推进兴边富民行动 坚决打赢脱贫攻坚战
为贯彻落实好自治区党委、政府决策部署，自治区民委在苏尼特右旗召开全区民委系统推进兴边富民行动暨脱贫攻坚现场会，认真学习领会习近平总书记关于扶贫开发和边疆治理重要论述，全面贯彻落实党中央关于深入推进兴边富民行动和扎实开展脱贫攻坚决策部署，分析当前形势任务，交流各地经验做法，部署今年重点任务，进一步压实工作责任，推动全区民委系统兴边富民行动和脱贫攻坚实现高质量发展。
充分认识开展兴边富民行动和脱贫攻坚的重大意义
实施兴边富民行动是党中央、国务院在世纪之交，在科学研判国内外形势，充分考虑边境地区实际和民族工作实际的基础上，作出的一项促进边境地区经济发展社会稳定边疆安宁的重大战略部署。旨在通过动员社会各方面力量，加大对边境地区的投入和帮扶力度，使边境地区加快发展，边境地区的各族群众尽快脱贫致富，最终达到“富民、兴边、强国、睦邻”的目标。习近平总书记一直心系边疆，高度关注边疆地区的发展，提出了“治国必治边”的战略思想。习近平总书记关于边疆治理的重要论述，是新時代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我们深入推进兴边富民行动指明了方向，提供了遵循。我区是全国9个边境省区之一，沿边境一线有20个旗(市、区)，总面积61.9万平方公里，总人口176万人，其中少数民族人口60万人。我区地处祖国北疆，是国家对外开放的前沿阵地，是确保国土安全和生态安全的重要屏障，在改革发展稳定大局中具有重要战略地位。
打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的既定目标，是我们党向国内外作出的庄严承诺，是一场没有退路、只能打好打赢的硬仗。自治区党委、政府把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，以前所未有的重视程度、投入强度、工作力度，推动全区脱贫攻坚高质量发展，脱贫攻坚取得阶段性成效。目前全区还有15.3万建档立卡贫困人口，其中少数民族贫困人口3.26万人，大多居住在边远地区，交通不便，劳动技能低，经营意识弱，因病致贫是脱贫攻坚的“贫中之贫、困中之困”。全区民委系统要进一步增强脱贫攻坚责任感紧迫感使命感，聚焦少数民族贫困人口，精准发力，以钉钉子精神把脱贫攻坚不断推向深入，确保如期实现脱贫目标。
对标要求，明确任务，扎实推进兴边富民行动
针对我区边境地区存在的问题和短板，我们要全面树立生态优先、绿色发展的理念，以提高边境地区基本公共服务水平和改善民生为首要任务，以脱贫攻坚为重点，以加强基础设施建设、加大生态保护力度、培育发展特色优势产业为着力点，进一步加大对边境旗市的投入，不断提升边境旗市自我发展能力，不断增强边民的幸福感、获得感和安全感。
一是统筹考虑边境地区经济社会发展，把保障和改善民生放在突出位置，采取特殊政策和措施，着力解决好边民在生产生活、就业、就医和社会保障等方面的困难和问题。要在脱贫攻坚、危房改造、美丽乡村建设等方面取得新进展。继续推进广电固边工程，夯实边境地区的宣传文化阵地。提升医疗卫生综合保障能力。坚持办好小规模学校，落实城乡统一的义务教育经费保障机制。加大对困难群众的救助力度。
二是加大边境地区基础设施建设力度，补齐短板。进一步推进公路交通基础设施建设向边境地区倾斜，提升公路等级和通达深度，加快旅游路、资源路、产业路和撤并建制嘎查(村)通硬化路建设。扎实推进边境地区水利基础设施建设，增强边境旗市新能源建设规模，提升用电质量和水平。持续做好信息通信提速降费工作，加快完善网络安全保障体系。加强苏木(乡镇)嘎查(村)快递物流网络建设。支持边境地区发展优势特色产业，重点支持沿边地区“三农三牧”产业发展和边境贸易。
三是积极探索生态优先、绿色发展的经济高质量发展路子。按照自治区党委贯彻落实习近平总书记重要讲话精神要求，把边境地区生态保护好，把草原森林保护好。积极争取国家林业重点生态工程建设项目向边境地区倾斜，进一步加大边境地区生态保护基础设施建设力度，持续推进边境地区生态环境改善。
四是完善差别化支持政策，进一步加大投资力度，发挥政府投资主渠道作用，积极引导市场资源向边境地区配置，确保生产要素集中投入边境地区。要用好用足国家对边境地区的一系列扶持政策，结合实际制定更有针对性、实效性的差别化落实举措。建立健全边民补贴动态增长机制，加大对边民补贴力度，鼓励边民贴边生产贴边居住，更好地承担起守土戍边任务，建设好各民族共有幸福家园。
精准发力，全力助推少数民族聚居贫困旗县摘帽贫困人口脱贫
2019年是打赢脱贫攻坚战决胜阶段的关键一年，全区剩余20个国贫旗县要全部摘帽，贫困嘎查(村)全部退出，实现14万以上贫困人口中3.2万少数民族贫困人口脱贫。要把脱贫攻坚主战场聚焦到少数民族聚居贫困地区，助力完成少数民族贫困群众脱贫任务，全力以赴推动民委系统脱贫攻坚往深里走、往细里抓、往实里落。
领会中央要求，坚持目标标准，聚焦少数民族贫困人口精准帮扶。各级民委在脱贫攻坚具体工作中，要认真领会好中央要求，坚持脱贫标准不动摇，坚持脱贫目标不动摇，坚持不让一个少数民族贫困户掉队的原则不动摇，做到不擅自拔高标准、吊高胃口，形成“悬崖效应”。特别是基层民委要主动配合扶贫部门，围绕脱贫攻坚目标标准，在少数民族贫困人口精准识别、精准帮扶、因人因户施策上下功夫，确保全面完成2019年工作任务。
管好用好少数民族发展资金，发挥更大效益，全力支持脱贫攻坚。少数民族发展资金是财政扶贫资金的组成部分，也是民委系统开展脱贫攻坚的重要抓手。各级民委特别是旗县民委要加强少数民族发展资金管理使用，切实为少数民族群众办好事、办实事，解决特殊困难和问题。少数民族发展资金的性质是扶贫资金，现阶段集中用于脱贫攻坚。按照“因需而整、应整尽整”的要求，支持资金整合。国家级贫困旗县可对中央和自治区安排的少数民族发展资金进行整合，区贫旗县只整合自治区本级少数民族发展资金。资金分配重点向贫困旗县倾斜。中央财政安排的资金增幅部分，全部用于贫困旗县，切实体现全力支持脱贫攻坚的要求。
把民族团结进步教育和扶贫工作相结合。以助力脱贫攻坚和乡村振兴“十进村”活动为抓手，指导基层民委在贫困嘎查村，深入开展民族团结进步教育五项工作：民族团结纳入村规民约;设立民族团结进步教育专栏;挖掘脱贫攻坚进程中各民族群众互帮互带、共同致富的生动事例，开展民族团结进步教育宣讲活动，讲好脱贫攻坚中的民族团结故事;开展民族团结进步教育主题党日活动;结合中华民族传统节日，开展民族团结主题节日活动。注重在贫困旗县、嘎查(村)中培育民族团结进步创建示范单位，今年自治区民委将评选100个民族团结进步创建示范嘎查(村)，作为第六批全区民族团结进步创建候选示范单位。
扎实推进兴边富民行动和脱贫攻坚工作，使命光荣，责任重大。全区民委系统要坚定信心、主动作为，以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，为各民族共同团结进步、共同繁荣发展和“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献。
(自治区民委供稿)
摘 要：针对中国贫困问题，习总书记明确提出"精准扶贫"的概念，十九大报告中进一步指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是中国共产党的庄严承诺。这就必须加强社会保障制度的建设，逐渐完善低保政策、医疗政策，发动社会力量，助推精准扶贫，共同打赢脱贫攻坚战。
关键词：精准扶贫 社会保障制度建设
在过去的30年里，中国曾经是贫困人口最多的国家。随着改革开放的发展，数亿中国人甩掉了贫困的帽子，这与我们国家“以人民为中心”的发展理念是分不开的。习总书记说：“全面建成小康社会，13亿多中国人，一个都不能少。”我国在全面建成小康社会的决胜阶段，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入小康社会是标志性指标，党的十九大也对坚决打赢脱贫攻坚战做了明确要求，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。
一、“精准扶贫”概念的提出
2013年，习总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”的概念。这相较于以往粗放式的扶贫方式，采取精确识别、精确帮扶、精确管理的方式。长期以来，旧式扶贫过程中经常出现低质量、低效率的问题。谁是真正的贫困居民，贫困原因是什么，怎样有针对性的帮扶，帮扶效果如何，这些不确定性的问题普遍存在，以致于出现了“每年都在扶贫，每年都处于贫困”的局面。因此，扶贫必须“精准”。习总书记针对此专门提出了扶贫六个“精准”，即对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。通过国家的努力，在过去的五年时间里，全国六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下，可以说是取得了决定性的进展。
二、发展社会保障制度与打赢脱贫攻坚战的内在联系
脱贫攻坚是一个社会的责任，单靠政府某一个部门、某一项政策很难保证贫困地区的脱贫发展。因此必须建立一套涵盖人们医疗、救助、福利等在内的保障体系，社会保障制度必然首当其冲。2015年，中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中就明确提出要坚持扶贫开发与社会保障有效衔接。
(一)社会保障制度的发展助推 “精准扶贫”
我国的社会保障体系是在马克思主义社会保障体系下产生的，有着一段长期的发展经历。 现如今，社会保障体系已形成基本框架，包含了社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚等内容，其中最低生活保障制度、城镇职工基本養老保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗保险等内容，对于年人均纯收入低于国家标准的贫困人口、因病致贫、因病返贫的人口都起到了实质性地保障作用。
(二)“精准扶贫”巩固了社会保障的成果。
经过多年的减贫工作，现在剩下的都是难啃的“硬骨头”。从贫困主体看，残疾人、老人、长期患病者等是这些“硬骨头”的主要人群。“精准扶贫”在帮助他们满足基本的生活需求、解决温饱后，能够提升部分人群的劳动能力，提高其生存发展的基础。使有劳动能力的人从低保的序列自然的退出来，靠自己的力量逐渐摆脱贫困。一定程度上激活了劳动力，遏制了“福利依赖”的思想，巩固了社会保障制度的成果。
三、为打赢脱贫攻坚战，如何发展社会保障制度
党的十九大报告提出，要加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。社会保障要做到“精准扶贫”的保障，必须从多方面出发，从老百姓最关心的问题出发。
(一)发展社会救助政策、实施精准低保
社会救助政策是当下制度化程度最高，实施范围最广的反贫困政策。其中以最低生活保障制度为核心的社会救助政策是反贫困政策的主体内容。在《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中就明确指出，精准扶贫工作的开展要实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。 但是随着社会的发展，社会救助也面临着越来越多的难题。其中最突出的就是如何精准地确定救助对象，这关系着能否将有限的资源用到刀刃上。如果通过造假数据或不深入的数据调查使本应享受救助的家庭获得不了，那救助政策就无法起到保障的作用。因此我们一方面要扩大和完善低保范围，另一方面要在精准对象上下功夫，完善审查程序，对照国家的标准对申请者家庭的收入、财产及支出进行全面的审查，争取使符合条件的贫困户一户不落，不符合条件的一户不取，据实发放低保金。同时还要及时关注低保户的动态发展，一旦不再符合标准就不再发放，留给更需要的家庭。
(二)完善医疗保障政策，防止因病致贫
在我国贫困人口中不乏贫病交加的情况。原本正常的家庭因为家庭成员生病、生大病而一夜致贫的现象经常发生，这就对我国医疗保障的水平提出了更高的要求。
首先要完善城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、新农合大病保险，提高贫困人口的参保率，提高贫困对象住院费用的报销比例以及大病报销比例。要扩大医疗保障精准扶贫的救助范围。既要帮扶低收入的贫困人群，又要顾及患有疾病或残疾的贫困人群、需要承担高额医药费用的重病人群，保障所有弱势贫困群体健康问题能够及时有效的处理，不至于因病致贫、因病返贫。
(三)发动社会力量，建立多方位的社会保障模式
精准扶贫应当是一项社会事业，要调动全社会共同关注，共同参与到扶贫工作中来。贫困弱势群体不仅需要物质方面的帮助，同时也需要精神上的关怀，能力上的培训，因此要鼓励社会工作者、志愿者、残疾人联合会、慈善组织等社会群体组织参与到社会保障精准扶贫的工作中来。给予贫困群体心理上的疏导，以“助人自助”的理念帮助其提高自身反贫困的能力，并通过政策的宣传帮助其获得更多参与社会的机会，使个人与家庭更好地融入社会，逐渐脱贫。
参考文献：
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[3]祝慧，莫光辉，于泽堃. 农村精准扶贫的实践困境与路径创新探索. 农业经济.2017(1)
[4]刘建生，陈鑫，曹佳慧. 产业精准扶贫作用机制研究.中国人口资源与环境.2017-6(27)
[5]谢鹏飞.精准扶贫完善农村老年人医疗保障政策的研究.公共政策.2017(5)
作者：张茜
6月2日，生态环境部举行5月例行新闻发布会。生态环境部新聞发言人刘友宾、生态环境监测司司长柏仇勇、中国环境监测总站副站长肖建军出席发布会，介绍2019年全国生态环境状况和生态环境监测情况，通报近期生态环境保护重点工作进展，并回答了记者关注的问题。
记者：请问，生态环境部近期的工作重点是什么？
刘友宾：为全面反映我国2019年生态环境状况，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》规定，生态环境部会同有关部门，编制完成了《2019年中国环境状况公报》和《2019年中国海洋生态环境状况公报》。近期，生态环境部主要开展以下几项工作。
一、部署疫情防控常态化前提下污染防治攻坚战工作
为深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示和重要讲话精神，全面落实全国“两会”精神，生态环境部将印发《关于在疫情防控常态化前提下做好全面落实“六保”任务生态环保工作 坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》，顺应疫情防控常态化新形势，部署做好生态环保工作。
打赢打好污染防治攻坚战是生态环境部门心中的“国之大者”。在常态化疫情防控前提下，生态环境部门将努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，扎实推进生态环境治理各项工作，确保到2020年年底实现污染防治攻坚战阶段性目标。其中，“十三五”规划确定的生态环境保护约束性指标必须确保完成，已经完成的指标要保持持续向好，不能倒退变差，坚决打赢打好污染防治攻坚战。同时，部分预期性指标，如地级及以上城市重度及以上污染天数比例下降25%、重点地区重点行业挥发性有机物排放总量减少10%、重要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上、近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右、重点生态功能区所属县域生态环境状况指数达到60.4以上等，也要力保如期实现，为决胜全面建成小康社会作出新贡献。
生态环境部门将坚持统筹兼顾，做好全面落实“六保”任务生态环保工作，进一步深化生态环境领域“放管服”改革。坚持精准治污，做到问题精准、时间精准、区位精准、对象精准和措施精准。坚持科学治污，做到科学决策、科学监管、科学治理，切实提高环境治理的系统性和有效性。坚持依法治污，牢固树立法治思维，用法治的力量保护生态环境。坚持全面推进，扎实做好生态环境治理各项工作，形成全面推进、重点突破的工作格局。坚持夯实基础，为各项工作推进提供有力保障。
二、推动省级党委和政府加快确定“三线一单”
为落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》有关要求，生态环境部积极推动省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单（以下简称“三线一单”），按照“国家指导、省级编制、地市落地”的模式，组织31省（区、市）及新疆生产建设兵团分两个梯队加快推进“三线一单”工作。第一梯队为长江经济带11省（市）及青海省，第二梯队为北京等19省（区、市）及新疆生产建设兵团。
第一梯队12省（市）中，6省（市）“三线一单”陆续通过省级党委政府审议。其中，重庆市人民政府4月29日印发了《关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》，成为全国首个正式发布“三线一单”实施意见的省份；浙江省“三线一单”成果已通过省委常委会、省政府常务会审议，目前文件已签发，正在制作中；上海、江苏、安徽、贵州四省（市）“三线一单”成果已通过省级人民政府常务会审议；其余6省均已完成了“三线一单”成果论证，正在或即将报请省级党委政府审议。第二梯队也已组织完成“三线一单”初步成果，正在抓紧论证、对接，力争在今年年底前发布实施。
下一步，生态环境部将继续对各省“三线一单”工作进行调度，组织对口指导单位做好指导帮扶，确保第一梯队于今年6月底前、其他各省（市）于今年年底前完成“三线一单”确定工作。
三、持续推进固体废物进口管理制度改革工作
党中央、国务院高度重视禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革工作。习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示批示，亲自部署、推动禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革工作，为推进改革工作提供了根本遵循和强大动力。
今年是禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革的收官之年。生态环境部会同部际协调小组各成员单位制定了2020年工作计划，大幅削减固体废物进口量，保持打击洋垃圾走私高压态势。新修订通过的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》大幅提高固体废物违法进境倾倒、堆放、处置等行为的罚款额度。截至2020年4月30日，全国固体废物进口总量为249万吨，同比减少47.3%。
下一步，生态环境部将继续会同有关部门和地区坚定不移抓好禁止洋垃圾进口这一生态文明建设标志性举措，坚持方向不变、力度不减，扎实推进各项改革任务，确保到2020年年底基本实现固体废物零进口，圆满完成改革的各项目标任务。
四、创新监管方式，做好医疗污水收集处理监管工作
疫情发生以来，生态环境部持续做好医疗污水收集处理监管工作，充分利用大数据、云计算等信息化手段，提高督查效率和质量，运用“互联网+”搭建网上沟通联系平台，将有关专家、一线操作人员、各级生态环境管理人员连线，既帮助基层解决困难和问题，又深入县（区）一级了解真实情况，不断创新监管和帮扶方式。
2月1日，生态环境部印发了《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗污水和城镇污水监管工作的通知》和《新型冠状病毒污染的医疗污水应急处理技术方案》，总结了非典以来医疗污水监管的经验，对定点医院、集中隔离场所、饮用水水源地保护等，分别提出有针对性的管理要求，并协调中国环境科学研究院、环境规划院、清华大学、中国人民大学等国家科研机构组成专家团队，针对疫情重点地区或存在问题较多的地区，通过视频连线等方式，进行专家诊断，在水处理、消毒、设备运行等方面及时予以技术指导。
针对视频连线发现的常见问题，及时组织专家开展“云培训”，就疫情期间医疗污水处理技术要点及常见问题等进行详细讲解，探索出一套“云监管”、“云帮扶”的新方法。截至5月22日，累计与湖北、吉林、辽宁等300余家定点医院进行连线，协助解决了一大批技术问题和工作隐患。同时，线上线下相结合，生态环境部前方工作组以及部分流域生态环境监督管理局对视频连线发现的问题线索开展现场核查督办，进一步夯实了问题整改效果。
截至5月22日，累计发现治污设施运行管理不规范、末端消毒落实不到位等问题491个，已全部整改完成。目前，全国医疗污水均严格落实消毒措施，收集处理平稳有序。
记者：请问，生态环境监测工作的进展情况如何？2019年全国的生态环境状况怎么样？
柏仇勇：非常感谢大家长期以来对生态环境监测工作的关心、支持、帮助，针对生态环境监测工作的进展和2019年全国生态环境状况，我作一下简要介绍。
一、生态环境监测工作进展
2019年是新的生态环境监测司组建后的第一个完整年，在生态环境部党组坚强领导下，我们以习近平生态文明思想为指引，认真贯彻落实全国生态环境保护大会精神，积极推进生态环境监测各项工作，为打好污染防治攻坚战、推动环境质量持续改善，提供了坚强有力的支撑，发挥了关键性作用。
一是抓全局、谋长远，系统规划生态环境监测体系建设。深入落实党和国家机构改革精神，按照“五个打通”和“统一生态环境监测评估”要求，本着“大监测、大生态”理念，首次将海洋、地下水、排污口、水功能区、农业面源、温室气体等要素纳入全国生态环境监测体系通盘谋划，出台了《生态环境监测规划纲要（2020-2035年）》，提出了面向2035年美丽中国战略目标的生态环境监测发展路线图、时间表和任务书，作为指导今后一个时期生态环境监测事业发展的纲领性文件，将为“山水林田湖草”系统治理提供全方位的监测支撑。
二是强法治、建规范，大力推进监测法规制度建设。为了加强生态环境监测工作的法律保障，积极推动监测立法，编制完成《生态环境监测条例（草案送审稿）》，对生态环境监测地位作用，以及各类主体的职责、权力、义务做出系统的制度设计，目前已正式报送国务院审议。同时，不断加强监测标准规范体系建设，已形成覆盖地表水、环境空气、污染源等主要领域的监测类标准1200余项，为监测工作依规开展提供了有力保障。
三是重融合、扩数量，优化调整国家环境质量监测网络。完成“十四五”国家环境空气、地表水、海洋环境监测网络优化调整，国考城市空气站点由1436个增加到1734个，地表水监测断面由2050个增到3646个，海洋监测点位整合到1359个。调整后的监测网络覆盖面更广、代表性更强，能够更加全面客观评价环境质量状况、更加精准支撑生态环境管理，为科学确定“十四五”生态环境保护目标任务奠定扎实基础。
四是严监管、重惩戒，坚决守住数据质量的生命线。加大监督检查力度，综合运用“双随机”检查、飞行检查等手段，对生态环境监测机构、排污单位、运维单位等开展监督检查，对发现的各类监测数据造假行为坚持“零容忍”，发现一起，查处一起，通报一起，绝不姑息。除依法给予行政处罚外，构成犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任，强化警示震慑作用，营造不能假、不敢假、不想假的环境和氛围，严守监测数据质量“生命线”。
五是大比武、展风貌，努力打造生态环境保护铁军先锋队。联合人力资源社会保障部、全国总工会、全国妇联、共青团中央、市场监管总局等六部委，时隔九年后再次举办全国生态环境监测技术人员“大比武”活动，全国共有1390家生态环境监测（检测）机构6198名技术人员参加省级赛，共有33支代表队293名选手会师全国总决赛。大比武活动在全系统、全社会营造了扎实理论学习、钻研操作技术的良好氛围，集中展示了监测队伍的技术水平和精神风貌，树立了铁军先锋队的良好形象，极大地调动和激励了监测专业技术人员的积极性。
二、2019年全国生态环境状况
按照《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》规定，生态环境部会同国家发展和改革委员会、自然资源部等11个部门，共同编制完成了《2019中国生态环境状况公报》和《2019年中国海洋生态环境状况公报》，6月2日正式向社会发布。
报告显示：2019年，全国337个地级及以上城市环境空气PM2.5浓度为36微克/立方米，同比持平；其中，未达标城市PM2.5年均浓度为40微克/立方米，同比下降2.4%。全国1940个国考地表水断面中，Ⅰ-Ⅲ类比例为74.9%，同比上升3.9个百分点；劣Ⅴ类比例为3.4%，同比下降3.3个百分点。海洋生态环境状况总体稳中向好，我国管辖海域一类水质面积比例同比略有上升，劣四类海域面积同比略有减少，近岸海域水质总体稳中向好。全国生态环境质量优良县域面积占国土面积的44.7%，同比持平；全国农用地土壤环境状况总体稳定；全国环境电离辐射水平处于本底涨落范围内。经初步核算，2019年单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降4.1%，完成年度预期目标。
记者：我国当前所面临的主要生态环境问题是什么？
柏仇勇：从2019年中国生态环境状况公报来看，近年来，我国生态环境总体改善。在这里，我用三个“越来越”概括表述：一是蓝天越来越多。全国地级及以上城市环境空气PM2.5年均浓度持续下降，“十三五”以来累计下降21.7%。重污染天数由平均10天下降到6天，减少40% ；京津冀及周邊“2+26”城市由36天下降到20天，减少了约45%；北京由43天下降到4天，减少了约90%。全国优良天数比例总体上升，2019年达82%。二是水质越来越清。“十三五”以来全国地表水优良水体逐年增加、重度污染水体逐年减少，国控断面水质优良比例累计上升8.9个百分点，劣Ⅴ类比例下降6.3个百分点，已提前完成“十三五”目标任务；全国地级以上城市集中式饮用水水源水质达标率稳定保持在90%以上；全国海水水质稳中向好，近岸海域优良水体比例累计提高6.1个百分点，劣四类水体比例累计下降6.6个百分点。三是生态越来越美。全国生态状况指数呈上升趋势，生态环境质量总体保持稳定。纳入国家重点生态功能区的县域由2012年的452个增加到2019年的817个，其中12.5%的县域生态环境质量同比好转。
我国生态环境质量持续改善，但改善程度距离老百姓对美好生活的期盼、距离建设美丽中国的目标还有较大的差距，生态环境保护仍然面临着严峻的形势，仍然肩负着艰巨的任务。具体来说：2019年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为36微克/立方米，距离国家二级标准还差1微克/立方米；京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5平均浓度都为国家二级标准的1.6倍左右，区域空气重污染过程时有发生；全国仍有65个国考断面水质为劣Ⅴ类，黄河、淮河、辽河、海河和松花江流域水质总体仍为轻度污染；全国地级及以上城市中，有72个集中式生活饮用水源存在不同程度的超标情况；地下水水质总体上并不乐观；全国近岸海域仍有13个海湾春、夏、秋三期监测均出现劣四类水质，仍有8个入海河流断面水质为劣Ⅴ类；中西部地区自然生态比较脆弱。
生态环境监测任务艰巨而繁重，我们将用高度的责任感和使命感，践行“顶梁柱”和“生命线”的神圣职责，以实际行动为支撑，打赢污染防治攻坚战！
记者：请问，环境监测体系建设进展情况如何？“十四五”期间将在哪些重点领域加强监测布局？
柏仇勇：党中央、国务院高度重视生态环境监测工作，“十三五”期间陆续出台了关于监测网络建设、省以下监测机构垂直管理、提高监测数据质量等三份重要改革文件，基本形成了生态环境监测管理和制度体系的“四梁八柱”，取得了积极进展。
一是基础能力明显提高。全国空气质量自动监测站点达5000余个，覆盖全部地级及以上城市及部分区县；全国地表水监测断面总数达1.1万个，覆盖全国十大流域；布设全国土壤监测点位8万余个，基本覆盖全国所有区县和土壤类型。
二是运转效能明显提高。按照“谁考核、谁监测”的原则，国家全面上收空气和地表水环境质量监测事权，2050个地表水监测断面全面推行采测分离模式，1436个国控气站和1881个国控水站均由国家统一委托运维，从体制机制上有效保证了监测与评价的独立、客观、公正。加快培育和规范监测市场，鼓励社会检测机构参与生态环境监测工作。全社会已形成由3500余家机构、约30万从业人员组成的生态环境监测机构人才队伍。
三是数据质量明显提高。坚持“保真”与“打假”两手抓，形成覆盖气、水、土、固体废物、生态遥感等多个领域的监测类标准1200余项，基本满足质量标准、排放标准和管控标准的监测需求，构建了“国家-区域-机构”三级质控体系并有效运转，严厉打击监测违法行为，确保监测活动有章可循。
四是支撑能力明显提高。围绕七大标志性战役和四项专项行动，初步建成“国家-区域-省级-城市”四级空气质量预报体系和联合会商机制，国家环境空气质量预报技术达到世界先进水平，区域和省级基本具备7-10天空气质量预报能力，准确率达到80%以上，为重污染天气应对和重大活动环境质量保障提供了有力支撑。
五是服务水平明显提高。坚持“监测为民、监测利民、监测亲民”，以城乡空气、饮用水源、农用地土壤、环境噪声等为重点，扎实开展民生监测，每年发布《中国生态环境状况公报》，实时公开空气、地表水自动监测数据，及时发布全国及重点区域空气质量预报，支持多种渠道便捷查询，为公众提供健康指引和出行参考。老百姓从“盼温饱、求生存”，到“盼环保、求生态”，从“出门看天气”，到“出门看空气”。
当前，生态环境监测工作仍面临统一的生态环境监测体系尚未形成、对污染防治攻坚战精细化支撑不够、法规标准有待完善、数据质量仍需提高、保障力度依然不足等问题。为此，“十四五”期间我们将重点做好以下几项工作：一是建立健全监测责任体系，巩固政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的“大格局”；二是建立健全监测网络体系，完善陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的“一张网”；三是建立健全监测质量监督体系，实现源头严防、过程严管、后果严惩，严守数据质量“生命线”；四是建立健全评价应用体系，强化综合分析、追因溯源、预测预报、成效评估的全链条核心支撑；五是建立健全综合保障体系，筑牢生态环境管理“顶梁柱”基石。
记者：近年来持久性有机污染物的污染受到关注，请问目前对有机污染物的监测情况是怎么样的？
柏仇勇：持久性有机污染物（简称POPs）是指持久存在于环境中，对人类健康及环境造成不利影响的有机化学物质。我国现行有关持久性有机污染物监测的标准主要有四大类（分别为有机氯农药类、多氯联苯类、溴代阻燃剂类及二噁英类），共计25项标准，涉及18种持久性有机污染物。
我国高度重视持久性有机污染物监测与污染防控工作。上世纪80年代，就已经对水体和土壤中六六六及滴滴涕开展了监测，并逐步拓展到对环境中多氯联苯、二噁英、溴代阻燃剂及全氟化合物的监测研究。2010年以后，围绕持久性有机污染物进行了多项专题监测研究，如国家重大基础研究计划项目“POPs区域污染现状和演变趋势”、国家环境保护公益行业科研专项“新增持久性有机污染物环境管理决策支撑关键技术研究”等。2015年，“新型持久性有机污染物的区域运移及演变趋势研究”列入国家重大基础研究计划项目。
2019年，生态环境部主要開展了以下工作：一是落实《全国海洋生态环境监测工作实施方案》，开展含六六六、滴滴涕等POPs指标的全项目监测工作。二是参与南极科学考察和北极站基考察，对多介质环境中POPs进行调查评估。三是结合科研项目，开展典型北方城市大气及海水中短链氯化石蜡含量及介质分配过程研究、海洋沉积物（生物）典型POPs标准参考物研制、亚南极典型环境介质中六溴环十二烷和德克隆的污染水平与分布特征相关研究。四是结合海水水质、入海河流断面、海洋生态系统健康状况等项目开展海洋生态环境介质中汞含量监测工作。
下一步，生态环境部将持久性有机污染物监测纳入全国生态环境监测体系，并持续推广应用相关科研成果，不断提升持久性有机污染物监测能力和水平。
记者：2018年机构改革之后，生态环境部在海洋监测方面开展了哪些工作？海洋生态环境质量如何？“十四五”期间有哪些新的考虑？
柏仇勇：2018年机构改革，海洋生态环境保护职责划入生态环境部。生态环境部专题研究部署海洋生态环境监测工作，一是整合原环境保护部和原国家海洋局海洋监测点位，统筹开展海水水质、沉积物质量、入海河流断面、海洋生态系统、大气污染物沉降等监测；二是统一海洋监测方法和评价指标，确保监测数据准确、规范；三是加大入海河流及直排海污染源监测力度，精准发力，为陆海统筹、综合治理提供支撑；四是拓展渤海生态环境专项监测，加密监测点位，加大监测频次，为渤海综合治理攻坚战提供监测保障。
2019年，我国海洋环境质量持续改善，海洋生态环境状况整体稳中向好。全国近岸海域水质改善明显，优良水质面积比例提高5.3个百分点；渤海综合治理成效显著，近岸海域优良水质比例同比上升12.5个百分点，劣Ⅳ类水质比例同比减少3.7个百分点；入海河流水质不断提升，劣Ⅴ类水质断面比例同比下降10.7个百分点，“消劣”工作初见成效。
“十四五”期间，生态环境部将以改善生态环境质量、保障海洋生态安全为核心，構建覆盖近岸、近海、极地和大洋的海洋生态环境监测体系。一是优化海洋常规监测。以1359个海水质量国控点位为基础，完善海水、沉积环境、生物质量、放射性监测指标体系，全面掌握管辖海域海洋环境质量状况。二是强化海洋生态监测。优化海洋生物多样性监测网络，提升监测覆盖面和代表性，监测指标从浮游生物和底栖生物为主，向标志物种和珍稀濒危物种扩展，全面评估我国海洋生物多样性状况。三是聚焦海洋专题专项监测。围绕国际热点环境问题和新兴海洋环境问题，开展海洋温室气体、海洋微塑料、西太平洋放射性监测，监测范围覆盖我国管辖海域，并适当向极地大洋海域拓展。四是加强海洋监测能力建设。实施国家海洋生态环境监测能力建设，完善海洋监测实验室基础设施，组建海洋监测（调查）船队，积极参与“全球海洋立体观测网”建设，提升海洋自动监测与应急保障能力。
记者：请问当前我国臭氧污染呈现怎样的特征？您对公众如何做好防护有哪些建议？
柏仇勇：近年来，我国臭氧污染问题逐步显现，浓度逐年上升。2019年，全国以臭氧为首要污染物的超标天数占总超标天数的41.8%，仅次于占比45%的PM2.5。夏季臭氧污染已成为我们打赢蓝天保卫战的重要“拦路虎”，与秋冬季PM2.5污染共同成为挡在我们面前的“两座大山”。
我国臭氧污染的基本情况如下：一是我国臭氧标准已提前与国际接轨。我国《环境空气质量标准》臭氧二级标准限值为160微克/立方米，与世卫组织标准限值一致，与美国0.07ppm（约150微克/立方米）较为接近。二是近年来，全球臭氧背景浓度呈增长趋势。平均每年上升1微克左右，与我国背景站变化趋势较为一致。这主要与全球气候变暖、人为污染排放，以及区域大范围传输等因素有关。三是我国臭氧污染在空间分布上与PM2.5较为一致。主要原因是，挥发性有机物和氮氧化物既是光化学反应生成O3的前体物，也是PM2.5中二次组分的主要前体物。2019年，京津冀及周边地区、汾渭平原既是PM2.5的污染较重区域，也是O3浓度较高区域。同时，大气中PM2.5浓度显著下降时，会导致光辐射增强，有利于臭氧生成；监测结果表明，PM2.5和臭氧的年际变化整体上呈反相关性。四是臭氧已成为影响夏季空气质量的首要污染物。其中，京津冀及周边“2+26”城市、汾渭平原6-7月为O3污染最重月份，长三角地区6-9月为污染最重月份，珠三角9-11月为污染最重月份。从我国北方地区到南方地区，O3峰值时间逐步呈后移趋势。
现阶段，我国臭氧污染的根本原因是挥发性有机物和氮氧化物等臭氧前体物还维持在较高的浓度水平。在强日照、高气温、少云量、弱风力、少降雨等不利气象条件下，将加速光化学反应，造成臭氧浓度超标。2019年，全国337城市O3平均浓度为148微克/立方米。
据研究，O3平均浓度超过160微克/立方米，才会对人体产生直接影响，因此大家不要谈“氧”色变。臭氧在大气平流层中是保护地球的“好东西”，近地面高浓度臭氧才是危害人体健康的“坏东西”。臭氧污染比PM2.5污染更隐蔽，其对人体健康的危害主要体现在对眼睛和呼吸道有刺激和损伤作用。通常情况下，臭氧超标时段一般集中在午后气温较高、阳光较强的时段；在此期间，只要大家尽量减少外出及室外活动，臭氧对人体健康的影响就“可防可控”。
记者：2018年生态环境部开展环境监测质量监督检查三年行动，将用三年时间对排污单位、监测机构、运维机构的监测数据质量进行检查。请问，目前这项工作进展如何？如何杜绝监测数据造假？
柏仇勇：自行监测是排污单位应尽的法律责任，也是支撑排污许可制实施的重要举措，是打赢污染防治攻坚战的重要保障。生态环境部高度重视排污单位自行监测工作，在推动排污单位落实自行监测主体责任、提升环境管理水平、推进环境信息公开等方面，重点开展了以下工作：一是制定排污单位自行监测技术指南，指导排污单位开展自行监测。2017年4月以来，先后发布排污单位自行监测技术指南24项，对排污单位自行监测方案制定、监测质量保证和质量控制、信息公开等提出明确要求。二是开展排污单位自行监测专项检查。2018年、2019年，生态环境部检查了长三角、汾渭平原、珠三角和环渤海等重点区域的1099家企业自行监测情况，将检查发现的问题移交地方生态环境部门进一步调查核实，对涉嫌违法行为依法立案查处；向社会公布比对不合格的在线监测设备运维单位名单，提升自行监测数据质量，倒逼企业实现污染物达标排放。三是综合运用多种形式开展技术培训和标准宣贯，逐步强化企业守法自律意识，提升监测方案设计、标准规范应用、数据台账记录、监测报告编制水平。
今年，拟在全国范围内组织开展排污单位自行监测专项检查，通过排污单位自查、地方生态环境部门核查、生态环境部抽查，落实排污单位自行监测责任，压实各级生态环境部门监管责任，提高自行监测数据质量，为环境管理提供精准、可靠的监测数据支撑。
数据质量是生态环境监测的“生命线”。随着公众对生态环境质量关注度日益提高，从“出门看天气”到“出门看空气”，关心生态环境监测数据变成了老百姓日常生活的一部分。随着生态文明建设的不断推进，地方党委、政府担负生态环境质量改善责任，对监测数据高度重视。为保障生态环境监测数据真实、可靠，我们主要从“保真”与“打假”两个方面着手，坚持两手抓、两手硬。
一抓“保真”，当好“设计师”和“工程师”。“设计师”就是要做好法规制度设计与体制机制改革。积极推动《生态环境监测条例》出台，为依法监测、惩处监测数据弄虚作假行为提供法律依据。完成国控网空气和地表水质量监测事权上收，实现“谁考核、谁监测”和原始数据直传上报，从管理体制机制上确保监测数据的“真”。“工程师”就是要完善生态环境监测质量管理体系。健全生态环境监测量值溯源体系，针对臭氧、细颗粒物等，建立生态环境系统的部门最高计量标准，保障监测数据准确性和仪器计量溯源性。推进国家、区域、运维机构三级质控体系建设，对生态环境监测活动进行全过程监督，从科学技術体系上确保监测数据的“准”。
二抓“打假”，坚持“严查”和“重处”。“严查”就是要履行好监督检查的职能。按照《生态环境监测质量监督检查三年行动计划（2018-2020年）》要求，生态环境部已连续两年对生态环境监测机构、排污单位、运维单位等开展监督检查。2019年，生态环境部联合市场监管总局对37家国家级资质认定生态环境监测机构开展了“双随机”监督检查，其中有3家被注销资质认定证书，1家因出具失实报告被责令整改并处以罚款，18家因存在未严格执行标准规范等问题被责令限期整改。今年，我们还将继续加大监督检查力度，进一步以查促改，提升成效。“重处”就是要履行好严惩监测弄虚作假的职能。生态环境部会同公安部重拳打击了西安和临汾监测数据造假案后，环境空气监测弄虚作假现象得到有效遏制。但水质监测干扰、作假现象有所冒头，近期浙江乐清、安徽庐江等地发生两起严重的涉嫌水质监测干扰、作假案件，生态环境部已移交公安部门立案查处。目前，温州乐清两家生态治理公司的涉案人员已被逮捕，案件正在审理中。合肥庐江县生态环境分局、县河长制办公室相关人员伙同博慧检测技术（上海）有限公司相关人员串通造假，已经公安机关调查核实，地方人员受到了党纪政纪处理，生态环境部将对涉案公司进行处理、通报，并对地方政府进行公开约谈。
对干扰生态环境监测的行为，我们坚持绝对“零容忍”，发现一起，查处一起，通报一起，绝不姑息。除依法给予行政处罚外，构成犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任，强化警示震慑作用。
记者：“十四五”期间，生态环境监测的发展目标和思路是怎样的？
肖建军：“十四五”生态环境监测规划将以实现统一监测评估的改革要求，构建生态环境监测“大体系”、“大格局”为目标，以更加科学全面、真实准确、独立高效地反映生态环境质量为根本，重点从理顺体制机制、健全法规制度、优化监测网络、深化业务体系、强化新技术引领、提升监测能力等方面协同发力，全面推动国家、区域、地方的监测能力和水平提高，全面激发政府、市场、社会各方动能，有效支撑升级版的污染防治攻坚战，为生态文明建设、美丽中国建设作出应有的贡献。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态环境监测的决策部署，做好“十四五”国家空气、地表水环境质量监测工作，更好履行统一监测评估职责，支撑污染防治攻坚战和生态环境保护，从2019年开始，生态环境部组织开展了“十四五”国家空气、地表水环境质量监测网优化调整工作。经过历时一年的方案研究、现场调研、集中攻关、征求意见、分省对接，完成“十四五”国家环境空气和地表水点位调整工作。
国家城市空气质量监测网方面，按照“科学延续、全面覆盖、均衡布设”的原则，综合考虑点位的完整性、代表性、可比性、稳定性、前瞻性，结合城市发展情况，针对城市新增建成区缺少国控城市点位、现有国控城市点位布设不均衡等问题进行优化完善，点位数量由1436个增加至1734个，监测的地级以上城市由337个增加至339个，实现全国地级及以上城市全覆盖，能够更加客观、全面反映全国城市环境空气质量水平和变化规律。
国家地表水环境质量监测网方面，按照“科学监测、厘清责任、三水统筹”的原则，综合考虑点位的科学性、代表性、延续性、全面性，结合水环境管理需求。针对水生态环境保护责任不够清晰、重要江河湖泊水功能区尚未全面覆盖等问题进行优化调整，断面数量由2050个增加至3646个，并重点加强了长江和黄河流域生态环境监测工作。优化调整后，基本实现了对十大流域干流及重要支流、339个地级及以上城市、重要水体省市界、重要水功能区监测“四个全覆盖”，能够更加全面反映全国地表水环境质量状况，厘清地方水生态环境保护责任。
按照部党组的统一部署，2020年，国家空气和地表水环境质量监测网络新老点位并行监测，为“十三五”环境质量考核收官和“十四五”考核排名奠定基础。调整后的监测网络能够更加精准支撑生态环境管理，为科学确定“十四五”生态环境保护目标任务奠定扎实基础。
记者：去年，中央召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，提出“共同抓好大保护，协同推进大治理”，请问在黄河流域生态环境监测建设方面有何安排？
柏仇勇：党中央、国务院高度重视黄河流域生态环境保护工作，习近平总书记先后召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、中央财经委员会第六次会议，均对黄河流域生态环境保护工作提出了明确要求。
生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。为科学、全面、准确评估流域水生态环境质量状况及变化趋势，精准分析、智能识别、实时监控水环境风险，支撑黄河流域水污染防治与生态保护修复，推动形成“共抓黄河大保护，协同推进大治理”的生态环境治理体系，生态环境部于2019年年底启动了《黄河流域水生态环境监测体系建设方案》编制工作。按照“补短板、强弱项”的要求，提出了重点加强黄河流域生态质量监测的基本思路，圍绕黄河上、中、下游突出环境问题，明确了4项重点建设任务：
一是构建全流域生态质量监测一张网。融合卫星、航空、地面等监测手段，完善生态质量监测预警技术体系，加强生态地面站建设，提升水生生物监测能力，形成陆海统筹、天地一体的流域生态质量监测网络，定期对流域及重点生态功能区生态质量开展监测评估，支撑黄河流域生态脆弱区和退化区生态保护修复，服务全流域重点生态功能区生态监管。
二是实现重点水域水质自动监测预警。开展国家和地方水质自动监测联网共享，在重点断面配备生物毒性、有机物和重金属等自动监测设备，统一水质监测预警标准规范，基本实现干流省市界、主要支流市县界水质自动监测全覆盖，厘清水污染防治责任，推动水生态环境质量改善。
三是强化水环境监管和应急监测支撑。充分发挥黄河流域生态环境监督管理局作用，开展水环境监管实验室能力建设，配齐、配强应急监测装备，服务流域水环境监管执法和突发环境事件应急响应。试点开展重点区域农业面源污染监测和评估，支撑流域面源污染防治。
四是建设统一的流域生态环境监测信息化平台。推动建立黄河流域生态环境监测数据集成共享机制，构建流域生态环境监测信息“一平台”和“一张图”，实现各类监测数据统一存储、综合分析和共享发布，提升监测数据综合应用服务能力，有效支撑决策科学化、治理精准化、服务高效化。
记者：今年4月，生态环境部出台《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》，其中提到，2021年前，地方省、市、县环境质量监测站点与中国环境监测总站联网，建立大数据平台，请问目前进展如何？这个平台建立之后，对于环境监测数据打假有什么作用？
柏仇勇：党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出“健全生态环境监测和评价制度”。2019年11月26日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议，审议通过《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，明确提出要建立健全环境治理领导责任和环境监管等7大体系。加强生态环境监测，既是构建现代环境治理体系的重要内容，也是完善现代环境治理体系的重要支撑。
2020年4月，生态环境部制定出台了《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》，为完善和提升现代生态环境治理体系奠定基础。主要有三方面的考虑：一是明确总体定位。当前和今后一个时期，全国生态环境监测工作总体思路是，坚持“陆海统筹、天地一体、部门合作、上下协同”，完善生态环境监测“一张网”，实现“大监测”；坚持“保真”和“打假”双向发力，严守生态环境监测数据质量“生命线”，确保“真准全”；坚持“技术创新、智慧引领、数据互联、集成共享”，用活生态环境监测“大数据”，支撑“大保护”。二是坚持目标导向。以建立科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系，健全生态环境监测和评价制度，充分发挥生态环境监测的“顶梁柱”、“先锋队”作用为总体目标，树立正确方向，细化任务措施，围绕监测体系与监测能力两个核心，提出网络布局、质量监督、能力保障等7个方面的建设方案。三是聚焦突出问题。在统筹兼顾、全面设计的基础上，重点着眼生态环境监测部门职责尚未完全清晰、监测网络覆盖面与职能拓展尚不适应等突出问题，围绕强化统一监测评估职能，加快完善全面覆盖的生态环境监测网络和探索构建基层监测与执法融合联动的体制机制等8个方面，提出具体任务与要求。
生态环境部高度重视生态环境大数据建设工作，2016年，生态环境部成立生态环境大数据建设领导小组及其办公室，建立大数据发展和应用统筹协调机制。2018年，发布了《2018-2020年生态环境信息化建设方案》，明确了建设生态环境大数据、大平台、大系统，形成生态环境信息“一张图”。生态环境监测大数据平台是生态环境大数据建设的重要内容之一，目前我们正在组织编制《生态环境监测大数据平台建设方案》，主要的考虑有4个方面：一是提升监测数据共享能力；二是实现数据资源的传输交换、存储管理和分析服务；三是推进生态环境监测大数据综合应用；四是确保大数据平台安全、稳定、可靠、高效运行。
第一，通过数据的直传上报，在中国环境监测总站备案，做到数据审定入库，无法再改动。第二，数据一旦入库，后续的查处就依据入库的数据，对环境监测机构质量管理体系，对企业的污染物排放情况进行全面核查来确认。此外，我们在《生态环境监测条例（草案送审稿）》里也有两条，其一，排污单位对其自行监测数据的真实性、准确性、完整性负责；其二，生态环境监测机构建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的生态环境监测数据质量责任追溯制度。不论是企业内部监测部门自己监测，还是委托第三方监测机构监测，监测的人员都要对监测数据质量负责，从法律保障上全面打击监测数据的弄虚作假行为。
记者：去年年底，生态环境部发布了《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》。实施几个月以来，监测到的生活垃圾焚烧发电厂的排放情况如何？
柏仇勇：达标排放污染物及如实公布排放信息，是垃圾焚烧企业的法定主体责任。按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》规定，生活垃圾焚烧发电企业应对污染物排放状况及其周边环境质量的影响开展自行监测，其中烟气中二噁英类的监测每年至少应开展1次，并公布监测结果。
近年来，生态环境部门监督检查的情况显示，随着垃圾焚烧发电企业工艺水平不断提高，污染物排放达标率稳步提升。随着我国垃圾分类政策的推行，可大幅提升垃圾的综合利用，有利于削减二噁英等污染物的排放。
为进一步压实生活垃圾焚烧发电企业主体责任，生态环境部将组织有关地方生态环境部门，对生活垃圾焚烧发电企业自行监测情况进行抽查抽测。对于发现的超标企业，生态环境部将移交有关地方依法严肃查处。同时，生态环境部正在组织开展垃圾焚烧行业二噁英连续采样试点，力争突破单纯依赖手工监测手段的局面。
总体上看，我国垃圾焚烧厂采用的工艺以及排放标准都跟国际接轨，有一些工艺、设备、标准达到国际先进水平。近年来，生态环境部高度重视垃圾焚烧厂的规范化整治，采取了一系列措施，大力推进实施垃圾焚烧厂的全面稳定达标排放，以消除公众对此的疑虑和恐慌。实际上，垃圾焚烧厂完全能够做到与周边百姓、周边环境和谐相处。
作者：安然
要坚决打赢三大攻坚战
精准“填洼地”，扎实开展对口帮扶和合作交流。坚实“护生态”，认真做好污染防治工作。全力“筑屏障”，严密防范化解重大风险。三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，要坚决打赢打好。
尽锐出战，无往不胜。
以决战决胜之势打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险重点战役，是全会部署的2020年要重点抓好的工作。“十围之木持千钧之屋，五寸之键制阖之门。”三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，要坚决打赢打好。2020年已起锚，眺望胜利航船的桅杆尖头, 气劲不能松、脚步不能缓，我们必须全力以赴，加劲冲刺，确保如期高质量全面建成小康社会。
精准“填洼地”，扎实开展对口帮扶和合作交流。“小康不小康，关键看老乡。”没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务。承担东西部扶贫协作与对口支援任务，开展深层次、宽领域、多形式、全方位的对口帮扶，填平、填实“深度贫困”这个“洼地”，是特区的“分内事”。深圳要携手对口帮扶和合作交流地区，勇啃“硬骨头”，在“精”字上下功夫，在“准”字上谋实招，奋力打赢深度贫困歼灭战。要抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，狠抓产业和就业帮扶，栽下“摇钱树”，助推帮扶地区贫困群众走上致富路;要注重扶贫与扶志、扶智相结合，着眼于形成造血机制，激发贫困人口“我要富”的内生动力，从一时改穷样走向彻底拔穷根。辐射带动见真章，在产业共建等方面多谋合作之利，既推动帮扶合作地区形成稳定的产出能力，也为自身经济发展拓展腹地，从“单向扶贫”转向“互利共惠”，提升合作共赢能级。
坚实“护生态”，认真做好污染防治工作。生态环境问题是全社会关注的焦点，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键。打赢污染防治攻坚战，事关全面建成小康社会的质量和成色，是深圳建设可持续发展先锋城市的重要着力点。在战略上，深圳要构建更全面的绿色发展制度，树牢生态红线观，学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”，走深走实产业生态化、生态产业化“两化路”，为经济社会可持续发展注入“绿色基因”，夯固“生态基石”。在战术上，要扭住关键、精准发力，找准症结，铁腕整治。开展好“水污染治理成效巩固管理提升年”工作，实现“治污”向“提质”迈进;持续开展生态环境执法“利剑”行动，深入实施“深圳蓝”可持续行动，推进“无废城市”建设和生活垃圾强制分类。科学施策、全力攻坚，守护好生态文明“绿色长城”。
全力“筑屏障”，严密防范化解重大风险。“居安思危，思则有备，有备无患”。防范化解政治、经济、社会等领域重大风险，事关人民群众生命财产安全、国家安全和发展全局，必须把筑屏障、防风险摆在突出位置。进一步增强底线思维和忧患意识，把困难估计得更充分些，把应对措施准备得更周密些。既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招，“图之于未萌，虑之于未有”，打好防范和抵御风险的有准备之战和化危为机、转危为安的战略主动仗。深圳要直面毗邻港澳，地处“两个前沿”的现实，严格落实意识形态工作责任制，着力构建大湾区意识形态安全联防机制，筑牢意识形态“护城河”“防火墙”;要突出抓好金融风险防范，坚决守住不发生系统性风险的底线;落实安全风险管控措施，防范遏制各类安全生产事故，加快建设国家安全发展示范城市。
“入之愈深，其进愈难。”冲锋号已经吹响，坚定攻必克、守必固的决心，一鼓作气，乘势而上，为高质量全面建成小康社会交上满分的深圳答卷!
2月22日上午，在收听收看全省坚决打好三大攻坚战视频推进会后，十堰接着召开全市坚决打好三大攻坚战推进会，贯彻落实全省会议精神，安排部署相关工作。市委书记张维国出席会议并讲话。市委副书记、市长陈新武主持会议。
张维国指出，新年伊始，省委、省政府就召开会议，对新的一年推进湖北发展进步、做好各项工作，特别是坚决打好三大攻坚战进行了周密的安排部署。我们要认真学习领会本次会议精神，集结队伍、整装上路，朝着目标、加速前进。春节假期已经结束，休息过后我们要克服“节日病”，按照中央和省委的要求，发布任务、打响战斗，闯关夺隘、再创胜绩。
就我市如何贯彻落实中央、省委的要求，坚决打好三大攻坚战，张维国强调，一是任务要明确。第一要把“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战作为今年工作的主攻方向、主要任务。第二，目标要明确，这三项工作不是概念，不是口号，都有具体要求，要确保地方经济、社会领域不发生系统性的风险事件。第三，关系要明确，这三项工作构成了经济工作领域的“纲”，相互支撑、互相作用，三者没有先后之分，没有轻重之别，必须同时做好。第四，意义要明确，这三项工作事关全局，是抓好当前各项工作的“纲”，必须放在讲政治、讲大局的高度抓紧抓好。
二是措施要精准。打好三大攻坚战既是重大工作任务、重要工作目标，也是做好各项工作的重要抓手，推动经济社会发展的重大机遇。关于“防范化解重大风险”，一要重点做好诚信缺失、经济发展质量不高、企业运行情况不良、地方债务、网络安全、安全生产、社会稳定等领域的风险防控。二要推动经济高质量发展，坚定不移推动转型升级。三要用好机遇，这三项工作都有大量的政策，必须用足用好;关于“精准脱贫”，一要迅速全面的行动，按照目标任务干起来。二要一个乡镇一个乡镇落实方案，形成市抓县、县抓乡、乡抓村的工作格局。三要全员参与，从现在开始各市直单位、县直单位，要动员企业和社会力量广泛参与脱贫攻坚工作。四要办好新时代湖北讲习所，对群众进行大动员，结合乡村振兴战略，激发大家共同脱贫奔小康的动力，化解各方面的矛盾，听取各方面的意见;关于“污染防治”，一要搞清问题，源头管控。二要突破难关，形成胜势。城区要在黑臭水体治理方面再加力度。三要转变生产生活方式，提升环保质量，争取走在全国前列。四要大力推进“绿满十堰”，提高森林覆盖率。
三是统筹要科学。包括三大攻坚战在内的所有工作是一项系统工程，必须统筹谋划，统筹推进，要盯住“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，以三大攻坚战为“牛鼻子”，把各方面的工作做好，全面发展、全面过硬、全面进步。
四是落实要有力。抓好各项工作的落实有五个关键词。一是责任，全市各级党员干部要明确自己在经济社会发展中要承担的责任。二是行动，所有的工作都要见诸于行动，而且要迅速行动，真正行动。三是状态，要以抢先争先、比拼赶超、苦干实干的精神状态投入工作，今年要继续组织好项目拉练活动。四是效果，一切工作都要用效果检验，让成绩说话，让群众满意。五是纪律，奖优罚劣，做得好的论功行赏，做得不好追责问责。
五是领导要先行。第一，担当“主攻手”。不能只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力，重要工作挂帅出征、亲力亲为。第二，要当“行家里手”。从市四大家领导做起，带头开展大调研、大学习、大走访，带头苦干实干，推动各级干部动起来、深下去，在“干”中增长本领，在“干”中提升能力。第三，该出手时就出手。勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，该干的工作干好、干出成效，该得罪人就要得罪人。第四，打好下手、留好后手。打好下手，就是领导干部要有“打下手”的胸襟和行动，为下属干好工作提供服务、做好保障;留好后手，就是要筑牢底线、补牢底板，一切问题敢于承担、主动兜底、积极应对、善于解决。
张维国强调，全市上下要以今天为新的起点，继续保持去年好的状态，推进和巩固十堰大团结、大发展、大进步的良好局面，坚决打好三大攻坚战，推动十堰全面发展、全面进步。
陈新武要求，各地各部门要把思想和行动统一到中央、省委和市委的安排部署上来，收心稳神，发扬抢先争先、比拼赶超、苦干实干的工作作风，坚持问题导向，坚持精准施策，坚持统筹推进，制订好具体实施方案，强化责任担当，严格考核奖惩，创造性开展工作，坚决打赢打好三大攻坚战。
“确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验”。打赢脱贫攻坚战已剩下不到3年时间，当前脱贫攻坚的目标任务、政策措施已经明确，关键是要乘势而上真抓实干、推动落实。我们立下愚公之志、砥砺为民之心、发扬实干苦干之风、下足绣花功夫，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，一定能如期实现到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会的美好愿景。(此文刊于人民网)
全面推进脱贫攻坚，是促进协调发展、推动民生改善、共享发展成果的重要举措。当前，脱贫攻坚工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，决战脱贫攻坚，更要确保广大贫困群众都能如期脱贫。
筑牢基础，巩固脱贫攻坚。打赢脱贫攻坚战，要切实转变思想，积极作为，转变滞后观念，充分发挥基层党组织的主动性、积极性和创造性，通过思想引领带动群众自力更生。还要选好“带头人”，培育“领头
1 羊”，选出基层党组织“领军人”，做群众“放心人”，大力培育创业带富“领头羊”。同时，必须要对症下药，精准发力，敢于向在开展精准脱贫工作中出现“庸、懒、散、浮、拖”等问题“开刀”。
典型示范，引领脱贫攻坚。要加强对脱贫攻坚成效突出的党员干部的宣传，树立“标杆”，激励更多的干部投入到脱贫攻坚中去。加强对典型经验的宣传，促使各地进一步增强总结提炼经验的意识，将好经验好做法加以推广宣传，形成相互借鉴学习的良好态势。加强对典型地区的宣传。大力宣传在脱贫攻坚中率先脱贫的地区，增强地区荣誉感和自豪感，更可以形成相互追赶的良好局面，引领脱贫攻坚继续走向新的胜利。
践行“两学一做”，决战脱贫攻坚。要抓日常，抓长效。从全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战出发，深入开展“两学一做”学习教育，构建从严从实管理党员干部的常态长效，不断深化改进工作措施，创新工作举措，创造脱贫摘帽有利条件，在扶贫开发的“攻营拔寨”中积极作为，勇当先锋。党员干部要不忘初心、牢记宗旨、敢亮身份、勇担责任，学习好、领悟
2 透、宣传到、落实党在农村的各项惠民利农政策，让贫困地区贫困群众分享党的温暖和阳光。
坚决打赢脱贫攻坚战专题
全面建成小康社会，一个也不能少。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕脱贫攻坚作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战，拓展了中国特色扶贫开发道路，脱贫攻坚取得决定性进展。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》为推动脱贫攻坚工作更加有效开展进一步完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调。在未来两年多时间里，如何攻克深度贫困堡垒，实现稳定脱贫不返贫，让中国特色扶贫开发道路越走越宽广?本期观察版围绕这些问题进行探讨。
中国特色扶贫开发道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的标志性指标，是解决发展不平衡不充分问题的关键之举。我们要清醒认识打赢脱贫攻坚战面临的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚。
脱贫攻坚任务依然艰巨繁重。党的十八大以来，我国脱贫攻坚取得决定性进展，但截至2017年底，我国贫困人口总量仍有3046万。到2020年实现全面脱贫，平均每年需要减贫1000多万人，而且越到最后脱贫难度越大。从剩余贫困人口的构成上看，很多是残疾人、孤寡老人、长期患病者等特殊贫困群体以及教育文化水平低、缺乏技能、内生动力不足的贫困群众，面临的挑战十分严峻。
攻克深度贫困堡垒难度更大。目前，全国300多个深度贫困县的贫困人口超过千万，贫困发生率在10%以上;3万个深度贫困村中，贫困发生率超过20%的比重占到53%。深度贫困地区特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州，大多生存条件比较恶劣，自然灾害多发，地理位置偏远，基础设施和公共服务明显落后，脱贫基础更为薄弱。贫困地区由于经济社会发展进程存在特殊性、文化传统和生活观念存在特殊性，与既有成熟扶贫模式匹配难度较大，大大增加了做到“六个精准”、实施“五个一批”以及解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退“四个问题”的难度，也对体制机制创新、政策设计与执行提出了更高要求。
形式主义、官僚主义还不同程度存在。全面从严治党、加强作风建设促进了脱贫攻坚良好氛围的形成，但形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象在一些地方仍然存在，有的还很严重，直接影响脱贫攻坚有效推进。有的地方存在扶贫产业选择上闭门造车、扶贫项目设计上好大喜功、工作开展上脱离实际脱离群众的问题，如不及时解决，势必影响脱贫攻坚目标的如期实现，甚至会损害党和政府形象。
脱贫内生动力有待增强。随着脱贫攻坚的深入，脱贫内生动力的重要性愈发凸显，而对于如何激发贫困群众内生动力的探索与研究仍显不足。有的地方对于缺乏内生动力的贫困群众，简单贴上“等靠要”、观念落后保守的标签。这不但不能激发出他们脱贫的动力，反而可能强化其既有价值观念和行为模式。如何打破束缚贫困群众发展的观念枷锁、激发其脱贫的内生动力，亟须进行深入探索和实践，需要更加广泛深入的宣传和引导。
全面建成小康社会，一个也不能少。面对脱贫攻坚决胜期的困难和挑战，我们要全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，以更有力的行动、更扎实的工作，确保坚决打赢脱贫攻坚战，不断拓展中国特色扶贫开发道路。
进一步强化政治责任。打赢脱贫攻坚战是我们党作出的庄严承诺，脱贫攻坚是省市县乡村五级书记一起抓的一把手工程，是一项极其重大、极为严肃的政治任务。这就需要各级党委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把全面从严治党要求贯彻到脱贫攻坚全过程，真正落实脱贫攻坚责任制，强化使命担当，不断夯实打赢脱贫攻坚战的政治基础。要通过完善脱贫攻坚考核监督评估机制、加大督查巡查力度、强化扶贫资金监管、将作风建设贯穿于脱贫攻坚全过程等措施，把强化政治责任落到实处。
坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。脱贫攻坚，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。要坚持精准扶贫精准脱贫，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。强化到村到户到人的精准帮扶举措，做好产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、教育脱贫、健康扶贫和农村危房改造、综合保障性扶贫等重点工作，开展贫困残疾人脱贫行动。加大东西部扶贫协作力度，深入开展定点扶贫工作，扎实做好军队帮扶工作，广泛动员民营企业、社会组织、公民个人参与社会扶贫。突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚，着力改善深度贫困地区发展条件，精准化解特殊贫困群体难题。
持续激发贫困群众内生动力。扶贫开发重在持续激发、培育和形成贫困群众脱贫的内生动力。要树立脱贫光荣导向，弘扬自尊、自爱、自强精神，为激发贫困群众脱贫内生动力营造良好氛围。帮扶干部应深入贫困群众，引导其树立正确价值观念，努力找准发力点，精准施策，有效激发贫困群众脱贫的内生动力。总结宣传推广成功经验和做法，如有的地方从个体、家庭以及社区的角度营造奋发有为的环境，有的地方运用经济、社会和文化手段打破“甘于贫困”的思想意识和行为模式等，取得良好效果。着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，这也是持续激发贫困群众内生动力、建立稳定脱贫长效机制的有力保障。注重提升各类贫困人口的风险防范能力，强化社会保障的防贫减贫功能。增强农村社区的扶贫济困功能，强化邻里互帮互助、患难相恤的传统，发挥社会资本在减贫中的作用，做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有效衔接。
(作者为全国扶贫宣传教育中心主任、研究员)
——编 者
中国特色扶贫开发道路不断拓展(人民观察)
黄承伟
改革开放以来特别是党的十八大以来，我们坚持共同富裕的价值理想，发挥我国特有的政治优势和制度优势，根据国情实际深化扶贫体制机制改革，不断拓展中国特色扶贫开发道路。扶贫开发不仅有效缓解了农村贫困状况、有力促进了贫困地区乃至全国经济社会发展，而且对于巩固党的执政基础、培养锻炼干部队伍、激发贫困群众内生动力、提升基层社会治理水平等都起到了重要作用。中国特色扶贫开发道路越走越宽广，使我们党和人民的“四个自信”不断增强。
在改革开放后扶贫开发的探索与实践基础上，党的十八大以来，习近平同志就精准扶贫精准脱贫发表一系列重要论述，阐明了新时代我国扶贫开发的重大理论和实践问题，丰富和拓展了中国特色扶贫开发道路的内涵。中国特色扶贫开发的经验做法，可以归纳为如下五个方面。
坚持改革创新。我国扶贫开发的突出成就在于，在长期扶贫开发实践中，在不同经济社会发展阶段，在不同贫困标准下，都能有效实现既定扶贫开发目标。这主要得益于我们党和政府不断推进扶贫开发体制机制改革创新。从改革开放之初以制度改革推动减贫，到1986年实施有组织的大规模扶贫开发战略，再到党的十八大以来实施精准扶贫精准脱贫，中国特色扶贫开发道路一直在改革创新中拓展。在这一过程中，坚持从实际出发，根据国家经济社会发展的不同阶段、贫困人口分布及特征的变化及时调整扶贫战略和政策，避免了一些国家简单进行抽象的赋权、干预措施却脱离经济社会发展现实条件，因而减贫成效不彰的困境。我国建立起符合本国实际的贫困标准及其调整体系，根据人民对美好生活的向往，在改革创新中保障和改善民生，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的社会政策。
坚持党的领导、政府主导。改革开放以来，我国扶贫开发始终坚持党的领导、政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，纳入国家五年发展规划，并在党的代表大会、全国人民代表大会报告中作为战略性任务进行部署，分阶段、有计划、集中力量组织开展大规模的专项扶贫行动，并针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划。同时，注重发挥党和政府顶层设计、整体规划、统筹协调的作用，不断提升扶贫脱贫国家动员能力，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。
坚持可持续投入。改革开放以来，我国不断创新扶贫开发投入体制机制，采取多种方式加大扶贫投入力度。进入脱贫攻坚阶段，国家用于扶贫开发的资金和各类资源迅速增长，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的物质基础。高水平的扶贫投入背后是我国经济长期保持平稳较快增长，加大扶贫开发投入力度的经济基础不断巩固。与此同时，我国在经济社会发展中注重将公平与效率统一起来，保障社会资源投入与社会财富增长相适应，从而为扶贫开发提供了可持续的经济支撑。
坚持开发式扶贫。开发式扶贫把发展作为解决贫困问题的根本途径，视贫困群众为扶贫开发的重要主体。贫困治理不仅要减少贫困人口数量，还要提高贫困人口发展能力，促进贫困人口融入社会;不仅要帮助贫困人口摆脱贫困状态，还要降低人们陷入贫困的风险。开发式扶贫通过建构有利于农村产业发展的基础条件，引导贫困人口参与其中，不仅在经济意义上使贫困人口摆脱了贫困，而且在社会层面使贫困人口远离贫困。它还注重调动扶贫对象的积极性主动性创造性，提升其自身发展能力，充分体现了我们党的人民立场和为民情怀。
坚持协同推进。贫困问题的复杂性在于其成因包含微观与宏观、个体与社会、经济与政治诸要素，单一的贫困治理手段往往收效有限。我国充分发挥中国共产党领导和社会主义制度能够集中力量办大事的制度优势，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
吴 华
改革开放40年来，我国已实现7亿多贫困人口脱贫，占同期全球减贫人口总数的70%以上，成功走出一条中国特色扶贫开发道路。习近平同志指出，“攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务”。打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，需要找准导致深度贫困的主要原因，采取有针对性的脱贫攻坚举措。
找准深度贫困的成因。深度贫困地区的致贫原因是多方面的，主要包括自然条件、历史原因和现实因素等。从自然条件看，深度贫困地区大多生存条件比较恶劣，自然灾害多发，地理位置偏远，资源贫乏。由于历史等方面的原因，许多深度贫困地区长期封闭，同外界脱节，社会发展滞后，现代文明程度低，陈规陋习依然存在，婚丧嫁娶讲排场、搞攀比，“一婚十年穷”。一些贫困群众安于现状，脱贫内生动力严重不足。从现实因素看，很多深度贫困地区发展产业欠基础、少条件、没项目，即使有产业项目，也存在结构单一、抗风险能力不足问题，对贫困户的带动作用有限。一些深度贫困村两委班子能力不强，无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。这些因素共同作用、相互交织，导致深度贫困地区脱贫攻坚面临的挑战艰巨、任务繁重。
直面深度贫困的挑战。习近平同志强调：“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。”从脱贫攻坚任务看，截至2017年底，我国农村贫困人口仍有3046万，其中因病、因残致贫比例较高，完成脱贫目标的任务十分艰巨。特别是“三区三州”(西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州)等深度贫困地区，不仅贫困发生率高、贫困程度深，而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足，脱贫难度更大。从脱贫攻坚工作看，有的地方形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在，影响脱贫攻坚工作有效推进。总体而言，深度贫困地区脱贫主要面临以下挑战：一是基础设施和基本公共服务发展滞后，道路交通、通信设施、教育培训、基本医疗、住房安全等都存在不少短板，而且在这些地区加强基础设施建设、提高公共服务水平的成本高、难度大，要实现基础设施和基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平难度不小。二是产业基础普遍薄弱，缺乏产业规模效应，缺少经营主体带动，项目建设支撑不足，金融资本支持不够，市场发展活力欠缺，缺乏能够自主创业自主发展的种养大户和致富能手，缺乏能够带动贫困人口增收脱贫的技术人员、经营人员。三是一些贫困群众的“等靠要”思想严重，“干部干，群众看”“干部着急，群众不急”的现象依然存在。另外，一些残疾人、孤寡老人、长期患病者等特殊困难群体面临无业可扶、无力脱贫的困境。
探索攻克深度贫困堡垒的路径。深度贫困地区脱贫攻坚的难度和复杂程度都超过其他贫困地区，这就决定了攻克深度贫困堡垒必须采取特殊措施和手段，既要稳又要准。攻克深度贫困堡垒关键是要坚持目标导向，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持党政一把手负总责的工作责任制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。在具体工作中，要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，激发贫困人口内生动力，夯实稳定脱贫基础，加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口的获得感。要量力而行，既不能降低标准，也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标，避免陷入“福利陷阱”，防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，留下后遗症。同时，注重发挥社会主义制度优势，不断加强东西部扶贫协作和对口支援，推动脱贫攻坚的资金、项目和人才进一步向深度贫困地区倾斜。建强深度贫困村党组织，调动贫困人口的积极性主动性创造性，培育其发展生产和务工经商的基本技能，让他们的心热起来、身子动起来、脱贫攻坚干起来，切实提高其自我发展能力。
(作者单位：国务院扶贫办)
李小云
中国特色社会主义进入新时代，我国精准扶贫精准脱贫取得重大进展。按照2011年确定的贫困标准，农村贫困人口从2012年底的9899万人减少到2017年底的3046万人，年均减少1370万人。按照这样的减贫效率，到2020年我国将告别农村绝对贫困。与此同时，党中央提出的到2020年贫困县全部摘帽的目标也将实现。2016年，全国592个贫困县中已有28个摘帽;2017年，又有125个贫困县申请摘帽，目前正在进行评估。
但也要清醒地看到，农村绝对贫困人口实现脱贫和贫困县摘帽，并不意味着农村贫困的消失，也不意味着扶贫工作的结束。贫困是一个相对概念。农村贫困在2020年后仍将以相对贫困和多维度贫困的形式存在，未来的扶贫工作还会继续进行下去。特别值得注意的是，如果目前的脱贫工作质量不高，一些贫困人口即使现在脱贫了，将来也有可能返贫。因此，衡量脱贫攻坚成效，关键要看能否做到不返贫;而做到不返贫，就要实现脱贫攻坚成果可持续。实际上，精准扶贫精准脱贫的难点就在于如何做到稳定脱贫不返贫。这是以习近平同志为核心的党中央在推动精准扶贫精准脱贫过程中反复强调的问题，也是扶贫攻坚成果能否经得起历史检验的关键。
一个地区脱贫不返贫，需要建立起可持续的脱贫机制。可持续的脱贫机制，主要是指在制度上形成保障贫困户脱贫后不会返贫的机制，在新的贫困出现或出现返贫现象时具有能够有效兜底的制度保障。例如，教育扶贫特别是在深度贫困地区发展学前教育、提高义务教育质量，不仅是防止新的贫困产生的有效机制，还是防止返贫的重要制度保障。贫困地区可持续脱贫机制的建立，还表现在贫困地区经济发展和贫困人口有效就业以及基础设施建设等方面，它们都是可持续脱贫的重要基础和条件。这对于深度贫困地区可持续脱贫至关重要，因为那里基础设施和经济发展尤为落后。在当前脱贫摘帽的决胜阶段，建立起可持续的脱贫机制、确保可持续脱贫非常重要。
一个地区可持续脱贫，需要脱贫产业可持续发展。看一个地区是不是实现了真正脱贫，不能只看发展了多少脱贫产业、农民收入短期增加多少，更要看脱贫产业能不能实现可持续发展。比如，有的地区贫困人口收入提高较慢，主要原因是产业单一，贫困人口的收入来源主要是农业特别是种植业。这类地区贫困人口可持续脱贫的出路就在于，发展多种产业，实现收入多元化。又如，有的地区力求扶贫产业形成规模，结果却造成大规模的产业单一化，进而造成供给过剩、销售困难和价格下跌。而一些地区注重转变发展思路，在精准扶贫中重视发展有特色的一村一品产业，虽然产业规模较小，但有竞争优势、有市场需求，真正做到了可持续。要深入实施贫困地区特色产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。与此同时，要对发展扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估，制定防范和处置风险的有效措施，防止因发展产业项目盲目跟风、一刀切而导致失败、造成损失。
一个地区可持续脱贫，还需要动员全社会力量参与脱贫攻坚。各地应积极探索政府主导、各种社会力量广泛参与的扶贫救助机制，探索符合贫困群众特点的综合性脱贫机制。要激励企业积极参与扶贫，落实国有企业精准扶贫责任，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。支持各类社会组织参与扶贫，加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制，确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接。同时，积极组织动员各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。
——芷江五郎溪乡五郎溪村驻点调研的体会和思考
近日，省委政研室调研组深入怀化市芷江侗族自治县五郎溪乡进行精准扶贫专题调研，并形成调研报告《坚决打赢精准扶贫攻坚战》。省委书记、省人大常委会主任徐守盛对调研报告作出重要批示：省委政研室调研组进村入户、访贫问计、访困问需，对贫困状况摸得比较准，对困难原因搞得比较透，对扶贫措施谋得比较实，为全省推进扶贫开发工作提供了有益参考和借鉴，值得肯定和赞赏。实践是最大的课堂，群众是最好的老师。希望全省各级各部门和领导干部，按照中央的部署要求，贯彻落实省委十届十三次全体(扩大)会议作出的关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议，结合 “三严三实”专题教育，扎实开展 “一进两访”活动，一起为精准识贫、精准扶贫、精准脱贫想办法、出实招、见真效，确保打赢扶贫开发攻坚战。
本报全文刊发调研报告，以飨读者。
根据省委提出的精准扶贫“一进二访”(进村入户、访困问需、访贫问计)活动安排，遵照省委书记徐守盛同志深入基层、深入群众、深入一线的定点调研工作要求，省委政研室组成调研组深入芷江侗族自治县五郎溪乡五郎溪村、金厂坪村、牛皮寨村进行专题调研，三天三晚，住农家、访农户，面对面、点对点，与当地干部群众一起研究和探讨脱贫致富的新路子、新办法。
找准帮扶对象
是精准扶贫的前提
芷江侗族自治县是徐守盛同志新一轮扶贫开发工作联系县。该县五郎溪乡五郎溪村是直接联系点,地处武陵山系南麓、云贵高原东部余脉延伸地带，位于芷江最北部，是全县人均收入最低、人均耕地最少、海拔最高的地方。五郎溪村全村21平方公里，共有15个村民小组、540户、2008人，其中70%人口为侗族和苗族，全村劳动力840人，耕地1520亩，人均0.76亩;林地17530亩，平均每户32亩。
绿水青山掩盖了贫穷落后。从县城到五郎溪村仅30公里，由于是盘山路且弯多路险，驱车竟也花了50多分钟才到。车行山中，虽正值仲夏，但民族村寨与群山环绕交相辉映，虫鸣鸟叫与溪流潺潺相得益彰，山高林密，空气清新，加上平均海拔1000多米，温度比城市要低5至6℃，倒也凉爽宜人，让人忍不住深呼吸。不过从车窗向外一路看去，贫穷面貌依然突出：多数村民居住在不通公路的山上，大约90%的房子为木板房，楼房很少，就连乡政府周边也见不到餐馆、超市和银行网点，由于被重重山脉所阻隔，手机信号在山中时断时续。
可见的贫穷面貌之外，深层次的贫困现状更值得关注。根据乡政府提供的台账，截至去年底，五郎溪村建档立卡贫困人口141户503人，低保人口194人，五保户15人。呈现“三多三少两难靠”的困境，即困难家庭多，留守家庭多，患病家庭多，这三类家庭分别占全村总户数的65%、55%和33%;种田收入少，多种经营少，技术农民少，种植纯收益户均不到800元，从事特色种养和有高中以上学历、一技之长的农户仅20多户，占全村4%;集体经济难靠，龙头大户难靠，村级收益仅生态林补贴近7万元，全村仅两家颇有规模的龙头种养大户，但年纯收入也不到6万元。金厂坪村、牛皮寨村大体也是这种情况。
扶贫要做到真扶贫，扶真贫，使党的扶贫政策效应覆盖到每一个贫困户，这就要求我们切实从传统式扶贫向精准扶贫转变，从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，首要的前提就是要把扶贫对象搞精准，把家底盘清。在乡、村干部协助下，我们挨家挨户走访了五郎溪村141户贫困户，感觉县乡基础工作做得比较扎实，确认的扶贫对象大多属于“真贫”。从我们调查了解到的情况分析，其致贫原因主要有七大类：一是因病致贫，有36户，占25.5%，如张家院组56岁的党员张良琴，本来在外务工，年收入过万元，但罹患肠癌，丧失劳动能力几乎无收入来源，治病后反而欠债2万多元。二是因残致贫，有4户，占2.8%，如小坡田组63岁居民杨金凤，上肢残疾，仅靠在浙江打工的儿子每个月寄回300元维持生计。三是因学致贫，有15户，如王家组张汉生，家中有两个小孩分别在读高中和初中，年开支2万多元，通过打工等途径收入仅1万余元，全部靠借款支持，生活十分困难，孩子暑假放假也去县城做零工赚取生活费。四是缺技术致贫，有21户，占14.9%，如金字湾组26岁村民谭书平，由于母亲生病去世欠债致贫的他原本在外务工，但目前小孩刚刚出生需要照顾，苦于无技术尚不知做什么。由于科技水平不高，全村产业还停留在传统的单一结构，增收门路窄，生产力水平低下，种养业收入年平不到800元。五是缺劳动力致贫，有3户，占2.1%，如张家院组张秀林一家，由于没有主要劳动力，仅能在房前屋后种点金银花，收入十分微薄。六是缺资金致贫，43户，占30.5%，这是全村的普遍问题。据61岁的党员张成政介绍，他养了20箱蜜蜂，本想扩大规模，但苦于没有资金一直处于维持状态，年收入仅3000元。七是交通条件落后致贫，有19户，占13.5%，目前全村尚有八个村民小组没有通公路，特别是西晃山组山中有100多亩耕地，全部靠肩挑背扛。如66岁居民李春秀的子女均在外打工，她在荒坡上种植了3亩金银花，都是自己一背篓一背篓背下山销售。她说：“从家里走到村口要两个小时，再坐汽车到县城要12元，要卖12斤金银花才能挣到，好几年了，就今年初到县里看了一次病，还有的人几年没去过县城。”
除了这七种主要致贫原因外，还有一些个案原因值得关注，一是因婚致贫，时下农村结婚彩礼成本居高不下，与五郎溪村相邻的金厂坪村杨家湾组贫困户杨文卫说，原本家中有两万元积蓄，但儿子结婚支付彩礼，后来儿子生病住院小两口离婚，“人财两空，现在还欠账3万多元，我们全年收入仅四千多元，凭自己力量不吃不喝要还7年。”据五郎溪村村支书田昌英介绍，现在全村40岁以上身体健康的未婚男青年还有47人，成为村民脱贫奔幸福的一大制约。二是因灾致贫，如五郎溪村胡家湾组龙克福家中不慎失火，唯一的木房子和全部财物被烧毁，陷入困境。三是因林业政策调整原因致贫，如五郎溪村山多林密树高，但实施生态林禁伐后，“吃饭靠种田，发财靠砍树”的日子不奏效了，而生态林补偿标准不高，每户农民平均年补贴仅400元，属于典型的守着绿水青山过穷日子。四是因个人懒惰致贫，据村支书田昌英介绍，目前全村有几户贫困户不愿干活，吃救济、等靠要思想严重。 值得注意的是，大多数贫困家庭面临的致贫原因，并不是单一的，更多的是多种原因并存。而且一些已经脱贫的家庭，也因为上述多重因素叠加而返贫。
调研中我们也发现两个普遍性问题，一是低保户尚未纳入扶贫帮扶对象;二是部分扶贫对象更新不及时，一些已经脱贫致富的群众仍然在帮扶之列。为解决好这两个问题，芷江侗族自治县县委、县政府非常重视，全县从4月份开始启动了贫困户二轮精准识别，并总结推广了“五评法”，即一评住房条件，二评生产资料，三评劳动能力，四评教育程度，五评健康状况，每项20分累计达到60分视为脱贫，80分则视为稳定脱贫，不再列入帮扶对象。基层同志说：“扶贫政策不是分果果、排排坐，要通过二轮识别，让真正贫困的人得到帮助，真贫的一户不少，不贫的一户也不能多。”我们认为这是对的，精准扶贫任何时候都要做到精确细致，精准识别，这个环节不能省、也不能轻视。
对每户分类施策
是精准扶贫重点
精准扶贫的重点是要精准施策，一户一策。贫困户需求千差万别，扶贫方式也因不同类型而有不同选择。在与群众座谈时，我们感觉必须充分尊重老百姓意愿，尊重自然规律和经济规律，既帮其需、助其急，又扶其所长，通过落实习总书记提出的“四个一批”，打好帮扶组合拳，把短板补长，把劣势转为优势，把胜势变为财富。要坚持因人因地施策，对不同原因、不同类型的贫困，采取不同的脱贫措施，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。
对缺资金、缺技术和因学致贫的，可以通过扶持生产和就业发展一批。实践证明，有组织的外出务工和发展特色产业是解决贫困问题的根本大计。以五郎溪村富裕的聂熙勇一家为例，曾经也是贫困户，因为没有钱供养孩子上学，大女儿初中毕业即外出打工，小儿子高中没念完也外出打工。尽管这是聂熙勇一辈子的遗憾，但姐弟俩很努力，一边打工一边学习，从普通打工者实现了向创业者的转变，在广东东莞虎门兴办了布料加工和贸易公司，2007年回村投资80多万元盖起了全村第一幢楼房，高四层。女儿女婿热心村内公益事业，先后借钱或者捐钱给村集体累计50余万元，成为全村的佳话。这说明农民要脱贫、要富裕，根子上还是要教育农民、转移农民，减少农民才能富裕农民。对贫困家庭在校就读学生，要通过全面落实国家政策，加大资助力度，设立助学专项补贴基金，帮助他们完成学业，确保不因贫困而失学、辍学。对贫困家庭“两后生”(初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力)，要整合部门和社会资源开展助学就业，帮助他们接受实用技术培训和职业学历教育，学到一门专业技术，实现稳定就业。对已经在家务农，但有外出打工愿望的，要组织他们进行专业技能培训，并提高其组织化程度，向他们推介就业岗位实现稳定脱贫。对需要留在家中照顾“老”、“弱”、“病”、“残”和“小”的贫困户，或者缺乏劳动力的农户，发展参与性强的特色产业是一条可行的路子，要依托当地资源禀赋和产业基础，大力推进产业扶贫，帮助他们发展生态农业、特色养殖、休闲旅游等特色优势产业，增强造血功能，实现稳定增收脱贫。五郎溪村现在经过工商登记注册的农业合作社仅有1家，即五郎溪金银花合作社，有198户参与，其中贫困户60户，虽然近年来金银花价格走低，但今年有所回升，鲜花已由低潮时的每斤1元涨至3元，干花已达到每斤30元(五斤鲜花可烘干成1斤干花)，村集体投资建设的加工厂(设备由村民聂熙勇借款48万元购进)，今年通过烘干加工获得收入3万多元，是去年的6倍。发展特色种养方面，经省委驻村帮扶工作队和村支两委调研，五郎溪村群众认为种植金银花、生姜和黄桃、生态养猪、养鸡等比较切合实际，如果县乡能够予以引导，在种苗技术等方面给予补助，形成主导产业，帮助对接市场，实现脱贫大有希望。
对交通不便的，可以通过移民搬迁安置脱贫。五郎溪村141户贫困户中有93户出行不便，其中完全不通路的14户，占9.9%，他们居住在平均海拔1000米的山腰，劳动力均外出打工，在家的多为老人。对这类贫困群体，要按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实施”的原则，结合生态移民、危房改造、避险安置和扶贫易地搬迁等举措，有计划、有步骤、有组织地把他们逐步搬出来，挪出“穷窝”。
对因病因残致贫的，可以通过医疗救助扶持一批。五郎溪乡卫生院设在五郎溪村中心，但是仅5名医护人员，不能满足村民就医需求，遇到较严重的疾病一般是到芷江县城或者怀化市、长沙市等地就医。据调查141户贫困户中欠债农户达到60户，占42.9%，这些欠债贫困户全部都是因为借钱就医，虽然贫困户已100%参加新农合，但报销比例并不高，农户个人承担的绝对额仍然较多。对此，要研究调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗救助保障对防贫脱贫的作用。
剩下的难啃的“硬骨头”，可以通过低保政策兜底一批，这也是我们的底线。目前五郎溪村有不少低保户和贫困户是残疾和智障人口，总数约有161人，占全村居民总数8%，无法通过开发性扶贫政策实现脱贫。他们大多数已经被纳入低保救助范围，但现在“低保线”距“脱贫线”每个月还有100多元的差距，建议省财政对这部分人群统筹测算，按照各级财政承担一点的办法，实施扶贫线低保线两线合一，对他们实行应保尽保，确保到2020年全省全部贫困人口脱贫。
除此以外，还要注重精准扶贫与区域开发有机结合，走出双轮驱动路子，注重夯实基础与提升能力有机结合，根本改变贫困面貌。要继续在路、水、电以及科技、文化、卫生等方面抓好一批项目建设，推动基础设施和公共服务加快向贫困村落延伸、向薄弱环节倾斜，大幅改善贫困地区的生产生活条件。
汇聚工作合力
是精准扶贫的关键
扶贫攻坚是一项涉及方方面面的系统工程，需要汇聚方方面面的扶贫合力。我省目前还有2个片区、48个国家和省级扶贫工作重点县(市、区)和比照省级重点县的2个县(市、区)及1个管理区、8000个贫困村和596万农村贫困人口需要帮扶，贫困基数大、贫困程度深，贫困人口排全国第5位。再加上我省自然灾害多，因灾、因病、因学返贫现象突出。要确保我省贫困地区、贫困群众与全省、全国一道同步迈入全面小康，时间紧、任务重、要求高、难度大。这次调研，大家有一个很深的体会，就是打好攻坚战，一定要用最精锐的部队，要集中优势兵力整合各方资源，既要发挥党委政府的主导作用，又要调动社会各方面积极性，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，还要充分调动广大贫困户主观能动性，变“扶我脱贫”为“我要脱贫”。
要落实主体责任。4月18日，省委书记徐守盛同志在五郎溪村召开精准扶贫座谈会后，省直有关单位和县、乡、村行动非常迅速。芷江派出了95个工作队驻到全县每一个扶贫村，初步启动了金融扶贫业务，县农商行已经向扶贫对象发放产业扶贫贷款1000多万元。同时，将全县4000多名县乡干部，按照县级干部结对帮扶7户、科局级干部5户、一般干部3户的规划，细分落实到17919户贫困户，并要求每一个干部都要做到对帮扶的贫困户“五清楚、六必记、七到户”(五清楚，即清楚精准扶贫政策情况、贫困户所在村的基本情况、每家每户贫困户情况、贫困户的需求情况、一户一策的帮扶措施;六必记，即记录贫困户走访日记、意见建议、扶贫事项、社会和政策帮扶、脱贫进程、要求办理的事项和结果;七到户，即扶贫任务、扶贫政策、资金项目、技术信息服务、排忧解难、安全维护、脱贫时间七项事项到户)。
理念有了、思路有了、措施办法也有了，下一步要继续坚持省负总责、部门配合、市州主导、县抓落实的领导体制和片区为重点、规划到村、扶贫到户的工作机制，进一步细化量化扶贫任务，科学制定脱贫奔小康的路线图、任务书、责任状和时间表，确保全省贫困人口和贫困村如期实现全面小康。特别是在目标任务上，必须注重脱贫致富与全面小康有机结合，改进和完善扶贫工作考核办法，把贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核纳入全面建成小康社会考核体系，把地方党委政府主要精力集中到扶贫开发上来，确保同向同步达标。
要加强驻村帮扶。今年省委、省政府明确了33名省级领导联县，并从省直部门和中央驻湘单位派出189支工作队到51个贫困县开展驻村帮扶，市县乡也相应加大了工作力度，实现了驻村帮扶全覆盖。驻扎在五郎溪乡的两个省直工作队，分别来自省委政研室和省发改委，均由处级干部担任，思路清晰、精神抖擞、作风务实、充满干劲，与村民同吃同住同劳动，进入角色快，与群众打成一片，已经提出了具体的帮扶措施和项目计划，并筹集到帮扶资金。群众对他们的到来也极为欢迎，五郎溪村西晃山组58岁的妇女王玉梅说：“现在政策这么好，工作队帮扶这么细，我们如果再发展不好，自己都觉得不好意思。”下一步要充分发挥驻村工作队的作用，重点抓好“12+1”，“12”就是水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”和就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”，“1”就是基层组织建设。通过落实“12+1”，全面加快贫困村、贫困户脱贫致富步伐。
要构建大扶贫格局。在调研中，我们也注意到目前大唐华银芷江新能源开发有限责任公司正在五郎溪乡开发风力发电项目，能不能请这些央企在开发产业时考虑增加一点基础设施投入呢?或者请相关受益公司员工在这里结对帮扶一个贫困户?修一公里路，帮助几户贫困户，对央企来说投入并不多，但是对贫困村却解决了大问题。在加大各级财政对扶贫开发投入的同时，要进一步落实行业部门责任，加强资源整合力度，全面做好村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化等十项重点工作，组织引导各种资源要素向贫困地区、贫困村、贫困农户聚集，集中解决突出问题。要进一步制定完善社会扶贫政策体系，通过政策效应，引导各种资源向贫困地区配置、各种市场主体到贫困地区投资兴业。
要加强扶贫队伍建设。这次调研，五郎溪村村支两委班子的工作状态给我们留下深刻印象，村支部书记田昌英2002年上任时村里欠债近万元，村民小组长有6年时间没有发工资，村里缺粮缺医缺水缺钱缺致富门路，行路难、上学难、就医难等问题十分突出，基本处于艰难运转状态，但现在得到了根本改观，公路基本到村，自来水基本到缸，平价电基本到户，新农合基本到人，五保户基本实现集中供养，这说明脱贫致富，关键要有一个好支部，尤其要有一个好的带头人、领头羊。要加强服务型党组织建设,健全党员干部联系和服务群众制度,切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设。基层扶贫开发队伍建设要适应精准扶贫工作需要。各级党委和政府要加大贫困地区干部培训力度,提高执行能力。扶贫任务重的县、乡(镇)，要加强扶贫开发能力建设,充实工作力量。
要调动贫困户的积极性。调研中，无论是走访座谈时，还是日常接触中，基层群众说得最多的是“党的政策好”、“感谢共产党”，对省委决策部署、对当地党委政府的工作总体上是满意的，表现出来的精神面貌和脱贫信心也是好的。群众有一些意见，反映最多的是事关他们切身利益的具体问题还没有解决好，比如看病贵、行路难等。五郎溪贫困群众对未来的憧憬，对现实生活的坚韧和乐观令我们钦佩，如35岁的谭晓燕，她本来已经嫁到外地，但由于父亲生病瘫痪在床，弟弟智障，母亲去世，她从婆家回来照顾父亲和弟弟，为解决生计问题在村口开了间药房，以一己之力支撑全家，至今已10年，在外打工的丈夫对她也十分支持，不仅没有任何怨言，还把挣的钱寄回来帮忙。又如今年刚入党的周家组28岁村民江东洋，从浙江打工回来在村里开了间小卖部，准备发展特色产业，他说：“我相信我们村一定会有变化，我也愿意尽一份力。”我们各级党委和政府一定要把这些村民的积极性调动起来，因势利导，发挥群众主体作用，引导大家不等不靠、苦干实干，依靠自身努力过上美好生活。
■短评
访实情 问真经
实践是最大的课堂，群众是最好的老师。省委政研室专题调研组按照省委提出的精准扶贫“一进二访”(进村入户、访困问需、访贫问计)活动安排，深入芷江侗族自治县五郎溪乡，面对面、点对点，与当地干部群众共商精准扶贫大计，访出了当地实情，问出了沉甸甸的责任，求得了精准脱贫真经。
入之愈深，其进愈难。目前，我省尚有596万农村贫困人口需要帮扶，贫困人口排全国第五位，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。刚刚闭幕的省委十届十三次全体(扩大)会议，要求举全省之力、集全省之智，精准发力打赢扶贫攻坚战。 精准扶贫先要精准识贫。坐在办公室听汇报，守着电脑看报表，毕竟隔了一层，难免失真、失实;情况不明、底数不清，精准扶贫也就失去了方向。省委要求开展“一进二访”活动，一个重要的目的，就是要让党员干部真正深入基层、深入群众、深入一线，把扶贫对象摸清，把困难家底搞实，把贫困原因核准;通过体察百姓之苦，体验百姓之艰，切实增强扶贫攻坚使命感和责任心。
有些地方之所以年年扶贫年年贫,根本原因在于没有走对“路子”、开准“方子”，没有做到精准施策。有些扶贫项目看似“高大上”，实则“水土不服”;原以为可致富一方，结果却劳民伤财。“一进二访”活动中，我们要主动问计于民，拜民为师。只有一切从实际出发，始终尊重群众意愿，才能避免“花架子”，找到“金点子”，实现精准脱贫。
“心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声。”让我们每一个党员干部都带着真情去扶贫，带着责任去扶贫，共同打赢扶贫攻坚战，如期实现全面小康梦。
精准实效
坚决打赢脱贫攻坚战
XXXXXXXX XXXXXX 201X年X月
201X年，在市委市政府的准确领导下，我X以《中国农村扶贫开发纲要》、《四川省农村扶贫开发纲要》为指引，按照深入贯彻落实 “实施双轮驱动、推动综合扶贫”发展战略，坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”理念，取得了脱贫攻坚新成效。现就脱贫攻坚相关工作情况作一简要汇报：
一、基本情况
目前我X扶贫村共有XXX个。主要分布在市域边界线附近，主要经济来源以粮食生产为主，且地理位置偏僻，交通通达性差，农业发展模式落后，产业结构单一，缺乏主导产业支撑，基础设施落后，配套设施严重不足。其次，扶贫村生活卫生条件不佳，农村凋敝，空心化严重，村民务工技能差，生产力低下，劳动力得不到有效转移。
二、开展的主要工作
(一)围绕城乡统筹推进扶贫攻坚
按照“成片连线、集成突进”原则，我X结合城镇体系规划 ，积极推进城镇与农村、新村与产业互动，着手增强城市对农村的反哺和带动能力，积极破解“城乡二元结构”。
(二)推动“小组微生”规划实施。
根据不同村镇的实际情况，融合产业规划，突出新农村特色风貌塑造，以“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的发展要求，着力推动新村建设。
(三)加强乡村规划师队伍建设。
为更好地推动扶贫村规划建设，采用“下派指导、上挂锻炼”等方式
(四)派驻扶贫村书记，确保扶贫规划落实到位
在扶贫规划上，抽调规划技术骨干，脱产派驻扶贫村，因地、因村、因户制宜，认真编制扶贫项目规划和实施方案。做到扶持项目具体可行、目标任务科学合理、各项措施切实可行。
三、存在的问题
(一)农村贫困面大
我X贫困地区贫穷落后面貌发生了较大的变化，但贫困面大、贫困程度深的状况仍没有得到根本的改变。目前，全市还有较多农村贫困人，农村扶贫工作任务还十分艰巨。
(二)农村群众科学文化素质较低，观念落后
农村贫困人口普遍受教育程度不高，科学文化素质低，接受新知识、新技术的能力不强，市场经济观念淡薄，自身“造血”功能不足。 贫困群众缺乏自信心，缺乏自觉改变落后面貌、摆脱贫困的主动性，没有科学技术和职业技能，依赖思想严重，存在着等、靠、要的麻痹思想。
(三)缺乏正确的扶贫认识观
贫困群众普遍存在落后的扶贫认识观。群众的依赖心理严重，一味指望上级扶贫单位给予现成物质帮扶。干部在抓扶贫工作时缺乏扶贫先扶志的理念，未能在提升贫困户“造血”功能上好好下功夫。对近期利益看得过重，对长远的可持续发展认识单薄。这些落后的认识观降低了扶贫的科学性和后续性，很有可能导致返贫最终使得扶贫初衷落空。
四、下一步工作打算
(一)整改不足，继续推进各项计划的达标
认真总结前期扶贫工作的不足。广泛征求各界意见，民主讨论汇总整改措施，不断改进扶贫工作方案。努力争取上级更多的关心和支持，按照扶贫计划鼓足干劲继续完成好上级下达的任务指标。
(二)加强思想观念的教育和大力做好扶贫的舆论宣传
要大力宣传，营造扶贫的良好氛围，广泛动员各类社会团体、个人等社会力量，通过多种形式，积极参与扶贫开发建设。要充分调动受帮扶贫困村干部群众的积极性和创造性，引导和发动群众克服等、靠、要的思想。
(三)进一步提高乡村规划扶贫队伍建设
一是全面落实从严治党，认真践行“三严三实”，强化扶贫干部“全心全意为人民服务”的工作理念。二是进一步加强乡村规划师队伍建设，积极推动规划队伍的交流学习，提升队伍技术水平，进一步增强工作的实在性和精准扶贫工作的创新性，坚决打赢脱贫攻坚战。
