集体林权制度改革的不断深入和新型林业经济的快速发展, 激发了广大林农耕山造林致富的积极性, 以森林资源资产为对象的转让、合作、股份经营与林权抵押贷款等经济行为日益增多, 也吸引了社会各界力量参与到林业建设中来, 以致森林资源资产评估的重要性逐渐显现。为此, 积极探索紫金县森林资源资产评估发展模式, 规范森林资源资产评估工作, 适应新型林业经济的发展, 使森林资源资产评估向广度和深度发展, 真正做到盘活森林资源资产, 促进社会各生产要素向林业流动, 为山区林业可持续发展具有重要的意义。
笔者根据近几年来山区县森林资源资产评估实践的总结, 浅谈紫金县森林资源资产评估现状, 粗浅分析森林资源资产评估业务发展的制约因素, 并对今后的发展提出了建议, 为进一步推进和规范山区县森林资源资产评估工作提供参考。
紫金县的森林资源资产评估中心和森林资源产权交易中心是在集体林权制度改革时配套设立的股级建制事业单位, 于2011年2月挂牌办公。因刚刚起步、经验匮乏, 再加上相关政策、法律法规尚不健全, 广东省相关部门对森林资源资产评估的具体实施方案或具体操作细则也暂未出台, 且省内已开展森林资源资产评估业务的机构极少, 可供借鉴的成功经验更是少之又少, 一定程度上制约了森林资源资产评估业务的发展。目前, 因评估资质及技术人员的限制, 紫金县森林资源资产评估中心也只是凭着林业调查规划设计丙级资质开展涵盖范围较少的评估业务, 虽可开展评估的业务范围小, 但对于基层山区地方森林资源资产评估起步初期, 也不失为一种起步摸索和练兵的好机会。因此, 在进行评估操作时, 缺乏政策法规指导, 仍未形成一套规范化的操作流程, 只能在摸索中推进, 导致当地森林资源资产评估工作滞后。
国家相关部门相继颁发了《森林资源资产评估技术规范 (试行) 》《森林资源资产评估管理暂行规定》《资产评估准则——森林资源资产》等相关政策法规, 但广东省内暂未出台相关的具体实施细则和技术操作规范等指导实际评估操作的相关政策法规, 相应的管理机构也不健全, 在实际工作中遇到问题, 特别是技术参数, 无相应的政策及技术规范可循, 仅依靠当前出台的政策法规文件, 已难以适应和满足当前市场经济的发展需要。
森林资源资产评估是一项专业性很强的工作[1], 而且林业外业调查数据量大, 要涉及的技术知识面广, 普通林业工程技术人员难以达到如此专业的评估水准, 而其他专业评估人员又不掌握林业生产经营过程, 从而导致评估结果偏差较大。目前, 市、县两级设立的森林资源资产评估机构大多存在专业技术人员严重紧缺的问题。
一直以来, 山区林业经济发展缓慢, 又受交通不便等因素影响, 难于招商引资, 虽近十年来当地县政府及林业部门发起了几轮林业发展招商引资推广活动, 在一定程度上推动了林业经济的发展步伐, 但与广东珠江三角洲等发达地区相比, 仍有较大差距, 效果不突出, 导致林业产业市场的发展速度过慢, 林业经济活动不够活跃, 森林资源产权交易的市场需求少, 森林资源资产评估业务也不多。
林业生产周期长、生产力低下等一直困扰着林业的发展, 林农耕山造林难以致富的观念还未完全得到改善, 认为靠林业生产脱贫奔康难上加难。虽然近期来林业致富的例子不断涌现, 但林农仍持观望态度, 对林权转让、合作经营等流转方式不够了解, 更不懂如何盘活森林资源资产, 纵使少部分林农或集体在流转时对流转的森林资源资产进行了评估, 但总认为评估结果与实际结果之间偏差较大, 评估作用难于显现。
组建林业交易信息平台及维持平时运营均需一定的成本支出, 由于林业要素交易业务量较少, 难以维系正常运转, 导致林业交易供求信息不能及时畅通发布, 以致交易量少, 森林资源资产评估的业务量也就更难提升。
森林资源资产是一种特殊性质的资产[2], 进行评估时既复杂又严肃, 决不能有主观随意性。森林资源资产评估专家霍振彬认为, 规范评估市场秩序, 首先要在立法层面上明确森林资源资产评估行业的审批和监管机关[3]。因此, 国家及地方的相关部门要充分发挥政府主导作用, 明确审批监管机关, 组织相关部门尽快制定并出台适应当前林业发展需求的森林资源资产评估政策法规, 特别是省级及以下职能部门, 尽早出台地方性森林资源资产评估管理规定和具体的评估技术操作规程, 规范评估行为, 真正做到有规可依、依法评估, 确保评估结果的合法性, 进一步促进森林资源资产合法流转, 维护双方当事人的合法权益, 使森林资源资产评估工作走上科学、规范、法治的轨道。
森林资源资产评估工作专业性强, 评估机构需具备一定数量且能胜任此评估工作的从业人员, 对从业人员技术要求高, 既要掌握森林资源资产评估技术操作, 又要熟悉林业生产经营知识, 甚至还要有丰富的财务、统计等方面的实践经验, 这种复合型人才极其稀少。2007年以来, 紫金县林业系统有4位技术人员相继取得了森林资源资产评估咨询员资格, 为紫金县森林资源资产评估工作的开展提供了技术保障。因此, 相关政府职能部门要加强森林资源资产评估技能培训, 严格考核并取得相应资格, 在后期管理中, 有针对性地对取得资格的从业人员进行定期或不定期的理论考核和职业道德教育, 提高从业人员整体素质, 为规范开展森林资源资产评估工作提供技术保障。
当地政府和林业主管部门要发挥引导作用, 围绕林业产业与经济发展的总体思路, 突出招商引资这一主旋律, 鼓励社会各界力量支持林业产业发展, 引进一批林业龙头企业, 带动地方林业产业转型升级优化。如公司+农户、合作社等方式的多种开发之路, 有效盘活森林资源资产, 促进社会生产力向林业流动, 让“沉睡”的森林资产变为可流动的资产, 使林业要素市场交易活跃起来, 从而推动森林资源资产评估业务的发展。
通过电视、网络等媒体广度传播进入森林资源产权交易机构依法交易和进行森林资源资产评估在林权流转中的作用, 林业部门要积极引导林业企业、林农特别是林农与公司、公司与公司之间发生林权流转时, 进入森林资源产权交易机构依法流转, 对流转的森林资源资产进行评估, 不但能保障双方当事人的合法权益, 又能最大限度地降低因流转后而引发争议等风险, 真正让流转双方得到好处。
因紫金县的森林资源资产评估中心和森林资源产权交易中心的经费来源于当地财政, 在林权流转交易和评估时均未收取服务费用, 所以, 林业信息发布交易平台的组建需要当地政府的大力支持, 尽快组建平台, 同时也可利用电视、网络等方式发布信息, 加快和拓宽供求信息的发布渠道, 为供求双方提供快速准确、真实可靠的林业交易信息, 推进林权流转规范化进程, 从而促进森林资源资产评估业务的发展。
在当前社会经济快速发展的时期, 林业经济也日显活跃, 森林资源资产的流转进一步激活了林业的运行机制, 促进了林业要素的市场流动, 使曾经“沉睡”的森林资产变成了流动资产。因此, 积极探索森林资源资产评估发展模式, 出台相关机制, 规范和完善评估流程, 加快推进林权流转社会服务体系, 调动社会各界力量从事林业产业发展的积极性, 促进传统林业向现代林业转变, 为山区林业可持续发展具有重要的意义。
摘要：随着集体林权制度改革的不断深入和新型林业经济的快速发展, 森林资源资产评估的重要逐渐显现。为此, 积极探索森林资源资产评估发展模式, 进一步推进和规范森林资源资产评估工作, 为山区林业可持续发展具有重要的意义。基于此, 以山区贫困县为例, 浅析紫金县森林资源资产评估现状和制约森林资源资产评估业务发展的因素, 提出了今后森林资源资产评估的发展建议, 以供参考。
关键词：森林资源资产,评估,现状,制约因素,发展建议,紫金县
[1] 张良.云南省森林资源资产评估现状、存在问题及建议[J].林业建设, 2013 (10) :1-4.
[2] 尹玉.云南省森林资源资产评估现状分析与思考[J].林业调查规划, 2010, 35 (2) :78-81.
[3] 贡佳萍.谁来为森林资源资产评估市场掌舵[EB/OL]. (2011-09-20) [2017-09-02].http://www.forestry.gov.cn/portal/main/s/72/content-502198.html.
