医院反商业贿赂自查自纠报告(推荐13篇)
关于反商业贿赂自查自纠情况报告
根据国家、省、市卫计委的部署和要求,我院于3月上旬开展了加强干部作风建设,反商业贿赂自查自纠活动,通过动员教育、调查摸底、查找问题、分析整改等各个环节,积极开展了反商业贿赂自查自纠活动。现将具体情况总结如下。
一、高度重视、提高认识
我院于3月6日召开关于进一步开展行风建设全院干部职工大会,院长任永年传达学习了市卫生计生委《关于进一步开展行风建设政治活动的通知》文件精神,结合2016年底,中央电视台新闻频道在“新闻30分”栏目播报了《高回扣下的高药价》,对上海、湖南长沙等地医生收受回扣等案例进行讲解,共同学习了中省市领导关于“整风反腐”系列讲话和反腐倡廉建设相关文件、国家卫生计生委《加强医疗行风建设“九不准”》、《医疗机构从业人员行为规范》、《陕西省卫生计生委关于切实加强卫生计生委系统重点领域行风建设监督管理工作的意见》等相关文件精神,使大家明白商业贿赂的危害性,从思想上提高了大家的认识,增强了拒腐防变的能力。会议要求在全院集中开展不正当交易行为自查自纠工作,查找重点科室在医药购销领域是否存在不正当交易行为及其存在的薄弱环节和管理漏洞,依据法律法规和有关政策分别作出处理,完善工作措施。
二、自查自纠的措施及自查情况说明
医院根据调查摸底掌握的情况,结合卫生系统治理商业贿赂工作重点,各科室、全体职工认真进行了自查自纠。在全员动员教育的基础上,医院领导对与药商、器械商联系较多的重点科室重点防治,医院领导要求重点科室工作人员要正确处理与药品器械商的关系,按国家法律、法规、院纪院规办事,坚决抵制收受礼金、礼品、宴请等。为了加强管理,明确责任,医院负责人与相关重点科室工作人员签订了责任书。为了避免商业贿赂现象在我院发生,明确规定医院领导及相关科室负责人及临床科室的医务人员不能与药商及生产厂家直接接触,更不能进行私下交易。医院各种药品、器械、试剂及一次性消耗器材的采购应在药事管理小组统一领导下进行。大型医疗设备的采购以及万元以上的基建项目严格参加统一招标。
医院还重点检查了财务科、药剂科等涉及收入支出的部门,有无违反国家财经法规和其他有关规定、侵占、截留、隐匿各种应交收入或以虚列支出、资金返还等方式转移资金、私存私放、不将资金纳入医院预算统一管理、不将收支列入医院会计账内统一核算的行为。检查结果显示,各科室均严格按照医院财务管理制度,科室收支公开透明,所有科室未发现私设小金库的违规行为。
医院药品、医药耗材的采购均实行了药品集中招标采购,整个采购过程中未发现收受贿赂、索要红包等行为。各科室在临床诊疗过程中未发现有收受药品、器械经销人员以各种名义给予的财物、回扣或开单提成等行为。此外,药剂科还坚持开展每月前10位抗菌素消耗统计和门诊处方抗菌素分析工作,推行医院药品用量动态监测,对有倾向性的不合理用药进行点评和建议,并及时告诫医师,以规范医师的临床诊疗行为。
通过自查自纠,我院在医药购销领域、器械设备购置、基建项目中未发现有收受贿赂行为,我们还将继续加大检查力度,及时发现存在的问题,对查摆出的问题决不姑息迁就,发现一个,处理一个,以确保自查自纠工作取得实效。
1 内部监督的必要性
在阐述内部监督的必要性之前,我们首先需要弄清“何谓监督”?商业贿赂监督就是对现场或某一特定环节﹑过程进行监视﹑督促和管理﹐使其结果能达到预定的目标。商业贿赂是一种以获得商业交易机会为目的,在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销各种费用、提供境外旅游等名义,直接或间接给付或收受现金、实物和其他利益的不正当行为。商业贿赂的对象主要是掌握各种经济管理权限的政府公务员、企事业管理人员和经营者。从监督和商业贿赂这两个概念的解释不难得出这样的结论:要使商业贿赂不在医院发生或使其行为能被及时发现,必须建立行之有效的内部监督机制。只有监督有效,才能规避商业贿赂风险,只有监督到位,才能及时发现商业贿赂行为,才能依法依规加以制止。没有监督,反商业贿赂工作很难落到实处。
2 内部监督的方式和手段
2.1 加强领导、明确责任
加强领导、明确责任是实施有效内部监督的关键。领导不重视,实施有效监督将成为一句空话。曾获“广东省抗击非典个人二等功”的广州市某医院院长,因涉嫌受贿16万元,在广州市海珠区人民法院出庭受审,并被判刑。这是一起“抗非功臣”因商业贿赂“落马”的案例。作为医院的“一把手”,由于其主管医院的全面行政工作,并分管该院医疗器械科工作和担任医疗器械招标小组组长,因而掌控着医院设备采购的“拍板权”,挖空心思与供应商串通一气,收受贿赂中饱私囊。这一案例说明该院从院长就不重视反商业贿赂工作,反而还挖空心思收受贿赂中饱私囊。这样的医院显然缺乏对内部监督工作的领导,责任不明,监督不到位。所以,医院反商业贿赂,必须首先从领导做起,强化内部监督。只有领导率先垂范,并明确监督责任,才能确保内部监督工作得到落实,才能确保反商业贿赂工作取得成效。
2.2 把内部审计作为监督的重要手段
内部审计之父索耶关于内部审计的定义是:对组织中各类业务和控制进行独立评价,以确定是否遵循公认的方针和程序,是否符合规定和标准,是否有效和经济地使用了资源,是否在实现了组织目标。1999年6月,内部审计师学会董事会通过了内部审计[1]的定义:“内部审计是一项独立、客观的咨询活动,用于改善机构的运作并增加其价值。通过引入一种系统的、有条理的方法去评价和改善风险管理、控制和公司治理流程的有效性,内部审计可以帮助一个机构实现其目标。”
医院这些年被暴光的商业贿赂行为多为医务人员收受医药代表的贿赂,通过开大处方、开医药代表指定药物,满足医药代表的需求,同时从中获得个人利益。还有就是掌控药品、试剂、设备、基建等拍板权或有一定权限的管理者,收受供应商或施工单位的好处,通过与供应商串通,满足供应商或施工单位的要求,以中饱私囊等。
鉴于上述情况,如果在医院强化内部审计,对医院各类业务和控制进行独立评价,不仅可以确定各科室、各部门对制度、规定和程序的遵循情况,还可以评价履行职责的工作质量,发现舞弊行为[1],从而进一步确定是否存在商业贿赂行为,以便及时调整管理模式,尽量规避商业贿赂风险,并对涉嫌人员及时加以教育和处理。
2.2.1 确定审计目标,建立一套内部审计制度
内部审计的职能随着审计目标的变化而变化,并为实现审计目标服务[2]。就是说医院完全可以根据内部监督需要确定具体审计目标,通过对审计目标的审计达到内部监督的目的。要确保内部审计监督职能的有效发挥,就要建立一套内部审计制度,有了制度保障就会减少随意性,才能最大限度地发挥内部审计的监督作用。
确定审计目标、审计监督方式和制定审计制度时,要首先将审计目标罗列清楚并进行分类,确定对哪些审计目标分别采用哪种方式审计监督,比如对采购合同、专项工程合同等,可考虑采取人工审阅书面资料的方式实施审计监督;对医疗收费情况、医疗设备采购流程、使用情况、药品物价情况、专项经费来源、使用情况等可考虑采用信息化手段实施审计监督;对工程项目招标过程、施工过程、施工用料等可考虑采取现场查验方式进行审计监督等。一旦确定审计目标和审计方式,将其与相应工作流程和工作标准一并写入审计制度,并付诸实施。
2.2.2 严格合同审计
当今医院与社会经济往来越来越密切,无论是医疗发展方面,还是在信息化建设方面,以及各项工程的装修改造方面,都涉及经济往来。有经济往来就难免会存在商业贿赂风险。为规避风险,就合同的签署工作,应该建立严格的审核工作流程,并将合同审计纳入合同审核工作流程。比如,首先可明确:合同在法人代表或委托人正式签字前应进行合同流转;其次可明确:先由责任科室和会签科室负责人及其分管院领导对合同进行初步审核并在流转单上签字。然后,交审计科由审计员、审计科负责人逐级审计,分别以书面形式签署审计建议。再经分管审计院领导审核并在合同流转单上签署审核建议后,交财务科负责人和主管会计师对付款方式的合法性予以确认,最终由法人代表或委托人分别在合同流转单和合同上审核签字。并要求审计人员的书面审计建议与正式合同一并归档保存。
这样做,一是可以强化责任;二是可以加强责任科室、审计部门、财务部门、各分管领导、法人代表或委托人等之间的相互监督;三是可以达到规范合同管理,有效防止商业贿赂发生的目的。
2.2.3 严格工程项目审计
各医院基本上都或多或少的靠申请专项资金来完成基建项目,要确保每一笔专项款都能充分、合理地得到使用,必须从项目的招投标,到项目施工过程,再到项目最终结算,均应加强审计监督和评价。这样既利于发现每个环节是否存在舞弊行为,也利于进一步确定是否存在商业贿赂。比如,如果审计发现在施工进程中使用的建材没有按照合同约定的执行或者付款进度与施工进度不符,审计可以对这一现象进行进一步跟踪审计并作出具体评价,从而确定是否存在舞弊行为和商业贿赂行为。
2.2.4 严格医疗收费情况
医疗设备采购使用情况、药品物价情况、专项经费来源使用情况等审计监督。由于医疗收费情况、医疗设备采购、使用情况、药品物价情况、专项经费来源、使用情况等比较复杂,管理上存在难度,也容易发生舞弊行为。所以,应该加大审计监督力度。监督的方式可采用信息化手段,比如,设计一套网络审计监督软件,将上述情况全部分别预设一套标准,并规范具体工作流程,安排专人对照标准和工作流程时时进行网络审计监督[3]。这样,一是可以减少人力资源的浪费;二是能提高工作效率;三是如果存在问题,如发生某种药品收入异常增多,或某种设备数量、型号等与中标结果不符,某笔专项经费没有按照合同进度支付使用等,系统会在监控程序中向审计监督人员及时发出信号或消息,利于审计监督人员对审计目标是否符合规定和标准,是否有效和经济地使用了资源,是否在实现组织目标等作出评价,从而及时发现是否存在舞弊行为,是否存在商业贿赂风险等。
3 发挥群众监督作用
民众直接监督,是指民众对政策制定和执行的全过程进行跟踪观察,并对其结果进行独立评估。简单地讲,民众能够看到的公开就是民众直接监督,任何脱离民众眼睛的不公开都可能蜕变成权力手中的玩具。
为强化内部监督,在医院完全可以将除保密以外的各项工作流程、医院重大决策、涉及物资、设备、药品、餐饮等采购、使用以及财务管理等有关制度、规定等向职工公开,并通过在院内显要位置设群众监督举报信箱,或在医院纪检监察部门设监督举报电话,向职工公布电话号码等方式加强内部监督[3]。也可以通过医院局域网让职工把网上公布的各项工作流程与现实中看到的有关部门执行情况加以对照实施监督。一旦发现事实与工作流程不符,可以向纪检监察部门举报,以便进一步调查确定某一个环节或某一项工作是否存在舞弊行为,是否存在商业贿赂行为。
4 发挥纪检监察部门监督作用
从2009年开始,北京市卫生系统全面开展了廉政风险防范管理工作,要求各医院对内部运行的各种权力进行了全面梳理,并要求结合权力运行情况建立和完善各项工作制度、工作流程,查找廉政风险点,制订相应的防范措施等[4,5,6]。在此基础上,笔者认为各医院纪检监察部门可以制订一套监督办法,对医院各项权力的运行过程、各项制度和工作流程的落实情况进行监督。比如,可以要求各科室每半年或一年对各科运行的工作权力、工作制度和工作流程进行全面自查,并写成书面汇报材料交纪检监察部门备案;还可以成立监督检查小组,通过定期召开座谈会听取各科室廉政风险防范情况汇报,或查阅有关资料等,对各科室、各岗位尤其是重点科室和重点岗位的权力运行情况、工作制度和工作流程的落实情况进行抽查等。通过发挥纪检监察部门的监督作用,可以使全院的反商业贿赂工作联动起来,能够有效形成反商业贿赂的良好风气,预防商业贿赂行为的发生。
5 结语
内部监督可以说是医院内部控制的一种方式或手段,只要重视内部监督,强化内部监督,并将其与反商业贿赂工作有效地紧密结合,使其制度化、规范化,就一定会有效发挥其内部控制作用,使医院反商业贿赂工作取得更大成效。
参考文献
[1]王宝庆.现代内部审计[M].上海:立信会计出版社,2007:1-3,6-8.
[2]陈新环.企业内部审计项目管理规范操作[M].北京:中国时代经济出版社,2009:56-62,98-102.
[3]丁建军,苏祖勤,张成军.行政监督概论[M].北京:高等教育出版社,2007:35-38,123-126.
[4]中共北京市卫生局党组.关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见的通知[Z].京卫发[2009]14号,2009:1-5.
[5]中共北京小汤山医院委员会.北京小汤山医院廉政风险防范管理工作实施方案[Z].京汤医党字[2009]13号,2009:1-4.
早在去年5月,美国司法部就有报告指出:全球最大的诊断设备生产厂商Diagnostic Products Cor—poration(简称DPC)的子公司——天津德普诊断产品有限公司,在1991年到2002年间,向中国医务人员行贿累计达162.3万美元,以换取这些医疗机构购买DPC的产品。美国司法部判定,DPC违反了美国《反海外腐败法》中“禁止美国公司向外国有关人员行贿”的规定,判罚其向美国司法部和美国证券交易委员会分别交纳200万美元和204万美元罚款,以及75万美元预审费等费用。这起发生在中国持续时间长达11年之久的贿赂案件,中国执法机关竟然丝毫没有察觉,最终还是由美国人代为处罚,其中的深层次原因引起了学术界的广泛关注,治理商业贿赂的必要性和紧迫性很快也引起了国家高层的重视。2005年12月20日,中共中央政治局召开会议,决定把治理商业贿赂作为2006年反腐败工作的重点。
商业贿赂蔓延
长期以来,商业贿赂在一些行业蔓延,尤以医疗、电信、金融、建筑等行业为甚,主要表现形式有:在交易之外直接给付或收受现金和实物;假借促销费、宣传费、劳务费之名,给付对方单位或个人财物;以报销费用或“红票”充账的办法给予贿赂;提供各种名义的旅游、考察:等等。据国家工商行政管理总局统计,2000年~2005年,全国工商机关共查处商业贿赂案件1.5万多例,案值57.5亿元,罚没款9.1亿元。然而,被曝光和查处的案件仅是冰山一角,可以说,商业贿赂目前已经成为某些行业和领域的“潜规则”。
《反不正当竞争法》将商业贿赂作为不正当竞争行为加以禁止;根据《联合国反腐败公约》,它又是一种腐败行为。商业贿赂对经济和社会造成了严重危害。
商业贿赂相对集中在六个领域——工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销,牵涉到诸多部门、行业和人员。正因如此,使治理商业贿赂成为一项繁杂而低效的工作。
制度缺失是关键
从体制方丽看,在转轨时期,行政干预经济的现象依然存在,使以各种手段获得行政支持以及获得项目、特许、资源成为可能。同时,在国外市场经济运作方式不断对中国经济产生重大影响的今天,仍有一些行业、部门的少数领导干部利用职权营私舞弊,搞钱权交易。腐败现象的存在助长了商业贿赂之风。 从监管方面看,监管部门分散,缺乏协调统一和明确的管理责任,监管难度大。中纪委牵头成立的“反商业贿赂领导小组”,初始成员有18个部委,今年2月又扩充到22个部委。然而,部门虽多,却难以形成合力,能否高效地达到防治商业贿赂的目的还有待观察。比如,根据政府采购法的规定,政府采购的监管部门是财政部门,而查处商业贿赂的部门是纪检和检察院,对于尚未构成犯罪的违规干部的处理又牵涉到人事部门,还有对账目进行审计的审计部门以及诸多相关协助支持部门。众多部门共同管理,诸多环节中,只要有一环出现问题,就可能导致全盘皆输。 从目前来看,我国治理商业贿赂还处于事后监督阶段,尚未实施由项目预算开始到验收合格结束的程序监督。查处商业贿赂也只停留在对“结果合法”的追究上,并不重视程序是否公平、公正、透明、合法。另外,由于监管、查处、处罚政出多门,加之目前惩治商业贿赂的法律存在缺陷,导致商业贿赂查证难。
法律法规的不完善,使处罚力度远远不够也可以说,制度的缺失足当前我同治理商业贿赂效果不佳的根本原因。首先是范围界定小。我国《反不正当竞争法》规定商业贿赂行为的主体是经营者,而经营者的董事、经理、控股人、代理人、雇员等在商业贿赂行为中都有各自的作用,他们共同构成违法行为主体,应承担共谋者的刑事、行政责任和民事侵权连带赔偿责任,但因法律没有规定,相关人便可逍遥法外。其次,从法律责任的角度看,对商业贿赂的处罚规定水够完善,处罚力度较弱。商业贿赂最直接的目的是要获得正当竞争所不能得到的商业利益,打击的短期策略必须是“惩处有力”,让贿赂双方得不偿失。比如美国,早在1861年林肯就签署了民事性法律来打击国内的商业贿赂,主要在经济上进行处罚,罚款以贿赂所得到的好处和贿赂行为对于公共事业造成的损害做基础,给予三倍的罚款。而我国现有的刑法和反不正当竞争法在应用中很难注意到这一点,处罚都是以贿赂金额作为判罚标准,商业贿赂的行政处罚是“处以1万元以上20万元以下罚款”,而对于商业贿赂大案,比如在建筑领域和政府采购领域,合同金额动辄数十亿元,处罚过于轻微就会失去威慑力。
再有,举报人保护制度缺失。
反商业贿赂的美国经验
1977年,美国制定颁布《反海外腐败法》。同年,经济合作与发展组织(OECD,美同以及主要发达国家都是成员国)通过了《打击贿赂国际商务活动中外国官员行为公约》。1998年,美国国会通过《国际反贿赂与公平竞争法》,修订了《反海外腐败法》。
《反海外腐败法》主要有两部分内容:一是要求公司根据该法加强公司财务制度;二是关于反贿赂的规定:如果被定有罪,将对公司处以200万美元以下罚金,对股东、雇员和代理处以10万美元以下罚金并可削五年徒刑。《反海外腐败法》对“公关费”和贿赂之问的区别做了明确的界定:前者足为了得到某位官员的接见或确保货物能通过海关而支付的费用;后者则是为了影响他人决定或为了,得到相对于竞争对手的优势而支付的费用。同时,根据《不当影响和腐败组织法》,商业索赔被告的竞争对手可以对其提出诉讼索赔,理由是被告通过不正当竞争手段获得交易或收益,损害了竞争对手的利益。
从美国的市场运作和社会监管方面来看,对商业贿赂的治理主要依靠四个机制:
反垄断机制 垄断行为是市场不公平竞争的最大体现,容易导致商业贿赂的发生。因此,美国早在1890年就颁布了《反垄断法》,打击市场垄断行为。在美国,反垄断已经深入到各行各业。
公平竞争机制在自由、激烈而义公平、规范的市场竞争环境中,边际成本与边际收益的动态平衡关系成为决定公司经营成功的最重要因素。在这一机制下,公司采购和营销人员若通过商业贿赂舍弃低价产品和服务转而购买高价商品和服务,就必然会导致公司产品成本的上升和质量的下降,对公司的生存和发展造成威胁。无论是公司管理层还是股东都不会允许这种情况出现。
舆论监督机制 在公开透明的舆论监督下,任何形式的贿赂都将成为丑闻而被公布于众,使行贿者、受赌者和相关公司都遭到媒体曝光、道德谴责和法律制裁,对自身形象产生巨大的负面影响。
法律机制 严格的反腐败立法和执法是打击商业贿赂最重要的手段。在这方面,美国根据实际情况不断制订和修订相关法律打击商业腐败。
所以说,严格的法律,成熟的市场机制,全丽打击的氛围,是有效治理商业贿赂的必要保障。
中国治理商业贿赂的制度安排
尽快出台《反商业贿赂法》应尽快制订统一的《反商业贿赂法》,集刑事、民事、行政责任于一体,整合相关的规定,综合运用刑事、民事、行政等责任追究手段,为治理商业贿赂提供有力的法律武器。《反商业贿赂法》中应当明确的内容包括:商业贿赂以及相关概念和主体的法律界定;查处商业贿赂行为的主管机关;有足够震慑力的处罚措施;行贿受贿人变相逃脱处罚的处理办法;对公司账目管理的责任规定;奖励举报措施;等等。
制定惩罚性民事赔偿制度规定行贿企业必须赔偿因其商业贿赂行为而失去商业机会的竞争对手,赔偿数额要有足够的震慑力,可以规定为商业贿赂行为所得非法收益的数倍。惩罚性民事赔偿会极大激励相关利益受害者提起民事诉讼,对进行商业贿赂的企业形成巨大的诉讼压力和经济压力。
加大执法力度执法难是中国法制化进程中具有普遍性的一个难题。在治理商业贿赂的过程中,一方面要严格执法、违法必究,保持足够的法律威慑力;另一方面,更要提高执法水平,准确区分合法行为和商业贿赂,既维护法律的权威,又保持社会的公正。
行政管理制度安排包括全面的曝光机制;重新界定政府职能边界,减少行政权力对具体经济活动的干预,减少商业贿赂发生的机会;协调沟通制度;建立健全知情人举报保护和奖励制度。
今年,器械科科不间断地召开反商业贿赂专项工作会议,通过反复学习,加深领会,充分认识此次专项治理工作的目的和重要意义。我科上下联系自身的工作实际,对照我院有关文件精神进行自查,做到边学习、边检查、边核实,着重对五大行为重点关注:
一、医疗机构领导及有关工作人员,在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中,收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为。
二、医疗机构的医务人员在临床活动中,医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣或提成的行为。
三、医疗机构接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物,不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的行为。
四、医疗卫生机构有关人员在基建工程、物资采购、招标等活动中,收受有关企业和经销人员以各种名义给予的财物的行为。
五、卫生行政机关工作人员利用权力,在医药购销和工程招标等活动中,收受有关企业或经销人员以各种名义给予的财物的行为。进行了自查自纠。现将近阶段自查情况汇报如下:
1、医疗机构领导及有关工作人员,在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中,收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为。经查我科医用设备、医用耗材等采购活动中能够严格执行本院的有关规定,均通过院里招标采购办理各项采购业务,无利用职权进行“吃”“拿”“卡”“要”等不正当交易的行为。
2、医疗机构接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物,不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的行为。
3、是医疗卫生机构有关人员在基建工程、物资采购、招标等活动中,收受有关企业和经销人员以各种名义给予的财物的行为。
4、是卫生行政机关工作人员利用权力,在医药购销和工程招标等活动中,收受有关企业或经销人员以各种名义给予的财物的行为。
经查我科无上述的行为。自查情况总结:
通过此阶段治理商业贿赂专项工作的开展,从自查的情况看,我科工作人员在医用设备、医用耗材采购活动中,没有收受厂商及经销人员给予的回扣、礼品、礼金、宴请等违纪行为,没有损害医院利益,为谋取不正当利益提供方便的行为。从自查的情况看,我科各项内控制度能够覆盖各项业务,各项业务操作均能够按照有关规定办理,无集体和工作人员为了获得利益向厂商索贿的行为;也无经销商为了获得利益,向集体和工作人员赠送且被接受的现金、物品或者其他有价证券等受贿和索贿的行为。我们坚持“四个严禁”:严禁经销业务代表进入医疗医务场所、干扰正常医疗秩序;严禁管理人员以任何形式索要或收受药品、设备、耗材回扣;严禁任何个人参与经销商提供的考察、旅游、宴请、娱乐等活动;严禁科室设立帐外帐和“小金库”。
但是,目前这些不正当行为没有发生并不代表将来也一定不会发生,从这一点上,我们认识到治理商业贿赂专项工作将是一项长期的工作,同样需要我科上下在今后的工作中防微杜渐,不断完善。
器械科
方案
按照《卫生厅关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作实施意见》(新党发〔2006〕28号)中提出的“各级卫生行政部门和各医疗机构要结合本地区本单位的情况,制定《开展自查自纠工作方案》”根据《南阳市卫生系统开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作实施方案》,现制定《南阳市第二人民医院南棉分院医院开展治理医药购销领域商业贿赂自查自纠工作方案》(以下简称《方案》)如下:
一、开展治理医药购销领域治理商业贿赂自查自纠工作目标
通过开展自查自纠工作,使医护人员普遍受到教育,对商业贿赂严重性、危害性的认识得到提高,抵制和反对商业贿赂的意识得到增强。医药购销市场环境继续净化,公平竞争原则进一步落实,不正当交易行为得到纠正,医药购销领域商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制。医院依法经营,医疗科研等活动稳步有序健康发展,并取得新的业绩;内部管理得到加强,普遍建立防治商业贿赂的有关制度。
二、开展治理商业贿赂自查自纠的主要内容及方法步骤
(一)自查自纠的主要内容
1、医院领导及有关工作人员,在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中,收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或 1
回扣的行为;
2、医务人员,在临床活动中,收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣或提成的行为;
3、医院接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物,不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的行为;
4、医院有关人员在基建工程、物资采购、招标等活动中、收受有关企业和经销人给予的各种名义的财物的行为。
(二)自查自纠的组织单位和负责范围
1、院党支部负责组织本院的自查自纠工作;
2、按照南阳市卫生局的部署和要求,组织本院的自查自纠工作,并参照本《方案》,结合实际情况制定具体的工作方案,并上报市卫生局。
(三)自查自纠的主要环节
自查自纠工作从今年第二季度开始,到11月底完成。凡于2009年12月31日前,在自查自纠过程中主动交待问题并积极退赃的,依法从轻、减轻或免予处罚。
自查自纠工作主要环节包括:
第一,调查摸底,制定自查方案,进行动员部署。组织学习贯彻中央、省、市局相关文件、领导讲话的精神。深入调查研究,摸清本单位在经营活动中所采取的违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的手段,掌握所涉及的岗位、环节、人员、资金等基本情况,结合实
际情况制定本单位自查自纠工作方案,对本单位治理工作进行动员部署。
第二,进行整改,针对自查中发现的问题,提出整改措施,明确重点,落实责任,确实整改。认真总结经验教训,端正思想,规范行为,做到严格自律;要针对存在的问题,创新机制,完善制度,加强对工作人员的管理和监督。
第三,总结评估,自查自纠工作完成后,及时向市卫生局报告。对自查自纠不认真、不深入、不全面的,要令其“补课”。
(四)自查自纠的督促检查
院党支部要把监督检查贯穿于自查自纠工作的全过程,采取听取汇报、召开座谈会、开展专项检查等多种形式,对本院开展自查自纠工作进行督促检查。全面了解情况,及时发现和解决问题。
(五)自查自纠的工作责任
各科室要按照本《方案》的要求,把自查自纠摆在重要位置,切实加强领导,狠抓工作落实,务必取得实效。自查自纠工作结束时,各科室都要组织验收。我院治理商业贿赂工作领导小组也要组织力量对重点单位自查自纠工作进行验收。各科室要将自查自纠情况、整改措施和整改结果书面报告医院治理商业贿赂工作领导小组办公室。全院各科室要善于把中央、省、市的精神与各自的实际结合起来,将本《方案》的要求进一步细化、实化、具体化,既要抓好工作落实,又要研究治理工作所涉及的主要政策问题,提出解决的措施和意见,医院治理商业贿赂工作领导小组将与各科室沟通联系,理顺工作关
系,明确责任分工,各司其职、各尽其责,提高工作的整改效能。各科室在自查自纠工作中,要注意把握政策、维护大局,要始终坚持宽严相济、正面教育的原则。在自查自纠中发现重要情况和重大案件要及时向医院治理商业贿赂领带小组报告。
南阳市第二人民医院南棉分院
学院纪委:
我系接中医党发(2006)63号关于“中共贵阳中医学院委员会关于开展治理商业贿赂自查自纠工作的实施意见”的文件后,系领导组织全系教工进行了认真学习,经认真查实,大家一致认为我系在各项工作中均认真按照学院有关文件精神执行,在教材、教辅材料、图书的采购以及教具学具、学生生活用品采购及仪器设备购买等与学生学习、生活密切相关方面未发生收受“回扣”、“手续费”及其他利益的商业贿赂行为,且也未暗中设立小金库。为杜绝今后工作中商业贿赂现象的发生,我系特制定以下防范措施:
一、坚持学习党的理论,加强理论素养,按照党委的要求创造性的工作。
二、充分认识廉政工作的重要性和紧迫性,为廉政工作的开展奠定良好的基础。
三、建立责任机制,按照权责分明的原则,落实责任分工,明确工作规范,加强工作中各环节的协作。
四、建立督查机制,定期检查,推动工作。在人员、经费等方面严格按照学院相关文件精神执行,增加各个环节的透明度,坚持公平、公正、公开的原则,严格按照规定程序办事。服从组织分配,顾全大局。
五、建立测评机制,搞好科学分析,使反腐败工作更有预见性,定期开展民主生活会,以及时发现并解决问题。
护理系
除此之外,仍然有若干方面,认识相当模糊。比如何谓商业贿赂?问卷结论显示,大约有接近半数的人表示对于商业贿赂这个概念知道一些,但是不甚明确。国家工商局在1996年颁布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》中给出了定义,所谓商业贿赂,是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。所谓财物,是指现金和实物,包括经营者为销售或者购买商品,假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义,或者以报销各种费用等方式,给付对方单位或者个人的财物。所谓其他手段,是指提供国内外各种名义的旅游、考察等给付财物以外的其他利益的手段。这一规章所限定的查处范围是交易行为人,也就是说无论是行贿方还是受贿方,都是直接参与交易的。也就是从这个意义上,将这一范围称为狭义上的商业贿赂,由县级以上工商行政管理机关负责查处;目前所进行的商业贿赂专项整治显然是广义上的,包括与商业活动相关的各个环节的贿赂行为,也包括国家机关、事业单位工作人员以及其他人员利用行政权力或其他事实上的优势而收受贿赂的行为。
何谓依法治理商业贿赂?依法治理不是简单地进行专门立法。针对需要处理的问题,直观地呼吁进行专门立法,其实是对于法治的庸俗化理解。其实,现有的规则体系,已经覆盖了诸多事项,除特别情况外,并不需要临事议制,一事一规。就治理商业贿赂而言,已有的相关规定如,《刑法》中的“行贿罪”、“受贿罪”、“介绍贿赂罪”、“公司、企业人员受贿罪”和“对公司、企业人员行贿罪”等,《反不正当竞争法》中的禁止采用商业贿赂手段销售或者购买商品的规定,以及其他一些部颁规章;依法治理不是掀风暴搞会战,而是长期持续地查处违法行为。当然在社会积弊非常严重的时候,通过政策导向、舆论力量等引起广泛关注是十分必要的。但是法治最根本的理念之一就是理性地设定行为标准,对同类行为同一处置,不上下其手,不畸轻畸重;依法治理针对的仅仅违法行为,其间对执法者也有相当的约束。规则的设定本身是不同群体利益博弈的结果。确实,商业贿赂在多个行业都存在,而且形式越来越隐蔽,多数以技术服务费、咨询费、顾问费、外出考察和赞助业内研讨会等看似合法的面目出现。这就要特别区分哪些是规避法律是以合法形式掩盖非法目的,哪些就是合法行为,切不可以滥用权力扩大解释,矫枉过正,以公权力干预对正常的商业活动。
解读《联合国反腐败公约》
《联合国反腐败公约》从其序言中就开门见山地指出:腐败是一种影响所有社会和经济的跨国现象,开展国际合作预防和控制腐败是至关重要的。其实,早在《公约》之前的1996年,联大通过了在国际商业交易领域反腐败和贿赂的宣言。这个宣言同时处理私营和公共部门的腐败问题。经济全球化和技术革命为商业贿赂的跨国化提供了滋生的土壤,而市场竞争的国际化又需要市场主体遵循共同的道德规范和游戏规则,以保证市场行为的可预见性。因此,打击商业贿赂是各国共同的责任。
在《公约》的框架中,贿赂行为包括贿赂公职人员、影响力交易、私营部门内的贿赂(商业贿赂)等等。可以说,《公约》对贿赂犯罪的规范是建立在区分犯罪主体的基础上的。《公约》在第三章“定罪和执法”中,专门将“私营部门内的贿赂”与贿赂公职人员区别开来。《公约》非常重视对犯罪主体的界定,它的第二条花费大量篇幅对公职人员进行定义,由此可见,无论是在犯罪的预防上,还是在犯罪的定罪和执法上,这两种贿赂是存在本质区别的。
《公约》第21条将私营部门的贿赂犯罪限定为在“经济、金融或者商业(commercial)活动过程中”故意实施的行为。本文以为,这里的“经济”、“金融”、“商业”仅仅是一种泛指的意义,《公约》本身无意于在此三者间进行区别,它们都属于广义上的商业活动。权威的《布莱克法律词典》将“commercia lbribery"解释为“对潜在的买方的代理人或雇员进行腐败以获得超越商业竞争者的利益”,这是对商业贿赂狭义的理解。事实上,商业贿赂广泛存在于各种市场交易过程中,只要行为发生在市场交易过程(包括但不限于商品买卖)中并且是为了获得不正当的竞争优势,它都可以归入商业贿赂的范畴。
私营部门的贿赂犯罪包括行贿和受(索)贿两种,它们属于对向犯。《公约》第21条的条文体现了这样的逻辑结构。它将行贿罪规定为:“直接或间接向以任何身份领导(directs)私营部门实体或者为该实体工作的任何人许诺给予、提议给予或者实际给予该人本人或者他人不正当好处,以使该人违背职责(duties)作为或不作为。”由此可见,《公约》对于商业贿赂犯罪的构成进行了宽泛的界定。第21条对于行贿的对象没有要求一定的职务,而只要求为该私营部门工作。也就是说,它没有强调行贿对象的身份和“利用职务上的便利”。第21条规定行贿的目的是“使该人违背职责作为或不作为”,从其表述上看,《公约》更多地关注受贿者对企业的义务,而不是受贿者所拥有的具体的职权。对于贿赂的手段,第21条笼统地规定了“不正当好处”,而没有限于给予财物。这是与现在的贿赂手段多样化、隐蔽化的现实相适应的。第21条没有“账外暗中”的要求,但是,《公约》第12条从预防腐败的目的出发,也要求各国禁止私营部门设立账外账户和进行账外交易或者账实不符的交易。
如何界定商业贿赂
商业贿赂通常是指在商品购销过程中发生的贿赂行为,根据1996年11月15日国家工商行政管理局发布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条的规定,所谓商业贿赂,是指经营者为销售或购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。在全面惩治商业贿赂中,必须严格划分商业贿赂违法与犯罪的界限,严格划分商业贿赂与正当促销行为的界限,以利准确查禁和打击商业贿赂,保障市场经济的健康运行。因篇幅有限,本文概要谈两个问题。
一、关于商业贿赂的主体
从行政违法的角度来讲,按照《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》,商业贿赂违法主体限于经营者。所谓"经营者",是指从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个人,非经营者则不能成为商业贿赂的违法主体。但这里的经营者,是否必须是依法登记注册的经营者呢?有种观点认为经营者必须是在工商行政管理机关登记注册的才能成为商业贿赂的主体。这样理解“经营者”,恐怕不利于打击商业贿赂行为。因此,只要事实上成为经营者,而不管其是否已经登记注册,均可以成为商业贿赂的违法主体。
二、关于商业贿赂的客观方面
商业贿赂的客观方面特别要注意分清回扣和折扣、佣金的区别。回扣是商业贿赂主要的表现形式。无论是我国反不正当竞争法还是我国刑法都严禁私下收受回扣。《反不正当竞争法》第8条规定:经营者在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的,以行贿论处;对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的,以受贿论处。《刑法》第163条第2款规定:公司、企业的工作人员在经济往来中,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,依照前款的规定处罚。可见,账外暗中给予或收受回扣的,是商业贿赂行为,这同公开给予折扣或佣金的行为,有着本质的区别。
具体而言,回扣是指在商品购销中,经营者为争取交易机会和交易条件,在账外暗中向对方经办人员支付钱财的行为。回扣的表现形式是复杂多样的,可以是支付现金、实物、提供消费、服务等等,但其共同特征都是“账外暗中”给予。而折扣是指经营者在销售商品时,以明示并如实入账的方式给予对方的价格优惠,包括支付价款时对价款总额按一定比例给予的优惠。是商品购销中的一种让利行为。只要是采取"明示并如实入账"的方式,就是一种正当合法的商业促销手段。在法定幅度范围内的打折销售,不仅不应予以禁止,而且应当给予法律保护。另外从受益人来看,折扣的收受人是商品交易的相对人,而回扣的收受人既可能是商品交易的相对人,也可能是对促成交易有决定作用或有影响力的单位主管人员、采购人员、业务人员等等。
过去的一年,区、市党委的正确领导下,在主管部门的严密部署下,我院围绕卫生体制改革和发展,深入探索公立医院的改革。强力营造风清气正的发展环境,结合“三好一满意”活动积极巩固百姓放心示范医院成果,加强行业管理和自律,完善医药采购制度,全力执行基本药物制度和药品三统一制度,控制医药费用不合理增长和完善合理用药制度,规范诊疗行为,提高服务质量,促进医德医风建设,深入治理医药购销领域和医疗服务中的不正之风,重塑医疗行业新形象,通过动员教育、调查摸底、查找问题、分析整改等各个环节积极开展了发商业贿赂自查自纠活动、现将具体活动汇报如下:
一、统一思想、提高认识,把党风廉政建设摆上更加突出的位置
3月7日自治区卫生厅召开了全区卫生系统2012年纪检监察暨行风建设工作会议,我们及时传达了上级卫生行政部门关于反商业贿赂自查自纠的有关文件精神,让全体医务人员明白商业贿赂既损害国家利益,又损害群众利益,同时也损害自身利益。因为商业贿赂就象一个温床,引诱犯罪,并使犯罪者最终走向犯罪深渊,必将受到法律的严惩。医院领导结合身边案例讲解,使大家进一步明白商业贿赂的危害性,从思想上提高了大家的认识,增强了拒腐防身的能力。按开展反商业贿赂自查自纠活动的指示,医院在全院集中开展不正之风和不当行为自查自纠工作,使全体工作人员受到深刻的法律法规教育,提高对治理商业贿赂专项工作重要性 的认识,真正树立全心全意为人民服务的意识,提高遵纪守法、廉洁行医的自觉性;查找重点部门在医药购销领域是否存在不正当交易行为及其存在的薄弱环节和管理漏洞,依据法律法规和有关政策分别作出处理,完善工作措施。坚决树立管行业就必须管行风,树形象就必须抓廉政的思想,极力推展创建无回扣、无“红包”医院。
二、突出重点、自查自纠,促使治理商业贿赂各项工作顺利进展
按照区卫生厅的通知精神,对照督查内容和要求,逐项逐条抓好落实。对我院2009年以来的基建项目、医用设备、药品招标、医用耗材、检验试剂等方面的情况认真调查摸底,切实做好自查自纠工作:
1、基本建设:近三年来,医院共建综合楼,改扩建综合楼项,基本上都进行了公开招标,实际工程决算费用达668.39万元,审减费用达142.65万元。
2、医用设备和医用耗材:近五年来,医院共购置十万元以上医用设备达106台,其价值5112万元;购置冠脉支架、起博器、人工髋关节等金额达142万元。我们严格设备购置程序,医院设备管理委员会、院长办公会讨论确定
3、药品采购:坚持参加全市药品集中招标采购工作,严格招标程序,增强透明度,严把药品质量,让利于老百姓。2004—2005年,按照市纠风办、市卫生局的要求,我院牵头组织全市32家二级以上医院进行了药品集中招标采购工作。对2005年、2006年上半年的药品使用量前50名药品进行排队,尤其是抗生素使用量前10位的药品重点监控,对药品 设备购置计划,所购医用耗材及大型设备都进行招标采购。
用量异常的进行停用。
4、检验试剂:我们医院检验试剂全部通过公开招标来确定试剂价格和供货商。2001年以来已招标三次,每根据工作量的大小进行采购,严把进货关,确保试剂质量。
三、查找不足,全面整改,认真开展自查自纠工作 治理医药购销领域商业贿赂是一项长期、复杂而艰巨的任务,既要集中一段时间开展专项治理,又要坚持常抓不懈。按照标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防,教育多数、惩戒少数的方针。深入开展治理商业贿赂专项工作过程中,结合落实整改措施,我们主要做到了以下八个结合:
1、坚持治理商业贿赂与抓好医疗质量相结合,进一步提高医院的知名度、信誉度。继续开展医院管理年和医疗质量管理效益年活动,医院制定了《加强医疗文书书写规范》、《关于加强住院病历质量管理的规定》等一系列规章制度。认真落实首诊医师负责制、三级医师查房制和疑难危重死亡病历讨论制、护理查房、“三查七对”等规章制度,严把病历书写质量,狠抓医疗质量和医护操作规程,实施质量监控机制和医疗事故“零”工程建设,全年无重大医患纠纷无医疗事故。
2、坚持治理商业贿赂与倡导品牌服务相结合,不断提升医疗服务水平。加强品牌服务建设,在医务人员中倡导文明行医、微笑服务、感动服务。一是加强品牌建设。品牌就是吸引力,品牌就是效率和效益。我院创建百姓放心示范医院。二是优化服务流程。加强门诊窗口科室建设,简化就诊环节,强化首诊医师负责制,确保急诊绿色通道的畅通。三是实行便民服务。开设方便药房,切实方便人民群众就医购
药。护理服务队承担着导医、陪检、药品领取、化验标本取送等护士的外勤工作。四是开展人性化服务。我们提出服务、方便、价格、一切以病人为中心,积极开展志愿者服务在社区活动。五是抓好细节管理,满足病人服务需求。根据护理服务评价指标,我们设计从病人入院、住院、出院期间三个病人需求服务,积极创建学习型护理团队。住院病人的满意度为99.5%。六是规范服务行为。我们认真贯彻落实山东省医疗机构工作人员行为规范和十大窗口服务规范,印发了《医院岗位优质服务规范》、《护士礼仪规范》,全院开展了《没有任何借口》、《您为谁工作》读书活动,深入开展“让病人满意,创星级服务”竞赛活动,全年共评选出三星级护士336人,还评选出5名市级优秀护士。同时我们印发了中国医院协会提出的《恪守医德诚实守信》倡议书,人手一份,响应倡议,科室和工作人员都签定了《服务承诺书》,进一步规范医务人员行为。七是改善诊疗环境。根据病人的需求,提供一站式、一条龙的服务,门诊设导诊服务台、侯诊椅、轮椅、饮水机和液晶电视等服务设施。增添了“诚信服务”、“德术并重”、“把健康寄托于我们,让幸福伴随着你们”等充满人文服务理念的标识。现医院总绿化面积达30000平方米,为患者营造舒畅、温馨的诊疗环境。八是做好病员回访工作。医院社会服务部对出院病人进行随访出院病人7162人次,其中电话随访626人,信件随访6536人次。召开“2006健康之友新春座谈会”,中秋节为住院患者赠送月饼,进一步融洽医患关系。
3、坚持治理商业贿赂与创建示范医院相结合,促进医德医风建设。院党委非常重视医德医风建设,把医德医风建设
作为立院之本、信誉之根、振兴之举。医院召开了创建百姓放心示范医院誓师大会,进行了层层宣传发动,广造舆论声势,形成了良好氛围。我们突出重点,抓好落实。一是加强医院管理,提高服务质量。我院坚持把努力提高服务质量放在非常突出的位置,在充分发挥人才、技术、设备优势,以卫生部开展的“医院管理年”活动为契机,以“质量、安全、服务、绩效、费用”为核心内容,进一步提高良好的医院形象。二是积极推行单病种质量控制,制定了《抗菌素临床使用专项整治方案》,提高了医护人员的责任意识、质量意识、安全意识,努力使医院成为百姓满意医院。三是实施惠民工程,减轻患者经济 负担。为有效的解决群众特别是困难群众“看病难、看病贵”的问题,我院开展“一门三牌”式平民化服务。我们实行二级综合医院实行C类收费标准,真真切切让利于百姓。同时积极推行“单病种质量控制”制度。四是强化医德医风教育,树立“病人至上”服务理念,进一步严格执行临床技术和诊疗行为,进一步推行医德医风查房制度,实施服务、诊疗、检查、药品、价格“五个放心”的承诺,进一步认真查处收受“红包”、“回扣”、竭力巩固无红包、无回扣医院,拒绝开单提成等群众关心的热点问题,努力争做诚信个人、诚信岗位、诚信科室和诚信医院。
4、坚持治理商业贿赂与反腐倡廉工作相结合,推动了党风廉政建设。反腐倡廉教育,是提高党员干部拒腐防变能力的基础性工作,也是关心爱护干部职工的根本性措施。坚持抓好党风党纪、廉政廉医教育,组织学习了十七届六全会、中央、自治区纪委七次全会和2012年全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神,医院和各科室、医药配送公司、医
疗耗材配送公司签订了《治理医药购销领域商业贿赂行为承诺书》。医院治贿办统一印发了自查自纠调查表,对一年以来的药品、器械采购、基建工程招标、后勤物资采购、开单提成、收受红包、回扣等服务活动中是否存在商业贿赂行为进行全面自查。开展了“诚信在卫生、满意在医院”大讨论,“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”主题实践活动,召开了纪检工作研讨会,参加“礼仪在医院”演讲比赛及庆祝建党九十周年歌唱比赛,进一步提高党员干部的整体素质。
5、坚持治理商业贿赂与抓好行风评议相结合,不断提高干部职工整体素质。一是加强行业作风建设,向社会公布医院行风监督电话,聘请行风监督员,张贴“谢绝医药代表进入病区、门诊区、办公区”宣传条幅;积极推行中层干部门诊总值班和院领导接访日制度;完善了信访、投诉、举报工作机制。二是严格执行《宁夏回族自治区医疗机构收费项目及收费标准》,坚持对药品、治疗、手术等医疗服务价格进行公示,利用电子屏幕、查询平台等形式进行费用查询,医院靠诚信收费取信患者、取信社会。认真落实住院费用“一日清单”制和“医患协议书”和“医患沟通制”制度。全年医院共收到表扬感谢信46封,镜匾锦旗4面(块),花篮18个,病人满意度达98%以上。三是坚持院务公开,加强民主监督。医院先后召开了职称评审会、评星定级会、住房补贴会、保障房分配会,促进医院建设。四是坚持基本药物制度,严格执行药品三统一制度。实行了医院药品用量动态监控、超常预警和医生处方点评公示制度。五是健全规章制度,规范服务行为。院委会组织学习《执业医师法》、《医疗处理条例》等有关法规,对重点岗位建立廉政档案,进一步健全行
风建设责任制、党风廉政建设责任制,落实责任追究。六是加强民主监督,促进纠风工作。坚持院务公开、办事公开制度,增加工作的透明度,接受群众监督。要主动接受患者、社会、新闻媒体的监督,定期召开了医院社会监督员座谈会、病员座谈会,倾听意见与建议。积极探讨反腐败斗争的长效机制。
6、坚持治理商业贿赂控制医药费用不合理增长相结合,不断让利于广大人民群众。
建立健全《银川市第三人民医院控制医药费用不合理增长实施方案》,严格控制不合理用药、积极开展处方点评制度、规范诊疗行为、提高服务水平和质量、完善抗菌素使用管理办法,做到不该用的药坚决不用、不该做的检查坚决不做。推进“四排队”和“十排队”,先后停止和限制使用头孢曲松等总金额总用量靠前的药品,并处罚了一批控费不力的科室和个人。切实做到让利于民、让惠于民。
7、坚持治理商业贿赂与开展“三好一满意”活动相结合加强医德医风建设。
人无信不立、行无德不守、风不正则业不成。积极开展“三好一满意”活动着力解决四个方面的问题,一是要解决医疗卫生系统宗旨意识和群众观念不强的问题,这是根本问题;二是解决服务意识和方便群众不够的问题,这是观念问题;三是解决质量意识和医疗质量安全的问题,这是能力问题;四是解决廉洁意识和行业形象的问题,这是机制和制度问题。当前要把“三好一满意”活动办成医院的“品牌工程”和“亮点”工程。
三、深入开展医德医风管理活动,进一步加强行风建设。全面、深入、有力开展医德医风建设,去年
我院重点抓好以下三个环节:一是加强宣传引导,示范开展优质护理服务活动。二是通过组织医务人员观看专题片,用正反两方面的典型事例引导医务工作者树立正确的人生观、价值观、权力观和利益观,自觉抵制各种诱惑,防微杜渐,筑固防线,塑造救死扶伤的人道主义者的新形象。三是广泛开展法制教育,预防职务犯罪教育,把治理商业贿赂与普法教育结合起来,做到警钟长鸣。给医德医风中注入新的内涵和精神。
8、坚持治理商业贿赂与努力营造风清气正的发展环境相结合,努力探索推进公立医院改革。
积极落实《银川市第三人民医院开展进一步营造风清气正的发展环境活动实施方案》,主要体现在:一是着力改进工作作风、提升工作效能上下功夫;二是着力在解放思想、推动科学发展上下功夫;三是着力在优化医疗环境、加强队伍建设上下功夫。通过问题自查问题建档销号、已解决8件问题、做到把问题不上交、不下沉,消化在自己的工作中。今年是深化医药卫生体制改革的攻坚年,公立医院的改革是深水区,积极努力探索公立医院改革是我们唯一的出路,临床路径的实施、诊疗服务的规范、单病种质量的控制、优质护理服务的推进、着力解决老百姓日常生活中的“看病难、看病贵”,体现出党的利民惠民政策,任重而道远。
通过自查,存在的问题归纳为:一是个别人员认为商业贿赂是领导和其他部门的事与己无关;二是医务人员合理用药的比例还不够高,给群众增加了经济负担;三是个别科室在控制医药费用不合理增长中力度欠佳;四是在“四排队”和“十排队”中的惩治措施还不够严。
总之,治理医药购销领域商业贿赂专项工作自查自纠虽然取得了阶段性成果,但此项工作是一项长期艰巨繁杂的系统工程,不可能一蹴而就,还需进一步完善措施,建立健全长效监督制约机制,并抓好落实。一要进一步建章立制,完善廉政建设制度,建立长效的监管机制;二要拓宽信访渠道,善于从自查自纠、专项检查和群众举报中发现线索,认真筛选、排查和甄别商业贿赂案件,迅速组织力量查处;三要加强组织领导,实现主要负总责,分管领导具体负责,切实履行好职责;四要坚持长抓不懈,增加督察频次,不能放过任何蛛丝马迹,严肃查处,防微杜渐,使治理医药购销领域商业贿赂工作取得明显成效。为努力推动我院党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!
近年来,全国各地都有各种官员纷纷落马,使我们十分震惊。如:广西玉林商业贿赂“绊倒”23名单位领导;浙江3年查商业贿赂案2132件,查处13名厅级干部;原甘肃电力局财务处长顾慧娟贪污受贿挪用公款2300万元,造成国家损失3.6亿;原中国农业银行北京市分行科技处处长温梦杰,6年索要回扣1073万余元;原四川营山县委书记、高坪区委书记、高坪区人大常委会主任杨毓培在任职期间,利用职务之便,帮助他人调动工作、职务晋升,先后收受61人贿赂共计人民币241.7万元、美元3000元,另有300多万元财产不能说明来源;中国证监会官员王小石受贿72万被判13年;国土资源部原部长田凤山非法收受他人贿赂共计人民币436万余元,判处无期徒刑;黑龙江省政协原主席韩桂芝在1993年至2003年期间多次非法收受款物共计人民币702万余元,判处死刑,缓期两年执行;卖工程又卖官,原绥化市委书记马德被判死缓。
这一个个骇人听闻的事件,这一组组触目惊心的数字,既让我们震惊又让我们痛心,治理商业贿赂成为2006年反腐败工作的重点。
商业贿赂曾一度被一些经济学家认为是“市场经济的润滑剂”,在商业交易中给予“回扣”以获取交易机会,在我国已被普遍默认,尤以医疗、电信、金融、建筑等行业为甚。形式也越来越隐蔽,主要有在交易之外直接给付或收受现金和实物;假借促销费、宣传费、劳务费等名义,给付对方单位或个人财物;以报销各种费用或“红票”冲账的办法给以贿赂;提供境内、境外等各种名义的旅游、考察等各种手段给予或者收受回扣等。但现在看来的一个共识是,它无疑是附着在经济体上的“腐肉”,商业贿赂是与市场经济的宗旨背道而驰的。
通过听取《煤质运销部社会主义荣辱观教育和治理商业贿赂专项工作动员大会》报告,我深刻认识到作为战斗在煤炭销售战线最前沿的工作人员,更应该时刻以反面案例警示自己,经常开展自查自纠工作,加大反腐倡廉力度,自觉践行社会主义荣辱观,保障销售工作的顺利进行。
通过自查自纠活动的开展,我对自己一年多以来所作的工作有了正确的认识,肯定了自己工作中的成绩,也发现了一些不足,在今后的工作中,我要发扬优点,改正不足,使销售工作踏上一个新的台阶。
一、主要工作情况
1、加强政治学习,注重提升个人修养。
一年多以来,本人积极参加政治理论学习,先后学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神,并对科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设节约型社会等相关理论进行了重点学习。通过学习,进一步提高了本人的思想政治觉悟和道德品质修养,能够做到自觉践行社会主义荣辱观。增强了在思想上、政治上同党中央保持高度一致的自觉性,为做好煤炭销售工作打下了坚实基础。
2、勤奋敬业,热情服务。
在工作中,本人始终以敬业、热情、耐心的态度投入到本职工作中。面对兴隆庄煤炭销量大、品种多、结算复杂的情况,严格按照《地销煤统一销售管理办法》、《兖州煤业股份有限公司煤质运销部地销煤财务管理办法》的规定,从煤炭销售收入做原始凭证到审核、装订,记账凭证的填列,以及增值税发票的开具,一般纳税人专用发票的开具,办理纳税上报以及其他与发票管理有关的工作,煤款返矿工作,银行账目的核对,用户现汇、承兑汇票的验收工作等等,都坚持实事求是的原则,每项工作都一丝不苟,做到了账清、账实、账表相符、账薄整齐。及时准确地录入erp数据,建立客户档案,做好客户信息调查,了解客户的基本情况。遵守财务保密制度,对未公开的煤炭价格、财务数据严格保密,决不泄漏。做到了为客户服务零距离,交往有分寸。
3、遵纪守法,廉洁自律,树立财务工作者的良好形象。
本人作为煤炭销售会计,重点岗位工作人员,一年来,认真学习《廉政准则》及中纪委提出的“四项纪律、八项要求”、运销部提出的《煤质运销“十禁止”规定》等为行为准则。坚持以自律为本,以廉洁奉公为起点,正确处理“自律”与“他律”的关系,在实际工作中严格遵守法纪,时刻以反面教材警示自己,不断强化廉洁自律意识,努力做到“自重、自省、自警、自励”,树立了财务工作者的良好形象,始终以饱满的精神状态投入到每一项工作中。
二、存在的不足
我院的治理医疗领域商业贿赂专项工作在各级党委、政府和主管局的正确领导下,按照南召县卫生局召政卫[2006]43、56、93、94号文件精神的部署,几个月来,全院职工经对卫生医疗法律法规、《刑法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》的学习和社会主义法制及医德医风教育,经过层层动员、宣传发动,治理医药购销领域商业贿赂专项工作在我院正深入扎实、有条不紊的稳步推进。
一、建立组织,加强领导。
为了切实加强治理医药购销领域商业贿赂专项工作的领导,我们按照县卫生局召政卫[2006]56号文件精神,成立了治理商业贿赂工作领导小组:
组
长:杨
鹏
副组长:李和玉
李召瑞
李俊岩
段玉平
成员:秦生亮
符可佳
王玉新
石胜昭
尚春雨
李冬梅
梁松波
任付晃
刘自华
李
芳
许相德
樊长杰
领导小组下设办公室,办公室主任由李和玉兼,治理商业贿赂专项工作在我院领导小组领导下开展工作。
二、加强政治思想教育,搞好宣传发动。
为了使治理商业贿赂专项工作扎实有序、顺利平稳的展开,一是制定了云阳镇卫生院治理商业贿赂工作实施方案;二是在此项工作中层层召开动员会,召开专题会,统一思想,明确任务,提出具体要求;三是组织中 层领导、全院职工学习胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的讲话和温家宝总理在国务院第八次廉政工作会议上的讲话精神,以及《刑法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》、《 药品管理法》、《职业医师法》,突出社会主义法制和医德医风的教育,并将反腐倡廉和“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育贯穿始终;四是印发了治理商业贿赂的重点部位的五条内容,印发了治理商业贿赂自查表,印发了遵纪守法、反腐拒变,公布的上缴“回扣、红包提成贿赂”等专用银行帐号;五是在治理商业贿赂专项工作中实行责任追究制;六是接受社会监督,设立了举报箱,公布了举报电话。
三、标本兼治,自查自纠,边整边改。
我们在认真组织学习、统一思想、提高认识的基础上,进行“六查六看”,即查思想,看是否牢固树立了全心全意为人民服务的宗旨和“以病人为中心”的服务意识;查工作,看是否忠于职守,爱岗敬业,遵纪守法,尽心尽职为群众服务;查作风,看服务行为是否符合医护规范要求,有无“冷、硬、推、顶、吵”的现象;查制度,是否存在有制度不落实和有章不循的问题;查纪律,看有无收受患者红包、回扣、开提成单,以职谋私,吃拿长要,有无滥用贵重药物,乱检查,乱收费等问题;查单位领导和医务人员在药品、医疗设备、医疗耗材、基础工程、物资采购中,看有无收受经营企业或经销人员以各种名义给予的财物或回扣等违纪行为。经全院各科及职工认真的自查,归纳存在以下问题:
1、服务质量低,服务态度差,存在冷、硬、顶、撞、吵现象。
2、护理操作不规范,存在有章不循现象。
3、个别科室收费随意,存在不规范现象。
4、个别科室存在私收费、有吃请现象。
5、存在重复检查、乱收费问题。
经举一反三采取的各种活动,全院职工深受教育,提高了认识,大家充分认识到收受商业贿赂对社会的危害性,它破坏了医疗秩序,孳生了腐败行为和经济犯罪,败坏了白衣天使的神圣形象,已成为广大人民群众和社会反映强烈的一大公害;更认识到了中共中央国务院关于治理医疗购销领域商业贿赂专项工作的重要性。通过开展专项治理,提高了全院工作人员廉洁行医的意识和全心全意为人民服务的理念,解决损害人民群众利益的各种问题,达到构建和谐社会的目的。
今年以来,按照上级的部署,我校深入开展治理商业贿赂工作。为了搞好自查自纠工作,我校成立了治理商业贿赂工作领导小组,周卫军校长为组长,戴诗雨副校长为副组长,下设办公室,欧建武主任为主任,学校教代会同志为成员,加大工作力度,确保自查自纠工作有序开展。
一、进行分析摸底调查,在自查自纠阶段,我校采取多种有效形式,对容易发生不正当交易和商业贿赂行为的部门及员工进行了分析摸底。
二、突出自查工作重点
突出抓好了“两个重点”,即重点领域和重点人员。
第一、学校建设、维修项目;
第二、教学电教仪器、设备、办公用品、食堂主副食品采购; 第三、各种教材、资料、图书的征订与采购;
第四、领导干部、工作人员其他谋取非法利益或索贿受贿行为。
三、坚持“三个结合”,确保自查自纠取得实效。
即坚持自查与审查相结合,自查与边查边纠边改相结合;自查与建立长效机相结合,同时,建立加大关键部门和重要岗位内控制度的落实,以制度约束和规范全校教职工行为,从源头上预防和杜绝不正当交易和商业贿赂行为的发生。
通过自查自纠,我校没有发现有不正当交易和商业贿赂行为,增强了教职工对开展治理商业贿赂专项工作重要性的认识,大家表示要积极行动起来,共同遏制和及时纠正不正当交易行为,把商业贿赂案件消灭在萌芽状态,构建公开、公平、公正、诚信、和谐的内外部环境,营造良好的育人氛围,促进教职工廉洁从教从业,加快学校可持续发展。
商业贿赂专项治理自查工作的情况报告
为了进一步深入贯彻落实中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志近期在加强基层党风廉政建设座谈会讲话精神:要严肃查处医药购销领域和医疗服务中的腐败问题。根据《江南区卫生系统深入开展医药购销领域商业贿赂专项治理工作实施方案》的文件要求,本人作为卫生院的院长、共产党员,认真对照相关法律法规和有关政策规定,结合实际工作开展自查,现将自查情况汇报如下
一、自己首先学透文件内容及精神,认真学习《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》以及卫生部的《卫生行业纪律八不准》等相关规定,充分认识此次专项治理工作的目的及意义。2012年7月16日院中层以上领导参加了城区卫生系统深入开展的医药购销领域商业贿赂专项治理工作会议。并且加强医务人员思想教育,两次组织全院职工召开了“警示教育、警钟长鸣”及“深入开展医药购销领域商业贿赂专项治理”工作会议,使广大医务人员认清了商业贿赂的严重性和危害性。
二、明确治理重点,开展自查自纠
一、在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中,按政府的有关采购制度执行,药品配送由南宁市遴选中标的配送商配送,从基药目录库中实行网上采购,无超范围采购药品
现象。大型医用设备、电脑、打印机、空调等设备采购按规定由政府招标采购,无收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为;
二、本人在临床活动中,无收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣或开单提成的行为;
三、无接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物,无不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的行为;
四、在基建工程、物资采购、招标等活动中,无收受有关企业和经销人员给予的各种名义的财物的行为;
五、在临床活动中无收受患者及其亲属“红包”的行为。
六、其他日常物品采购由科室负责人等2名以上同志负责采购,本人未直接参与。
通过此次医药购销领域商业贿赂专项治理的自查活动,使我再次认识到,作为院长要正确运用人民赋予的权力,廉洁奉公,自律、自爱,坚持“立党为公、执政为民”和“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,牢记“两个务必”树立正确的世界观、人生观、价值观,抵制拜金主义、享乐主义和极端个人的侵蚀,为人民掌好权、用好权。
在今后的工作中我继续严格要求自己,严格管理、严格
监督,自觉接受职工监督、法律监督、群众监督,做一名合格的医务人员、合格的院长、合格的共产党员。
XXX卫生院:
1.目的确保检测工作的独立性不受任何行政干预,不受任何关系和部门领导的影响,不因任何经济利益而影响判断的公正性,独立开展检测工作。
2.职责
2.1 质量负责人负责组织学习与防止商业贿赂相关的文件规定。
2.2 各部门负责人负责实施监督。
3.细则
3.1认真贯彻执行国家关于治理商业贿赂的有关法律法规,加强对本公司员工的宣传教育,自觉抵制各种形式的商业贿赂行为。
3.2对于直接对外接触或较易接触的岗位,实施部门领导负责制,由部门负责人实施监督。
3.3在对客户服务的整个过程中,不准收受服务对象以各种名义给予的礼品、现金和各种有价证券;不准接受影响公正性和独立性的宴请,不得接受服务对象安排的高消费娱乐活动、旅游活动;不准在分析检测中玩忽职守、借故拖延、推诿扯皮,不得有意刁难、勒索服务对象。
3.4内审和管理评审应把公正性声明和公正性措施的落实情况作为审核和评审内容,质量负责人应跟踪与此相应的纠正和预防措施使其落到实处。
3.5总经理应对自觉维护公司信誉,坚持原则,忠于职守,维护
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