人信息安全管理，切实保护消费者权益;四是加强宣传工作，提高用户网络安全防范意识，鼓励手机安全产业发展。(康佳奇)
[摘 要] 通过对工信部直属七所高校主干学科的高端学科资源、教育部学科评估结果和2014年在民间大学评价中学科排名情况进行分析，认为工信部直属高校具有较强的学科竞争力，建议今后进一步保持学科精度，拓展学科宽度，推动理科崛起、加强合作交流、树立学科品牌。
[关键词] 工信部直属高校;学科评估;学科发展;大学排名
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0 引言
学科是大学的基本学术组织，是大学进行各项基本活动的基础，是高水平大学建设与发展的龙头。学科水平决定大学的办学层次，是衡量现代大学学术水平的重要标志。加快建设一流大学和一流学科，形成一批世界一流学科是我国高等教育的发展目标[1]。工信部直属的七所高校(以下简称“工信部属高校”)，分别为哈尔滨工业大学(以下简称“哈工大”)、北京航空航天大学(以下简称“北航”)、北京理工大学(以下简称“北理”)、西北工业大学(以下简称“西工大”)、南京航空航天大学(以下简称“南航”)、南京理工大学(以下简称“南理”)、哈尔滨工程大学(以下简称“哈工程”)，在培养我国国防科技人才、从事国防科技研究等方面发挥着重要作用，这些学校在国内各大学排行榜中的排名及其变化情况也越来越引起学校、社会、学生及家长的高度重视，对学校办学和发展具有不可忽视的影响[2]。本文通过对工信部属高校的学科资源、学科评估及民间大学排名情况的研究，分析各高校的表现，在此基础上提出学科发展策略。
1 高端学科资源情况
研究选取高端人才、高端学科、教学平台、科研平台、社会服务平台等5个一级指标和12个二级指标对七所高校的高端学科资源情况进行了比较，结果如表1所示。
从高端学科资源情况来看，七所高校明显分为如下四个层次。
1)第一层次：哈工大、北航。哈工大和北航的高端学科资源指标均领先其他5所高校，尤其是高端人才、一级国家重点学科数等指标遥遥领先其他5校。两校处于工信部属高校的“领头羊”地位。同时，哈工大在多数指标上略高于北航，尤其是在教学平台指标上，哈工大相对优势更加明显。
2)第二层次：北理、西工大。北理和西工大的高端学科资源指标均落后于哈工大和北航，但远领先于南航、南理和哈工程3校。两校在教学、科研平台资源方面旗鼓相当。西工大虽在院士指标上领先北理，但在长江学者、杰青人数上不及后者。在一级重点学科指标上，西工大较北理差距明显。
3)第三层次：南航、南理。两所同城的高校在学科资源方面也难分伯仲，各项指标十分接近。在高端人才、科研平台指标上两校可谓平分秋色;在教学平台指标上南航具有显著优势;在高端学科指标方面，两校的一级国家重点学科数相等，但在二级国家重点学科数量上，南航却大幅领先南理。
4)第四层次：哈工大。除了国家级实验教学示范中心和国防重点实验室两项指标外，哈工程的各项高端学科资源指标普遍落后于其他6校，处于工信部属高校的最底层。与第三层次的南航、南理两校相比，哈工程在长江学者、国家杰青、国家重点学科、国家级精品课、国家重点实验室等指标上差距十分明显。
2 教育部学科评估情况
教育部学位与研究生教育发展中心组织开展的学科评估，是按照国务院学位委员会和教育部颁布的《学位授予和人才培养学科目录》的学科划分，对具有研究生培养和学位授予资格的一级学科进行的整体水平评估(简称：学科评估)。此项工作于2002年首次在全国开展，至今已完成三轮评估[3]。2012年的学科评估受到高等学校和有关单位的高度重视和积极响应，有390多个单位的4200多个学科参加。除2所“211高校”外，其它“211高校”、“985高校”均参加了评估。全国高校中的国家重点学科，参评率为93%，博士一级授权学科的参评率为80%[4]。
工信部七所直属高校均为以工科、管理学科见长，理科和人文社会科学较弱。因此，本研究以工学门类下各一级学科以及管理科学与工程一级学科为研究对象，对2012年工信部直属高校参评的共107个主干一级学科的排名情况进行了分析，结果见表2。
2.1 参评学科特征分析
1)参评学科宽度分析。哈工大、西工大参评的主干一级学科最为全面，均达到20个之多，位居工信部直属高校第一方阵;北航、北理的参评学科数量位于15～20之间，分布也较为全面，处于第二梯队;而南航、南理和哈工程等三所高校的参评学科仅为11～12个，数量相对较少，学科宽度有所欠缺。
2)参评学科精度分析。哈工大、北航、北理和西工大等四所“985高校”拥有位于全国高校前列的学科最多，四校居全国前5名的学科数合计为21个，占七校总和的84%。居全国前10名的学科数合计为45个，占七校总和的85%。其中，哈工大和北航表现最为突出，两校拥有国内顶尖学科(前5名)的数量最多，分别为10个和6个，且居前10名的学科占参评学科比例分别高达95%、87%。南航、南理和哈工程等三所“211高校”的学科精度与上述四校相比差距较大。三校居全国前5名的学科仅为1个，居全国前10名的学科仅为2个，约有77%的参评学科未能进入前10名，40%的参评学科未能进入前20名。
3)高端学科差异分析。工信部属七校分布覆盖东北、华北、西北和华东四大区域，且所在城市多为我国高等教育重镇，学科发展具有明显优势。然而，七所高校之间的高端优势学科资源也存在较大差异。七校中学科实力最强的哈工大是“C9高校”①之一，历年均被国家列为优先重点建设的大学。哈工大的12项高端学科资源指标中有9个为工信部属高校第一，该校的航天、材料等高精尖学科，对国防现代化建设具有不可替代的作用;北航的航空宇航学科全国首屈一指，该校高端学科资源有1项为工信部属高校第一，7项为第二，学科综合实力仅次于哈工大。西工大的“航空、航天、航海”学科群享誉海内外，北理和南理的兵器科学与技术学科排名居全国第一，哈工程的船舶与海洋工程学科排名居全国第二，南航的航空学科也位于全国前列。
2.2 学科差异原因分析
1)国家政策支持程度。工信部属七所高校中哈工大、北航、北理和西工大为“985工程”大学，南航、南理和哈工程为“211工程”大学。“985工程”主要面向国际，建设目标是“世界一流和国际知名的高水平研究型大学”，而“211工程”则基本立足国内，建设目标为“国内一流和国际先进水平”。不同的目标定位决定了高校获得国家政策支持的力度。“985高校”获得国家专项资金支持力度远远大于“211高校”，发展水平自然不可同日而语。而哈工大和北航这两所“985高校”的优势学科均为国家战略优先发展的航天宇航领域，自然成为建设的“重中之重”。南航、南理和哈工程依靠自身行业特色学科优势，获得了“985工程优势学科创新平台”，平台相关学科每期获得的中央财政资金支持额度与“985工程”大学接近，其发展条件虽不能比肩“985高校”，但要明显优于一般的“211高校”。
2)区域经济支撑力度。高等学校发展程度受其所在区域经济社会发展程度的影响，且二者在一定程度上呈正比。重点高校基本上均为“省部共建”模式，地方政府要按中央财政资金配套投入，经济发展水平高的地区对高等学校支撑力度大，学校发展就快，反之亦然。北航和北理的学科评估表现显著强于西工大，南航和南理的学科评估结果略微优于哈工程，即有源自区域经济对高校支撑作用的原因。哈工大获得国家政策支持力度在一定程度上弥补了区域经济支撑力度的不足，而西工大和哈工程两校的学科发展则受区域经济支撑力度影响比较严重，以致在拥有学科资源与其他同类高校类似的情况下，学科评估结果却落后于后者。因此，高等学校一定要与所在区域经济社会实现良性互动，协调发展。
3)学科历史积淀深度。高等学校的传统优势学科大多是学校历届领导及师生苦心经营数十年甚至上百年才建立起来的，在学科的发展过程中蕴含了学校独特的文化内涵和深厚的历史积淀，是其他学校短期难以模仿和复制的。工信部属七校各自在国防领域相关学科的历史积淀和优势地位同样是其他高校难以超越的。深厚的学术积淀是一所高校区别于其他高校的标识和品牌，也是造成高校之间学科评估结果差异的一个重要原因。
3 民间大学排行榜中学科排名
1983年，《美国新闻与世界报道》发布了世界性的第一个大学排行榜，在世界范围内掀起热潮，引起广泛讨论。随着高等教育市场化的发展，大学排名体系已成为社会的一种潮流，人们期望通过大学排名深入了解各大学的教学质量以及为学生家长提供可靠的信息来源[5]。中国管理科学研究院(武书连大学排名)是目前在国内知名度和影响力较大的大学评价机构之一，以其发布的2014年大学排行榜为参考，分析工信部属高校大学学科排名情况，结果见表3所示。
1) 自然科学排名。工信部属高校的自然科学学科实力较强，排名基本上均在前50名之内。其中，工学排名表现尤其突出，有4所高校的工学排名为A++级(全国仅有14所)。哈工大和北航以强大的工学实力稳居十强，西工大和北理的工科也跻身前15名，南航和南理的工学排名保持在20名左右，哈工程的工科相对其他6校虽然较弱，但也进入了A级行列。在理学学科方面，七所高校的学科实力差异比较显著。哈工大的理科在工信部属高校中一枝独秀，为A+级;北航、北理和西工大的理科实力基本上在同一层次，南航和南理的理科实力差距不大，而哈工程的理科排名在300名左右，学科等级仅为C级，与该校工科学科排名相差悬殊。
2) 社会科学排名。工信部属高校的社会科学学科实力相对较弱，有3所高校为A级，2所高校为B+级，2所高校为B级。七所高校没有一所社会科学排名进入前50名，排名最高的为北航55名，其次为南航61名，再次为哈工大74名，北理89名;南理、西工大和哈工程等三校的社会科学排名都在100名之外。在社会科学下属的八大学科中，工信部属高校只有在管理学领域排名表现较好，七校均进入了前100名，南航、北航和哈工大的管理学为A+级，北理和南理的管理学被为A级，而西工大和哈工程仅为B+级。。在社会科学下属的其他七大学科中，没有一所高校的社会学科进入A级。总体而言，七所高校社会学科排名不尽人意。
3)学科排名分析。七所工信部直属高校的学科优势集中在自然科学，尤其是工学学科。理学基础学科的实力还有待加强，人文社会学科在全国高校中没有任何优势。学科的交叉与融合是未来科学技术发展的必然趋势，也是建设世界知名高水平大学必然要求。因此，七所高校在保持工科传统学科优势地位的同时，应加大对文理基础学科的重视程度和支持力度，加强文理交融、协调发展。
4 工信部属高校学科发展策略
工信部直属的七所高校作为我国国防技术和高新技术研究领域最高水平的代表，应当高度重视学科建设，科学谋划学科发展，强化国防行业特色，引领尖端领域方向。在保持传统工学传统学科优势的基础上，大力提高理科研究水平，选择性发展一流文科，促进新兴学科交叉融合。同时，应积极促进七校之间的合作与交流，建立联盟，优势互补，共同进步，携手建设世界知名的高水平学府。
1)保持学科精度。国防科技工业是国家战略性产业，国防科技始终处在全球科学技术发展的最前端，对科学技术的发展发挥着先导性、带动性作用。工信部属七校都是具有国防行业背景的院校，行业特色是立校之本。优势决定地位，特色彰显价值，必须始终瞄准国家国防科技重大战略需求和国际学术前沿，进一步凝练学科方向，优化学科结构，打造顶级创新平台和一流科研团队，建设具有“高精尖”不可替代的高水平学科，力争将现在前5名的学科都打造成为全国“数一数二”的顶尖学科，在国防科学技术和尖端技术研究领域始终居于国内高校前列。
2)拓展学科宽度。一个国家的社会科学水平决定了这个国家认识和改造人类社会的能力[6]。理工科大学的人文教育缺失是由特殊历史原因造成的，又是在长期历史过程中被延续甚至加剧的[7]。当今高等教育的竞争是综合实力的较量，人文社会学科竞争力水平是综合竞争力的重要方面。没有人文学科丰沛的学术滋养，理工学科有可能沦为技术化、工具化学科从而失去长远发展的潜力[8]。人文学科与理工学科发展相辅相成，相互促进。清华大学的管理学、法学、历史学和艺术学均为全国前十名，经济学和文学也位列全国前20名。因此，为建设一流大学，工信部七校必须重视发展人文社会学科，制定科学的文科发展规划，应坚持“有所为，有所不为”的方针，集中优质资源，建设一流文科，力争使1个人文社会学科进入全国前10名。
3)推动理科崛起。理科是科学的生命，没有深厚的理科，就不可能有尖端的工科。理科的原始基础理论创新往往会极大促进工程技术学科的发展。纵观国内外一流的工科大学大多都有卓越的理科作为支撑。如加州理工学院的天文学、地质学、物理学在美国民间或新闻媒体所进行的大学学科排名中，基本上都列全美第一，数学、生物学、化学等学科也都排在前10 名之内[9]。清华大学的数学、物理、化学和生物学等四个理学一级学科在2012年学科评估中分别列第5、4、6、1名，工学门类下20个一级学科全部进入全国前5名，其中有11个学科为第一名。国内学者有研究表明：我国一流大学理科整体的质量水平仍然低于美国一流大学水平[10]。因此，推动实施“理科崛起”战略，是工信部属七校建设高水平大学的必然选择。
4)加强合作交流。通过工信部属高校之间的交流与合作，可以实现一种“超长板效应”，即在合作共同体中的每个学校的教学、科研水平不仅会由“最长的那块木板”决定，甚至会通过合作中的互动，最终实现所有学校的跨越式发展，共同上升到一个更高的水平[11]。七校的学术水平各有伯仲，专业特色各有所长。可考虑建立“工信部直属高校联盟”，定期开展学术交流活动，共享教学科研平台，全面加强在学科建设、师资队伍、人才培养和科学研究等各方面的深入合作，协调发展。
5)树立学科品牌。学科品牌是学科表象形象与深刻内涵的有机结合，是学科在发展过程中形成的战略性资产，是学科核心竞争力的重要内容[12]。树立品牌观念有利于维护学科的良好形象，不断扩大学科的知名度和美誉度，谋取竞争优势，扩大社会影响，增强辐射作用。因此，增强学科“品牌”意识对学科发展具有重要的战略意义。工信部七校在长期历史发展过程中，形成了各自的品牌特色学科，如哈工大、北航和南航的航空宇航学科群、北理和南理的兵器技术学科群、西工大的“三航”学科群、哈工程的“三海一核”学科群。应当树立品牌学科优先发展的理念，通过广泛吸纳国内外高层次人才，有计划地组成高水平学科队伍，加大资金投入，建设一批具有国际声誉的品牌学科，达到引领、指导传统学科建设，带动学科全面发展的目的。
参考文献
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作者：李兴国
近日，工信部接连发布数份分析报告，针对我国建材、石油和化学、有色金属、 钢铁等四大工业重点领域2012年运行情况以及2013年运行进行展望。工信部预计各工业领域将会保持平稳发展势头，尤其是在建材领域，预计工业增加值同比增长达到12%。
工信部表示，随着工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展，城镇化和工业化良性互动，2013年建材工业将继续保持平稳较快发展势头，预计工业增加值同比增长12%，与2012年相比略有升高。
工信部预期2013年建材行业有较快的发展形势，这对其他行业也有良好的联动作用。据了解，建筑钢材的消耗量大约占到全国总需求量的 60%以上，而其中房地产建设用钢又占整个建筑用钢的60%以上，这就意味着建 筑业的增长会带动钢铁的复苏。——每日经济新闻
苗圩距工信部部长一步之遥 电动车热或遇冷
来源:《新世纪》-财新网 作者:综合报道 发布日期:2010-12-13 阅读次数:512 (共0条)
55岁的工信部副部长苗圩在2010年12月9日正式获得中组部任命，接替65岁的李毅中，担任工信部党组书记。这意味着，工信部最年轻的副部长，距离部长一职仅一步之遥。
从主管汽车的机械工业部官员，到东风汽车总经理，再到武汉市市委书记、工信部副部长，苗圩的职业生涯，可谓一帆风顺。无论从年龄、经历还是风格，与以铁腕著称的老部长李毅中相比，他都呈现出不同的个人特质。他更年轻，也更温和，但想法坚定，认准的事从不轻易动摇。
业内普遍认为，一向在新能源汽车问题上坚持节能道路的他，接任后，将对中国未来的新能源汽车发展路径影响深远。
最年轻的副部长
苗圩此次出任党组书记，意料之外，情理之中。2008年3月被任命为工信部副部长之时，1955年出生的苗圩在六位副部长中排名第二，仅次于奚国华，但奚国华1951年出生，比苗圩大了四岁。作为当时最年轻的副部长，苗圩在年龄方面具有明显优势。
其时，李毅中已经63岁，按照惯例，部长级官员65岁退休。这意味着，两年后李毅中卸任时，苗圩只有55岁，而奚国华则已经59岁。而在中国官员中流行着所谓“七上八下”的说法，一位汽车业内人士说，中央近年来强调“干部年轻化”，因此在干部选拔上有一些年龄考虑，比如提拔局级干部，通常以37岁为线，同等条件37岁的能上，38岁的要让一让;提拔部级干部，同等条件，47岁之前的能上，48岁以上就要让路。
按照“党管干部”的原则，目前部委普遍是由部长兼任党组书记。现在，苗圩接任已到退休年龄的李毅中担任党组书记，在大多数情况下，意味着部长的位置指日可待。例外当然也有，比如国资委曾经出现过李毅中担任党组书记、李荣融任主任的情况，一些专业性较强的部委，如外交部、卫生部、科技部，也有例外。2008年，两位非中共党员出身的陈竺和万钢，分别出任卫生部部长和科技部部长，打破了惯例。
苗圩升任党组书记，与汽车业近两年的爆发式增长不无关系。2008年3月，工信部被批准成立，5月正式挂牌，承接了发改委管理汽车行业的部分重要职能。苗圩即是主管汽车等行业的副部长。
工信部成立当年，受全球金融危机影响，中国汽车市场曾受到重大冲击，一改过去十年每年两位数的增长速度，2008年全年，中国汽车销量938万辆，同比增长仅为6.7%。
2009年1月，国务院原则通过了“汽车产业调整和振兴规划”，对1.6升及以下排量乘用车实行5%的购置税优惠，当年汽车销量达到1364万辆，同比增长46%，中国成为超过美国的全球第一大汽车市场。
2010年，购置税政策继续，仅将购置税优惠幅度下调2.5%。汽车市场增长依旧。根据中国汽车工业协会的最新统计数据，2010年前11个月，中国汽车销量已达1640万辆，同比增长34%，超过上年全年销量。工信部还对2004年发改委制定的《汽车产业政策》进行了修订，正式成为产业政策制定的主管部门。
随着汽车行业的迅猛发展，汽车在国民经济中的作用和在工信部内部的地位都在上升。而中国企业在未来新能源汽车领域中的作为，更令各界寄予广泛期待。
新能源汽车路径或生变
多家汽车公司高管在听到苗圩升任党组书记消息时，都对本刊记者表示是“好事”。在他们看来，曾担任东风汽车总经理八年的苗圩，对行业的理解将比纯官僚出身的官员更深刻，未来主导制定的政策会更加专业和理性。
尽管时间表仍难以确定，全球汽车业在2008年金融危机和高油价的双重压力下，普遍认同未来的汽车产业需要借助于新的能源，来满足不断增长的需求。对于许多中国汽车业者来讲，新能源汽车被认为是中国汽车业实现“弯道超车”的绝好机会，即，中国汽车业在传统汽车领域落后西方几十年，很难追赶上;但是通过大力发展新能源汽车，中国汽车业有望追赶甚至超越国外同行。国务院发展研究中心研究员陈清泰便是其中代表人物。陈清泰曾任东风汽车总经理，是苗圩的前任。
持这种观点的，还有现任科技部部长万钢。在担任科技部部长之后，以万钢为首的科技部主导推动“十城千辆”计划在全国大范围展开，目前已推广到25个城市。企业方面，不仅是比亚迪，包括上汽、一汽、长安、奇瑞在内的多家汽车公司均快速推出自己的新能源汽车，上汽甚至计划投资60亿元投资新能源汽车领域。
但是，新能源汽车既包括混合动力车，也包括纯电动车和燃料电池车，中国应该选择什么样的产业化路径，一直存在激烈争议。受制于技术和市场的双重掣肘，新能源汽车目前难以量产。由中国第四大汽车集团长安汽车经过六年斥巨资研发打造的杰勋HEV，由于销售量低，从2009年底开始已被迫全面停产，2010年销量跌至零。
而同时肩负节能减排重任的工信部，随着汽车行业的迅速发展，面临着传统汽车和新能源汽车孰轻孰重的问题。是寄希望于新能源汽车的大量使用，还是传统汽车的节能减耗?
表面看，科技部主推的新能源汽车“十城千辆”活动，也得到了工信部、发改委等部门的支持。但是汽车公司总经理出身的苗圩，对新能源汽车的短期前景并不看好。
在2009年4月北京大学进行的一场公开演讲中，苗圩直批“弯道超车”论，且不点名批评一些电动车企业“忽悠”。苗圩表示，新能源汽车“肯定是一个方向”，但是，“有些企业、有些人把这个讲得过了头。好像一夜之间，我们新能源汽车就可以产业化，就可以普及，就可以达到产销量的50%以上。”
他认为，由于中国的电池、电机、电控技术的不完善，在可预见的未来，“也就是在2020年以前”，真正所谓的新能源汽车销售，只会占一个很小的比例，大约“10%-15%”。
中国销量排名前十的汽车公司深圳比亚迪汽车一直声称，其在新能源汽车的产业化方面位居全球第一。但比亚迪目前生产并投入应用的全部电动汽车，加起来不足200辆。
在科技部部长万钢极力倡导的电动车方向上，工信部虽没有公开反对，但是私下里，工信部官员对此颇不以为然。一位工信部官员曾告诉本刊记者，万钢回国初期曾登门拜访，希望时任主管汽车产业的发改委官员接受他的观点未果，遂转科技部。
在公开场合，苗圩极力主张节能减排，要从传统汽车入手。分析人士认为，如果苗圩升任工信部部长，工信部和科技部关于新能源汽车的发展将产生微妙角力。
铁腕李毅中
两年前，李毅中以63岁高龄被任命为工业和信息化部部长时，外界普遍认为，总理温家宝之所以力荐李毅中出任工信部这个众人瞩目的超级大部委首任负责人，不乏对其这些年操劳和操守的肯定之意。
出生于煤炭大省山西，成长于石油系统的李毅中，从炼油工人起步，1987年起开始在原中国石油化工总公司担任副总经理等职位，1998年升任中国石油化工集团公司总经理，2003年调任国资委党委书记，2005年任国家安全生产监督管理总局局长，2008年执掌工信部。
这位官衔节节高升、年薪却八年未涨的官员，现在手里还是一部2G手机。他说，“现在还很好用，不舍得换”。作为第一批海外上市的央企，他亦曾获得过不菲的期权，有机会成为“先富起来的人”，但2010年“两会”做客央视时，年收入依然只有14万元。
“论党性、纪律性、原则性，他绝对是一流的。”一位曾与之共事的国资委官员对其职业操守钦佩有加。
在中央部级高官中，李毅中向以铁腕著称。花甲之年临危受命安监总局局长，他曾强调安监人员要六亲不认，说“腐败不除，矿无宁日”;在安全生产工作会上直言要让“干部丢帽子、职业经理人丢位子、黑心矿主丢票子”，提出“用重典来治理乱局”。事后他坦陈自己当时“冒了风险”，因为从来都是乱世用重典，而他却偏偏要在和平盛世重典治乱局。在这之后，原来罚款20万元就可以解决的一个矿难，处罚金额达到几千万元。无数小煤窑因此停产。
然而，63岁的李毅中走马上任工信部之后，业界评价颇为复杂。在计划经济体制中成长起来的这位老部长，并不擅长通过市场的力量解决问题，而更习惯于用行政手段。无论是十大振兴规划，还是节能减排，工信部都是政策的推动者和主导者，一一落实政策、指标，试图以运动的方式达成目的，却屡屡陷入市场的复杂博弈，“按下葫芦起来瓢”，顾此失彼。而在三网融合问题上，李毅中又不如业界期待的那样表现强势和具有谋略，以至于三网融合的政策最终全面向广电部门倾斜。
对此，工信部内部一位高层人士曾感叹，李毅中很正直，有魄力，敢于挑战利益集团，但似乎“少了点政治手腕”，所以在面临诸多利益纠葛时，遇到了不少阻力。也因此，工信部尚未获得一个大部委应有的影响力、决断力，在三网融合等问题上，更多充当了一个协调者的角色。“他是个有大局观的人。在对利益集团问题上嫉恶如仇，但在政府职能调整和转变过程中，在部际协调上，却表现得更为隐忍和谦让。”这位权威人士说。(编辑/李骄)
谢子聪：商业模式决定电动汽车未来
来源:科学时报
作者:综合报道
发布日期:2011-03-14 阅读次数:1336
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[摘要] “十二五”时期中国电动汽车的发展，侧重点在如何实现电动乘用车商业化突破，难点在如何解决整车、电池和能源供给配套技术方案难题。
谢子聪(中国电动汽车商业模式及配套技术方案资深研究学者)
“十二五”时期中国电动汽车的发展，侧重点在如何实现电动乘用车商业化突破，难点在如何解决整车、电池和能源供给配套技术方案难题。
全国政协副主席、科技部部长万钢在去年深圳举行的第25届世界电动汽车大会上再次明确了新能源汽车的发展路径——“混合动力汽车将成为传统汽车节能减排技术升级的主要途径。纯电动包括插电式的电动汽车，将成为未来汽车战略的主流。燃料电池车将是未来汽车产业技术的制高点”。
按照中国电动车的规划目标，到2020年中国电动车保有量将达100万辆。据此规划，预计“十二五”期末“十城千辆”示范工程将推广到50个城市，以每个城市平均保有量为2万辆、按照电动乘用车(电动出租车、电动公务车、电动私家车)约占90%的市场份额，电动大巴、环卫车等占10%来计算，未来5年中国电动汽车产业链预计会形成产值为4000亿~5000亿元的“巨型蛋糕”。其中，电动汽车产业发展的政策补贴资金总和将超过1500亿元。如能达成这个目标，中国将在电动汽车产业发展规模和整车、电池等系统技术集成和运用上走在世界前面，即可初步实现汽车工业弯道超车的“光荣梦想”。
因此，“十二五”时期中国电动汽车的发展，重点在如何实现电动乘用车商业化突破，难点在如何提供整车、电池和能源供给配套技术解决方案，关键点在如何整合政府、科研机构和企业资源有效组织实施，亮点在如何创新构架中国电动汽车产业可持续发展商业化平台。
一个新兴产业系统工程创新的挑战
电动汽车，特别是电动乘用车产业化进程之所以举步维艰，除了至今尚存的技术障碍之外，更重要的是它不仅仅是一个汽车产品的技术创新，更是一个新兴产业的系统创新。
这是在西方200多年工业革命进程和中国30多年改革开放发展的阶段里，第一次出现“没有洋人成功模式经验可循，没有国外成熟技术设备可买”的挑战，也就是说中国正在进行一项至今西方也没有成功商业化的新兴产业自主创新事业。对于一个在改革开放30年中推动新兴产业发展习惯于“买设备、买技术、买模式”再“吸收消化”的民族来说，先于西方发达国家系统创新一个新兴产业，需要极大的智慧和勇气。
电动汽车产业创新，不仅需要我们从这个产业的“商业模式构架、整车产业链和能源供给产业链的科学划分、配套技术系统的方案选择、有效资源组织实施策略的制定”等众多环节来周密地谋划设计，还需要我们对每个产品的“生产工艺文件、成品检测标准、产品使用说明书”等细节方面的精心编写。
西方从上世纪70年代开始重启电动汽车产业之路，至今花费了30余年时间，却依然没有一个国家成功实现电动车产业化与商业化。其主要原因在于：
第一，电动汽车在科技创新上无法满足西方200年来的商业法则，不能够按照固有新兴产业推广方式来进行;第二，西方所设定的“整车捆绑电池销售+自充电”商业模式构架无法帮助电动汽车产品形成市场竞争力。
深析西方200余年的工业化进程，多数产业的发展是按照“科技创新获利润，性价比拼赢市场”的商业法则来推动的。第一个阶段，企业利用独家率先掌握的先进技术研发生产出一种“功能领先”又能满足市场需要的新产品，以此覆盖原有的旧产品，从而获取更大利润。当这种新技术被更多的企业掌握后，企业间的同类产品便进入第二个阶段“性价比拼市场促销”的竞争中。
然而，在电动车领域，这个商业法则显然行不通。
虽然经过全球科学家数十载的不懈努力，至今电动汽车也未能实现在产品功能上对传统燃油车的超越，甚至在很多性能上不如传统汽车，如续航里程、动力性能等等。更重要的是，从能源供给方便性方面讲，在尚未解决电动车商业模式的当下，电动汽车的加电远不如传统汽车的加油便利。因此，即使电动汽车具有政府补贴等经济价格优势，也无法形成市场竞争力。在这种“创新功能差、产品价格高、使用不方便”条件下，消费者是不会花比同类传统汽车更多的钱去购买它的。西方所熟悉运用的“科技造新品，功能创利润”商业法则在电动汽车上不好使了。
伴随我国改革开放30多年进程的手机、电视、空调、汽车、电脑等新型产业推广都是按照这个商业法则的规律进行的。对中国人来说，改革开放几十年养成习惯的打造新型产业以“看西方、买技术、买设备、买模式”的操作方式在电动汽车产业上也不灵了。这是使目前电动汽车行业出现“混沌”的主要原因。
面对行业发展的严峻挑战，需要我们改变30年来养成的“模仿、复制”习惯思维和“买技术、买设备”的思维方法和操作方式，更要站在“创新整个产业”的高度，来构架中国电动汽车产业化发展所需要的商业模式和配套技术方案。
工信部:抓住关键节点严肃查处"四风"问题
来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2015-04-26 07:13
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为认真落实中央纪委强化监督执纪问责深入纠正“四风”电视电话会议精神，驻工业和信息化部纪检组监察局要求部属各单位纪检监察机构抓住关键节点，强化监督执纪问责，持之以恒纠正“四风”。
深刻认识中央解决“四风”问题的坚定决心，清醒认识“四风”问题仍树倒根在，违规行为趋于隐蔽的现实情况，持续深化落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化，坚决纠正“四风”。
坚决推动解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。深入贯彻落实《2015年查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作要点》，将查处群众身边的腐败和“四风”问题统筹起来，着重解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等问题，严肃查处小官巨贪、滥用职权损害群众利益等问题。
抓住关键节点，严肃查处“四风”问题。紧盯“五一”、端午等重要时间节点人情往来密集的特点，加强日常检查、强调监督执纪，重点纠正节日期间利用公款互相宴请、赠送节礼等不正之风，严肃查处公款吃喝、公款旅游等违规问题，对心存侥幸、不收敛不收手、我行我素、顶风违纪的严肃处理。尤其要紧盯“四风”新形式、新动向，监督检查中央关于厉行节约、干部住房、公车配备等规定的落实情况，严肃查处公款宴请进入机关食堂、以培训为名公款旅游、通过电子红包送礼等变换方式违纪的“隐身衣”问题。
强化执纪问责力度，把纪律和规矩挺在前面。将违反中央八项规定精神行为和“四风”问题作为纪律审查的重点，对十八大后、八项规定出台后、群众路线教育实践活动后的顶风违纪行为，严查快处、动辄则咎、通报曝光，充分发挥从严执纪的正面引导和惩戒警示作用，使纪律立起来、严起来。要加大问责力度，层层传导压力，坚持“一案双查”，对出现严重顶风违纪问题，或“四风”问题禁而不绝的，不仅要追究直接责任，还要追究领导责任，不仅要追究主体责任，也要追究监督责任。(驻工业和信息化部纪检组监察局)
视频:紧盯重要节点 驰而不息纠"四风" 来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2015-04-24 17:25
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中央纪委党风政风监督室宋大军： 紧盯重要节点 驰而不息纠“四风”
点击进入视频>>
4月23日，中央纪委监察部召开强化监督执纪问责深入纠正“四风”电视电话会议。会议提出，今年“五一”、端午假期即将到来，要继续盯住具体问题，严肃查处公款吃喝、公款旅游、公款购买赠送粽子节礼等行为，不断发出纠正“四风”的强烈信号。
关于纠“四风”问题，中央纪委党风政风监督室副主任宋大军回答了记者提问。
问：临近“五一”，中央纪委为什么要推出监督举报专区?每逢重要节点，中央纪委都会发布通知或发出信号，强调监督执纪，并且鼓励群众举报，效果如何?
答：每到节点，都是“四风”问题易发高发期。“五一”临近，中央纪委在官方网站上又推出了“四风”问题监督举报曝光专区，开设了“我要举报”窗口，这实际上是向社会持续释放“纪检监察机关在行动”的信号：一是提醒党员干部要知敬畏、有戒尺;二是鼓励群众瞪大眼睛、监督举报。当然，这种做法是中央纪委监督中央八项规定精神落实一直坚持的有效做法，每逢重要节点，我们都要发信号、打招呼、提要求，体现了中央积小胜为大胜、驰而不息纠正“四风”的坚决态度和坚定决心。实践证明，这种做法效果很好，是净化节日风气、加强作风建设的一条重要经验。
问：从中央纪委掌握的情况来看，全国整体上“四风”问题整治效果如何?当前工作重点是什么?
答：从整体情况看，全国整治“四风”问题效果非常明显，一是群众反映强烈的突出问题得到有效治理，二是“四风”蔓延势头得到明显遏制，三是促进了党风政风好转。应该说，党内外给予充分认可，国内外给予高度评价。但我们也必须看到，“四风”问题积习甚深，树倒根在，巩固已有成果、防反弹、防回潮任务依然艰巨。
关于当前重点工作，我认为主要有四方面：一是解决思想认识问题，正确估计形势，保持清醒头脑，澄清模糊认识，坚定工作信心;二是把握“四风”新形式、新特点，有针对性地采取措施，提升正风肃纪效果;三是着力解决群众身边的“四风”和腐败问题，让群众真正看得到、体会得到、享受得到纠正“四风”的工作成果;四是切实加大执纪问责力度，对于继续不收手不收敛、顶风违纪的，尤其对造成不良影响的，要严肃执纪问责，不仅要严肃处理当事人，而且要追究有关领导的责任。这些都是我们下一步关注的重点，要认真加以解决。
问：目前有媒体报道说，“四风”问题更加隐蔽化，纪检监察机关怎么看?有没有相应的措施?
答：我们在督查调研中也发现，高压之下，确有一些党员干部仍然心存侥幸、顶风作案，“四风”问题更趋隐蔽化，穿上了隐身衣，钻进了青纱帐，打起了游击战。比如，利用现代物流快递、微信红包、电子礼品预付卡送礼;再比如，公款吃喝由明转暗，由外转内，改头换面，变换花样。这是“四风”问题的一些新形式、新特征，我们纪检监察机关要紧盯不放，像啄木鸟一样，发现虫子，就及时啄出来，保证树木的健康。
问：“五一”临近，针对节日期间“四风”问题，纪检监察机关有什么部署?
答：今年“五一”将至，对于纠正“四风”工作，中央纪委将有一系列跟进措施：一是召开电视电话会议。部署节日期间强化监督执纪问责、坚决纠正“四风”工作。二是通报曝光典型问题。中央纪委在官方网站上对“五一”前后典型问题进行周曝光，同时选择8起违反中央八项规定精神典型案件下发通报，警示教育广大党员干部。三是加大监督举报力度。进一步释放信号，搭建监督平台，鼓励群众和媒体监督，一人一个麦克风，一人一个摄像机，发挥群众智慧，凝聚群众力量，形成无处不在的监督网。
问：中央纪委和各级纪检监察机关在通报案件时，通报了一批纪检监察干部违反中央八项规定精神的案件，这释放的是什么信号?
答：信任不能代替监督，打铁还需自身硬，正人先正己。中央纪委机关首先从自身做起，严格教育、严格管理、严格监督干部。同时专门下发通知，对全国纪检监察机关提出要求。2014年，中央纪委先后两次点名道姓通报曝光9起纪检监察干部违反中央八项规定精神问题，各级纪检监察机关也通报曝光了一些纪检监察干部违反中央八项规定精神典型问题。这体现了纪检监察机关执纪必严、违纪必究，带头落实中央八项规定精神的坚定态度。
问：通报曝光都是点名道姓，这样做的效果如何?
答：点名道姓通报曝光，是监督中央八项规定精神落实的重要手段。它释放出一个重要信号，就是中央八项规定精神是铁律，党员干部必须严格遵守，不能触碰底线，触碰了就要付出代价。从通报曝光效果看，点名道姓有威慑力、影响力，警示教育作用很大，社会反响很好，我们将继续坚持和完善。
工信部:四大方向扶持集成电路(附股)
时间：2014年03月16日 07:30:51 中财网 集成电路今年增速将超去年
工信部近日发布《2013年集成电路行业发展回顾及展望》，指出2013年我国集成电路行业整体复苏态势强劲，经营效益大幅改善。报告预计，2014年我国集成电路产业整体形势好于2013年，集成电路设计仍将是全行业增长亮点，产业增速预计将比2013年提高5-10个百分点，达到15%以上。
产业链公司 >>>
上海贝岭(600171)转型集成电路研发，公司建有8英寸集成电路生产线;
大唐电信(600198)旗下拥有大唐微电子和联芯科技，集成电路收入占比约30%;同方国芯(002049)核心业务包括智能卡芯片设计和特种集成电路两部分;
士兰微(600460)是中国集成电路设计行业的领先企业;
晶方科技(603005)是全球第二大WLCSP封测服务商;
华天科技(002185)从事芯片封装测试，拥有FC、WLCSP、2.5D/3D等先进封装技术;长电科技(600584)高端集成电路生产能力在行业中处领先地位;
中电广通(600764)持股58.14%的中电智能卡公司在模块封装生产领域的国内技术领先地位;
华微电子(600360)主要生产功率半导体器件及IC，占分立器件54%市场份额;七星电子(002371)集成电路设备制造;
康强电子(002119)是我国规模最大引线框架生产企业。(.大.众.证.券.报)
信达证券发布的研究报告称，李克强总理的《2014年政府工作报告》中提出在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。各地政府已经开始加大对集成电路行业的扶持力度，市场预期新一轮的集成电路扶持规划有望在二季度出台，这些国家政策将大大的推进集成电路产业发展，相关产业链企业将从中受益。建议关注国民技术、晶方科技、华天科技、长电科技等。
各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司，各移动通信转售企业、各网络交易平台经营者： 电话用户实名登记工作自2013年全面开展以来，在多方共同努力下，各项工作稳步推进，特别是随着2015年电话“黑卡”治理专项行动的开展，实名登记工作逐步规范，新入网用户基本实现实名登记，但是仍存在网络营销渠道新入网用户实名登记不严、移动通信转售企业(以下简称转售企业)违规现象突出、未实名老用户补登记进展缓慢等问题。
为贯彻落实《中华人民共和国反恐怖主义法》和《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》等法律规定，进一步做好电话用户实名登记工作，现将有关要求通知如下：
一、进一步提高思想认识
2012 年12月，全国人大常委会公布《关于加强网络信息保护的决定》(以下简称《人大决定》)，要求电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话等入网手续时， 如实登记用户真实身份信息。2015年12月27日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国反恐怖主义法》(以下简称《反恐怖主义法》)，其中第二十一 条规定：电信等业务经营者应当对客户身份进行查验;对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。
各单位要认真学习《人大决定》和《反恐怖主义法》有关要求，进一步提高对电话用户实名登记工作重要性的认识，从促进电信行业健康发展、维护人民群众合法权益、防范恐怖活动、保障国家安全和社会安定的高度，充分认识做好电话用户实名登记的重要意义，将规范实体及网络营销渠道、转售企业用户实名登记和未实名老用户补登记作为当前工作重点，加大整治力度，促进实名登记工作规范有序开展。
二、切实从严做好新入网用户实名登记
(一) 从严做好用户身份信息核验。电信企业(含基础电信企业、转售企业)要按照《电话用户真实身份信息登记规定》(工业和信息化部令第25号)、《电话“黑卡” 治理专项行动工作方案》(工信部联保〔2014〕570号)有关要求，进一步固化有关流程、规范操作，在为新用户办理入网手续时，必须采取二代身份证识别 设备、联网核验等措施核验用户身份信息，禁止人工录入居民身份证信息。
(二)从严审核一证多卡用户办理新卡。各电信企业要采取措施，坚决杜 绝代理商批量开卡、养卡问题。对同一身份证件在同一基础电信企业省级公司或同一转售企业已登记了5张及5张以上移动电话卡的用户，在申请办理新入网的移动 电话卡时，必须由电信企业自有实体营业厅从严核实身份信息后办理入网手续。
(三)强化行业用户实名登记管理。电信企业在设计用于车联网、物 联网、可穿戴设备等行业应用的无线上网卡产品(以下简称行业卡)时，要对行业卡功能、业务范围、使用场景、产品形态等进行严格的限定和绑定，防止行业卡被 用作其他用途;在销售行业卡时，对购买单位要从严审核，如实登记使用人信息，对难以与实际使用人一一对应的行业卡产品，要登记责任单位和责任人信息，并在 协议中明确不得进行二次销售;在行业卡使用过程中，电信企业要加强监测，发现违反有关规定和协议使用行业卡时，要依法依规进行处置。
三、加强网络营销渠道用户入网实名登记管理
(一) 建立健全网络营销渠道委托管理制度。各电信企业要加强对网络代理商销售移动电话卡的管理，委托网络代理商销售移动电话卡前，应要求其取得工商营业执照、具 备电话用户实名登记和用户信息保护条件，并为其配发统一标识(包括电信企业名称及标志、网络代理商名称及编号、委托代理范围、防伪二维码等)。网络交易平 台经营者要加强网络代理商的审核，不得允许未取得工商营业执照和电信企业网络代理委托的经营者在平台内销售移动电话卡;要督促平台内网络代理商在网店显著 位置显示工商营业执照和电信企业为其配发的统一标识。电信企业要在网站上公布并定期更新网络代理商信息。
(二)完善身份信息核验技术手段。 电信企业、网络代理商通过网络渠道销售电话卡时，在用户网上预选卡号环节，应要求用户提供居民身份证正面、反面扫描信息及用户手持本人居民身份证正面免冠 照片，并与“全国公民身份证号码查询服务中心”进行联网比对，核验通过后方可配送移动电话卡;在物流交付环节，应确认收件人、所提供的身份证件均与网上提 交身份信息一致后，方可向其交付移动电话卡并为其开通移动通信服务。对不能确保在物流交付环节对用户身份证件进行查验的，应在网上预选卡号环节，要求用户 填写身份信息，为用户配送未激活的电话卡，用户收到电话卡后，电信企业要通过图像、视频等技术在线核验用户身份信息，验证持卡人、所提供的身份证件与网上 提交的身份信息一致后，激活电话卡并开通移动通信服务。
(三)建立对网络营销渠道实名登记巡查制度。电信企业、网络交易平台经营者要定期对 网络代理商进行巡查，建立快速沟通处置机制。电信企业发现网络代理商存在违法违规行为时，要按照委托协议对其处理，对违法违规行为严重的网络代理商要取消 委托代理，通报相关网络交易平台经营者;发现在网上销售移动电话卡但未取得网络代理委托的网店时，要通报相关网络交易平台经营者，并对移动电话卡流出渠道 进行核查，对违规销售的渠道进行处理。网络交易平台经营者要及时清理没有取得电信企业委托销售电话卡的网店，发现网络代理商存在不实名登记、二次转卖移动 电话卡等违法违规行为的，要立即制止和纠正其违法违规行为，依照协议进行处理，必要时应停止向其提供网络交易平台服务，并通报相关电信企业。网络交易平台 经营者发现售卖二代身份证识别设备破解软、硬件工具的，要立即进行下架处理，并将有关情况通报公安机关。
(四)加大对网络营销渠道的监督检 查力度。各通信管理局要加强对网络营销渠道电话用户实名登记工作的监督检查，对未取得网络代理委托在网上销售移动电话卡的网站，由网站备案地通信管理局通 知网站主办者限期进行整改，由电话卡归属地通信管理局责成相关电信企业收回未售出的电话卡并对流出渠道核查，对违规销售的渠道进行处理。网络交易平台经营 者不履行平台管理责任，允许未取得工商营业执照和电信企业网络代理委托的经营者销售移动电话卡，以及未对网络代理商违法违规行为及时采取制止措施的，由网 络交易平台归属地通信管理局会同工商管理部门依法对网络交易平台经营者进行处理。
(五)全面清理非委托网络代理商。各电信企业要于2016 年7月31日前，完成对本公司网络代理商的排查和清理，向社会公布本公司委托的网络代理商信息。各网络交易平台经营者要于2016年8月31日前，完成对 平台内移动电话卡经营者的排查和清理，对未取得工商营业执照和电信企业网络代理委托的经营者，不得继续向其提供网络交易平台服务。
四、全面完成未实名老用户补登记工作
各单位要严格落实《反恐怖主义法》第二十一条规定，积极稳妥、依法依规做好未实名老用户补登记工作。各基础电信企业要确保在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。
(一) 指导和督促省级基础电信企业做好补登记工作。各基础电信企业集团公司要制定本公司未实名老用户补登记真实身份信息工作方案，指导和督促各省级基础电信企业 投入必要的人力、财力，依法做好未实名老用户补登记工作，对拒不配合补登记身份信息的，不得提供通信服务。各基础电信企业要采取有效措施，切实保护用户身 份信息安全。
(二)统筹做好各地未实名老用户补登记工作。各通信管理局要组织本辖区基础电信企业制定补登记工作实施方案，统筹好相关时间节 点安排，加强与当地宣传部门的沟通协调，组织做好媒体舆论宣传引导和用户咨询投诉解释工作，积极争取社会各界的理解和支持。对因补登记要求而引起的投诉， 企业无过错的，各通信管理局核实后不记入百万用户申诉率。
(三) 多种方式告知用户补登记要求。各基础电信企业应通过电话或短信、书面函件、公告等方式，通知已在网但未登记真实身份信息或者登记信息不完整的用户在规定的 时间内补办登记手续。对在规定的时间内未补办登记手续的用户，基础电信企业暂停其通信服务(火警、匪警、医疗急救、交通事故报警等紧急服务除外)，并再次 催告其补登记，在催告期满仍未补办登记手续的，基础电信企业要依法停止通信服务。
(四)提供便捷补登记措施与渠道。为方便用户办理补登记手续，各基础电信企业要结合实际情况，在营业厅设立专门座席、通过网络渠道等方式为用户办理补登记手续。在补登记过程中，基础电信企业要对用户提供的身份证件和身份信息进行查验。
(五) 不得擅自加重用户责任。基础电信企业为用户办理补登记手续时，不得擅自加重用户责任，不得要求用户变更资费套餐等。在对拒不配合补办身份信息登记的用户暂 停通信服务期间，不得收取用户费用;终止提供通信服务的，应当简便快捷退还用户预存的剩余费用;电信合同另有约定的，从其约定。
工信部联消费[2008]259号
各省、自治区、直辖市经委(经贸委、工业主管部门)、质量技术监督局、工商行政管理局，新疆生产建设兵团发展改革委：
为贯彻落实国务院对乳制品行业整顿和规范的工作部署，进一步做好乳制品行业整顿和规范工作，现将《乳制品行业整顿和规范工作方案》印发你们，请认真贯彻执行，并结合辖区实际，制定具体的组织实施方案。
各地工业、质检、工商部门要切实加强领导，落实责任，协作配合，各司其职，做好乳制品行业整顿和规范的组织实施工作，并将工作情况及时报送工业和信息化部、国家质检总局和国家工商总局。
中华人民共和国工业和信息化部
中华人民共和国质量监督检验检疫总局
中华人民共和国工商行政管理总局
二○○八年十月十八日
乳制品行业整顿和规范工作方案
三鹿牌婴幼儿奶粉事件是一次重大食品安全事件。这次事件暴露出乳制品企业缺乏社会责任，企业管理和制度执行存在漏洞，乳制品行业管理薄弱等突出问题。为贯彻国务院对乳制品行业进行整顿和规范的工作部署，落实乳制品行业整顿和规范工作，切实保证产品质量安全，维护人民群众切身利益，建立促进我国乳制品行业健康发展的长效机制，特制定本工作方案。
一、工作目标
加强企业奶源基地建设、原辅料进厂、生产加工、储藏运输、产品出厂过程的质量管理，建立健全产品质量保证体系、产品信息管理和质量监控体系、企业社会责任和诚信体系，通过实施行业整顿和规范，确保企业生产的乳制品符合质量安全要求，行业整体生产恢复到正常水平。
(一)确保原辅料100%合格
所有生产用原辅料达到国家食品安全标准，进入加工环节的原辅料100%合格;支持企业自建奶源基地(自建牧场或投资参股养殖小区)，确保生鲜乳合格。
(二)确保乳制品100%合格
严把乳制品生产关和出厂关，所有生产企业具备三聚氰胺检测条件(包括建立合法、固定的产品检测渠道);出厂的乳制品100%符合国家对产品所含三聚氰胺临时管理限量值规定。
(三)严格规范生产秩序
经过生产企业整顿，打击违法行为，纠正违规行为，规范企业的生产销售秩序，使整顿合格企业的生产恢复到正常水平。依法关闭一批不符合产业政策和行业准入条件要求、在整改期限内不能达到验收条件的乳制品加工企业，取缔非法生产企业。
(四)履行企业社会承诺
以确保产品质量安全的实际行动，加强企业管理，增强检测能力，提高检测水平，完善检测制度，保证乳制品质量。向消费者负责，认真履行企业社会责任，恢复产品市场信誉，重振民族品牌。
二、主要任务
(一)加强企业奶源基地建设
各地工业主管部门按照产业政策,要求企业加快奶源基地建设,企业要提高奶源基地(自建牧场或投资参股小区)养殖技术水平，依据《良好农业规范》(GB/T20014.8)，分批实现标准化管理，杜绝不符合国家相关标准的饲料入场。
(二)规范原辅料收购秩序
各地政府要合理划定收奶区域,严格禁止企业争抢奶源;企业实行入厂原辅料质量批批检测，严控原辅料采购质量，健全质量检测制度，杜绝含有三聚氰胺等非食品用化学物质或者其他可能危害健康物质的原辅料进厂;建立企业原辅料采购信息档案,完善原辅料质量追溯制度。
(三)严格乳制品生产管理
完善企业乳制品生产工艺、设备、检测手段;严格执行工艺操作规程，严格执行各项质量标准;严禁在生产过程添加三聚氰胺等非食品用化学物质或者其他危害健康物质。
(四)强化乳制品出厂检验
企业必须具备三聚氰胺检测仪器(酶标仪、高效液相色谱仪、高效液相色谱—质谱仪或气相色谱—质谱仪)和掌握检测方法的人员或建立合法、固定的检测渠道，制定严格的乳制品出厂检验制度，出厂产品批批检测。
(五)规范产品追溯与召回管理
生产企业要建立和实施产品追溯和召回制度，从原料、辅料到成品等各环节均具有可追溯性，杜绝生产环节的不合格产品出厂。生产企业应对已进入流通环节的不合格产品迅速采取处置措施，实施召回和销毁，并及时报告政府主管部门。
(六)加强企业管理制度建设
乳制品生产企业必须加强信息化手段，建立和完善企业质量档案、《生鲜乳、原辅料检验规范》、《化学品及食品添加剂管理规范》、《成品检验规范》、《生产工艺操作规范》、《设备操作规程》、《设备管理制度》、《计量管理制度》、《文件记录和管理制度》、《安全生产制度》等规范和管理制度，做到管理到位，责任到人。乳制品生产企业要逐步建立良好生产规范体系(GMP)或食品安全管理体系(GB/T22000-2006)或危害分析与关键控制点体系(HACCP)。
(七)督促企业履行社会责任
建立乳制品生产企业社会责任和诚信体系，提高从业人员道德和质量、法律意识，履行社会责任，树立良好企业形象。
(八)加强生产企业监管
地方工业、质检、工商等部门要加强对乳制品生产企业和产品质量的监管，健全乳制品质量第三方检测制度，完善监督检测手段;建立乳制品生产企业和经营者不良记录档案，公布不合格产品及处置结果，依法严惩违法违规行为。
(九)贯彻落实产业政策
地方工业、卫生、质检等部门要认真执行《乳制品工业产业政策》和《乳制品行业准入条件》，规范行业投资行为，加快淘汰落后生产能力，关闭在整改期限内不能达到验收条件的企业。工商部门按照《食品卫生法》、《乳品质量安全监督管理条例》等有关规定，依法责令企业变更经营范围或吊销营业执照。
三、进度安排
用半年时间集中开展乳制品行业整顿和规范工作，整顿和规范工作分三个阶段实施。
(一) 自查自纠和监督整改阶段(9月19日—12月31日)
企业自查自纠要有具体的工作方案和措施，通过内部管理整顿和产品自检等，开展自查自纠，规范生产经营行为。各地工业、质检、工商部门要制定组织实施整顿和规范工作的方案，加强检查和监督，及时查处企业的违法行为，纠正违规行为，重点对企业整改措施落实情况进行监督，对整改效果进行检查。
企业自查自纠要做到：
1.严格执行《乳品质量安全监督管理条例》的有关规定;
2.具备产品质量安全法律、法规、规章及标准规定的管理制度，健全质量安全责任制;
3.在原辅料进厂、生产加工、产品销售等环节杜绝加入三聚氰胺等非食品用化学物质或者其他可能危害健康物质;
4.具备合理的生产设备、产品质量安全必备的检测手段;
5.企业生产的产品必须符合各项质量标准;
6.建立健全了产品质量保证体系、产品信息管理体系和质量监控体系、产品质量追溯体系、企业社会责任和诚信体系等。不合格产品全部下架、召回、销毁。
对自查出的问题，必须严格按照法律法规、政策、标准的要求，逐一整改，彻底纠正，并进行自查整顿总结。
监督企业整改的重点是：
1.监督企业对整改前和整改过程中存在的问题是否逐一梳理，认真整改，措施落实，已见成效;
2.监督企业是否健全了各项管理制度、产品检测手段，配备了必须的检测仪器设备，兑现向社会所做的各项承诺;
3.督促企业履行社会责任，克服困难，切实履行原料奶收购合同，维护奶农合法权益和社会稳定;
4.督促具备产品质量保证条件的企业顾全大局，积极恢复生产，保证市场供应;
5.加强对整改工作的分类指导，适时召开企业整改现场会，推动整改工作落实、突出问题得到解决、整改工作成效明显企业的好做法;
6.督促企业建立健全产品信息管理体系、质量监控体系、产品质量追溯体系、企业社会责任和诚信体系。
(二) 检查验收阶段(2009年1月1日—2月28日)
由各地工业主管部门会同质检、工商部门组织开展对乳制品行业整顿和规范工作的检查验收工作，对验收不合格企业应责令停产再整顿，至2009年2月底验收不合格的企业应予关闭。质检部门依法注销生产许可证，工商部门依法责令企业变更经营范围或吊销营业执照。各地要将验收合格企业在地方媒体进行公布，并将验收结果上报工业和信息化部、国家质检总局和国家工商总局。
企业整顿验收合格条件为：
1.企业生产经营证照齐全(食品生产许可证、营业执照);
2.整改前企业生产环节存在的问题已逐一纠正，并消除隐患，做到逐项整改归零，完善了相关管理制度;建立了产品质量报告和问题产品召回制度;建立了产品信息管理体系、质量监控体系、产品质量追溯体系、企业社会责任和诚信体系;
3.企业已按照良好规范(GMP)要求组织生产。企业建立了食品安全管理体系(GB/T22000-2006)或危害分析与关键控制点体系。生产专供婴幼儿奶粉的企业必须实施了危害分析与关键控制点体系;
4.企业具备健全的原辅料进厂检验，进入加工环节的原辅料100%合格;企业具备三聚氰胺检测仪器和掌握检测方法的人员或建立合法、固定的检测渠道，具有完善的质量检测手段和有效的质量保证体系，生产过程质量得到有效控制，产品出厂检验的管理制度健全并严格执行;出厂的乳制品100%符合国家对产品所含三聚氰胺临时管理限量值规定;
5.有完整的整改报告，重点是企业整改内容、采取的具体措施，所存在问题解决的情况及企业整改取得的成效。
(三)巩固成果阶段(2009年3月1日-3月31日)
通过整顿规范工作，乳制品生产企业恢复到正常水平;扶持一批大型骨干企业，支持一批整改见效企业，淘汰一批落后企业，关闭一批在整改期限内不能达到验收条件的企业，取缔一批非法企业;鼓励和支持企业通过资产重组、兼并收购、强强联合等方式，加快企业集团化、集约化进程，整合加工资源，提升产业水平。
工业和信息化部指导行业加强自律和企业规范工作，加强政策指导，组织实施并适时修订完善产业政策，严格实行行业准入制度;建立乳制品质量安全事故和企业应急监测预警体系;发挥行业协会自律作用;会同有关部门进一步研究制定产业扶持政策。国家质检总局加强对已取得食品生产许可证企业的资质监管;加强对乳制品质量的监督检查;逐步推行良好生产规范认证(GMP认证)、食品安全管理体系认证(GB/T22000-2006)或危害分析与关键控制点体系认证(HACCP认证);健全乳制品加工环节质量安全检测预警体系。国家工商总局指导系统严格按照法律法规的规定做好乳制品生产企业工商登记工作。对无前置许可或许可过期的，责令办理变更登记或吊销营业执照。全面提升乳制品企业管理水平和产品质量，巩固整顿规范工作成效。
四、工作要求
(一)加强组织领导，切实落实责任
按照党中央、国务院的统一部署，对乳制品行业整顿和规范工作由工业和信息化部会同国家质检总局、国家工商总局组织协调，由地方政府负责组织实施。各地工业、质检、工商等部门要切实加强领导，落实责任，协作配合，各司其职，形成合力，认真负责地做好乳制品行业整顿和规范工作。
(二)整顿规范工作要落实到企业
各地工业主管部门要会同质检、工商等部门将辖区内所有乳制品生产企业纳入整顿和规范的范围，做到不留死角，不留真空;要结合本地实际，制定整顿和规范的实施方案，更有针对性的做好整顿和规范工作;要对照任务要求，严格依法行政，贯彻政策和标准，逐一企业、逐一环节，将整顿和规范工作落实到企业，落实到生产加工全过程，切实改进和完善企业管理，确保生产合格产品。
(三)加强信息报送，加大宣传力度
各地工业主管部门要及时、准确向工业和信息化部反映乳制品生产企业动态(生鲜乳收购、企业生产、产品质量、产品库存和销售)、企业整顿和规范工作进展、实施效果、存在问题，并提出改进工作的具体建议;各地工业、质检、工商部门要相互通报情况，加强信息沟通和共享，及时会商解决问题;生产企业要与政府建立信息直报渠道和信息报告制度，定期向所在省级政府工业主管部门报送相关信息。
各地要坚持正确的舆论导向，重点宣传企业在生鲜乳收购、储运、加工、销售等环节所采取有效措施以及改善经营管理、加强质量监督、配备检测设备等方面的具体做法;宣传整顿和规范工作取得的成效、好的企业典型及其优质合格产品，对态度消极、整改不力的企业要给予通报、曝光。
(四)加强行业管理，严禁新开工项目
各地工业主管部门要进一步加强乳制品行业管理，及时了解、协调企业整改中遇到的问题，积极帮助企业恢复生产。整顿和规范期间，一律暂停乳制品加工新上项目(企业)的核准;改扩建项目(企业)必须报国家有关部门核准。
(五)做好资产清理，维护社会稳定
各地要把握政策界限，严格依法妥善处理好关闭在整改期限内不能达到验收条件的乳制品加工企业，取缔违法企业中涉及的企业资产处置和职工安置等问题，保护职工合法权益，维护社会稳定。
(六)做好整顿规范总结，巩固工作成果
各地工业、质检、工商等部门，要加强对企业整顿和行业规范中好做法、好经验的推广工作，巩固整顿规范成果。要结合本地开展整顿和规范工作的实际情况，认真做好乳制品行业整顿和规范工作总结，并分别上报工业和信息化部、国家质检总局和国家工商总局。
主办单位: 中华人民共和国工业和信息化部
工信部中小企业司司长王黎明24日在参加“北京大学民营经济新年论坛”期间接受记者采访时称，今年将继续加大对中小企业的财税支持，增加中央财政中小企业专项资金规模;积极开展中小企业上市育成工作。
