上海深圳南京城市管理的经验借鉴
2015年5月中旬，北京市市政市容管理委员会副主任兼改革办主任柴文忠带队，会同市委研究室(改革办)、市政府研究室、市编办、市城市管理体制改革专项小组办公室的同志一起赴上海市、深圳市和南京市，就深化城市管理体制改革，推进城市管理目标、方法、模式现代化进行学习考察，交流城市管理体制改革创新经验，深入区县、街道(乡镇)考察城市管理改革实践成果，探讨“新常态”下城市管理发展特点规律。通过学习考察发现，三个城市虽然功能定位、人口规模、管理基础各不相同，既有直辖市又有副省级计划单列市，还有省会城市，但在深化城市管理体制改革方面，一直走在全国前列，结合各自经济社会发展形势和要求，在“大部制”“大城管”“大综合”，法制化、标准化、精细化等方面做了许多有益探索，取得了比较显著的成效，很多方面值得学习借鉴和参考。
一、上海、深圳、南京城市管理工作的实践探索和经验做法
目前，上海、深圳、南京的城市管理运行机制与北京基本相同，均实行“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，即市、区县政府两级管理主体，通过市、区县、街乡三个管理层级，采取在市、区县、街乡、社区(居委会、村委会)建立数字化网格的方式进行管理。主要有六个特点：
(一)突出统筹地位，成立城市管理议事协调机构
上海市成立了“上海市城市综合管理推进领导小组”，由主管副市长任组长，市政府相关部门和各区县、各相关单位主管领导为成员，主要负责城市管理领域重大问题的统筹指导、综合协调工作，初步形成了“全市统筹、统一协调、市区联动、区县为主、分工负责、各司其责”的城市管理工作格局。南京市成立了“南京市城市治理委员会”，由市长任主任，常务副市长、主管副市长任副主任，成员由市政府及城市管理相关部门负责人等公务委员和专家、市民代表、社会组织等公众委员组成，负责研究决定城市管理重大决策，统筹协调城市管理重大事项。公众委员以公开征集及评选的方式产生，目前已评选出公众委员45名。
(二)强化统筹作用，设立城市管理综合协调部门
上海市突出“党建统领”，成立了市委派出机构城乡建设与交通工作委员会(简称党工委)，负责统筹城市管理系统以及中央在沪企业单位的党的建设、思想政治建设和领导班子建设。同时，强调统筹综合，在市政府设立“两委+若干专业部门”，“两委”即城乡建设和管理委员会(简称建管委)、交通委员会，“若干专业部门”即绿化和市容管理局(城管执法局)、水务局和房管局3个部门，形成了“大部制”的格局。在管理体制上，党工委与建管委合署办公，市政府“两委+若干专业部门”的主要领导均为党工委党委委员。建管委负责城市管理相关政策、法规、标准、规范的制定和行业指导;绿化和市容管理局按照职责分工具体负责绿化、市容环境卫生、林业和城管执法等相关领域的工作;各区县和街乡负责具体工作的组织实施。深圳市和南京市也都设立了城市管理局，承担城市综合管理责任。
(三)强化法制保障，制定出台综合性城市管理法规
南京市经江苏省人大审议发布了我国第一部城市管理地方法规——《南京市城市治理条例》，站在城市治理的高度，把包括建(构)筑物管理、建筑垃圾管理、物业管理、市政设施管理、道路交通管理、停车设施管理、户外广告设施和招牌设置管理、应急管理及其他事项等城市管理事项用法律的形式固定下来，对城市管理行政执法、公众参与治理、监督和救济等工作作出明确规范和界定，进一步强化了城市管理工作的法制保障。三个城市都结合各自实际，制定了一系列配套的《条例》《办法》，编制了较为完善的各类城市管理标准规范，以网格化为依托建立“大数据”系统，实现城市管理工作的精细化、标准化。
(四)强化行政执法，赋予城市管理部门综合协调手段
上海、深圳、南京三个城市都很注重城市管理职能与综合协调手段的匹配性和统一性，强化城市管理与行政执法的整体性和互补性，在市级层面建立了“城市管理+综合执法”的工作体制，深圳市城市管理局和南京市城市管理局与本市的城市管理行政执法局是两块牌子、一套班子，负责城管执法工作的组织实施、统筹协调、综合考评、监督检查和业务指导。南京市城市管理局还承担了市容景观、环境卫生、市政设施、城市绿化管理方面的行政审批职责，负责户外广告设置、拆除环境卫生设施、设置渣土弃置场地、城市建筑垃圾处置等方面的审批事项，负责占用、挖掘城市道路、城市河道、城市绿地许可等方面的审批事项，保证了城市管理的责权匹配，增强了权威性。
(五)强化监督考评，建立起了城市管理长效机制
上海市采取市级考评与区县自评、日常检查与实效测评、专业考核与社会评价相结合的办法，建立了“市民评判、社会评价、行政评定”的市容环境综合评价体系，综合考评结果与区县绩效考核、“以奖代补”等挂钩;每年开展两次市容环境卫生状况公众满意度测评，测评情况通过《解放日报》《文汇报》《新民晚报》向社会公布。深圳市采取明检与暗检相结合的办法，区分行业考核(占比56%)、专项检查(占比20%)、数字化城管考核(占比10%)、舆论监督考核(占比4%)、社会满意度考核(占比10%)五种方式，每月按百分制进行考核，每季度和年度对各街道统一排名，考核结果通过市属主要新闻媒体定期向社会公示，并按季度和年度对前六名进行奖励，对一年内两次排名最后或两次不达标的街道主要领导进行问责。南京市采取“城区一周一查、郊区一月两查”的方式进行考核，每月考核结果在《南京日报》公布，编发《考核通报》点评，与“以奖代补”经费挂钩，对连续两月得分低于70%的给予通报批评并取消当年度综合评优资格，连续三月得分低于70%的由市、区纪检部门对单位分管领导及相关责任人进行问责，并向市、区组织人事部门通报处理结果。
(六)强化社会服务，较早推行环卫作业市场化运行模式
深圳市建立了相对完善的市场经济体制，大力推进政府购买公共服务，实行政(事)企分开、管干分离，明确规定环卫作业服务必须通过政府采购确定专业企业负责。目前，深圳市市政道路清扫保洁作业市场化率达到90%，垃圾清运市场化率达到75%，垃圾处理市场化率达52%。深圳是在全国较早实行环卫作业市场化运作模式的城市，一是坚持管理重心下移，实行市、区、街道、社区四级环卫管理体制，环卫作业实行全覆盖管理。二是政府购买公共服务，限定服务企业准入门槛，推行公开招投标制度，确定合理的外包合同期限，实行环卫作业管干分离。三是在加大投入力度的同时，改变政府单一投资模式，广泛吸引社会资本投资建设和参与运营环卫基础设施，实现投资主体社会化、多元化。
二、对深化首都城市管理体制改革和机制创新、提高城市精细化管理水平的思考和启示
习近平总书记在2014年2月26日视察北京时强调指出：城市管理是一门科学，需要精心打理，打理好了还有很多可以扩展的空间。要加快形成与世界城市相匹配的城市管理能力，城市管理目标、方法、模式都要现代化。要健全城市管理体制，充分运用现代信息技术，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，坚持重心下移，积极推进网格化服务管理体系建设。总书记的重要讲话为我们深刻认识和把握城市管理问题，进一步提高首都城市精细化管理水平指明了方向、明确了思路。结合编制“十三五”规划，参考上海、深圳、南京等国内大型城市和伦敦、香港、新加坡等国际城市的先进经验，建议将正在编制的《北京市“十三五”时期市政市容发展规划》更名为《首都城市管理“十三五”发展规划》，并采取以下措施：
(一)完善和强化议事协调机构
北京的城市管理比较特殊，统筹性、综合性、协调性特点明显，应借鉴南京等城市经验和北京奥运会做法，在进一步完善首都城市环境建设委员会职能的基础上，成立首都城市治理委员会，由市长任主任，分管副市长任常务副主任，中央国家机关相关部门分管领导和相关副市长任副主任，首都城市治理委员会办公室主任任秘书长，成员由市相关部门、各区县长、中央国家机关相关部门和在京国有大型企业、解放军总部机关和北京卫戍区、武警北京总队相关负责人等公务委员及专家、市民代表、社会组织等公众委员组成。首都城市治理委员会办公室可设在市城管委，办公室主任由城管委主任兼任，委员会及办公室的主要职责是决策和总体推进城市管理的顶层设计、综合协调、规划计划、目标任务、督查落实。区县成立相应机构，统筹落实本区域城市管理工作。
(二)设立城市管理综合协调部门
针对当前存在的重建轻管、城市管理领域统筹不够、缺乏顶层设计和综合协调等问题，按照“规建管并行独立、做实做强管理”的理念，在北京市市政市容管理委员会的基础上，设立北京市城市管理委员会(简称市城管委)，对市市政市容委现行的“三定”职能特别是城市综合管理职能进行梳理明确，强化综合协调职能，整合专业管理职能，理清职责交叉边界，统筹负责城市环境整治、环境秩序治理、市容环境卫生、市政基础设施、市政公用事业、城市园林绿地等行业管理，实现对城市管理的统筹规划、综合协调、执法督查和监督考评。
(三)制定城市综合管理法规
城市管理遇到的矛盾困境大都与法律法规缺失有关。目前，北京市开展城市管理的主要依据是《北京市容环境卫生条例》等专业规章，没有一部综合性城市管理地方法规。因此，应从“提升城市管理地位、强化城市管理手段”的实际需要出发，尽快编制颁布《北京市城市管理条例》，将城市管理贯穿于城市发展、城市规划、城市建设的全过程，统筹市政设施运行管理、市政公用事业管理、市容环境卫生管理、城市园林绿地管理等城市管理主要职责，明确社会单位、市民群众参与城市管理的责任义务。
(四)理顺城市管理部门与相关部门之间的关系
北京的城市管理涉及规划、建设、市政市容、交通、环保、水务、园林绿化、城管执法等多个部门，也涉及中央国家机关和在京企事业单位、军队(武警)总部机关和驻京部队、各区县和市属各企事业单位。城市管理部门如何统筹协调?一是建立健全城市管理部门参与城市规划、城市建设实施情况的评估反馈机制，城市管理部门协助相关部门做好城市基础设施建成后的验收和移交工作，防止出现“规划漏项、建设甩项”问题。二是加强对交通、环保、水务、园林绿化等相关领域内涉及城市管理内容的统筹协调，做到全市统一规划、统一部署，统一标准、统一验收。三是加强对中央驻京单位和解放军、武警驻京部队及各区县、各企事业单位内部涉及城市管理工作的统筹推进，明确标准，规定时限，跟踪督促，指导落实，真正形成城市管理全市“一盘棋”的工作局面。
(五)增强城市管理部门综合协调职能与手段的匹配度
针对城市管理部门承担综合协调职能，却没有综合协调手段，导致工作推进不力、责任落实不力、安全监管不力、隐患消除不力的情况，建立完善综合协调职能与综合协调手段相配套的城市管理工作机制，给城市管理部门增加管理职能或协调手段。如，地下管线综合管理，目前只有安全监管责任，缺乏安全监管手段，制定的年度消隐计划除了少数能随道路大修落实外，大部分隐患得不到及时消除，原因就在掘路审批分散在交管、路政、园林等部门，必须整合掘路审批和安全监管职能，确保城市基础设施安全稳定运行。
(六)强化城市管理与行政执法并重理念
城管执法工作是城市管理工作的重要组成部分。城市管理和综合执法都是手段，城市管理为综合执法提供管理资源，综合执法为城市管理提供执法保障，如同“一体两翼”、“一车两轮”，相辅相成，缺一不可。北京市市政市容委承担的城市运行管理职能，因缺少自己的专业执法队伍，只能依靠协调相关职能部门和城管执法局开展，管理与执法难度加大，很多违法问题不能及时制止。上海、深圳、南京等城市管理实践证明，建立完整的城市管理与行政执法相配套的工作体系，形成统一决策、统一管理、统一执法的“大城管”格局，是新常态下提升城市治理现代化水平的最有效模式。
(七)加强对检查考评结果的运用
针对城市管理考评内容设置和考评结果运用方面存在的问题，认真总结完善首都环境建设“月检查、月排名、月曝光”措施，科学确定考评对象，科学设置考评内容，建立科学的综合考评体系，加强对考评结果的运用，综合考评结果做到“五个纳入”，即：纳入政府绩效管理，占一定比分权重;纳入领导干部政绩考察，作为综合评价的重要参考或城市管理“一票否决”;纳入“以奖代补”，重奖先进;纳入政府信息公开，在官方媒体公布，接受群众和舆论监督;纳入政纪处分，对考评结果连续在末位的单位进行问责处理。
(八)加强网格化城市管理大数据支撑
加强“大网格”建设和管理，整合各类监控资源，加强城市管理网与社会治安网、社会管理网的有效衔接;升级网格化管理平台，加快推进网格化向全时段覆盖和向街道(乡镇)、社区(村庄)等基层延伸，为城市管理形成“大数据”支撑。建立“应发现尽发现、应处置尽处置”的问题处理机制，简化问题派发流程，缩短问题处理周期，落实问题处理责任，提高问题处理能力，提升城市管理水平。
(九)深入调动社会群众广泛参与
倡导“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，发挥政府主导作用，调动社会群众参与，形成政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动;发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、特约监督员的监督作用，增强建议、提案和新闻曝光问题的办理力度，形成良好的社会监督氛围;发挥街道、乡镇的属地管理作用，组织辖区内居民群众积极参与城市管理，培育和强化全社会的公民意识、法人意识、家园意识;发挥各类志愿者的引领作用，带动自发成立“4050劝导队”“社区联防安全员”等民间自治组织，实现城市综合管理由人治向法治转变、单治向共治转变、他治向自治转变。
(十)大力推进城市管理市场化
坚持以市场为导向、监督管理为保障，逐步建立“政府管理、社会监督、市场化作业”的城市管理模式和机制。借鉴深圳等城市的市场化管理经验，总结完善北京市开展的环卫保洁市场化运行前期做法，按照“政企分开、管养分离”的原则，成熟一项放开一项、成熟一个领域放开一个领域，逐步实现环卫保洁管理、路灯照明维护管理、户外广告设施管理、市容景观管护等城市管理各领域的全面市场化购买服务，解决当前面临的城市管理力量不足、手段单一、管理粗放、效率不高等问题，最大限度地降低政府管理成本，调动社会参与城市管理的积极性，不断提高城市管理的精细化、规范化水平。
(责任编辑：赵静)
作者：堵锡忠
摘 要：近年来我国极端天气频发，超大暴雨对城市排水造成不小压力。此外由于城市建筑的增加使得不透水面积增大，使得暴雨后城市内涝越发严重。因此暴雨内涝后城市排水规划管理问题亟需探究。本文分析了城市内涝问题的成因，并且提出城市内涝解决对策。
关键词：暴雨;城市内涝;排水规划
近年来，我国大中型城市的内涝灾害频发，引发政府部门、城市居民、社会各界对内涝问题的广泛关注。内涝灾害不仅使城市交通出现大面积瘫痪，而且还给居民的生命及财产安全造成了危害。只有做好城市的排水规划管理，并且保证城市市政的各个环节都不出现问题，才能使城市内涝情况得到缓解。
一、城市内涝的成因
造成城市内涝的成因多种多样而且非常复杂，不同的城市内涝的原因也有所不同，在同一城市中由于地段不同内涝的成因也有所不同。但是大多数内涝的形成原因都是由于排水设计标准偏低、城市排水不利、暴雨超标、排水重视力度不足等原因造成的。
(一)雨水排水设计标准偏低
新建、扩建和改建的城镇、工业区和居住區的永久性的室外排水工程设计均需遵从《室外排水设计规范》。《室外排水设计规范》2011年版的雨水设计标准与国外发达国家相比，整体偏低。市政基础设施在规划设计与建设中缺乏应对特大暴雨的内涝防治系统、相应预警机制等，直接削弱了城市抵御暴雨灾害的能力。
(二)排水条件造成城市内涝
下垫面发生变化是城市内涝的主要成因之一。在自然条件下平原地区的径流系统一般保持在0.2左右，而这些水源在进入城市范围内后，其流经系数就会上升到0.5左右，雨水径流量增加一倍。当城市建设不断扩大时，城市的排水径流量面临了极大的压力，成为城市内涝频发的主要原因。另一方面，在我国城市化过程中水系遭到了不同程度的占用。一些城市滥用防洪断面进行开发、建设，这些情况都造成同等降雨量下城市排水能力丧失的情况。换言之，排水通道的改变便是内涝影响因素。
(三)暴雨超标管理能力弱
我国排水工程都是按照相关的标准进行规划和设计的，其中许多规划和设计一旦不合理就会出现超标的情况。由于暴雨的级别不同造成排水类型也存在不同，一些城市并没有按照级别区分排水类型，规划中缺乏了预控和合理的引导，最终造成暴雨多发时，城市内涝情况变得非常严重。
(四)城市排水重视力度不足
城市排水设施大多都是进行地下施工，而在我国各级城市建设过程中都出现城市重视地上排水轻视地下排水的情况。如果城市的资金有限，进行城市建设时经常就将资金投入在地上建设，重视城市形象工程。而在城市地下排水工程施工中，不仅工程质量达不到标准，而且日常的维护管理也跟不上。重视力度不足造成城市中出现内涝的情况。
二、城市内涝解决对策
(一)严格按照新修定《室外排水设计规范》进行排水工程的规划和设计
新修定的《室外排水设计规范》GB50014-2006.2014年版局部修订的重点是调整和补充与内涝防治相关的技术内容。包括调整雨水排水管渠设计重现期、增加内涝防治系统设计重现期、补充雨水设计流量相关计算、增加雨水利用和内涝防治工程设施等。《室外排水设计规范》的局部修订对更新我国排水系统设计理念、加快内涝防治技术研究和设施建设、促进我国城镇排水和内涝防治系统标准体系的建立，将起到重要作用。
(二)积极进行城市排水规划
根据我国目前城市规划体系规定，城市在进行排水规划时必须进行专业的详细规划和总体规划。在进行总体规划时，进行排水专业规划要完成排水标准、排水体制以及划分排水区，并且要制作出详细的排水工程布局方案。进入详细规划阶段后，排水专业规划要完成排水设施位置设定、规划排水管道布置的主要任务。此外还要将确定好管径、计算出管道流量，使整个排水管网系统得到完善。
在排水工程的总体规划过程中，要不断深化排水专业规划。而且要在专业协调、时间进度、资料条件等多个方面进行控制。只有做好总体规划再进行单独排水编制，才能使排水规划取得良好的效果。积极推进排水专项规划和编制才能使城市水污染情况和城市内涝情况得到缓解。
(三)加强重点问题的分析研究
1、排水分区
由于城市中水系和地形分割有一定的顺序要求，在划分整个城市的城市排水区域时要关注排水分区的合理性。排水分区划分是否合理关系到工程投资的多少和内涝风险问题，所以政府主管部门必须认真对待。为了使城市内涝问题得到真正的解决，高水高排、低水低排应当作为划分排水分区的主要原则。城市进行排水划分时应当以当地的地形条件作为划分依据，丘陵地区和地势低平的地区不能划分为统一排水区域。同时还要合理安排城市周边的山洪出路，山洪不能进入排水管网系统，要尽量将农田排水系统与城市排水系统分开，防止雨水进入城市。
2、排水通道
在进行城市排水规划编制时，相关部门不仅要关注整个排水系统中的构成情况。而且要重视由河水、湖水构成的大系统。另一方面，还应当关注城市附近的河道在发生暴雨期间是否畅通、并且准确了解水位变化情况，这与城市排水管网的排水能力有着直接的关系。根据河道汇水面积的洪水流量不同，对河道的现有规划和排水能力进行测算，如果排水能力不足将会严重影响城市排水情况。
3、暴雨超标应对方法
编制、规划城市排水情况不仅要依照排水标准对排水设施进行规划，而且要预测出暴雨可能造成的灾害问题，并且提出相应的对策。首先，应当计算出各个排水分区的暴雨级别，并且依照其级别测算出暴雨的水量，查看此水量是否能通过正常的排水设施排出。了解多余的水量在哪个地段将会形成积水，并且算出积水的持续时间和积水深度。其次，应当分析暴雨积水可能造成的风险，将暴雨造成的社会影响和经济损失计算出。如果暴雨带来的风险过大，应当采取相关措施降低风险。
(四)合理选择城市建设用地
目前根据众多城市内洪灾害情况都可以看出自然灾害的破坏性极强，而且许多城市设施、城市建设在这些自然灾害面前都是不堪一击的。所以，在进行城市总体规划时，必须将自然灾害、洪涝灾害风险进行分析，从而避开风险高发地区。确保洪涝灾害能够防范于未然。
(五)合理安排建设用地
在所规划的城市建设用地范围之内，内涝灾害在不同区域内所承受的风险程度也存在差异，在布局城市用地时要考虑自然灾害在此区域造成的影响和损失。
在进行城市竖向规划时，应当处理好多项用地竖向之间的关系，根据城市建设重要程度的区别使场地保持一定的高差。如果竖向处理工作做得好，并且用地布局规划合理，就可以使内涝灾害得到缓解，并且使受淹灾害得到合理解决。
结束语：
城市内涝的防治工作不仅是城市建设者和居民重点关注的问题，也是一项非常系统、非常复杂的工程。只有积极规划城市排水系统，合理安排城市建设，规划好排水通道，做好暴雨防治工作，才能使暴雨内涝问题得到解决，从而实现城市规划目标。
参考文献：
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[4]室外排水设计规范GB50011-20062014年版
作者：金洁
摘要：随着经济的飞速发展，城市建设速度加快，人民生活水平的提高，人们对生活品质要求越来越高。对周围公共环境及周围生活环境的要求也进一步提高。而城市绿地是展现城市历史文明的传承与文化内涵重要场所。一个城市的城市绿地不仅展示了城市的精神面貌，也是城市居民重要的活动场所。因此现代城市绿地兼顾了展示城市文化内涵、改变城市的生态环境与城市交流功能。
关键词：城市绿地;历史文化;生态功能
城市绿地是展现城市历史文明的传承与文化内涵重要场所。一个城市的城市绿地不仅展示了城市的精神面貌，也是城市居民重要的活动场所。因此现代城市绿地兼顾了展示城市文化内涵、改变城市的生态环境与城市交流功能。本文结合南京城市实地，就南京近年来主要城市绿地建设谈几点体会。
1、绿地设计的历史文化传承
城市绿地的设计通过对历史文化的传承表达一个城市的历史洗练。如在南京近几年的秦淮河两岸景观整治，对两岸的景现进行梳理、分析，进一步合理的优化现有的历史文化印记。在绿地整治的过程中将秦淮河分为古城区与外城区两大类;在古城区秦淮河两岸对现存的文化建筑进行修饰与保护，对已经破败的进行优化及排除，将两岸的绿地与建筑进行合理的融合，形成历史文化与环境的有序结合。对夫子庙两岸的景观的延续到中华门城堡到三山桥，从乌衣巷到保存完好的糖坊廊河房到钓鱼台，从杏花村到沈万三故居到中华门，这一历史文化河流传来的气息让这一带成为规划中历史文化风貌保护区。两岸现存的建筑有的得到了很好的保护与修缮，而有的古建筑需要进一步的修复与保养，如沈万三故居、糖坊廊河房、夫子庙区域等等，有参天大树、完好的建筑外型、建筑庭院的完成等等，整体保存比较完整，而中华门城堡一带由于城市的发展扩建以至于部分建筑荡然无存，对于这部分的绿地分析有利于延续整体古典建筑风格。在这基础上建设绿地点，通过沿河两侧的绿地连成线，向外侧扩展进而形成绿地带，通过绿地整合，使两岸绿地与建筑文化底蕴相结合，不仅在保留原来的风貌的基础上增加绿地带，而新增加的绿地减弱了秦淮两岸历史风貌与现代化城市之间不同风格的冲突。让秦淮河和如同一条时间长河，穿流在城市之中。
而外城区从红旗桥到定淮门一直到三汊河，这段河流在历史中属外秦淮河，在改中的过程中同新城市景观相结合。新城市的飞速发展离不开现代化的工业现代化的工业发展在这条河上增加了更多的风景;晨光集团，高架桥、装饰城等等，为城市的交通发展、城市建设等等功能多方面作出贡献。从中和桥到凤台桥再到三山桥到三汊河，两岸的绿地改造中体现现代化的文化，现代感强烈的雕塑、功能强大现代感很强的桥梁、照明，景观小品无不显示现代化生活的特点。而通过桥梁、雕塑、小品等等景观的点与两岸的绿地形成一条现代化的滨河景观。
纵观秦淮河的绿地改造工程，虽然秦淮河经过了百年的沧桑巨变，但是内秦淮河的建筑风格依据，述说着曾经的繁荣与变化。而外秦淮河将形成新的绿地景观。表述着现代化社会的进程的脚步。一条河流经历了历史的洗礼最终归入时代的洪流中。
2、突出城市绿地的生态环境功能，提高绿地品质
城市的发展、水泥森林的增加、超高建筑的频繁出现，让原本宽敞的大地显得拥挤。而现代建筑业与道桥业等等形成的热岛效应让人们更加烦躁。汽车尾气、工业废气、生活污染等等正在加速污染我们周围生活环境。城市绿地的建设一定程度上改善了生态环境，将热岛效应转变为绿岛效应，将城市绿地的概念引入到建筑、道路、工厂等等建设中。
城市的大步发展，新城的建设正在加速，如在南京河西的新城区建设，在建设中通过统一协调的规划，明确功能区分，如居住区、商业区、城市绿地等等，让城市的建设更生态、协调。在江东路的建设中提出的道路绿地系统中，在可能的范围内最大限度的增加绿地，中间的大宽幅景观绿地，种植大乔木、大灌木以及地被植物，如雪松、银杏、榉树、茶梅、女贞等等，而两侧起分割作用的绿地种植常绿的植物为主，如桂花、高千女贞等等，人行道两侧的行道树以常绿的香樟为主，大面积的绿地不仅起到隔离与安全的作用，同时通过大绿地合理的植物配置，最大限度的吸尘、吸噪及净化空气。绿地的设立能有效改善道路行车环境，改善道路对周围环境的影响。而河西中央公园的建设如同城市的绿肺，大面积的绿地有效的改变了周围环境。绿地的增加在新城市建设中留有空间，有效地缓解了周围高层建筑形成的热岛效应，同时从行人的视觉景观上增加的绿色，减弱了高层建筑带给行人的压迫感，为整个区域的生态环境、人文环境提供很好的改善。而大绿地建设的生态作用需要植物的合理搭配，在有效的空间内通过乔灌草的结合，上有常绿乔木与落叶乔木为支撑，中有大小灌木绿带，下有草坪花卉延展，乔灌草的有效结合，增加的竖向空间的密实度，有效改善城市的生态环境。
河西的新城建设的规划，合理分布的道路绿地与城市绿地能够有效的减弱现代化城市的生态弱点，减弱沥青道路、水泥森林等等形成的热岛效应与温室效应。
3、城市绿地承载新型沟通。增加居民交流空间
城市越建越大，生活空间越来越小，属于沟通交流的空间也越来越小，有限的公园空间已经不能承载日夜增加的城市居民的需要，城市绿地在改善环境的同时，适当的硬地缓解了这一功能需要。
还以南京市河西新城建设为例，2008年以前投入使用的新增加绿地有：和平广场、南湖广场、南湖公园和南京纪念馆周围绿地的空间等等。在建的城市街头绿地有河西中央公园，水西门与江东门相交地块等等，街头绿地的增加为周围居民提供了休息，沟通、交流的场地，不管是老人的娱乐活动区域、儿童的活动场地、年轻人体育锻炼区域等等，多功能街头绿地都承载了大部分人的室外活动空间。
白天南湖广场上爷孙乐雕塑的边上，总能看到悠闲散步的老人，快乐的儿童在嬉戏。成群的京剧爱好者在学习新的段子。晚上南湖公园更加热闹，一群小朋友在家人的陪伴下游戏;极限运动场地上有朋友在表演高难度的动作，宽阔的场地上还有人在放风筝，风筝上的灯与满天的星星交相辉映，被绿带分割成的一片片场地上，这一块是中年运动操，那一片是青年的韵律操。在沿湖的木长桥上还有漫步的人群。合理的分布绿地与广场为人们提供一个交流的空间。为中老年锻炼身体室外活动提供场地;为宝宝们学步玩耍交朋友提供场地，为年轻的舞者提供广阔的空间;为忙碌了一天的人们提供一个悠闲的散步空间等等，街头绿地为匆忙的都市生活提供一个休憩的小站。为人们工作之外的时间提供沟通交流的场所。
城市的发展赋予绿地的使命也在改变，从单一的美观或交通绿岛功能到现在要具有历史文化传承的功能、生态环境功能和人们交流沟通的空间功能。功能性的改变让城市绿地更加复杂多变，这就要求我们在设计中要多方面的调研，提高城市绿地的品质。
作者：梁 丽
中华人民共和国建设部令
第 152 号
《城市排水许可管理办法》已于2006年12月11日经建设部第112次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年3月1日起施行。
部 长 汪光焘
二○○六年十二月二十五日
城市排水许可管理办法
第一条 为了加强城市排水管理，保障城市排水设施安全正常运行，防治城市水环境污染，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内申请城市排水许可，对排水户向城市排水管网及其附属设施排放污水的活动实施监督管理，适用本办法。
第三条 排水户向城市排水管网及其附属设施排放污水，应当按照本办法的规定，申请领取城市排水许可证书。
未取得城市排水许可证书，排水户不得向城市排水管网及其附属设施排放污水。
第四条 本办法所称排水户，是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者。
第五条 国务院建设主管部门负责全国城市排水许可的监督管理。
省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市排水许可的监督管理。
直辖市、市、县人民政府负责城市排水管理的部门(以下简称排水管理部门)负责本行政区域内城市排水许可证书的颁发和管理。
第六条 在城市排水管网及其附属设施覆盖范围内，排水户应当按照城市排水规划等有关要求，将污水排入城市排水管网及其附属设施。
第七条 排水户需要向城市排水管网及其附属设施排放污水的，应当持有关材料向所在地排水管理部门申请办理城市排水许可证书。排水管理部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。
本办法实施前已向城市排水管网及其附属设施排放污水的排水户，应当按照前款规定申请办理城市排水许可证书。对符合许可条件的，予以核发城市排水许可证书;对不符合许可条件的，由排水管理部门责令限期改正，符合条件后，予以核发城市排水许可证书。
第八条 符合以下条件的，予以核发城市排水许可证书：
(一)污水排放口的设置符合城市排水规划的要求;
(二)排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》(CJ3082)等有关标准和规定，其中，经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，还应当符合《污水综合排放标准》(GB8978)或者有关行业标准;
(三)已按规定建设相应的污水处理设施;
(四)已在排放口设置专用检测井;
(五)排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr(或TOC)进行检测的在线检测装置;其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、pH、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度;
(六)对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水管网及其附属设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，且排放污水符合本条第二项规定的标准。
重点排污工业企业和重点排水户，由排水管理部门会同有关部门确定并向社会公布。
第九条 申请办理城市排水许可证书，应当如实提交下列材料：
(一)城市排水许可申请表;
(二)有关专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明材料;
(三)按规定建设污水处理设施的有关材料;
(四)排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量检测报告;
(五)排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，应当提供已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr(或TOC)进行检测的在线检测装置的有关材料;其他重点排污工业企业和重点排水户，应当提供具备检测水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及检测制度的材料。
第十条 城市排水许可证书的有效期为5年。因建设施工需要向城市排水管网及其附属设施临时排放污水的，城市排水许可证书的有效期，由排水管理部门根据排水状况具体确定，但最长不得超过施工期限。
第十一条 城市排水许可证书有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满30日前，向排水管理部门提出申请。排水管理部门应当根据申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续5年。
排水户在城市排水许可证书有效期内，严格按照许可内容排放污水的，有效期届满时，经原批准机关同意，可不再审查，城市排水许可证书有效期延期5年。
第十二条 排水户应当按照许可的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水。
重点排污工业企业和重点排水户应当将按照水量、水质检测制度检测的数据定期报排水管理部门。
需要变更排水许可内容的，排水户应当按照本办法规定，向所在地排水管理部门重新申请办理城市排水许可证书。
第十三条 在汛期或者发生其他特殊情况时，排水户应当服从排水管理部门的统一调度，按照要求排放污水。
第十四条 排水户不得有下列行为：
(一)未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属设施排放污水;
(二)超过城市排水许可证书有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水;
(三)违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水;
(四)向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等;
(五)堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物;
(六)擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施;
(七)擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水;
(八)其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。
第十五条 排水管理部门应当依照有关法律、法规和本办法的规定，对排水户排放污水的情况实施监督检查。
第十六条 排水管理部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
(一)进入现场开展检查;
(二)要求被检查排水户出示城市排水许可证书;
(三)查阅、复制有关文件和材料;
(四)要求被检查的单位就有关问题做出说明;
(五)纠正违反有关法律、法规和本办法规定的行为。
第十七条 排水管理部门应当委托具有计量认证资格的排水监测机构定期对排水户排放污水的水质进行检测，并向社会公开检测结果。
第十八条 排水管理部门依法对排水户实施监督检查，有关单位和个人不得拒绝或者阻挠。
被检查单位应当接受监督检查，并提供工作方便。
排水管理部门及其工作人员对知悉的被检查单位的商业秘密负有保密义务。
第十九条 对经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，排水管理部门应当定期进行水质检测。发现污水水质不符合《污水综合排放标准》(GB8978)或者有关行业标准的，排水管理部门应当立即查明原因。
经排查发现排水户排放污水的水质不符合排水许可要求的，排水管理部门应当责令其限期改正;逾期仍不符合排水许可要求的，撤回城市排水许可证书，禁止其向城市排水管网及其附属设施排放污水，并将有关情况及处理结果告知同级环保部门。
第二十条 排水管理部门应当将监督检查的情况及有关问题的处理结果向社会公开。
第二十一条 有下列情形之一的，作出排水许可决定的排水管理部门或者其上级行政机关依据职权或者根据利害关系人的请求，可以撤销城市排水许可证书：
(一)排水管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予城市排水许可决定的;
(二)超越法定职权作出准予城市排水许可决定的;
(三)违反法定程序作出准予城市排水许可决定的;
(四)对不符合许可条件的申请人作出准予许可决定的;
(五)依法可以撤销城市排水许可的其他情形。
排水户以欺骗、贿赂等不正当手段取得城市排水许可的，应当予以撤销。
第二十二条 排水管理部门在办理城市排水许可过程中不得收费。
排水管理部门实施排水许可所需经费，应当列入排水管理部门的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。
第二十三条 违反本办法第六条规定，排水户未将污水排入城市排水管网及其附属设施的，由排水管理部门给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。
第二十四条 排水户违反本办法第十四条规定的，由排水管理部门给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
第二十五条 排水户造成城市排水管网及其附属设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。
第二十六条 城市排水许可证书的格式由国务院建设主管部门统一规定，省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府排水管理部门组织印制。
城市排水许可申请表由国务院建设主管部门制定推荐格式，直辖市、市、县人民政府排水管理部门参照印制。
第二十七条 排水管理部门有下列情形之一的，由其上级行政主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对不符合本规定条件的申请人准予排水许可的;
(二)对符合本规定条件的申请人不予核发排水许可证书或者不在法定期限内作出准予许可决定的;
(三)对符合法定条件的申请不予受理的;
(四)利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的;
(五)不依法履行监督管理职责或者监督不力，造成严重后果的。
第二十八条 本办法自2007年3月1日起施行。1994年5月20日建设部颁布的《城市排水许可管理办法》(建城〔1994〕330号)同时废止。
本办法施行前建设部发布规章的规定与本办法的规定不一致的，以本办法为准。
自1999年底，我单位依据《城市排水许可管理办法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等法规,负责全市(高开区、民营科技园区除外)排水许可管理工作的具体实施，市政公用事业建设集团为行政主管部门。
一、排水许可管理情况
截止目前共办理排水许可证363份;临时排水许可证119份(2007年3月1日新《城市排水许可管理办法》实施之前)已作废，其中证件到期未办理延期或换证的45户，破(停)产、搬迁、开发的62户。在排水许可管理的实施中，共查处超标排水、无证排水等违规排水行为235次;检查新建项目95家，监督排水户实施雨污分流改造20户;配合路网改造中沿线排水雨污分流100余家;定期检查和不定期抽查重点排水户350余次;走访排水户，为排水户上门服务近500次。通过近10年的排水许可管理工作，我市的排水管理日趋规范，各类违规排水行为明显减少，污水集中处理率显著提高，城市水环境得到了明显改善。
三、工作中遇到的问题
1、全社会对依法排水的重视程度不够。这其中既有自身对我市排水政策宣传少和市民的依法排水意识淡薄的原因，也有政府对排水管理政策支持不够的因素。目前我们所能依据的较规范的排水法律法规只有建设部颁布的《城市排水许可管理办法》，结合本地实际的地方性法规一直没有出台，这决定了排水管理的实际操作中存在许多不便。
2、没有行政执法权和行政处罚权，同时也没有像供水、供电等部门那样行之有效的制约手段。这使我们在监管违规排水行为时方法不多，工作被动。
3、中、小排水户监管难度大。在已办理《排水许可证》的排水户中，以大型企事业单位、医疗机构、大型餐饮、居民区为主，而小型餐饮、沿街商铺、无管理单位的居民区是排水许可管理的难点。
四、今后排水许可管理工作的设想
1、进一步完善审批程序，规范审批工作，在排水户申报材料审核中严格执行国家、省、市相关规定。增强服务意识。
2、今年6月至今通过电话通知、上门催办的方式，完成47户证件延期手续的办理或前期工作。下一步将继续采取上述方式，必要时采用媒体曝光的方法，对剩余45户证件到期未办延期的排水户进行清理。
3、依据《保定市强化污染物防治设施运行管理年实施方案》的要求，对现有重点排水户进一步加大监督、走访力度，特别是结合排水检测机构对其进行不定期抽查。
4、呼吁政府尽快出台符合我市实际情况的排水管理条例。 尽快取得行政执法权和行政处罚权，对我市违规排水行为加大执法力度。
二0一0年八月十八日
【发布单位】建设部 【发布文号】建城字第330号 【发布日期】1994-05-20 【生效日期】1994-05-20 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网
建设部城市排水许可管理办法
(1994年5月20日建城字第330号文发布)
第一条 为加强城市排水行业管理，保障城市排水设施安全、正常运行和养护工人的人身安全与健康，实行城市排水设施有偿使用管理、促进城市排水事业发展、控制城市水污染、制定本办法。
第二条 凡直接或者间接向城市排水设施排水的单位、个体经营者(以下简称：排水户)，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称城市排水设施，是指接纳、输送城市污、废水和雨水的管网、沟(河)渠、泵站、起调蓄功能的湖塘以及污水处理厂、污水和污泥处理及其相关设施。
第四条 国务院建设行政主管部门主管全国城市排水许可管理工作。
县级以上地方人民政府城市建设(市政工程)行政主管部门负责本行政区域内的城市排水许可管理工作。
第五条 排水户在实施排水前，应当如实填报“排水许可证申请表”，并持有关排水资料和图纸，到当地城市建设(市政工程)行政主管部门或其授权单位，办理城市排水许可手续。
第六条 排水户排水水质必须符合《污水排入城市下水道水质标准》(GJ18--86)和《污水综合排放标准》(GB8978--88)，以及地方有关标准规定。
第七条 城市建设(市政工程)行政主管部门或者其授权单位在接到排水许可申请表时起一个月内予以办理或答复。
第八条 对符合规定标准的排水户，经城市建设行政主管部门或其授权单位审查合格后，颁发《排水许可证》。《排水许可证》的有效期限为五年。
对不符合第六条标准规定，超标不严重，又不致对城市排水设施安全正常运行构成严重影响的排水户，可颁发《临时排水许可证》。《临时排水许可证》的有效期限为两年。排水户必须在两年内进行治理。
对不符合第六条规定标准，对城市排水设施构成严重危害的排水户，不予发证。限期治理后再重新申请。
第九条 排水户在许可证有效期内，需要变更排水条件的，必须提前十五天向城市建设(市政工程)行政主管部门或者其授权单位申请办理排水变更登记手续，经批准后方可实施;因紧急原因需要临时变更排水条件排放污水的，应当立即向城市建设(市政工程)行政主管部门报告，并做好相应的防范措施。
第十条 本办法实施前已使用城市排水设施的排水户，应在本办法实施之日起六个月内办理排水登记手续，申领《排水许可证》或《临时排水许可证》。
第十一条 新建、扩建、改建工程需要接通城市排水设施或变更排水条件的，应先办理排水许可申报手续，经审查批准后，方可进行有关接管工程的设计和施工。工程竣工后，经城市建设(市政工程)行政主管部门验收合格并颁发《排水许可证》或《临时排水许可证》后，排水户方可排水。
第十二条 因工程施工或其他原因需要向城市排水设施临时排水的，可按规定申领《临时排水许可证》。因施工排水而发放的《临时排水许可证》的有效期限，不得超过施工期限。
第十三条 排水户必须严格按照《排水许可证》或《临时排水许可证》的规定排水，并按有关规定缴纳城市排水设施使用费。禁止无证将污、废水和雨水接入城市排水设施，违者处以罚款。
第十四条 需要接通城市排水设施的排水户，应承担接通管道设施所需费用。收费标准，各地根据情况自行确定。
第十五条 排水户应服从城市排水(经营)管理单位对城市排水实施的统一管理和监测。
第十六条 排水量大并且水质经常发生变化的排水户应定期按规定向城市建设(市政工程)行政主管部门或城市排水(经营)管理单位报送有关排水水质和水量数据资料。
第十七条 排水户应按照城市建设(市政工程)行政主管部门的要求，在与城市排水设施连接处设置采样、检测流量、排水控制装置等有关标志。
第十八条 城市排水(经营)管理单位要做好城市排水设施运行和日常维护工作，确保安全正常运行。
第十九条 排水中违反规定，擅自增加排水量，改变排水性质的，城市建设(市政工程)行政主管部门有权视其情节及影响程度，可责令其限期整改，处以罚款、收缴、吊销《排水许可证》或《临时排水许可证》，停止其向城市排水设施排水等处罚。
被收缴排水许可证的排水户，经治理达到规定要求后，由颁证部门核实并重新办理许可证后方可排水。
第二十条 《排水许可证》在有效期满前三个月，排水户应向建设(市政工程)行政主管部门或其授权单位提出换证申请，持有《临时排水许可证》的排水户在规定期限内完成整治的，可向城市建设(市政工程)行政主管部门或其授权单位申领《排水许可证》;施工排水户需要延长排水期限的，应在《临时排水许可证》有效期满前一个月重新申领《临时排水许可证》。
第二十一条 城市建设(市政工程)行政主管部门或其授权单位在规定期限内不予办理排水许可证手续又未予答复，或者有关人员利用职权违章发证的，应对责任人进行行政处罚，并追究有关领导责任，同时吊销违章发放的许可证。
第二十二条 排水许可申请表、《排水许可证》、《临时排水许可证》由建设部制定统一格式，县级以上地方人民政府城市建设(市政工程)行政主管部门组织印制。
第二十三条 各省、自治区、直辖市人民政府城市建设行政主管部门可根据本办法制订实施细则。其他使用单位自建排水设施排水的，设施产权单位可参照本办法执行。
第二十四条 本办法由建设部负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起实施。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
建设部令第152号
《城市排水许可管理办法》已于2006年12月11日经建设部第112次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年3月1日起施行。
建设部部长 汪光焘
二〇〇六年十二月二十五日
城市排水许可管理办法
第一条 为了加强城市排水管理，保障城市排水设施安全正常运行，防治城市水环境污染，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内申请城市排水许可，对排水户向城市排水管网及其附属设施排放污水的活动实施监督管理，适用本办法。
第三条 排水户向城市排水管网及其附属设施排放污水，应当按照本办法的规定，申请领取城市排水许可证书。
未取得城市排水许可证书，排水户不得向城市排水管网及其附属设施排放污水。
第四条 本办法所称排水户，是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者。
第五条 国务院建设主管部门负责全国城市排水许可的监督管理。
省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市排水许可的监督管理。
直辖市、市、县人民政府负责城市排水管理的部门(以下简称排水管理部门)负责本行政区域内城市排水许可证书的颁发和管理。
第六条 在城市排水管网及其附属设施覆盖范围内，排水户应当按照城市排水规划等有关要求，将污水排入城市排水管网及其附属设施。
第七条 排水户需要向城市排水管网及其附属设施排放污水的，应当持有关材料向所在地排水管理部门申请办理城市排水许可证书。排水管理部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。
本办法实施前已向城市排水管网及其附属设施排放污水的排水户，应当按照前款规定申请办理城市排水许可证书。对符合许可条件的，予以核发城市排水许可证书;对不符合许可条件的，由排水管理部门责令限期改正，符合条件后，予以核发城市排水许可证书。
第八条 符合以下条件的，予以核发城市排水许可证书：
(一)污水排放口的设置符合城市排水规划的要求;
(二)排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》(CJ3082)等有关标准和规定，其中，经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，还应当符合《污水综合排放标准》(GB8978)或者有关行业标准;
(三)已按规定建设相应的污水处理设施;
(四)已在排放口设置专用检测井;
(五)排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr(或TOC)进行检测的在线检测装置;其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、pH、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度;
(六)对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水管网及其附属设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，且排放污水符合本条第二项规定的标准。
重点排污工业企业和重点排水户，由排水管理部门会同有关部门确定并向社会公布。
第九条 申请办理城市排水许可证书，应当如实提交下列材料：
(一)城市排水许可申请表;
(二)有关专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明材料;
(三)按规定建设污水处理设施的有关材料;
(四)排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量检测报告;
(五)排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，应当提供已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr(或TOC)进行检测的在线检测装置的有关材料;其他重点排污工业企业和重点排水户，应当提供具备检测水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及检测制度的材料。
第十条 城市排水许可证书的有效期为5年。因建设施工需要向城市排水管网及其附属设施临时排放污水的，城市排水许可证书的有效期，由排水管理部门根据排水状况具体确定，但最长不得超过施工期限。
第十一条 城市排水许可证书有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满30日前，向排水管理部门提出申请。排水管理部门应当根据申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续5年。
排水户在城市排水许可证书有效期内，严格按照许可内容排放污水的，有效期届满时，经原批准机关同意，可不再审查，城市排水许可证书有效期延期5年。
第十二条 排水户应当按照许可的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水。
重点排污工业企业和重点排水户应当将按照水量、水质检测制度检测的数据定期报排水管理部门。
需要变更排水许可内容的，排水户应当按照本办法规定，向所在地排水管理部门重新申请办理城市排水许可证书。
第十三条 在汛期或者发生其他特殊情况时，排水户应当服从排水管理部门的统一调度，按照要求排放污水。
第十四条 排水户不得有下列行为：
(一)未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属设施排放污水;
(二)超过城市排水许可证书有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水;
(三)违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水;
(四)向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等;
(五)堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物;
(六)擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施;
(七)擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水;
(八)其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。
第十五条 排水管理部门应当依照有关法律、法规和本办法的规定，对排水户排放污水的情况实施监督检查。
第十六条 排水管理部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
(一)进入现场开展检查;
(二)要求被检查排水户出示城市排水许可证书;
(三)查阅、复制有关文件和材料;
(四)要求被检查的单位就有关问题做出说明;
(五)纠正违反有关法律、法规和本办法规定的行为。
第十七条 排水管理部门应当委托具有计量认证资格的排水监测机构定期对排水户排放污水的水质进行检测，并向社会公开检测结果。
第十八条 排水管理部门依法对排水户实施监督检查，有关单位和个人不得拒绝或者阻挠。
被检查单位应当接受监督检查，并提供工作方便。
排水管理部门及其工作人员对知悉的被检查单位的商业秘密负有保密义务。
第十九条 对经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，排水管理部门应当定期进行水质检测。发现污水水质不符合《污水综合排放标准》(GB8978)或者有关行业标准的，排水管理部门应当立即查明原因。
经排查发现排水户排放污水的水质不符合排水许可要求的，排水管理部门应当责令其限期改正;逾期仍不符合排水许可要求的，撤回城市排水许可证书，禁止其向城市排水管网及其附属设施排放污水，并将有关情况及处理结果告知同级环保部门。
第二十条 排水管理部门应当将监督检查的情况及有关问题的处理结果向社会公开。
第二十一条 有下列情形之一的，作出排水许可决定的排水管理部门或者其上级行政机关依据职权或者根据利害关系人的请求，可以撤销城市排水许可证书：
(一)排水管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予城市排水许可决定的;
(二)超越法定职权作出准予城市排水许可决定的;
(三)违反法定程序作出准予城市排水许可决定的;
(四)对不符合许可条件的申请人作出准予许可决定的;
(五)依法可以撤销城市排水许可的其他情形。
排水户以欺骗、贿赂等不正当手段取得城市排水许可的，应当予以撤销。
第二十二条 排水管理部门在办理城市排水许可过程中不得收费。
排水管理部门实施排水许可所需经费，应当列入排水管理部门的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。
第二十三条 违反本办法第六条规定，排水户未将污水排入城市排水管网及其附属设施的，由排水管理部门给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。
第二十四条 排水户违反本办法第十四条规定的，由排水管理部门给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
第二十五条 排水户造成城市排水管网及其附属设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。
第二十六条 城市排水许可证书的格式由国务院建设主管部门统一规定，省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府排水管理部门组织印制。
城市排水许可申请表由国务院建设主管部门制定推荐格式，直辖市、市、县人民政府排水管理部门参照印制。
第二十七条 排水管理部门有下列情形之一的，由其上级行政主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对不符合本规定条件的申请人准予排水许可的;
(二)对符合本规定条件的申请人不予核发排水许可证书或者不在法定期限内作出准予许可决定的;
(三)对符合法定条件的申请不予受理的;
(四)利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的;
(五)不依法履行监督管理职责或者监督不力，造成严重后果的。
第二十八条 本办法自2007年3月1日起施行。1994年5月20日建设部颁布的《城市排水许可管理办法》(建城[1994]330号)同时废止。
本办法施行前建设部发布规章的规定与本办法的规定不一致的，以本办法为准。
2008-5-4 【大 中 小】 发文单位：甘肃省酒泉市人民政府
文
号：酒政发〔2008〕63号
发布日期：2008-5-4 执行日期：2008-6-1 各县(市、区)人民政府，市政府各部门，市直各单位，中央、省属驻酒各单位：
《酒泉市城市排水与污水处理管理暂行办法》已经2008年3月6日市政府常务会议研
究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO八年五月四日
酒泉市城市排水与污水处理管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市排水与污水处理管理，保障排水与污水处理设施正常运行，保护和改善城市环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《城市排水许可管理办法》等法律、法规，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于城市规划区内市政排水与污水处理设施的规划、建设及市政排水
与污水处理设施的运行、维护、管理。
涉及市政雨水排放、农业生产排水、水利排灌等行为的，按国家其他有关规定执行。
第三条 本办法所称城市排水包括公共排水和自建设施排水。城市排水设施是城市的产业废水、居民生活污水、大气降水径流和泉涌的接纳、输送、处理、利用及处置设施的总称。包括接纳、输送城市排水的管网、泵站、沟渠、窨井，起调蓄功能的池、塘、浜、湖等，以及污水处理厂(站)、污泥最终处置设施及其附属设施等公共排水设施和自建排水设施。
本办法所称城市公共排水设施是指由城市排水或污水处理设施管理单位管理的市政排水设施。自建排水设施是指社会单位、个人投资建设和管理的排水设施。
本办法所称排水户，是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体
经营者。
本办法所称中水，是指各种排水经处理净化后，达到规定的水质标准，可以在一定范围
内使用的非饮用水。
本办法所称污水处理设施，指城市污水处理厂(站)及其附属设施。
本办法所称中水设施，是指中水的集水、净化处理、供水、计量、检测设施以及其他附
属设施。
本办法所称城市污水集中处理设施是指实施二级或二级以上处理的城市污水处理厂。
第四条 酒泉市建设局是本市城市排水与污水处理的行政主管部门。各县(市、区)建设行政主管部门负责各行政区域范围内的城市排水许可的监督管理、城市排水设施管理和排
水监测工作。
城市环境保护行政主管部门依法对排水单位的污水排放实施监督管理。
水利、规划、物价、公安、城市管理行政执法、国土资源等有关部门按照各自职责，协
助做好城市排水与污水处理管理工作。
第五条 任何单位和个人有依法使用城市排水设施的权利和保护排水设施的义务，并有
权对违反本办法的行为进行检举和控告。
第六条 城市人民政府或建设行政主管部门对在城市排水与污水处理工作中做出突出
贡献的单位和个人，应当给予表彰奖励。
第七条 城市人民政府应当认真贯彻国家有关政策，逐步建立和完善城市排水与污水处理多元化投资体制，鼓励采用多种融资方式发展城市排水与污水处理事业，大力推行城市污水处理特许经营制度，稳妥推进城市污水处理产业化发展进程。
第八条 城镇污水应当集中处理。
市、各县(市、区)人民政府应当通过财政预算和其他渠道筹集资金，统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网，提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率。
市、各县(市、区)人民政府组织建设、经济综合宏观调控、环境保护、水行政等部门编制本行政区域的城镇污水处理设施建设规划。城市建设行政主管部门应当按照城镇污水处理设施建设规划，组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网，并加强对城镇污水集中处理
设施运营的监督管理。
城镇污水集中处理设施的运营单位按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，保证污水集中处理设施的正常运行。向城镇污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。收取的污水处理费用应当用于城镇污水集中处理设
施的建设和运行，不得挪作他用。
第九条 城市人民政府应当认真贯彻国家水资源发展战略和水污染防治政策，鼓励和支持城市排水与污水处理的科学研究工作，推广、引进、使用先进技术和设备，大力提倡城市污水回用等非传统水资源的开发利用，有计划地规划建设污水再生利用工程，促进污水资源
化，提高城市污水处理率和污水回用率。
第二章 规划和建设
第十条 城市污水应当进行集中处理。市、各县(市、区)人民政府必须把保护城市水源和防治城市水污染纳入城市建设规划，建设和完善城市排水管网，有计划地建设城市污水集中处理设施，加强城市水环境的综合整治。
第十一条 城市建设行政主管部门应当根据城市排水与污水处理发展规划，编制城市排水与污水处理设施建设计划，报地方人民政府批准后组织实施。
第十二条 城市排水与污水处理设施应当统一规划、配套建设、有偿使用，执行“节水、减污、净化、再用”的技术政策。城市污水处理实行点源治理与集中处理相结合，以集中处
理为主的原则。
第十三条 在城市排水管网及其附属设施覆盖范围内，排水户应当按照城市排水规划等有关要求，将污水排入城市排水管网及其附属设施。
城市规划区域内公共排水主干管网尚未到达的区域，自建排水设施应当符合城市排水工程规划，禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
城市中水管网覆盖的供水区域内的用水单位，应当建设中水管道及其附属设施使用中
水。
城市中水管网不能覆盖的供水区域内有条件的宾馆、饭店、住宅小区、企业、大专院校和工业园区以及城市再生水利用规划确定的其他用水单位应当建设再生水利用设施的，其再生水利用设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
第十四条 新建、扩建、改建和技术改造项目以及一切可能造成或增加水污染的项目，
应当依法进行环境影响评价。
建设单位在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进
行审批。
建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收，验收不合格的，该建设项目不得投入生产或
者使用。
第十五条 城市排水与污水处理设施的建设应当符合国家工程技术标准和生态景观要求。新建、改建、扩建的工程项目，必须依据城市排水专业规划同步配套建设排水设施，同
时投入使用。
新建、改建、扩建城市排水与污水处理设施及其配套项目，应当事先征得国土资源、城市规划、环保等行政主管部门同意，报经城市建设主管部门批准后，方可施工。
因城市建设需要拆除、改建城市排水设施的，建设单位应当征得城市排水或污水处理设施管理单位的同意，报经城市建设行政主管部门批准后方可实施，并承担建设费用。
第十六条 城市公共排水与污水处理设施建设资金采取政府投资、企业自筹、市场融资等多种方式筹集，由城市排水或污水处理设施管理单位负责建设。
第十七条 自建的排水与污水处理设施，应当符合城市建设总体规划和城市排水与污水
处理专业规划。
自建的排水设施与城市公共排水设施连接的，应当按规定设置沉砂井、格栅、隔油池、化粪池等污水预处理设施，并承担接通管道设施所需费用。
第十八条 城市污水处理厂的建设，应当根据受纳水体功能要求、水环境容量以及经济和社会发展等因素，合理确定污水处理程度和设施规模。
第十九条 城市排水与污水处理工程的勘察、设计、施工、监理，城市建设行政主管部
门及有关部门应当依法进行监督。
第二十条 城市排水与污水处理工程的图纸会审、施工质量监督检查及竣工验收应当有城市建设行政主管部门或者其授权单位参加。
第二十一条 城市排水与污水处理设施建设项目竣工后，建设单位应当申请城市建设行政主管部门和环境保护主管部门验收组织验收，经验收合格后方可交付使用。未经验收或者验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。
城市排水与污水处理工程竣工后，建设单位应当在三个月内将竣工资料分别移交城建档
案馆(室)及有关主管部门存档。
第三章 城市污水收集与处理
第二十二条 国家实行排污许可制度。
直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证;城镇污水集中处理设施的运
营单位，也应当取得排污许可。
禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废
水、污水。
直接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。排污费应当用于污染的防治，不得挪作他用。
第二十三条 城市排水排水许可制度。
排水户需要向城市排水管网及其附属设施排放废水、污水的，应当持有关材料向所在地排水管理部门申请办理城市排水许可证书。排水管理部门应当自受理申请之日起20日内作
出决定。
《城市排水许可管理办法》实施前已向城市排水管网及其附属设施排放污水的排水户，应当按照前款规定申请办理城市排水许可证书。对符合许可条件的，予以核发城市排水许可证书;对不符合条件的，由排水管理部门责令限期改正，符合条件后，予以核发城市排水许
可证书。
第二十四条 排水管理部门在办理城市排水许可过程中不得收费。
排水管理部门实施排水许可所需经费，应当列入排水管理部门的预算，由本级财政予以
保障，按照批准的预算予以核拨。
第二十五条 符合以下条件的，予以核发城市排水许可证书：
(一)污水排放口的设置符合城市排水规划的要求;
(二)排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》(CJ3082)等有关标准和规定，其中，经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂，直接排入水体的污水，还应当符合《污水综合排放标准》(GB8978)或者有关行业标准;
(三)已按规定建设相应的污水处理设施;
(四)已在排放口设置专用检测井;
(五)排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、PH 值、化学需氧量(或总有机碳)进行检测的在线检测装置;其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、PH值、化学需氧量、悬浮物和氨氮等进行检测的能力和相应的水量，水质检测制度;
(六)对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水管网及其附属设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，且排放污水符合本条第二项规定的标准。
重点排污工业企业和重点排水户，由排水管理部门会同有关部门确定并向社会公布。
第二十六条 申请办理城市排水许可证书，应当如实提交下列材料：
(一)城市排水许可申请表;
(二)有关专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明材料;
(三)按规定建设污水处理设施的有关材料;
(四)排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排
水水质、水量检测报告;
(五)排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，应当提供已在排放口安装能够对水量、PH值、化学需氧量(或总有机碳)进行检测的在线检测装置的有关材料;其他重点排污工业企业和重点排水户，应当提供具备检测水量、PH值、化学需氧量、悬浮物和氨氮能力及检测制度的材料。
第二十七条 城市排水许可证书的有效期为5年。因建设施工需要向城市排水管网及其附属设施临时排放污水的，城市排水许可证书的有效期，由排水管理部门根据排水状况具体
确定，但最长不得超过施工期限。
第二十八条 城市排水许可证书有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满30日前，向排水管理部门提出申请。排水管理部门应当根据申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续5年。
排水户在城市排水许可证书有效期内，严格按照许可内容排放污水的，有效期届满时，经原批准机关同意，可不再审查，城市排水许可证书有效期延期5年。
第二十九条 排水户应当按照许可的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放
的污染物种类和浓度等排放污水。
重点排污工业企业和重点排水户应当将按照水量、水质检测制度检测的数据定期报排水
管理部门。
需要变更排水许可内容的，排水户应当按照本办法规定，向所在地排水管理部门重新申
请办理城市排水许可证书。
第三十条 在汛期或者发生其他特殊情况时，排水户应当服从排水管理部门的统一调
度，按照要求排放污水。
第三十一条 排水管理部门应当依据有关法律、法规的规定，对排水户排放污水的情况
实施监督检查。
第三十二条 排水管理部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
(一)进入现场开展检查;
(二)要求被检查排水户出示城市排水许可证书;
(三)查阅、复制有关文件和材料;
(四)要求被检查的单位就有关问题做出说明;
(五)纠正违反有关法律、法规和本办法规定的行为。
第三十三条 排水管理部门应当委托具有计量认证资格的排水监测机构定期对排水户排放污水的水质进行检测，并应当将监督检查的情况及有关问题的处理结果向社会公开。
排水户对排水管理单位检测结果如有异议，可以向环境保护主管部门的监测机构申请重
新检测。
第三十四条 环境保护主管部门和其他依法行使监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关有义务为被检查的单位保守在检查中获取的商业秘密。
第三十五条 向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口;在江河、湖泊设置排污口的，还应当遵守
国务院水行政主管部门的规定。
禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。
第三十六条 重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。排放工业废水的企业，应当对其所排放的工业
废水进行监测，并保存原始监测记录。
第三十七条 向城镇污水集中处理设施排放水污染物，应当符合国家或者地方规定的水
污染物排放标准。
城镇污水集中处理设施的出水水质达到国家或者地方规定的水污染物排放标准的，可以
按照国家有关规定免缴排污费。
城镇污水集中处理设施的运营单位，应当对城镇污水集中处理设施的出水水质负责。
环境保护主管部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。
第三十八条 城市污水再生利用必须达到相应的水质控制指标。人工回灌补给地下水，
不得恶化地下水质。
第三十九条 向农田灌溉渠道排放工业废水和城镇污水，应当保证其下游最近的灌溉取
水点的水质符合农田灌溉水质标准。
利用工业废水和城镇污水进行灌溉，应当防止污染土壤、地下水和农产品。
第四十条 城市污水处理产生的污泥，应采用厌氧、好氧堆肥等方法进行稳定化处理，
也可采用卫生填埋方法予以妥善处理。
经过稳定化处理后的污泥，用于农田时不得含有超标的重金属和其他有毒有害物质。卫
生填埋处理应严格防止污染地下水。
第四十一条 城镇污水集中处理设施的运营单位因特殊情况必须停运抢修而需暂时排放未经处理污水的，应当报经城市建设行政主管部门和环保行政主管部门批准。
第四章 设施维护和管理
第四十二条 城市排水或污水处理管理单位应加强城市公共排水与污水处理设施的维护和管理，按照国家有关标准、规范及操作规程，保障城市公共排水设施的完好和污水处理
设施正常运行。
第四十三条 城市排水或污水处理设施管理单位必须保障排水设施维护作业人员的人身安全，应严格执行有关安全法律、法规及安全技术规程，加强从业人员安全技术培训，落实安全防护措施，制定完善施工(维护)中毒事故的应急预案，提高排水设施维护技术水平。井下作业必须落实“下井安全作业票”制度。
第四十四条 城市排水设施的维修、更新及安全管护责任一般以接驳井为界，无接驳井的以排水设施产权界定，按下列规定划分，并承担费用：
(一)城市公共排水设施，由城市排水设施管理单位负责;城市污水处理、泵站等设施，
由城市污水处理单位负责养护和维修;
(二)自建排水设施及其连通城市公共排水设施的支管、检查井、隔油池、化粪池等由产权单位(产权人)或者其委托的单位负责管理和养护维修;
(三)住宅小区内的排水设施，由产权单位(产权人)、小区物业管理企业或者其委托
的单位负责管理和养护维修;
(四)非住宅小区的排水设施，由产权单位(产权人)负责管理和养护维修;
(五)集贸市场内的排水设施，由产权单位(产权人)或者其委托的单位负责管理和养
护维修;
(六)接入城市公共排水设施的出户管及其附属设施，由产权单位(产权人)或者其委
托的单位负责管理和养护维修。
第四十五条 在城市公共排水设施安全保护范围内施工或进行其他可能危害排水或污水处理设施安全作业的，建设方应在开工前向排水设施产权单位查明有关情况，事先与设施产权管理单位商定保护措施，由设施产权管理单位监督实施;因作业造成设施损坏的，建设
方应承担相应的维修和赔偿责任。
第四十六条 城市公共排水或污水处理设施发生故障时，城市排水或污水处理设施管理单位应采取措施，及时维修、疏通。排水设施抢修时，有关单位和个人应当支持、配合，不得阻挠或者干扰抢修工作正常进行。需暂停排水的，应当将暂停排水时间及时通知沿线排水户。对生产、生活可能造成严重影响的较大范围暂停排水，应当报城市人民政府批准并发布
通告。
第四十七条 排水户发生事故或意外事件，影响公共排水设施安全和正常运行时，应及时报告城市排水或污水处理设施管理单位及有关管理部门，同时采取必要的应急措施，防止
造成危害。
第四十八条 禁止下列损害城市公共排水与污水处理设施以及影响城市排水的行为：
(一)未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属设施排放污水;
(二)超过城市排水许可证书有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水;
(三)违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水;
(四)向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等;
(五)堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内排放、倾倒工业废渣、城
镇垃圾和其他废弃物;
(六)擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施;
(七)擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水;
(八)其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。
第四十九条 因工程建设需要临时向城市排水设施排放污水的，排放者应当将水泥浆、杂物等进行沉淀后，方可排放;因排放工程污水造成排水与污水处理设施淤积堵塞的，排放者应当负责疏通、维修，或者委托城市排水或污水处理设施管理单位有偿疏通、维修。
第五章 罚 则
第五十条 有下列情形之一的，依据《城市排水许可管理办法》第二十一条规定，由作出排水许可决定的排水管理部门或者其上级行政机关依据职权或者根据利害关系人的请求，
可以撤销城市排水许可证书：
(一)排水管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予城市排水许可决定的;
(二)超越法定职权作出准予城市排水许可决定的;
(三)违反法定程序作出准予城市排水许可决定的;
(四)对不符合许可条件的申请人作出准予许可决定的;
(五)依法可以撤销城市排水许可的其他情形。
排水户以欺骗、贿赂等不正当手段取得城市排水许可的，应当予以撤销。
第五十一条 对经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，排水管理部门应当定期进行水质检测。发现污水水质不符合《污水综合排放标准》或者有关行业标准的，排水管理部门应当立即查明原因。
经排查发现排水户排放污水的水质不符合排水许可要求的，排水管理部门应当责令其限期改正;逾期仍不符合排水许可要求的，撤回城市排水许可证书，禁止其向城市排水管网及其附属设施排放污水，并将有关情况及处理结果告知同级环境保护主管部门。
第五十二条 违反本办法第十三条第一款规定，排水户未将污水排入城市排水管网及其附属设施的，依据《城市排水许可管理办法》第二十三条规定，由排水管理部门给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。
第五十三条 违反本办法第四十八条规定的，依据《城市排水许可管理办法》第二十四条规定，由排水管理部门给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
第五十四条 排水户造成城市排水管网及其附属设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。
第五十五条 拒绝环境保护主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十条规定，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令改正，处
1万元以上10万元以下的罚款。
第五十六条 建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十一条规定，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，处5万元以上50万
元以下的罚款。
第五十七条 有下列行为之一的，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十二条规定，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处1万元以上
10万元以下的罚款：
(一)拒报或者谎报国务院环境保护主管部门规定的有关水污染物排放申报登记事项的;
(二)未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的;
(三)未按照规定对所排放的工业废水进行监测并保存原始监测记录的。
第五十八条 不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十三条规定，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款。
第五十九条 排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条规定，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额2倍以上
5倍以下的罚款。
限期治理期间，由环境保护主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年;逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。
第六十条 在饮用水水源保护区内设置排污口的，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十五条规定，由县级以上地方人民政府责令限期拆除，处10万元以上50万元以下的罚款;逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处50万元以上100万元以下的罚
款，并可以责令停产整顿。
除前款规定外，违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口或者私设暗管的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除，处2万元以上10万元以下的罚款;逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处10万元以上50万元以下的罚款;私设暗管或者有其他严重情节的，县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以提请县级以上地方人民政府责令停产整顿。
未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，依据前款规定采取措施、
给予处罚。
第六十一条 企业事业单位违反规定，造成水污染事故的，依据《中华人民共和国水污染防治法》的第八十三条规定，由县级以上人民政府环境保护主管部门依据本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，消除污染;不按要求采取治理措施或者不具备治理能力的，由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担;对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一从本单位取得的收入百分之五十以下的罚
款。
对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款;对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计
算罚款。
造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的，由渔业主管部门进行处罚。
第六十二条 对擅自停止或不满负荷运行、经监测水质超标的，依据《甘肃省污水处理费收费管理暂行办法》第十四条规定，除按规定征收污水排污费外，建设行政主管部门、环境保护行政主管部门应责令其整改，直至达标排放。
第六十三条 城市污水集中处理设施接纳符合国家规定标准的污水，其处理后排放的有机污染物(化学需氧量、生化需氧量、总有机碳)、悬浮物和大肠菌群超过国家或地方标准的，依据《甘肃省污水处理费收费管理暂行办法》第十二条规定，按上述污染物的种类、数量和规定的收费标准计征的收费额加一倍向城市污水集中处理设施运营单位征收污水处理费，对氨氮、总磷暂不收费。对城市污水集中处理设施达到国家或地方排放标准排放的水，
不征收污水排污费。
第六十四条 因水污染受到损害的当事人，有权要求排污方排除危害和赔偿损失。
由于不可抗力造成水污染损害的，排污方不承担赔偿责任;法律另有规定的除外。
水污染损害是由受害人故意造成的，排污方不承担赔偿责任。水污染损害是由受害人重大过失造成的，可以减轻排污方的赔偿责任。
水污染损害是由第三人造成的，排污方承担赔偿责任后，有权向第三人追偿。
因水污染引起的损害赔偿责任、赔偿金额的纠纷及损害赔偿诉讼，依据《中华人民共和
国水污染防治法》有关规定解决。
第六十五条 阻碍城市排水或污水处理设施管理单位工作人员依法监察、监测、维修或抢修作业的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚。
第六十六条 盗窃城市排水与污水处理设施或者明知是盗窃仍然购买的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十七条 违反本办法规定，排水户逾期不缴纳城市污水处理费的，污水处理费征收单位或者委托代收单位可依据合同的约定收取滞纳金。在没有合同约定的情况下，可以按照中国人民银行计收逾期利息的标准计收逾期付款滞纳金。没有正当理由或特殊原因连续两个月不缴纳污水处理费的，污水处理费征收单位可通过法律途径予以追缴，并可采取措施停止
其向城市排水管网及其附属设施排水。
第六十八条 城市建设行政主管部门或城市排水、污水处理设施管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或者上级主管机关给予处分;构成犯罪的，依
法追究刑事责任。
第六十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制
执行。
第六章 附 则
第七十条 本行政区域范围以外的城市污水排放单位和个人，向本市城市排水设施排放
污水的，参照本办法执行。
第七十一条 本办法由酒泉市建设局负责解释。
第七十二条 本办法自2008年6月1日起施行。
各有关单位：
城市排水许可管理是加强城市排水行业管理的重要措施之一，是对接通城市排水管网及其附属设施的单位和个人及其排放的水质、水量进行动态监督管理的必要手段，对于加快城市污水集中治理，控制水污染，消除或减少人为损坏排水设施的现象，保障城市排水管网及其附属设施安全运行等，都具有十分重要的意义。根据《城市排水许可管理办法》(中华人民共和国建设部令第152号)和省建设厅关于贯彻落实《城市排水许可管理办法》有关问题的通知，我局结合石家庄市实际情况，制定了《石家庄市城市排水许可管理规定》，现已经市政府审核同意，现予发布，请遵照执行。
二O一O年十二月十四日
石家庄市城市排水许可管理规定
为加强城市排水管理，保障城市排水设施安全正常运行，保障城市防汛排涝，防治城市水环境污染，根据《城市排水许可管理办法》(建设部令第152号)和《石家庄市城市市政工程设施管理条例》，结合我市实际情况，制定本规定。
一、凡直接或间接向城市排水管网及其附属设施排水的排水户，适用本规定。
二、本规定所称城市排水管网及其附属设施，是指接纳、输送、处理、排放城市污、废水和雨水的管网、明渠、泵站、闸涵、检查井、收水井及污水处理厂、污水和污泥处置及相关设施。
三、排水条件是指排水量、排水方向、方式，排水口位置、高程、数量、排水水质、主要污染物种类、浓度等。
四、本规定所称排水户，是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者。
五、石家庄市城市管理局负责我市排水许可的监督管理工作;石家庄市排水管理处是我市城市排水管理部门，负责城市排水许可证书的颁发和日常管理工作。
六、在城市排水管网及其附属设施覆盖范围内，排水户应当按照城市排水规划等有关要求，将污水排入城市排水管网及其附属设施
七、新建、改建、扩建项目排水设施，必须实行雨污分流。本规定实行前已建成的雨污合流排水设施应当逐步进行雨污分流改造。禁止任何单位或者个人混接雨、污水管道。
八、排水户应在与城市排水管网及其附属设施连接处设置采样、检测流量、排水控制装置的排水专用检测井。
九、需要向城市排水管网及其附属设施排放污水的排水户，应当向城市排水管理部门提供以下资料：
(1)城市排水许可申请表;
(2)有关专用检测井、排放口位置和口径的图纸及说明材料;
(3)按规定建设污水处理设施的有关材料;
(4)排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量检测报告;
(5)排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，应当提供已在排放口安装能够对水量、ph、CODcr(或TOC)进行检测的在线检测装置的有关材料;其他重点排污工业企业和重点排水户，应当提供具备检测水量、ph、CODcr、SS和氨氮能力及检测制度的材料;
十、对符合以下条件的，由排水管理管理部门予以核发城市排水许可证书：
(1)雨、污水排放口的设置符合城市排水规划的要求;
(2)排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》(CJ3082)等有关标准和规定，其中，经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，还应当符合《污水综合排放标准》(GB8978)或者有关行业标准;
(3)已按规定建设相应的污水处理设施;
(4)已在排放口设置专用检测井;
(5) 排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、ph、CODcr(或TOC)进行检测的在线检测装置;其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、ph、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力和相关的水量、水质检测制度;
(6) 对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水管网及其附属设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，日排放污水符合本条第二项规定的标准。
重点排污工业企业和重点排水户，由排水管理部门会同有关部门确定并向社会公布。
十一、对符合规定的排水户，经审查合格后，应当在10个工作日内核发城市排水许可证。排水许可证有效期为5年。城市排水许可证书有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满30日前，向排水管理部门提出申请。排水管理部门应当根据申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续5年。
对不符合规定条件的不予发证，排水管理部门应当向申请人说明理由。排水户在规定期限内进行治理后符合条件的应当重新申请排水许可证。
排水许可证格式由排水管理部门按照规定格式统一印制。
十
二、因施工或其他原因需要向城市排水管网及其附属设施临时排水的，必须向排水管理部门申领临时《城市排水许可证》。临时《排水许可证》有效期不得超过该项工程的施工期限。办理程序参照本规定第九条执行。
十三、因建设工程施工作业需要封堵排水管道、改变排水流向或在城市排水设施安全防护范围内埋设其它管线的，建设单位应当在施工前征得市排水管理部门同意，并确定施工方案;施工期间，应当采取临时排水措施，施工完成后应当按照要求时限和技术标准予以恢复。
十四、排水户应当按照许可的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水。
重点排污工业企业和重点排水户应当将按照水量、水质检测制度检测的数据定期报排水管理部门。
需要变更排水许可内容的，排水户应当按照本办法规定，向所在地排水管理部门重新申请办理城市排水许可证书。
十五、排水户新建、改建、扩建工程需要向城市排水管网及其附属设施排水或变更排水条件有下列情形之一或几项的，应当事先向排水管理部门递交排水许可申请手续，经审查批准后，方可进行有关接管工程的设计和施工。
(1)日排水量增加20%以上。
(2)排水方向、方式，排水口位置、高程、数量发生变化。
(3)主要污染物种类变化或浓度增高，排水水质发生变化，且不符合规定排放标准的。
(4)排水条件的其他变更情形。
十六、经批准的排水工程竣工后，排水户应当通知排水管理部门进行验收，验收合格并核发城市排水许可证后，方可向城市排水管网及其附属设施排水。
十七、排水户在许可证有效期内，需变更排水条件或排水许可内容的，必须提前十五日向市排水管理部门申请办理排水许可变更登记，经批准后方可排放;因紧急原因需临时变更排水条件排放污水的，应当立即向市排水管理部门报告，并做好相应的防范措施。
十
八、在汛期或者发生其他特殊情况时，排水户应当服从排水管理部门的统一调度，按照要求排放污水。
十九、机关、企事业单位、个体经营者自建的排水设施(包括其与城市公共排水设施连接点间的部分)，由其产权人或者产权单位负责维护。
二
十、排水户不得有下列行为：
(1)未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属设施排放污水;
(2)超过城市排水许可证书有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水;
(3)违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水;拒绝或者阻挠排水管理部门对排水户实施监督检查的行为;
(4)向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等;
(5)擅自将自建排水管网接入城市公共排水管网、沟渠或者改变排水流向，雨水管道和污水管道混接;
(6)堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物;
(7)擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施
(8)擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水;
(9)擅自截流、导改、利用城市污水的行为;
(10)其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。
二十
一、排水管理部门应当加强对排水户排放污水的情况实施监督检查。重点排水户每半年一次，一般排水户每年一次按照排水管理部门要求提供排水量、水质监测的数据，接受排水管理部门的监督检查。
对监督检查合格的排水单位或个人，由排水管理部门加盖监督检查合格印章;对监督检查不合格的排水单位或个人，由排水管理部门责令限期整改，符合规定标准后发还排水许可证书。
二十二、排水管理部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
(1)进入现场开展检查;
(2)要求被检查排水户出示城市排水许可证书;
(3)查阅、复制有关文件和材料;
(4)要求被检查的单位就有关问题做出说明;
(5)责令停止正在实施的排水违法行为;
(6)纠正违反有关法律、法规和本办法规定的行为。
二十
三、排水管理部门依法对排水户实施监督检查，有关单位和个人不得拒绝或者阻挠。
被检查单位应当接受监督检查，并提供工作方便。
排水管理部门及其工作人员对知悉的被检查单位的商业秘密负有保密义务。
二十四、对经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂直接排入水体的污水，排水管理部门应当定期进行水质检查。发现污水水质不符合《污水综合排放标准》(GB8978)或者有关行业标准的，排水管理部门应当立即查明原因。
经排查发现排水户排放污水的水质不符合排水许可要求的，排水管理部门应当责令其限期改正;逾期仍不符合排水许可要求的，撤回城市排水许可证书，禁止其向城市排水管网及其附属设施排放污水，并将有关情况及处理结果告知同级环保部门。
排水管理部门应当将监督检查的情况及有关问题的处理结果向社会公开。
二十五、有下列情形之一的，做出排水许可决定的排水管理部门或者其上级行政机关依照职权或者根据利害关系人的请求，可以撤销城市排水许可证书：
(1)排水管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守做出准予城市排水许可决定的;
(2)超越法定职权做出准予城市排水许可决定的;
(3)违反法定程序做出准予城市排水许可决定的;
(4)对不符合许可条件的申请人做出准予许可决定的;
(5)依法可以撤销城市排水许可的其他情形。
排水户以欺骗、贿赂等不正当手段取得城市排水许可的，应当予以撤销。
二十六、排水管理部门在办理城市排水许可过程中不得收费。实施排水许可所需经费，应当列入排水管理部门的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。
二十七、排水户造成城市排水管网及其附属设施损坏或堵塞的，应当依法承担维修、疏通责任并依法承担赔偿责任。
二十八、对违反本规定的违法行为，由城市排水管理部门责令改正，拒不改正的，城市排水管理部门可采取临时封堵等有效措施防止损害的进一步扩大，并应依照《城市排水许可管理办法》(建设部令第152号)、《石家庄市市政工程设施管理条例》等有关规定进行处罚。
二十
九、本规定有效期自2011年1月1日至2016年1月1日。
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