坊子区农业综合开发办公室（精选8篇）
为认真落实中央、省、市、区关于全面推进政务公开工作的文件精神，大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，确保权力在阳光下运行，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，结合我单位实际，现制定如下实施方案。
一、推进政务运行全过程公开
（一）推进决策公开
1.实行重大决策预公开制度。对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施，除依法应当保密的外，在决策前通过网站等向社会公布决策草案和依据，采取听证座谈、调查研究、咨询协商等方式广泛听取公众意见。决策做出后，在网站及时公开相关文件。
2.实行重大决策合法性审查制度。认真执行《坊子区重大行政决策程序规定（试行）》（坊政发[2015]22号），把公众参与、专家论证、风险评估作为重大行政决策合法性审查的必要条件。
3.健全行政决策多方参与机制。探索建立利益相关方、人大代表、政协委员、公众代表、专家学者列席的会议制度，鼓励和引导社会各界参与议题研究讨论，增强决策透明度和科学性。4.推行重大民生决策民意调查制度。对农业综合开发领域的重大民生决策事项，建立民意调查制度，引导公众广泛参与政策制定工作，及时准确充分回应社会各方特别是利益相关方的关切。
（二）推进执行公开
1.推动重大决策执行过程公开。对重要改革任务、重大政策措施等决策部署，要将目标任务、主要措施、实施步骤、责任分工、监督方式和工作进展、存在问题、后续举措等向社会公开，接受公众监督，促进决策落实。
2.健全重大决策督查情况公开机制。加大重大决策部署督查情况公开力度，主动公开督查发现的突出问题及整改落实情况，以及对不作为、慢作为、乱作为的问责情况，进一步强化决策执行力。
（三）推进管理公开
健全清单管理制度。各类清单目录发生变化后，在网站及时更新，方便公众获取和监督。
（四）推进服务公开
1.编制公开公共服务事项清单。编制公开公共服务事项目录和服务指南，通过网站、政务服务大厅等渠道，公开服务事项名称、办事依据、基本流程、申请材料、收费标准、办理时限、咨询电话等。
（五）推进结果公开 1.推进重大决策落实结果公开。按要求公开上级重大决策部署落实情况，主动公开区政府工作报告、政府决定事项、重要民生举措等落实结果。及时公开国民经济和社会发展“十三五”规划纲要与发展目标落实结果。
2.建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度。引入第三方评估机构，及时跟进重大决策执行情况，科学评估决策落实效果，并公开评估调查结果。
3.深化重点领域信息公开。进一步深化财政预决算等方面的信息公开。
4.建立规范性文件相对集中公开机制。对涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件，要按照政府信息公开要求和程序予以公布。
二、扩大政务参与回应社会关切
（一）强化政策解读
1.将政策解读与政策制定同步考虑和安排，推动政策解读制度化。重大政策出台前，要将文件和解读方案一并报批，相关解读材料应于文件公布后3个工作日内主动发布，重点解读政策的背景依据、宗旨任务、主要内容、涉及范围、执行口径、注意事项以及新旧政策差异等，使公众更好地掌握和落实政策。
2.抓好政策解读宣传宣讲。充分发挥政策参与制定者、专家学者和新闻媒体的作用，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。采取新闻发布、政策吹风、安排访谈、发表文章等多种方式，特别是通过权威平台做好重要政策的发布和解读工作。领导干部要带头宣讲政策，出台重要政策和遇有重要社会关切时，主要负责同志要当好“第一新闻发言人”，带头接受媒体采访，表明立场态度，发出权威声音。
（二）加强政民互动
1.扩大公众参与。围绕重点工作、重要政策制定和社会关注热点问题等，通过多种方式扩大公众参与渠道和范围，把人民群众的期盼融入决策和工作之中。
2.建立健全公众诉求反馈机制。创新建言建议收集、办理和反馈办法，及时公开公众意见建议采纳情况。
（三）积极回应社会关切
1.健全政务舆情工作机制。建立政务舆情收集、处置和回应体制，实行分级联动。及时掌握各方关切，加强舆情综合研判。
2.加强重大政务舆情回应工作。对突发事件和媒体关切的热点问题等，要落实责任、快速反应，按程序及时发布权威信息，讲清事实真相、政策措施以及处置结果等，提升政府公信力、增强社会凝聚力。特别重大或重大突发事件发生后，应在24小时内举行新闻发布会，确保不失声、不缺位。
三、优化融合政务公开渠道
对重要会议活动、重大决策部署等信息，要统筹运用传统媒体、网络平台、新媒体做好发布、解读、回应工作。加强与新闻媒体的沟通联系，充分发挥新闻媒体发布信息、解读政策、引领舆论、澄清事实、推动工作的积极作用。畅通媒体采访渠道，积极为媒体采访提供便利，按规定主动提供相关信息。
四、强化保障措施
（一）加强组织领导
领导班子要高度重视政务公开工作，主要负责同志每年至少听取一次政务公开工作汇报，研究部署重要政策措施；确定一名负责同志分管政务公开工作，列入工作分工并通过政府门户网站对外公布。成立政务公开工作领导小组，协调处理公开工作推进中的重大问题。办公室具体负责组织协调、指导推进、监督检查本单位的政务公开工作。
（二）健全制度规范
1.开展配套制度规范清理工作。根据《政府信息公开条例》修订情况，进一步梳理和完善主动公开、依申请公开、保密审查、协调发布以及考核评议、责任追究等制度，建立政务公开纳入办文办会办事程序工作机制。
2.建立政务公开保密审查制度。健全公开前保密审查机制，规范保密审查程序，严格落实政府信息公开属性源头认定机制，处理好政务公开与保守秘密的关系。
（三）抓好教育培训
制定政务公开业务培训计划，精心安排培训科目和内容，加强对机关工作人员特别是领导干部政务公开知识培训。各科室要按照本实施方案要求，认真抓好落实。办公室要加强协调指导，牵头抓好任务落实；配合科室要承担起具体任务，加强沟通协作，共同做好公开工作。
附件：坊子区农业综合开发办公室政务公开领导小组和办公机构
潍坊市坊子区农业综合开发办公室
2016.12.15 坊子区农业综合开发办公室 政务公开领导小组和办公室成员名单
组
长：殷培祥
主任 副组长：于
晖
副主任 成员：杨爱香
科员
1 基本情况
这次赴东北主要参观考察了长春市皓月公司和哈尔滨国家农业科技园区。长春市皓月公司始建于1998年8月，第一期工程属国家规划的东北肉牛发展带项目，从2002年开始，农业综合开发产业化项目连续扶持资金达4500万元，目前，公司资产总额15.8亿元，注册资金1亿元，设计年屠宰肉牛50万头、羊30万只、饲料产量30万t、皮革加工20万标张、中式与欧式清真熟食制品10万t，已研发生物制品73个品种。“皓月”品牌己被认定为国家绿色食品和全国最大的民族清真品牌。“皓月”产品以质量高、服务好、诚实守信、安全卫生而深受国内外消费者特别是伊斯兰国家市场的青睐，产品己出口到17个国家和地区，产品供不应求。公司自投产迄今，已相继通过ISO9000国际质量体系认证、ISO9001:2000改版认证和HACCP国际食品安全体系认证，并分别通过阿联酋、马来西亚和俄罗斯等国家和地区的注册审核认证。中国“百德尔”(即“皓月”阿文译名)已被国外特别是伊斯兰国家消费者所认可，成为享有较高认知度和美誉度的驰名品牌。良好的产品质量和品牌基础，为企业经济发展搭建了腾飞的平台。
哈尔滨南岗区国家农业科技园区是国家农业综合开发连续投资扶持起来的农业综合开发项目，同时也是2001年国家科技部批准的首批21个国家级农业科技园区(试点)之一。园区占地4000hm2，累计投资2.5亿元，是黑龙江省唯一的国家级农业科技园区。园区2001年立项实施以来，坚持以发展现代农业为主攻方向，以大幅增加农民收入、建设社会主义新农村为目标，通过采取“政府扶持、企业运作、科技依托、中介组织、农民参与”的运行机制，组装配套、示范推广农业先进适用技术，发展农业产业化经营，拓展都市型旅游观光农业，园区建设取得了可喜成果。先后实施了国家农业综合开发、农业科技产业化项目等23个，国家农业综合开发累计投资8000多万元。重点启动了种植、养殖、园艺、生态经济、旅游观光五大产业建设。园区实现了农产品规模化生产、土地集约化经营的历史性突破，获得了企业、农民、专家多赢，破解了多年困扰农业发展中的土地难以集中使用、生产难以规模连片、科技成果难以大面积推广、产业化经营机制难以大范围形成等诸多难题，在引领南岗区乃至全省农业科技进步和加快农业现代化建设中发挥了重要的示范先导作用，为探索新时期解决“三农”问题做出了有益尝试。
2 主要特点
这次参观的长春市皓月公司和哈尔滨国家农业科技园区，虽然都是普通畜产品加工和种植业，但建设标准之高、科技含量之大、带动能力之强是我们没有想到的，给我们全新的感受。
2.1 建设起点高，开发规模大
皓月公司占地7.5平方公里，厂区生产布局本着高起点、高标准、国际化的原则，由中、法、德三国专家联合设计，引进多项国际最先进的生产工艺，属于现代农业产业化重点龙头企业。皓月产品以“安全、绿色、健康”和清真品牌定位，建立起自己的营销网络，皓月在国内已成功实现与麦当劳连锁店、养生堂、华龙、康师傅、双汇、雨润等知名企业的合作对接，并为世界著名餐饮企业麦当劳在中国和东南亚数百家连锁店提供原料，公司不仅是我国及亚洲地区肉牛产业第一大系列加工企业，也是最大的优质牛肉出口基地，连续六年牛肉出口量占全国的一半。皓月集团的“十一五”规划目标是到2010年实现年屠宰肉牛100万头、肉羊200万只，熟食制品30万t，出栏优良品质肉牛20万头，胚胎移植30万枚，饲料生产100万t，牛皮革加工100万标张、羊皮革加工200万张，生物制品73种(产量5000t)，生物有机肥30万t，活畜交易100万头。实现总产值330亿元、利税37亿元、出口创汇5亿美元的宏伟奋斗目标。
哈尔滨农业科技园区由中科院、科技部、农业部、中国农业大学等部门专家联合设计，建成了1个核心区，8个功能区，4个示范区和两个中心，吸引了140多家企业入园。8个功能区，即畜牧标准化养殖功能区33.33hm2，作物良种繁育区233.33hm2，设施园艺功能区66.67hm2，农副产品加工区198.67hm2，农业生态旅游观光区110.67hm2，高新技术展示区3.33hm2，农产品物流区19.33hm2，园区服务管理区1.33hm2。示范区划分为四个产业化基地，即饲料作物标准化种植基地1466.67hm2，优质特菜脱毒种薯种植基地866.67hm2，优质果树标准化种植基地446.67hm2，生态旅游休闲基地333.33hm2，小城镇及工业区220hm2。2006年实现总收入21亿元，纯收入5.5亿元，园区内农民年人均收入达到6000多元，比全省农民人均收入高51.4%。
2.2 资金集聚程度高，扶持力度大
哈尔滨农业科技园区立项实施以来，先后实施了国家农业综合开发开发、国家星火计划等项目23个，以农业综合开发为平台，先后整合科技、农业、农机、水利等部门资金，连续投资，集中使用，充分发挥资金集聚效应。各部门资金使用又各有侧重，农发资金主要用于改善农业基础设施建设，科技资金主要用于高新技术引进、示范、推广;农业资金主要用于农作物栽培、病虫害防治等。园区外观环境明显改观，科技水平不断提升，功能优势日益显现，影响辐射力不断增强，在引领南岗区乃至全市农业科技进步和加快农业现代化建设中发挥了重要的示范先导作用。
皓月公司是国家八部委确认的首批国家级现代农业产业化重点龙头企业，是吉林省农产品加工产业重点支柱企业之一，先后达到国家农发办、经贸委、科技部等扶持，立项实施了农业综合开发产业化项目、东北老工业基地首批国债等项目，在信贷、税收、征用土地等方面也享受到优惠政策。因此，发展迅猛，前景广阔。
2.3 科技含量高，发展前景好
皓月公司十分重视科技开发创新。先后从韩国、新加坡等引进多项食品加工技术，和吉林农大、农科研等科研部门建立了稳定的协作关系，共同开发新产品、新技术，成立了东北师大皓月中等职工学校，为企业培养雄厚的技术队伍。肉牛屠宰线，按照伊斯兰民族文化设计，具有幻觉引导、无痛屠宰、骨髓提取、肠衣制作、电刺激嫩化、自动劈半、分级冷却、真空包装等多项先进工艺。皓月保鲜肉在冷藏条件下100天不变质;利用牛血及脏器提取的超氧化歧化酶(SOD)、硫酸软骨素、肝素钙、超氧化物歧化透明质酸、水解动物蛋白、胆酸等生物制品研发成功，为企业的深加工发展和提高产品附加值奠定了基础。
哈尔滨南岗农业科技园区以园区为载体，促进了区校联姻、企校联姻，园区和园区企业与全省10多个大专院所建立了长期稳定的技术依托与合作关系，先后示范引进农业高新技术30多项，常规先进实用技术60多项，引进优质高效品种30多个系列120余种，建立优质高产高效生产模式11个;“菁菁中以节水示范园”引进以色列节水灌溉中央控制系统和植物生长监测设备，初步建成了6.67hm2露天节水灌溉、设施节水灌溉、有机种植等三个演示示范区。节水示范区内引进的以色列甜瓜、彩椒等优质特菜品种种植，运用以色列蔬菜作物有机化培肥、营养调节以及植物抗病保健等先进技术手段，进行全程跟踪调控，成为农业科技园区建设的新亮点。借助国家级园区品牌优势，先后与以色列、美国、加拿大、俄罗斯等开展国际交流，在奶牛、节水灌溉、有机甜玉米种植、牧草引种驯化等方面进行技术合作，不断开发优质特色农副产品大大加快了农业科技成果的转化，促进了区域性农业科技水平的整体提高。
2.4 产业化水平高，带动能力强
皓月公司于2000年在全国率先实行肉牛饲养上“五统一”。即统一规划、统一防疫、统一饲料、统一回收、统一保险，创造了零风险、稳收入的饲养模式和“公司加基地带农户”模式，社会效益巨大。皓月公司以长春市为中轴，在全省45个县(市、区)210多个乡镇建设肉牛基地，带动10万农户、近70万农民从事养牛业，每年转化粮食秸秆300多万吨，农民养牛增收10亿元。除此之外，还向内蒙古、黑龙江、沈阳等周边省份拓展基地收购肉牛。实现粮食过腹转化，使农民不离开土地，不走出农村，就能增收致富奔小康，对破解“三农”，缩小城乡差距，起到重大促进作用。
哈尔滨南岗区国家农业科技园区通过园区这一载体，有效吸纳并整合了产业资源、技术资源和人力资源，扩大了产业化经营的发展和延伸，加快了土地合理有序流转和农村剩余劳动力转移。以园区企业为核心，带动当地辐射周边，初步形成了畜牧(奶牛、猪)种养加销产业链，设施园艺(菜、花、果、菇、林、薯)种贮加销产业链，生态农业观光、休闲、旅游产业链三个主导产业链条。全区订单种植面积已达到2万亩，占总耕地面积的25%;产业化带动农牧业户已达4000户，占全区农户总数的20%;转移农村剩余劳动力1.2万人，占全区农村劳动力总数的92%。农民通过租地和务工增加收入达5000万元，全区农民人均收入达到6000多元。
2.5 综合开发程度高，农业现代化示范效应显著
随着哈尔滨农业科技园区的建设，农业生产条件得到了改善，农业开发程度逐步提高，示范效应明显增强。仅近几年，周边新建乡村黑色路44km，新打机电井115眼，建成集中连片露地喷灌区1333.33hm2，栽植农田防护林及村屯环境绿化200hm2，投资170万元从美国进口集播种、喷药、施肥、收获于一体的大型农机具，饲料加工、机械榨乳等配套设备上百套;各种现代化、标准化程度较高的畜牧养殖小区、日光温室、大棚、智能化连栋温室等设施农业迅速发展;种植结构由过去粮食与高效经济作物比3:1调整到目前的1:4.5，食用菌、中药材、绿色有机蔬菜、种子繁育、林木种苗繁育、牧草等优质高效作物快速发展;获绿色食品标识认证产品达到35个，有机食品标识认证6个;以高科技农业设施园、民族风情生态园和农业科普教育等为代表的农业旅游观光带，初步成为农村新的经济增长点，初步形成了一批规模化、集约化、外向型优质农产品生产基地，大大加快了农业现代化建设进程。
3 几点启发
这次赴东北粮食基地考察学习，我们有一个强烈的感受，那就是各级政府对农业综合开发的重视程度高、思路广、氛围浓、效果好。都充分发挥了农业综合开发优势，为新农村建设注入了新的动力和活力，给我们以深刻的感受与启发。
3.1 要把发展现代农业作为农业综合开发的方向和重点
发展现代农业，走中国特色农业现代化道路，是中央从全局出发，针对农业农村发展的新情况、新变化、新形势、新任务作出的重大战略决策，也为农业综合开发科学发展进一步指明了方向。农业综合开发科学发展，就是要不断探索农业综合开发支持现代农业发展的具体途径，就是要以土地治理为重点，加强农业基础设施建设，更多地用现代物质条件装备农业;就是要以扶持龙头企业为重点，推进农业产业化经营，更多地用现代经营形式推进农业;就是要以改革和创新科技推广使用管理为突破口，推动农业科技进步，更多地用现代科学技术改造农业;就是要以加强对农民的技术培训为重点，提高农民的科学种田水平，更多地培养新型农民发展农业。
3.2 要坚持总体规划，分步立项实施
科学合理的总体规划，是农业综合开发高起点、高标准、高质量助推新农村建设的根本保证，是规模开发的先导和基础。必须结合本地经济发展水平、特点、资源优势、产业布局、人文环境和农业综合开发“十一五”规划，紧紧围绕农业综合开发建设标准，本着超前性、综合性、可行性的原则，确立开发的重点，做到规划起点高，可操作性强，建设内容详细、具体，分步实施任务明确，坚持因地制宜、分类指导，有计划、有步骤、有重点地推进，把全面统筹与分步实施结合起来。
3.3 坚持两类项目结合，培育区域主导产业
充分发挥农业综合开发项目优势，将两类项目进行有机结合，是新阶段农业综合开发的一项有重要意义的工作，是实现规模开发，提高投资效益的有效途径。一是要围绕培育区域主导产业，统筹安排土地治理项目和产业化经营项目，集聚生产要素，优化资源配置，合理布局生产，建立规模化和标准化农业生产基地，调整农业结构，发展农业产业化经营，促进农业增效、农民增收，实现传统农业向现代农业的转变;二是要做好两类项目结合的整体规划，要瞄准当地优势产业，以国家级和省级龙头企业为依据，通过项目互动，资金整合，规划统一，把两者有机结合起来，并按照统筹考虑，分年实施，互相促进的要求，做好两类项目的申报计划和中长期发展规划，在工作部署上有序进行，促进区域主导产业发展。
3.4 提高项目科技含量，助推农业综合开发
农业的根本出路在于科技进步，项目的科技开发和创新能力，直接关系到产品在市场上的竞争力和带动农户能力的大小。农业综合开发应重点提高对农业科技方面投入的比重，提高项目的科技水平，通过大力推广节水和旱作农业等先进适用技术，提高农业投入产出率;通过支持种子、种苗体系建设，全面提高农产品质量和效益;通过扶持有条件的龙头企业建设基地，大力引进、开发和推广新品种、新技术，增强市场竞争力，为做好农业综合开发提供强有力的科技支撑。
几天行程步履匆匆，一路走来耳目一新。长春、哈尔滨经济基础较好，随着国家“振兴东北”战略的实施，农业、工业都得到了全面快速的发展。通过考察，我们学到了农业综合开发集中资金办大事，突出重点抓关键的经验。开阔了视野，拓宽了思路，增强了我们搞好农业综合开发的信心和决心。
摘要：2007年9月21～29日,山西省晋城市农业综合开发局组织科级以上干部和四个县农业综合开发局局长,先后对长春、哈尔滨农业综合开发进行了考察学习。长春市、哈尔滨市高标准实施农业产业化项目,精心打造国家农业科技园区,给参观考察者留下了很深的印象,值得借鉴和学习。
历史成效
农业综合开发是中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。主要任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。
回顾我国农业综合开发的历史，国务院决定自1988年开始专门设立土地开发建设基金，专项用于农业综合开发。从此，我国有组织、有计划的大规模农业综合开发拉开了序幕。那时，我国农业综合开发范围只涉及东北平原、黄淮海平原等11个省（区）的749个县和国有农（牧）场，到2013年，开发范围已扩展到全国31个省（区、市）、3个计划单列市以及新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局和广东省农垦总局的2094个县（市、区、旗）和231个国有农（牧、林）场。中央财政预算安排的农业综合开发资金，也从1988年的5.7亿元，增加到2013年的328.5亿元，全国农业综合开发资金投入增加到589.5亿元。
特别是2013年以来，农业综合开发按照加快发展现代农业的有关要求，调整了战略思路，在推进高标准农田建设、开展现代农业试点、扶持新型农业经营主体、提高资金和项目管理水平等各方面取得了显著成效。
总结我国农业综合开发工作取得的主要成效，可以归纳为以下四点：
一是农业基本生产条件得到改善，提高了农业综合生产能力。1988—2013年，农业综合开发累计改造中低产田、建设高标准农田6.89亿亩，项目区新增粮食生产能力1055亿公斤，新增棉花、油料、糖料生产能力366亿公斤，为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给做出了重要贡献。
二是推进了农业农村经济结构调整，带动农民增收。近年来，每年新建产业化经营项目直接带动受益农民约2200万人，农民年人均纯收入比项目实施前增加500元左右，同时，每年新建中低产田改造、高标准农田项目每亩增产粮食200-300斤，亩均增加收入近250元，约有3000万农民从中受益。
三是保护和改善了生态环境，促进了农业可持续发展。通过加强农田林网建设，改良草原（场），治理沙化土地面积，支持丘陵山区开展水土流失小流域治理，开展专项生态工程建设等，保护和改善了生态环境，促进了农业可持续发展。
四是提高了开发科技含量，推动了农业科技进步。农业综合开发在项目区大力推广优良品种和先进适用的农业技术，积极开展农民技术培训，为提高我国农业科技水平起到了示范带动作用。
调整布局
2013年，财政部党组明确提出，农业综合开发要转变观念，调整思路，着力促进农业可持续发展和提升农业竞争力。因此，适应新形势和新要求，农业综合开发及时调整战略思路，提出把促进农业可持续发展作为战略方向，把优化开发布局作为战略抓手，努力形成与生态环境资源相协调、与可持续发展相适应的农业综合开发格局，采取的主要措施有：
一是科学界定三大区域。综合考虑各地区的资源分布、禀赋要素、环境承载能力等，调整优化现有开发布局，以开发县为单位，把资源环境承载能力强、能够永续利用的地方划为重点开发区，在保护生态环境的前提下，加强农业综合生产能力建设，开展大规模高标准农田建设，打造我国粮食核心区；把资源环境承载能力有限、但有一定的恢复潜力、开发后能够达到生态平衡的地方划为保护性开发区，适度开展农田水利建设，重点开展生态环境建设，打造我国生态农业区；把资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的地方划为限制性开发区，不再大规模进行土地治理，使这些地方休养生息，恢复生态。
二是实施“保、调、转、退、减、进”六字方针。保，就是围绕“谷物基本自给，口粮绝对安全”的国家战略，确保完成高标准农田建设任务。调，就是要调整开发布局、开发结构和投入比例。转，就是转变开发方式，大力发展生态环保农业，扶持现代农业园区建设、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展，探索财政补助资金形成资产交由合作社持有和管护，推动生产关系和生产方式的转变。退，就是要退出部分高标准农田建设项目，包括重金属严重污染的耕地、地下水严重超采区的耕地、以及有些投入产出效益很低的项目。同时，严禁在湿地、草地、林地和25度以上坡耕地上开发农田，严禁围湖造田和填海造田。减，就是要在实行保护性开发的地方，缩小开发范围，降低开发强度。对依靠开采地下水、又得不到有效恢复的地区，减少高标准农田建设项目。对年降雨量在200毫米以下的地区，尽量不再安排高标准农田建设任务。进，就是要按照市场化、商业化模式，支持农业企业“走出去”，同时研究探索运用国内现有财政支农政策。
围绕战略思路调整，着眼推进现代农业发展，农业综合开发研究提出了当前和今后一段时期的工作思路：即围绕一个中心、抓住两条主线、发挥三大优势、实施四个创新、做好五项工作。一个中心即以推进农业现代化为中心。两条主线即以大规模建设高标准农田为主线，为农业现代化发展打基础；以农业合作化经营产业化发展为主线，为城乡一体化发展建平台。三大优势即发挥农业综合开发的主导优势、工作特色优势和规模化开发优势。四个创新即创新资金分配管理方式，创新项目规划管理方式，创新现代管理模式，创新机构运转方式。五项工作即抓好基础建设、制度建设、绩效建设、功能建设、队伍建设。
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按照这个思路，农业综合开发将实现三个转变：即开发目标向加快发展现代农业转变，开发理念向发展高效生态农业转变，开发布局向突出优势特色农业转变。
未来重点
今后一个时期，农业综合开发要狠抓落实的主要工作在于：
首先，推进高标准农田建设。2013年，国务院批准了《国家农业综合开发高标准农田建设规划》（以下简称《规划》）。按照《规划》，到2020年，全国农业综合开发要改造中低产田、建设高标准农田4亿亩，完成1575处重点中型灌区的节水配套改造。为此，采取的主要措施有：
一是加大高标准农田建设的资金投入。2014年，全国农业综合开发预计投入高标准农田建设资金363.4亿元，其中中央财政预计投入资金230亿元。
二是优化高标准农田建设区域布局。把高标准农田进一步向水土资源和生态环境承载能力较强的重点开发区聚焦，兼顾生态资源环境有一定恢复能力的保护性开发区，严禁在生态资源环境承载能力较差的限制性开发区开展高标准农田建设。
三是进一步突出扶持重点。土地治理项目的财政资金进一步向粮食主产县特别是谷物主产县集中，继续向《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》确定的800个产粮大县倾斜，主要用于高标准农田建设。
四是提高亩均财政资金投入标准。2014年起，农业综合开发中低产田改造项目与高标准农田示范工程项目实现并轨，统称为高标准农田建设项目。各省（区、市）高标准农田建设项目亩均财政资金投入标准提高到以省为单位加权平均1100-1300元。
五是支持新型农业经营主体开展高标准农田建设。积极开展新型农业经营主体申报实施高标准农田建设项目试点和高标准农田建设财政补助形成资产交由农民股份合作社持有管护试点，努力增加农民财产性收入。
其次，转变农业综合开发方式，加快推进农业发展转型升级。完善扶持方式，继续加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作社等的扶持力度，大力推动农业产业化经营。同时，从2013 年起，农业综合开发重点在粮食主产区和其他具备条件的地区，开展了扶持国家农业综合开发现代农业园区、龙头企业带动产业发展、“一县一特”产业发展试点。
2013年，中央财政共投入资金11.99亿元，在河北、山西、内蒙古、重庆等省（自治区、直辖市），建设了17个国家农业综合开发现代农业园区，在31个省（区）实施龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目131个。通过试点，在政策机制上实现了五大创新：一是创新了产业化经营项目的扶持方式和龙头企业与农民的利益联结机制；二是创新了农业现代化与城镇化同步推进的实现形式；三是创新了高标准农田建设项目的推进方式；四是创新了扶持区域农业发展的政策措施；五是创新了农业科技成果的转化和应用方式。
2014年，农业综合开发进一步扩大了试点范围。截至目前，中央财政已安排5.85亿元资金，扶持今年立项的36个国家农业综合开发现代农业园区建设；安排12.8亿元资金，扶持265个龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目建设。
另外，继续强化资金和项目監管。主要是开展了项目年度滚动计划编制管理工作，建立和完善结构性评审工作机制，改进监督检查工作方式，实行农业综合开发绩效管理等。
（本文未经相关部门审核）
2012年，全市农业综合开发工作在市委、市政府的高度重视下，在省农发局及市财政局的正确领导下，紧紧围绕市农业农村经济发展的目标和要求，立足全市农业资源条件，以粮食安全、农业增效、农民增收、农村发展为目标，实现农业综合开发与产业结构调整、生态环境建设、美好乡村建设相结合，进一步完善项目和资金管理机制，创新工作思路，带领全市农发工作人员共同努力，圆满完成了既定目标。现将工作情况总结如下：
一、主要工作开展情况：
（1）全面完成2011项目建设任务。2011年，全市农业综合开发共完成投资10817万元，共治理土地面积7.46万亩。其中改造中低产田3.61万亩，建设高标准农田3.85万亩；扶持龙头企业17个、合作社8个。通过治理，项目区农业生产条件及生态环境得到极大改善，新增灌溉面积5.69万亩，改善灌溉面积1.77万亩，改善除涝面积5.74万亩，增加农田防护林3.25万亩，新增粮食9728吨，项目区农民年均新增收入313元。
（2）顺利通过省局、国家办验收。为迎接省级、国家级验收，市县两级财政部门成立了迎验工作小组，明确责任，强化措施。3月下旬，市农发办组织人员深入各项目县区和项目单位，对2011项目的实施和管理情况进行了中期检查。5月下旬，组织有关部门专家对2011年项目进行了全面验收，对市级验收提出的整改意见进行逐项整改落实。加班加点，倒排工期，确保顺利通过上级验收。8月中下旬，我市2011项目顺利通过省级全面验收，10月底国家办检查组对我市**县、**县2011年农业综合开发项目及资金管理情况进行检查验收，检查组对我市两县的农业综合开发项目给予了高度评价。
（三）积极组织2012项目顺利实施。2012年，全市农业综合开发共投入资金13350.4万元，其中财政资金11774.8万元。实施9个土地治理项目，共治理面积8.29万亩，其中改造中低产田3.7万亩，建设高标准农田4.59万亩。扶持龙头企业20个、合作社24个。根据省农发局要求，及时完成了2012项目计划的批复、下达工作及扩初设计和实施方案的审查、批复工作，并精心组织实施了2012计划项目。目前，各县区2012项目实施进展情况良好，进度较快。
（四）做好2013年项目立项的前期工作。
根据省局文件要求，7月份组织各县区对2013年农业综合开发农业产业化项目进行了摸底筛选入库，并组织专家对15个拟立项财政补助项目进行了实地考察、评审和上报等工作。10月份，组织专家对各县区2013年项目立项的土地治理项目可行性研究报告的进行了评估、实地考察等工作，并对项目文本提出专家意见，完成项目计划编报等工作。
（五）继续加强现代农业综合示范区建设工作。建设**区十八里镇、**县永兴镇、**县陈大镇、**县乐土镇4个现代农业综合开发示范区是落实国家的支农政策的具体体现和实际行动，也是提高财政支农资金使用效益的积极探索。对促进我市现代农业发展和美好乡村建设具有重要意义。市、县（区）均成立了高规格的建设领导小组，明确具体办事机构，并抽调专人办公。市农发办多次深入项目区进行实地调研，指导协调规划设计、实施和土地流转过程中出现的问题，并督促项目进度。
（六）做好亚行贷款项目前期工作。
2012年9月份，**省农发局召开了亚行项目前期实施计划编制布置、汇编会，完成了亚行农业综合开发贷款项目前期实施计划的编制工作，为亚行项目的顺利推进做好前期准备工作。亚洲开发银行已批准农业综合开发项目，将于2013年开始实施，建设任务分5年完成，我市共争取亚行项目总资金7944.06万元，其中亚行贷款资金4999.82万元，地方配套资金2377万元，农民自筹资金567.24万元。
（七）积极推进美好乡村建设资金整合工作。10月19日，全市美好乡村建设动员大会召开后，财政局高度重视，积极响应，迅速行动。一是成立了财政支持美好乡村建设工作领导小组，财政局美好乡村建设办公室设在农发办，召开了资金整合指导组全体成员会议及局机关相关科室负责人会议，认真学习贯彻落实精神，切实把思想和行动统一到省市决策部署上来。二是积极探索新机制，制定了《**市关于支持美好乡村建设资金整合的实施意见》及《**市财政支持美好乡村建设专项资金使用管理办法》，进一步明确了资金整合的指导思想、基本原则、资金整合主要范围、整合方式方法、项目资金使用和管理要求，为推进工作提供了制度保障。落实2013年市本级及县（区）财政美好乡村建设专项资金25270万元（其中市本级5270万元，县区各5000万元）。争取2013年农业综合开发资金项目资金13054.7万元，进行中低产田治理改造和高标准农田项目建设。三是搞好调研和摸底，主动对各县区2012年各级财政及部门涉农资金实际投入情况进行摸底统计，认真测算2013年可整合项目资金数，同时对**区十河镇大周新村、**县马店孜、**水寨新村建设进行调研，对新村建设过程中的经验做法和问题，结合新时期美好乡村建设新要求，理清了思路，为下一步推进工作打下了良好的基础。
二、主要做法：
（一）强化监管，进一步提高项目管理水平。从项目立项方面，要求必须是列入三年规划的土地治理项目和进入市级项目库的产业化经营项目才能参与择优竞争立项，杜绝一切人情项目。在招标采购方面，严格按照《采购法》和农业综合开发有关招标采购的政策规定执行。在工程质量监督方面，由市农发办负责组织监理招标，严格对监理单位实行监督，要求监理人员遵守职业道德，维护业主的利益，在保证工程质量的前提下，加快工程建设进度；市农发办成立了工程、农业、资金督导组，定期或不定期进行督导；同时，市农发办在项目区设立免费投诉电话，畅通监督渠道。进一步建立完善《**市农业综合开发项目库建设管理办法》、《**市农业综合开发项目评审专家库管理办法》及《**市农业综合开发项目评审办法》等制度，强化项目前期科学立项、中期监督检查、后期竣工验收和监测评价，全面推行专家评审制、项目公示制和县级报账制，进一步规范工程招投标制和工程监理制。
（二）整合资金，推进现代农业综合开发示范区建设。现代农业综合开发示范区作为农业综合开发支持现代农业发展的改革试验区。是探索土地统分结合经营、农业基础设施建设、农业社会化服务、实现农业多功能性、科技兴农的新途径；延伸农业产业链条的新办法；推进新农村建设的新举措；财政支农投入与管理的新机制。努力构筑组织、规划、投入、政策和服务等五大体系的保障措施，结合总体规划，继续坚持“政府搭台，企业唱戏，群众参与，市场化运作”的原则，以财政农业综合开发项目建设为平台，示范和引领整合重点小农水资金、新农村建设资金及其他财政涉农资金，吸纳企业等其他社会资金，加大基础设施建设力度，加快做好初步设计，工程招标及施工等工作
三、存在主要问题：
一是项目前期工作不扎实。个别县区前期工作不够扎实，对项目区拟建内容、资金概算等规划不够细致，导致部分建设内容在实施中出现调整。二是资金投入有待进一步增加。我市农业基础设施依然脆弱，抗御自然灾害的能力仍然不强，还有大量的中低产田急需改造，特别是距离高标准农田的要求还有较大的差距，农业综合开发资金总体不足，农业综合开发任务仍然十分艰巨。三是工程质量有待进一步提高。个别项目的工程质量还不尽人意，距省、市的高标准、严要求仍有一定距离。四是农业综合开发的特色有待进一步凸现。我市的农业综合开发虽然在调整农业产业结构和发展现代农业方面，做了大量的工作，但直至目前，具有**特色的农业支柱产业还没有真正形成，如何发挥我们的部门优势，做大做强**的特色农业，我们农发部门的任务还十分艰巨，还需要不断的努力。针对上述问题和不足，今后将认真总结工作经验，克服不足，努力认真做好各项工作。
四、下步工作思路：
（一）主动作为，进一步争取项目和投资规模。一是加强与市领导和省局的沟通，争取领导和上级的更大支持；二是增强工作的主动性，做好立项前的各项基础性工作，充分利用各种渠道争取项目资金，力争我市农业综合开发资金投入再上新台阶。
（二）狠抓落实，积极组织实施本项目实施。认真做好在建示范区项目的规划和推进实施工作，力争全市示范区项目和高标准农田项目全覆盖，确保农业综合开发工作取得实效。加强与省局沟通，顺利完成“亚洲贷款中低产田改造（pIp）项目”第一计划任务。
（三）严格把关，加强市县级项目库的建设管理。本着统筹规划、突出重点、规模建设、注重效益的原则，按照国家申报指南和省农局项目申报要求，对各县区现有的效益好、有市场，符合政策扶持的产业化经营项目，和开发基础好、群众积极性高、效益明显的土地治理项目纳入三年规划和市级项目库，并按期向省农发局申报推荐，争取国家及省级立项。
（四）健全机制，促进科学化规范化管理。一是进一步建立健全招投标、监理、公示、决算、审计、工程管护等制度，强化项目前期科学立项、中期监督检查、后期竣工验收和监测评价，全面推行专家评审制，进一步规范工程招投标制和工程监理制。二是加大监督检查力度。实行月度检查和季度通报制度。三是加大支农资金的整合力度，以农发资金为平台，整合其他涉农资金多渠道投入农业综合开发。
（五）加强学习，进一步促进农发队伍建设。积极开展各种形式的调研工作，学习先进，提高做好工作的本领。组织人员到先进地区开阔眼界，增长见识，不断提高全市农业综合开发工作人员工作能力和水平。为更好地开展工作和农发工作进一步精细化、规范化打下基础。
（六）团结协作，做好美好乡村建设资金整合工作。
一是以农业综合开发、美好乡村建设为平台，加大涉农项目资金整合力度，要充分发挥财政政策的导向作用和财政资金的“四两拨千斤”的撬动作用，综合运用贴息、补助、奖励、税收优惠等财政政策，采用民办公助、以奖代补、先建后补、奖补结合等方式，吸引金融资本、工商资本、民间资本等投入美好乡村建设。二是加强与各成员单位及县区相关单位沟通，做到“步调一致、形成合力”，及时掌握美好乡村建设工作进展情况，研究推进工作的具体措施，建立协调联动机制，共同推进美好乡村建设。
一、工作纪律
1．认真贯彻执行党的路线、方针、政策，严格遵守国家公务员纪律，服从上级决议和命令，令行禁止。
2．廉洁自律，牢记“两个务必”，自觉遵守廉洁从政各项规定，不以权力和职务之便谋取私利；不弄虚作假，欺骗领导和群众；不挥霍公款，浪费国家资财。不参与经商、办企业等营利性经营活动。
3．严格遵守机关办公纪律，坚持请销假制度，不迟到、不早退。上班时间严禁打扑克、下象棋，非工作需要不准串岗闲聊，谈笑逗闹，办公区域内不得大声喧哗，严禁打麻将。非工作需要中午严禁喝酒。
4．认真执行工作程序，忠于职守，服从领导，坚持逐级请示汇报，不越权、不越职，不玩忽职守，贻误工作。
5．认真履行工作职责，深入实际，调查研究，不侵犯群众利益，自觉维护政府和人民群众关系。
6．接待外来办事人员要主动热情，用语文明，注意保守国家秘密和工作秘密。
7．维护团结，遵守社会公德，有话当面讲，不背后议论，不搬弄是非，同事之间要互相尊重、互相帮助、互相谅解.二、工作程序
1．文字材料与检查督导。
⑴接收上级文字材料及工作任务。处室按照内部分工，明确接收文字材料及工作任务承办人，处长为负责人。承办人接到上级文字材料和工作任务后要向处长汇报，处长经过分析整理并拿出意见，报请主管主任审批，或由主管主任送经主任批准同意后，再由处长安排承办人落实。
⑵向上级报送文字材料。处室按照内部分工，承办人根据《国家行政机关公文处理办法》（国发[2002]23号）的有关规定撰写文字材料，处长负责审核把关，呈主管主任审批经主任签发，以本办文件形式上报。
⑶接收县级上报文字材料。处室按照内部分工，承办人接收到县级上报文字材料及时向处长汇报，处长拿出意见请示主管主任同意后（重大事项主管主任送主任阅批），交付责任人按时按质按要求落实。
⑷向县级下发文字材料和检查督导工作。处室按内部分工，文字材料承办人要根据任务要求，按时按质地完成材料起草工作，经处长审核把关报主管主任或由主管主任送主任签发后，以本办文件形式下发。为提高检查督导工作的针对性和时效性，本办实行《检查督导工作登记》（样式附后），凡需到县（市）检查督导工作，由处长请示主管主任同意，主管主任下去请示主任同意后，再安排相关人员下去，并及时准确地将《检查督导工作登记》内容填写清楚，以便领导掌握整体动态。
2．一般性事务。处室一般性事务的处理程序要按照一般干部向处长请示说明，处长向主管主任请示说明，主管主任同意后方可执行的逐级请示制度办理。
3．特事特办。处室遇到重大问题，而直接负责人不在的情况下，承办人可直接向主管主任或主任请示，根据批示意见，按时按质按要求落实，但事后要向直接负责人说明情况.三、岗位责任制
1．主任
负责农业综合开发办公室全面工作。2．副主任
在主任领导下，实行分工负责制。⑴按照分工权限，认真做好分管范围内的各项工作，保证所分管部门工作任务的顺利完成。⑵认真做好分管部门的思想政治教育工作及政策法规、业务学习工作，不断提高政策、业务水平和工作能力及服务质量。⑶当好主任参谋和助手，协助主任做好全办各项工作。
3．处长
在分管主任领导下进行工作。⑴认真谋划好本处室工作，保质保量按时完成职责范围内的任务。⑵认真执行政策、法规及各项规章制度，严格按工作程序及职责权限办事，积极出谋献策，但不超权越职。⑶经常组织本处室人员进行政治和业务学习，努力提高综合素质和工作效率。⑷坚持每季度制定本处室工作计划，每半年对工作进行一次总结。⑸做好经常性的政治思想工作，时时处处起模范带头作用。
4．副处长
在处长领导下进行工作，处长不在时履行处长职责。
5．工作人员
在处长（副处长）领导下进行工作。⑴自觉地认真学习政治理论，法律、法规及业务知识，不断提高政策、业务水平和工作能力。⑵服从领导，爱岗敬业，主动热情，无私奉献，遵章守纪，文明礼貌，自觉维护开发办的形象。⑶负责起草撰写职责范围内的有关文字材料。⑷认真做好所管业务文件资料的保管保密工作，及时登记，规范管理，严防丢失。⑸主动搞好团结协作，保质、保量完成岗位职责。
四、各处室工作范围及职责
㈠综合处工作职责
1．负责机关日常工作的综合、协调、服务。2．负责对外协调。
3．组织起草有关工作报告和文件。
4．负责机要档案管理（各处室项目档案按档案管理要求整理好，每年4月底前交综合处统一管理）。
5．承办重要事项的调查研究和督查督办。
6．负责宣传、信息、提案工作。
7．负责全办会务、财务和机关安全保卫工作。
8．负责有关党建、人事、行政后勤工作。负责对老干部的管理。
㈡土地处工作职责
1．负责起草海河平原土地治理（基地、节水、生态、中改）项目、科技项目的中长期规划。
2．负责起草土地治理、科技项目的工程标准、管理办法及实施意见。
3．负责起草土地治理、科技项目的计划的编报和批复。
4．负责土地治理、科技项目建议书、扩初设计的初审、编报。
5．负责土地治理、科技项目的统计报表，档案搜集与整理。
6．负责组织、检查、督导土地治理、科技项目的实施、检查、评比和总结，按《奖惩办法》提出奖惩意见。
7．负责农业综合开发科技成果的组织和申报。
8．负责省农开办、国家办对我市土地治理、科技项目的验收及验收准备工作。
9．完成领导交办的其它工作。
㈢产业化经营处工作职责
1．负责拟定多种经营项目的规划、计划和管理办法。
2．负责谋划和安排项目区农业产业化、农业结构调整和名、特、优、新产品基地建设工作。
3．负责拟定多种经营项目计划安排和实施意见，负责项目管理并指导县（市）多种经营项目管理工作。
4．负责市直有关部门多种经营项目的审定申报工作。
5．负责多种经营项目实施情况的检查、总结和评比，按省制定的奖惩办法，提出奖惩意见。负责省办对我市多经项目的评比和验收准备工作。
6．负责多种经营项目计划报表，统计报表的编制，档案搜集与整理。
7．完成领导交办的其它工作。
㈣项目评审处工作职责
1．负责组织农业综合开发市级各类项目的评估论证。
2．负责组织准备申报省办、国家办的新增县、调整县和新立项的评审工作。
3．负责组织、实施、检查督导分管项目。
4．负责农业开发利用外资项目的跑办、规划及管理工作
5．完成领导交办的其它工作。
㈤资金处工作职能
1．负责编制农业综合开发市级财政配套专项支出预算建议，按程序审批后实施。
2．负责审核农业综合开发各类项目投资规划和投资计划的上报和批复意见，参加各类项目的考察论证。
3．负责办理市级农业综合开发财政资金的拨借款，管理市本级农业综合开发财政专户，做好会计审核工作。
4．负责办理市级配套资金的拨付，项目前期工作费、科技费、管理费的提取、拨付事宜。负责各类物资招标、评标和采购工作。
5．负责对农业综合开发各类专项资金的安排、配套使用和管理情况进行检查、监督，对项目投资计划完成情况进行检查考核，按资金管理有关规定提出奖惩意见。负责市级农业综合开发各类项目资金的验收工作，做好各种迎验准备工作。
6完成领导交办的其它工作。
㈥纪检监察室工作职责
1．监督开发办党员领导干部、工作人员、开发办直接领导的其他工作人员贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规、决定、命令的情况。
2．协助财政局监察处检查本科级（含科级）以下党员干部的违纪案件及重大复杂的违纪案件，配合有关部门对本办科级以下（含科级）工作人员违犯国家法律、法规、违犯党纪政纪行为的调查。
3．协助本办领导抓好本单位党风廉政建设工作，开展党风党纪政风政纪教育。
4．负责转递本单位党组织、党员和监察的对象违犯党纪政纪问题的揭发、检举、控告；负责转呈党员和监察对象不服党纪政纪处分的申诉。
5．完成市纪委、市监察局、财政局监察处和本办领导交办的其他各项任务。
五、会议制度
㈠、会议名称及内容
1．主任办公会
由主任召集并主持，副主任参加，综合处长负责记录。原则上每周召开一次，必要时由主任决定随时召开。
会议内容：⑴汇报交流当前主要工作的进展情况，分析部署行政、业务有关方面的工作，研究制定贯彻落实中央、省、市党委、政府及国家、省农业开发办有关农业开发的方针政策和工作部署。⑵审定农业综合开发的规划、计划、实施方案、项目立项、工作总结、工作重点、财务预决算、重大开支、行政和业务规章制度等。⑶研究决定干部的任免、调配及干部职工的奖惩、调动等人事事项。⑷其它需主任办公会议定的重要事宜。
2．主任扩大会议
由主任或受主任委托的副主任召集并主持，各处处长参加。召开时间由主任办公会决定。会议内容：⑴重点传达贯彻落实市委、市政府、省办重大部署。⑵研究讨论行政、业务工作，部署下一步工作。各处室报告工作进度、项目检查验收总结、工作总结、交流工作经验。⑶讨论农业综合开发项目规划、计划、全办工作总结、报告等。
3．业务会议
经主任办公会决定，由主管主任召集并主持，有关项目县、业务处室和综合处有关人员参加。会议不定期，根据需要随时召开。会议内容：研究部署有关业务工作。
4．全体干部职工大会
经主任办公会决定，由主任或受主任委托的副主任召集并主持，全体干部职工参加。会议不定期，根据需要随时召开。会议内容：主要是部署机关政治思想和组织建设工作；组织传达学习上级会议精神及有关文件；需全办干部职工参与表决的事宜。
5．全市农业综合开发工作会议
经主任办公会决定，并征得市委、市政府主管领导同意，各县（市）农开办主任、副主任和有关业务处（室）人员参加的大型会议。原则上每年召开一次。会议内容：总结全市农业开发工作成果，部署全市农业综合开发任务，表彰农业综合开发先进单位。
㈡、会议的组织及管理
1.主任办公会、常务会、全市农业综合开发工作会，由综合处负责筹备，并做好会议记录，同时做好会议议定事项的督办落实。各处提请“会议”研究的事项，要事前做好准备，议题交综合处审核汇总，经主任或副主任审定后安排议程，主要议题要印出材料，会前发送与会人员。
2．业务会由有关业务处负责筹备。
3．全体干部职工大会，由组织召集会议的处负责筹备。
㈢、审批制度
严格会议审批制度，实行会议计划管理，有关处室在召开会议之前，将召开会议的时间、地点、规模、内容报主管主任审核后送综合处，经主任批准或经主任办公会同意后召开。
六、财务制度
㈠、财务审批
严格财务审批制度，坚持“一支笔”审批。实行分级管理，日常开支在300元以内的由综合处长批准，开支在300元至2000元以内的由主管财务的副主任批准，2000元以上的由主任办公会决定。
㈡、经费管理
各项经费由综合处统一负责管理。本着励行节约、勤俭持家、量入为出、合理开支、专款专用、严格审批、统筹兼顾和保证重点的原则，搞好各项经费使用的记录、反映、报告分析，认真进行财务预决算，严格执行财经纪律。
1．会议费
召开会议，首先由主办处室作出会议开支预算，经综合处审核报主管主任同意后执行。一般会议均在本办会议室召开，伙食标准每人每天不超过40元。
2．差旅费
⑴．出差实行每月定补包干制度。在本市辖区内出差不再领取补助。到市外出差，食宿由所到单位负责的，不再领取差补和伙食补；外出参加会议，不享受会议伙食补助的，需由召开会议单位出具有关证明后按规定日数领取补助，一般地区每日补助15元，经济特区每日补助20元。⑵．出差人员一般应乘座火车或轮船，乘坐飞机要经主任批准并按规定乘坐普通舱位。按照石财事字[1996]43号文件规定，乘火车一般要乘坐硬席车，从晚8时到早7时之间在车上过夜6小时以上或全天连续行驶12小时以上的，可购硬席卧铺票。符合上述条件而不乘坐卧铺的，按下列规定发个人补助费。慢车和直快列车，按票价的60%计发；特快列车按票价的50%计发；空调特快列车按票价的30%计发。乘坐轮船一般要求乘坐三等舱。超过乘车船和乘机标准的，一般由个人自负超标部分；由于特殊原因造成超标的，需经主任批准报销。出差期间市内交通费每天定补3元，不再另行报销。自带交通工具到外地出差的，不执行交通定补。出差期间的住宿标准，一般地区每日不超过40元；县城不超过30元；经济特区不超过60元。超标部分个人自负。⑶．到基层挂职或支援基层建设以及参加各种学习和培训的，均按石财事字[1996]43号文件和有关文件执行。
3．电话费
⑴．处室一律不装长途电话。工作需要或有急事需打长途电话的，到主管主任办公室拨打。⑵．领导住宅公务电话实行电话费定额补贴、包干使用（正县级干部每人每年补助600元，副县级每人每年补助400元）、超额自负、节约归己的管理办法。正县（含正县级）以下干部退休后停止话费补贴。
4．福利费
福利费原则上用于办理职工福利、困难补助、慰问老干部、探视病人、司机劳保补助等。探视病人指本单位干部职工及其直系亲属生病住院，由综合处统一组织本办领导和有关处（室）参加，代表单位探视1—2次，每次探视开支一般不超过100元。其他人员探视，费用自理。病故、意外死亡或因公牺牲，由综合处统一组织慰问，慰问品不超过200元。严格执行有关抚恤、丧葬费和遗属补助的规定（抚恤金可向民政局申请，遗属补助、丧葬费从福利费中支出）。困难补助，实行本人申请，党支部研究，主任办公会议定的程序办理。司机劳保补助，每人每年100元，一月份发放，用于购买劳保用品。
5．接待费
根据工作需要，本着“必要、必须、节俭”的原则，从严掌握、杜绝浪费，严格执行冀纪[1997]39和石纪[1997]3号文件规定，各县（市）一般人员到市办联系工作，由相关业务处室接待，综合处安排，标准按15元/人掌握，本办1—2人陪同；各县（市）主任到市办联系工作，由综合处统一安排接待，标准按30元/人掌握；上级领导到本办检查工作，由综合处安排。所有接待费开支须主管财务的副主任审批，否则一律不予结帐报销。
6．办公费
办公用品由综合处按计划统一购置，完善购买手续，报销单据由经办人签字，综合处长审核后，按规定的审批程序报销。办公用品由综合处设专人管理，并做好领取登记工作.㈢、专项资金的管理
本办的专项资金指农业综合开发的两项资金（农业开发事业费、科技费）和市政府下达我办的支农资金。专项资金按照其用途做到专款专用，专帐管理。
1．农业开发事业费
严格按照财农字[1999]102号关于印发财政部《农业综合开发事业费使用管理若干规定》的通知执行，农业开发事业费主要用于项目评估、检查验收、培训、宣传、设备购置及维修等十类项目的支出。
2．科技费
市级科技费主要是用于对农业综合开发系统干部职工的业务知识培训。培训时间、地点、内容的确定，由各业务处室根据国家、省有关农业综合开发项目的要求，结合我市实际，拿出具体方案，经主管主任审核并由主任批准后实施。
3．支农资金
支农资金严格按市政府和财政部门的有关要求执行。
㈣、支票、现金及单据的管理
1．严格支票管理。对外支付凡200元以上的款项原则上使用支票结算。凡需取用支票必须持有会计签发的审批单，取用支票后在三天内必须报帐。支票随用随取，不准占压或随身携带。领用支票要认真登记，逾期不用及时收回注销。作废要与存根一起保存，支票丢失，要立即到银行办理挂失手续，登报声明作废。
2．严格现金管理。严格遵守现金管理规定，认真办理现金收付，从严控制库存现金，库存现金不得超过核定限额，财务室不得私人存放现金。原则上不允许个人借用公款。因公外出借款500元以上时，提前1天通知综合处，回来后3天内报帐，多退少补。所有借款都要认真填写借据，须经主管财务的副主任审批。
3．各种票据必须是正式发票，填写要素齐全，大小金额相符合，收款单位印章清晰，经办人、审批人签字齐全，否则不予报销。禁止白条下帐、顶库、坐支现金。
㈤、其它
严格按石家庄市财政局编印的《行政事业单位财务常用标准制度汇编》执行。认真执行市财政部门新出台的各项规定。
七、考勤制度
㈠、请销假制度
请销假制度实行下管一级。
1．事假、病假：申明理由，由处长做好记录。非领导职务人员请事、病假三天以内由处长批准，三天以上由主管主任批准；正副处长请事、病假由主管主任批准；主管主任有事向主任请假。所有请假人员上班后要主动销假。
2．假期：工作人员休国家规定的年休假、探亲假，需由本人提出申请，非领导职务人员休假经处长同意，报主管主任批准；正副处长休假经主管主任同意，报主任批准；主管主任休假经主任批准。
㈡、旷工
未经批准不到岗或请假到期不归，均按旷工处理。
㈢、出勤记录
以处为单位，由处长或副处长负责做好考勤登记。出勤情况作为考核评优重要依据。
㈣、惩处办法
月累计无故迟到早退5次，旷工2天及事假满5天、病假满10天以上者，扣除当月定补（本人住院及照顾住院的直系亲属除外），累计病事假超过公休假的不再安排公休。对迟到早退者给予通报批评，对旷工者给予纪律处分，年终考核不得评为优秀公务员。
八、学习制度
㈠、学习内容
1．理论学习：学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想；
2．法律、法规；
3．中央、省、市关于农业、农村工作的方针政策；
4．业务知识：英语、计算机基础知识、WTO知识、农业开发项目管理、资金管理、国家、省开发办有关农业开发的方针政策等内容。
5．其它需组织学习的重要文件等。
㈡、学习形式和时间
坚持学习日制度，每周星期五下午为学习日，自学为主，集中学习为辅。以处为单位，半月组织一次学习，学习内容由处室自定；全办集中学习，由综合处负责组织，一般每月一次。重要学习内容随时组织学习。
㈢、学习要求
1．建立考勤制度。
集中学习，要求全体干部职工积极参加，凡不能按时参加学习的人员，要及时请假，事后要主动补课。学习考勤记录，作为考评的内容。
2．做好学习笔记。
要求每个人都要有学习笔记，机关支部要加强学习的领导、督促和检查，适时举办形式多样的学习研讨活动，年终评选学习先进个人。本人的学习笔记及撰写体会文章刊载情况列为年终考评的重要内容。
九、公文处理制度
㈠、发文处理
1．本办常用公文种类及用途。
⑴决定。适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项.⑵通知。适用于批转下级机关的公文；转发上级机关和不隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员。
⑶通报。适用于表彰先进；批评错误；传达重要精神或者情况。
⑷报告。适用于向上级机关汇报工作。反映情况，答复上级机关的询问。
⑸请示。适用于向上级机关请求批示、批准。
⑹批复。适用于答复下级机关的请示事项。
⑺意见。适用于对重要问题指出见解或处理办法。
⑻函。适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问或答复问题；请求批准和答复审批事项。
⑼会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。
2．本办应遵循下列行文规则
⑴凡属涉及到农业开发资金的文件，文头用“石家庄市财政局文件”，文号为“市财农开[ ]号”。
⑵其余文件一律以“开发办”名义行文，文头用“石家庄市农业综合开发办公室文件”，文号为“石农开[ ]号”。本办内设各处室不得直接对外行文。
⑶文件签发程序。各处室起草的文件先由处长把关（签字）后，报综合处审核，确定文号。原则上，一般性文件或以集体研究议定的文件，由主管主任签发，凡涉及到综合性工作，办内重大事宜的文件，由主任签发。
⑷向上级机关请示，一般应一事一文。请示、报告要分开，报告中不得夹带请示内容。一般不得越级请示和报告。
⑸送各主任批办的文件，一律由综合处登记，经综合处处长签批。不得一份请示文件分送几位领导。
⑹印刷份数与发方范围。
①正式文件：
a.上行文（印制10—12份）：
本办文号印发10份，上报有关单位，抄送本办各主任、综合处及有关处室留存。市财政局文号印发12份，上报有关单位，抄送本办各主任、综合处、财政局农业处及有关处室留存。
b.下行文（印制20份）：
本办文号印发各县（市）农开办各1份，抄送省农开办有关处室，本办各主任、综合处及有关处室留存。市财政局文号印发各县（市）农开办、财政局各1份，抄送省农开办有关处室，本办各主任、综合处及有关处室留存。
②简报（印制30份）：
印发各项目县（市）农开办，省农开办，市主管农业副书记、副市长、农工委书记，市委办、市政办信息处、农业处、本办各主任及各处室。
㈡、收文处理
综合处文秘人员收到文件后，进行收文登记，其它处室人员从上级或其它部门取得文件后，也应先交综合处登记。文秘承办人填写文件传阅卡送综合处处长阅签后，呈有关主任阅批，综合处按批示意见交有关处室签收并办理。
㈢、文件的审批传阅、借阅
1．审批文件。根据综合处长的拟办意见，阅文者要写批示、签姓名、签日期。
2．传阅文件。阅文者一般不需要写批示，只签姓名和日期。
3．需各有关处室阅办的文件，阅文者阅后要签字、签阅文日期，填写办理意见。需退回的文件，一般应按时退回综合处。
4．借阅文件。要经综合处处长批准，办理借阅登记手续，退文后注销。机密文件，一般只限在机要（保密）室阅读.5．查阅档案卷宗。要经综合处主管处长批准，一般不得带出档案室。特殊情况需要带出的，要严格借还手续，不得他人代办。外单位来我办查阅档案，须持单位介绍信方可查阅。
十、文印工作制度
㈠、文印工作人员职责
1．要努力学习政治和业务知识，增强事业心和责任感，不断提高技术水平和业务能力。
2．要坚守岗位，忠于职守，工作认真，服务热情，提高质量和效率。有事请假。有急件需晚上或节假日加班时，要按照领导安排，按时完成任务。
3．增强保密观念。对机密文件不得向外传播。多余文件、废页及时销毁。
4．要爱护文印室的所有机器设备，做到精心使用和管理，经常擦试和保养，保证设备正常工作。一旦发生损坏及时请示修理，不得延误工作。
㈡、打印
1．各处室起草的公文或资料，一般在本办打印。特殊情况，需外出打印的，先填写打印材料登记单，经综合处处长签字后到指定地点打印，否则不予结帐。
2．打印文件要按格式字号和用纸规定，分清主次、缓急。急件做到随来随印，一般文件打印按要求准时打印。各处室送来的打印件，由各处室起草人负责校对。
3．打印文件要严格控制份数，力求节约纸墨。对所有打印文件要进行登记，按月统计数量。起名存盘，按要求确定保存时间。
㈢、复印及设备管理制度
1．密级文件一般不准复印，确需复印的，要按国家有关规定经主管主任批准后方可复印。
2．复印一般文件和资料，须填写复印材料登记单，经综合处长或副处长签字后由打字员负责复印。
3．复印机装在打字室，打字员为责任人，并建立消耗品台帐，做好登记。
4．各处室的计算机设专人负责维护保养，非责任人不得随意拆装计算机和打印设备。
十一、公章和办公设备管理使用制度。
1．本办公章由综合处负责，明确专人管理，行文加盖公章，需经主管主任签字，由综合处登记备案。业务工作以外需加盖公章的必须由主管综合处的副主任或主任签字，否则不予盖章。
2．办公设备系单位办公所用，严禁个人使用或私自外借．3．办公设备由综合处设专人负责维护、保养、保管。笔记本电脑、数码相机、光学相机由综合处设专人维护保管，各处室设专人使用，随用随领，用完即还，做好登记。不得将设备带回家和在外过夜（出差除外）。4．摄像机、刻录机，由综合处设专人负责维护、保管、使用，各处室需用时，由主管主任批准。
十二、值班制度
㈠、值班时间：夜间为18时至次日8时，双休日及节假日白天为8时至18时。
㈡、领导带班
主任、副主任实行每周轮流带班制，负责查岗和处理值班期间所发生的事件。领导带班期间开启手机，保证24小时通讯畅通。
㈢、值班纪律
1．严格遵守值班时间。做到接班者不到，交班者不走，确保值班时间不断人。如本人有事不能到岗，一般应自行找人替换，并与带班领导沟通，特殊情况由综合处安排。
2．做好安全巡视工作。值班期间对各处室的门窗是否关好，灯具是否关闭，是否存有不安全隐患等做好巡视，夜班不少于三次，白班不少于四次。并做记录。
3．接听电话要文明用语。对上级下达通知、布置任务和下级请示或报告工作以及突发事件要及时向带班领导汇报，通知有关人员并做好记录。
4．值班室卫生。交班前打扫卫生，保持值班室清洁。
5．擅自不到岗、脱岗（查岗无人按脱岗处理）者在全办进行通报批评，扣发值班补助和当月定补，且年终考核不得评为优秀。因脱岗未接到通知，贻误工作的，除扣发补助外还要在全办大会上做检查；发生失火、失盗等严重问题的，要给予党纪、政纪处分。
十三、车辆管理制度
㈠、车辆管理
1．办内所有车辆均由综合处统一管理、统一调度使用。
2．保障主任定车定司机。副主任保障工作用车，特殊情况由综合处调度。
3．使用车辆的原则：在同等条件下优先保障接待上级主管部门领导用车；其二保障市委、市政府统一安排的活动用车；其三保障办重大活动公务用车，保障日常机关财务和取送机要文件用车。
4．处室工作用车实行登记制度。市区内经综合处长批准，市区外经主管主任批准后，车管人员统一安排。
5．严禁为办婚事动用车辆。
6．遇五一、十一、春节无值班任务和工作安排以及司机因事、因病请假期间的车辆一律在机关停放。
7．原则上不出私车。特殊情况，本人填写用车单，市区内经主管主任批准，由车管人员安排。
8．为便于车辆维修保养、出车补贴、路桥费的发放和报销，增加车管的透明度，建立行车档案。内容包括：行车路线、公里数、油耗、维修保养等情况。
㈡、司机管理
1．驾驶人员要自觉遵守交通法规，严禁酗酒和酒后开车，要爱护车辆，搞好保养维护，做到定期检车、安全、正点、优质服务。
2．服从领导，坚守工作岗位，上班时间一般在司机班等候，不准在车上滞留，收到传呼立即回话。
3．车辆若发生交通事故，司机要立即实事求是将情况上报综合处，并由综合处根据交管部门意见及保险公司理赔协议做出处理。如发现私了、隐瞒情况、不据实上报者，后果自负。
4．司机有事请假，要提前向综合处报告，在可能的情况下，尽量安排。但如工作需要，个人必须服从工作。
5．车辆必须做到专车专人驾驶，不经批准不得随意换车，更不得借与他人。
6．不得自行决定私自出车。有事（含节假日）用车，必须按个人用车办理有关手续。否则，发现未经批准出私车者按每公里2元扣发出车补。出现的一切不良后果，本人自负.7．加强自身修养，维护团结，遵守纪律，无论在机关还是下乡外出，都要做到严格要求自己，不该说的不说，不该问的不问，不该做的不做，维护开发办的形象。
㈢、燃油与维修
1．燃油。车辆实行内部油票，定点加油，每次加油司机要上报行车里程，综合处依据行车里程供油；在本市所辖县（市）范围内行车不允许在外擅自加油，否则不予报销。
2．车辆修理。车辆修理要厉行节约，由本车司机提出申请，并严格按修车审批卡批准的项目在指定地点修车，司机无权变更审批项目，否则不予结算。更不得随意送修。特殊情况经综合处请示有关领导批准；司机不得擅自增加车辆附属设备（如：座套、脚垫、香水、麂皮、墩布、工具等）；做到小修小换不进厂，能自己动手修的一律不准进厂维修；车辆行驶7000公里方可更换三滤一次。
㈣、奖惩补贴
1．为体现多劳多得的社会主义分配原则，对车辆实行指标控制，单车核算。出车补贴按公里发放，每月基本下乡费80元，出车费每公里7分。
2．驾驶员出车发生事故，属于本身责任，造成经济损失的，保险公司不予赔偿部分由驾驶员个人承付20%，个人承付最多不超过3000元。
3．随车维修工具、安全保卫器械及水电暖维修工具等，由于保管不善造成丢失的，除个人写检查外，所丢工具、物品自行补齐。
4．私自在外过夜车辆，如发生丢失附件（配件）及公用物品，其经济损失1000元以内全部个人承担，损失超过1000元另加损失的50%。但最多不超过1500元。丢失车辆（不能找回）凡是个人负全部责任的罚款2000元，给予行政处分，调离原岗位。
浦东新区、宝山区、奉贤区、松江区、金山区、青浦区、崇明县、市农场局农业综合开发办公室，闵行区、嘉定区财政局：
为做好2012年本市农业综合开发产业化经营项目申报工作，现将《国家农业综合开发办公室关于印发2012年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南的通知》（国农办〔2011〕170号）转发给你们，请结合以下要求一并贯彻执行。
一、财政补助项目
（一）申请农业综合开发产业化项目的，建设单位自筹资金比例应占项目总投资50%以上。
（二）重点扶持“菜篮子”产品项目；重点扶持管理规范、运行良好、带动能力强的农民专业合作社项目；重点扶持技术创新、农产品质量安全等举措显著的农业产业化龙头企业项目。
（三）外商独资企业不纳入此次项目申报范围。
（四）请各区县、市农场局于2011年8月31日前将农业综合开发农业产业化财政补助项目申报材料送市财政专项资金评审中心（农业综合开发评审中心），申报材料包括农民专业合作社申报书及相关附件、龙头企业可行性研究报告及相关附件。项目申报书和项目可行性研究报告使用国家农业综合开发办公室印发的统一格式，并提供电子版，申报材料一式七份上报。
二、贷款贴息项目
（一）2012年贴息资金要加大对粮油加工和“菜篮子”产品及流通设施项目的扶持。
（二）参考中国人民银行同期同档次贷款基准利率，确定固定资产贷款贴息率为6.6%，流动资金贷款贴息率为6.1%。如申报项目的实际贷款利率低于上述贴息率，则按实际发生的贷款利率贴息。
（三）为更好发挥贴息资金的引导作用，避免贴息资金安排使用过于分散，贷款利息低于20万元的项目不予安排中央贴息资金。
（四）与中国农业发展银行、中国农业银行合作的贷款贴息项目，按规定报送备案材料。
（五）外商独资企业不纳入此次项目申报范围。
（六）委托贷款一般不予贴息。
（七）请各区县、市农场局于2012年1月20日前将农业综合开发产业化经营财政贴息项目申报材料及相关附件送市财政专项资金评审中心（农业综合开发评审中心），申报材料一式四份，并提供电子版。
受理地点：陆家浜路1054号905室。
联 系 人：陈光伟
许 峰
联系电话： 63187499
63185500*1864
附件：1．《国家农业综合开发办公室关于印发2012年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南的通知》（国农办〔2011〕170号）；
2．2012年农业综合开发产业化经营中央财政贷款贴息项目附表格式；
1 注重抓自筹资金的落实
自筹资金能否足额到位是确保农业综合开发项目顺利实施的前提条件。在实际操作过程中,邵阳县农业综合开发办公室主要从三个方面狠抓落实,实现了各单个项目自筹资金到位率达100%的目标。
1.1 强化主体意识
在落实农民自筹资金的过程中,充分考虑不同项目区群众经济发展不平衡的情况,针对项目区个别乡(镇)、村自筹资金不能完全落实的现象,采取在农业综合开发项目区内召开乡(镇)、村干部和党员、组长及群众代表会议的办法,使项目区群众充分认识到农业综合开发项目建设的意义及农民自筹投入的必要性,消除了项目区群众对自筹投入是摊派和增加农民负担的错误认识,增强了群众投资投劳的积极性,遏制了自筹资金不能及时到位情况的发生。
1.2 分解自筹任务
在项目工程启动之初,县农业综合开发办公室就以群众受益情况为标准,把农民自筹现金和投劳抵资、以物折资的具体指标分解到各村、组、户,采取乡镇干部包村、村干部包片、组长包户的“三包”筹资机制,层层落实筹资任务。自开展农业综合开发以来,全县共实施农业综合开发项目13个,项目区群众累计自筹1798.32万元,其中自筹现金147.82万元,投工投劳以及以物折资1650.5万元。
1.3 建立激励机制
在项目实施过程中,县农业综合开发办公室制订出台了具体的激励措施,对项目区自筹资金完成好的村,根据当地实际情况,统一安排一些农业措施的投入;对自筹任务完成不好的村,调减项目资金投入。同时按照“谁投入、谁受益”的原则,充分调动项目区群众参与农业综合开发的热情,激发群众投工投劳的积极性。
2 注重抓开发资金的运行
开发资金运行的好坏直接关系到开发项目的质量。近几年来,县农业综合开发办公室从三个方面入手,确保了项目的顺利实施和资金的合理使用。
2.1 合理安排资金
坚持资金跟着项目走,在项目资金的安排上,严格按照国家有关农业综合开发政策规定的支出范围和上级批准的项目计划执行,结合项目效益情况,把财政无偿资金优先安排到农业基础设施和生态项目上,而把财政有偿资金优先安排到有直接效益的农业产业化和多种经营项目上。资金使用上实行先用群众自筹资金,再用财政资金。
2.2 健全规章制度
以国家农业综合开发资金管理的有关规定为指针,明确资金管理的具体办法和步骤,认真执行新的会计核算制度和年度审计制度,坚持县级财政报账制这一农业综合开发的基本管理制度,从实际出发规范资金运行管理程序。一是执行预付款申请制度,按照合同和工程建设进度进行工程预付款的拨付;二是健全预决算制度,确保项目工程资金不超支,同时杜绝白条入帐;三是规范项目工程管理人员、资金管理人员、监理人员共同签字的报账制度;四是强化工程概预算制度,特别是认真搞好项目工程施工前的资金预算,减少计划与实施之间的差距,有效防止工程超支。
2.3 严格资金拨付
一是做到“三严一坚持”。三严即严格按照批复项目计划拨付资金;严格按照工程进度拨付资金;严格按照工程质量情况拨付资金。一坚持即坚持先用自筹资金,后用国家补助资金的原则。从而确保项目工程及时启动和按期保质完成,促进项目区群众自筹资金的及时足额到位。二是坚持“一支笔审批”。对项目区应拨付的项目工程资金,按照审批程序经过核实和审批后,将资金落实到项目实施单位,通过层层监控的资金运行程序,确保项目资金的专款专用。三是做到“三专、四统一”。即农业综合开发项目资金做到专户储存、专人管理、专帐核算;实现统一支出科目、统一核算、统一支出手续、统一支出范围。对项目资金的支出和拨付实行银行转帐结算,堵塞现金结算可能带来的资金管理漏洞。
3 注重抓开发资金的监管
农业综合开发是一项规模较大的系统工程,涉及面广,要求标准高,资金投入数额多。因此,我们采取加强财务监督的办法严控支出范围,较好地保证了农业综合开发资金的使用。
3.1 认真做好工程计划
一是切实加强项目前期工作,切实落实项目评估和论证工作,建立严格的项目评审责任制,提高项目评估论证的水平和质量,不断提高选项目的科学性;二是每个农业综合开发项目都邀请人大、政协、纪检、审计等部门加强对项目预算的监督,实行公开招投标制度,杜绝暗箱操作,降低工程造价。预算确定后,不得随意更改,除个别工程有增有减外,结算工程款要坚持与预算资金相衔接。
3.2 实行资金运行监控
对资金的使用情况,要按照项目工程的前期、中期、后期三个阶段分段检查、审核、规范资金的使用范围,发现问题及时处理。同时,要加强项目资金的年度审计工作,主动邀请审计人员深入项目区进行现场评议和追踪审计。
3.3 加强财务审计监督
农业综合开发项目验收前,必须由有资质的部门进行项目审计,严禁将农业综合开发资金挪作他用,确保农业综合开发资金的安全运行和有效使用。项目竣工后帐簿、凭证、报表、合同、立项批复报告、文件等存入财务档案,按照财务档案要求妥善保管,以便查阅使用。
摘要：农业综合开发资金渠道多,资金管理每一个环节的缺失或弱化,都有可能导致资金运行链条出现断裂。为保证农业综合开发工作的顺利进行,近几年来,邵阳县在资金管理过程中通过采取一系列过硬措施,有效地提升了农业综合开发资金的管理水平,推动了全县农业综合开发事业的蓬勃发展,收到了明显的经济、生态和社会效益。
农业综合开发产业化经营项目的主要任务是通过对农业产业化龙头企业等经营主体的扶持,延长农业产业化链条,推进农业和农村经济结构的战略性调整,提高农业综合效益,增加农民收入。在具体实施项目的过程中,根据山区贫困县市的特殊情况,我认为还有以下方面需进一步探索和思考:
一、财政补贴资金标准有待提高
《财政部关于印发〈农业综合开发资金若干投入比例的规定〉的通知》(财发[2008]年59号文件)明确指出“从2009年起,取消农业综合产业化经营项目中央财政有偿资金,改为全部无偿投入”,这对正在发展中的山区贫困县市来说如天降甘露,但给出的无偿资金额度却有限。对地方做大做强特色产业、调整经济结构和促进农民增收虽有一定的带动作用,但短期内效果不易显现。
二、项目单位准入门槛适当放宽
目前,山区规模以上农业龙头企业基本不足二十个,况且企业基础薄弱,几乎都是个体经营,还未达到规模化、集团化经营的气候,市场竞争力和抗击风险能力都不强。然而国家农业综合开发产业化经营项目的门槛较高(如固定资产净值500万元以上,净资产300万元以上、且不低于申请财政补贴资金总额的3倍等),符合项目申报条件的项目实施单位范围有局限,项目和实施主体都无法优选,企业的发展和农发项目的扶持不能有机地契合。
三、贷款贴息最低限额酌情降低
《国家农业综合开发办公室关于印发〈2009年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南〉的通知》(国农办[2008]207号)中明确提出,“中央财政原则上固定资产单笔贷款(或者落实季节性收购农副产品流动资金贷款累计)500万元以上、3000万元以下的部分予以贴息”。固定资产单笔贷款(或者季节性收购农副产品流动资金贷款累计)达到如此大的规模,不仅审批手续繁琐,能有偿还能力和资金使用效率的企业更是凤毛麟角。因此,固定资产单笔贷款(或者落实季节性收购农副产品流动资金贷款累计)最低限额若降低为100万元,将是我们山区县市中小型农业龙头企业的福音。
四、加大农民专业合作社扶持力度
农民专业合作社对于以农业生产为主导产业的山区县市而言,更能直接辐射农户、调整产业结构、发展产业规模、增加农民收入。这种地位平等、管理民主的组织能较强地激发农民的热情和动力。《中华人民共和国农民专业合作社法》明确规定“县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织,依照本法规定,依据各自职责,对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。”因此,建议在资格准入和资金额度等方面进一步加大对农民专业合作社的扶持力度。
五、“以奖代补”扶持方式既必要又可行
农业综合开发产业化经营项目以促进农民收入持续增长为首要目标,以发挥资源优势、突出主导产业、打造知名品牌、扶持农业龙头企业为重要手段,实现广大农民与农业龙头企业结成经济利益共同体来提高抗击市场风险的能力。因此,国家农业综合开发产业化经营项目要求高、任务重。长期以来,基层农发办花费大量的人力、物力督促企业实施项目,最终也难以达到上级验收要求。而“以奖代补”扶持方式最大的好处就是能够将项目实施主体的积极性调动起来,制约手段融入在项目实施过程中,项目不做好就休想得到项目资金。此外,“以奖代补”方式还有利于农发部门增强工作的主动性,提高对项目管理的效率。
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