南水北调工程建设宣传工作会议（推荐11篇）
突出重点引导舆论促进工程服务大局
10月26日，全市南水北调工程建设会议召开。市委常委、宣传部长姚进忠、市长助理康连星、宣传部副部长吴朝河、市南水北调办主任刘浩安、副主任靳铁拴等出席会议。各县市区委宣传部长、南水北调办主任，高新区管委会分管宣传工作副书记、南水北调办主任，南阳日报社、南阳晚报社、南阳广播电台、南阳电视台主要负责人、分管领导、有关记者，南阳段有关建管单位负责人等参加会议。会议由康连星主持。
市委常委、宣传部长姚进忠在讲话中指出，当前和今后一个时期，全市新闻媒体要紧紧围绕南水北调工程建设这一中心，坚持贴近工程、贴近一线、贴近建设者，加强策划，创新思路，整合资源，加大力度，为优质高效又好又快建设南水北调工程提供思想保证和精神动力。
姚进忠部长指出，我市南水北调工程建设即将进入高峰期和干线征迁安置的攻坚期，这对我们的宣传工作提出了更高的要求，主要表现在：一是实现以人为本对南水北调宣传工作提出了更高的要求；二是全面加快工程建设对南水北调宣传工作提出了更高的要求；三是搞好水质确保一库清水北送对南水北调宣传工作提出了更高的要求。面对南水北调工作的新形势、新任务、新要求，各级各部门要认清形势，统一思想，充分认识做好南水北调宣传工作的重要意义，切实增强做好南水北调工程建设宣传工作的责任感和紧迫感，进一步加大宣传工作力度，提高南水北调宣传工作的质量和水平，动员和鼓舞全市人民坚决打赢干线征迁安置攻坚战，为南水北调工程建设营造良好的氛围。
姚进忠强调指出：南水北调宣传工作要把握四个原则：一是促进工程、服务大局原则；二是突出重点、引导舆论原则；三是正面宣传、弘扬正气原则；四是加强联系，开拓创新原则。当前，我们要重点抓好三项工作：一要高度重视社会宣传，营造浓厚社会氛围。要实行市县宣传部门联动，分级负责，全力做好南水北调工程建设宣传工作。二要加大宣传报道力度，营造积极向上氛围。要充分发挥党报党刊、广播电视和网络等新闻媒体的宣传阵地作用，通过开辟专栏、设置专题等多种形式，投入更多版面和时段，炒热南水北调新闻宣传。组织市直新闻单位开展“南水北调中线工程沿线行”活动，让南阳人民了解南水北调中线工程沿线13个地市工程建设的进度和亮点，向工程沿线人民宣传南阳、推介南阳，传递南阳人民的调水深情。要围绕干线征迁安置“创先争优百日竞赛”活动，及时做好相关动态宣传报道，适时策划组织一批反映工程建设的系列报道、深度报道；要利用有关栏目制作领导、专家访谈节目。相关县市区广播、电视等媒体也要切实搞好这方面的宣传报道，共同积极营造浓厚舆论氛围。三要多方组织宣传，树立南阳良好形象。要组织文艺工作者深入基层、深入工程建设一线，创作一批好歌曲、好剧目、好作品。要切实做好档案资料、影像资料的收集和记录工作，让历史的瞬间成为永恒。要组织开展南水北调征文、摄影大赛等活动，让全社会都来关心、支持和参与南水北调工作。通过广泛宣传，要让全市人民了解、支持南水北调工程建
设；全方位营造我市在南水北调工程建设中顾全大局、负责任的良好形象；让沿线人民和上级部门了解我市做出的巨大牺牲和贡献，给我市经济社会发展给予更多的倾斜和支持；让南水北调各项工作展示在人民群众面前，自觉接受社会的监督。
姚进忠部长要求，要切实加强对南水北调宣传工作的领导，各级各部门要把南水北调宣传工作列入重要议事日程，与工程建设一同研究部署、一同检查落实；要探索和建立一套南水北调宣传的长效机制，使宣传工作制度化、正常化、科学化、系统化，及时跟进服务好南水北调工程建设；要采取灵活多样的宣传形式，严格兑现奖惩措施，努力增强宣传工作实效。
南水北调东线工程贯穿江苏、山东、天津诸省市, 其中江苏既是调水的水源地, 又是主要受水区, 在整个东线工程建设中占有非常特殊的地位, 江苏境内的东线调水工程建设应该成为整个工程建设的名片。
东线一期江苏段工程建设的特点是在江水北调工程基础上扩大、改造、延伸, 且机电泵站项目工程大部分站址位于江苏已建成的江水北调泵站、大运河复线船闸等工程附近, 人均耕地偏少。淮安四站、泗阳站等工程被征地农户人均耕地不足0.5亩, 征地补偿和移民安置实施难度更为突出。东线一期江苏段工程沿线各级政府高度重视, 江苏省南水北调办根据国家有关部门制定的《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》和江苏省人民政府有关征地补偿和移民安置实施有关规定, 坚持“以人为本、规范操作”, 加强征地补偿和移民安置实施规范化和监督机制研究, 使已开工建设的三阳河、潼河工程、宝应站、淮阴三站、淮安四站、解台站、刘山站、蔺家坝、骆马湖水资源控制和扬州江都市、淮安市、宿迁市、徐州市等截污导流工程征地补偿和移民安置得以顺利实施, 保证了工程顺利建设。所有东线项目的建设用地已全部通过江苏国土部门的预审, 所有单项工程的先行用地申请得到批准, 正式用地手续办理也已陆续完成。
2 移民政策与措施
2.1 建立征地移民制度, 增加工作透明度
为确保征地移民工作有条不紊的顺利开展, 江苏省南水北调办公室结合江苏省实际情况, 先后研究制定了《江苏省南水北调工程征地补偿和移民安置资金财务管理 (试行) 办法》, 《江苏省境内南水北调工程建设征地补偿和移民安置实施方案编制大纲》、《南水北调工程建设征地补偿和移民安置验收暂行办法》、《南水北调东线一期江苏境内工程建设征地移民工作年度考核 (试行) 办法》等征地移民管理办法, 并在征地移民档案管理、群体性事件处理、信访等方面建立相关制度和工作机制, 做到有章可循, 管理严格, 运作规范, 工作高效。
2.2 坚持以人为本、规范操作
征地补偿和移民安置工作, 纷繁复杂, 涉及许多单位和征迁安置群众的切身权益, 是政策性强、社会反应敏感的系统工程。在此项工作中, 执行国家和地方有关政策, 坚持人民利益为上、依法办事, 做到相应政策、有关标准、实物量、补偿款“四公开”, 阳光头名, 接受群众的监督。
积极开展宣传发动工作。为推动征地补偿和移民安置工作开展, 使被征地拆迁的单位和群众了解征地补偿和移民安置实施相关程序、政策、标准和有关要求, 省南水北调办向各市、县印发并组织学习国务院和江苏省南水北调有移民、征地方面的规定、文件、补偿标准等, 相关市、县、乡又层层印发, 并学习宣传, 是每个被征地补偿和移民安置单位和个人, 都能清楚相关政策和标准。同时充分利用媒体以及《宣传手册》、板报等多种形式, 广泛宣传调水工程对国民经济的重要意义, 对涉及自身的移民与征地政策文件规定, 做到人人清楚, 增加工作的透明度。
组织编制征地补偿和移民安置《实施方案》。《实施方案》是规范征地补偿和移民安置工作的需要, 是省与市或县 (区) 签订征地补偿和移民安置任务和投资包干协议的基础, 是实施单位征地补偿和移民安置实施的依据, 也是各级政府抓好征地补偿和移民安置相关监督、管理工作中的重要环节和依据。江苏省南水北调办公室依据工程征地移民初步设计批复, 围绕工程建设进度, 及时组织各市、县 (区) 南水北调办公室和有相应资质的征地移民设计单位, 进一步进行复核征地范围、地面附着物、农村 (城镇) 移民安置、企事业迁建、专项设施复建等实物量, 在地方政府征求群众代表安置意愿基础上, 编制征地补偿和移民安置《实施方案》。此方案由地方政府认可后上报省南水北调办公室审核批准实施。实践证明, 《实施方案》既提高征地拆迁工作的可控性和科学性, 达到节约用地、控制投资、规范操作的目的, 同时又能较好地与新农村建设和群众的意愿相结合, 达到维护群众合法权益目的, 保证了征地移民和移民安置实施质量。
抓好市、县征地补偿和移民安置相关人员业务能力培训。为保证工程建设单位征地补偿和移民安置工作能够顺利有序地开展, 江苏省南水北调办公室多次邀请有关大专院校征地移民专家, 会同征地移民设计、国土、水利等有关部门, 组织市、县 (区) 南水北调办公室及实施单位相关人员, 先后举办征地手续办理、征地补偿和移民安置《实施方案》编制、征地移民验收、档案管理、财务和信访等相关知识培训及考察学习活动, 不断提高各级征地移民实施单位工作人员政策水平和业务能力。
坚持按照征地补偿和移民安置程序办事。一是实物量公示。对工程涉及的个人和集体的地面附着物补偿 (包括永久征用土地、临时占用土地、拆迁房屋、树木、设施等) 补偿项目、数量、补偿金额和安置方案, 按村或组进行公示, 体现公开、公平、公正, 接受社会和群众监督 (城市征地拆迁和安置需要根据国家征地补偿和安置政策, 并结合省、市、县城市拆迁有关规定进行, 超出标准的部分由地方政府负责) 。二是实物量复核。公示后, 群众对补偿范围、补偿标准和公示结果提出异议的, 由县、乡征迁办公室会同移民监理及乡、村干部及时复核, 对原统计调查不准确的事项实事求是的进行变更, 经核实无误的或不符合补偿政策规定的, 及时向群众解释。三是建立到户卡。各县统一建立征地移民工作一户一卡表, 由各县征地移民办公室按统一格式填写, 在该卡上写清该户的应补偿项目、数量、补偿的标准、补偿金额。四是补偿金额的支付。首先通过公示, 再经有关群众认可的补偿项目和金额, 签字兑付, 对有关迁建项目、相关单位复建工程补偿资金兑付, 则与有关单位签订费用、建设包干协议, 在协议中, 有明确的拆迁、复建的完成时间、规模、标准等。
及时协调解决征地移民工作中存在的问题。省、市签订征地补偿和移民安置任务与投资包干协议后, 江苏省南水北调办公室职能部门深入一线调查研究, 及时了解掌握征地移民工作中出现的问题, 加强对有关市、县征迁安置工作督促、指导和管理。并根据工作需要及时召开征地拆迁工作协调会议, 协调解决征地拆迁方面遇到问题。
2.3 推行移民监理, 发挥移民监理作用
由于南水北调工程征地移民工作的社会特性, 其涉及面广、政策性强、矛盾突出, 牵涉到各相关部门和老百姓的切身利益, 实施工作难度空前。省南水北调办根据国务院南水北调办制定的相关征地拆迁和移民安置政策, 在工程初步设计批准后通过招投标确定监理单位, 负责监理工作的组织实施, 市、县主管部门和实施单位配合监理单位开展工作。监理单位按照监理合同进行监理, 监理项目实行总监理工程师负责制, 按照“三控制” (投资、质量、进度) 、“两管理” (合同、信息) 、“一协调”的方法进行监理。
2.3.1 三控制
一是, 对投资的控制。主要对工程建设、征地和移民地面附着物数量 (包括房屋、树木等相关补偿项目) 、企事业单位迁建、专项设施复建补偿项目的复核、认定以及补偿项目变更情况的了解、证明, 以达到按标准控制的目的。二是, 对质量控制。主要是对移民生产生活安置、企事业单位迁建、专项设施复建实施情况按实施方案批复质量要求进行控制和了解, 以保证实施品质。三是, 对进度控制。主要对征地拆迁、移民安置, 包括企事业单位的迁建、专项设施复建的实施进度进行控制。一方面督促实施单位按时进驻现场保证按期施工, 另一方面督促实施单位按要求完成征地补偿和移民安置任务。
2.3.2 两管理
重点是对合同执行和信息收集、归档进行管理。在合同管理中, 主要是按照相关法律法规和江苏省南水北调有关的政策、规定及相关文件 (包括经批准的《实施方案》) 对实施单位实施情况 (包括合同传达情况) 开展全面监督和管理, 维护群众合法权益。在信息管理中, 主要是对实施单位征地移民实施的组织、宣传、管理等相关文件、通知、资金兑付程序等相关资料及影像进行收集、整理、归档等。
2.3.3 一协调
着重是协助市、县、乡在征地补偿和移民安置实施进程中所发生的一系列矛盾的调解。结合做好对相关单位和南水北调工程建设征地移民相关政策、规定、标准的宣传、解释。对出现的问题、信息管理做到规范化和有序化管理, 建立精简高效的管理机制, 是移民征地工作按质按期完成。
2.4 加强行政和财务监督, 确保征地移民补偿政策落实到位
2.4.1 行政监督
江苏省南水北调办公室在组织开展征地移工作中, 对征地移民实施进度、质量控制、政策法规贯彻落实、征地移民资金到位、使用和管理情况, 组织本级和下级行政监管部门切实加强行政监管, 坚持依法办事, 既保证了工程建设顺利进行, 被拆迁群众的合法利益也得到了保障, 搬得顺利、住得舒心、发展有前景。
2.4.2 财务监督
财务管理是东线工程征地、移民工作实施中的重点, 规范资金管理, 提高资金使用效率, 相关群众和有关单位既十分关心, 也非常敏感。因此, 有关部门对征地拆迁和移民安置补偿资金在存储、使用、支付、管理、审计、监督、科目设立等环节均作了具体的管理与监督办法, 对征地拆迁和移民安置补偿资金使用情况进行内审, 充分发挥财务监督管理作用。
2.4.3 纪检监察
为工程顺利实施, 江苏省省纪委、监察厅派驻南水北调东线江苏段工程纪检监察工作组制定《南水北调东线江苏段工程建设项目监察工作办法》, 对征地移民安置方面的工作提出了具体监督检查内容、方法和要求, 并组织相关市县纪检监察机关组建的纪检监察工作组, 加强征地移民资金纪检监察, 保证了工程建设“三个安全”。
3 工作效果
南水北调东线工程 (江苏段) , 在移民工作中, 坚持科学、以人为本, 达到工程规划要求, 是各方均能满意, 取得了良好的经济效益和社会效益。
摘要：南水北调工程作为世界上最大的跨流域调水工程, 对沿线的经济、社会、生态环境产生深远影响。征地与移民工作, 是南水北调东线工程建设的重要组成部分, 对确保移民群众切身利益、创造和谐建设环境起到不可忽视的作用。江苏段通过制定完善的政策, 采取得力的措施, 使各方均能满意, 取得了良好的经济效益和社会效益。
关键词：南水北调,东线工程,移民,安置
参考文献
[1]李俊玲, 钱自立.南水北调东线工程江苏段水环境问题及其对策[J].水利科技与经济, 2007, 3.
关键词：南水北调上游；水土流失；影响因素；预防措施
1 南水北调上游水土流失现状
在南水北调上游每年水土流失面积在总的流域面积占有很大比重，水土流失的程度大致以浅山丘陵的中强度流失逐渐向中山区的轻微度水土流失变化。大部分的水土流失多发生在南水北调流域的浅山和人口集中、植被较差的农业种植区和交通便利、建设项目开发比较多的区域。南水北调上游流域的水土流失可以分为面蚀、沟蚀、泥石流以及重力侵蚀，其中面蚀和沟蚀所占的面积比较大，面蚀一般多发生在上游地区的浅山丘陵地区，这些地区以种植业为主打产业，耕地多，植被覆盖率低，涵养水分的能力比较差；沟蚀多发生在水库和河流周围，主要因为人多地少，对土壤的开垦程度比较高。
2 影响上游水土流失的因素
引起水土流失的因素主要包括自然因素和人为因素。其中自然因素包括地貌、土壤、植被以及降水等，具体体现在：第一，从地貌上讲，南水北调上游流域的基本地貌特征山脉起伏，沟壑交错，地形比较破碎，坡度比较陡的地域面积比较大。第二，从土壤上讲，上游区域粘重土壤数量较大，土层比较薄，而且疏松，岩石比较容易风化，抗侵蚀能力比较弱，尤其分布比较广泛的石灰岩抗侵蚀能力更差，很容易被风化，对雨水冲击的抵抗力比较弱。第三，从降水方面讲，由于受到汛期和地形的影响，南水北调上游在汛期暴雨比较集中，强度比较大，形成的地表径流很大，成为水土流失的重要原因，同时暴雨量越大，泥沙流量也就越大；第四，从植被上看，上游植被和森林覆盖率低，就会降低固土保水能力，在一定程度上，增加了水土流失。
人为因素主要是由于人们的不合理的开发活动引起的，大面积毁林、毁草进行开荒，导致植被遭到破坏；另外上游居民的生活燃料沿袭了烧柴的习惯，同时由于观念落后，片面的追求眼前的经济利益，对林场和草场无节制的滥砍滥伐，过度放牧现象严重，形成很多的荒山和荒地；在农业种植过程中，耕作方式不够科学和合理，没有对沟埂进行有效修整；在林业生产中，没有实现林业生长的可持续发展，水土保持工作没有做好，使得森林土层越来越薄，固土保水能力不断减弱；山坡和坡耕地的排水系统没有进行科学的管理和维修，设置的拦淤工程较少；随着上游地区经济的快速发展，对含有丰富水资源的区域加大基础设施的建设，采矿和修路等工程在很大程度上加剧了水土流失的程度，成为南水北调上游水土流失的主要原因。
3 预防上游水土流失规划布局
为了全面贯彻和落实南水北调上游流域水污染防治和水土保持工作规划，从而实现这一地区经济发展和环境保护的可持续发展，保证上游地区的长治久安和稳定，达到南水北调水源地水质保护的要求，水利保护单位要根据国家相关的法律法规以及政策等，坚持以预防为主，采取人工治理和生态自我修复向结合的方法，科学的促进上游地区的经济发展，坚持预防监督和动态监测相结合的原则。
要根据不同地形不同位置水土流失的程度，因地制宜的做好水土保持工作。在治理过程中要综合地貌、水文、气候等因素，对上游地区做一个完整性的规划，具体可分为中山区、浅山区和丘陵区三种区域类型分别采取措施进行治理。中山区多属于轻度流失，采取的措施要以封山育林为主，加强人工造林的力度，不断提高森林覆盖率，促进森林自我修复能力；要禁止毁林开荒活动，推行退耕还林的政策；对上游地区要对缓坡的耕地进行合理改造，修建水平梯田，在进行沟道治理过程中，要采取闸沟淤地的手段，对耕地进行固定，做到沟坡兼治，建立较为完好的水土保持体系；要充分利用上游地区丰富的水资源，以水能梯级开发为重点，开发林牧结合的特色资源，进行科学的综合经营。浅山区要对荒山荒坡和坡耕地进行重点整改，要科学调整土地的使用结构，有效安排农林牧渔的比例；要做好沟道工程的建设，采取沟头防护和小型淤堤坝的形式科学的防止水土流失，在部分地区要采用以电和气代替柴碳的生态工程。丘陵地区要把恢复植被工作放在最重要的位置，做好荒坡荒山的育林育草，要采取有效措施改造水平梯田；要大力栽种经济林，提高拦蓄能力；对于较小的河流要加强对水土保持的检测，并进行重点的综合防治，使开发建设和水土流失的防治能够顺利进行。
4 结语
综上所述，南水北调工程上游水土保持工程国家级重要水源区实施重点工程，因此，在具体发展过程中，要不断探索水源区水土流失治理的新模式，走出一条在南水北调上游的重要水源区将水土流失治理与帮助群众增收致富有效结合可持续发展的新路子，从而有效带动这一地区的水土保持面源污染防治工作的深入开展，保证南水北调工程顺利进行。
参考文献
[1] 宋炜，郑良勇，侯新民.南水北调济平干渠工程生态修复模式和效益研究[J].南水北调与水利科技.2011（01）
[2] 雷波，焦峰.南水北调中线水源区（陕南段）水土保持效益分析[J].水土保持研究.2012（05）
水库移民个人补偿补助价差资金兑付工作的通知
鄂移[2011]68号
各有关单位：
为解决南水北调中线工程丹江口水库移民搬迁安置实施过程中物价上涨问题，进一步加快推进移民工作步伐，经研究并报省政府同意，现就南水北调中线工程丹江口水库移民个人补偿补助价差资金兑现的有关工作通知如下：
一、价差计算范围
价差计算范围为纳入国家批准范围内移民个人的171米线下园地林地地面附着物补偿费、房屋补偿费、附属建筑物补偿费、房屋装修补助费、建房困难补助费、村组副业补助费、移民搬迁费中的物资搬迁损失费和误工补助费、零星果木补偿费、坟墓迁移费、农村移民过渡期生活补助费、移民双翁厕所沼气池补助费、渔船渔具补助费、出县外迁移民生活安置补助费。
二、价差计算年限
国家批复的移民初步设计报告中，价格规划水平年为2008年。按照省委省政府确定的“移民四年任务两年基本完成，三年彻底扫尾”的目标、根据我省移民工作时间节点，试点外迁移民兑付到2009年（即兑付1年价差），大规模外迁移民兑付到2010年（即兑付2年价差）、内安移民兑付到2011年（即兑付3年价差）。
三、价差指数
按照初步设计报告确定的每年2.5%价格指数计算。
四、有关要求
（一）外迁移民价差由库区县级人民政府依据价差兑付范围项目计算的补偿总额，接价格指数将价差测算到户，并将分户价差测算明细表交安置区人民政府，资金由库区人民政府拨付安置区人民政府，由安置区人民政府负责兑付。内安移民价差由库区县级人民政府负责测算和兑付。
（二）库区和安置区县级人民政府要做好价差政策的宣传解释工作，确保库区、安置区的社会稳定。
发布单位：国务院南水北调工程建设委员会
发布时间：2005-1-27
文号：国调委发〔2005〕1号
第一章 总
则
第一条 为了规范南水北调主体工程（以下简称南水北调工程）建设征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设顺利进行，依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规，制定本办法。
第二条 贯彻开发性移民方针，坚持以人为本，按照前期补偿、补助与后期扶持相结合的原则妥善安置移民，确保移民安置后生活水平不降低。
第三条 南水北调工程建设征地补偿和移民安置，应遵循公开、公平和公正的原则，接受社会监督。
第四条 南水北调工程建设征地补偿和移民安置工作，实行国务院南水北调工程建设委员会领导、省级人民政府负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。有关地方各级人民政府应确定相应的主管部门（以下简称主管部门）承担本行政区域内南水北调工程建设征地补偿和移民安置工作。
第二章 移民安置规划
第五条 南水北调工程建设征地方案一旦确定，当地人民政府应发布通告，严格控制在工程征地范围内迁入人口、新增建设项目、新建住房、新栽树木等。项目法人应会同省级主管部门对工程占地、淹没影响和各种经济损失情况进行调查，经调查者和被调查者共同签字认可并公示后，由县级人民政府签署确认意见。项目法人还应商有关部门对工程征地范围内的占压矿产、地质灾害和文物等进行调查评估，提出专项报告。
第六条 在工程初步设计阶段，项目法人应会同省级主管部门编制征地补偿和移民安置规划，报国务院有关部门审批。
第七条 受工程占地和淹没影响的村集体经济组织，所余土地不能保证该组织恢复原有生产水平的，由地方人民政府负责协调和规划，就近调剂土地或开垦新的耕地；如就近难以调剂土地或者开垦新的耕地，应规划移民外迁安置。
第八条 受工程占地和淹没影响的城（集）镇、企事业单位和专项设施的迁建，应符合当地社会经济发展及城乡规划，并对新址进行水文地质和工程地质勘察、文物调查评估和保护。
第九条 对工程占地和淹没区的文物，要按照保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，制定保护方案，并纳入移民安置规划。
第三章 征地补偿
第十条 项目法人应在工程可行性研究报告报批之前申请用地预审，在工程开工或库区蓄水前3个月向有关市、县土地主管部门提出用地申请，经省级土地主管部门汇总后由省级人民政府报国务院批准。移民安置用地由主管部门按照移民安置进度，在移民搬迁前6个月向有关市、县土地主管部门提出用地申请，依法报有批准权的人民政府批准。
第十一条 工程建设临时用地，耕地占补平衡等按有关法律法规和政策规定执行。
第十二条 通过新开发土地或调剂土地安置被占地农户或农村移民，有关地方人民政府应将土地补偿费、安置补助费兑付给提供土地的村或者迁入村的集体经济组织，村集体经济组织应将上述费用的收支和分配情况向本组织成员公布，接受监督，确保其用于被占地农户或农村移民的生产和安置。其他经济组织提供安置用地的，根据有关法律法规和政策规定兑付。
第十三条 自愿以投亲靠友方式安置的农村移民，应向迁出地县级人民政府提出申请，并由迁入地县级人民政府出具接收和提供土地的证明，在三方共同签订协议后，迁出地县级人民政府将土地补偿费、安置补助费拨付给迁入地县级人民政府。
第十四条 移民个人财产补偿费和搬迁费，由迁出地县级人民政府兑付给移民。省级人民政府应统一印制分户补偿兑现卡，由县级人民政府填写并发给移民户，供移民户核对。
第十五条 城（集）镇、企事业单位和专项设施的迁建，应按照原规模、原标准或恢复原功能所需投资补偿。城（集）镇迁建补偿费支付给有关地方人民政府。企事业单位和专项设施迁建补偿费，根据签订的迁建协议支付给企业法人或主管单位。因扩大规模、提高标准增加的迁建费用，由有关地方人民政府或有关单位自行解决。
第四章 实施管理
第十六条 国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称国务院南水北调办）与有关省级人民政府签订征地补偿和移民安置责任书。根据安置责任书和移民安置规划，项目法人与省级主管部门签订征地补偿、移民安置投资和任务包干协议。
第十七条 省级主管部门依据移民安置规划，会同县级人民政府和项目法人编制移民安置实施方案，经省级人民政府批准后实施，同时报国务院南水北调办备案。
第十八条 实施阶段的农村移民安置设计，由省级主管部门采取招标方式确定设计单位。城（集）镇、企事业单位、专项设施迁建、库区防护工程的设计，由组织实施单位负责；文物保护方案的设计，按照有关法律法规确定责任单位。上述设计应严格控制在批准的初步设计范围内。
第十九条 根据国家确定的投资规模和项目法人提出的工程建设和移民任务，省级主管部门商项目法人组织编制征地补偿和移民安置计划，项目法人编制中央和军队所属的工业企业、专项设施迁建的计划，报国务院南水北调办核定。
第二十条 项目法人按照下达的征地补偿和移民安置计划，根据工作进度及时将资金拨付给省级主管部门、中央和军队所属工业企业和专项设施迁建的实施单位。征地补偿和移民安置资金必须专账管理、专款专用。
第二十一条 农村征地补偿和移民安置计划，由县级人民政府负责组织实施。农村移民安置点的道路、供水、供电、文教、卫生等基础设施的建设和宅基地布置，应按照批准的村镇规划，由乡（镇）、村组织实施。农村移民住房可根据规划由移民自主建造，不得强行规定建房标准。要按照移民安置规划将被占地农户和农村移民的生产用地落实到位，并签订土地承包合同。
第二十二条 城（集）镇、企事业单位、专项设施的迁建和库区防护工程的建设应严格履行基本建设管理规定，并根据计划安排及相应行业规程、规范组织实施。城（集）镇迁建由县级人民政府组织实施。地方所属的企事业单位或专项设施的迁建，由省级或省级以下主管部门与企业法人或主管单位签订迁建协议；中央和军队所属的工业企业或专项设施的迁建，由项目法人与企业法人或主管单位签订迁建协议。库区防护工程由项目法人负责实施。
第二十三条 省级主管部门与省级文物主管部门签订工作协议，按照协议组织实施文物保护方案。省级文物主管部门组织编制文物保护计划并纳入征地补偿和移民安置计划。在工程建设过程中新发现的文物，按照有关法律规定处理。
第二十四条 省级以下各级主管部门应及时统计计划执行情况，逐级定期报送给上一级主管部门。省级主管部门负责汇总统计资料并报国务院南水北调办，同时抄送项目法人。
第二十五条 项目法人和各级主管部门应按照国家有关规定建立健全征地补偿和移民安置档案，确保档案资料的完整、准确和安全。县级主管部门按照一户一卡建立移民户卡档案。企业法人或主管单位应将迁建的企事业单位或专项设施的设计、实施、验收等报告及时提交给与其签订迁建协议的项目法人或主管部门存档。省级文物主管部门应组织建立考古发掘和文物迁建档案，并将有关资料整理公布。
第二十六条 县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。农村移民按照规划搬迁安置后，生产生活水平低于搬迁前水平的，应通过后期扶持，使其达到搬迁前水平。
第五章 监督管理
第二十七条 国务院南水北调办负责征地补偿和移民安置的监督和稽察。有关地方各级人民政府应当加强对本行政区域内征地移民工作的管理。各级主管部门应当加强内部管理，定期向本级人民政府和上级主管部门报告工作。审计、监察和财政部门应当依照国家有关规定对征地补偿和移民安置资金的使用情况进行审计、监察和监督。
第二十八条 对征地移民的调查、补偿、安置、资金兑现等情况，应以村或居委会为单位及时张榜公示，接受群众监督。
第二十九条 项目法人会同省级主管部门通过招标方式确定中介机构，对移民安置及生产生活情况实施监理、监测。
第三十条 对征地补偿和移民安置过程中群众反映的问题，有关地方人民政府和单位要按照“谁组织实施，谁负责受理”的原则认真解决。
第三十一条 移民安置达到阶段性目标和移民安置工作完毕后，省级人民政府应当组织验收，国务院南水北调办组织总体验收。移民安置验收未通过的，不得进行主体工程竣工验收。
第三十二条 对征地补偿和移民安置中出现的问题，以及稽察、审计、监察、验收中发现的问题，责任单位必须及时整改。对违反有关法律法规的单位，要依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附
则
第三十三条 《南水北调工程总体规划》范围内的汉江中下游有关工程建设的征地补偿和移民安置办法，由有关省级人民政府参照本办法制定。
南水北调中线某分水口门至M市区供水管线工程为南水北调面上配套工程, 起始点位于南水北调总干渠某分水口门出口, 管线全长2.88km, 桩号JX0+000~JX1+500段管底线管底高程138.0~135.3m, 平均坡降1.8‰, 除十二里河段, 桩号JX1+500~JX2+880段管底线较平缓。
1. 地质概况。
该管线所经地区主要地貌单元为岗地, 地势西北高东南低。桩号JX0+000~JX1+710段地面高程150.0~126.0, 平均坡降1.4%;但在JX1+550~JX1+710段地面高程143.0~126.0, 地形坡降6.5%, 为十二里河冲刷侵蚀所致。JX1+710~JX2+000段为十二里河段:十二里河属侵蚀河流, 下切深度4~5m, 河谷内地面高程122.0~123.0, 河谷两侧地势较为平缓, 地面高程126.0~127.5m。桩号JX2+000~JX2+880段地面高程127.5~132.5m, 地面平均坡降4.5‰。勘查范围内地层主要为上第三系河湖相沉积层及中更新统冲、洪积层。
2. 区域稳定性。
工程场区大地构造单元属秦祁褶皱系, 二级构造单元属南襄拗陷, 三级构造单元属南阳凹陷、新野凸起和襄枣凹陷;区域新构造分区属秦岭—大别山隆起区的南襄拗陷中强沉降区中部, 区域构造线走向北西、北为主。根据《南水北调中线一期工程可行性研究总报告》中资料显示, 新第三纪以来, 场区附近断裂活动性明显减弱或停止活动, 断裂在新构造期内有一定的活动性, 但与现代中强以上地震关系不明显。
3. 水文地质条件。
工程区属亚热带季风型大陆性气候区, 受季风转换影响, 四季更迭分明, 温暖湿润, 降雨多集中在夏秋两季, 年降水量816毫米。工程场区主要河流为十二里河, 十二里河段地下水属松散层孔隙水, 具承压性, 承压顶板高程120.10m, 勘察期间测得地下水位122.90m, 承压水头1.80m, 主要含水层为中更新统中细砂。据调查, 该段内及附近群众多利用该层成井取水以作生活之用。试验表明:粉质粘土渗透系数6.0×10-7~3.2×10-6cm/s, 平均1.5×10-6cm/s, 属极微透水~微透水, 中细砂的渗透系数1.0×10-3cm/s, 属中等透水层。场区内取地下水样一组做水质简分析, 结果表明地下水化学类型为HCO3-Ca型, 属中性淡水, 对砼不具腐蚀性。
二、线路的工程地质条件
1. 线路的地质结构。
综上所述, 场区地质结构划分粘性土均一结构、粘砂双层结构。即桩号JX0+000~JX1+710段、JX2+000~JX2+880段为粘性土均一结构;JX1+710~JX2+000段 (十二里河段) 为粘砂双层结构。
2. 土体物理力学性质。
第 (1) 层粉质粘土 (alpl Q2) :天然干密度范围值1.56~1.64g/cm3, 平均值1.60g/cm3;液性指数范围值0.22~0.48, 平均值0.36, 为可塑状;压缩系数范围值0.131~0.197MPa-1, 平均值0.159MPa-1, 具中等偏低压缩性;标贯击数13~21击, 平均16.2击, 属很硬土;本层自由膨胀率32.0%~61.5%, 平均值41.7%, 具弱膨胀潜势。第 (2) 层中细砂:标贯击数28~29击, 平均28击, 结构中密。
3. 线路工程地质问题:
根据地形地貌、地层时代、土体结构类型、土体物理力学特性及其渗透性、特殊岩土体特性、地下水赋存特征等水文工程地质条件, 结合渠道开挖深度、地下水位与渠底板关系等因素, 沿线场区存在的主要工程地质问题是岩土的膨胀性、边坡稳定和施工排水问题。现对各种工程地质问题分别进行评价如下:
岩土的膨胀性:膨胀岩土遇水易膨胀崩解, 对边坡稳定性危害很大。本次勘察取原状土样及散状样做膨胀性试验, 结果显示, 第 (1) 层粉质粘土自由膨胀率32.0%~61.5%, 平均41.7%, 具弱膨胀潜势。
边坡稳定问题:桩号JX0+000~JX0+560段基槽开挖深度5~12m, 桩号JX0+560~JX1+710、JX2+000~JX2+880段基槽开挖深度3~9m, 属中等边坡, 边坡岩性主要为第 (1) 层粉质粘土, 边坡稳定性较好。十二里河段, 为粘砂双层结构, 第 (2) 层中细砂为承压含水层, 承压水头1.80m, 在基坑施工中存在地下水突涌的可能;过河建筑物若采用倒虹吸的形式, 基槽开挖深度最深可达9m, 组成边坡的地层结构为粘砂双层结构, 加之地下水的影响, 工程地质条件较差, 开挖边坡的稳定性差。
施工排水问题:在第Ⅱ工程地质段为穿十二里河段, 管线在穿十二里河时管底部分位于第 (2) 层细砂中, 具中等透水性, 该层地下水具承压性, 且水量丰富, 因此存在基坑降压排水问题, 需采用降排水措施;十二里河为常年性流水, 汇水区域多为岗地, 在雨季暂时性洪水的可能性较大;且该段河谷较窄, 过水面较小, 因此采取施工导流措施并要尽量避开雨季施工。
4. 工程地质条件及评价:
场区地层简单, 地层分布稳定, 桩号JX0+000~JX1+710段、JX2+000~JX2+880段地质结构为粘性土均一结构, 管底线主要位于第 (1) 层粉质粘土 (alpl Q2) 中, 该层强度较高。开挖基坑临时边坡高度一般5~9m, 最大12m左右, 且具弱膨胀潜势, 影响边坡稳定, 建议开挖边坡坡比采用1∶1.25~1∶1.75, 对于边坡高度较高的地段, 可采用复式边坡, 中间留设马道, 并对边坡采取妥善保护措施, 施工中对建基面预留保护层。十二里河段地质结构为粘砂双层结构, 若采用倒虹吸的形式, 基槽开挖深度最大9m左右, 倒虹底板位于第 (2) 层中细砂中。中细砂层为承压含水层, 具中等透水性, 水量丰富, 存在施工降排水问题。建议开挖边坡坡比:土层1∶1.25~1∶1.75, 中细砂层1∶1.50~1∶2.00, 另外做好施工导流工作。
三、结论与建议
1.工程区所处地貌主要为岗地, 勘探范围内揭露的地层主要为第四系中更新统冲、洪积粉质粘土、细砂及上第三系粘土岩。桩号JX0+000~JX1+710段、JX2+000~JX2+880地质结构为粘性土均一结构, 桩号1+710~2+000段 (十二里河段) 地质结构为粘砂双层结构。
2.供水管线存在主要工程地质问题是边坡稳定和施工排水问题。桩号JX0+000~JX0+560段基槽开挖深度5~12m, 桩号JX0+560~JX1+710、JX2+000~JX2+880段基槽开挖深度3~9m, 组成边坡的地质结构为粘性土均一结构, 建议施工开挖边坡坡比1∶1.25~1∶1.75, 对于开挖高度较高的地段采用复式边坡, 中间设置平台, 并对边坡采取妥善保护措施。十二里河段管线部分位于第 (2) 层中细砂中, 该层为承压含水层, 存在基坑排水及基坑突涌问题, 需采取必要的排水措施;该段基槽开挖最深可达9m, 加之地下水的影响, 建议基坑开挖采用复式边坡, 土层边坡坡比采用1∶1.25~1∶1.75, 中细砂层边坡坡比采用1∶1.50~1∶2.00。十二里河雨季发生暂时性洪水的可能性较大, 且该段河谷较窄, 建议避开雨季施工。
3.管线场区地震动峰值加速度为0.10g, 相当于地震基本烈度Ⅶ度区。4.
关键词：南水北调；配套工程；管道工程；管材选择
钢管应用历史较长，范围广，是一种传统的输水管材。钢管具有强度高、可靠性高、适应性强等优点，在穿越河流、铁路、山谷和障碍物时多采用钢管，但其耐腐蚀性差，内、外壁仍需做防腐处理，使用寿命一般不超过25年。但在做防腐处理时应尽量使水泥内衬涂层密实均匀，并在施工过程中防止涂层剥落。与其他管材相比，钢管现场的工作量较大，并且施工现场焊接需要有电源，并保证工作坑内无积水，整个工程造价较高。因此，有必要根据工程概况特点进行棺材的选择。
1 工程概况
邯郸市南水北调配套工程水厂以上输水管道工程承担着向邯郸市24个供水目标输送长江水的任务。工程共涉及邯郸市、磁县、成安等共13个市县区；肥乡县工业园区、馆陶县工业园区、永年县西南工业园区、永年县标准件工业园区，共4个工业区；马头电厂、邯郸钢铁厂、纵横钢铁厂，共3个大型企业。供水区控制总面积7384km2，多年平均分水量为35202万m3。
按照要求，南水北调中线一期工程2013年主体工程完工，2014年汛后通水。国务院南水北调建委会第五次会议再次明确要求确保配套工程与主体工程同步建成发挥效益，并明确对配套工程建设任务重的省份给予重点支持。当前，南水北调中线总干渠工程施工正酣，为确保工程效益的及时发挥，及早缓解我市的水资源危机状况，我市抓紧时间开展配套工程前期工作。
2 管材的种类与特点
水厂以上输水管道工程上接南水北调中线总干渠，下至各目标水厂，具有“建筑物节点多、管线长、涉及面广”的特点。工程较分散、各分水口门线路长短不一，管径类型多（250～2000mm），管道工作压力分别为0.6Mpa和0.8Mpa，管道覆土厚度在3m～13m，工程对水质的要求高。管线的造价在整个输水工程中所占的投资比例较大，占整个工程造价的30%～40%，因此管材的选择应从工程的规模、重要性、管径、水力计算、工作压力、地形地质、工期、资金等方面综合分析确定，以达到性价比最优。输水管材一般分为金属管材、非金属管材和复合管材3大类，目前我国长距离输水工程常见的输水管材主要有钢管（sP）、铸铁管（CIP）、预应力混凝土管（PCP）、预应力钢筒混凝土管（PCCP）、玻璃钢管（GRP）和热塑性塑料管材，各种材料管材综合比较见表1。
本次针对大管径比选管材主要为：钢管、退火球墨铸铁管（内衬水泥砂浆）、管芯缠丝预应力混凝土管、预应力钢筒混凝土管和玻璃钢管；中小管径比选管材主要为：内涂钢塑管、退火球墨铸铁管（内衬水泥砂浆）、玻璃钢管、聚乙烯管和硬聚氯乙烯管。
3 管材选择
为了便于比较，将预应力管和内衬水泥砂浆防腐的金属管归为第一类管材，管壁粗糙系数按n1=0.013计；玻璃钢管及热塑性塑料管为第二类管材，管壁粗糙系数按n2=0.009计。就本工程来说，局部水头损失按沿程水头损失的10%计，对于给定水头、长度和管径的管道，通过水力学中的谢才公式与满宁公式，可推导求得以下关系：
4 结论
本工程输水管道管材的选择根据管径、内压、外部荷载和管道敷设区的地形、地质、材料的供应，按照运行安全、耐久、减少漏损、施工和维修方便、经济合理的原则，经技术、经济、安全等综合分析确定如下：
1）管径≥1400mm，采用预应力钢筒混凝土管（PCCP）。预应力钢筒混凝土管管材选择，管材内压根据水力计算确定，管材抗外压现阶段按覆土深度和专用顶管选用。
南水北调东、中、西三线工程全部实施后，多年平均调引长江水380~480亿m3，将缓解黄淮海地区水资源紧缺的矛盾，促进调入地区的社会经济发展，改善城乡居民的生活供水条件和生态环境，将产生巨大的社会、经济与环境效益。
【社会效益】
供水区内，首都北京是全国的政治、文化、金融和外交中心，天津是华北最大的工业基地与重要的外贸港口；河北、河南则处于承东启西的华北经济圈；山东是高速发展的经济大省；西北地区和华北西部地区是我国能源、原材料和重化工基地，是西部大开发的重点地区。纵横供水区内的京广、陇海、京浦、焦枝、京
九、兰新等铁路沿线有众多的工业城镇，是我国生产力布局的重要区域。南水北调工程实施后，由于供水条件的改善，不仅可以促进供水区的工农牧业生产和经济发展，而且提供了更好的投资环境，可吸引更多的国内外资金，加大对外开放的力度，为经济发展创造良好的社会条件。同时可以缓解城乡争水、地区争水、工农业争水的矛盾，有利于社会安定团结。也可以避免一些地区长期开采饮用有害深层地下水而引发的水源性疾病，遏制氟骨病与甲状腺病的蔓延，有利于提高人民的健康水平。
【经济效益】
南水北调工程全部实施后，年均调水量380~480亿m3，有效利用水量300~350亿m3。东线调水量按40％提供工业和城镇用水，60％为农业及生态用水；中线调水量的65％供工业和城镇用水，35％为农业及生态环境用水；西线供水量中工业、城镇与农林牧业及生态环境各50％。按照工业产值分摊系数法推算工业及城镇供水效益，按灌溉效益分摊系数法测算农业及其他供水效益。综合各项效益，按目前价格水平，南水北调工程年均经济效益约600~800亿元。
【生态与环境效益】
（中华人民共和国国务院令第647号，2014年1月22日国务院
第37次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。）
第一章 总则
第一条 为了加强南水北调工程的供用水管理，充分发挥南水北调工程的经济效益、社会效益和生态效益，制定本条例。
第二条 南水北调东线工程、中线工程的供用水管理，适用本条例。
第三条 南水北调工程的供用水管理遵循先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水的原则，坚持全程管理、统筹兼顾、权责明晰、严格保护，确保调度合理、水质合格、用水节约、设施安全。
第四条 国务院水行政主管部门负责南水北调工程的水量调度、运行管理工作，国务院环境保护主管部门负责南水北调工程的水污染防治工作，国务院其他有关部门在各自职责范围内，负责南水北调工程供用水的有关工作。
第五条 南水北调工程水源地、调水沿线区域、受水区县级以上地方人民政府负责本行政区域内南水北调工程供用水的有关工作，并将南水北调工程的水质保障、用水管理纳入国民经济和社会发展规划。
国家对南水北调工程水源地、调水沿线区域的产业结构调整、生态环境保护予以支持，确保南水北调工程供用水安全。
第六条 国务院确定的南水北调工程管理单位具体负责南水北调工程的运行和保护工作。
南水北调工程受水区省、直辖市人民政府确定的单位具体负责本行政区域内南水北调配套工程的运行和保护工作。
第二章 水量调度
第七条 南水北调工程水量调度遵循节水为先、适度从紧的原则，统筹协调水源地、受水区和调水下游区域用水，加强生态环境保护。
南水北调工程水量调度以国务院批准的多年平均调水量和受水区省、直辖市水量分配指标为基本依据。
第八条 南水北调东线工程水量调度年度为每年10月1日至次年9月30日；南水北调中线工程水量调度年度为每年11月1日至次年10月31日。
第九条 淮河水利委员会商长江水利委员会提出南水北调东线工程年度可调水量，于每年9月15日前报送国务院水行政主管部门，并抄送有关省人民政府和南水北调工程管理单位。
长江水利委员会提出南水北调中线工程年度可调水量，于每年10月15日前报送国务院水行政主管部门，并抄送有关省、直辖市人民政府和南水北调工程管理单位。
第十条 南水北调工程受水区省、直辖市人民政府水行政主管部门根据年度可调水量提出年度用水计划建议。属于南水北调东线工程受水区的于每年9月20日前、属于南水北调中线工程受水区的于每年10月20日前，报送国务院水行政主管部门，并抄送有关流域管理机构和南水北调工程管理单位。
年度用水计划建议应当包括年度引水总量建议和月引水量建议。
第十一条 国务院水行政主管部门综合平衡年度可调水量和南水北调工程受水区省、直辖市年度 1
用水计划建议，按照国务院批准的受水区省、直辖市水量分配指标的比例，制订南水北调工程年度水量调度计划，征求国务院有关部门意见后，在水量调度年度开始前下达有关省、直辖市人民政府和南水北调工程管理单位。
第十二条 南水北调工程管理单位根据年度水量调度计划制订月水量调度方案，涉及到航运的，应当与交通运输主管部门协商，协商不一致的，由县级以上人民政府决定；雨情、水情出现重大变化，月水量调度方案无法实施的，应当及时进行调整并报告国务院水行政主管部门。
第十三条 南水北调工程供水实行由基本水价和计量水价构成的两部制水价，具体供水价格由国务院价格主管部门会同国务院有关部门制定。
水费应当及时、足额缴纳，专项用于南水北调工程运行维护和偿还贷款。
第十四条 南水北调工程受水区省、直辖市人民政府授权的部门或者单位应当与南水北调工程管理单位签订供水合同。供水合同应当包括年度供水量、供水水质、交水断面、交水方式、水价、水费缴纳时间和方式、违约责任等。
第十五条 水量调度年度内南水北调工程受水区省、直辖市用水需求出现重大变化，需要转让年度水量调度计划分配的水量的，由有关省、直辖市人民政府授权的部门或者单位协商签订转让协议，确定转让价格，并将转让协议报送国务院水行政主管部门，抄送南水北调工程管理单位；国务院水行政主管部门和南水北调工程管理单位应当相应调整年度水量调度计划和月水量调度方案。
第十六条 国务院水行政主管部门应当会同国务院有关部门和有关省、直辖市人民政府以及南水北调工程管理单位编制南水北调工程水量调度应急预案，报国务院批准。
南水北调工程水源地和受水区省、直辖市人民政府有关部门、有关流域管理机构以及南水北调工程管理单位应当根据南水北调工程水量调度应急预案，制定相应的应急预案。
第十七条 南水北调工程水量调度应急预案应当针对重大洪涝灾害、干旱灾害、生态破坏事故、水污染事故、工程安全事故等突发事件，规定应急管理工作的组织指挥体系与职责、预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。
国务院或者国务院授权的部门宣布启动南水北调工程水量调度应急预案后，可以依法采取下列应急处置措施：
（一）临时限制取水、用水、排水；
（二）统一调度有关河道的水工程；
（三）征用治污、供水等所需设施；
（四）封闭通航河道。
第十八条 国务院水行政主管部门、环境保护主管部门按照职责组织对南水北调工程省界交水断面、东线工程取水口、丹江口水库的水量、水质进行监测。
国务院水行政主管部门、环境保护主管部门按照职责定期向社会公布南水北调工程供用水水量、水质信息，并建立水量、水质信息共享机制。
第三章 水质保障
第十九条 南水北调工程水质保障实行县级以上地方人民政府目标责任制和考核评价制度。
南水北调工程水源地、调水沿线区域县级以上地方人民政府应当加强工业、城镇、农业和农村、船舶等水污染防治，建设防护林等生态隔离保护带，确保供水安全。
依照有关法律、行政法规的规定，对南水北调工程水源地实行水环境生态保护补偿。
第二十条 南水北调东线工程调水沿线区域和中线工程水源地实行重点水污染物排放总量控制制度。
南水北调东线工程调水沿线区域和中线工程水源地省人民政府应当将国务院确定的重点水污染物排放总量控制指标逐级分解下达到有关市、县人民政府，由市、县人民政府分解落实到水污染物
排放单位。
第二十一条 南水北调东线工程调水沿线区域禁止建设不符合国家产业政策、不能实现水污染物稳定达标排放的建设项目。现有的落后生产技术、工艺、设备等，由当地省人民政府组织淘汰。南水北调中线工程水源地禁止建设增加污染物排放总量的建设项目。
第二十二条 南水北调东线工程调水沿线区域和中线工程水源地的水污染物排放单位，应当配套建设与其排放量相适应的治理设施；重点水污染物排放单位应当按照有关规定安装自动监测设备。南水北调东线工程干线、中线工程总干渠禁止设置排污口。
第二十三条 南水北调东线工程调水沿线区域和中线工程水源地县级以上地方人民政府所在城镇排放的污水，应当经过集中处理，实现达标排放。
南水北调东线工程调水沿线区域和中线工程水源地县级以上地方人民政府应当合理规划、建设污水集中处理设施和配套管网，并组织收集、无害化处理城乡生活垃圾，避免污染水环境。
南水北调东线工程调水沿线区域和中线工程水源地的畜禽养殖场、养殖小区，应当按照国家有关规定对畜禽粪便、废水等进行无害化处理和资源化利用。
第二十四条 南水北调东线工程调水沿线区域和中线工程水源地县级人民政府应当根据水源保护的需要，划定禁止或者限制采伐、开垦区域。
南水北调东线工程调水沿线区域、中线工程水源地、中线工程总干渠沿线区域应当规划种植生态防护林；生态地位重要的水域应当采取建设人工湿地等措施，提高水体自净能力。
第二十五条 南水北调东线工程取水口、丹江口水库、中线工程总干渠需要划定饮用水水源保护区的，依照《中华人民共和国水污染防治法》的规定划定，实行严格保护。
第二十六条 丹江口水库库区和洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖湖区应当按照水功能区和南水北调工程水质保障的要求，由当地省人民政府组织逐步拆除现有的网箱养殖、围网养殖设施，严格控制人工养殖的规模、品种和密度。对因清理水产养殖设施导致转产转业的农民，当地县级以上地方人民政府应当给予补贴和扶持，并通过劳动技能培训、纳入社会保障体系等方式，保障其基本生活。
丹江口水库库区和洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖湖区禁止餐饮等经营活动。
第二十七条 南水北调东线工程干线规划通航河道、丹江口水库及其上游通航河道应当科学规划建设港口、码头等航运设施，港口、码头应当配备与其吞吐能力相适应的船舶污染物接收、处理设备。现有的港口、码头不能达到水环境保护要求的，由当地省人民政府组织治理或者关闭。
在前款规定河道航行的船舶应当按照要求进行技术改造，实现污染物船内封闭、收集上岸，不向水体排放；达不到要求的船舶和运输危险废物、危险化学品的船舶，不得进入上述河道，有关船闸管理单位不得放行。
第二十八条 建设穿越、跨越、邻接南水北调工程输水河道的桥梁、公路、石油天然气管道、雨污水管道等工程设施的，其建设、管理单位应当设置警示标志，并采取有效措施，防范工程建设或者交通事故、管道泄漏等带来的安全风险。
第四章 用水管理
第二十九条 南水北调工程受水区县级以上地方人民政府应当统筹配置南水北调工程供水和当地水资源，逐步替代超采的地下水，严格控制地下水开发利用，改善水生态环境。
第三十条 南水北调工程受水区县级以上地方人民政府应当以南水北调工程供水替代不适合作为饮用水水源的当地水源，并逐步退还因缺水挤占的农业用水和生态环境用水。
第三十一条 南水北调工程受水区县级以上地方人民政府应当对本行政区域的年度用水实行总量控制，加强用水定额管理，推广节水技术、设备和设施，提高用水效率和效益。
南水北调工程受水区县级以上地方人民政府应当鼓励、引导农民和农业生产经营组织调整农业种植结构，因地制宜减少高耗水作物种植比例，推行节水灌溉方式，促进节水农业发展。
第三十二条 南水北调工程受水区省、直辖市人民政府应当制订并公布本行政区域内禁止、限制类建设项目名录，淘汰、限制高耗水、高污染的建设项目。
第三十三条 南水北调工程受水区省、直辖市人民政府应当将国务院批准的地下水压采总体方案确定的地下水开采总量控制指标和地下水压采目标，逐级分解下达到有关市、县人民政府，并组织编制本行政区域的地下水限制开采方案和年度计划，报国务院水行政主管部门、国土资源主管部门备案。
第三十四条 南水北调工程受水区内地下水超采区禁止新增地下水取用水量。具备水源替代条件的地下水超采区，应当划定为地下水禁采区，禁止取用地下水。
南水北调工程受水区禁止新增开采深层承压水。
第三十五条 南水北调工程受水区省、直辖市人民政府应当统筹考虑南水北调工程供水价格与当地地表水、地下水等各种水源的水资源费和供水价格，鼓励充分利用南水北调工程供水，促进水资源合理配置。
第五章 工程设施管理和保护
第三十六条 南水北调工程水源地、调水沿线区域、受水区县级以上地方人民政府应当做好工程设施安全保护有关工作，防范和制止危害南水北调工程设施安全的行为。
第三十七条 南水北调工程管理单位应当建立、健全安全生产责任制，加强对南水北调工程设施的监测、检查、巡查、维修和养护，配备必要的人员和设备，定期进行应急演练，确保工程安全运行，并及时组织清理管理范围内水域、滩地的垃圾。
第三十八条 南水北调工程应当依法划定管理范围和保护范围。
南水北调东线工程的管理范围和保护范围，由工程所在地的省人民政府组织划定；其中，省际工程的管理范围和保护范围，由国务院水行政主管部门或者其授权的流域管理机构商有关省人民政府组织划定。
丹江口水库、南水北调中线工程总干渠的管理范围和保护范围，由国务院水行政主管部门或者其授权的流域管理机构商有关省、直辖市人民政府组织划定。
第三十九条 南水北调工程管理范围按照国务院批准的设计文件划定。
南水北调工程管理单位应当在工程管理范围边界和地下工程位置上方地面设立界桩、界碑等保护标志，并设立必要的安全隔离设施对工程进行保护。未经南水北调工程管理单位同意，任何人不得进入设置安全隔离设施的区域。
南水北调工程管理范围内的土地不得转作其他用途，任何单位和个人不得侵占；管理范围内禁止擅自从事与工程管理无关的活动。
第四十条 南水北调工程保护范围按照下列原则划定并予以公告：
（一）东线明渠输水工程为从堤防背水侧的护堤地边线向外延伸至50米以内的区域，中线明渠输水工程为从管理范围边线向外延伸至200米以内的区域；
（二）暗涵、隧洞、管道等地下输水工程为工程设施上方地面以及从其边线向外延伸至50米以内的区域；
（三）倒虹吸、渡槽、暗渠等交叉工程为从管理范围边线向交叉河道上游延伸至不少于500米不超过1000米、向交叉河道下游延伸至不少于1000米不超过3000米以内的区域；
（四）泵站、水闸、管理站、取水口等其他工程设施为从管理范围边线向外延伸至不少于50米不超过200米以内的区域。
第四十一条 南水北调工程管理单位应当在工程沿线路口、村庄等地段设置安全警示标志；有关地方人民政府主管部门应当按照有关规定，在交叉桥梁入口处设置限制质量、轴重、速度、高度、宽度等标志，并采取相应的工程防范措施。
第四十二条 禁止危害南水北调工程设施的下列行为：
（一）侵占、损毁输水河道（渠道、管道）、水库、堤防、护岸；
（二）在地下输水管道、堤坝上方地面种植深根植物或者修建鱼池等储水设施、堆放超重物品；
（三）移动、覆盖、涂改、损毁标志物；
（四）侵占、损毁或者擅自使用、操作专用输电线路设施、专用通信线路、闸门等设施；
（五）侵占、损毁交通、通信、水文水质监测等其他设施。
禁止擅自从南水北调工程取用水资源。
第四十三条 禁止在南水北调工程保护范围内实施影响工程运行、危害工程安全和供水安全的爆破、打井、采矿、取土、采石、采砂、钻探、建房、建坟、挖塘、挖沟等行为。
第四十四条 在南水北调工程管理范围和保护范围内建设桥梁、码头、公路、铁路、地铁、船闸、管道、缆线、取水、排水等工程设施，按照国家规定的基本建设程序报请审批、核准时，审批、核准单位应当征求南水北调工程管理单位对拟建工程设施建设方案的意见。
前款规定的建设项目在施工、维护、检修前，应当通报南水北调工程管理单位，施工、维护、检修过程中不得影响南水北调工程设施安全和正常运行。
第四十五条 在汛期，南水北调工程管理单位应当加强巡查，发现险情立即采取抢修等措施，并及时向有关防汛抗旱指挥机构报告。
第四十六条 南水北调工程管理单位应当加强南水北调工程设施的安全保护，制定安全保护方案，建立健全安全保护责任制，加强安全保护设施的建设、维护，落实治安防范措施，及时排除隐患。
南水北调工程重要水域、重要设施需要派出中国人民武装警察部队守卫或者抢险救援的，依照《中华人民共和国人民武装警察法》和国务院、中央军事委员会的有关规定执行。
第四十七条 在紧急情况下，南水北调工程管理单位因工程抢修需要取土占地或者使用有关设施的，有关单位和个人应当予以配合。南水北调工程管理单位应当于事后恢复原状；造成损失的，应当依法予以补偿。
第六章 法律责任
第四十八条 行政机关及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由主管机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不及时制订下达或者不执行年度水量调度计划的；
（二）不编制或者不执行水量调度应急预案的；
（三）不编制或者不执行南水北调工程受水区地下水限制开采方案的；
（四）不履行水量、水质监测职责的；
（五）不履行本条例规定的其他职责的。
第四十九条 南水北调工程管理单位及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由主管机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）虚假填报或者篡改工程运行情况等资料的；
（二）不执行年度水量调度计划或者水量调度应急预案的；
（三）不及时制订或者不执行月水量调度方案的；
（四）对工程设施疏于监测、检查、巡查、维修、养护，不落实安全生产责任制，影响工程安全、供水安全的；
（五）不履行本条例规定的其他职责的。
第五十条 违反本条例规定，实施排放水污染物等危害南水北调工程水质安全行为的，依照《中华人民共和国水污染防治法》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例规定，在南水北调工程受水区地下水禁采区取用地下水、在受水区地下水超采区新增地下水取用水量、在受水区新增开采深层承压水，或者擅自从南水北调工程取用水资源的，依照《中华人民共和国水法》的规定处理。
第五十一条 违反本条例规定，运输危险废物、危险化学品的船舶进入南水北调东线工程干线规划通航河道、丹江口水库及其上游通航河道的，由县级以上地方人民政府负责海事、渔业工作的行政主管部门按照职责权限予以扣押，对危险废物、危险化学品采取卸载等措施，所需费用由违法行为人承担；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 违反本条例规定，建设穿越、跨越、邻接南水北调工程输水河道的桥梁、公路、石油天然气管道、雨污水管道等工程设施，未采取有效措施，危害南水北调工程安全和供水安全的，由建设项目审批、核准单位责令采取补救措施；在补救措施落实前，暂停工程设施建设。
第五十三条 违反本条例规定，侵占、损毁、危害南水北调工程设施，或者在南水北调工程保护范围内实施影响工程运行、危害工程安全和供水安全的行为的，依照《中华人民共和国水法》的规定处理；《中华人民共和国水法》未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构按照职责权限，责令停止违法行为，限期采取补救措施；造成损失的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 南水北调工程水源地、调水沿线区域有下列情形之一的，暂停审批有关行政区域除污染减排和生态恢复项目外所有建设项目的环境影响评价文件：
（一）在东线工程干线、中线工程总干渠设置排污口的；
（二）排污超过重点水污染物排放总量控制指标的；
（三）违法批准建设污染水环境的建设项目造成重大水污染事故等严重后果，未落实补救措施的。
第七章 附则
第五十五条 南水北调东线工程，指从江苏省扬州市附近的长江干流引水，调水到江苏省北部和山东省等地的主体工程。
南水北调中线工程，指从丹江口水库引水，调水到河南省、河北省、北京市、天津市的主体工程。
南水北调配套工程，指东线工程、中线工程分水口门以下，配置、调度分配给本行政区域使用的南水北调供水的工程。
根据国务院批准的南水北调工程总体规划及南水北调中线一期工程可研总报告，中线水源工程由丹江口大坝加高、丹江口库区征地移民、陶岔渠首枢纽和中线水源工程管理专项等工程项目组成。
水源公司综合部部长周建华介绍说，今年7月，丹江口大坝主体工程全线加高到顶，左右两岸土石坝填筑到顶。目前正在进行20孔溢流堰面加高处理、垂直升船机、金属结构以及丹江口水利发展长水轮机改造项目建设，所有剩余工程将保证在2013年完成建设。
据了解，溢流堰面加高工程有两个工程期，分别是2011年汛后和2012年汛后。目前正在进行的4个溢流坝段和8个溢流孔的加高施工，必须保证在2012年汛前完成，保证汛期安全；明年汛后将进行剩余的6个溢流坝段和12个溢流孔的加高施工，并保证在2013年汛前完成。
丹江口大壩位于湖北省丹江口市汉江干流与其支流丹江的汇合处，大坝初期工程1958年开工，1973年建成。作为在建的南水北调中线工程重要组成部分，大坝加高工程2005年9月开工。
专家认为，南水北调工程与西气东输、西电东送工程一样，都是一种优化资源配置的战略性工程。南水北调工程作为当今世界上最大的远距离、跨流域、跨省市调水工程，有望成为人类充分利用地理、地形特点优化配置国土资源的成功范例。
（来源：新华网）
关键词：南水北调,战略环评,生态环境
1研究背景
京津华北平原地区缺水严重, 随着经济、社会和城市化快速发展, 水资源供需矛盾愈来愈尖锐, 尤其是大中城市缺水十分严重。缺水不仅成为经济社会发展的主要制约因素, 而且, 也使生态环境日益恶化。地下水严重超采、地面下沉、地表水源枯竭、水质严重污染, 干旱化等环境问题十分突出。为保证城市供水, 大量挤占农业用水, 造成大面积干旱, 农业生态环境退化。由于水资源供需矛盾, 而激化了地区争水矛盾, 有可能影响社会稳定和安全。
南水北调中线工程是从汉江丹江口水库引水, 向北方河南、河北、北京、天津所处的黄淮海平原供水, 横跨汉江、淮河、黄河、海河流域的调水工程。丹江口水库按最终规模完建后, 正常蓄水位由157 m提高到170 m, 相应库容290.5亿m3, 经水库调节和工程调度, 一期工程可向北方调水95亿m3。由于调水后丹江口水库下泄过程的变化, 将对汉江中下游生活、生产环境及生态环境带来一定影响, 为此建设兴隆水利枢纽、引江济汉工程、改扩建汉江沿岸部分引水闸站、整治汉江局部航道等4项工程, 以减少或消除因调水对汉江中下游产生的不利影响。总干渠渠首从河南陶岔至北京团城湖, 全长1 273.35 km, 主要采用明渠输水。
中线工程规模巨大, 影响范围广, 工程在带来巨大经济、社会、环境效益的同时, 不可避免地将给汉江中下游地区生态环境带来不利影响。中线工程的建设关系到我国可持续发展战略的实施, 工程的环境影响评价不仅应按我国现行环境影响评价制度、法律、法规、技术标准开展建设项目的环境影响评价, 而且还应从政策、计划和规划更高层次开展战略环境影响评价。在中线工程可行性研究阶段开展了南水北调中线工程战略环境影响研究工作。
2南水北调中线工程战略环境影响评价体系
南水北调中线工程战略环境评价是在以往研究和评价基础上, 按工程可行性研究阶段的要求, 主要对推荐的工程方案从战略层次进一步评价工程建设对增强综合国力, 对经济、社会可持续发展全局性、宏观性的影响, 以及工程应重点关注的生态与环境影响。该评价有别于建设项目环境影响评价, 是从规划的层面、战略的高度进行分析与评价, 评价重点是全面分析工程规划方案对经济发展的影响, 对社会可持续发展的影响以及对生态环境的影响, 将工程对经济、社会可持续发展的影响提到与对生态环境的影响同等重要的层次。
3南水北调中线工程战略环境影响评价研究
3.1经济发展影响研究
3.1.1促进经济增长
中线工程建设投入巨大, 静态总投资约1 400亿元。根据凯恩斯的投资乘数原理, 中线工程投资期间对我国GDP增长率贡献平均每年约0.137个百分点。水资源消耗量与经济增长之间的存在一定的统计关系。中线工程的工业及城市生活供水效益为447.93亿元;2010-2020年间因供水效益对全国GDP增长的年均贡献率为0.114个百分点。
3.1.2优化资源配置
中线工程对经济发展的深远影响, 在于通过水资源的合理调配, 促进生产要素的重新整合, 促进宏观经济的提高。根据国务院发展研究中心《南水北调工程宏观影响系列研究报告》的研究表明, 从水作为生产要素的产出效率来看, 1999年京、津、冀、豫、鄂五省市单方水产出依次为52.59、57.36、20.50、20.20、10.58元 (2000年不变价) 。主要受水区京、津、冀三省市水要素的产出率远远高于水源区的湖北、河南两省。中线工程将南方多余的水调往北方受水区, 将提高水要素的产出率, 节约稀缺的水资源。
3.1.3促进宏观经济协调发展
京、津华北地区在我国国民经济中具有重要地位, 是全国政治、经济、文化核心区域。区域内土地、矿产资源较丰富, 但由于水资源短缺, 很多具有开发价值和前景的资源处于闲置状态, 不能发挥其应有的经济价值。中线工程实施后, 可基本缓解京津华北主要城市用水紧张状态, 包括水资源、矿产资源、劳动力、技术、资本等在内的生产要素将发生重新组合, 闲置的生产设备也可以充分利用, 要素产出率将得到较大提高, 有利于产业结构的升级及经济新增长点的形成, 有利于提高产业的竞争力。因此, 中线工程建设, 对于缩小我国经济存在的内陆与沿海差距, 促进区域经济协调发展有积极的意义。
3.2社会发展影响研究
3.2.1受水区水安全与社会稳定
3.2.1.1 增进受水区水安全
由于水资源高度紧张, 受水区水安全受到极大威胁。目前, 受水区水资源的开发利用程度已达64.0%。随着人口增长和工农业生产发展的需要, 预测本区2020年水平年一般年份需水657亿m3, 缺水354亿m3, 中等干旱年需水754亿m3, 缺水484亿m3。中线工程实施后, 可以有效缓解受水区城市用水紧张的局面, 提高受水区水安全保证度, 避免水资源紧张与水质恶化引起的社会危机。
3.2.1.2 缓解受水区用水矛盾
京、津、冀、豫部分地区由于水资源供需矛盾十分突出, 工业、城市生活大量挤占农业用水, 造成地区之间、工农业之间争水矛盾。有些省市边界河道上、下游, 左右岸之间争水事端时有发生。从化解社会矛盾的角度而言, 中线工程有利于缓解北方受水区用水矛盾, 消除北方地区由于水恐慌产生的不安定因素, 因此, 中线工程的实施有利于受水区社会稳定。
3.2.2城市化进程
中线工程建成后, 将向北京、天津、石家庄、郑州等130余座大小城市供水, 基本解决这些城市的生产与生活用水问题。调水后, 受水城市水环境得到较大的改善, 城市发展的水瓶颈制约得到极大缓解。京、津华北地区的城市将会进一步扩张, 促使劳动力从传统产业向现代化产业、从农业向非农产业转移, 使人口从农村不断流向城镇和城市。当第二产业及人口的聚集程度达到第三产业大规模发展的“门坎条件”后, 也将极大地促进第三产业的发展, 从而使城市化进一步在三次产业比较利益的驱动下成长、发展起来。从长期经济发展的角度看, 南水北调中线工程对推动受水区城市化进程具有持续而深远的影响。
3.2.3社会公平
3.2.3.1 扩大就业
南水北调中线工程在建设期间和运行期都会带来直接和间接就业机会。中线工程静态总投资约1400亿元, 投资及乘数效应带动的GDP值为1856.95亿元。据有关统计, 每增加5～10万元投资, 可创造一个就业机会。在南水北调中线工程建设期内, 估算可增加约110-220万个就业机会, 平均每年创造的就业机会在14-27万之间。
中线工程调水后, 2010-2020年间平均每年拉动经济增长0.114个百分点。据劳动和社会保障部劳动科研所估计, 国民经济每增长一个百分点, 可以提供100万个左右的就业岗位。由此估算中线工程因供水在2010-2020年间平均每年创造的就业岗位为10万个左右。
3.2.3.2 消除贫困
中线工程调水后, 增加受水区的干旱地区农业与生态用水, 从而改善农业生产的条件, 提高农田产出率, 为当地农民脱贫致富创造条件。另外, 调水后, 具有北方特色的资源密集型产业就会在竞争中显示出优势, 有利于吸纳更多农业人口就业, 加快农业人口向非农业人口的转化, 从而增加农村贫困人口的脱贫的机会。
3.2.4居民生活
南水北调中线工程将为北方地区提供优质的水源, 对改善受水区城乡人民生活环境, 增进人民身体健康具有重大作用。首先, 增加城市生活、工业用水, 有利于强化基础设施建设, 促进城市规划治理和绿化美化, 改善居住条件与卫生条件;其次, 增加农业灌溉, 改善农业生态环境, 避免有害物质在土壤和农产品中富集, 保护土壤环境和人群健康;第三, 改善受水区饮用水水质, 有利于防止氟斑牙、氟骨病的发生, 减少传染病的流行。此外, 中线工程的防洪减灾效应, 可以抑制或减少汉江中下游分洪区因洪水泛滥所诱发的传染病的流行, 特别是可以减少洪水引发的钉螺扩散机会, 遏制血吸虫蔓延。
3.3生态环境影响研究
3.3.1水环境保护与输水安全
丹江口水库水质处于良好状态, 符合《地表水环境质量标准》 (GB3838-2002) Ⅰ-Ⅱ类标准, 是南水北调中线工程理想的水源地。丹江口水库作为中线工程的水源地, 其水质状况对总干渠水质起着决定性作用。因此, 应做好丹江口库区及上游水污染防治规划, 统筹上游地区经济发展和水资源保护。根据总量控制规划及库区生态环境良性发展的需要, 制定丹江口库区可持续发展战略, 实现库区及上游地区生态系统良性循环, 保证丹江口水库“一库清水”。
中线工程调水后, 对汉江中下游环境容量有一定影响。汉江中下游河段环境容量的损失主要集中在丹江口水库坝下至高石碑河段, 其中襄樊环境容量的损失量最大。高石碑以下河段, 由于有引江济汉工程调水的补给, 环境容量损失较少。兴隆以下河段由于引江济汉工程流量增加幅度较大, 对于改善汉江下游水环境质量, 控制和减小“水华”对汉江水体的影响, 具有极其重要的作用。因此, 汉江中下游四项治理工程可减少调水对汉江中下游的不利影响, 改善中下游的生态环境。
中线工程采用明渠输水、全线立交工程方案, 避免了交叉河流污染物对总干渠水质的污染, 有利于总干渠水质保护。采用管道输水的地段有利于避免外来污染对水质的影响。输水总干渠采取北调水与当地水联合调度, 并设置节制闸分段控制以及渠岸保护工程, 设置绿化地带等, 可以确保输水安全。
3.3.2生态完整性与敏感生态问题
3.3.2.1 生态完整性评价
丹江口库区、汉江中下游及输水干线工程区区域生态系统生物本底生产力属于水平较低的等级。丹江口水库淹没和移民安置会使库区土地利用格局发生较大的变化, 自然体系生产力下降7.7 g/m2·a, 对区域生态完整性有一定的影响;汉江中下游工程对流域自然体系的生产力影响较小;输水干线工程建设使区域自然体系生产力下降77 g/m2·a, 但水量调入后, 受水区区域自然生产力会较大幅度增加。中线工程建设和运行对生态完整性的影响可控制在可以承受的范围之内。
3.3.2.2 敏感生态问题
(1) 陆生生物。丹江口水库大坝加高工程蓄水将淹没用材林1.68万亩。水库淹没的植被类型有21个, 树种287种, 会对库区的生态环境带来不利的影响。受淹没的群落和植物均属于分布比较广泛的群落和物种, 可通过在淹没线上大量恢复植被的方式补偿, 这种损失是区域生态系统可以承受的。库区受淹没影响的珍稀植物有国家三级重点保护植物野大豆一种, 省级保护植物有岩杉树和狭叶佩兰2种, 呈零星分布, 数量相对较少, 水库淹没不会造成灭绝。库区古大树种有3棵将直接受淹没影响。
(2) 水生生物。丹江口水库大坝加高后, 有利于浮游生物及各类水生生物栖息繁衍。由于水位抬高, 流速减缓, 水库淹没后郧县产卵场将完全消失, 前房产卵场将上移并缩小, 对产漂流性卵的鱼类的影响较大;但对水库产粘性卵鱼类繁殖不会产生明显影响。
丹江口水库加坝调水后, 水文情势发生变化, 水库下泄水温降低, 现有产卵场会部分消失或规模变小, 丹江口至襄樊段的产卵场 (庙滩、襄樊) 可能消失。兴隆枢纽水库蓄水对库尾马良鱼类产卵场将产生一定影响, 马良鱼类产卵场鱼类繁殖数量将减少;兴隆枢纽坝下江段经济鱼类组成不会明显变化, 坝下产漂流性卵鱼类的数量将维持现状。兴隆枢纽大坝建筑物阻隔, 对河道水生生物的连通性和物种延续性产生负面影响, 但工程设计设置了大坝过鱼设施, 有利对减缓大坝阻隔鱼类资源的影响。
3.4移民环境与可持续发展
丹江口库区土地资源已基本开发, 环境容量有限。丹江口大坝加高工程又将淹没大量土地, 使有限的土地容量更加紧张。库区5县仅能安置6.46万人, 占24%;出县外迁安置20.34万人, 占76%。
移民安置将对移民的生产、生活带来较大影响。外迁安置后, 由于生活习惯、生产适应能力以及社会关系等多方面的原因, 会对当地社会稳定产生影响。为此, 对外迁安置移民要特别注意妥善安排生产、生活与就业, 以减少社会的压力和对环境的影响。
移民安置、城 (集) 镇迁建、专项设施重建大规模开发将会对生态环境造成影响, 必须予以重视。建设活动将引起森林资源的减少和植被覆盖率的降低, 如果处理不当, 将使区域生态系统恶化, 降低土地生产力和移民生活水平。
根据多年来大型工程移民的经验, 移民安置的指导思想已发生新的变化, 在开发的同时更注重生态环境保护, 并由开发性移民逐步向可持续移民方向转变。工程建设和大量资金投入, 将为移民安置区经济发展和环境整治带来难得的机遇。移民安置区可以达到生产发展、生活质量提高和生态环境改善目标, 逐步实现移民的经济、社会和环境的协调与可持续发展。
4结语
南水北调中线工程是一项跨流域调水解决京津华北平原地区缺水状况, 实现我国南北水资源合理配置的战略举措。从宏观性、全局性、战略性研究和评价, 工程建设对推动经济发展, 促进社会进步和改善生态环境, 实现经济、社会和环境的协调与持续发展具有重大战略意义。
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