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天津市人民政府教育督导室常务副主任\市教委主任靳润成在天津市教育督导工作会议上的报告(2009年12月28日)
一、关于教育督导工作的回顾
回顾我市教育督导工作的历程,我们主要做了四件大事:
(一)组建教育督导机构和督学队伍,为教育督导提供组织保证
1988年,天津市教育局教育督导室成立,标志着我市督导机构恢复。2000年5月,我市机构改革组建新的教委,市委决定将天津市教育局督导室更名为天津市人民政府教育督导室。随即各区县人民政府也相应加强了教育督导室的建设,至 2008年4月,我市18个区县全部成立了区县人民政府教育督导室。2009年6月,市教育督导室根据市政府要求,进行了调整,由副市长张俊芳亲自担任主任,我任常务副主任,市教委副局级督学王洪华任专职副主任,市发改委、市农委、市教委和市财政局的领导同志任副主任,新一届领导班子的组成,进一步提升了教育督导的地位,强化了教育督导的功能。
在完善教育督导机构的同时,我们还狠抓督导队伍建设。形成了一支由专职督学、兼职督学、特约督学共同组成的教育督导队伍。2006年6月,又出台了《天津市人民政府兼职督学聘任管理办法》,并多次组织督学的专业培训和国内外考察,提高了教育督导队伍的整体水平。目前,我市已有专职督学82人,兼职督学364名,特约督学130名,初步形成了一支具有良好思想作风、较高专业素质的教育督导队伍。其中,市委、市政府为我们聘请的历届特约督学,都是知名的专家、学者,他们积极建言献策,也为我市教育改革和发展做出了重要贡献。
(二)建立教育督导制度和评估体系,为教育督导提供评价标准
在组建教育督导机构和督学队伍的基础上,我们又积极推进教育督导法规和制度建设,为我市教育督导工作的顺利开展提供法律依据和制度保障。
一是颁布了教育督导政府规章。《教育法》明确规定,“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构评估制度”(第二章第二十四条)。我国将教育督导作为教育基本制度之一,并正式写进《教育法》,这充分说明了教育督导的特殊地位和重要作用。
为了更好地发挥教育督导的职能,2000年,市教育督导室根据市政府的要求,起草了《天津市教育督导规定》(以下简称《规定》)。2001年7月,市政府以42号令的形式,正式颁布了这个《规定》。《规定》作为我市教育督导的第一部政府规章,对组建政府教育督导机构、加强督学队伍建设、完善督导工作制度、规范教育督导行为,提出了一系列法律要求。为深入贯彻《规定》,2001年10月,又制定了《规定》的实施意见。《规定》及其实施意见的颁布实施,是我市教育督导工作步入法制化的重要标志。
二是制定教育督导评估标准。这些年来,在深入调查研究和充分论证的基础上,市教育督导室先后制定下发了《中小学办学水平评估纲要》、《幼儿园办园水平评估纲要》、《区县素质教育工作评估方案》、《高水平高质量普及九年义务教育标准》等一整套评估标准,促进了全市基础教育评估体系的建设,为促进学校整体质量的提高,推动区县素质教育的深入,发挥了积极的作用。特别是2008年颁布的《义务教育学校现代化建设标准(2008—2012年)》,为确保在本届政府任期内我市义务教育再上一个新台阶提供了标准。
三是实行教育督导报告制度。教育督导报告制度是推行教育工作政务公开的重要举措,也是教育督导按照监督与服务相结合的要求、构建有效运行机制的重要环节。我市进行的教育督导报告制度,一般采取“通报”和“公告”两种形式。这些年来,进行“通报”的有“规范化学校建设”、“减轻中小学生过重课业负担”、“体育艺术‘2+1’项目”、“各学段课程改革”、“实施学生体质健康标准”、“义务教育经费保障机制改革”等方面的评估结果。此外,市财政局、市统计局、市教委三部门先后三次发布了关于教育经费的公告,这些公告发到市有关部门和区县政府。报告制度的实行,进一步提高了区县政府对教育的重视程度,促进了区县政府教育职责的落实力度,也进一步增强了教育行政工作的公信力,树立了教育督导的权威性,凸显了政府对教育公平的关注和对义务教育的政策倾斜。
(三)积极发挥教育督导的监督作用,推进教育事业健康发展
为了切实履行教育督导的相关职责,充分发挥督导的独特监督作用,我市针对基础教育改革和发展的重点工作和相关问题,有计划地开展了督导评估。
一是加强督导检查。我市自教育督导制度建立以来,一直坚持对区县教育工作进行综合督导。2001年以后,每两年一次的各区县政府教育工作的自查和市教育督导室的抽查,形成了较好的综合督导机制。2006年10月,根据张俊芳副市长的指示,我们将综合督导的重点,转向了实施《义务教育法》、落实“三保一扶助”和“两免一补”政策。市教育督导室联合市教委、市财政局、市农委、市政府督查室组成4个小组,连续三年逐步对全市义务教育经费保障机制改革工作,进行了督导检查。经过三年的不懈努力,全市义务教育经费保障机制改革取得了明显成效:区县政府把义务教育列入了保障民生的公共服务范畴,加强了组织领导,制定了配套政策;逐年加大了财政投入,基本实现了“三个增长”;财政困难区县的生均教育费用和生均公用经费,也有了较大幅度的提高。区县政府“三保一扶助”目标和“两免一补”政策得到较好的落实;区县政府教育经费管理逐步规范,使用效益明显提高。
在教育改革与发展的新形势下,根据国务院办公厅文件的有关要求,2009年5月,我市又制定了《关于加强对区县人民政府教育工作督导评估的意见》,决定从区县政府依法落实领导职责、推进教育改革、促进事业发展、保证经费投入、改善办学条件、加强队伍建设和规范学校管理等七个方面,采取年度督导检查和任期督导检查相结合的办法,开始对区县人民政府教育工作进行新一轮的综合督导检查。截至9月底,各区县政府都认真地完成了2008年教育工作自查,并报送了自查报告。此项工作是新时期我市督导工作的重大举措。
在进行综合督导检查的同时,按照教育部的要求,结合我市实际情况,针对一些热点、难点、重点问题,我们还进行了一系列的专项督导检查。2005年市教育督导室先后印发了关于减轻小学、初中学生过重课业负担专项督导检查的通知,分别提出了“小学十二条”、“初中十条”减负工作要求。在严格执行课程计划、控制学生在校活动总量、控制学生家庭作业总量、控制早晚自习和假期补课、认真落实课外活动和严格清理课外办班等方面,都做了明确而具体的规定。我市在减轻中小学生课业负担工作中的这项强力措施,曾经一度被新闻媒体视为“铁律”。 2005年对于小学、初中的“减负”进行的专项督导检查结果表明,各项要求受到重视,并得以落实,尽管反弹和反复现象确实存在,但总体上义务教育阶段学生课业负担过重的压力,还是得到了一定的缓解。
根据教育部的有关要求,2006年12月市教育督导室组织专项督导检查组,分别对8个区县、32所中小学开展的“体育、艺术‘2+1’项目”实验工作,进行了专项督导检查。期间,除大量随堂听课以外,还对1268名中小学生进行了两项体育技能和一项艺术特长的达标测试。接受这次专项督导检查的学校都制定了工作计划和实施方案,落实了学生活动时间,开齐了体育课和艺术课,开展了体育、艺术课外活动,并普遍成立了学生体育、艺术社团。学校大课间体育活动除广播体操以外,还增加了很多小型多样的体育活动。“2+1项目”的参与率和认定率均达到100%,学生经常参加体育锻炼和艺术活动的新局面开始形成。根据国家有关要求,2008年又对8个区县贯彻《国家学生体质健康标准》(以下简称《标准》)工作,进行了专项督导检查。期间,教育部有关领导专程到武清区考察了解《标准》的实施情况,对我市为推动《标准》落实而开展的专项督导工作给予了充分肯定。
2001年、2003年和2006年,我市小学、初中和高中分别进入了课改实验。为深入推进我市的新课程改革,市教育督导室分别于2005年、2007年和2008年,对全市18个区县的小学、初中、高中的课改工作推进情况、教师培训情况、社会宣传情况和课改科研情况等,进行了专项督导检查。目前,全市中小学校的课程计划得到较好落实,校本课程开发效果显著,综合实践活动广泛开展,学生的学习方式正在发生积极的变化。此外, 2007年12月和2008年5月,市教育督导室还分别对我市部分区县的特教学校和幼儿园进行了专项督导检查,掌握了我市幼儿园和特教学校的发展现状,为建立幼儿园和特教学校的现代化建设标准,提供了大量实证材料。
二是推进评估验收。我市一直坚持把各类评估验收作为保障教育目标落实和推进素质教育实施的重要途径。1999年12月,市委七届五次全体会议出台的《中共天津市委关于深化教育改革全面推进素质教育的若干意见》,明确提出了在“十一五”期间全市建立60所示范性高中,市内六区完成规范化学校建设的两项战略性目标。
经过5年的努力,我市大批示范性高中陆续竣工,规范化学校也相继建成。为推动示范性高中的整体办学水平不断得到新的提高,根据我市示范性高中的评估标准,2004年5月,分别对24所已完全建成并投入使用的示范性高中进行了评估验收。2007年10月至11月,又对市教委直属的7所示范性高中进行了复查。通过评估验收,我市示范性高中认真查找问题,积极采取措施,充分发挥了他们在素质教育中的实验性、示范性作用,在建设学习型社会中的参与和引领作用。为尽快解决一些学校历史遗留的条件差、规模小等问题,缩小市内六区义务教育的校际差距,2003年6月,市教委和市财政局联合下发通知,启动了规范化学校建设,并于当年对公办初中、小学的校园校舍、教学装备、生活设施,分批进行了评估验收。经过两年的艰苦工作,市内六区的268所(其中小学163所、初中105所)公办学校全部达到合格标准,学校的办学条件有了显著改善,受到广大师生、家长和社会各界的高度赞誉,为实现高水平、高质量“普九”,打下了比较坚实的基础。
2008年开始实施的义务教育学校现代化建设标准,已经作为本届政府的一项重要工作目标。目的就是加快实现城乡义务教育一体化,促进我市义务教育较高水平均衡发展。全市共有1242所义务教育学校。其中,申报第一单元评估验收的学校有282所,加上上半年申报试评的13所学校,2009年评估验收的学校共295所,占全市义务教育学校总数的23.8%。经过硬件和软件两轮评估验收,达标的学校共有259所,占2009年申报学校的87.80%,占全市义务教育学校总数的20.85%。目前,这些学校全面提升了办学条件,普遍提高了管理水平和教育质量,为全市义务教育学校实施素质教育发挥了典范作用。
(四)不断加强教育督导的交流与合作,努力提高教育督导的工作水平
交流与合作是促进教育督导信息沟通、资源共享的重要渠道。经过多年的努力,我市初步形成了多方位、多层次的教育督导交流与合作机制。坚持十多年的区县教育督导联席会制度,促进了本市同类地区教育督导的经验交流。已经经历七届的京津沪渝教育督导工作研讨会,不仅加强了直辖市间的教育督导信息沟通,还就一些问题进行了政策合作。两年前,在市教育督导室的支持下,北辰区又发起成立了“环渤海教育督导联盟”。目前,已有31个县、区、市的教育督导室参加了联盟活动,不仅使环渤海地区教育督导形成了工作合力,而且进一步扩大了环渤海地区经济、社会交流合作的范畴。这种实质性的跨地区交流与合作,得到了国家教育督导团的高度关注和充分肯定。教育督导工作交流合作的不断深化,在开阔了教育督导工作者视野的同时,还为我市教育督导工作注入了新的活力。
二、关于今后教育督导的任务
经过多年的努力,我市教育督导工作虽然取得了一些成绩,但是,在队伍建设、评估体系、工作机制和工作方法等方面,还存在着不少问题,还不能适应教育改革和发展的新形势和新任务的要求,必须尽快加以解决。
一是对教育督导工作的认识还存在误区。有些区县认为天津“两基”早已实现,推进教育改革和发展,主要靠行政管理,教育督导可有可无,为此不够重视教育督导。
二是区县之间教育督导队伍建设还不平衡。目前,虽然18个区县都建立了人民政府教育督导室,但担任督导室主任的,有的是副区(县)长,有的则是区县教育局的局长或副局长兼任。这样的设置必然会出现教育督导地位的差异。而且,公务员编制的专职督学普遍数量较少,且普遍年龄偏大。全市现有专职督学82人,公务员编制的只占27.5%。就是这样,加上基层学校的借调人员,有的区县专职督学也只有1至2人,平均年龄也超过了50岁。督学专业结构不合理的现象更为突出。熟悉中小学和幼儿园的较多,了解成人教育、职业教育、民办教育和终身教育的专家则较少。
三是教育督导评估体系尚不完善。本来教育督导的对象应是中等和中等以下教育,但是这些年我市的教育督导始终集中于基础教育,还没有涵盖中等职业教育;主要集中于公办教育,还没有涵盖民办教育。
四是缺乏快速便捷的教育督导信息平台。目前,我市教育工作信息沟通仍然局限于传统方式,在信息化背景下,教育督导迫切需要一个全市性的现代化网络信息平台。
五是教育督导缺乏深入的理论和政策研究。这些年,我们的教育督导工作一直停留在实践操作层面,多是忙于应付急迫的工作,缺乏系统的理论研究和深入的政策研究,整体水平还不能适应教育改革和发展的特点,更没有在全国领先占位。通过理论和政策研究,进行制度和方法创新,是摆在我市教育督导工作者面前的艰巨任务。
为此,这次会议我们印发了《关于加强和改进教育督导工作的意见》,这是一个重要文件,区县政府及其教育督导室一定要认真贯彻,全面落实。
今后几年我市教育督导工作,主要应该着力做好以下四个方面的工作。
(一)大力推进教育督导队伍建设
随着我市教育逐步走上全面依法治教的轨道,中等及中等以下教育的改革与发展以及教育行政机构管理职能的转变,必将对教育督导工作提出新的任务,对教育督导队伍提出更高的要求。因此,建设一支能够适应新时期教育督导工作需要、数量足够、结构合理、素质较高的专业化督导队伍至关重要。
一要特别加强区县教育督导机构和专职督学队伍建设。张俊芳副市长在2009年6月份的会议上,对于进一步完善区县教育督导机构建设提出了一系列要求。区县政府要按照决策、执行、监督、相互制约又相互协调的原则,重视和加强教育督导室的建设,确定专人实际负责区县教育督导工作。这样安排的优势在于,既明确了教育行政部门和教育督导部门的职责分工,又便于形成教育行政部门和教育督导部门的工作合力。一定要选派熟悉教育规律,有丰富工作经验的优秀干部,担任区县政府教育督导室的领导职务。同时,区县政府要逐步给教育督导室配备数量足够、年龄适合、属于公务员编制的专职督学,保障区县教育督导工作的顺利开展。要设立专项经费,积极改善教育督导的工作条件,确保教育督导机构工作的正常开展。
二要进一步调整教育督导队伍结构。教育督导工作是一项综合性很强的工作,要求配备一支结构合理的督导队伍。优化督导队伍的结构,涉及专兼结构、年龄结构、专业结构等诸多方面,建设一支政策水平高、工作能力强的教育督导队伍,应该既有教育实践的专家,又有教育理论的专家;既有基础教育的专家,又有职业教育的专家;既有财务基建的专家,又有教育教学的专家;既有学校管理的专家,又有教研科研的专家。尤其要吸纳一些精力充沛的青年后备干部做兼职督学,让他们在这项工作中开眼界、受锻炼。这次义务教育学校现代化建设的评估验收工作,就选用了一批这样的年轻干部,这样做,既给教育督导队伍增添新生力量,又为各区县培养了大批人才。这些年轻干部既跟老专家学到了丰富的经验,又在实际工作中带走了兄弟学校成功的经验,收到了“双赢”的好效果。今后,还可以逐步吸收一些其他领域关心教育、研究教育的专家,请他们帮助我们从新的视角,审视教育督导,创新工作思路。这样,既整合了教育督导内部的力量,又协调了相关工作部门的关系,能充分保障教育督导工作的有效开展。2009年,我们从国家教育督导团、市人大、市委组织部、市教科院、市考试院的主要领导中,特聘了市督学顾问,这样做会进一步增强教育督导工作的实力。
三要下力量提高教育督导队伍的素质。随着教育行政部门职能的转变,今后的督导评估的工作会越来越多,任务也越来越重。因此,必须把提高教育督导队伍的专业素质摆上重要日程,全面落到实处。要完善督学的学习制度。实践证明,教育督导工作是一项专业性很强的工作,无论是专职督学还是兼职督学,一定要结合督导评估的工作实际,不断加强学习。学习的内容应当包括现代督导专业知识和先进督导评估经验以及与之相关的教育理论、方针政策、法律法规,甚至还要学习国内外的政治经济形势,尽量开阔视野、深化认识,以提升我们教育督导工作的专业化水平。要保持督学的优良作风。无论是专职督学还是兼职督学,都要坚持实事求是、敢讲真话、善摸实情、能出实招,绝不可以讲人情、拉关系、走过场。通过我们的工作和业绩树立督学的良好形象,确保政府的公信力能够充分体现在教育督导工作的全过程。在第一单元的《义务教育学校现代化建设标准(2008—2012年)》的评估验收工作中,本届督学和各位专家表现出纪律严明、工作务实的优良作风,相信这一优良作风会继续发扬光大。要加强考核,奖优罚劣。兼职督学和专职督学在督导评估过程中,肩负同样的任务和职责,兼职督学的专业素质在一定意义上影响更大,所以也纳入考评范围。工作突出的要进行奖励,确实不能称职的也要提前解聘。
(二)全面优化教育督导评估体系
不断优化教育督导评估指标体系,使之更具科学性、操作性,是今后教育督导工作的一项重要任务。
教育现代化是一个整体的目标,它是以各级各类教育及其机构的科学发展为基础的目标。我市的义务教育学校的现代化建设标准,就是抓住了教育现代化的重点工作和关键环节确定的。它立足于我市义务教育较高标准的均衡发展,对于落实国家的教育目标、保证学校科学发展、积极推进教育公平、促进和谐社会建设,无疑具有重大而深远意义。但是,全面推进教育现代化,仅有义务教育学校的这一个“标准”显然还不完善。为此,市教委和市政府教育督导室结合研制“十二五规划”,又着手起草了幼儿园、特殊教育学校、普通高中、中等职业学校的现代化建设标准。会后,将这些“标准”的讨论稿发给大家。这样,一个比较完善的督导评估指标体系就基本成形了,它还将正式列入“十二五”教育事业发展规划之中。由于这几类教育更是各具个性特征,因此给制定“标准”工作增加了很大难度。各区县一定要组织有关人员,对这四个“标准”的征求意见稿进行充分的研讨,特别要广泛征求有关基层单位的意见,为“十二五”期间实施的对幼儿园、特殊学校、普通高中、中等职业技术学校的现代化建设提供评估验收的依据。这里特别需要强调的是,中等职业教育的改革和发展,也是我市整体教育格局的重要内容之一。滨海新区的腾飞,需要中等职业教育的创新;天津经济的发展,需要中等职业教育的改革,所以讨论这个“标准”一定要立足于创新。
教师教育是中等及中等以下教育的基础。这几年党和国家对教师教育尤为重视,胡锦涛总书记在多次讲话中都对教师提出了殷切期望。2009年教师节前,温家宝总理在北京三十五中听课调研时,又发表了《教育大计,教师为本》的重要讲话。可见,将教师教育机构纳入督导评估体系之中,并建立相关的评估体系,意义非常重大。因此,我们还要着手建立教师教育机构的“现代化建设标准”。区县的教师教育机构主要包括各级各类的教师进修、教学研究、教育科研、电化教学、信息服务、图书资料等部门。我们一定要让教师教育为助推各类教育现代化进程,负起更大责任,做出更大贡献。
此外,我们也要尽快建立对中小学民办学校的督导评估标准,促进民办学校规范办学行为,加快健康发展,保持和发展我市教育的整体优势。
(三)不断创新教育督导工作机制
在加强教育督导机构和队伍建设、不断完善教育督导评估体系的同时,努力创新教育督导工作机制,已成为保障教育督导工作质量的关键环节。
要完善对区县人民政府教育工作的督导检查机制。区县人民政府对于辖区内的基础教育、职业教育、成人教育、终身教育以及学习型社会建设,都负有重大责任。如何把教育工作规划好、落实好,并使年度教育工作和任期教育工作能够得到科学发展,已成为推进当地乃至全市经济、社会又好又快发展的重要任务。
加强对区县人民政府教育工作的督导检查,就是要通过监督,确保区县的教育工作能够切实摆上优先发展的位置。根据国家的有关要求,我市制定了《区县人民政府教育工作督导评估细则》,已将区县人民政府督导评估结果,作为区县人民政府及其主要领导政绩考核指标,关系到评选教育工作先进区县,同时也是有关教育立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究的重要依据。这是教育督导的一项机制创新。各区县要认真领会《关于对区县人民政府教育工作进行督导评估和评选教育工作先进区县的通知》精神,有关领导要认真学习,主动做好年度督导检查和任期督导检查的准备工作。2010年春天,我们将评选市级教育工作先进区县,并向国家教育督导团推荐全国教育工作先进区县。在这次评选的申报过程中,我们强调必须坚持底线要求:“三个增长”是评选的前提条件,同时还要参考历年的教育督导报告。因此,区县政府一定要全面重视每一方面的教育工作,全面推进本地教育的科学发展。
一是要在继续实施《义务教育学校现代化建设标准(2008-2012年)》工作的基础上,努力使义务教育现代化建设形成常态机制。这项工作自2009年刚刚起步,取得了一定的成效,200余所学校通过了评估验收,无疑这是当地区县政府教育工作的重大成就。但是,教育现代化并不是一次评估验收就能实现的,在这个漫长的过程中,通过评估验收仅仅是步入这一阶段现代化学校的起点,瞬间精彩并不意味着永久辉煌。我们只有把评估验收的成果真正变成日常工作的常态,才能真正让教育上水平,真正让群众更满意。因此,建立这个机制也是教育督导的一次创新。各区县政府一定要引导和督促学校对照《义务教育学校现代化建设标准(2008-2012年)》严抓落实,在推动下一单元评估验收的同时,对于已经通过评估验收的学校仍要坚持逐校回访指导。市教育督导室也将同时做好随机回访和重点复查,对于出现严重“反复”的学校,要取消“达标”的认定结果,待整改后随下一单元重新申报,以促进创建工作的常态化。
二是要着力加强责任督学机制。2002年我市已经建立了市级责任督学制度。2007年,我们又下发了《关于进一步完善区县责任督学制度的通知》,要求区县也要建立责任督学制度。各区县要结合责任督学制度的实施,组织督学深入自己负责的学校,进行调研和指导,切实保证义务教育学校现代化建设的常态机制在区县得到较好的落实。
三是要不断完善督导评估报告机制。督导评估结果的报告制度建立以来,受到了区县政府的高度重视,促进了区县教育事业的发展。今后要加强这项制度,要规范督导评估结果公开的基本程序和具体方式,充分体现督导评估的严肃性、导向性和实效性。要严格坚持“逢督必报”,即只要实施了督导评估就必须在报告中公开结果,包括区县的督导评估结果也要在本区县通过报告予以公开,以不断提高各级督导评估工作的效能。要适度扩大公开范围,有些督导评估的结果还要逐步通过网络、报刊等媒体向公众公开,让社会准确地了解政府和有关部门履行教育职责的情况,了解学校的办学水平、办学质量和办学绩效,扩大督导工作的影响力。同时,还要建立督导评估结果的申诉制度。督导评估的过程中,如果确实出现偏差甚至错误,一定要坚持“有错必纠”。因此,对督导评估的结果,我们欢迎发表不同意见,甚至是批评意见。应该说,报告制度和申诉制度的有机结合,正是对教育督导工作机制的重要创新。
(四)切实加强教育督导的理论研究
教育督导工作尽管历史悠久,改革开放以来我们也积累了一些经验。但是,如果仅仅依靠这些经验,提高我们教育督导工作的整体质量,还是远远不够的。原因起码有两个,一是我们的经验仍有滞后性,所以无法适应新的工作要求;二是我们的经验缺乏系统性,所以很难作为理论指导实践。恰恰在这些方面,有些兄弟省市以及一些发达国家已经做过很长时间的实践探索和理论思考,我们应当奋起直追,从根本上提升全市教育督导的综合实力。
一是要加强合作。这些年,区县之间的交流合作机制已经初步形成。这是一个非常重要的基础,我们还要不断发展它、深化它,使这种机制能够更加完善、更加有效。同时,要主动与高等学校和教育科研部门进行交流与合作,积极与有关省市、国家和地区开展交流与合作,大力提高我们教育督导工作的专业水平。要充分发挥教育督导学术组织的作用,组建一个教育督导“智库”,吸引富有教育督导实践经验的专家和从事教育督导科研工作的学者以及学校管理、教育教学、财务基建、教师教育和信息技术方面的骨干专业人员,通过交流与合作,深化理论研究、升华实践经验、改革评估方法、创新督导机制,探索新时期的教育督导工作规律。
二是要尽快建立信息平台。教育信息化带动教育现代化已经成为不争的事实。我市的教育信息化已经达到了相当发达的程度,教育督导不能只重视传统的信息沟通方式,更要积极运用现代化的手段与技术,不断推进我市教育督导工作现代化的水平。我市开通了教育督导网站,标志着这项工作取得了重大突破,但是也标志着此项工作刚刚开始。现在这个网站设置了“机构设置”、“政策法规”、“新闻动态”等十几个栏目,它作为教育督导的信息平台,可以方便、快捷地传递教育督导工作信息,提升教育督导工作效率。各区县也要建立相应的信息平台,使我市的教育督导工作能在信息技术的支撑下更好地发挥它特有的作用。
教育督导工作,对于促进我市教育改革与发展、实现依法治教、落实素质教育,都具有十分重要的监督、导向和保障作用。党的十七大对教育工作提出了非常明确、非常具体的要求,我们以教育督导为载体,通过监督来突出导向,通过保障来促进发展。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,振奋精神,求真务实,开拓创新,努力提高教育督导工作水平,为办好人民满意的教育做出我们应有的贡献!★
进入2012年以来，在党的十七大精神指引下，在公司党委和局工会的正确领导下，在各基层工会的大力支持与配合下，我公司工会紧紧围绕企业发展目标，坚持以法治会，加强自身组织建设，开展丰富多彩的活动，团结进取开拓创新，积极协助党政抓好职工队伍建设，按照年初的工作计划，结合自身特点，调动职工的聪明才智，充分发挥各工会小组的优势和特点，在各方面发挥了工会的作用。现将工会工作总结报告如下：
一、完善工会组织建设，实施政务公开，切实履行民主管理和民主监督职责
我公司领导非常重视、支持工会工作，定期听取工会工作汇报，并积极解决工会工作中出现的问题。我们逐步建立健全了职工小家相应设施，完善各项软硬件建设，深受职工欢迎，基本达到了职工小家的建设标准和要求。在局工会和公司领导的领导下，我们认真贯彻执行《工会法》，不断加强自身建设，坚持与时俱进、实事求是的工作思想和方法，为我公司煤气的安全运营和精神文明建设做出了应有的贡献。公司领导非常重视民主管理和民主监督工作，积极探索职工民主管理的有效途径，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，认真落实职工代表大会各项职权，对于职工福利、安全、工会会费使用、改制等职工关心的问题，坚持召开职工代表大会，组织职工代表开展民主讨论、评议。对职工代表提案认真进行解答和落实;参与公司的重大决策的制定和执行;对职工关心的相关问题、工作中的难点以及关系到职工切身利益的事项，进行了公开和商定。听取职工的批评和建议，使广大职工的主人翁
1感进一步增强，加强班子成员和职工群众的思想沟通交流，增强了了解，为和谐、稳定公司建设作出积极的贡献。
二、加强政治理论学习，提高工会干部素质
贯彻“安全第
一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，结合公用局“安全生产年”之规定和要求，提高全员安全生产意识，我公司开办了安全生产知识培训，我公司工会也积极配合和参与了这次培训。公司为了进一步增进公司女职工女性健康知识素质，提高自我生理和心理健康保健常识，加强女员工之间的沟通和交流，关爱女同胞健康，增强防病意识，工会举办了“三八节”关爱女性健康知识讲座。邀请了我市仁盛医院几位女性健康知识方面的专家，进行了图文并茂形象生动的知识讲解。来自公司各部门及基层单位的110余名女职工聆听了讲座。通过一系列的学习形式使职工的政治素质和业务水平都有了新的提高。
三、做好工会工作计划，积极发展新会员
我们在工作中深深地体会到，要把企业做大做强，必须培育一支政治素质高、业务技术精的员工队伍，为了工会组织建设，最大限度地把职工组织到工会中来，我公司工会对会员档案及时进行了整理和归档，结合我公司实际，工会开展了会员档案清理、建立健全会员档案、重塑会员组织关系流程的相关工作，以进一步规范工会工作档案、会员管理制度，建设“职工之家”为抓手，按照组织规范、制度规范、工作规范的基本要求，全面推进工会工作的规范化建设。一是今后对新入会会员档案及时归档;二是对调动工作的会员，会员关系及时调转，同时会员数据库数据要及时更新;三是对档案缺失的会员要进行补档，会员档案要定期进行检查整理。2012年，共吸纳新入
会会员98人，为工会输送了一批新鲜血液。依靠工会组织的特殊作用，为企业的稳步、健康、快速发展，起到了保驾护航的作用。
四、发挥桥梁纽带作用，加强工会自身建设
公司领导以关心员工生活，为群众办好事实事为已任，我公司工会一直把职工之家建设同单位两个文明建设紧密结合起来。特别是在搬入新办公楼后，公司领导十分重视工会活动场所建设，建成了舞厅、活动室为一体的“多功能活动室”，今年年底我们筹备成立图书室，建立健全荣誉室，满足了职工文化娱乐活动的需要。同时，我们采取灵活多样、喜闻乐见的形式，开展了许多健康有益的文化娱乐和体育锻炼活动。投资购买了羽毛球、乒乓球等体育活动器具，订购了河北工人、工人日报、河北日报、张家口日报，还为退休老干部订购了老人世界等种报刊杂志，为搞好文化体育活动创造了良好条件。
今年8月，总公司工会经过严格审核和评选，加入了全国燃气行业工会联委会，该会是全国燃气行业工会的组织机构，对促进燃气行业发展，加强燃气行业经济、技术及管理等方面的合作和交流发挥着重要作用，对我公司今后的改革与发展起到了桥梁和枢纽的作用。
五、积极开展送温暖活动、帮助困难职工、维护职工合法权益
我公司工会对每位员工重新建立了个人档案，熟悉每个职工的生活状况、收入情况、家庭成员等情况。根据他们的情况落实帮扶办法，对在职职工、离退休职工生活状况进行了全面调查，摸清了职工收入、住房、供养直系亲属的情况，特别是近年来，实行医疗保险社会化后，看病难、看病贵，一直是广
大群众关心的热点，我公司根据上级指示，在社会救济救助的基础上，工会又通过职工群众间互助互济的途径，弥补现行医保制度的不足和缺陷，为职工上了重大疾病医疗保险，并积极协助职工完成审核、报销等工作，切实维护了职工自身利益。积极开展送温暖活动。暑期慰问天然气置换的一线施工人员，为一线职工带去了饮料、润喉片、水果等慰问品。在遇到职工家有红、白大事、伤病家庭发生天灾人祸时，公司领导和工会组织坚持登门探望慰问，帮助他们排忧解难。组织慰问困难职工，看望患病的职工，仅2012年，共看望、慰问伤病职工、家属10余人，探视家有婚丧大事职工4人，困难职工6人。为职工做了全面的健康体检，还为女职工做了妇科病普查，公司领导以及工会对职工无微不至的关怀，使职工们感受到了家的温暖，员工有了困难、有了麻烦都愿意找工会，因为在他们心中，工会就是自己可亲可靠的“娘家”。
六、 加强企业文化建设，展示企业形象
为增强企业凝聚力，充分调动职工的工作积极性和创造性，在“五一” 国际劳动节即将来临之际，公司领导本着有主题有意义的原则，提倡大家走进影院，增添生活情趣，确定活动主题为：“身心健康、和谐温馨”。今年9月我公司成立了燃气职工艺术团，汇聚广大文艺爱好者，组织开展健康有益的文化艺术活动，以艺术团为载体，通过自编自导的文艺作品和形式，宣传燃气行业，倡导优良企业行风，推进企业文化建设和精神文明建设。艺术团成立以来参加了各种文艺演出，为庆祝我公司成功置换全市中心城区14万户煤气用户慰问一线职工，送去了丰富多彩的文艺节目;在中秋、国庆双节暨天然气置换表彰会上也带来了职工喜闻乐见的节目。国庆节前夕在由市公用事
业管理局举办的“安康杯”书法、绘画、摄影展览竞赛活动中，我公司的书法、绘画、摄影作品分别获一等奖2名、二等奖1名、三等奖4名的好成绩。通过开展多种多样的活动，营造出“学先进、赶先进、当先进”的良好氛围，更好地为煤气事业发展服务。局工会及公司还开展了各类的评先工作，对评出的先进个人、工会积极以书面文件等形式在单位大力宣传，并给予一定的物质奖励;在全公司形成了学技术、钻研业务、比学赶帮的良好风尚。积极组织女职工参公司举办的女职工体育竞赛，积极组织女职工参加公司举办的女职工体育竞赛，通过开展活动，激励广大职工学文化、学技术，增强职工的主人翁意识，让广大职工更好地为煤气事业发展服务。
虽然工会工作取得了比较好的成绩，但在学习的道路上永无止境。在今后的工作中，我们将积极打造求实创新、开拓进取的精神和自己的文化口号，丰富企业文化内容，增加文化建设力度，进一步增强“以用户为亲，以用户为尊”的服务理念，为公司营造好严肃活泼、团结友爱、积极进取、奋发向上的企业氛围而努力。
二0一二年十二月
为贯彻落实上级做好2010年春运工作精神，市运输公司紧紧围绕2010年春运工作的奋斗目标，即实现：安全、优质、有序。公司争创省级以上春运先进单位，汽车站保持省“春运文明窗口”称号，达到旅客满意、社会满意、主管局满意、政府满意、自身满意，扎扎实实地开展今年的春运工作。在春运40天中，面对火车通车后的强大压力，公司精心组织
，全体员工共同努力，实现运量××××××××人次，同比上升3.85%，营收同比上升4.81%，创下历史新高。在整个春运中我们共收到旅客表扬意见621条，省市各类新闻媒体20多篇，安全实现100%无事故，圆满地完成了2010年春运工作任务。
2010年的春运工作之所以取得了这样好的成效，我们主要抓了以下几个方面的工作。
一、领导高度重视，齐心协力搞好春运
今年公司领导对春运工作极为重视，把2010年春运工作作为全年经济工作的第一个战役。为切实加强对春运工作的组织领导，成立了以公司刘建远总经理为组长，各单位、部门主要负责人为成员的公司春运领导小组，领导小组下设办公室，分设运调、安保、宣传、后勤、稽查、机务材料六个工作小组，负责组织指挥、协调春运工作。在此基础上，各基层单位相继召开员工会议，层层统一思想，从思想上提高认识，积极做好各项准备工作，把春运工作看成是一项政治任网务。在春运期间，公司领导实行24小时昼夜值班，强化组织指挥系统，确保政令畅通，保证了春运工作运输生产的正常进行。
在春运中，各基层单位负责人，都结合单位的实际，积极组织员工以饱满的工作热情，强烈的工作责任心，以企业主人翁的精神，积极投身春运工作，不少干部职工放弃春节与家人团圆的机会，奋战在春运第一线，公司上下形成了团结一致，齐心协力,开创春运各项工作的良好局面。
二、突出安全重点，确保万无一失
安全工作是春运工作的重中之重。在春运中，公司强化了安全管理工作，始终把安全工作放在一切工作的首位。
春运伊始，公司召开春运动员大会，在会上特别强调：要求公司全体干部职工增强安全意识，加强危险品检查力度，严禁超载，把安全工作当作头等大事抓实抓好。并与各分公司签定安全目标责任书、各分公司与车主签订安全责任状，形成一级抓一级的安全管理责任网络。超长途班车一律由分公司领导亲自带队，推行 “三员一长”会签制。对驾驶员辅导安全常识，做到安全工作警钟长鸣。坚持早送、中值、晚迎制度，春运中每天早晨都有值班干部在现场，督促驾驶员坚持文明礼貌谨慎驾驶，礼貌行车。
公司安机处根据公安、交通管理机关的要求，组织安机人员对所有参加春运的营运车辆进行了全面的安全检查，实行签发车辆例保检查合格单制度，规定凡参加春运营运的车辆，每天都接受例保检查。检查合格后，签发合格单，车站凭合格单方可组织上客发车。对查出不合格的车辆，一律强制修理，坚决不允许带“病”上路。对进站车辆实行车检盖章制。所有班车发班前必须进行包括卫生、车头牌、自制加座、灭火器等方面的检查，不符合要求的坚决不盖章，无车检章的坚决不发车，从而消灭了车辆途中严重超载等不安全隐患。春运期间，苏m01938驾驶员李立高驾车从上海返泰途中，感觉车方向盘上有点问题。回泰后天色已晚，疲惫一天的他按道理可以回家了，可问题一直困扰着他的心。在几名机务员陪同下，他把车开到修理厂进行检测。检测结果表明是助力器出了毛病，是小事，并不妨碍驾驶。公司领导闻讯后，指出：安全无小事，旅客安全是第一位的，一定要把车修好。修理厂职工挑灯夜战，冒着零下七度的严寒抢修车辆，并于次日凌晨修好车，确保车不带“病”行驶。
加强对旅客夹带危险品的查堵工作，车站利用广播向旅客经常宣传夹带危险品的危害以及安全乘车常识。在候车室大厅设专职的危险品检查员，工作中危检员杨瑞荣、景辰两位同志，坚持原则，认真、细致、不放过一个疑点，共查堵油锯45只、钢瓶3只、柴油、胶水17桶、鞭炮134只、摩丝、喷发油、打火机45只，消除了安全隐患。
加强综合治理。公司在运营车辆、候车室、售票厅安装监控系统，实现全程监控，把管理和为旅客服务提高到一个高质量的水平。在公安、交通等部门的配合支持下，公司加强售票厅的治安秩序管理、车场管理等，做到车辆停放有序，无碰撞，旅客购票井然，无拉客、倒客，无被盗、抢现象。
三、开展“文明与春运同行”活动，加强精神文明建设
春运期间，公司积极开展“文明与春运同行”竞赛活动，加强精神文明建设。具体表现在：
1.努力营造春运文明窗口的文明氛围。公司张贴各类标语二十多张，大横幅标语四条，站牌十六块、营造了浓烈的春运气氛。
2、充分发挥共产党员、先进典型的示范作用。春运期间，公司
领导亲临一线指挥，及时掌握客源变化，不适时机的组
织车辆加班，
最大限度地满足旅客的需求;全国“五一”劳动奖章获得者袁汉国同志在平凡的工作岗位上默默奉献;修理厂干部职工寒夜为车主抢修故
障车辆;为了旅客失落的提包，泰州市长运公司省劳模冯国富同志演
绎真情一幕，打了百十个电话查找失主，并与时间赛跑，仅用半个小
时从西站追至火车站，将提包如期送到失主王瑞莲的手中。我们及时
将这些好人好事报送各新闻单位，产生了很的社会反响。公司领导、
共产党员、先进典型的先进示范作用激发了公司员工服务工作热情。
汽车修理厂加强了车辆修理，机务保障工作，对报修的车辆做到随到
随修，小修不过夜，确保了春运期间的车辆正常参加营运;公司工会
做好职工后勤保障工作，认真做好节日期间的职工生活，走访了部分
职工家庭，帮助解决职工的生活困难，慰问了退离休人员，发放困难
补助，解除职工的后顾之忧。
3.汽车站系我市创文明行业的示范窗口。在春运中，汽车站领导组织员工开展“文明与春运同行”活动，广大干部员工精神饱满地投入春运工作。公司车站在铁路客运带来的强大压力下，打出了“服务牌”，力图以优质服务争取更多的旅客。
“雷锋式”便民小分队是汽车站的服务品牌。小分队队员帮助乘客
买车票、拿行李、抱孩子。共计为旅客无偿服务400多次。在泰打工的徐克明和妻子、女儿从南站乘车回连云港。他们随身带了四纸箱年货。便民小分队队员看到他们夫妻俩又是抱小孩，又是提箱子，随即上前帮他们把行李拿到检票口。检票后，小分队的队员又帮他们把四只箱子送上了开往连云港的班车。车站服务台还提供药品便民箱，为旅客提供晕车药等常用急救药品，共计免费提供100多次，设立旅客保健站，为旅客提供测量体温血压等医疗服务;建立帮助困难旅客的长效机制，为巩固党员先进性教育成果，帮助困难旅客，在已有“旅客解困基金”的基础上，春运期间，公司党员又自发捐款，筹款二千多元，设立“党员助客解困基金”。基金设立后，立即投入运行，帮旅客解决了实际困难，数百名旅客受惠。2月5日，我市下起大雪，车辆停开，长运公司启用基金给滞留百余名旅客送上热气腾腾的方便面。一位去南京的老人因家远留宿车站，长运公司为其付了旅馆费，老人年纪大了，丢了车票，公司又为其买了车票，并送上早餐，雪中奉献真情一片。
今年春运，公司还在南站和西站增加了10多辆豪华大巴，并开通了订票电话，提供主城区免费送票上门服务。共送票1200多张。两个汽车站还分别增加了一个售票窗口，并将售票时间延长了半小时。晚上7点之前，旅客都可以买到车票。
由于广大员工的共同努力，营造出一个“进站有亲切感，候车有舒适感，离站有留恋感”的良好氛围，实现了“安全、优质、有序”的春运总目标，为公司创文明单位、车站部级文明站打下了良好的基础。
XXXX年，市公交总公司在市委市政府的关心支持下，在市交通运输局的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中精神，强化管理，提升服务，各项工作开创了新局面。年底，营运车辆XXX台，其中新能源车、清洁能源车XXX台，占比XX.X%。公交线路XX条，其中城区公交XX条、镇村公交XX条、旅游专线X条。公交场站XX个。今年，XX市被授予“XX省优先发展公共交通示范城市”。
现将XXXX年主要工作开展情况总结如下：
一、XXXX年主要工作开展情况
（一）扎实开展党建工作。
公司党委在市交通运输局党组的正确领导下，着力抓好党员学习、队伍建设、支部活动等。一是抓政治建设。强化政治教育，压实政治责任，推动党员自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是抓学习教育。制定年初学习计划，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，真正做
到学懂弄通做实。“七一”前夕组织党员到XX烈士陵园开展纪念建党XX周年主题党日活动，观看红色教育片《开天辟地》，参观革命纪念馆，新党员入党宣誓、老党员重温入党誓词，激励广大党员干部坚定理想信念，增强党性意识。三是抓组织建设。巩固基层党组织标准化建设成果，完成XX名退休党员组织关系转接工作。严格执行“三会一课”制度和党员调入调出、党费收缴等组织管理制度。落实党务公开制度，坚持“三重一大”班子议事规则，发扬民主、集体决策。四是抓党风廉政建设。强化廉政风险防控，深化作风行风建设。开展“以案明纪释法警、强化财务管理、筑牢廉洁防线”警示教育，深化“三个以案”警示教育，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。五是抓扶贫攻坚。认真摸排新冠肺炎疫情对贫困户生产、生活的影响，根据实际情况，及时制定帮扶措施。慰问留守贫困儿童和结对帮扶贫困户。多方筹措帮扶资金，帮助贫困户销售茶叶，增加收入X.X万元。六是抓群团建设。工会、共青团、关工委充分发挥自身的群体特点，深入开展帮扶救助、走访慰问，关心职工生活，解决职工述求，维护职工权益，成为了党委的政策宣传员、群众矛盾纠纷的调解员、凝聚人心促进和谐的指导员、反映群众心愿和社会呼声的报告员。
（二）全力做好疫情防控。
一是压实防疫责任。总公司高度重视，成立防疫工作领导组，领导组下设疫情防控办公
室，层层落实任务、责任到岗到人，形成群防群控的工作格局。制定疫情防控工作方案、应急预案和工作制度，并开展督查检查。二是强化防控举措。严格要求所有工作人员全部戴口罩上岗，并接受体温监测;公交主要场站设置体温监测点和隔离室，认真做好乘客及公交员工的体温检测，一旦发现发热等疑似情况立即隔离，并拨XXX发热门诊诊治，同时做好与其密切接触者摸底调查;车辆在运营中保持通风;对城区、城乡所有公交场站和车辆坚持“日消毒”。三是加强防疫宣传。全方位宣传引导。公交车载电视、公交场站扩音器全天候循环播放疫情防控知识;公交站台累计投放疫情防控宣传画XXX幅。所有公交车张贴“不戴口罩、禁止乘车”和“车辆当日消毒”的温馨提示。在公交场站显著位置张贴我市疫情防控应急指挥部通告等。同时以倡议书、微信工作群等形式向员工进行疫情防控知识宣传。四是做好应急保障。为充分发挥共产党员的先锋模范作用，总公司党委成立共产党员疫情防控应急保障车队，配备XX台车辆。另抽调XX台公交车，作为应急专用车辆。同时做好防控应急物资储备。
（三）强化公交营运管理。
认真制定工作预案，科学进行调度，最大限度地发挥车辆利用率，确保公交车辆文明有序、正点运行。城区公交运营。受新冠肺炎疫情影响，今年春运XX天，城区公交投入XXXX台次，运送乘客约XXX万人次，较去年下降XX.XX%;安全行驶里程约XXX万公里，较去
年下降XX.XX%。X月XX日，开通万达广场到XXXXX部队场站的“拥军公交专线”。XX路公交线被正式命名为“XX国防专线”。同日，XX路终点站从外国语学校延伸至双桥街道。X月X日，X路公交线延伸至XX公交首末站，扩大了公交覆盖面。因疫情的冲击影响，XXXX年城区公交客运人次XXXX万，同期相比下降XX%。城乡公交运营。认真履行城乡公交运营管理职责。结合城乡公交一体化规划，深入各乡镇，对城乡公交运营情况进行实地摸排调研，不断优化运营线路，优化运营结构。X月XX日，开通XX两区建制村公交线路XX条，调整延伸现有城乡公交线路XX条，同步开通旅游专线X条。两区建制村客运通车率达到XXX%，实现了全覆盖。村村通公交对发展乡村经济、助力脱贫攻坚、方便百姓出行发挥了积极作用，群众的获得感、幸福感进一步提升。
（四）狠抓安全消防工作。
始终把安全生产工作作为讲政治、保稳定、促发展的大事来抓。一是加强领导，健全网络。根据人员变动，及时调整安全生产工作领导小组人员，细化岗位安全职责和责任，强化安全生产监督管理，做到机构、人员、责任三落实。二是细分目标，双重考核。将安全生产工作纳入重点目标管理体系进行目标考核。三是落实责任，构建体系。班子带头履行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，层层签订安全生产目标管理责任书，全面落实安全生产责任。四是加强监管，排查隐患。突出预
防公交场站、车辆火灾事故和行车责任交通事故，将专项行动整治与隐患排查紧密结合起来，有针对性地开展安全生产检查工作。五是创新方式，加强宣教。观看习近平总书记关于安全生产工作的重要论述视频、“安全生产我来谈”云课堂活动、车辆消防安全视频等，调动了职工安全生产的主动性和自觉性。通过努力，全年未发生较大安全责任事故，各项安全生产指标稳中有降。
（五）稳步推进文明创建。
以社会主义核心价值观为主线，重点抓好全国文明城市和国家卫生城市创建。一是加强宣传教育。在公交车、公交场站及公交站台等载体发布公益广告，占比达到XX%以上。定期推送文明创建短信，印发XX文明XX条、公交驾驶员文明服务行为规范宣传卡片。加大对公交驾驶员文明行为教育，引导驾驶员规范驾驶、礼让斑马线、文明行车、文明服务。二是开展环境卫生整治。加大公交场站维护建设，对厕所、围栏等设施进行改造提升。同时认真抓好卫生保洁，为乘客提供干净、整洁、舒适的乘车环境。三是志愿服务活动常态化。公交场站内统一设置学雷锋志愿台，做到“三有”：有人、有标识、有项目。通过开展维持站台秩序、引导乘客文明乘车、扶助特需乘客、解答乘客咨询等形式多样、成效明显的志愿者服务活动，使公交服务工作在我市创建全国文明城市建设中发挥积极作用。四是培树先进典型。发挥文明公交车、优秀驾驶员的典型示范
作用，着力提升行业服务质量和文明素质。秦明获评全市脱贫攻坚社会(定点)扶贫工作先进个人。XX获评XXXX-XXXX市无偿献血优秀志愿者。周媛媛获评XX市最美职工候选人。魏高兴获评XX青年五四奖章提名奖。
（六）大力提升服务水平。
一是加快基础设施建设。XX公交停保场建设已纳入XX年政府重点工程项目，正在做前期准备工作。XX公交首末站已建设完成。东西南北公交场站进行了改造提升。二是深化星级服务。细化和完善公交行业服务标准，提高群众满意度。加强培训教育，提升从业人员服务素质，降低服务投诉率。开展“XX公交驾驶员关爱日”走访慰问活动，不断增强公交职工的服务意识和对公交事业的自豪感、归属感。三是加强行风建设。完善来电来信来访来函处理机制。积极参与政风行风服务热线，与广大市民进行在线交流，广泛听取意见和建议。认真办结人大建议及政协提案。在XXXX社会评窗口活动中，公交满意度位居第二，获评服务群众先进窗口。
（七）切实加强内部管理。
逐步健全完善公司各项规章制度，做到凡事有章可依、有规可循，提高了执行力和工作效率。加强人事管理，健全任用考核制度。推进退休人员社会化管理工作，完成XXX名退休人员人事关系转接。加强财务管理，完成确保财务管理规范有序。加强后勤保障，提高车辆完好率，为公交运营提供坚强后盾。信息化服务中心在
服务公交运营管理中的作用日益凸显。基建办全力推进公交场站建设及公交出租车公司和IC卡公司改造项目。公交出租车服务有限公司、公交IC卡公司及公交旅行社努力提升服务，开拓市场。公交食堂保障城区城乡千余名职工用餐安全卫生质量。
二、存在的问题
管理人员和工作人员紧缺。现管理人员的管理水平和工作能力有待提高，急需构建高素质人才队伍。
职工工资和五险一金偏低。与同行业相比还存在一定差距。职工要求增加工资和公积金购买标准的述求强烈。
基础设施建设有待提升。部分公交场站调度室、厕所等老旧破损，需整修改造。
三、XXXX年工作计划
XXXX年是中国共产党建党XXX周年,也是“十四五”规划开局之年。市公交总公司将在认真总结XXXX年工作基础上，凝心聚力，深谋细化XXXX年各项工作。
（一）进一步加强党的建设。
巩固基层党组织标准化规范化建设，结合“互联网+党建”，依托新媒体，创新党员教育管理方式方法。深入开展创先争优，把党员示范岗建设作为打造党建品牌的出发点，找定位、抓突破、求实效。始
终坚持加强党风廉政建设，推动全面从严治党持续向纵深发展。加强党的群团组织建设，为促进企业发展和党建提供强大动力。
（二）进一步加强党风廉政建设。
坚决贯彻执行党风廉政建设责任制,认真履行落实“一岗双责”要求和廉洁自律的规定。弘扬廉政文化，加强警示教育，提高廉洁自律意识，切实筑牢反腐倡廉防线。强化廉政风险防控，建立风险点排查管控考核机制。转变工作作风，提高工作效率，改进工作方法，提高社会满意度;逐步完善各项规章制度，并加大对管理制度及《党风廉政建设工作制度》的贯彻执行力度，用制度与纪律管理企业，并使制度与纪律成为员工的行动准则。
（三）进一步推进企业发展。
依据《XX市城市公交成本规制及财政补贴办法(试行)》，推进企业健康、稳定、可持续发展。全力保障城区、城乡公交运营。优化公交线路，积极探索定制公交、旅游专线等多元化特色公交服务网。加快基础设施建设，推广低碳、环保、节能的氢新能源公交车应用，改善乘车环境，提升服务品质。坚持安全生产为本，推进安全生产标准化建设。加强内部管理，培养高素质人才队伍，健全完善组织架构。
（四）进一步深化文明创建。
坚持把文明创建贯穿于公司各项工作中，创新思路、丰富载体，以建设社会主义核心
价值体系为根本，扎实推进思想道德建设，深化拓展新时代文明实践活动。加强环境卫生整治、提高文明服务水平、完善基础设施建设等，提升行业文明水平。
织”称号
7月1日上午，在市公司庆祝中国共产党成立93周年纪念大会上，经研所党支部再次被评为“先进基层党组织”称号，赵建网被评为“优秀共产党员”称号，林枫被评为“优秀党务工作者”称号。党支部书记周英庆作为代表上台领奖。赵璞作为党员代表宣读倡议书。经研所党支部作为一支新组建的党员队伍，已经是连续两年获得“先进党组织”称号。这是市公司党委对经研所党建工作的充分肯定和鼓励。
本次大会，还进行了市公司红色“细胞”工程启动仪式，号召全市系统各级党组织在推进公司发展中发挥战斗堡垒作用和广大党员在工作实践中发挥先锋模范作用。
高小法书记在会上作了重要讲话。他说，对建党93周年的最佳纪念，对革命先烈的最好告慰，对企业发展的最大忠诚，就是追忆历史功绩、追随不朽精神、谋划改革良策，加快推进“两个一流”的共同事业，建设“人和业兴”的共同家园。高小法要求全市系统各级党组织要审时度势、砥砺前行，深入研究新形势下加强“三个建设”的有效方法，在时代发展的规律中找准定位、在干事创业的道路中坚定信念、在改革创新的实践中励志担当、在勇攀高峰的征程中磨砺作风，确保企业党建工作出实招、见成效、利长远。
面对新形势、新任务，高小法强调，全市系统各级党组织和全体共产党员一定要牢固树立“创先争优”的鲜明导向，啃骨头、挑重担，展党旗、聚合力，为推动温州电力的跨越发展贡献聪明才智：一要争做思想解放的表率。学用相长，锤炼基本功;激浊扬清，传播正能量;取信于民，突显新作为。二要争做创先争优的标兵。夯实基础，突出规范运作;创新载体，选树典型示范;做优品牌，贯通专业融合。三要争做优秀文化的先锋。提质拓面，葆文化本色;提效建模，展文化特色;提速融合，助文化增色。四要争做干净干事的楷模。拒腐防变正“党风”，严明纪律转“作风”，强化监督优“行风”。
吴哲总经理对大会进行总结，并提出三点意见：一是认真落实会议精神，进一步增强科学发展的使命感。各单位、各部门要认真学习领会本次的会议精神，大力加强各级领导班子建设、党的基层组织建设和党员队伍建设，为电网和企业发展提供坚强保障。二是践行教育实践活动，进一步加强党员干部的作风建设。坚定理想信念，践行“三严三实”，坚守责任担当，解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，敢于直面问题和矛盾，守土有责、守土负责。三是充分发挥党的独特优势，加快推动公司跨越发展。传承和弘扬党的优良传统，发挥党组织在政治、组织和联系群众工作上的独特优势，维护企业和谐稳定，推进指标争先进位，建设坚强智能电网，提升企业经营管理，加快推动公司跨越发展。
XX市局(公司)2017年一季度市场调研报告
按照省局(公司)《关于建立〈工作参阅〉汇编机制的通知》(晋烟办综〔2017〕6号)要求，为进一步摸清全市卷烟市场实情，发现问题、研究问题、解决问题，挖掘卷烟销量、税利增长的空间和潜力，XX市局(公司)于3月下旬组织开展了1-3月份卷烟市场调研和月度品规状态信息采集，现将调研开展情况，发现问题和工作意见汇总如下。
一、市场调研和品规信息采集开展情况
本次市场调研和品规信息采集由市局(公司)办公室和营销中心牵头，由各县(区)营销部具体承担，每区(县)按照城、农网6:4比例，大、中、小户3:4:3比例来选取调研样本，每区(县)的样本量为30个(零售户)，主要针对零售户一季度月均销量、社会库存、零售价格、主销品规的量存利情况进行了采集。市场调研和品规信息采集采取填写问卷的形式，共发放问卷210份，收回有效问卷210份。
二、市场状态情况
(一)市场总体情况
通过对全市卷烟市场的走访，我们发现当前市场状况基本可以概括为：市场供应充足、市场动销缓慢、市场价格偏低、社会库存较高、客户盈利较低。具体表现为四个方面：
1、畅销品牌供应充足，但价格偏低。调研发现，除南
1 京(炫赫门)、南京(雨花石)、钻石(银玉兰)、红梅(软黄)等少量品规紧缺外，其余多数品规供应充足。其中，消费量较大的芙蓉王(硬)、云烟(紫)、红塔山(软经典)、黄果树(长征)、红梅(软黄)等畅销、顺销品规“够卖，就是不挣钱”，芙蓉王(硬)的零售价格基本为220元/条，云烟(紫)为90元/条，红塔山(软经典)为70元/条，黄果树(长征)为50元/条，红梅(软黄)为40元/条。综合测算，零售客户平均毛利率为5-6%。
2、零售客户囤货意愿下降，库存普遍较高，动销缓慢。零售户普遍反映较往年同期相比，进货量和周转速度不高，且由于市场供应相对充足，整体经济未有明显好转迹象，零售户大多不会选择主动囤货。在走访的客户中，除少数大户为春节期间消费主动囤货，库存达1000条以上外，普通大户库存基本在300-500条，中户有200条左右，多数小户在100条以下，库存多数为红塔山(软经典)、云烟(紫)、芙蓉王(硬)等顺销、畅销品规，也有部分因品吸口味差、同价位替代品规多、消费者不认可的滞销品规。
3、营销人员服务到位，客户经营信心不足。所有的零售客户均反映，烟草公司服务很到位，客户经理在新品、策略、访销等方面积极主动沟通，有求必应。但在交流中能明显体会到，零售客户目前经营信心不足，具体表现为：不愿意囤货，每个周期的订购量比销售量略多;对订购品牌的选
2 择性高，只订购动销快的顺销品牌;对于价格缺乏信心，比如有的客户听说别人的钻石(银玉兰)只卖7.5元/盒，他也按7.5元/盒销售。
4、卷烟消费群体流失，消费者购买力下降。不少农网客户反映，受本地经济不景气和农产品价格下滑影响，青壮劳力外出打工较往年明显增多，以右玉县高家堡乡为例，原本1300多人的乡镇，目前仅有500多人，且多为留守老人、儿童，流失的青壮年恰恰是卷烟消费的主流。受居民收入增速放缓影响，大部分消费者对价格更加敏感，一是消费档次呈现总体下滑趋势，如城市消费者原来消费一类卷烟的，现在多选择二类，这也是二类卷烟销量逐步增加的一个因素;二是零售客户批发价600元以上卷烟动销明显放缓，客户反映高价位卷烟只有在婚庆中摆放1-2条，且婚庆用烟档次也普遍下调一档，原来用中华(软)的多数改为中华(硬);三是不少农村客户反映，受人情、消费习惯等影响，盒包零售指导价格中有0.5元的卷烟大部分被默认减掉，无形中摊薄了销售利润。
(二)购、销、存情况。
从1-2月份的月均购销情况来看，除极个别客户的购、销平衡外，绝大多数客户的卷烟购进量要大于销售量，城、农网和大、中、小户购销比相差不大，平均购进量是销售量的1.6倍，购销比最高的达到3.53。结合1-2月份卷烟销量
3 来看，受新年、春节等节日经济因素刺激，零售户囤货意愿普遍增强。但从3月份开始，受前期库存积压和动销缓慢影响，囤货意愿开始下降。
卷烟销售方面，销量靠前的仍然是传统畅销、顺销品规，主要有：云烟(紫)、红塔山(软经典)、芙蓉王(硬黄)、红梅(软黄)等。
库存方面，经过针对城、农网，大、中、小户的精准测算，全市目前社会库存月为8000多箱，朔城区库存最大，约为2187箱，右玉县库存最小，约532箱。库存中多数为黄果树、红塔山(软经典)、云烟(紫)、芙蓉王(硬)等顺销、畅销品规，也有部分因品吸口味差、同价位替代品规多、消费者不认可等滞销的品规，如：真龙(娇子)、真龙(凌云)、贵烟(新贵)、云烟(绿呼伦贝尔)、七匹狼(纯境)等，其中多数滞销品规集中在真龙品牌，大约占滞销品规总数的75%。
(三)盈利情况。
从统计的盈利前三品规总体情况来看，传统品规毛利率和净利润都比较低，比如：云烟(紫)、中华(硬)、芙蓉王(硬黄)等，毛利率在2-4%之间，盈利在1元/条-18元/条。而一些细支或新品，比如冬虫夏草(和润)、南京(煊赫门)、南京(雨花石)、贵烟(跨越)的毛利率都在12%以上。另外，像红梅(软黄)、红金龙(爱你)、长白山(777)，黄山(记
4 忆)、好猫(长乐)等二类以下品规，占用资金不多，但毛利一直保持平稳、合理水平。
(四)新品规销售情况。
在了解新品的途径中，绝大多数是通过客户经理宣传和新商盟系统，说明客户经理在新品推荐中工作到位，发挥了积极作用。近期新品中，大前门、天子(黄)、娇子(格调)、黄山(新一品)、红金龙(爱你)等品规畅销且盈利，多数零售户认为当前新品引进频度合理，三成零售户表示当前新品引进频度偏高。
(五)细支品规销售情况。
从270户抽样零售户的细支卷烟购销来看，
1、2月平均购进量大约占到总购进量的9.39%，平均销售量占总销量的9.17%，抽查的270户零售户中，随着贵烟(跨越)、南京(炫赫门)、南京(雨花石)、黄金叶(爱尚)、红金龙(爱你)、黄山(记忆)等一些列细支品规的热销，细支品规的平均毛利水平也已达到14%以上。可见，随着宣传促销、消费引导和品吸习惯的变化，细支品规正作为一支“潜力股”占据着卷烟销售比较稳定的市场份额。
三、存在问题
(一)销量总体企稳，市场状态仍需精心呵护。总体来看，一季度我市卷烟销量、销售收入、销售结构实现了同比增长，但社会库存仍处于高位水平，不少品规的市场价格仍
5 然低迷，市场状态在逐步好转中仍需要进一步精心呵护。
(二)重点品牌同比增长，但发展不够均衡。一季度，我市重点品牌同比增长7.57%，我市在销的29个重点品牌中，有20个实现了同比增长，有9个同比下降，其中主销的中华、芙蓉王同比下降。客户层面，受需求和价格影响，市场对品牌的选择更加“谨慎”和“挑剔”，市场需求高度集中在少数顺销品牌上，其他品牌则往往采取“随卖随订”态度，而新增品规除少数溢价水平较高，受到市场追捧外，大部分表现一般。
(三)客户经营压力较大，盈利依然偏低。受限于宏观经济，客户整体反映经营状态一般，包括卷烟在内的零售商品动销率偏低，再加上传统晋商的“薄利多销”理念长期存在，造成大部分品规市场价格持续地位运行，零售客户总体盈利水平偏低。
四、下一步工作打算
一是加强宏观调控，努力稳定市场状态。坚定信心、保持定力，坚决贯彻落实全国烟草工作会议和全国卷烟销售工作会议精神，进一步加强市场监测工作，密切关注本地卷烟市场动态，继续坚持“以需定购、以需定销、以需定投”的精准调控思路，按日、按周、按月精准测算、精准管控，努力做到卷烟销售与市场动销匹配。
二是进一步加大适销对路卷烟投放力度，努力稳定销量。
6 深入挖掘农耕、婚庆、基建等消费潜力，努力做到“稳定一类，突破二类，大力提升三类”的基础上，有针对性的满足农村市场
四、五类卷烟需求，努力实现“三个增长”目标。
三是加强市场监测，努力稳定价格。针对部分卷烟市场价格低迷的现状，工商协同着力关注市场的监测与培育工作，关注重点品牌市场表现，特别是把价格作为经济运行调控的风向标，加强调控，合理把握销售节奏，尊重市场规律，将营销工作重心聚焦消费者，以消费促销售，挖掘市场潜力，激发市场活力，将卷烟营销工作建立在扎实的市场基础之上。
四是全力做好以“百花齐放”为关键的营销网建。按照年初工作会安排，在充分学习和借鉴南宁网建经验的基础上，各(区)县结合自身工作实际，针对终端形象升级、价格自律小组、工商协同培育品牌、专销一体共管市场、客户经理职能转型、明码实价等营销“六项工作”，分别领题，并将各自试点工作和 “百花齐放”品牌培育战略紧密结合，组织专人认真落实，二季度要全面推开，确保取得“看得见、摸得到”的实际效果。
XX市局(公司)办公室、营销中心
2017年5月10日
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文 章
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一、公司机关的组织机构不健全
我于2003年7月2日受商业总公司委以重任，至今有二年多了，改制后的食品机关现在只有三个人在岗，一个管计划生育的兼统计可以说是三天打渔二天晒网，另一个自筹营生，长期不见人的踪影，只剩下我一个人照料着二百多人的摊子及多个下属部门，涉及人事关系、工资、医药费、退休、慰问、死亡相关手续、各处的安全、计生、党费及学习活动、工会、法院的官司、门店的出租、军转干部、各类会议、各种矛盾调解、突发事件的处理、各职能部门的协调工作及各种形式的报表等无不亲力亲为，但做好这些工作也离不开总公司对我工作的支持，几年中我充当过“经理”、“党支部书记”、“工会主席”、被告、安全员、清洁工、调解员、修理工、出纳、计生专干、政工专干、保管员、勤务员等角色。我既是一个无奈、孤独的决策者又是全食品人的勤务兵。在这二年里，没重大的安全事故、群访事件发生。但组织机构若长此以住，不能保证不出问题。
二、解决好“同做一件事，立二块牌子”的问题
市食品公司改制后由于政策的原因从一个加工型的企业向一个留守管理型的企业变型，平日处理的都是一些改制后遗留问题，同做一件事，却立二块牌子，形成一处资金二处使用，不管从人力还是物力上而言都是极大的浪费，在一些事情的处上也容易产生误区，到底归谁负责?谁管理?现在的食品只需要一个合理的健全的机构管理各项事宜。
三、市食品公司日后工作思路
市食品公司下属几个部中唯一可以从食品公司削离出来是东马坊食品，从管理成本上而言，化工离城较远，费用过高，从经济上而言，是食品公司唯一能够自保的地方。可以借改制春风进行改制只有盐矿商店，目前，盐矿正值改制期间，如何与市改制工作组联系共同筹划将盐矿商店归入盐矿进行改制将是我们工作的重点。蛋厂只有完善好机制，理顺经营运作方式方能为食品分忧。长江食品一无资产变现二无任何收入，要改时机不成熟。长江中转虽有资产但出售后不能解决职工安置的问题，再过三年将是此处改制的成熟期。市食品公司欠养老统筹和医疗统筹17.1万元，唯一可以解决该项问题是出售综合楼门店，前期的评估工作已完成，也有几家买主咨询过，时机较为成熟。如果顺利解决上述各项问题，食品公司今后的各项工作将更好开展。
四、对系统内的相关企业的建议：是否能将商业各个二级单位进行重新洗牌，分几层次将15个合成四至五个，原来的债务由新的组成单位承但，从管理上而言大大降低了成本，处理事情更为集中;从工作效率而言，不会再存在人浮于事或人心涣散的问题，组织更有凝聚力、活力，也便于商业总公司的各项工作的开展。
五、关于对市商业总公司的建议：我坚信在詹总的领导下，上下齐心，没有过不了的坎，没有转不了的弯。
汇报人：鲁继文
2005年8月18日
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