发窝乡农业产业化水平较低, 贫困地区依然停留在传统农业发展阶段, “种粮保肚子, 养猪为过年”的小农意识根深蒂固, 利用优势资源培植特色增收产业意识不强, 农业产业化进程缓慢, 以产业促发展的机制尚未形成, 农民增收困难。在此背景下, 武定县县委、县政府高度重视扶贫开发工作, 先后制定出台了《关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》《武定县五年脱贫攻坚行动计划》等文件, 坚持以脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局, 全力实施“5788‘16’”攻坚行动计划, 打开了通过农业特色产业发展实现精准扶贫的攻坚战序幕[1]。
发窝乡特色产业发展应立足于发窝乡实际, 体现发窝乡特色。以青花椒、橘子、青豌豆三大种植业和肉牛、黑山羊养殖业为主导产业, 发窝乡已形成了一定产业规模, 具有成熟的种植、养殖技术, 地方特色明显。
发窝乡贫困人口普遍分布在生态环境相对良好的山区、半山区, 这些地区森林覆盖率达70%以上, 境内无工矿企业, 水、土壤和空气未受到任何污染, 是发展绿色生态农业的理想场地, 具有广阔的产业发展空间。
武定县地处昆-攀经济带核心区, 属滇中城市经济圈区北部增长极, 距离昆明仅62 km, 基本融入了昆明半小时经济圈, 而发窝乡距离武定县城仅仅有68 km, 地理交通区位优势明显, 极大地降低了农产品的运输成本, 确保农产品在市场有较强的价格竞争优势。
近年来, 发窝乡党委、乡人民政府致力于培植优势特色产业, 发窝乡黑山羊肉产品已初步形成产业规模, 消费认可度逐年提高, 品牌效应突显。
橘子、青豌豆、花椒、肉牛、黑山羊肉产品消费市场巨大, 市场前景看好。10年来农产品信息统计数据表明, 这些农产品价格稳重有升, 而且销售前景较好, 不仅在本县销售外, 还销往昆明、攀枝花等地, 市场潜力巨大[2]。同时, 发窝乡贫困人口所在地区水土未受到污染, 通过控制化肥、农药和饲料的使用, 优化种植、养殖技术, 可以生成无公害绿色食品, 更具市场竞争力。
为了促进发窝乡农业特色产业发展, 成立了以人民政府乡长为组长的脱贫工作领导小组, 强化相关部门在脱贫工作统筹、协同和指导作用, 加强组织领导和组织保障作用, 将发展生产脱贫作为脱贫工作的重要措施来抓, 乡镇、村两级分别成立组织领导机构, 切实加强发展生产脱贫工作的规划、指导、协调和服务, 确保发展生产脱贫按照规划目标落实。
发窝乡发展特色农业是关系社会发展的民生工程, 按照“统一规划、统筹安排, 各司其职、各负其责, 渠道不乱、用途不变, 相互配套、形成合力”的要求整合资源, 强化部门责任。在扶贫攻坚战中, 领导小组全面负责规划和实施方案编制的领导、协调、督查, 协调项目资金, 分配工作任务, 制定政策措施, 推进区域发展与扶贫攻坚, 评价项目实施情况。相关部门认真履行职责, 发挥部门职能优势为贫困村、扶贫对象发展农业产业提供技术服务, 指导好相应的产业项目;各结对帮扶单位和结对帮扶干部通力合作, 及时研究和解决发展生产脱贫中出现的新情况新问题。
为了更好地推动扶贫特色产业项目开展, 发窝乡以项目管理的方式开展各项工作。在项目批复后, 项目主管单位与贫困村签订实施责任状、廉洁承诺书, 由项目村组织实施。在项目下达后, 乡扶贫办会同农业、林业部门督促项目实施, 对项目实施进行公告、公示。乡党委、政府加强对项目资金和项目实施的监督检查, 及时拨付资金, 不挤占、不挪用、不擅自改变项目建设计划与资金用途[3]。乡有关职能部门要积极帮助种植户解决热点难点问题, 努力确保按计划实施。项目实施过程中, 橘子、青花椒苗由乡政府牵头, 县级相关部门参与统一采购发放给贫困户种植, 由乡人民政府组织相关部门进行初验, 初验合格后向县级主管部门提出请验报告, 县级部门组织验收合格后进行回补报账;青豌豆籽种及牛、羊采取农户自购种植和养殖, 由乡人民政府及驻村工作队员组织初验合格、达到规划设计方案要求后, 兑付补助资金给贫困户。在项目实施过程中, 贫困地区人民严格按照规范操作实施, 制定了统一种植管理准则、统一种植标准、统一种植规范。严格按照国家农业部无公害食品标准操作。同时, 建立了服务体系, 推动产品升级, 为种植户提供产前、产中、产后服务, 组织开展经验交流、信息传递等, 降低种植业的风险。项目完工后由乡政府进行初验, 向县级提出请验报告, 县级组织相关部门验收合格后回补报账。项目实施完成后进行总结, 认真分析评价项目绩效和存在问题, 为进一步做好全乡发展生产脱贫项目和资金管理提供宝贵经验。
为进一步促进农业特色产业发展, 监督和评价项目实施过程, 发窝乡建立了规划执行检查制度, 健全上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督防线。加强对各部门、乡、村区域发展与扶贫攻坚规划执行和政策落实情况的督查指导, 对工作做得好的地方, 实行政策上的鼓励、资金分配上的倾斜;对搞得不好的地方, 进行通报批评。建立发展生产脱贫考评与验收指标体系, 建设监测评估网络系统, 对规划实施情况进行全面系统的跟踪分析和监测、评估, 及时准确反映产业扶贫成效。每年对各村委会产业扶贫工作成效进行综合考核评价, 确保目标任务顺利完成。
在武定县布局农业特色产业战略规划下, 发窝乡立足于实际情况, 大力发展优势产业、特色产业, 体现“一村一品”产业发展格局, 实现项目村贫困农户全覆盖, 地方特色优势已初具规模, 橘子、花椒、青豌豆三大种植业和肉牛、黑山羊养殖业为主导产业, 产业选择较为合理, 贫困户增收显著, 户均增收7157元, 对助推项目区贫困对象如期实现精准脱贫, 具有十分重大的意义。
摘要：武定县发窝乡地处高寒冷凉山区, 农作物以玉米、小麦、杂豆为主, 经济发展十分缓慢。近年来, 发窝乡面向市场, 通过调整种植结构, 引进大白芸豆、豌豆等优质良种试验、示范、推广, 豆类产业不断发展, 种植面积逐年增加, 逐渐形成以橘子、花椒、青豌豆三大种植业和肉牛、黑山羊养殖业为主导产业的农业特色产业, 取得了显著的成效, 为农业特色产业发展打开了良好的局面。
关键词：特色农业,发展目标,意义,发窝乡
[1] 张照新, 赵海.新型农业经营主体的困境摆脱及其体制机制创新[J]改革, 2013 (2) :78-87.
[2] 郑风田, 程郁.从农业产业化到农业产业区——竞争型农业产业化发展的可性分析[J].管理世界, 2005 (7) :64-73, 93.
[3] 刘成玉.对特色农业、产业化经营与农业竞争力的理论分析[J].农业技术经济, 2003 (4) :1-5.
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