远程教育发展规划（共8篇）
我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，认识这项工作的战略意义，增强紧迫感和责任感，加快我校的现代远程教育工程建设的步伐。充分发挥远程教育资源在我校教育教学中的作用，进一步提高教师的教育教学水平，促进我校工作向较高水平发展，提升我校教师综合素质，利用和发挥好我校远程教育，把我校办成当地文化科技中心、信息传播中心，为农村经济和社会发展服务，特制定我校远程教育规划。
一、发展目标：
我们要充分认识推进农村中小学现代远程教育工程的重要和深远意义 ，将信息化作为一个重要的突破口，用信息化带动农村教育的快速发展，这是我校的一个重要职责，对于促进校繁荣和社会进步，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会具有重大和深远的战略意义。
（一）农村中学现代远程教育工程是加强我校教育工作和促进教育信息化。有利于提升我校的教育水平；有利于改变教师的思想文化观念，有利于缩小城乡教育之间的“数字鸿沟”。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，认识这项工作的战略意义，增强紧迫感和责任感，加快我校的现代远程教育工程建设的步伐。
（二）我校基础薄弱，在师资水平、办学条件、教育质量、教学手段等方面，与城市相比都有很大的差距。而且信息闭塞，优质教育资源匮乏。就很难使农村孩子与城市孩子共享同等的教育机会和优质的教育资源，城乡之间教育的差距还会进一步拉大。 要运用信息化的手段和方式，把优质的教育资源、先进的教育理念、科学的教学方法、先进的文化输送到我校的教学中去，有效地解决我校教育教学资源匮乏、师资短缺等问题，有助于提高我校教育的质量，缩小现实存在的城乡之间教育发展水平的差距，促进城乡教育协调发展，体现教育公平。
（三）推动我校教育教学改革。
长期以来，我我校教育教学手段单一、陈旧，常年是“一根粉笔、一块黑板、一本教材”的单一教学模式。在我校开展课程改革、师资培训，相对城市学校难度要更大一些。现代远程教育为推动农村学校的教育教学改革提供了新的契机。 信息技术的应用拓展了教育的时空界限，提高了教育资源的传播速率和教育的效能，也在改变着学习者的学习方式。国际经验表明，现代信息技术在教育教学领域中的应用，是当前教育教学改革的制高点和突破口。 通过视听技术、卫星传播技术、计算机技术、网络技术等多种手段开展教学，为我校的教育教学改革注入了活力，从而带动我校教育面貌的深刻变化。现代远程教育在我校的广泛深入应用，必然促进教学环境和教学手段的多样化，必将使教师转变教学观念，丰富教学内容，拓展教学方法，改革教学模式，使教师从知识的传授者逐步转变为学生学习的引导者和课堂教学的组织者；必将提高学生的学习兴趣，进一步转变学习方式，使孩子们的视野从大山、草原、田野延伸到祖国的大江南北和海角天涯。
二、远程教育资源基本情况
9月，我校在上级教育部门的安排下安装了远程教育接收设备，卫星接收计算机一台，DVD播放机一台，卫星接收机一台，，UPS电源一台，34寸彩电一台，使我校教学设备有了提高，能直接收视先进的教育资源。又于同年安装了宽带网，另还自筹资金46000多元，配置了“远教”资源播放室的桌凳及投影仪及一些设备等，更有利于远程教育资源应用于我校的教学工作。后一段时间我校重点给每间教室配置电视机，落实校园电视台，让每间教室都能收好远程教育资源。
三、加大现代远程教育的应用
现代远程教育工程的核心是应用，不仅要高质量地建设好，而且要高效益地应用好，真正在提高我校教育质量与效益上见到实效。老师们说得好“宁可用烂，不能放坏”。我们要高度重视工程的.应用，千方百计把远程教育设施普遍地用起来，持续地用下去，深入地用好，下大力气抓出实效。
第一，把应用效益作为衡量我学现代远程教育成效的重要标准。
评价工程的成败与否，最重要的指标只有一个，就是它的应用效益。在初步搭建了硬件环境以后，如何使我校的远程教育充分发挥应有的效益，能在多大程度上利用现代远程教育的手段，提高我学的教育质量的目的。
第二，加强应用要结合实际，突出重点。
要把现代远程教育的应用作为提高我校教育质量的突破口，与我校全面推进素质教育、推进课程改革以及日常的教育教学活动紧密结合起来，有重点地解决问题，真正见到实效。一要充分用好现代远程教育的资源加强学生的思想道德教育，通过组织专题活动、每周安排学生观看一场爱国主义影片或其他专题教育片等多种形式，引导学生弘扬民族精神，增进爱国情感，提高道德素养。二要把英语、语文、音乐、美术、科学等课程的优质资源在课堂教学中普遍使用起来，解决教师的结构性短缺和学校教学设备不足的问题。三要把现代远程教育作为在我校推进课程改革的重要培训形式，使我校教师迅速接受新的教育教学理念，学会先进的教学方法，提高自己的教学能力，扎扎实实地做好现代远程教育的应用工作。
第三，当务之急是要进一步加快教学光盘的普及和应用。
三种模式中，通过电视机、DVD播放机播放优质教学光盘是成本低廉、维护简便、易于操作、最为简捷、最容易覆盖大多数学生的手段。要采取有力措施，将利用光盘教学或辅助教学在我校更多的教学班迅速普及开来。 教学方法可以灵活多样，将教学光盘播放与课堂讲授有机结合起来。通过光盘辅助教学，不仅要使学生学到优质课程，我校教师也应学习先进的教育理念和教学方法。要注意发挥教学光盘在实景教学、实验教学、多媒体教学方面的优势。
第四，要进一步加大教师培训力度，提高教师应用能力。
推进我校现代远程教育教学应用的当务之急是加强对教师的培训工作，不仅要进行设备使用的培训，更重要的是要教会教师如何应用三种模式去上课。要制订详细的教师培训方案和培训计划，有步骤地对所有教师进行培训。在培训方式上，要采取骨干培训与全员培训相结合、集中培训和日常学习实践相结合等方式，对教师进行培训；在培训机制上，要逐步建立起普及性培训与个别化培训相结合、面对面培训和远程培训相结合的培训机制。在培训内容上，要逐步将教师培训的重心转到信息技术与课程教学的整合上来；对学科教师的培训不仅要重视信息技术技能的培训，还要用现代教育思想、教育理论武装教师的头脑。只有让教师认可和理解实施现代远程教育的内涵和意义，并转化为他们内在的积极性和生动活泼的教学实践，主动适应信息环境下创新人才培养的要求，才能起到事半功倍的效果，达到全面提高教师的教育教学水平、促进教育教学质量提高的目的。
三、加强领导，加大投入，提高现代远程教育工作水平
一要加强领导，切实做到机构健全，责任明确，措施有力。要实行分层次管理，一级抓一级，层层抓落实。全面带动教学应用的普及。要采取送教下乡等多种形式，通过观摩教学、巡回指导、专题培训等方法，深入农村教育第一线，指导我校教师提高应用远程教育进行教学的能力。
二要加强工程应用的研究和探索，尽快形成适合本校的教学应用模式。协调发展将会出现在思想观念、思维方式和习惯势力。要结合我校现代远程教育工程的推进，结合农村教育改革与发展和我校发展的实际情况，整合课程改革、教学过程设计、学习方式改革、评价体系革新等进行整体思考，进行现代远程教育条件下教育与学习方法的研究和探索。
三要高度重视资源建设，满足工程应用的需要。资源建设是现代远程教育可持续发展的关键。要加大资源建设的投入，要进一步加快能满足和丰富我校教育教学需要的优质教育资源建设工作，采用自主开发、后收购以及资源共享等多种途径，进一步整合资源，保证我校播出资源的数量和质量。要加快光盘资源建设的步伐，动员我校教师积极参与制作适合农村学校使用、与教材相配套的教学光盘，源源不断地提供给教师和学生使用；要尽快建立起涵盖九年义务教育各年级的课程资源和各类专题资源的基础教育资源库。
四要切实解决运转经费问题，为工程持续广泛应用提供基本保障。要担负起保证设备正常运转，保障教学应用的责任，切实落实运转经费。在“一费制”中包括了信息技术费的地区，要认真测算，切实把这部分钱花在刀刃上。
五要建立健全各项规章制度，切实加强工程应用管理。要建立健全关于我校现代远程教育教学应用的各项规章制度。要有完善的设备和资源登记、使用制度，数字资源接收、使用、存储和共享制度，从制度上把教师应用信息技术的能力与教师的奖惩结合起来。要把教师能否在教育教学中应用现代远程教育的手段、应用水平怎么样作为教师在考核、评优、聘任、职务职称的晋升等制度方面的重要内容，使师应用现代远程教育手段组织教育教学，成为我校的经常化、制度化的正常教学活动。
1 基本情况
近年来, 安定区高度重视学前教育工作, 科学规划, 强化管理, 学前教育事业呈现出较好的发展态势。全区现有各级各类幼儿园37所, 在园幼儿7674人, 专任教师493人。其中公办幼儿园19所 (城区5所, 农村14所) , 在园幼儿4553人, 专任教师321人, 其中幼教专业225人, 专业合格率70%;民办幼儿园18所 (城区12所, 农村6所) , 在园幼儿3121人, 专任教师172人, 其中幼教专业131人, 专业合格率76%。农村小学附属幼儿园、学前班47个, 在园 (班) 幼儿640人。甘肃省示范性幼儿园2所, 省一类幼儿园1所, 省二类幼儿园2所。学前三年入园率65%, 学前一年入园率82%。
2 存在的问题与现状分析
随着经济社会的快速发展, 群众对优质学前教育资源的需求越来越高。总体来看, 安定区学前教育还存在一些亟需解决的矛盾和问题, 主要表现在:
2.1 学前教育资源短缺, “入园难”问题突出
特别是城区只有三所公办幼儿园。大多数家长认为公办园收费低, 师资力量雄厚, 首先选择送孩子上公办园, 致使公办园“一位难求”, “入园难”矛盾突出, “大班额”现象严重。城区公办园现有在园幼儿2998人, 教学班59个, 平均班额51人, 超出标准班额21人, 造成保教质量整体下降, 对幼儿教育带来很大影响。农村学前教育发展滞后, 全区还有6个乡镇没有幼儿园, 一些人口居住集中村社特别是偏远山区没有建设幼儿园, 城乡学前教育发展不均衡。
2.2 民办幼儿园基础条件较差, 办园行为不规范
大部分民办幼儿园办园场地达不到规定标准, 室外活动场地狭小甚至没有活动场地, 全区现有民办幼儿园生均用地面积7.4平方米, 较国家规定的幼儿园生均用地面积低一倍 (国家规定生均用地面积13-15平方米) 。有些民办园幼儿在活动板房里上课, 而且缺乏基本的玩教具, 不能满足幼儿活动需求。部分民办园办园理念存在偏差, 缺乏科学合理的课程规划, 存在教育“小学化”倾向。
2.3 幼儿教师短缺, 师资专业化水平低
近年来, 由于幼儿师范院校和幼师专业在逐步减少, 幼儿教师培养与学前教育发展需求脱节, 补充机制不健全, 导致幼儿教师短缺。目前, 全区公办园教职工与幼儿比为1:14, 民办园教职工与幼儿比为118, 而国家规定半日制简托师幼配备标准为1:8-1:10, 全区幼儿教师缺口很大。幼儿教师学历达标率高, 但是专业对口率较低, 即正规的幼师生比重较少。民办幼儿园师资不足问题更加严重。
2.4 学前教育管理机制不健全, 亟待完善
教育主管部门学前教育行政管理人员不足, 管理力量薄弱, 管理难度大。督查考核机制不完善, 特别是对民办幼儿园缺乏有效的监管考核, 没有形成齐抓共管的局面。
3 加快发展学前教育的建议
发展学前教育是各级政府义不容辞的责任。要将大力发展学前教育作为重大的民生工程, 努力扩大教育资源, 全面加强规范管理, 着力优化师资队伍, 不断完善工作机制, 努力推动全区学前教育快速健康发展。
3.1 加大建设, 有效缓解“入园难”矛盾
当前, 缓解城区“入园难”是发展学前教育急需解决的问题。在城区要把握人口变化情况和确保幼儿就近入园的原则, 科学测算学龄前儿童数量及分布情况, 建设几所科学合理的现代化园所。如交通路一带外来务工租房居住人员多, 适龄幼儿多, 但是区域内只有一所民办园, “大班额”现象严重。力争近期内新建一所公办幼儿园, 有效缓解入园矛盾。扶持创办普惠性民办幼儿园。积极扶持办园规范、质量合格、收费合理的民办幼儿提供普惠性服务, 促进教育均衡发展。
3.2 规范管理, 切实提高保教质量
一要加强幼儿园办园准入管理。建立和完善审批责任制, 严格审批标准和程序, 加强幼儿园审批管理, 加大对非法举办幼儿园的查处力度。二要规范幼儿园保教行为。教育主管部门要加强对幼儿园教学管理和指导, 建立科学的学前教育质量评价体系, 监管各幼儿园要认真贯彻落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要 (试行) 》, 《3-6岁幼儿学习和发展指南》, 树立幼儿全面和谐发展的理念, 遵循幼儿身心发展规律, 合理安排幼儿活动, 避免和防止学前教育“小学化”倾向, 保障幼儿快乐健康成长。三要加强民办幼儿园管理。建立和完善民办幼儿园办园水平督导评估指标体系, 落实幼儿园年检制度, 加强民办幼儿园动态监管。对保教质量水平提升显著的民办园予以适当的奖励性经费, 推进健康发展;对出现办园行为不规范、保教质量明显下降的民办园取消办园资格。四要开展示范园结对帮扶活动。进一步发挥示范性幼儿园的示范带动作用, 采取以园带园、结对帮扶、送教下乡等形式, 带动各类幼儿园健康发展。
3.3 加强培训, 着力优化师资队伍
一要加大公开招考力度。要根据全区学前教育师资紧缺的实际, 制定幼儿园教师补充计划, 增加公办幼儿园教师编制, 在每年招考的教师计划中适当增加幼儿教师名额, 补足配齐幼儿教师。二要加大转岗培训力度。对部分有能力做幼教工作的教师进行转岗, 培训合格后补充到幼儿园。三要加大岗位培训力度。逐步建立起幼儿教师培养培训体系, 满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。进一步完善民办幼儿园教师聘用、管理制度, 建立健全民办幼儿园教师养老保险、医疗保险等社会保障机制, 保障民办幼儿教师的工资及待遇逐步提高, 稳定教师队伍。四要加大交流培训力度。采取城乡、公民办幼儿教师之间的学习交流力度, 着力提高幼儿教师整体素质和专业化水平。
3.4 完善机制, 促进学前教育健康发展
一、进一步认识职业教育发展的战略地位和作用
国家和省中长期教育改革和发展规划纲要将职业教育专章列出，并强调把职业教育“摆在更加突出的位置”。这是当前和今后一个时期教育改革发展的一条基本要求，具有重要的战略意义。一方面党中央、国务院对职业教育的重视前所未有。2010年，除了教育规划纲要外，国家还颁布了科技规划、人才规划。科技规划、人才规划、教育规划三位一体。支撑着我国经济建设和社会的科学发展。规划都提到要大力发展职业教育①。另一方面，职业教育在开创科学发展新局面、服务经济发展方式加快转变中的地位作用前所未有。当前，我国正处在加快推进社会主义现代化的关键时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。在这样的时代背景下，中央提出要以科学发展为主题。以加快转变经济发展方式为主线，要推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。这意味着，加强农业基础地位。提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，走新型工业化道路，建设创新型国家，巩固和扩大应对国际金融危机冲击，保障和改善民生，都迫切需要通过大力发展、优化发展、创新发展职业教育，培养数量充足、结构合理的高素质劳动者和技能型人才作为支撑。可以说，大力发展职业教育，是推动科学发展的客观要求、转变经济发展方式的重要支撑、促进社会和谐的有效途径。是国家的需要和人民的期盼，是当务之急和长远大计。发展职业教育不仅是教育工作的战略重点，也是就业、民生和农村等工作的重要内容；不仅教育部门要切实负起责任，做到优先规划安排、优先保证投入、优先深化改革、优先督导落实，各级政府及有关部门都应高度重视，切实发挥好职业教育作用。
据统计预测，从2010年到2015年。初中毕业生生源呈现较大幅度的下降趋势。2015年全省初中毕业生数将从2010年的92.3万人下降到64.5万人。以后稳定在70万人左右。在这一态势下，根据国家教育规划纲要和教育部要求，仍要着力巩固职业教育发展成果。未来10年，全国范围内普通高中的招生规模要比现在有所降低，中等职业教育招生要比现在稳中有升②。各级教育行政部门仍要加强宏观调控，高度重视中等职业学校招生工作，让所有适合接受职业教育、愿意接受职业教育的学生和社会青年到中等职业学校读书。大力拓展职业学校招生范围和对象，坚持全日制与非全日制学历教育并重，学历教育与职业培训并举。既要办好招收应届初、高中毕业生的全日制学历教育，也要办好招收就业、待业青年的非全日制学历教育，逐步扩大中等职业学校非全日制学历教育的比例。同时，面向退役士兵、青年农民、生产服务一线人员和下岗职工广泛开展职业技能培训，职业院校各类技能培训总量与全日制学历教育规模大体相当。积极拓展省外生源，将职业教育作为援藏、援疆、援川的重要内容，支持中等职业学校开展城市与农村合作、东西部合作。
二、增强职业教育吸引力，推进职业教育创新发展
推进职业教育健康、持续发展，首先要增强职业教育吸引力。职业教育吸引力涉及教育外部和教育内部两个方面。教育外部关乎整个社会大环境，如“提高技能型人才的社会地位和待遇，加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，营造尊重劳动、重视技能、重视高技能人才的社会风尚”等等。教育内部要通过以下几方面的工作，努力实现。
1提高职业教育发展能力。职业教育的发展能力，首先是职业教育支撑产业发展、服务经济社会发展的能力。“十二五”及今后一段时期是我国深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，江苏转变经济发展方式、调整产业结构、迫切需要数量充足、结构合理的高素质劳动者和技能型人才作支撑。职业教育必须进一步确立面向社会、面向市场办学的理念，以省辖市为单位，统筹职业学校布局与经济布局相适应，专业结构与当地的产业结构相吻合：推进职教园区与经济园区相对接，职业学校与骨干企业相对接，职业课程与职业标准相对接：深化职业学校与行业企业在人才、信息和资源等方面的合作与共享。其次是促进人的发展、满足人民群众教育需求的能力。全国教育规划纲要提出育人为本，更新人才培养观念，要求树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、终身学习观念、系统培养观念等，非常具有针对性和指导性。职业教育要进一步遵循教育规律和技能型人才成长规律，转变观念，深化改革，让每一个学生都能获得合适有用的教育，获得充分全面的发展。要全面实施素质教育，着力培养学生文化素质、学习能力、职业技能、创新创业能力，为学生就业、创业、升学不同的发展要求提供有效的教育服务与支撑。
2扩大职业教育优质资源。进入新世纪以来，我省职业教育坚持走规模化、优质化发展道路，加快骨干示范职业学校建设。全省职业学校数由2000年的880所调整到目前的521所，校均规模由900人提高到2650人⑧。全省建成264所省级以上重点职业学校(其中国家级重点职业学校189所)，在此基础上，建成100所省高水平示范职业学校、17所国家中等职业教育改革发展示范学校、国家级重点中等职业学校校均规模3940人、占地面积190亩、建筑面积6万平方米、教学仪器1700万元，承担了全省职业教育75％的培养任务。同时，“十一五”期间，全省重点建设了452个中等职业教育示范专业、100个五年制高职示范专业，重点建设了48个国家级实训基地和182个省级实训基地，重点建设了264个省级课程改革实验点和97个课程改革实验校。骨干示范职业学校及其优质资源有力地支撑和引领了全省职业教育的发展。整体提升了职业教育质量水平。今后一段时期，我省要进一步扩大优质职业教育资源，继续以省辖市为单位整体推进布局调整，取消不合格职业学校及办学(班)点，到2012年，县级职教中心全部达到省级示范性中等职业学校标准，公办中等职业学校全部达到国家级重点中等职业学校标准。优先支持在新能源、新材料、医药与生物技术、环保、软件和服务外包、传感网、现代农业等领域重点建设一批设备对接企业生产、技术对接职业岗位、装备先进一流、人员配套齐全、管理水平较高，具备教学、培训、鉴定和生产等多种功能的中等职业教育高水平示范性实训基地，使所有骨干示范职业学校形成鲜明的办学特色，成为我省相关新兴战略性产业、重点产业和区域特色产业高素质技能型人才的供给基地。
3加强职教师资队伍建设。全国教育工作会议上，总书记和总理在讲话中都特别强调了教师的重要地位和作用。梁书记和罗省长的讲话对广大教师给予了高度
评价，对于加强队伍建设也提出了明确要求。教师是立教之基、兴教之本、强教之源。职教师资队伍建设是做强做优职业教育的关键。是重中之重的任务。职业学校教师队伍建设有其特殊性，要遵循职业教育规律和技能人才培养要求。强调教师教育教学能力和专业实践能力的有机结合。现阶段职教师资队伍建设的任务还比较艰巨：既要优化教师专业结构，保持公共基础课教师与专业课教师的合理比例，加快培养和引进紧缺专业相关教师：又要优化教师学历结构，在教师学历全部达标的基础上。不断提高研究生学历教师比例；更要着力提高教师的“双师”素质和”双师型”教师比例，建设一支职业教育领域的教育家、教学名师、专业带头人和校企合作、产教结合的优秀教师团队。此外，兼职教师是承担职业学校专业和实训教学的重要力量，要积极引进企业的专业技术人员、高技能人才到学校兼职任教，将企业最鲜活的“血液”注入学校的教学过程。各级教育行政部门都要高度重视职教师资队伍建设工作，省、市、县、校都要积极制订并组织实施师资队伍建设规划。明确目标和任务，创新培养选拔机制，加大培训力度。省教育厅将在“十一五”实施中等职业学校教师素质提高计划的基础上。进一步健全职业学校培养培训制度。基本形成高等院校、境外机构、行业企业共同培养，教师在岗研修与企业实践多元培训。教育教学能力和工作经验兼备。教师资格和职业资格并举的“双师型”教师培养培训体系。
4提高技能人才培养质量。省《教育规划纲要》要求，各级各类教育要全面实施素质教育。“坚持德育为先、能力为重、全面发展”。职业教育的基本任务是培养高素质劳动者和技能型人才，必须遵循教育规律和技能型人才成长规律，着力加强中等职业学校学生职业理想、职业道德、职业技能等综合素质的培养。一要高度重视中职生思想道德教育工作。近年来，中央领导同志多次就加强未成年人思想道德建设工作做出重要批示。去年教育部、中宣部等六部门召开了新中国第一次全国中等职业学校德育工作会议。出台了《关于加强和改进中等职业学校学生思想道德教育的意见》。今年上半年以来，教育部、人力资源社会保障部先后下发了《关于加强中等职业学校校园文化建设的意见》《关于加强中等职业学校班主任工作的意见》，教育部也开始着手中等职业学校德育大纲的修订工作。我们要认真贯彻中央精神，落实好有关文件要求。切实把立德树人始终作为职业教育事业的根本任务，把德育始终放在职业教育工作的首位。二要重视处理好三个关系：要正确处理全面发展与一技之长的关系。职业学校不仅要重视加强学生的实践技能训练，更要关注学生的综合素质。为学生未来职业生涯的可持续发展打好基础：要正确处理学生全体与个体的关系，既要面向全体学生，又要关注学生个体的明显差异，为每一个学生提供符合自身发展需要的教育，培养一大批技能标兵、创业典型、创新能手；要正确处理升学和就业的关系，不仅要以就业为导向、着力培养学生的就业创业能力，也要满足部分学生升入高一级学校继续学习的愿望，努力提高学生的竞争力。三要全力推进职业教育教学改革。改革人才培养模式，深入推行订单培养、工学结合、校企合作、顶岗实习；改进教学模式，采取项目教学、案例教学、场景教学和模拟教学等多种教学方式，增强专业教学法的针对性和时效性：创新教学环境。重点建设现代化“技能教室”，创设功能复合齐全、校园文化和企业文化紧密结合的教学环境：创新教材应用。努力实现教学内容与职业标准的深度对接。要努力形成以产业为引领、就业为导向、素质为基础、能力为本位、动态更新的专业、课程和教材体系。
5完善职业教育体系。职业技能的提高是一个持续的过程。技能型人才需要通过终身教育实现可持续发展。拓宽职校生继续学习途径和渠道，不仅有助于提高职业教育的吸引力，对于高技能人才、复合型技能人才的培养也具有重要意义。因此，我省将进一步促进中高等职业教育协调发展。促进职前职后教育有效衔接。支持广大中职毕业生继续学习和职业生涯持续发展。一是促进五年制高职教育健康发展。稳定五年制高职教育年招生规模，为地方支柱产业、特色优势产业培养急需的高职人才。要规范现有五年制高职校布局，清理校外办学点，对达不到标准的学校取消五年制高职办学资格。积极引导高等职业技术学校根据经济社会发展需求和自身办学条件，统筹承担五年制高职、中等职业教育、社会职业技能培训等多种类型的办学任务。建立健全由学校和相关行业、企事业单位专业人员组成的专业指导委员会，加强专业的规范性、科学性建设。二是建立中职毕业生注册进入高等职业院校学习制度并逐步扩大规模。2011年开始启动实施。三是稳步扩大对口招生规模和本科计划比例，不断完善五年制高职专升本制度，扩大专升本招生规模。今后有条件，我省还将积极探索提高职业教育的层次和建立学位制度。
6创新发展职业教育。经过30多年发展，江苏职业教育基本具备了大规模培养技能型人才的能力，进入了以提高质量为核心的新阶段，迫切需要按照科学发展观的要求，顺应各方发展要求，协调各种发展要素，创新自身发展思路。因此省规划纲要职业教育专章的标题是“创新发展职业教育”。突出强调改革创新。明确要求在发展思路、体制机制、政策措施等方面争取突破。贯彻落实全国、全省教育规划纲要精神，积极推进教育体制改革，全面实施教育部《中等职业教育改革创新行动计划(2010-2012)》，省政府办公厅印发了《江苏省职业教育创新发展实验区建设方案》。2011年我省将启动组织评审工作，认定一批市、县(市、区)作为省职业教育创新发展实验区，率先在职业教育发展方式、办学模式、人才培养机制、职教制度体系建设等方面积极探索、重点突破。实验区将率先达到《省教育规划纲要》确定的职业教育发展目标。大幅度提升职业教育质量和效益。大幅度提升服务地方经济社会发展能力。大幅度提升职业教育吸引力，为全省乃至全国职业教育改革创新发展提供新鲜经验。
三、努力提高职业教育工作的科学化水平
推进职业教育创新发展、科学发展。必须用科学的态度、科学的思维、科学的方法、科学的作风，不断提高工作的科学化水平。
1依法兴教。贯彻落实《中华人民共和国教育法》以及正在修订的《职业教育法》，要严格执行国家关于职业教育改革发展的重大法律、政策制度，增强各级政府及其有关部门、职业院校、行业企业依法治教的意识和水平，保障各项法律、法规和政策落到实处。进一步明确政府发展职业教育的责任。增强各级政府在发展职业教育中的统筹规划、综合协调、宏观管理作用，完善在省政府领导下分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，真正形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与。公办与民办共同发展的多元办学格局。严格执行职业资格证书制度和劳动就业准入制度，把职业能力作为人才使用的重要依据。建立
职业教育执法检查和督导制度。定期开展职业教育执法检查和督政督教工作。
2加大投入。中央明确提出国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例到2012年达到4％。全省教育工作会议和省教育规划纲要也要求我省大幅度增加教育投入，努力确保“三个高于”，突出“两个重点”，即确保财政教育增长支出高于经常性收入增长、财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定的比例、全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。大幅度增加生均公用经费，大幅度增加教师队伍建设投入。各级政府要进一步增加公共财政对职业教育的投入，着力加强示范学校、实训基地、品牌特色专业建设，加强师资培养培训体系建设。大力落实国家和省职教助学金政策。扩大中等职业教育免费范围，逐步实行中等职业教育免费教育。
3注重统筹。这是加快职业教育改革发展、服务好经济社会发展全局的前提和基础。要统筹处理好局部与全局的关系。紧密结合地方经济社会发展规划，紧密结合国家、省中长期科技、教育和人才规划，抓紧制定本地区的职业教育规划。要统筹处理好近期目标与中长期目标的关系。在2020年总体目标引领下，明确2012年、2015年要实现的阶段性目标，有序推进各项工作。统筹处理好教育与其他部门、行业企业的关系。加强部门之间的沟通，加强教育与行业企业的对话，增进了解，寻求共识，强化合作。统筹处理好改革、发展和稳定的关系，既要突出提高质量这个工作重点。又要继续抓好招生工作；既要加强建设，又要深化改革；既要积极创新，又要和谐稳定。各方面工作都要相互支撑、相互促进、相互配合，形成合力。
4突出重点。一是紧扣关键环节。抓住德育工作、教学改革、师资队伍、基础能力建设等关键环节，加大工作力度，优先保障推进，着力提升职业教育内涵发展的能力。二是找准薄弱环节。抓住办学条件、质量保障、管理制度等薄弱环节，加大投入，加强建设，夯实职业教育发展基础。三是落实重大项目。着力推进高水平示范职业学校、高水平示范实训基地、品牌特色专业建设和师资素质提高计划等的实施。四是推进改革试点。职业教育创新发展实验区要紧紧围绕方案要求，周密部署，有序实施，及时总结经验。努力突破制约职业教育科学发展的体制机制障碍，取得改革创新的实际成效。
5落实责任。根据省、市教育规划纲要和“十二五”职业教育规划，落实工作方案，细化工作目标、工作任务和推进步骤，编制任务书、路线图和时间表。落实工作分工，明确各个方面的工作职责，形成分工负责、统筹推进的工作局面。落实工作机制，建立健全目标责任制，加强过程管理，加强督导检查，强化评估考核。特别要加强对重大建设项目和创新发展实验情况的监测。及时发现问题、提出对策，提高规划实施的效率和效益。
今日上午11时，十一届全国人大三次会议新闻中心将在梅地亚中心多功能厅举行主题为“国家中长期教育改革和发展规划纲要”的集体采访。教育部副部长郝平、教育部政策法规司司长孙霄兵、教育部发展规划司司长韩进、中央教育科学研究所所长袁振国将出席并回答问题。人民网将进行实时图文直播，敬请关注! [10:43]
[祝寿臣]:各位记者朋友，大家上午好!欢迎各位前来参加十一届全国人大三次会议新闻中心举办的集体采访活动。 [11:03]
[祝寿臣]:今天采访的主题是“国家中长期教育改革和发展规划纲要”，参加本次集体采访的嘉宾是：教育部副部长郝平先生;教育部政策法规司司长孙霄兵先生;教育部发展规划司司长韩进先生;中央教育科学研究所所长袁振国先生。下面请郝平副部长简单介绍一下情况。 [11:04]
[郝平]:尊敬的各位新闻界的朋友、女士们、先生们：大家上午好!很高兴全国人大新闻中心给我们提供了这样一次与大家见面的机会。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组由14个部门组成。受规划纲要工作小组办公室委托，我们几位向大家介绍有关情况。 [11:04]
[郝平]:按照中央问政于民、问需于民、问计于民的要求，规划纲要文本从2月28日开始面向全社会公开征求意见。截至昨天下午16时，社会各界通过规划纲要工作小组办公室公布的3种渠道，向规划纲要意见收集组提出意见建议共计14815条，其中教育部门户网站来帖10449条，电子邮件4204封，信函162封，共计约700万字。与此同时，社会各界人士还通过新闻媒体和互联网积极建言，从互联网和新闻媒体收集到的意见建议及报道评论161万多条。 [11:05]
[郝平]:总体来看，规划纲要公开征求意见工作进展顺利，社会各界反响热烈、参与踊跃，人大代表、政协委员高度关注、积极建言，各类媒体全面报道、深入解读，很多意见建议务实理性、见解深刻。充分体现了广大人民群众对教育改革发展的真切关注和强烈期盼，对规划纲要的修改完善和启动实施具有重大意义。在此，我代表规划纲要工作小组办公室向新闻界的朋友和关心支持教育改革发展的各界人士表示衷心感谢! [11:06]
[郝平]:温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出，要抓紧启动实施教育规划纲要。目前，规划纲要工作小组办公室正在组织专门力量，对社会各界提出的意见建议进行全面梳理、逐条研究，并将在文本修改工作中予以认真考虑和充分吸纳。 [11:07]
[郝平]:我们诚挚欢迎社会各界继续对规划纲要提出宝贵意见建议，也希望新闻界的朋友继续支持我们的工作，共同制定一个让人民群众满意、符合中国国情和时代特点的高质量规划纲要。下面，我和我的同事愿意就规划纲要有关问题，回答记者朋友们的提问。谢谢大家! [11:07]
[祝寿臣]:谢谢郝平副部长的介绍，今天集体采访的时间大约为一个小时。 [11:08]
[中国青年报记者]:请问郝部长一个问题，这几年教育问题一直是社会各界特别关注的问题，也变成了民生的问题。比如择校难、幼儿园入托费用高昂，比如说进城务工人员子女在非义务教育阶段的升学问题。我想请问，作为未来十年教育的发展方向，纲要对这些热点问题有什么样的回应?谢谢! [11:09]
[郝平]:我想，教育事关国家发展、民族未来，而且涉及到千家万户，关乎到人民群众的切身利益、每家每户的利益。 [11:10]
[郝平]:规划纲要的制定，实际上要解决一个重大的民生问题。在制定之前，去年1月至2月，规划纲要指导小组首先围绕如何制定规划纲要，如何在制定中贯彻以人为本的思想和精神广泛征求意见。去年在征求意见过程中，我们收集到各方面意见210万条，我们对这些意见进行了归纳和梳理，在其中了解到老百姓关心的热点、难点问题包括以下几个方面。减轻中小学课业负担、义务教育阶段的择校问题，还有进城务工人员子女接受义务教育问题、创新人才的培养问题、大学生就业问题、高考改革问题、财政性教育经费占DGP比例问题、高校行政化问题等，这些问题，纲要中都努力寻求解决的思想、办法和措施。 [11:13]
[郝平]:比如对减轻中小学课业负担的问题，纲要提出，减负是全社会的责任，政府、学校、家庭和社会必须共同努力，标本兼治、综合治理。再比如，对义务教育阶段的择校问题，纲要提出，解决这个问题的根本出路在于实现县(区)内义务教育均衡发展，扩大优质教育资源的覆盖面。再比如，对保障农民工进城之后的子女受教育问题，纲要提出，要切实落实以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学管理为主的政策，制定义务教育后在当地参加升学考试的办法。当然，对于其他问题，纲要都相应地提出了对策思路。 [11:16]
[郝平]:这里我还要强调，纲要强调要把“促进公平”作为国家的基本教育政策而提出来，坚持教育的公益性和普惠性，努力办好每一所学校，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，保障公民依法享受平等受教育的机会。合理配置教育资源，特别是要向农村地区、贫困地区、少数民族地区倾斜，促进义务教育均衡发展。扶持困难群体，保障适龄儿童少年不因家庭困难而失学等等。因此，规划纲要应该说高度重视民生问题，力求把以人为本、促进公平、均衡和扶持困难群体等一些重要思路贯彻在规划纲要当中。谢谢! [11:18]
[俄罗斯阿尔法电视台记者]:我的问题是向郝部长和台上各位嘉宾请教的，中国制定的教育中长期改革和发展规划纲要，对中国教育的发展和走向发挥至关重要的作用，目前中国教育受到广泛关注的瓶颈问题是：如何培养创新型人才，也就是如何回答著名的“钱学森之问”的问题，同时中国教育部门能不能进一步加大与外国优质教育资源的整合，更好地回答著名的“钱学森之问”。谢谢!
[孙霄兵]:培养各级各类适应现代化要求的人才，特别是创新人才培养问题，是这次规划纲要突出解决的一个亮点问题。因此，在规划纲要的多个部分都涉及到这个问题，特别是提出要通过改革促进创新型人才的培养。在体制改革部分专门写了一章，要推进人才培养体制的改革。也就是意味着，今后我们的改革要把人才的培养作为改革的一个重要导向。我们这次规划纲要的制定与之前的一些文件有一个重要的区别，也就是进一步突出以人为本，培养人才，特别是培养创新型人才。在规划纲要的文本中，就创新型人才的培养有几方面内容。 [11:24]
[孙霄兵]:首先是更新人才培养的观念。过去我们对人才的培养，特别容易用一个标准化的模式来衡量人才，用考试的分数、用学历的证书来衡量人才，今后要改变这种情况，要树立人人成才，多样化人才等观念。还要进一步创新人才培养的模式，要推行学思结合、知行统一、因材施教，还要改革教育质量评价制度和人才评价制度。也就是说，我们在教育教学过程中，要进一步让教育教学的评价更加适合各种人才培养和多样化人才涌现的要求，防止用一个政策进行评价。除了在教育教学内部，社会各界对人才的评价也要有一种新的方式，要有多种人才评价的方式，克服唯学历、唯分数评价人才的方式。这样我们能够形成一个很好的培养人才的社会环境，使各级各类人才能够涌现，能够适应现代化建设的需要，适应人的全面发展的需要。 [11:27]
[郝平]:补充谈一下第二个问题。关于引进国外优质教育资源的问题，我们要分析国家当前教育国际交流合作的谋划不够，开展合作与交流的深度、广度不够。所以，我们也鼓励中国的高等教育和国外的优质教育资源开展合作。比如说你是从俄罗斯来的，北大和莫斯科大学建立了联合研究生院，联合培养博士生。中国大学的博士生到莫斯科大学学习，莫斯科大学的博士生到中国的大学学习，我们欢迎这种中国和俄罗斯方面的高等教育合作。谢谢! [11:29]
[光明日报记者]:问一下郝部长，现在大家在“两会”上对教育规划改革征求意见讨论非常热烈，网上也是如此，大家的积极性非常高，请您详细介绍一下，现在的教育规划纲要的收集和采用的情况?谢谢! [11:30]
[郝平]:刚才我在开场白的时候已经把规划纲要向全社会征求意见的情况作了简单的介绍，有准确的数字。现在我再详细地介绍一下，规划纲要公开征求意见工作有几个特点。 [11:34]
[郝平]:第一，全社会各界反映热烈，积极建言献策。比如说在规划纲要向全社会公布的第二天，也就是3月1日，教育部的门户网站收到各类信件、建议3000多条，达到190多万字。有的网民几次反复围绕规划纲要提出各种建议，有的还发来帖子提供一些佐证、旁证的证据材料。还有的网民，凌晨4点钟就中小学“减负”问题发来帖子。所以，他们非常辛苦，非常积极。第二，参与面广，涉及到各行各业、国内国外。我看了几封信，其中一封是94岁的离休干部写的“关于国家中长期改革发展纲要征求意见”，他提出“要抛砖引玉议教改”，写了很厚一篇。还有一位89岁的老先生，亲笔写了关于这方面的`建言，这是非常感动人的。应该说，从90岁的老人到在校的中小学学生，我们还收到六年级的同学写来的“关于改革考试制度、提高素质教育的建议”，从专家学者到普通的工人、农民都在积极的建言献策。再比如加拿大一位留学生，就如何培养创新型人才，寄了一个很长的文件。 [11:36]
[郝平]:第三，社会各界对推动教育改革发展的紧迫性、艰巨性、复杂性形成了广泛的共识。现在报纸、网上各种建议都在进行沟通和讨论，这种共识实际上是推动教育改革的强大动力。我看到天津财经大学的一位老师写到，教育关系到千千万万老百姓的切身利益，因此，振兴教育全民有责。 [11:39]
[郝平]:第四，建议、意见深思熟虑，针对性很强。这些意见，有的是洋洋万言，有的是寥寥数语，但是它反映了群众的智慧和大家对教育改革的深入思考。一位在职的将军，也是一位政协委员在政协开会，三次提交建议，非常积极。还有一位农民工来信要求“尽快出台相关政策和实施办法，保证进城务工人员的子女升学，否则这些学生将面临失学的危险，给家庭、给国家和民族都会带来巨大损失”。 [11:39]
[郝平]:关于收集材料的情况，我们从制定纲要开始，我们就明确提出了，要真心实意地问政于民、问需于民、问计于民，这10天多来，我们组织了70多人参与工作，24小时不间断地收集资料。有的同志是连班倒，很辛苦，还有的同志推迟了自己的婚期坚持工作。相关部门每天会出一期简报，力求不让每条有价值的意见遗漏。对收集的意见、建议，无论是肯定意见，还是批评置疑，我们都给予同样的尊重，逐条梳理研究，对合理的意见、建议认真地吸纳。下一步我们将继续秉持诚恳虚心、认真倾听的态度，继续广开言路、广集众智，努力制定一个体现时代特点、符合人民群众意愿的教育规划纲要。谢谢! [11:43]
[湖南卫视记者]:纲要中提到，到我国的高等教育文化水平人数要比翻番，这可能会给我们的师资队伍带来一些压力，我们如何应对这种压力?谢谢! [11:44]
[孙霄兵]:我来回答一下这个问题。在整个规划纲要制定中，教师队伍的建设是一个重要的问题，这次在纲要中，我们把教师队伍的建设放到保障的部分加以规定，也就是说，教育的改革和发展需要教师队伍的保障和支撑，如果没有这样一个保障和支撑，我国的很多改革和发展都是不能落实的。首先，在规划纲要中提出，要建设一支高素质的教师队伍。温总理也谈到过，要提倡教育家办学，要让我们的教师、校长努力成为教育家，要建造一种专业、职业的教师队伍，当然首先要加强师德建设。师德的建设，我们感到是非常突出的问题，师德要成为教师建设的首位。这句话教育部过去在很多文件中也提过，很多教育教学、教书育人中的问题，如果把师德问题解决了，其他问题会迎刃而解。其次，要提高教师的业务水平。改革开放这么多年，教师队伍的教育教学水平有很大的提高，但是离人民群众的要求、离学生的需求、离现代化建设的需要还有很大的差距，还要进一步提高。因此，涉及到很多具体的制度。 [11:45]
[孙霄兵]:比如说，我们要进一步加强农村教师队伍的建设，以农村教师为重点，提高中小学教师的整体素质;要以 “双师型”教师为重点，加强职业院校的教师队伍建设;要以中青年教师和创新团队为重点，建设高素质的高校教师队伍。从中小学、职业学校、高等学校教师队伍建设，都提出了目标。还要提高教师的地位和待遇。这些年来，教师的地位和待遇有很大的提高，但是还面临一些突出的问题，纲要提出，还要积极地予以解决。特别是要依法保障教师的平均工资水平不低于或高于公务员平均水平。包括义务教育阶段的教师的工资，也包括其他类型的教师，都要执行国家的法律规定。最后，还要健全教师的管理制度。我们要进一步推进教师的聘任制度，推进教师的资格制度，推进教师的职务制度，逐步实行城乡统一的中小学教师编制标准，对农村地区、边远地区的教师还要执行倾斜的政策，包括对幼儿教师也要进一步制定编制的标准。为了进一步推进教育城乡一体化，我们规定，城乡的中小学教师在评定高级职务时，原则上要有一年在农村或者是薄弱学校任教的经历，校长也要进一步推进专业化水平，使我们全面地加强教师队伍建设，使我们有一支非常好的教师队伍，保障教育改革发展全面、顺利进行。 [11:48]
[中央电视台记者]:请问台上各位嘉宾，“小升初”一直是众多家长非常头疼的问题，因为政策的不明朗，目前号称是名校“敲门砖”名义的各种奥数班屡禁不止，家长们不得不花大量的时间带着孩子去各种名校的所谓“蹲坑班”。那么今年“小升初”的政策有没有变化?教育部在下一步教改中对这种基础教育不公平的问题该如何解决?谢谢! [11:50]
[袁振国]:谢谢你提这个问题。这个问题是社会很关注的问题，也是教育部各个相关司(局)着力要认真解决的问题。对义务教育阶段的发展问题，规划纲要中给予了特别的强调。当前义务教育发展的重中之重，就是要促进义务教育的均衡发展，这是解决“小升初”以及择校问题的根本之道。为了促进义务教育的均衡发展，这几年教育部以及与其他相关部门的通力配合，在各种资源的配置上，着力使其不断均衡化，包括经费、师资、设备等。现在要解决均衡化问题的目标也是很明确的，就是到初步实现区域内义务教育均衡发展，到20基本实现区域内义务教育均衡发展。这里最主要的措施，第一条就是大力加强薄弱学校的改造，使所有学校的发展水平大体相当，这是解决问题的根本之道。 [11:55]
[袁振国]:在当前的情况下，也要采取一些特殊的措施加强学校均衡发展的速度。比如说，通过教师、校长的有效流动，尽快实现各个学校的教学质量的普遍提高。比如说，通过学校和学校之间紧密的协作，通过学校的联盟、通过学校集团办学等等形式，能够把优质的教育资源得到更广泛地普及，使得更多地人受到更好的教育。总之一句话，要通过我们的共同努力办好每一个学校，教好每一个学生。对于任何违反国家规定，通过“占坑班”以及其他的方式来吸引生源的做法，教育部是非常明确的，表示坚决反对。 [11:56]
[法国观点周刊记者]:有一个问题我不太清楚，现在你们有很厉害的高考，给孩子们很多压力，通过你们的教育改革，你们会改变高考吗?使你们的12岁左右到17岁的学生不会有太大的压力，使他们有比较快乐的生活。我经常在路上看到这些孩子，他们的压力很大，而且很多中国人说这些孩子的生活很不容易。第二个问题，我记得我小的时候，从高中开始，我们有一个习惯，找一些和我们一样大的英国人、西班牙人、美国人、德国人的孩子，我们之间开始写信，放假的时候我们去他们家，他们也来我们家，我们和他们住在一起。我们通过这个孩子，可以知道他们的生活。我希望，以后我们中国的孩子和西方的孩子也可以开始有一些这样的合作，这样也是一个方法，使我们的中西联系得到发展。谢谢! [11:58]
[孙霄兵]:高考的问题是一个涉及到全面推进素质教育、减轻学生负担的一个重要问题。有些同志甚至认为是一个关键问题，如果高考不改革，他们认为整个中小学教育都会受到一定程度的影响。因此，这次我们在设计体制改革的时候，把考试招生制度的改革也作为一个重要的内容。考试招生制度的改革有几点需要掌握：第一，我们认为应当有一个高考的制度，包括全国统一高考。因为考试制度也是很多人民群众反映保障教育公平的基本制度。第二，高考制度必须改革，如何改革?纲要提出要逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试制度。 [12:00]
[孙霄兵]:在具体的做法上，要完善中等学校的考试招生制度，这是高考的一个基础，高考本身要予以完善。首先要逐步实施高等学校的分类入学考试，今后全国本科、专科一起考试的制度要加以改变。今后我们设想，也是纲要的设想，在全国只考本科考试，专科的考试下放到省里进行，把本科、专科分开。一些学生愿意报考专科、报考高职，不需要参加全国的统考，这样可以减轻大家的压力。另外，要探索高水平大学联考。大家从20看到，有很多大学进行联考，尽管很多的问题需要完善，但是这个导向是正确的。还要进一步完善招生录取办法，今后高考的成绩是作为一个重要的依据，但是不是唯一依据。要把高中阶段的学业水平考试和综合素质作为一个重要的参考，如何参考，还需要进一步探索。在高考的具体录取制度上，要实行多元录取的机制。对于统一入学考试的学生，还是要实行择优录取;对于有特长的，符合学校培养条件的，经过面试、测试自主录取;在高中阶段表现优异的，可以推荐录取;符合国家特殊需要的，要进行定向录取;有特异的才能，要实行破格录取。我们实行五个录取制度，来解决多样化考试的问题。今后的考试还要进一步推行社会化考试，现在已经有所试点。这里需要指出的是，这样一些考试，需要在严格的法律法规保障和社会监督下进行，要逐步进行，而不是说我们今天提出，马上就要实行，一定要取得试点，经过慎重地研究，才能全面推开。这个问题提得非常好，我们认为今后的工作也很艰难，希望全社会包括教育部门、学校一起共同做好这项工作。谢谢! [12:02]
[美国之音记者]:刚刚提到钱学森先生有一个感慨，为什么中国的高等学校不出顶尖人才?我的理解，美国有一个特点就是鼓励独立的创造性思维。我想了解，中国教育部门对于创造一个学术自由、把握学术进步的生动、活泼的环境和氛围有什么样的想法和设想?纲要在这方面有没有涉及?谢谢! [12:06]
[孙霄兵]:这个问题提得非常好，我认为今后大学制度要改革，所以这次提出，要建设现代学校制度。大家可能会提一个问题，从民国以来，乃至新中国成立以来的难道不是现代学校制度吗?我们讲的现代学校制度在纲要中有一个特别的定义，就是我们今天要推进的现代学校制度，有四句话“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”。具体到高等学校来讲，要形成一个创新人才不断涌现的环境，就要进一步完善中国特色现代大学制度。现代大学制度这个概念在以前有的文章、文件中也出现过，这次是比较全面、正式地提出。现代大学制度有四个特点，纲要提出了四个方面。第一，要完善治理结构。我们现在分析，学校中有几种权利，有党委领导下的校长负责制实施党委的领导权和校长的行政权，有教职工代表大会的民主参与权，有学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的学术权利，这几种权利我们都要很好地加以应用。纲要还提出要探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理当中的作用。这句话是新写的。教授在教学过程中，在学术研究过程中，当然要起重要作用甚至是主导作用，在学校的管理中，也要多发挥他们的作用，有一些具体的管理事务应该适当地授权给教授。第二，加强章程建设，也就是说，每个学校制定符合法律规定的章程，依法办事，让章程成为学校内部的宪法。第三，扩大社会合作。一个高等学校要办好，不仅要自己搞好教育、教学工作，也要和社会各方面加强联系，让社会的资源进入学校，让学校通过社会合作，为社会作出更大的贡献。第四，推进专业评价。对于一个学校、教师、校长的评价，现在的社会评价比较多，人人都可以发表意见，这很重要，但是真正有助于学校教育教学质量的提高、创新型人才的培养，我们认为还应当提倡专业性评价。通过教学、科研、社会合作方面的专业性评价，使他们在某一个学科、某一个专业、某一个项目上不断地提高自己的业务水平和科研水平，形成整个学校中的新型育人环境，从而推进创新型人才的培养。这样的一个制度，我们感觉是非常重要的。谢谢! [12:14]
[中国教育电视台记者]:我有一个问题想问一下袁所长，您觉得在制定规划纲要的过程中最大的困难是什么?谢谢您! [12:16]
[袁振国]:谢谢你，这次规划纲要的整个制定过程本着问需于民、问计于民的原则，从一开始就通过各种各样的途径和方法征求社会各界方方面面的意见，除了通过邮件、网站、各种信件的方式，也召开了无数次各种各样的座谈会、调研会。通过整个征求意见的过程，我有一个感受，也是我们起草组同志们的共同感受：对教育的发展、改革大家都非常关注、非常支持，对教育怎样发展、怎样改革，都有很好的意见和想法;但是人们对教育发展的观念、对教育发展的思路、对如何反映自己的教育诉求，由于人们的地位、经历和所需要的利益的差别，所以几乎所有对教育的重大问题都是纷纭复杂，有着不同的意见。作为起草组的同志，在整个的过程中，要进一步在千头万绪中理清思路，在千差万别中形成共识。现在纲要在明确教育发展思路，坚持什么、鼓励什么、探索什么，对社会所关注的重大问题都做了明确地回应。很多的事情需要我们在这个过程中不断地凝聚共识，把各方面的利益、整个国家的利益、民族的利益很好地统一起来。 [12:18]
[美联环球电视新闻记者]:现在在国外，愿意了解中国和学中文的外国学生越来越多，包括去年11月份，美国奥巴马总统来的时候提到，美国留学生到中国来学习的人数要增加十倍。我想问一下，在外国留学生越来越多的情况下，中国对于招生和国内准备有什么样的计划?谢谢! [12:22]
[郝平]:奥巴马总统去年来中国访问的时候，提出要在今后四年，来中国的留学生要达到10万人。这是两国对加强留学生交流、人文交流达成的共识。奥巴马总统提了这个想法之后，我国教育部门给予了积极的回应，本来两国的教育交流开展得就很好。刚才法国的女士记者也提到了这个问题，在大学、职业教育、大专，包括高中的中外交流都有很多，有很好的基础，在这个基础上增加人数，我们也做了积极的响应和准备。比如说，现在在中国的留学生达到24万人，而且接近160至170所学校都有接待这些留学生的能力。这些学校都会充分地做好准备，欢迎美国留学生到中国来学习。谢谢! [12:25]
[中国教育电视台记者]:我们注意到全国政协委员，复旦大学教授葛剑雄最近有一种观点，他说高校入学率达到40%会恶化高校扩张，我们不知道，教育部对这种观点如何评价?谢谢! [12:27]
[韩进]:我们也注意到媒体中反映这个问题，我认为这是两件事。一件事是，到年中国高等教育的毛入学率将达到40%，这个目标是不是高?另外一件事是，我们达到了40%的毛入学率以后，中国的高等教育会不会出现一个大发展的态势? [12:30]
[韩进]:我报告一个数据，大概的时候，世界中等发达国家高等教育的毛入学率在46%，当然也有不同的统计，但是大体上是这么一个数据。我国公布的是23%，年预计达到24%多一点。所以，我们现在提出的40%不是一个很高水平的高等教育毛入学率。毛入学率的定义是高等教育的在学学生做分子，18-22岁的人口数做分母，这不是一个很高的数据。90年代的中期，从国际上横向比来看，中欧一些国家大概是这个水平。现在我国提出要建设人力资源强国，要建设创新型国家，要建设人才强国，作为一个标志性的指标，高等教育的发展还是应该保持一定速度的。 [12:30]
[韩进]:第二，因为这个数据是我刚才介绍的定义，因此这个数据的提高与下降，不仅仅和高等教育的规模增长有关，同时和我国在这一个阶段高等教育的人口数据有关。我国的人口数据恰恰是在这一个阶段，高等教育的学龄人口，也就是从18-22岁的人口是一个急剧的下降区，是一个“单调减”的图形。我国的18-22岁的人口从一亿两千五百万，到2020年要下降到八千七百万，下降的幅度非常大。分母下降对数据增长的贡献更大，即使我国的高等教育规模保持不动，由于人口的变化，我国高等教育的毛入学率会增长10个百分点。现在从23%增长到40%，增长了17个百分点，有10个百分点是人口的贡献，有7个百分点是高等教育规模在十年期间增长的贡献。 [12:30]
[韩进]:这十年期间增长的贡献是一个什么概念呢?换一句大家能够理解的话，每年高等教育的招生增长速度用1.5%-1.6%就可以做到这条。应该说，1.5%-1.6%是一个非常低的增长速度，所以，它肯定不是一个高等教育快速扩张期，应该是一个平稳的增长期。因为这一条，我们才说这个阶段我们有这个条件把高等教育的重点放在提高质量上，而不是规模上。所以，光看数据本身，由于它和人口的关系，它并不是那么直接。谢谢! [12:31]
[香港大公报记者]:提一个问题，规划纲要当中提到高校去行政化改革问题，其中说到要减少不必要的行政干预，我想请问不必要和必要怎样划分和界定?教育部作为一个行政部门，应该怎样促成高校的行政和学术的剥离。另外一个问题，想问一下关于高校学术腐败和学术不端的问题，主要问题存在可能是学术评审制度标准单一和行政化程度比较严重，我想请问这方面如何改进?有可能一些学校考虑到自身的利益，他们可能对于这些学术不端会采取一种包庇的行为，监督机制方面如何加强?这些和高校行政化改革有没有一些结合点?谢谢! [12:31]
[孙霄兵]:我先来回答第一个问题。高校行政化问题，最近大家谈得比较多，今天我在这里说也不是第一次。我想，高校行政化问题是我们这次想着重解决的，刚才这位记者提到，如何解决?我想首先要明确高校的办学自主权。 [12:32]
[孙霄兵]:按照高等教育法的规定，高等学校是一个事业法人，他本身是一个法人，他和政府机构是不一样的，政府机构是机关法人，高校是事业法人。这是两种法人制度，因此有两种不同的权利。高教法还具体规定了高等学校在教学活动、科学研究、内部收入分配制度、招生、自主管理学校的经费和财产、开展国际交流等七个方面的自主权。所以我们想，要解决行政化问题，首先要落实好高等学校的自主权。因此，纲要也作了一些规定，有一些是高教法规定的，也有一些新的规定。 [12:32]
[孙霄兵]:第二，进一步减少和规范对于学校的行政审批事项。政府如何减少对高等学校的干预，关键是政府要依法行政。这些年，随着行政审批制度的改革，教育部已经大幅度地减少了对于学校、公民和组织的行政审批事项，减幅达到50%。因此，我们认为减少干预就是要着重减少审批事项，不要什么事情都要到教育行政部门去批，要批也要依照法律的规定进行。不仅教育部门这样，相关的部门也应当这样。所以我们讲，要减少和规范行政审批事项。我讲的比较实，不要一般地说，这件事情要做好。 [12:32]
[孙霄兵]:第三，克服高校行政化，还要改变行政化的管理模式，也就是刚才我讲到的，要建立新的现代大学制度。所以，要克服高校行政化管理模式，还需要以上几个方面共同努力。谢谢! [12:33]
[中国文化报记者]:谢谢各位嘉宾和支持人，我有两个小问题。第一个问题，艺术生毕业的就业问题，教育部对这几年艺术类毕业生的相关问题有没有作出专门的调研报告?这方面以后有没有更多的改进措施?第二个问题，对于中小学生的音乐和美术类课程，很多地方都处于可有可无的状态，在规划纲要中也提出要对这个问题进行改进，以后有没有更具体、可行的举措?谢谢! [12:33]
[韩进]:艺术类的毕业生，在规划纲要中还没有到具体的程度，因为艺术类毕业生实际上是比较早地完全采取市场化的方式实施就业的科类。而且艺术类有其本身的特点，包括学科特点，也包括艺术类各类组织本身有一些特点，但是艺术类的毕业生，应该说在高等教育总体上来说，占有比较小的份额，而且它会有和一般意义下的通用专业毕业生在就业时遇到不同的问题。对于一些突出的矛盾，需要在工作中加以研究和解决。 [12:34]
[韩进]:另外，中小学尤其是农村的中小学，在一些艺术类的课程教学上存在的问题，我们认为，这也是非常关键的一件事，尤其是在义务教育阶段，这个现象确实存在。包括音乐、体育、信息技术、外语，有一部分学科由于师资队伍数量不足，所以在开设这些课程的实数和质量上，城乡之间存在明显差异。这件事情也是在推进义务教育均衡发展过程中必须着力解决的一个问题。如果大家比较仔细地看规划纲要的文本，在义务教育发展那一章中，我们专门提出，要注重在音乐、体育、美术等方面加强师资队伍建设。而且在推进义务教育均衡的过程中还提出，除了校舍、图书设备以外，专门强调，要在师资队伍上解决均衡问题;也提到了刚才孙司长说到的，包括一些城乡教师交流机制，解决一些这方面师资缺乏问题。我们希望通过这样一种具体工作的落实，能够不断地把音乐、美术、体育、信息等现在比较薄弱的学科的教学在农村得到切实的加强。谢谢! [12:34]
[中国体育报记者]:和艺术相同，体育可能也是教育方面的一个薄弱环节，我采访几位教育厅厅长，他们都说“学校体育可能是教育最薄弱的环节之一，而且国民的青少年体质下降的幅度非常地明显”。我想请问台上各位，怎样在纲要修改过程中加强学校体育这一块，以后的工作思路是什么?谢谢! [12:35]
[袁振国]:我们的教育方针是德、智、体、美全面发展，在这次规划纲要当中，包括体育在内的学生全面发展给予了高度强调。这次整个纲要的战略主题，就是以人为本，实施素质教育。实施素质教育中，就把加强体育、加强学生的锻炼作为重点强调的内容之一。在后面的有关内容当中，也对这个问题予以了强调。包括要坚持每天锻炼一小时，继续推进“阳光体育”等内容。应该说，这几年，教育部在加强体育锻炼方面给予了无数次强调，并且采取了有效措施在不断推进。 [12:36]
[袁振国]:体育锻炼的问题，在实施素质教育过程中，确实在某些方面是一个薄弱环节，不仅是体育本身，而且在整个课程的规范上，这次在文件当中强调要加强学校的规范办学。所谓“规范办学”，就是要把那些按规定没有开足、开满的课程，要落实到位。文件当中写上这句话，有一个很重要的指向，就是针对体育课程的。下面的工作，就是进一步在工作中不断强化和落实到位。 [12:37]
—在全省青少年学生校外活动场所建设工作会议上的讲话
省教育厅副厅长 旦智塔（2011年5月15日）
同志们：
今年是全省教育系统教育规划纲要和全省教育工作会议精神的落实年，我们在认真开展调研和充分准备的基础上，选择工作成绩显著的天水市，召开全省青少年学生校外活动场所建设工作会议，主要任务的总结交流近年来的基本经验，研究讨论校外教育发展思路和途径，安排部署今后加强校外场所工作，这是一次带有现场观摩性质的推进会议，对于促进发挥校外活动中心作用，推进我省中小学素质教育跃上新台阶，具有非常重要的意义。
昨天上午，与会同志参观考察了天水市和秦安县两个青少年学生校外活动中心，下午天水市、临夏市、酒泉市、镇原县等四个活动中心主任做了大会交流发言，与会同志认真讨论修改了《甘肃省青少年学生校外活动中心管理办法》，刚才，四个片区的召集人介绍了讨论情况，提出了许多很有价值的建设性的意见和建议，我们将认真研究吸纳。会议还印发了其它县、市、区的书面交流材料，全面展示了我省青少年活动中心建设成就和发展水平，推出了一批新典型、新经验和新模式。这次会议除了兰州市城关、安宁、七里河三区尚无校外活动场所建设项目外，全省84个活动中心负责人都参加了。下面我讲三个问题：
第一个问题，简要总结回顾一下近年来我省青少年校外教育工作的主要进展情况，客观的梳理一下存在的突出问题。
根据目前全省绝大部分县青少年学生课外活动中心建设和运转情况，我认为我省建设国家安排的这个项目，落实情况不太理想，建设情况很不平衡，好的与差的悬殊很大，评价不能太高。但是，整个项目建设任务基本完成，构建了校外教育体系，部分县市区在国家项目投资的基础上，增加投入，扩大规模，增加功能。特别是天水市、临夏市、镇原县、酒泉市肃州区等地方成绩比较显著，还有会宁县重新投资660万元修建了全省一流的学生活动中心，核定17个编制，高素质的专职人员基本配齐，这些都为其它地区的活动中心规范建设、正常运转、发挥作用，提供了样板，做出了表率，积累了经验。
（一）省教育厅对国家青少年学生校外活动中心项目建设的性质和目标定位的认识比较到位。青少年学生校外活动中心建设，是顺应历史潮流，根据基础教育新课程改革目标和全面实施素质教育的需要，根据中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，为了加强和改进全省青少年学生校外活动中心标准化建设和规范化管理,充分发挥活动中心在未成年人思想道德建设中的重要作用，促进青少年学生健康成长和全面发展,中 共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见的通知》作出安排部署，由发改、财政、教育部门共同实施的项目。也是唯一由中办国办安排部署，筹措国家福利彩票资金实施的普及长效机制项目，部分是省财政按国家标准建设的项目，是国家建筑和设备统一标准配套，地方无需配套资金的项目，最后需要国家进行验收。是唯一与项目建设同步建立教育系统新的办学机构的体制创新。其性质和职责具有独立性、制度化和工作实体。工作对象的“青少年学生”——面向中小学全体学生。工作范围和任务的“学校外面”，或学校无法开展的教育内容。具体工作形式是开展面向全县域中小学学生的群体性实践“活动”，巩固学校教学，提高学校教学，拓展学校教学。“中心”——就是要发挥辐射带动、集中引领的基地作用。增加建立县级正科级新的办学事业单位，就是要作为教育行政部门直属单位，和教研室、督导室、电教室等单位独立开展工作的要求完全一致，就是要围绕全县学校课堂教学，促进全县学生全面发展为主要目标和任务。
（二）项目建设十年来，在全国校外教育联席会议的正确领导下，我省青少年学生校外活动场所建设进展比较顺利，为进一步发挥作用大道理较好的基础。
一是校外活动场所建设基本普及，校外教育阵地初具规模。2000年以前，除兰州等个别城市有上世纪八十年代建设 的少年宫外，全省再无校外教育机构，青少年学生校外活动场所在县级层面更是一片空白。2001年我省启动国家彩票公益金资助建设青少年学生校外活动场所项目。经过省市县三级教育、财政部门的共同努力，截至2010年底，全省共投入专项建设资金17760万元，（2008年以前国家土建投资120万元，设备配套60万元，总计180万元。2008年以后土建投资240万元，设备配套60万元，合计300万元）先后分8批次共建设了84所校外活动场所，使我省青少年学生校外活动场所县级覆盖率达到了96.6%，目前建成并投入使用的已达到74所。多数活动场所的占地面积、绿地面积、建筑面积，功能教室建设和设施设备配备都实现了建设目标和要求，为各地校外教育的开展奠定了最基本的物质技术基础。
二是在校外活动中心开展了多种形式的校外教育活动。全省各市县已建成的活动中心，在策划和组织实施青少年校外活动的主业上都做了大量卓有成效的工作。一是坚持开展多种形式免费的参与式实践活动，如图书阅览、四驱车竞技、天文室观摩等。二是举办科技、艺术、体育等培训班，培养青少年的兴趣，发展他们的特长。三是联合科协、团委等部门，组织开展各类科技实践活动，如机器人比赛、电脑技能大赛等。四是利用“六一”、“国庆”、“元旦”、“教师节”等重大节日，举办各类主题教育。五是承担当地的科技节、艺术展演和小型运动会的组织举办工作，如举办乒乓球赛、舞蹈大赛、书画大赛、声乐大赛等赛事。六是积极开展具有当地特色的非物质文化遗产传承教育活动，如剪纸比赛、刺 绣比赛、泥塑展览等。这些活动的开展，发掘了学生的多方面潜能，培养了学生的多方面兴趣和特长，增强了他们的实践能力和创新精神，极大地丰富了学生的课余生活，校外生活，得到了家长和社会的充分认同与赞赏。
三是校外教育队伍成为拓展学校教育的新的力量。目前全省已开展活动的74所活动中心共有主任或专职副主任74人，专职教师约280人，外聘兼职教师约840人。这两支队伍年富力强，大都具备大专以上学历，具有丰富的组织能力和管理经验。为了提升校外教育管理和教师队伍的整体素质，我们一是组织校外场所管理人员走出去参观考察学习，先后组织了6批共168人次前往中国福利会少年宫、广州市少年宫、北京教育学院等地进行实地培训；二是请专家来我省培训班讲课，先后邀请到教育部基础教育一司领导、全国知名专家、知名校外活动中心主任等10多位领导、专家和主任来甘肃讲课，共开办培训班2期，培训校外活动场所骨干教师300人次；三是选派活动中心主任和业务骨干赴发达地区进行参与式挂职培训，先后有多名中心主任赴浙江省多所青少年宫挂职学习。
四是校外教育场所管理得到高度重视，管理工作逐步规范。随着校外教育活动场所不断建成并投入使用，各中心都结合自身实际在运行管理方面采取了一系列有效措施，大部分中心都制定了相应的管理制度。省教育厅印发了《关于进一步加强青少年校外活动场所安全管理工作的意见》，各活动场所在丰富活动内容的同时，加强了各项安全管理工作，确保了参加活动的学生安全。
（三）校外活动中心正常运转，发挥作用方面还存在一系列不容忽视的问题。
一是由于县级政府和省市县教育行政部门认识不到位，没有明确工作任务。已经建成的74个构建和建筑场所，50％存在建设不规范，体制没有理顺，没有成为独立的事业单位，有的甚至挂靠中小学管理，职能作用不落实，普遍存在教育行政部门领导和使用不到位的问题，导致设备闲置，人员闲置，工作处于无序的状态。
二是目前全省的校外教育管理队伍和教师的整体水平远远不适应新形势的新要求。尤其是在现代教育理念、育人意识和专业素养等方面还存在较大的欠缺。活动中心人员构成复杂，调入了非教学人员，能力水平不高，不知道什么是素质教育，找不到自己的位置，想不出发展的路子，不会主动开展工作，不懂得学生课外学习实践的需求，导致无所事事，一筹莫展，成为最清闲的单位，甚至成为可有可无，发挥不了任何作用。
三是校外活动与学校教育衔接不够紧密。各地普遍处在广大中小学领导不会提出活动需求，广大学生不懂得可以在课余时间充分利用活动中心，体验和展示自己的兴趣和特长的盲目阶段。
四是活动中心的管理和运转不够规范。一些活动场所侧重于经营性创收，偏重于培养特专长学生，未能充分体现公益性原则和面向广大未成年人的服务宗旨；管理体制不顺，投入保障机制不健全，内部运行缺乏活力，发展后劲不足等问题都还比较突出。这些问题制约了青少年校外活动场所功能的发挥，影响了校外教育事业的健康发展，迫切需要我们采取有效措施，切实加以解决。
第二个问题，关于在校外教育方面应该向先进地区学习和借鉴什么，发展方向怎样确定，发展趋势如何指导、办学行为怎样规范等问题。
整个项目建成后，现在的关键是发挥其巨大的社会效益，由现在的名不符实变成名副其实，使其真正成为教育系统素质教育的重要渠道。参加这次会议的同志，所在县的青少年学生活动中心建设和运转情况不同，甚至有些县尚未建设活动中心，大家的感受肯定会多种多样。但是，国家的建设标准、设施器材配套、活动目标要求却是完全一致。对我感受最深的是天水市青少年活动中心拥挤的家长们，对校外教育从思想上形成了强烈意识，自觉的追求，从根本上反映了社会对教育的追求，也反映了学生个性、特长发展的需求。由此实践证明了党中央、国务院决策的英明，显示了校外教育发展壮大的广阔前景和强大的生命力。从工作成效比较显著，工作特色比较明显的几个中心总结的初步经验中，我们可以得到一些方向性的启示：
——临夏市在主动作为中不断续集发展动力，提出了普及校外教育，挖掘个性潜质，提高学生综合素质，抓管理，强素质、抓培训、强活动、重品牌、促发展的工作思路，把活动中心建设成为专项教育综合基地，办学模式采取五个相 结合的办法，想了好多办法，动了好多脑子，费了很多心思，举办爱国主义影片展、艺术教育家长论坛、暑期夏令营等活动，采取建立中心网站、在基层小学设立活动站、从州内外聘请高水平兼职教师、针对教学中的难点问题，激发学生参加活动的积极性和主动性，重视学生减负降压，提出建设学生向往、家长满意、社会认可的省级示范性校外活动中心。
——酒泉市肃州区坚持常规活动与重点活动相结合的办法，举办四种全市性大型活动。
——镇原县采取“全县摸底、挖掘人才、尽其所能、为我所用”的原则加强活动中心教师队伍，还尝试了会员卡管理的模式。
——秦安县提出“尊重个性，培养兴趣，发展特长，提高素质”的理念。
对每一项工作有个非常清晰的思路是发展壮大事业的基本前提。据天水市青少年学生校外活动中心张文全主任介绍，我省和东部发达地区的最大差距就在于我们的社会对校外教育的意识仍然很淡漠，我们过分的强调学校的作用，把学校的教育功能无限扩大，近乎万能，忽视了校外教育的功能和作用，而东部地区同样强调校外教育的功能和作用。我认为这个认识既有高度，也有深度。从客观上比较，我省最好的活动中心可能处在东部一般的水平。
——天水市中心提出了“快乐、体验、实践、成长”的校外教育的办学理念，确立了工作宗旨、中心特色、工作作风、工作目标。天水市青少年学生校外活动中心办学能力和水平已经到了全省一流水平，办学理念明确、重视中心文化建设，加强思想道德建设，艺术教育、科普教育三个阵地建设，提出了“一二三四”工作思路，即围绕一个宗旨，以贴近和服务广大未成年人为宗旨，坚持两个原则，即坚持公益性原则和素质教育原则；深化三项改革，即教育思想观念改革、教育人事制度改革、项目管理运行机制改革；加强四项建设，即加强班子建设、队伍建设、活动阵地建设和精神文明建设。在建设全市青少年校外教育示范指导中心的基础上，致力打造全省青少年学生校外教育一流阵地的工作目标。其主要特点是：
其一，党委政府重视，对党中央、国务院的文件执行力度比较大，各有关部门支持，建立健全了中心党政机构，工会组织、办公室、培训部、活动部等内部管理机构，设置了会计出纳、教师等岗位，工作关系理顺，职责任务明确，配备了较高水平的专职专业教师队伍，聘请了大中专学校、文艺团体、专业组织的高层次兼职专业力量。
其二，建立健全了完整系统的内部管理制度和岗位责任。他们的文本已经发给大家，各县活动中心都可以参照建立自己的管理制度。
其三，思想解放，思路开阔，建立公益性合唱团、在网络上开展清明节网上祭奠英烈活动、与各级各类学校、文化系统、社会组织建立关系，初步形成了社会各种资源共享的良好格局。其四，活动中心工作实现了规范化、常态化，活动能够按照活动安排表定期开展，教学能够按照课程表连续开展。
其五，有长远发展规划和近期发展思路，据张文全同志介绍，他们打算下一步按照四个层次，分四个阶段提高办学水平和能力。第一步：进一步加强和提升并发挥活动中心对全市活动中心的带动、辐射、指导、示范作用的能力建设。第二步：深化内部管理制度改革，提升举办各种大型活动的能力和水平，向规模要效益，增强校外教育可持续发展的活力。第三步：进一步加强宣传和协调力度，提高社会对校外教育重视的意识，促进全社会的支持和参与。第四步：克服重培训、轻活动，重常规，轻科技的现象，大力开展科普活动，最大限度地激发学生学科学、用科学，注重培养学生的科技创新意识和动手动脑能力。
这些与教育部提出的“让每个孩子都在体验实践中快乐健康成长”的目标相一致。但是，个别地方提出的关于培养特长生的工作目标，追求经济效益的思路等，与中央四号文件精神不相符，要加以纠正和规范。
教育的先进理念是人类共同的财富。校外活动中心是新生事物，各级教育部门应该坚持因地制宜，分类指导的原则，扎扎实实地抓下去，让好的变成更好，差的变成不一般，把校外活动中心建设成为教育系统新的发展及和新的亮点，力争在西部处于领先，在全国也有特色和影响力。
第三个问题，以省上即将下发的学生校外活动场所管理办法为思路和线索，就进一步加强我省校外教育工作，努力 开创我省青少年校外教育工作新局面讲几点意见和要求。我省校外活动场所建设工作经过了从无到有，从局部建设到全覆盖普及的历程。从全国形势看，校外教育工作得到国家的高度重视，校外教育发展比较迅速，规模迅速扩大，校外教育的成就和作用的不断显现，青少年校外教育工作逐渐成为社会关注的热点问题，家长送子女到校外活动中心的热情日益高涨，校外教育的。校外教育的公益性、教育性、普及性也越来越为媒体所重点关注。校外教育逐渐成为各级党委和政府教育决策的重要内容。全国的发展形势，教育部的规定和要求，针对我省校外教育面临的新形势、新问题，在总结各地经验的基础上，省教育厅拟定了《甘肃省青少年学生校外活动中心管理办法》（讨论稿）在这次会议上征求意见，将在进一步完善后印发贯彻执行。
（一）进一步明确目标定位，理顺体制，量化工作任务，把迎接国家抽查验收工作摆上各级教育部门重要议事日程。各级教育部门要尽快向各级政府书面宣传汇报，国家和省上为每个县（市、区）全部建设一所统一标准的青少年学生校外活动中心意义和目的，按国家规定要求全部理顺体制，全面建立独立的正科级事业单位，核定落实足够的编制，健全任命活动中心领导班子，配齐所需教师的专职人员，建立覆盖中小学的兼职教师。《国家教育规划纲要》明确指出，要“树立系统培养的观念，推进小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制”。要“充分利用社会教育资源，开展多种课外及校外活动。加强中小学校外活动场所建设”。要“着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑、学会生存生活，学会做人做事”。要“促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。这些内容对今后十年校外教育工作的改革和发展，都具有极为重要的指导意义。我们所有承担校外教育工作责任的教育工作者，对这一点都要有清醒的认识。各级政府和教育部门要深刻认识青少年学生校外教育是加强和改进未成年人思想道德建设工作的重要组成部分。青少年学生校外活动场所是开展青少年校外教育的重要阵地，是对青少年学生进行思想品德教育，培养科学精神和实践能力，加强体育和美育教育，实施素质教育的重要基地。校外教育不仅是学校教育的补充、扩展和延伸，也是实施素质教育的重要途径。各级教育行政部门要继续积极争取当地党委和政府领导的重视和支持，积极争取相关部门的配合与支持。要健全校外教育联席会议制度，充分发挥其对校外教育工作的协调、衔接、整合和推动作用。要切实加强对校外教育活动场所的工作指导，教育行政部门的领导要坚持经常深 入活动中心调查研究，帮助中心及时解决突出矛盾和困难，确保各个活动中心高效运行，充分发挥功能作用。省上的管理办法要增加这方面的内容。
（二）高度重视校外教育与学校教育的有效衔接，进一步发挥校外教育的育人功能。青少年学生校外活动中心是与学校教育相互联系、相互补充、促进青少年学生全面发展的实践课堂，是教育、服务广大青少年学生健康成长的活动平台。要积极探索建立健全校外活动与学校教育有效衔接的工作机制。校外活动场所要加强与当地中小学校的联系，积极主动地为学生参加校外活动提供周到优质的服务。要根据学校校外活动的需要，及时调整活动内容，精心设计开发与学校教育教学有机结合的活动项目，积极探索参与式、体验式、互动式的活动方式，创新活动载体，并配备相应的辅导讲解人员，使校外活动与学校教育相互补充、相互促进。
各地中小学校都要结合学校课程设置，统筹安排校外活动。要逐步把校外活动列入学校教育教学计划，逐步做到学生参加校外活动的经常性和制度化。学校要结合新课程改革，把校外实践活动排入课表，切实保证活动时间，并做好具体组织工作。要增加德育、科学、文史、艺术、体育等方面课程的实践环节，充分利用校外活动场所开展现场教学。要把学校组织学生到校外活动中心参加活动以及学生参加校外活动的情况，作为对学校和学生进行综合评价的重要内容。当前和今后的工作关键点是切实保障活动中心工作制度 化、规范化、常态化运行。青少年学生校外活动中心要坚持“活动育人、实践育人”的原则，充分发挥体验性、实践性和参与性强的优势，针对青少年学生的身心特点、接受能力和实际情况，精心设计并广泛开展经常性、大众化、参与面广、实践性强的校外活动，结合学校课程设置组织开展生动活泼、怡情益智的普及性教育活动、兴趣小组活动和社团活动。要以普及性活动为主，着力培养引导青少年学生健康成长和全面发展。要努力使校外活动中心成为中小学生德育教育基地、科技创新教育基地、体育艺术教育基地、国防教育基地、素质教育基地，使校外教育成为学校教育的有效延伸，成为实施素质教育、促进学生全面发展的重要阵地。
一是探索思想品德教育新的途径和方法。结合国内外重大事件、重大纪念日、民族传统节日、新时期各行各业英雄模范人物的先进事迹，选择鲜明主题，采取丰富多样形式，进行弘扬民族精神教育、传统美德教育、法制教育、诚信教育、文明礼仪教育、心理健康教育、安全教育、环境教育，培养青少年学生良好的思想品德和综合素质。
二是加强科技知识普及教育。通过组织开展科普知识传授、科技制作、科学实验、科学探究、发明创造等活动，使青少年学生了解科学技术的发展，掌握必要的知识、技能，培养学科学、讲科学、爱科学、用科学的态度和对科学技术的兴趣爱好，增强创新精神和实践能力，提高青少年学生的 科学素养。
三是充分利用县域文化艺术教育资源。通过经典诵读、文学欣赏、艺术创作及戏剧、绘画、书法、工艺、摄影等活动进行教育，激发青少年学生对文化艺术的兴趣，增强青少年学生的美感体验，培养欣赏美和创造美的能力，陶冶情操，树立正确的审美观，提高文化艺术素养。
四是进一步拓宽体育与健康教育领域。通过田径、球类、体操、武术、棋艺、航模、跆拳道、轮滑、滑板及国防军事体育等活动，使青少年学生掌握基本知识和技能技巧，锻造健康体魄，磨练意志品质，培养竞争意识，增强团队精神，全面提高青少年学生的健康素质。
五是围绕学校综合实践课程重点加强劳动与社会实践教育。组织开展各种劳动实践活动和社会公益性活动，引导青少年学生接触自然、了解社会、参与劳动，培养热爱劳动、珍惜劳动成果的优良品质，掌握一定的生产劳动知识和技能，提高动手能力，树立劳动观念，养成劳动习惯，提高适应社会能力。
六是充分利用当地民间传统文化资源，帮助中小学开发与实施学校课程。结合当地实际，开展具有民族文化特色的剪纸、腰鼓、泥塑、手工艺制作、地方戏曲等活动，在青少年学生中传承和创新民族文化。开展丰富多彩的符合青少年学生特点、情趣和心理特征的益智性游戏，成为学校课程的组成部分，让青少年学生在娱乐中掌握知识，在体验中锻炼能力。青少年学生校外活动中心要坚持常年开放，充分利用课余时间、节假日和寒暑假为青少年学生服务，应根据学校作息时间和课程安排，设定科学合理的开放时间，增强接待能力，提高活动场所利用率，丰富青少年学生的课外、校外生活。节假日应适当延长开放和活动时间。省上的管理办法要补充这方面的内容。
（三）青少年学生校外活动中心属于公共文化服务机构，始终坚持青少年学生校外活动场所的公益性、普及性原则，进一步端正校外教育工作方向。积极开展内容丰富多彩，形式多种多样的活动，这是校外教育活动场所最基本的功能与任务。要坚持以普及性活动为主，力求丰富多彩、生动活泼，把思想道德教育融入其中，满足未成年人多种多样的兴趣爱好。要坚持常年开放，节假日的开放时间要适当延长，增强接待能力，提高场所利用率，为未成年人更好地参加校外活动创造条件。青少年校外活动场所不得开展以赢利为目的的经营性创收。对集体组织的普及性教育实践活动和文体活动要实行免费。对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动，以及特专长培训项目，只能收取成本费用，对特困家庭的未成年人要全部免费。
当前和今后工作的着力点应该放在加强活动中心组织管理方面。青少年学生校外活动中心实行归口管理，隶属各级教育行政部门，为具有独立法人资格的全额拨款的事业单 16 位。各市州、县区要成立青少年学生校外教育工作领导小组，下设校外教育办公室设在教育行政部门（省级青少年学生校外教育工作领导小组办公室设在省教育厅），主要负责活动中心的规划建设和管理工作，加强对活动中心的组织领导和业务指导，提出目标要求，制订考核办法，定期研究解决活动中心工作中的困难和问题。活动中心实行分级管理，逐步完善省、市（州）、县（区）、乡（镇）管理工作机制。要加强青少年学生校外活动中心内部科学管理。建立和完善各项管理制度。一是健全内设机构，建立各部门、各岗位的工作目标责任制，做到任务明确，责任到人。二是明确活动内容，做到活动有计划，实施有保证，过程有检查，成效有评估。三是完善考评制度，制定具体考核办法，从职业道德、管理能力、工作绩效、服务效益等方面对中心工作和员工进行综合考评。四是严格财务制度，加强财务管理，保证运行经费用于开展活动和维护、更新设施。五是加强财产管理，设施设备要有专人负责，定期安全维护，严格执行活动器材出入库及损耗登记制度。
（四）坚持抓好校外教育队伍建设，进一步提高管理人员和教师队伍整体素质。校外教育要快速、健康发展，就需要一支热爱校外教育，思想觉悟高的管理者队伍和业务能力强、专业水平高的教师队伍。尽快解决这些问题，是校外教育工作的当务之急，是整个校外教育事业发展的关键。全体校外教育工作者一定要努力提高自己的思想道德素质和业 务素质，努力学习马克思主义理论，学习党的路线、方针和政策，提倡公而忘私、乐于奉献的精神，以崇高的理想、优良的道德、聪颖的智慧、文明的行为激发、引导孩子们；要热爱和了解少年儿童，经常深入孩子群体，了解他们的特点、要求、兴趣和爱好，把握他们的思想、心理脉搏，全心全意为孩子服务；要认真学习教育学、心理学、少先队理论以及工作所必需的各种专门知识，青年教职工尤要加强学习，努力提高业务水平。
教育行政部门和各活动中心都要努力为校外教育工作者提供学习、短期进修、深造的机会和条件。在校外教育工作队伍中，要倡导理论研究和教育实验的风气，努力把校外教育的实践经验升华为理论。要大力加强兼职辅导员队伍，尽力把那些品德好，业务强，有特长和有奉献精神的专业人士聘为兼职辅导员，改变目前有些青少年活动中心内部教职工比例不合理的现象。对确不胜任的人员要逐步调整。要采取措施，逐步改善校外教育工作者的工作条件和生活待遇，努力实现队伍思想稳定，素质不断提升。各地要做好青少年学生校外活动中心人员的选拔和任用。活动中心设主任1人、副主任1-2人，实行主任负责制。活动中心主任要选拔热爱校外教育事业、有较强组织管理能力和教学经验、具有本科以上文化程度等条件的优秀教师担任。要采取公开招录的方式配备人员，工作人员实行先培训后上岗制度。青少年学生校外活动中心专兼职人员必须具备规定政治甚至、学历层 次、专业技能、组织协调等方面的条件。专任教师的工资晋升、职务评聘、课时计算、评优选先要和中小学校教师同等对待。在教学能手、科研成果评选等方面单独列入活动中心教师队伍。
（五）努力健全和完善保障机制，进一步推动青少年校外教育工作持续健康发展。一是要加强领导，统一思想，提高认识，狠抓落实，创新激励机制，增强抓好校外教育工作的责任感，为校外教育提供组织保证。二要明确目标定位，研究制定发展规划，纳入整个教育工作范围，统一研究，统一安排，统一行动，统一考核，同步发展。三加强制度建设，引导青少年校外教育的有序、科学、规范发展。四要落实投入，建立经费保障机制，尽力解决青少年活动中心日常运转等方面的经费，确保中心能够更多地开展免费活动，充分体现活动的公益特性。五要把校外教育工作开展情况，列入教育部门年度工作考核内容，作为各级教育行政部门开展德育工作，推进素质教育和提高教育质量的一个重要环节。
省教育厅、省财政厅将完善对校外活动中心的考核管理机制，今后采取两年一检查评比考核的办法，并将考核结果与经费分配挂钩，用以奖代补的方式进行经费分配。各县教育行政、财政部门对校外活动中心工作人员可以采取量化考核的办法，工资待遇与实际工作量、活动开展情况、任务完成情况挂钩，实行绩效工资制度。
（六）要努力营造有利于校外教育的舆论氛围和外部环境。大力呼吁各级政府把青少年学生校外活动中心建设纳入公共服务体系建设发展规划和教育事业发展总体规划，各级财政部门要继续支持青少年校外活动中心的建设。要积极协调宣传、发改、人社、国土、住建、科技、文化、体育、公安、民政、卫生、妇联、共青团等部门，积极支持青少年学生校外活动中心建设与发展，为青少年学生校外活动中心可持续发展提供有力保障。活动中心还可以争取社会力量的支持和参与，鼓励社会各界通过捐助、资助等方式支持活动中心建设。
各地青少年校外教育工作领导小组办公室负责活动中心的督导检查评估工作，要建立和完善活动中心督导评估制度、表彰奖励制度和检查通报制度，实施每两年一轮的督导检查工作，检查结果作为划拨校外活动中心工作运行经费和设备更新经费的依据。通过监督、检查和评估实现校外活动的经常化和制度化。
各级教育督导机构要把校外教育活动纳入督导检查范围，作为考核政府履行发展教育职责的主要内容，作为考核教育主管部门加强青少年德育工作、全面实施素质教育、全面提高教育质量的重要内容。
加强教学研究，积极探索活动，创建示范中心。各级教育科学研究机构要加强校外教育研究工作，为校外教育工作提供理论支持。对青少年学生校外活动中心工作要奖惩分明，实行严格的考核，建立一套行之有效奖惩制度。及时总 结经验，树立典型，表彰先进，形成良好的形象和健康的作风。
同志们，校外教育涉及中小学生的健康成长，是学校教书育人的重要补充，使命光荣，任务艰巨。校外活动中心建设也是优先发展教育的重要内容，标志着一个地区对素质教育和新课程改革的认识水平和重视程度。希望与会的同志从全面实施素质教育，进一步深化基础教育课程改革，促进学生全面健康成长的高度，认识活动中心建设，模范的执行党中央、国务院的规定和要求，发扬“有所作为，才能有地位”的艰苦奋斗精神，结合各县实际，创造性的全面贯彻本次会议精神，在各级党委和政府的正确领导下，积极争取社会各界的支持，不断提升我省青少年学生校外活动场所各项工作能力，让更多的学生受益，向党中央、国务院和全社会交一份满意的答卷，为开创我省校外教育事业健康发展的新局面做出新的更大的贡献！
（2010-2020年）
为科学推进少数民族学前和中小学双语教育工作，依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族校域自治法》和《中华人民共和国国家通用语言文字法》，贯彻《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》（中发〔2010〕9号）、《教育部等十部门关于推进新疆双语教育工作的实施意见》（教民〔2010〕6号）和《自治校党委 人民政府关于大力推进“双语”教学工作的决定》（新党发〔2004〕2号）精神，结合我校实际，制定本规划。
一、双语教育工作面临的形势
1．我国是一个统一的多民族国家。普通话和规范汉字是国家通用语言文字（以下简称汉语）。学习和掌握国家通用语言文字，有利于增强各民族学生的祖国意识和对中华民族的认同感，有利于促进各民族学生之间的沟通和交流，有利于促进各民族学生的全面发展和终身发展。在我校推进双语教育，是提高少数民族教育质量，培养民汉兼通少数民族人才的战略举措；是深入实施西部大开发战略，建设社会主义和谐社会，实现新疆跨越式发展的必然要求；是维护国家统一和民族团结，促进各民族共同发展、繁荣和进步，实现新疆长治久安的迫切需要。党和国家高度重视我校少数民族双语教育工作，把推进双语教育摆在特殊重要的地位。我们要从战略和全局的高度，充分认识推进双语教育工作的特殊重要性，增强做好双语教育工作的责任感、使命感和紧迫感。
2．2004年，自治校党委、人民政府作出《关于大力推进“双语”教学工作的决定》，提出发展双语教育的指导思想、工作措施和目标任务。经过多年的努力，我校双语教育规模逐步扩大，双语教育条件明显改善，双语教师队伍素质不断提高，双语教育体系初步建立。2009年，全校接受学前双语教育的少数民族幼儿29.01万人，其中民考汉幼儿2.62万人；学前双语教育岗位教师0.92万人，其中少数民族教师0.66万人。中小学（含职业高中，下同）接受双语教育的少数民族学生46万人，占中小学少数民族学生的22.2%；中小学民考汉学生24.09万人，占中小学少数民族学生的11.6%；中小学双语教育岗位教师2.75万人，其中少数民族教师2.17万人。我校双语教育工作取得明显的进展，为普及双语教育奠定了良好的基础。
3．在新形势下，我校双语教育工作面临许多新情况和新问题。总体上看，还不能适应实现新疆跨越式发展和长治久安的需要，还不能满足广大人民群众对高质量双语教育的要求和期盼。双语教师数量不足和素质不高的问题仍然十分突出，学前和中小学双语教育条件需要进一步改善，双语教育管理需要进一步加强，双语教育行为需要进一步规范，双语教育理论研究需要进一步深入，双语教育质量需要进一步提高。
二、指导思想、基本原则和目标任务
4．我校双语教育工作的指导思想是，以科学发展观为指导，全面落实中央新疆工作座谈会、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和自治校党委七届九次全委（扩大）会议精神，抓住全国对口支援新疆的历史机遇，着眼于提高少数民族教育质量和国家通用语言文字普及水平，同时做好少数民族语言文字的教学工作，培养德才兼备、民汉兼通的人才；着眼于新疆长治久安，加强“四个认同”的教育，提高各民族群众的交流沟通能力，增进民族团结；着眼于适应自治校新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化的发展趋势，满足广大群众期盼接受民汉兼通教育的需要，提供智力和人才支撑。
5．我校推进双语教育工作，必须遵循以下基本原则：第一，坚持积极、稳妥、有效推进的原则。既要积极进取，不等不拖，又要实事求是，不急于求成，把握好节奏，安排好衔接。第二，坚持因地制宜、分类指导、分校规划、分步实施的原则。既要统筹规划，整体推进，又要分类指导，分步实施；既要立足于推动当前工作，又要着眼于实现长远目标，循序渐进。第三，坚持尊重教育规律的原则。以科学的教育发展观指导双语教育工作，把普及双语教育与提高双语教育质量紧密结合起来，实现科学推进，可持续发展。第四，坚持民汉兼通培养、民汉教学并行的原则。在努力推进国家通用语言文字教学的同时，切实加强少数民族语言文字教学工作。要科学设计教学模式，合理设置课程方案，保证民汉兼通人才培养目标的实现。第五，坚持从幼儿抓起、从教师抓起的原则。从双语教育推进的实际出发，集中双语教育资源，从学前和低段抓起，逐步推进。建设一支数量和质量满足双语教育要求的双语教师队伍。
6．我校双语教育工作的总体目标是：到2012年，基本普及少数民族学前两年双语教育，接受学前两年双语教育的少数民族幼儿占同年龄段少数民族幼儿的85%以上；到2015年，少数民族中小学基本普及双语教育，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生的75%左右，其中义务教育阶段达到80%左右；到2020年，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生的90%以上，其中义务教育阶段达到95%左右。积极探索，不断推进，构建起各学段相互衔接、各学科相互渗透的具有新疆特色的双语教育体系，使少数民族高中毕业生基本熟练掌握使用国家通用语言文字和本民族语言文字,有条件的还要掌握一门外语。
7．加快双语教师队伍建设。双语教师即双语教育岗位教师，指在少数民族双语教学班分别使用国家通用语言文字或少数民族语言文字进行相关课程教学的教师。到2012年，学前双语教师达到1.53万人；到2015年，学前双语教师达到2.19万人，中小学双语教师达到10.51万人（使用国家通用语言文字授课的教师6.99万人），其中义务教育阶段达到9.39万人（使用国家通用语言文字授课的教师6万人）；到2020年，学前双语教师达到2.33万人，中小学双语教师达到14.22万人（使用国家通用语言文字授课的教师10万人），其中义务教育阶段达到11.33万人（使用国家通用语言文字授课的教师7.72万人）。
三、主要措施 8．科学设置双语教育模式。我校双语教育是指在少数民族教育教学过程中，使用国家通用语言文字和本民族语言文字开展相关课程教学的一种教学形式。有两种模式：模式1，小学汉语、数学、科学、信息技术，信息技术和通用技术课程使用国家通用语言文字授课，其它课程使用本民族语言文字授课。模式2，全部课程使用国家通用语言文字授课，开设民族语文课程；不具备师资条件的学校，体育、音乐、美术课程可以使用本民族语言文字授课。
从2010年起，对接受过学前双语教育的少数民族学生，小学起始年级，城市和县城学校一般采用模式2实施双语教育，不具备条件的学校也可以采用模式1实施双语教育；农村学校可根据双语教师及学生的实际，采用模式1或模式2。
积极推行民汉合校和民汉学生混合编班，鼓励具备条件的少数民族学生进入汉语授课班级学习。
9．相应保留本民族语言文字为主的教学班。在少数民族人口较多的地方，县级教育行政部门可以根据实际情况，在积极推进双语教育的同时，按需保留以本民族语言文字为主进行教学的教学班，供学生和家长自主选择。要认真执行教育部制订的《全日制民族中小学汉语课程标准》，把汉语课程作为重要的基础课程，调整课程设置方案，增加汉语课程课时，使普通高中毕业生达到基本掌握和使用国家通用语言文字的目标。
10．切实加强民族语文课程教学工作。研究制订符合模式2双语教育要求的民族语文课程标准，开发供接受模式2双语教育学生使用的民族语文教材。实行双语教育的中小学，要高度重视民族语文课程教学，把民族语文课程作为重要的基础课程，严格执行自治校制订的民族语文课程标准，确保实现课程目标。充分发挥各类考试对提高民族语文教学质量的导向作用，坚持把民族语文作为少数民族双语班学生中考、普通高中学业水平考试和高考的必考科目。
在少数民族学生比较多的汉语授课学校，进行开设民族语文课程的实验，探索在汉语授课学校学习的少数民族学生实现民汉兼通目标的途径和方法。
11．加强双语教材和教学资源建设。进一步加强学前和中小学双语教育教材建设，制定双语教育教材建设规划，加快开发双语教育教材和教学资源。加强对双语教育教材的监管，严格执行审查管理制度，未经国家和自治校教育行政部门审查通过的教材和教学资源不得进入学校。协调对口支援省市帮助受援地校建设幼儿园双语图书角和中小学双语图书馆（室）。
12．积极推进双语现代远程教育。争取国家和对口支援省市支持，按照优质双语教育资源免费共享、全面覆盖的要求，制定并实施中小学双语现代远程教育建设计划，提高现代信息技术在双语教育中的应用水平。到2012年，通过扶持中小学计算机教室项目和“班班通”项目建设，初步形成具有新疆特色、适应双语教育需要的现代远程教育网络基本框架，每个乡（镇）至少有一所学校具有计算机教室，并接入互联网，为学生提供网络条件下的学习环境；全校中小学75%以上的双语教学班具有“班班通”设备，实现远程直播课堂进教室，为教师和学生提供优质远程教育资源。
通过开发、译制、引进等多种途径，建设学前和中小学的双语教育资源库，通过卫星和互联网免费向双语幼儿园和中小学提供。加快双语教学光盘的开发和应用，大力推进利用光盘教学或辅助教学，努力提高双语教育资源利用率。
实现中国教育电视台早期教育频道及开播双语教育节目的其它频道在我校双语幼儿园和中小学免费落地。加强新疆教育电视台和新疆教育卫星宽带网建设，加强电视课程制作和远程教学研究，开设学前和中小学双语教育数字频道。
13．加大双语教师培养和培训工作力度。按照增量补充、存量培训、定向培养、滚动推进的方针，加强双语教师队伍建设。争取国家和对口支援省市支持，建设自治校和地州中小学双语教师培训基地，加强内地9所师范大学与我校师范院校对口支援工作，提高双语教师培养培训能力。扩大教育部直属师范大学免费师范生面向我校的招生规模，加大农村双语教师“特培”计划人才培养力度，通过免费培养、定向就业的方式，扩充农村双语教师来源补给。
我校师范院校要把培养培训双语教师作为重要任务，以提高少数民族学生双语教学能力为重点，构建满足双语教育需要的师范教育体系。推行师范院校民汉学生混合编班，鼓励少数民族师范生插班学习，母语为汉语的师范生要开设学习少数民族语言的课程。
落实国家级中小学教师培训计划向我校倾斜政策，继续实施“国家支援新疆汉语教师工作方案”和“中小学少数民族双语教师培训工程”。实施双语骨干教师培训项目，开发建设双语教师培训资源库。争取对口支援省市为受援地校免费培训双语教师。在加强双语教师培养培训的同时，要注意加强少数民族母语语文教师培养和培训工作。
对母语为汉语的双语教师，各地教育行政部门和学校要提供条件，通过培训和学习，使他们掌握少数民族语言文字，以适应双语教育的要求。
14．完善自治校统筹的双语教师补充机制。认真落实《关于加强农村双语幼儿园管理的意见》和《农村双语幼儿园教师招聘管理办法》，做好双语幼儿园教师编制核定、招聘和聘后管理工作。实施“新疆双语教师特设岗位计划”，由自治校统一招聘中小学双语教师，享受当地公办学校教师同等待遇。三年聘期结束后，考核合格自愿留任的，有空编的直接入编，满编或超编的,纳入当地教师队伍，超编问题通过增加人才储备编制和自然减员等方式解决，工资纳入当地财政统发。
争取对口支援省市根据受援地校需要扩大教师支教规模。继续实施师范生实习支教计划，扩大我校和对口支援省市师范院校实习支教规模。在大学生志愿服务西部计划中，扩大大学生赴我校农村中小学开展双语教育志愿行动规模。
15．建立和完善双语教师评价和激励机制。研究制定双语教师标准，严格实行教师资格制度，把好双语教师入口关。新聘任的母语非汉语的少数民族双语教师应当达到中国少数民族汉语水平等级考试（MHK）相应标准，高中、小学汉语课程教师应当分别达到四级乙等、三级甲等及以上等级；非汉语课程教师应当分别达到三级甲等、三级乙等及以上等级。幼儿园教师应当达到三级乙等及以上等级；同时，本民族语言文字也应当达到相应水平。
建立双语教师教学能力定期考核机制，考核结果与职务晋升、绩效工资、评优奖励挂钩。适当提高实施双语教育的中小学中级和高级教师岗位比例。新补充的双语教师职称评聘可适当放宽岗位比例。
在自治校艰苦边远地校基层学校服务的高等学校应届毕业生，按有关规定执行学费补偿和国家助学贷款代偿政策，研究生招录和事业单位选聘时优先。
对在学校工作多年、不适应双语教育工作要求的教师，在保证其原有教师身份不变、待遇不减的前提下，调动其积极因素，发挥其应有的作用，妥善予以安排。
16．加强双语教育科学研究。把双语教育科学研究纳入教育科学研究总体规划，设立专项课题和专项经费，予以重点支持。加强双语教育宏观政策和发展战略研究，提高双语教育决策科学化水平。坚持理论联系实际，深入探索新疆特色双语教育规律，促进双语教育科学发展。积极开展双语教育实践研究，鼓励开展双语教育改革试验，探索建立双语教育标准体系、课程体系、评价体系和与双语教育相适应的招生考试制度。加强国家双语教育研究指导中心和自治校双语教育专家委员会建设，整合全校双语教育研究资源，发挥研究、指导、咨询作用。各级教研部门要针对双语教育模式，研究授课形式，形成样板，组织培训，进行推广。办好双语教育报刊杂志，建立研究成果交流与学习的平台。
17．加强对双语教育教学工作的管理。学校可根据实际情况选择实施双语教育的模式,并报县级教育行政部门批准后执行。
双语教育要遵循教育规律。学前双语教育要落实保育与教育相结合的原则，严格执行《农村双语幼儿园（学前班）教育指导纲要》和《农村双语幼儿园（学前班）课程设置方案》，防止并纠正教育形式小学化的倾向。中小学双语教育要按照素质教育的要求，从实际出发选择实施双语教育的模式。严格执行双语教育课程设置方案和各学科课程标准，开齐课程，开足课时，促进学生全面发展。
18．加强双语教育工作成效评估和监控体系建设。争取国家支持，建设双语教育管理信息系统，对双语教育学生和教师进行动态监测，实行实名制管理，建设覆盖全校的双语教育质量监测网点。依托新疆双语教育质量监测评价中心，以国家和自治校制订的课程标准为依据，建立双语教育质量监督评价体系。积极推进中国少数民族汉语水平等级考试（MHK），引入普通话水平测试，开展双语教育质量监测和评价。
四、保障机制
19．加强对双语教育工作的领导。各级政府要把推动双语教育优先发展、科学发展作为主要职责，统筹制定双语教育发展规划，落实中央和自治校支持双语教育发展的政策措施，及时研究解决双语教育发展的重大问题和群众关心的热点问题。县级政府对学前和中小学双语教育负有主要责任，具体负责落实推进双语教育的目标和任务，指导学校开展双语教育工作。校都要设立双语教育工作领导小组办公室，并按编制标准配备工作人员。
20．科学制定双语教育发展规划。各地要在深入调查研究的基础上，制定双语教育发展规划。推进双语教育工作，要综合考虑改革的力度、推进的速度和教育资源承载能力，把握好数量和质量、规模和效益的关系，解决好各学段衔接和不同教学模式过渡的问题，确保双语教育持续、健康、协调发展。
21．加大对双语教育的投入。各级政府要优先保障双语教育经费投入。自治校财政不断加大双语教育投入力度。各地也要加大投入力度，保证推进双语教育工作的需要。逐步提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准，扩大寄宿学生补助范围。建立并完善普通高中家庭经济困难学生资助制度。从2013年起，比照农村义务教育经费保障机制，建立由中央和自治校财政分项目按比例分担的、覆盖全校的学前双语教育经费保障机制。
加强双语教育硬件建设。争取国家和对口支援省市支持，结合调整中小学布局，建设一批农村义务教育双语寄宿制学校和普通高中，配备教学实验仪器和双语图书，完善基础设施和功能配套。加快农村学校新增双语教师周转宿舍建设，改善农村学校双语教师生活条件。
22．积极发展学前双语教育。积极开展幼儿园办园体制改革，鼓励和支持社会力量举办双语幼儿园，努力形成以公办幼儿园为主、民办幼儿园为补充的学前双语教育体系。继续实施新疆少数民族农村学前双语教育发展规划，落实好2008-2012年农村双语幼儿园建设工程和学前双语教育发展保障工程，严格执行《自治校双语幼儿园建设管理办法》，加强对双语幼儿园项目的管理，确保工程质量。加强乡（镇）中心幼儿园建设，力争每个乡（镇）建设一所示范性双语幼儿园。在国家双语幼儿园建设项目未能覆盖的地方，要充分利用中小学布局调整闲置的校舍，依托乡、村小学举办双语幼儿园或学前班。同时在科学规划、合理布局的前提下，安排新建或改扩建一批双语幼儿园。
23．营造全社会共同关心支持双语教育的舆论环境。继续举办双语教学研讨会、双语口语大赛、双语教师教学技能竞赛等活动，充分调动广大教师和学生关心、支持、参与双语教育的积极性。发挥广播、电视、网络、报刊等媒体的作用，广泛宣传推进双语教育工作的重大意义、政策措施和实施成果，为推进双语教育工作营造良好的舆论环境。
24．建立双语教育督导评估制度和监督问责机制。各级政府要建立双语教育督导评估制度，坚持督政与督学并重，监督与指导并重。依据《农村双语幼儿园评估指标体系》和《义务教育阶段学校双语教学评估指标体系》，加强对各学段双语教育的督导检查，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。
法国在教育方面实行中央集权制。地方教育行政单位划分是学区和分学区, 目前法国按照地域分布共设置了28个学区, 政府任命了30位学区长。法国国家远程教育中心 (简称CNED) 属于特殊的学区, 即负责全国远程教育体系的学区, 直属法国教育部, 是一个专门从事远程教育的机构, 其总部设在法国西南部的维爱纳省的省会POITIES市。成立于1939年, 历经65年的发展, 如今已经从一个函授学校发展成为欧洲最大的远程教育提供者, 在促进法国国民教育和终身教育的进程中发挥了重要作用;近年来, 随着机构的扩展和新的战略定位, 在欧洲社会也产生了重要的影响。
法国国家远程教育中心的宗旨是通过远程教育手段, 为所有求学者提供正规教育以外的课程资源和各类培训, 换句话说, 法国国家远程教育中心的核心理念是为法国社会提供大众化教育与培训, 使所有愿意接受各类教育和培训的人有机会获取资格证书, 扩充知识容量, 培养职业技能, 提高生存的能力。从某种意义上讲, 法国国家远程教育中心是一个面向全社会成员的多种教育的资源中心, 它集成了法国各级各类的教育资源, 其中包括从幼儿到成人的3000多种课程。法国国家远程教育中心有8个学院分布在不同的区域, 按照专业划分承担着不同的培训任务:Poitias提供语言类教学;Vanves提供教师资格考试各类课程;Lille提供国家行政部门工作人员, 即公务员考试课程;Touloure提供幼儿及小学教育课程;Roven提供中学课程;Rennes提供15-18岁高中高考前培训课程;Lyon提供财会、卫生及社会学专业课程;Grenoble提供相关技术培训, 按照专业划分的考虑在于各地的不同需求。[1]
法国国家远程教育中心又是一个培训中心, 它不仅承担着对8所院校教师的培训, 同时还专门为法国其他院校以及企业、事业各类人员设计、组织培训课程。如今联合国教科文组织将法国国家远程教育中心设为培养世界远程教育教师的一个基地, 重点提供与远程教育教学方法和现代远程教育技术相关的培训。在面向全球提供培训的过程中, 法国国家远程教育中心也积累了丰富的国际培训的经验。法国国家远程教育中心还将是一个研究中心, 它将各国远程教育的实践成果汇集到一起, 进行专门的研究。通过探索、总结各国远程教育新的教学方法和实践经验充实法国远程教育的研究成果。法国政府非常关注远程教育在终身教育中的作用。法国国家远程教育中心主任是由政府任命的, 他同时兼任着大学的学区长。应该说, 法国国家远程教育中心正在成为法国政府实施终身教育目标的依靠。[2]
法国国家远程教育中心是教育部直属的教育机构, 是公立的教育机构。政府每年拨款的比例为30%。其他70%的经费则是靠收取学生的学费来维持中心运转。法国国家远程教育中心的管理理念建立在民主的基础上。机构内部设立管理委员会, 重大问题集体讨论。管理委员会由18人组成, 其中6人是由政府直接任命的;6名是从机构内部产生的教学、管理、技术或科研人员代表;6名是来自机构外的企业或地区的各界知名人士。管理委员会主要负责审定并通过机构的年度预算, 同时对中心其他重大问题做出表决。管理委员会每年召开两次会议, 集中讨论中心面临的主要问题。中心主任非常尊重管理委员会的决议, 同时在此基础上代表教育部实施对国家远程教育和中心的全面管理。中心主任有权推荐学院的院长, 然而院长的任命书则是由教育部负责颁发。[3]
与世界各国远程教育机构一样, 法国国家远程教育中心目前面临的最大挑战就是如何从传统的远程教育模式走向现代化远程教育。传统的教学模式必须改革, 远程教育中心已经看到了网络教育的发展趋势。眼下是一个关键的转型期, 建立新型的远程教育体制是实现终身教育的重要途径。正如中国教育部高教司司长张尧学教授所讲的那样, “从教育发展方向看, 数字化新技术必将要替代传统的教育模式, 但需要时间。”所以远程教育中心目前采用的依然是一种混合式的教学方式, 既延续多年来被人们青睐的文字教材, 同时也根据需求继续开发录音录像带, 开辟电视课堂和网络化教学环境及电话答疑。[4]
二、法国远程教育发展的成功经验
1. 远程接待
远程接待是法国远程教育中最富有特点的, 也是我国远程教育最应借鉴的一个主要方面。远程接待是CNED五个公共服务机构之一, 也是CNED最重要的部门之一。该部门是根据CNED的发展于1992年成立的。在1992年至1996年之间, 根据远程接待的需求开发了一整套适合于CNED远程接待的计算机管理操作系统。该系统能够在用户打入CNED咨询电话的同时记录用户的电话号码, 同时显示在接线人员座位前的计算机屏幕上, 如果用户是第一次来电, 远程接待中心的接线员就会将用户的相关信息输入到计算机, 如果用户是第二次打电话咨询, 计算机将根据用户的电话号码或用户姓名调出用户咨询的所有历史信息。所有用户的咨询都将被记录到计算机的数据库中, 以便跟踪用户的咨询历史记录, 每次接待用户咨询的接线员也要输入其姓名, 以便远程接待中心的管理。接线员将根据用户咨询的情况, 在计算机上调出相应的用户所咨询的课程内容, 为用户注册课程提供方便的内容简介。
除了提供注册咨询以外, 接待中心也提供已注册学员的其他咨询信息, 如作业、教学资料方面的咨询。此外, 在接待中心, 设有通过录音电话、E-mail、传真、信函等多种方式的咨询, 并对每一种咨询设有专人解答, 且提供的解答必须在48小时以内回答学员。对于教学辅导活动安排、教学资料、作业解答方面的问题, CNED远程接待中心将转给相应的分院来回答。除了总部设有接待中心以外, 在8个分院也设置了接待站, 主要负责解答各注册学员提出的问题以及作业布置和批改等, 学员在CNED注册后, 其注册情况信息自动传送到各分院, 分院也将记录学生所提问题的情况, 并且要求在48小时以内予以回答。目前, 越来越多的咨询通过E-mail方式来完成。
接待中心主任在谈到未来发展时说, 接待中心的主要发展方向是: (1) 将所有的咨询电话号码统一为一个电话号码。 (2) 发展网上咨询, 尤其是建立如Web Call Center (基于Web方式的呼叫中心) 等。其目的是“争取更多的咨询用户转变为正式的注册学员, 如1999年咨询用户118万, 实际注册人员为40万。CNED始终强调“服务”, 据远程接待中心统计, 咨询与注册人数比例约3∶1, 即每3个咨询者中有一人将注册学习。对这个数字我们感到很可观, 但他们却很不满意。CNED认为每三个人中有两个人未注册, 这是失败。他们要引入市场经济的意识, 把广大咨询者都作为潜在的学生, 把他们作为消费者, 而消费者理所当然应享有被服务的权利, 尽量满足他们的意愿就是最好的服务。CNED在2000年以前, 与13个高校签订了合作协议, 允许学生通过CNED远程教学后, 到13所高校注册并参加考试后取得文凭, 13所高校的教师也就是CNED的教师, 学生的作业也是通过CNED发到这些高校的教师手中, 教师批改后发给学员, 因此, 有些课程的平时作业也是该高校的所要求的小测验, 根据普瓦捷分院提供的信息表明, 通过CNED进行远程教学的学生在参加注册高校的考试中, 成绩一般能够在前10名。CNED接待中心还有一重要的任务是根据用户咨询的意见, 对CNED提出新培训项目开发。[5]
2. 注重对学习者的支持
法国国家远程教育中心非常注重对学习者的支持。近年来已经建立了一个国家级的信息平台, 这是欧洲最大的, 同时也是最有效的一个教育平台。每年有35万学生通过电话和网络注册报名, 选修中心提供相关课程。据有关资料表明, 有30%的注册学生是通过互联网进行学习的。由于学习者来自不同的地区, 具有不同的教育背景和学习条件, 所以中心在课程设计和资源提供上充分体现各类学习群体的意愿, 采用多媒体混合式的教学模式。尽管有大量的视听材料和网络课程, 然而文字教材在总体利用比重上依然占据主要的地位。[6]
3. 教学手段和技术多样且高效
在法国, 广播电视在远程教育中起着举足轻重的作用。它通过卫星传送信号, 从不间断, 参加者可在法国或周围的33个地区的收视站中任选其一。地方电视台不得干扰, 不得改变传播内容, 更不得复制录像。此外, 法国人还可以借助互联网检验自己的知识水平, 并利用网上大学还可以拓宽师生之间的直接联系, 在他们方便的任何时候均可进行咨询。法国政府计划利用国家远程教育中心, 在互联网上推销法国的科技产品。互联网和信息技术的应用, 使学生得到了很大的方便, 他们不用到学校上学了, 也不必服从刻板的作息时间规定和教师的权威, 脱离了学校的学生可以自主地学习。[7]
4. 合作广泛而多样
法国为了推进远程教育的发展, 积极参加了由55个国家组成的法语国家国际组织的工作。凡是与该国际组织框架内教育科学合作有关的科研人员、教师和学生在该组织内的往来活动费用都由它负担。而法国传播中心经常召开法语世界的高等教育机构的电话会议来协商远程教育的合作。[8]
5. 教育资源和教学组织上的特色
法国国家远程教育中心的远程教学首先是建立教学资源, 一般是请法国高校的教授根据CNED审定的教学内容编写教材, CNED组织相应的人员开发配套的多媒体教材, 如录像、CD-ROM、网上课程等。课程项目的新建或修改先由各分院的教师提出, 然后将申请项目的有关材料, 主要是项目的目录和内容简介等, 报到CNED总部的管理教学资料库的部门进行技术审查, 技术审查通过后, 组织相关的部门进行教学审查和商业审查。审查通过后, 便将该项目的目录资料录入到计算机的数据库中, 同时分院启动项目建设具体的内容。录入到计算机的教学资料数据库, 一部分通过Internet向社会提供查询, 并提供给远程接待中心以回答用户的咨询。目前, CNED共有教学产品4308个 (如一个培训项目可能包含多个课程) , 供公众查询的项目3264个, 有5186个课程, 现在使用的课程3902个, 64722个课程内容 (一个课程内容可能包括:学习小册子、几个课文、练习、课外作业、答案等) , 其中64277个课程内容投入了使用。在学员注册时, 注册费中一般包括相应的资料费和通过网络浏览相应注册课程的教学内容, 并在CNED的网站上为学员提供教学辅导、个人网页等服务栏目, 同时在网络上只有注册的学生才能浏览所注册课程的教学内容, 其他课程的教学内容不能够浏览。CNED为注册学员提供了一个基于个性化的学习网站内容。现在开发了60门的网上课程, 网上课程一般以多媒体方式表现。对于不需要参加文凭考试的学生, 每一门课程的教学时间为10个月左右, 布置4次～5次作业, 结业完成后发一个证书;对于参加其他高校文凭考试的学员, 一般每年布置40次左右的作业。此外, CNED的教学中也提供电视直播课程, 电视直播时学生可通过电话提出问题老师直接回答。[9]
三、结束语
广大发展中国家与发达国家在经济、社会等各方面与发达国家都有一定的差距, 但在远程教育方面, 发展中国家正迎头赶上, 特别是在硬件建设方面, 有些较发达的发展中国家与发达国家的差距并不大。比如:法国也只是在1997年才拟定了旨在鼓励教育系统应用新技术, 适应信息社会的政府行动计划的总体框架。而为法国教育和研究机构提供互动多媒体服务的空间系统评估试验目前仍在实施过程中。法国的远程教育起步不算早, 但发展的很快, 而且不论在管理、服务、手段上都很有特色, 对于我们探索有中国特色的远程教育发展模式有着很重要的借鉴意义。
参考文献
[1][2][3][4][6][7]李亚婉.法国远程教育:国家实现终身教育的依托[J].中国远程教育, 2004, (11) .
[5]侯庆伟.法国远程教育一瞥[J].宁夏教育, 2001, (6) .
[8]周小粒, 王涛.世界远程教育发展概况[J].继续教育, 2004, (10) .
关键词：基础教育；教育均衡；美国
中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）10-0101-01
一、我国基础教育的背景
20世纪90年代以来，国家对改变我国基础教育的不均衡现状做出了许多努力，取得了不少成就。《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》出台于2005年5月25日。同年11月10日，教育部发布《中国全民教育国家报告》，正式提出了实行免费义务教育的日程表，并且提出全面推行农村教师聘任制，逐步取消农村代课教师；对于财政新增教育经费主要用于农村基础教育阶段。
20世纪80年代以来师资建设的主要措施，如增加经费、培养高素质队伍，改善工资，提高教育程度、稳定队伍，促进教师来源的多样化，解决少数民族语言专家等。其次，要求大学的教育学院开设地方免费师范生，用以支持地方农村的基础教育的发展。第三，有研究认为，提高师资队伍的质量，除从提高新教师入门标准、改进在职教师专业发展同样重要的是确保职前教师教育质量。第四，也有研究介绍了围绕美国基础教育均衡化发展，教师教育改革的内容及历程，如延长修业年限、实行教师专业阶梯制度、建设教师专业发展学校推动大学与中小学合作。
二、美国基础教育的发展
（一）已有研究的进展与不足。美国促进基础教育均衡化发展是一个系统的研究领域。如美国基础教育均衡发展的历史过程、美国促进基础教育均衡发展的重要措施以及对影响美国基础教育均衡发展的影响因素的分析等。从研究性质看，现有的多数研究属于专题研究，立足于国内基础教育均衡化发展需要，着眼于如何借鉴，促进问题的解决，这类研究多采取就事论事的视角。
（二）已有研究对我国基础教育的作用。关于美国基础教育的均衡化发展，现有研究已经做出了积极探索，也积累了不少成果。这对于本研究具有重要的作用：一方面，现有研究奠定了本研究的基础，既提供了基本的文献，也在研究内容和分析框架上做了一定的铺垫；另一方面，现有研究对此问题还没有解决，才使得本研究具有继续探讨的必要性。当前，我国基础教育均衡发展已经成为重要的政策选择，在此背景下，我们有必要以均衡化发展的视角来研究美国基础教育改革与发展，梳理美国基础教育均衡化发展的历程、促进均衡化发展的有效措施以及影响均衡化发展的因素，在此基础上，得出相应的启示，并为我国基础教育均衡化发展提供政策上的建议。
三、教育均衡发展的实质
教育资源配置就是教育资源在教育系统内部各组成部分或不同子系统之间的分配情况，不仅包括社会总资源的分配，也涉及教育资源在各级各类教育间的分配、各级各类学校间分配、各地区教育间的分配等等。概括的说，教育均衡发展的目标就是教育需求与教育供给的相对均衡发展，其中教育资源配置的均衡对教育均衡发展起着重要作用，是它的的基础和前提。教育均衡发展的理念之所以在今天被提出，并引起人们的广泛重视和关注，有其深刻的背景。
四、我国基础教育发展的现状及成因分析
由于历史的、现实的原因，我国教育发展存在着严重的不均衡现象。如：①地区之间差别，东中西部地区之间教育发展水平不均衡；②城乡差别，城市居民与农村中的农民在获得教育设施、教育质量和教育机会上不均衡；③家庭经济现状不同所造成的教育机会不均等，诸如因家庭经济困难而导致孩子不能上学等；④弱势群体在受教育方面所应占有的比例不均衡，还没有得到公平的分配。
群体同等的受教育权利，但人们在关注教育弱势群体应该占有的份额的同时，更加关注其对教育资源的实际占有情况。1978年之后的20年，我国的教育基础事业得到了快速发展，取得了前所未有的成就。2001年宣布我国基本实现普及九年义务教育。同时，随着高校生源的扩招，高等教育的入学率显著提高。但事实上由于地区差别、城乡差别、贫富差别、性别差异以及身体残疾等原因所导致的教育不公平、不均衡的现象依然存在。我们今天提出教育均衡发展的理念，正是为了正视历史，关注现实，谋求发展，这本身就是一种教育创新，对于推动我国教育的改革与发展有着重要的意义。
五、教育均衡发展的途径
伴随着经济的发展，社会的进步，法制的健全，以及人们法律和民主权利意识的增强，我国正在进入一个关注公平的社会，人们对教育公平问题的关注程度显著提高，教育均衡发展就显得尤为重要。笔者认为，促进教育均衡发展要结合我国的基本教育国情，它主要的途径有：
经济发展推动社会全面进步，从而加速发展教育事业。当经济得到了快速发展，我们所关注的教育事业才会得到全面发展，才会不断丰富优质教育资源，满足人民群众日益增长的教育需求，来以此促进整个教育事业，特别是基础教育的均衡发展。
不断深化基础教育的改革，调整教育发展政策，开展教育制度创新平台。教育均衡发展首先是政府的责任。这是因为教育特别是义务教育的发展首先是政府行为。①政府应该通过不断加深教育改革，推动各级各类教育部门之间的协调发展，进一步满足人民群众的教育需要；②我国政府应制定相关教育政策，通过政府干预行为，建立教育经费转移支付制度和资助扶持政策，保障经济落后的中西部地区有足够能力发展基础教育，保证弱势群体的孩子接受平等受教育的权利。
合理配置教育资源。结合我国的基本国情，我们应当革新的教育资源配置的全方位理念，在社会公平的原则下，更多更好地采取计划和市场相结合的方式，一方面政府应制定优惠政策加大对中西部地区的支持力度，并鼓励东部发达地区对口支持中西部贫困地区发展教育；另一方面，通过市场机制的作用，吸引国外、东部地区、社会和民间投资者，参与中西部地区办学的发展行列来。
实行“教育均衡发展”政策。我们需要不断丰富优质教育资源配置，满足人民群众不断增长的教育需求。教育均衡发展是现代教育发展的必然趋势，我们必须进一步转变教育观念，为实现素质教育发展，基础教育的均衡发展方针作为一项重要的指导思想。
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