乡卫生院消防安全管理制度（共11篇）
消 防 安 全 管 理 制 度
二0一二年度 Xx区xx乡卫生院
Xx区xx乡卫生院
目录
1、成立消防安全管理领导小组的通知------------------------1
2、消防安全教育、培训制度
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3、防火巡查、检查制度
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11、灭火和应急疏散预案演练制度------------------------------11
12、燃气和电气设备的检查和管理制度-
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13、消防安全工作考评和奖惩制度-1Xx区xx乡卫生院
Xx乡卫生院
关于成立消防安全领导小组的通知
Xxxx发【2012】05号
为确保我院对消防安全进行正规有效地管理，经院管会研究决定，成立消防安全领导小组，人员组成及职责如下：
一、人员组成
组 长：xx 副组长：xxx 组 员：xx xx xx xxx xx
二、小组职责
1、组长：
1.1制定消防安全管理的各类规章制度； 1.2负责消防安全工作的对外（职责部门）联络； 1.3对消防安全工作进行监督管理。
2、副组长
2.1协助组长进行日常管理工作； 2.2对各类制度的执行情况进行监督； 2.3组织各类安全培训；
3、成员
3.1各类规章制度的落实与实施； 3.2负责日常消防安全保卫工作;Xx区xx乡卫生院
消防安全教育、培训制度
1、每年利用消防知识宣传栏、开展知识竞赛等多种形式，提高全体员工的消防安全意识。
2、定期组织员工学习消防法规和各项规章制度，做到依法治火。
3、各科室、病区等应针对岗位特点进行消防安全教育培训。
4、对消防设施维护保养和使用人员应进行实地演示和培训。
5、对新员工进行岗前消防培训，经考试合格后方可上岗。
6、因工作需要员工换岗前必须进行再教育培训。
7、消控等特殊岗位要进行专业培训，经考试合格，持证上岗。Xx区xx乡卫生院
防火巡查、检查制度
1、落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，落实巡查检查制度。
2、消防工作归口管理职能部门每日对医院进行防火巡查。每月对单位进行一次防火检查并复查追踪改善。
3、检查中发现火灾隐患，检查人员应填写防火检查记录，并按照规定，要求有关人员在记录上签名。
4、检查部门应将检查情况及时通知受检部门，各部门负责人应每日消防安全检查情况通知，若发现本单位存在火灾隐患，应及时整改。
5、对检查中发现的火灾隐患未按规定时间及时整改的，根据奖惩制度给予处罚。Xx区xx乡卫生院
安全疏散设施管理制度
1、医院应保持疏散通道、安全出口畅通，严禁占用疏散通道，严禁在安全出口或疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物。
2、应按规范设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施。
3、应保持防火门、消防安全疏散指示标志、应急照明等设施处于正常状态，并定期组织检查、测试、维护和保养。
4、严禁在工作期间将安全出口上锁。
5、严禁在工作期间将安全疏散指示标志关闭、遮挡或覆盖。Xx区xx乡卫生院
消防后勤管理制度
1、熟悉并掌握各类消防设施的使用性能，保证扑救火灾过程中操作有序、准确迅速。
2、做好消防值班记录和交接班记录，处理消防报警电话。
3、按时交接班，做好值班记录、设备情况、事故处理等情况的交接手续。无交接班手续，值班人员不得擅自离岗。
4、发现设备故障时，应及时报告，并通知有关部门及时修复。
5、发现火灾时，迅速按灭火作战预案紧急处理，并拨打119电话通知公安消防部门并报告部门主管。Xx区xx乡卫生院
消防设施、器材维护管理制度
1、消防设施日常使用管理由专职管理员负责，专职管理员每日检查消防设施的使用状况，保持设施整洁、卫生、完好。
2、消防设施及消防设备的技术性能的维修保养和定期技术检测由消防工作归总务科负责，设专职管理员每日按时检查了解消防设备的运行情况。查看运行记录，听取值班人员意见，发现异常及时安排维修，使设备保持完好的技术状态。
3、消防设施和消防设备定期测试：
（1）消防水泵、喷淋水泵、水幕水泵每月试开泵一次，检查其是否完整好用。
（2）室内消火栓、喷淋泄水测试每季度一次。
（3）其它消防设备的测试，根据不同情况决定测试时间。
4、消防器材管理：
（1）每年在冬防、夏防期间定期两次对灭火器进行普查换药。
（2）派专人管理，定期巡查消防器材，保证处于完好状态。
（3）对消防器材应经常检查，发现丢失、损坏应立即补充并上报领导。
（4）各部门的消防器材由总务科管理，并指定专人负责。Xx区xx乡卫生院
火灾隐患整改制度
1、各部门对存在的火灾隐患应当及时予以消除。
2、在防火安全检查中，应对所发现的火灾隐患进行逐项登记，并将隐患情况书面下发各部门限期整改，同时要做好隐患整改情况记录。
3、在火灾隐患未消除前，各部门应当落实防范措施，确保隐患整改期间的消防安全，对确无能力解决的重大火灾隐患应当提出解决方案，及时向单位消防安全责任人报告，并由单位上级主管部门或当地政府报告。
4、对公安消防机构责令限期改正的火灾隐患，应当在规定的期限内改正并写出隐患整改的复函，报送公安消防机构。Xx区xx乡卫生院
用火、用电安全管理制度
1、用电安全管理：
(1)严禁随意拉设电线，严禁超负荷用电。(2)电气线路、设备安装应由持证电工负责。(3)各部门下班后，该关闭的电源应予以关闭。(4)禁止私用电热棒、电炉等大功率电器。
2、用火安全管理：
（1）严格执行动火审批制度，确需动火作业时，作业单位应按规定向总务科报告，并向消防部门申请“动火许可证”。
（2）动火作业前应清除动火点附近5米区域范围内的易燃易爆危险物品或作适当的安全隔离，并向总务科借取适当种类、数量的灭火器材随时备用，结束作业后应即时归还，若有动用应如实报告。
（3）如在作业点就地动火施工，应按规定向作业点所在单位经理级(含)以上主管人员申请，申请部门需派人现场监督并不定时派人巡查。离地面2米以上的高架动火作业必须保证有一人在下方专职负责随时扑灭可能引燃其它物品的火花。
（4）未办理“动火许可证”擅自动火作业者，本单位人员予以记小过二次处分，严重的予以开除。Xx区xx乡卫生院
易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度
1、易燃易爆危险物品应有专用的库房，配备必要的消防器材设施，仓管人员必须由消防安全培训合格的人员担任。
2、易燃易爆危险物品应分类、分项储存。化学性质相抵触或灭火方法不同的易燃易爆化学物品，应分库存放。
3、易燃易爆危险物品入库前应经检验部门检验，出入库应进行登记。
4、库存物品应当分类、分垛储存，每垛占地面积不宜大于一百平方米，垛与垛之间不小于一米，垛与墙间距不小于零点五米，垛与梁、柱的间距不小于零点五米，主要通道的宽度不小于二米。
5、易燃易爆危险物品存取应按安全操作规程执行，仓库工作人员应坚守岗位，非工作人员不得随意入内。
6、易燃易爆场所应根据消防规范要求采取防火防爆措施并做好防火防爆设施的维护保养工作。Xx区xx乡卫生院
义务消防队组织管理
1、义务消防员应在消防工作归口管理部门领导下开展业务学习和灭火技能训练，各项技术考核应达到规定的指标。
2、要结合对消防设施、设备、器材维护检查，有计划地对每个义务消防员进行轮训，使每个人都具有实际操作技能。
3、按照灭火和应急疏散预案每半年进行一次演练，并结合实际不断完善预案。
4、每年举行一次防火、灭火知识考核，考核优秀给予表彰。
5、不断总结经验，提高防火灭火自救能力。Xx区xx乡卫生院
灭火和应急疏散预案演练制度
1、制定符合本单位实际情况的灭火和应急疏散预案。
2、组织全员学习和熟悉灭火和应急疏散预案。
3、每次组织预案演练前应精心开会部署，明确分工。
4、应按制定的预案，至少每半年进行一次演练。
5、演练结束后应召开讲评会，认真总结预案演练的情况，发现不足之处应及时修改和完善预案。
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燃气和电气设备的检查和管理制度
1、应按规定正确安装、使用电器设备，相关人员必须经必要的培训，获得相关部门核发的有效证书方可操作。各类设备均需具备法律、法规规定的有效合格证明并经维修部确认后方可投入使用。电气设备应由持证人员定期进行检查(至少每月一次)。
2、防雷、防静电设施定期检查、检测，每季度至少检查一次、每年至少检测一次并记录。
3、电器设备负荷应严格按照标准执行，接头牢固，绝缘良好，保险装置合格、正常并具备良好的接地，接地电阻应严格按照电气施工要求测试。
4、各类线路均应以套管加以隔绝，特殊情况下，亦应使用绝缘良好的铅皮或胶皮电缆线。各类电气设备及线路均应定期检修，随时排除因绝缘损坏可能引起的消防安全隐患。
5、未经批准，严禁擅自加长电线。各部门应积极配合安全小组、维修部人员检查加长电线是否仅供紧急使用、外壳是否完好、是否有维修部人员检测后投入使用。
6、电器设备、开关箱线路附近按照本单位标准划定黄色区域，严禁堆放易燃易爆物并定期检查、排除隐患。
7、设备用毕应切断电源。未经试验正式通电的设备，安装、维修人员离开现场时应切断电源。
8、除已采取防范措施的部门外，工作场所内严禁使用明火。
9、使用明火的部门应严格遵守各项安全规定和操作流程，做到用火不离人、人离火灭。
10、场所内严禁吸烟并张贴禁烟标识，每一位员工均有义务提醒其他人员共同遵守公共场所禁烟的规定。Xx区xx乡卫生院
消防安全工作考评和奖惩制度
1、对消防安全工作作出成绩的，予以通报表扬或物质奖励。
2、对造成消防安全事故的责任人，将依据所造成后果的严重性予以不同的处理，除已达到依照国家《治安管理处罚条例》或已够追究刑事责任的事故责任人将依法移送国家有关部门处理外，根据本单位的规定，对下列行为予以处罚：
（1）有下列情形之一的，视损失情况与认识态度除责令赔偿全部或部分损失外，予以口头告诫：
A、使用易燃危险品未严格按照操作程序进行或保管不当而造成火警、火灾，损失不大的；
B、在禁烟场所吸烟或处置烟头不当而引起火警、火灾，损失不大的；
C、未及时清理区域内易燃物品，而造成火灾隐患的； D、未经批准，违规使用加长电线、用电未使用安全保险装置的或擅自增加小负荷电器的；
E、谎报火警；
F、未经批准，玩弄消防设施、器材，未造成不良后果的； G、对安全小组提出的消防隐患未予以及时整改而无法说明原因的部门管理人员；
H、阻塞消防通道、遮挡安全指示标志等未造成严重后果的。（2）有下列情形之一的，视情节轻重和认识态度，除责令赔偿全部或部分损失外，予以通报批评：
A、擅自使用易燃、易爆物品的；
B、擅自挪用消防设施、器材的位置或改为它用的；
C、违反安全管理和操作规程、擅离职守从而导致火警、火灾损失轻微的；
D、强迫其他员工违规操作的管理人员；
E、发现火警，未及时依照紧急情况处理程序处理的； Xx区xx乡卫生院
F、对安全小组的检查未予以配合、拒绝整改的管理人员。（3）对任何事故隐瞒事实，不处理、不追究的或提供虚假信息的，予以解聘。
题,本文将从乡村医生报酬的角度切入,在对乡村医生报酬情况进行历史回顾分析的基础上,着重阐述镇村卫生机构一体化框架下乡村医生报酬管理及其优化设计的探索。
1 乡村医生报酬的概念
本文中乡村医生报酬是指乡村医生从事医疗卫生活动所得的收入,主要来源于医疗服务收入包括出诊费、注射费、治疗费等方面的收入,药品收入,公共卫生服务收入,上级和村委会补助以及其他收入。而乡村医生收入则指乡村医生从事医疗卫生和非医疗卫生活动所得的总收入。因此,乡村医生报酬是乡村医生收入的一个组成部分。乡村医生并不一定将所有时间都投入到医疗卫生活动,非医疗卫生业务收入往往成为乡村医生收入的重要补充。
2 乡村医生报酬对乡村医生队伍稳定与发展影响的历史回顾
乡村医生是农村基层卫生服务体系处于第一线的主体力量,乡村医生所提供的公共卫生和基本医疗服务构筑起我国农村卫生事业的基础性防线,其作用怎么强调也不过分。然而在乡村医生发展的整个过程中,乡村医生报酬的问题(这其中包括乡村医生报酬的水平和结构问题)却一直困扰着乡村医生队伍的稳定与发展,成为深化农村卫生改革的难点问题。
上世纪90年代,伴随在许多地区合作医疗制度的瓦解,乡镇卫生院和村卫生室出现了普遍的生存困难局面,乡村医生报酬不能得到很好地解决,由此出现乡村医生充医从商、从农的现象[1,2],农村卫生队伍的发展陷入困境。在全国卫生人员总数持续增加的情况下,2005年乡村医生和卫生员数比1990年减少约31万人,平均每千农业人口乡村医生和卫生员数量从1995年的1.48个下降为2001年的1.41个,到2005年只有1.05个[3]。虽然到2000年后乡村医生队伍不稳定的状况有所缓解,特别是2002年后新型农村合作医疗制度(新农合)的推广对乡村医生报酬提高起到了促进作用,但这并不能解决乡村医生报酬结构中一直存在的重医轻防的结构性问题。有的乡村医生把村卫生室当成了赚钱的渠道,不愿或拒绝承担无报酬的预防保健工作,而增加不必要的复诊次数、不顾条件截留病人和延误病人诊治、乱开药和多用注射药品、乱收费的一些做法不仅加重了农民负担而且使农村伪、劣、假等药品得以蔓延,威胁群众生命安全[4]。一项1991年在上海、湖南、吉林、甘肃、四川、山东的调研结果显示,乡村医生每月花在防保工作上的平均时间仅为2天[5]。另一项在福建省开展的调查结果显示,乡村医生年防保收入占全年从医收入的9%,所占用的工作时间占全年业务工作时间的11%[6]。2001年一项在中国西部9省市46个贫困地区乡村医生收入调查发现,62%的乡村医生未承担预防保健工作,而乡村医生人均年收入却相当于当地农民人均年收入的3.7倍[7]。
从上述回顾分析不难看出,不解决好乡村医生的报酬水平问题,乡村医生队伍无法稳定与发展,农村基层卫生服务也无法得到保证;而不解决好乡村医生报酬的结构性问题,即使乡村医生报酬水平很高,仍然不符合农村基层卫生服务体系的功能定位,甚至对农民群众的健康产生危害。因此,农村基层卫生服务体系管理体制与运行机制的改革必须同时重视乡村医生的报酬的水平与结构。
3 一体化管理下乡村医生报酬存在的问题
一体化属于管理体制的改革,《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》既坚持县、乡(镇)、村的农村三级医疗卫生服务网络结构,指出政府重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院,同时也提出在有条件的农村实行乡村一体化管理。这也是继卫生部基层卫生与妇幼保健司1999年10月发布《卫生部基妇司关于进一步积极稳妥地推行乡(镇)村卫生组织一体化管理的几点意见》之后对一体化管理的最新阐述。
上世纪90年代中后期以来一体化在全国范围普遍推开,虽然一体化对提高乡村医生素质、促进工作效率和规范农村医药市场起到了一定的积极作用,但在一体化管理体制下乡村医生报酬并未得到改善,一项跟踪研究表明,一体化管理下乡村医生报酬与未实施一体化前相比,从事卫生工作的总收入,包括医疗收入和防保收入,都有不同程度的下降[8]。一体化往往也被认为有借一体化截取乡村医生收益之嫌。事实上,在上世纪90年代合作医疗制度瓦解以及政府对农村基层卫生投入显著不足的大背景下,一体化管理本身并不能为农村卫生服务体系带来新增资源的支撑,结果只能是一体化框架下乡镇卫生院和乡村医生的利益分割,而乡镇卫生院在博弈过程中无疑占据明显的优势地位,乡村医生利益受损就在所难免。这个时期的一体化也无法解决乡村医生重医轻防的问题,乡村医生从事公共卫生服务的积极性和时间仍呈下降趋势[8]。
综合起来不难认识到,一体化管理要在发挥作用的同时不影响乡村医生报酬水平并促使乡村医生把更多的时间投入公共卫生服务,从根本上讲需要政府增加农村卫生投入和明确农村基层卫生机构的功能定位,并在投入与功能定位之间建立起有效的运行机制。而且,前一部分中所述的乡村医生报酬水平和结构上存在的一系列问题也提示了进行优化设计的必要性。
4 一体化管理下乡村医生报酬优化设计
2002年以来国家对农村卫生工作的空前重视是探索一体化管理下乡村医生报酬优化设计的前提,尤其是新农合的快速推进以及农村公共卫生服务经费的落实。
一体化管理下乡村医生报酬优化设计要解决乡村医生报酬的水平问题。乡村医生自主经营自负盈亏或再加上村集体补贴的运行模式是解决乡村医生报酬的普遍途径,村集体对乡村医生进行补贴的做法也有许多,其中以比照当地村干部、民办教师、或农业技术人员的收入水平,按照技术水平和服务年限合理确定的做法居多。如参照村委条线干部的收入执行或适当下浮,按照村委会干部副职待遇或者村正职待遇的70%~80%,通过考核发放。这些做法落实得好的乡镇,能解决乡村医生的基本收入,但上述分配方式只能在本村内相对平衡,而村与村之间的差距则可能很大,是一体化管理面临的突出问题,乡村医生的跨村流动也往往因此而难以实现,而事实上在目前乡村医生后继乏人的情况下,跨村流动表现为非常现实的需要。突破这一难题的关键是改变乡村医生的隶属关系,在一体化管理中纳入隶属管理的内涵,乡村医生不再自主经营自负盈亏(也不再隶属于村委),而是隶属于乡镇卫生院,成为其聘用的员工,虽然在一定时期内乡村医生还不能立即与乡镇卫生院的在编职工等同看待(可以参照乡镇卫生院非在编职工),在乡镇卫生院上划县级管理的改革趋势下乡村医生的身份转变仍然面临体制瓶颈,但在不触及体制的情况下也可从报酬角度逐步过渡到同工同酬,而且隶属关系的明确也使乡镇卫生院至少能首先实现全乡(镇)乡村医生报酬基本均等,并推动乡村医生的跨村合理流动。
其次需要解决的是乡村医生报酬筹资来源的确定。在乡村医生过渡为隶属于乡镇卫生院的情况下,乡村医生的报酬由乡镇卫生院统一发放,但这并不妨碍乡村医生报酬具有多个筹资来源,村委、乡镇卫生院、乡镇政府甚至区政府都可以是筹资来源。当然若存在多个筹资来源,则需要明确各筹资来源占总筹资的比例。乡村医生服务对象的主体是村民,村委是自治组织,因此可以作为独立的筹资主体,并在总筹资中占主要份额(如50%~60%);乡镇政府是最基层的地方政府,社会公共事业的建设和发展是地方政府的责任,理应承担一部份责任(如20%~25%)。乡镇卫生院所承担的基本医疗和公共卫生服务功能,特别是目前政府对乡镇卫生院拨付公共卫生经费(如根据常住人口或户籍人口下拨给乡镇卫生院公共卫生服务经费)购买公共卫生服务,这些公共卫生功能仅靠乡镇卫生院自身是难以落实的,必须依赖乡村医生的协助,甚至许多工作需要由乡村医生为主体完成,因此,乡镇卫生院在总筹资中也应承担一定比例(如20%~25%),当然仅就公共卫生服务经费而言,严格地说,乡镇卫生院并非筹资来源,真正的来源仍然是政府(乡镇政府、县政府、或两者兼有)。至于筹资的绝对金额,则首先要根据服务人口确定乡村医生人数,然后依据一定的参照水平(如相当于村条线干部的比例)测算筹资总额,然后根据上述筹资比例分配至各筹资主体,并进一步确定筹资程序,包括在规定时间打入乡镇卫生院账户。
一体化管理下乡村医生报酬优化设计另一个要解决的是乡村医生报酬的结构问题,其根本目标是确保乡村医生功能定位(包括公共卫生和基本医疗服务)的有效落实。报酬结构的设定既可以与筹资来源适当对应起来(如村委筹资部分作为乡村医生基本工资部分,而其余筹资则作为绩效分配部分),也可基于筹资总盘子进行设计,但都必须基于一套有效的绩效考核制度。乡镇卫生院应推行统一的绩效考核制度,建立以服务量、服务质量和满意度为核心的综合绩效评价体系,根据乡村医生的工作内容进行切分,确定医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等服务的权重,根据各项工作的数量和质量最终得出客观的报酬分配。特别是对于乡村医生而言,可以给予公共卫生服务较高的权重,从而促进乡村医生从事公共卫生服务工作的积极性。当然,绩效考核所涉及的乡村医生工作,尤其是公共卫生服务往往需要非常细致的数据收集和管理,信息化的作用巨大,一些地方已经开始了从服务信息收集到最终为绩效分配客观定量的全程信息化管理实践,如上海市闵行区正在实施的eHR等社区卫生服务信息化工程[9]。
摘要：在分析乡村医生报酬对乡村医生队伍稳定与发展的影响以及乡(镇)村卫生一体化管理下乡村医生报酬水平和结构问题的基础上,阐述乡村医生报酬的优化设计,为完善乡(镇)村卫生一体化管理体制和运行机制提供决策支持。
关键词：乡(镇)村卫生一体化管理,乡村医生,报酬
参考文献
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[4]王芝芳,郑全庆.中国乡村医生现况[J].中国公共卫生,2003,19(2):234-235.
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[6]王爱荣,曹素华,冯学山.乡村医生报酬水平、结构、来源及影响因素分析[J].中国初级卫生保健,2000,14(1):9-10.
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西藏公安消防总队推进创新社会消防安全管理有利于构筑社会消防安全管理体系，与时俱进，不断创新，在整个城市中营造一种消防安全观念，树立全民消防安全意识，保证社会消防安全的质量和效果。
一、现阶段西藏公安消防总队的社会消防安全管理的现状
对于消防安全管理创新的意识相对滞后。在我国经济实力不断提升大环境下，西藏公安消防总队的社会消防安全管理仍旧以以往的经验为出发点，延续着传统的社会消防安全管理模式，缺乏行之有效的创新和发展，最终导致了现有的社会消防安全管理工作与社会发展的实际需求严重脱节。在社会消防安全管理工作中存着典型的基础设施较为陈旧落后，管理的实施流程繁琐复杂等现象，同时，管理工作受到了诸多的限制，缺乏管理机制的公开化与透明化，导致了西藏地区社会消防安全管理工作的止步不前。
消防安全宣传不足，导致了群众消防安全素质较低。由于在西藏地区，受到诸多因素的影响和限制，比如：资金的限制等等。导致了相关的消防安全宣传不足的现状。人们对于消防的重要性缺乏有效的认识，群众普遍的消防安全素质较低。再加上，西藏地区对于用火的制度管理不到位，西藏消防安全管理环境未能得到有效的改善，存在着潜在的威胁因素。
缺乏行之有效的消防监督管理机制，消防队伍素质水平较低。西藏是我国领土不可分割的一部分，它的地理意义不容忽视。首先，西藏作为我国民族自治区之一，与多个国家和地区相接壤，比如：印度，不丹，锡金等等国家和地区。堪称是我国西南边陲的总防线。然而，就西藏社會消防安全管理的现状来说，消防安全监督管理机制的尚未发展成熟，这也就导致了消防队伍内部的监督。再加上，火灾出现的随时性、突发性、不受控制性等客观特点的影响，导致了在消防事故的发生时，消防力量的应对能力较差。
消防安全责任体系尚为明确建立，缺乏火灾防护体系的建立。在西藏公安消防管理中，缺乏明确的消防安全责任体系，无法对火灾进行及时的掌控，导致了农村等地方出现了消防监督的真空地段。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第543期2014年第11期-----转载须注名来源再加上，缺乏有效的火灾防护体系的建立，给藏民同胞带来了一定的损失和危害。
二、西藏公安消防总队如何创新社会消防安全管理分析
就西藏地理环境来说，幅员较为辽阔，地貌壮观，拥有着较为丰富的自然资源和社会资源。西藏公安消防总队推进创新社会消防安全管理强有力的消防安全管理对于维护西藏同胞的生命财产安全，维持西藏的稳定、和谐与发展具有着突出的贡献和作用。由此，我们不难看出，推进西藏公安消防总队的社会消防安全管理的创新势在必行，成为了迫切需要解决的问题所在。
加大宣传力度，营造消防安全的氛围，实现消防格局的创新。公安消防事业对于维护人民的生命财产安全具有突出的意义，成为了衡量经济社会发展程度和水平的重要指标。西藏在我国诸多少数民族地区中，由于受到其独特的地理位置和历史文化传统的影响，社会公安消防力量的管理成为了保障广大藏民同胞生命财产安全的重要环节。只有加大宣传力度，在全社会范围内营造消防安全的氛围，才能够在全体藏民同胞中树立起大消防的观念和意识，从而认识到消防安全管理的重要性和价值，形成西藏消防安全管理格局的创新。消防管理格局的创新，主要是充分的发挥西藏政府的指引性作用，实现消防安全管理的全民参与机制。同时，还需要加大宣传力度，将消防安全管理工作当做是一项长期的、全民性质的、重要的模式和措施。
加大消防工作的支持力度，明确消防安全责任，实现消防管理模式的创新。
随着社会的飞速发展，人们的物质生活水平也随之发生了重大的变化。尤其是我国的少数民族城市西藏来说，公安消防力量更是其主要的社会综合保障机制的重要组成部分，成为了维护人民群众的切身利益的重要保障。加大消防工作的管理力度，需要加大从资金、政策等方面的支持力度，不断的完善消防的基础设施。明确消防安全责任，建立消防安全责任的常态化管理机制，与时俱进，实现消防管理理念的及时更新和发展，适应社会发展对于消防工作的新要求，实现消防管理模式的创新。
加强消防监督力度，建立起部门间的联动机制，实现消防监管协作模式的创新。在消防工作中，需要明确消防工作的社会性质，打破局限性的消防观念，加强不同职能部门之间的团结协作，树立消防工作的大局观，建立起有效的联动机制。同时，加强对于消防安全管理工作的监督力度，严格消防执法制度，实现消防监管协作模式的创新。
促进消防手段的更新，引入先进的科学技术，实现消防安全管理平台的创新。加强西藏消防安全管理的创新，就必须促进消防手段的及时更新，引入先进的信息化技术，打造消防安全管理的新平台。只有加强消防安全管理的现代化水平，才能够做到对于灾情的及时发现，实时追踪，并采取相应的措施进行火势的控制，最大限度的挽回灾情对于人们群众造成的生命财产方面的损失，保证人们群众的根本利益。
总而言之，西藏是我国领土不可分割的一部分，西藏的公安消防事业对于维护人民的生命财产安全具有突出的意义，成为了衡量经济社会发展程度和水平的重要指标。本文通过对西藏公安消防总队如何创新社会消防安全管理进行了深刻的研究和分析，以期有助于提升西藏公安消防总队就社会消防安全方面的管理水平，构筑社会消防安全管理体系，在整个城市中营造一种消防安全观念，树立全民消防安全意识，保障藏民同胞的生命财产安全，维护社会和谐，推动经济的稳步发展。
为进一步明确消防安全网格化管理的目标、任务和措施，根据省市有关要求，制定本工作标准。
一、有组织，有队伍
1．设立大津口乡消防管理办公室。明确分管负责人和专（兼）职消防管理人员，协调公安、工商等部门开展消防管理工作。
2．落实村消防管理人员。明确村居民委员会主任是村居消防工作第一责任人；在村居“两委”成员、中落实消防专（兼）职管理人员，组织落实本辖区日常消防管理工作。逐步建立村级微型消防站，整合消防志愿者队伍，构筑“有人员、有器材，有战斗力”的村级消防队伍。
3．实行“保消合一”。明确单位保安队伍的消防工作职能，明确乡、村值班队伍的消防职能。
4．推行“巡消一体”。依托乡消防队和派出所治安巡防开展消防巡防工作，承担防火巡查、初起火灾扑救和消防宣传等工作。
5．发展志愿队伍。各村和消防安全重点单位分别组建志愿消防队，明确工作制度和集结方式，定期组织训练和应急疏散演练，定期开展消防宣传和隐患查改活动。
6．发挥物管作用。各单位认真履行消防工作职责，定期检查服务对象消防安全状况和开展消防宣传，依托门卫室等设立消防安全“前哨站”，配备必要的消防器材，及时处置初起火灾。
二、有设施
1．配齐办公设施。乡镇消防管理办公室设置专用或合用的办公室，设置门牌。扎实开展工作。
2．配备灭火设施。采取争取上级拨款、本级筹措、社会资助、居民自愿出资等多种资金投入方式，加大消防器材和装备建设力度配备灭火器、二号工具等初起火灾扑救器材。保安队伍、志愿消防队以及消防安全网格管理员配备常规灭火器材、灭火防护装备和通讯器材。
三、有检查，有整改
1．开展自查。单位及各村按照有关规定开展火灾隐患自查自改，及时发现和督改火灾隐患。
2．定期检查。乡镇消防管理办公室根据当地火灾形势和上级消防安全专项活动部署，定期组织开展消防安全检查。加大对火灾多发区域、多发季节的检查频次和力度。教委办等行业部门定期组织开展消防安全检查。对检查发现的问题认真记录，及时处理。
卷内目录：
一、消防安全教育、培训制度
二、防火巡查、检查制度
三、安全疏散设施管理制度
四、消防控制中心管理制度
五、消防设施、器材维护管理制
六、火灾隐患整改制度
七、用火、用电安全管理制度
八、易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度
九、义务消防队组织管理制度
十、灭火和应急疏散预案演练制度
十一、燃气和电气设备的检查和管理制度
十二消防安全考评及奖惩制度
一、消防安全教育、培训制度
1、每年以创办消防知识宣传栏、开展知识竞赛等多种形式，提高全体员工的消防安全意识。
2、定期组织员工学习消防法规和各项规章制度，做到依法治火。
3、各部门应针对岗位特点进行消防安全教育培训。
4、对消防设施维护保养和使用人员应进行实地演示和培训。
5、对新员工进行岗前消防培训，经考试合格后方可上岗。
6、因工作需要员工换岗前必须进行再教育培训。
7、消控中心等特殊岗位要进行专业培训，经考试合格，持证上岗。
组织机构 组长：王子彬 副组长：李继忠
成员：西环办社区卫生服务中心全体职工
二、防火巡查、检查制度
1、落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，落实巡查检查制度。
2、消防工作归口管理职能部门每日对公司进行防火巡查。每月对单位进行一次防火检查并复查追踪改善。
3、检查中发现火灾隐患，检查人员应填写防火检查记录，并按照规定，要求有关人员在记录上签名。
4、检查部门应将检查情况及时通知受检部门，各部门负责人应每日消防安全检查情况通知，若发现本单位存在火灾隐患，应及时整改。
5、对检查中发现的火灾隐患未按规定时间及时整改的，根据奖惩制度给予处罚。
三、安全疏散设施管理制度
1、单位应保持疏散通道、安全出口畅通，严禁占用疏散通道，严禁在安全出口或疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物。
2、应按规范设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施。
3、应保持防火门、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施处于正常状态，并定期组织检查、测试、维护和保养。
4、严禁在营业或工作期间将安全出口上锁。
5、严禁在营业或工作期间将安全疏散指示标志关闭、遮挡或覆盖。
四、消防控制中心管理制度
1、熟悉并掌握各类消防设施的使用性能，保证扑救火灾过程中操作有序、准确迅速。
2、做好消防值班记录和交接班记录，处理消防报警电话。
3、按时交接班，做好值班记录、设备情况、事故处理等情况的交接手续。无交接班手续，值班人员不得擅自离岗。
4、发现设备故障时，应及时报告，并通知有关部门及时修复。
5、非工作所需，不得使用消控中心内线电话，非消防控制中心值班人员禁止进入值班室。
6、上班时间不准在消控中心抽烟、睡觉、看书报等，离岗应做好交接班手续。
7、发现火灾时，迅速按灭火作战预案紧急处理，并拨打119电话通知公安消防部门并报告部门主管。
五、消防设施、器材维护管理制
1、消防设施日常使用管理由专职管理员负责，专职管理员每日检查消防设施的使用状况，保持设施整洁、卫生、完好。
2、消防设施及消防设备的技术性能的维修保养和定期技术检测由消防工作归口管理部门负责，设专职管理员每日按时检查了解消防设备的运行情况。查看运行记录，听取值班人员意见，发现异常及时安排维修，使设备保持完好的技术状态。
3、消防设施和消防设备定期测试：
（1）烟、温感报警系统的测试由消防工作归口管理部门负责组织实施，保安部参加，每个烟、温感探头至少每年轮测一次。
（2）消防水泵、喷淋水泵、水幕水泵每月试开泵一次，检查其是否完整好用。
（3）正压送风、防排烟系统每半年检测一次。
（4）室内消火栓、喷淋泄水测试每季度一次。
（5）其它消防设备的测试，根据不同情况决定测试时间。
4、消防器材管理：
（1）每年在冬防、夏防期间定期两次对灭火器进行普查换药。
（2）派专人管理，定期巡查消防器材，保证处于完好状态。
（3）对消防器材应经常检查，发现丢失、损坏应立即补充并上报领导。
（4）各部门的消防器材由本部门管理，并指定专人负责。
六、火灾隐患整改制度
1、各部门对存在的火灾隐患应当及时予以消除。
2、在防火安全检查中，应对所发现的火灾隐患进行逐项登记，并将隐患情况书面下发各部门限期整改，同时要做好隐患整改情况记录。
3、在火灾隐患未消除前，各部门应当落实防范措施，确保隐患整改期间的消防安全，对确无能力解决的重大火灾隐患应当提出解决方案，及时向单位消防安全责任人报告，并由单位上级主管部门或当地政府报告。
4、对公安消防机构责令限期改正的火灾隐患，应当在规定的期限内改正并写出隐患整改的复函，报送公安消防机构。
七、用火、用电安全管理制度
1、用电安全管理：
(1)严禁随意拉设电线，严禁超负荷用电。(2)电气线路、设备安装应由持证电工负责。(3)各部门下班后，该关闭的电源应予以关闭。(4)禁止私用电热棒、电炉等大功率电器。
2、用火安全管理：
（1）严格执行动火审批制度，确需动火作业时，作业单位应按规定向消防工作归口管理部门申请“动火许可证”。
（2）动火作业前应清除动火点附近5米区域范围内的易燃易爆危险物品或作适当的安全隔离，并向保卫部借取适当种类、数量的灭火器材随时备用，结束作业后应即时归还，若有动用应如实报告。
（3）如在作业点就地动火施工，应按规定向作业点所在单位经理级(含)以上主管人员申请，申请部门需派人现场监督并不定时派人巡查。离地面2米以上的高架动火作业必须保证有一人在下方专职负责随时扑灭可能引燃其它物品的火花。
（4）未办理“动火许可证”擅自动火作业者，本单位人员予以记小过二次处分，严重的予以开除。
八、易燃易爆危险物品和场所
防火防爆制度
1、易燃易爆危险物品应有专用的库房，配备必要的消防器材设施，仓管人员必须由消防安全培训合格的人员担任。
2、易燃易爆危险物品应分类、分项储存。化学性质相抵触或灭火方法不同的易燃易爆化学物品，应分库存放。
3、易燃易爆危险物品入库前应经检验部门检验，出入库应进行登记。
4、库存物品应当分类、分垛储存，每垛占地面积不宜大于一百平方米，垛与垛之间不小于一米，垛与墙间距不小于零点五米，垛与梁、柱的间距不小于零点五米，主要通道的宽度不小于二米。
5、易燃易爆危险物品存取应按安全操作规程执行，仓库工作人员应坚守岗位，非工作人员不得随意入内。
6、易燃易爆场所应根据消防规范要求采取防火防爆措施并做好防火防爆设施的维护保养工作。
九、义务消防队组织管理制度
1、义务消防员应在消防工作归口管理部门领导下开展业务学习和灭火技能训练，各项技术考核应达到规定的指标。
2、要结合对消防设施、设备、器材维护检查，有计划地对每个义务消防员进行轮训，使每个人都具有实际操作技能。
3、按照灭火和应急疏散预案每半年进行一次演练，并结合实际不断完善预案。
4、每年举行一次防火、灭火知识考核，考核优秀给予表彰。
5、不断总结经验，提高防火灭火自救能力。
十、灭火和应急疏散预案演练制度
1、制定符合本单位实际情况的灭火和应急疏散预案。
2、组织全员学习和熟悉灭火和应急疏散预案。
3、每次组织预案演练前应精心开会部署，明确分工。
4、应按制定的预案，至少每半年进行一次演练。
5、演练结束后应召开讲评会，认真总结预案演练的情况，发现不足之处应及时修改和完善预案。
十一、燃气和电气设备的检查和
管理制度
1、应按规定正确安装、使用电器设备，相关人员必须经必要的培训，获得相关部门核发的有效证书方可操作。各类设备均需具备法律、法规规定的有效合格证明并经维修部确认后方可投入使用。电气设备应由持证人员定期进行检查(至少每月一次)。
2、防雷、防静电设施定期检查、检测，每季度至少检查一次、每年至少检测一次并记录。
3、电器设备负荷应严格按照标准执行，接头牢固，绝缘良好，保险装置合格、正常并具备良好的接地，接地电阻应严格按照电气施工要求测试。
4、各类线路均应以套管加以隔绝，特殊情况下，亦应使用绝缘良好的铅皮或胶皮电缆线。各类电气设备及线路均应定期检修，随时排除因绝缘损坏可能引起的消防安全隐患。
5、未经批准，严禁擅自加长电线。各部门应积极配合安全小组、维修部人员检查加长电线是否仅供紧急使用、外壳是否完好、是否有维修部人员检测后投入使用。
6、电器设备、开关箱线路附近按照本单位标准划定黄色区域，严禁堆放易燃易爆物并定期检查、排除隐患。
7、设备用毕应切断电源。未经试验正式通电的设备，安装、维修人员离开现场时应断电源。
8、除已采取防范措施的部门外，工作场所内严禁使用明火。
9、使用明火的部门应严格遵守各项安全规定和操作流程，做到用火不离人、人离火灭。
10、场所内严禁吸烟并张贴禁烟标识，每一位员工均有义务提醒其他人员共同遵守公共场所禁烟的规定。
十二、消防安全考评及奖惩制度
第一条 单位对消防安全工作实行半年和年终考评工作，根据考评成绩实施奖励和处罚。
第二条 凡有下列情形之一，根据情况给予精神和物质奖励：
1、认真履行消防安全岗位职责，严格落实消防安全制度，为消防安全做出突出成绩者；
2、发现重大火灾隐患及时报告者；
3、发现初起火灾及时报警和灭火，避免重大损失者；
4、在火灾情况中判断正确，处置果断，扑救事迹突出者；
5、积极参加消防宣传教育培训，在消防业务理论比赛中取得优异成绩者；
6、在消防工作中有其它优异成绩和突出表现者。
第三条 有下列情形之一者，根据情况予以罚款：
1、不履行消防安全岗位职责，不落实消防安全制度，对消防安全工作造成影响者；
2、在生产、经营、办公等区域内吸烟或遗留烟头者；
3、擅自使用和遮挡生产、经营、办公等区域内的消防设施、设备、消防器材和消防疏散指示标志者；
4、堵塞、占用消防安全疏散通道，在通道内摆放物品者；
5、不会使用灭火器材灭火和不会报火警者；
6、无故不参加消防培训者。
第四条 有下列情形之一者，根据情况予以罚款，直至追究法律责任：
1、未经许可擅自施工装修造成火灾隐患者；
2、违章使用电器设备和私拉乱接电线者；
3、未经允许动用电气焊及明火施工者；
4、违规使用或出售易燃、易爆危险物品者；
5、损坏消防设施、消防器材、消防疏散指示标志、应急照明灯者（不包括赔偿金）；
6、装修使用易燃材料和不按规定进行阻燃处理者；
7、违规安装使用不合格电器产品者；
8、不遵守消防法规引起火灾或造成重大火灾隐患者（不包括火灾造成的损失赔偿）。
一、加强领导,落实责任制
根据有关规定，我乡成立了以乡长挂帅的防火委员会,落实了分管安全工作的副乡长为消防工作分管领导,同时也落实了相应的工作机构和工作人员。在与区政府签定的消防安全目标责任书的前提下，分别与各村、社区、各单位签定了相应的消防安全责任书，明确了各级消防安全职责，落实了责任人。成立了宋家乡防火领导组，组建了由乡安办主任为队长共15名成员的宋家乡义务消防队，建立了岗位消防责任制。
二、抓好宣传教育，强化基层基础工作
今年共召开消防专题工作会议4次，对消防责任制的落实、安全生产月消防安全宣传、“11.9”消防安全日宣传活动、年终消防安全考核总结等工作作了全面具体的安排。充分利用全国安全生产月和“11.9”消防安全宣传日等活动，大力宣传《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》等政策法规，大力宣传防火工作的基本知识，不断提高广大干部群众的消防安全意识和防火自救能力。
三、强化专项治理，积极消除安全隐患
全乡今年组织了4次消防安全大检查，重点检查了两个加油站、农商贸市场、10所中小学、农村村民大院等单位的消防安全情况，对两个加油点使用明闸明电等进行了限期整改，在检查中查出的消防器材、设备等存在的问题，分别给予重新装药、维修保养等处理，使全乡的消防设施设备长期处于完好状态。
四、明年消防工作要点
在继续加强基层基础工作，巩固消防安全专项治理的基础上，加大对消防设施设备等硬件投入，确保明年我乡消防工作进社区通过验收。
***乡安全生产办公室
随着经济建设的快速发展,高层建筑如雨后春笋般在城市中矗立起来,在给城市带来高效、便捷、繁华的同时,也带来了消防安全问题。据统计,到目前为止,全国现有高层建筑超过15万栋,其中超高层建筑近2 000栋。从经济发达的东部沿海地区到经济蓄势待发的中西部地区,到处可见正在加紧施工的高层建筑。根据高层建筑防火设计的多年实践,以及发生高层建筑火灾的惨痛经验教训,人们对防范扑救高层建筑火灾已有足够认识和较成熟的措施。但是,建设单位、施工单位对高层建筑施工工地火灾未能给予足够重视,高层建筑施工工地火灾时有发生,给人民生命财产安全带来了极大威胁。2005年4月,河南发展大厦工地因电焊焊渣引燃防护网,导致120 m高楼层顶部突发火灾,处置难度非常大,消防队经2个多小时才将火扑灭。2005年11月,山西省太原市正在施工的财富大厦13层发生火灾,消防官兵战斗到天亮才控制住大火,该大厦13、14层被烧毁。2007年10月,广西南宁市埌东汽车站旁一栋正在施工的某高层建筑在电焊安装外墙铝塑板钢龙骨时,引燃外墙铝塑板及安全网,发生火灾,由于事发于几十米高的外墙上,风势很大,火很快蔓延整个外墙,已安装的外墙铝塑板及安全网全部被烧毁。2009年2月,中央电视台新址附属文化中心大楼发生火灾,16个消防中队54辆消防车用了将近6小时才将大火扑灭。大量的高层建筑工地火灾事故让人触目惊心,高层建筑施工现场的消防安全管理问题应该引起社会的重视,加强对高层建筑工地火灾特性及防火对策的分析研究显得十分重要。笔者结合自己在高层建筑施工管理工作中总结的经验,对高层建筑施工现场消防安全特性及消防安全管理措施进行初步探讨。
2 高层建筑施工现场消防安全特性
高层建筑施工具有施工工期长、高空作业多、承包单位多、交叉施工多、用火用电多、可燃材料多、临时建筑设施搭建多等特征,而高层建设施工现场的消防安全相应具有以下特点。
2.1 现场使用明火多
在对高层建筑实施现场钢筋、金属架构、金属管道的分割与连接,通风、取暖、给排水等设备安装,工程内、外部装修等环节不可避免地要进行大量的电焊、气割、气焊等明火作业。这些明火作业是引发高层建筑施工工地火灾的“罪魁祸首”,作业产生的火花、灼热熔珠四处飞溅散落,能轻易引起可燃物燃烧,酿成火灾事故。笔者查阅了大量高层建筑施工工地火灾案例资料发现,由明火作业引起的火灾占90%以上。另外,施工现场临时用电较多,且配电设备、电气线路较杂乱,如果管理不善,就会引起电气火灾事故。
2.2 工地存放有大量易燃、可燃材料
高层建筑施工工地存放有大量的木材、胶合板、泡沫板、油漆、黏合胶、防护网、保温材料、乙炔气体,以及各种包装物、木花木屑、下脚料组成的可燃垃圾等易燃、可燃物品,为火灾发生提供了必要条件。这些易燃、可燃物品只要接触明火等火源,就有可能引发火灾事故。
2.3 高层建筑工地通透性强
在建高层建筑的垂直方向的楼梯间、电梯井、变形缝、各类管道井、楼板预留孔洞和水平方向的门窗洞、隔墙预留孔洞因施工进度和设备安装等原因一般不会封闭,造成空气水平、垂直流通迅速,一旦发生火灾,烟囱效应明显,火势发展快,上下左右蔓延快,在短时间内就可能发展成立体大面积火灾。
2.4 灭火救援施展空间受限
高层建筑施工工地现场四周存在深基坑的开挖、施工设备作业场地布置及建筑材料堆放等情况,影响了消防车的畅通行驶,使消防车难以靠近火场,阻碍了消防员的灭火行动。建筑内部因内走道和楼梯等进入通道上往往设置有脚手架,摆放建筑材料施工设备,存在各种预留孔洞,而且没有消防电梯、应急照明设备、防排烟设施等,这使得无论是施工人员还是消防营救人员,在火场进行疏散和搜救工作的难度非常大,极易造成人员伤亡。
2.5 室内外消防供水不足
高层建筑施工工地外部消防水池、室外消火栓的建设和安装往往滞后于工程建设,而当建筑内部消防设施未建成开通时,消防用水匮乏,消防员采取外攻、内攻扑火时水压、水量无法满足灭火需要,导致高层建筑施工工地火灾扑救难度大,尤其是在施工后期装修阶段发生火灾,因可燃物多、内部结构复杂,灭火难度更大,会造成望火兴叹的局面。
3高层建筑施工现场消防安全管理措施
高层建筑施工工地消防工程要求,为保证高层建筑施工过程的消防安全,高层建筑建设单位、设计单位、施工单位应针对高层建筑施工各个阶段、各个部位进行相应的消防工程设计、消防设施建设。重点从施工工地总平面布局、消防设施、临时用房等几个方面来考虑,切实把好工地消防安全源头关。
3.1 施工总平面布局
高层建筑施工工地总平面布局应有合理的功能分区,应明确划分施工区、办公区、生活区、明火作业区、易燃易爆材料存放区、易燃废品集中区,应设置有连接各区宽度不小于4 m的消防通道,各区之间保持一定的防火间距。高层建筑施工现场在设备安装和装修、装饰阶段一般应有环形消防车道或至少在一侧长边设置可供消防车扑救、作业的空地,尽端式道路应设回车场。消防车道的宽度、净高和路面承载力应能满足消防车通行的要求。
3.2 施工消防给水设施
消防给水设施是保证高层建筑施工现场消防安全的主要消防设施,包括临时室外消防用水、临时室内消防用水。临时室外消防用水可由市政消火栓、天然水源、临时消防水池供给,供水时间可设定为1h,用水量可设定为30 L/s。临时室内消防用水系统由水源、供水干管、接口、临时水泵接合器组成,要求供水管径不应小于100mm,栓口直径应为65 mm,每层栓口不应少于2个,并保证一支水枪有充实水柱到达建筑施工场地的任何一点;栓口应在每层均匀布置,每层栓口处应设置水带和水枪;临时室内消防用水系统应与工程同步施工,与楼层施工进度差距不超过3层。临时室内消防用水系统设计一般可与建筑室内消防设计相结合,充分利用建筑室内消防给水系统,及时安装完善建筑室内消防给水系统,并连通消防水源,使其在施工阶段即能发挥消防功能。
3.3 固定放置一定数量的干粉灭火器
在施工现场相关楼层,按消防要求固定放置一定数量的干粉灭火器,特别是在明火作业地点的旁边,以及易燃物品集中堆放点的旁边,一定要放一定数量、可随着明火施工点的转移而随时转移放置的干粉灭火器。以备这些易发生火灾的危险点一旦发生火灾时,相关人员能用干粉灭火器及时扑灭火苗,将火灾消灭在起始阶段。
3.4 编制消防预案
在高层建筑施工前应根据工程的特点,编制有针对性的施工现场消防预案。编制消防预案时应考虑以下几个方面的问题:①施工总平面图应明确划分施工区、办公区、生活区、明火作业区、易燃易爆材料存放区、易燃废品集中区,施工通道的宽度等应符合相关消防的要求。②施工临时用水管网的设计布置应通过科学的计算验算,在满足施工用水要求的同时,满足基本的消防要求。③施工临时用电线路的布设应该经过科学的计算验算,并应安装相应的自动跳闸断电保护装置,使施工临时用地的线路在施工过程中不至于因过载、短路等原因引发火灾。④施工项目部成立一个负责施工现场消防安全的消防安全领导小组,小组领导由项目部负责人担任,消防安全领导小组根据工程的具体情况将工程消防责任按区块进行划分,并指定专人负责相关区块的消防责任。消防责任区块的消防责任负责人,应按要求定期或不定期对所负责的消防责任区进行巡逻检查,对一些重点火灾易发点、明火作业点、易燃物品的堆放点,以及一些负荷大的线路或电箱部位要重点巡视检查,必要时派专人蹲守。⑤施工项目部要严格执行用火审批制度,需要在施工现场进行明火施工作业的,必须向项目部消防安全领导小组提出书面申请,经消防领导小组认真研究分析明火作业的周围环境、发生火灾的可能性等情况后,由项目消防小组对明火作业的人员进行消防技术交底,使明火操作人员清楚明火作业有可能引发的火灾情况,了解作业点周围的消防设施放置点及使用这些设施的要点,并做好相关的人员及消防设施(干粉灭火器或用水管将水临时接到明火作业地点旁边)的准备工作,由项目消防领导小组签发动火令后,方可进入施工现场明火作业施工阶段。同时,项目消防小组派专人监视明火作业,监督明火作业人员按消防要求进行施工作业,随时及时纠正、制止明火作业人员的不安全明火作业行为。⑥由于工程施工人员的数量多,流动性大,经常更换,消防意识淡薄,因此,经常对施工人员进行消防安全宣传教育尤为重要,有条件的可邀请消防部门相关人员进行指导,提高施工人员对消防安全的认识,提高他们基本的消防操作技能及火灾现场抢救、逃生等技能。⑦根据工程施工现场特点,组织施工人员进行火灾消防演练,提高他们的心理素质及现场处置火灾的能力,让他们面对火灾时能够正确处置,从容将火灾扑灭在发生初期。据不完全统计,大部分火灾的恶果形成原因是,刚发生火灾时操作人员惊慌失措,处置不当,使大火继续蔓延,从而错失扑灭火灾的最佳时机。因此,火灾的消防演练必不可少。⑧与消防部门结成帮扶对象,施工过程中,邀请消防部门到现场协助指导完善消防安全措施,使施工现场消防安全措施更专业、更有针对性、更能行之有效地确保施工现场的施工消防安全。
4 结语
关键词：多产权建筑 消防安全管理
1 多产权建筑常见的火灾隐患
1.1 变更使用性质，无法满足消防设计标准。建筑使用性质的不同，对其的消防设计标准要求也是不同的，现在一些综合楼或商住楼竣工后，存在着随意变更使用性质的行为，导致相应的安全设施都不能满足相关规定，原本验收合格的建筑又产生新的火灾隐患。
1.2 破坏建筑结构，擅自占用安全疏散设施。各独立经营的单位从自身的用途和安全出发，将属于自己区域的安全出口锁闭、占用、封堵；有的出租或出售的建筑内，使用者在疏散通道上设置实体墙与其他用户分隔，致使一个单位只剩一部疏散楼梯，降低了建筑安全系数，增加了建筑火灾荷载。
1.3 消防设施欠缺，整体运行维护情况薄弱。很多的公共消防设施无人管理、无人维护，比如火灾自动报警、自动灭火系统、消防水泵等，还有一些疏散指示标志和应急照明设施、防火门等被严重损坏，致使消防设施的使用功能遭到破坏。
1.4 人员层次复杂，消防安全素质普遍不高。多产权建筑人员多而复杂，一些承租单位负责人法制观念淡薄，重效益，轻安全。一些经营单位片面强调商业气氛，不讲究市场经济秩序和大局利益，无视监督执法部门禁令，违法违章占道经营、私拉乱接电气设备、常闭式防火门常开、拆除防烟楼梯间的防火门等行为屡禁不止。
2 多产权建筑火灾隐患产生缘由
2.1 单位主体消防责任不明确。多产权建筑产权复杂，缺少法定的责任主体。有些多产权建筑虽然聘请物业公司或交由业主委员会统一管理，但物业管理单位和业主委员会对消防安全工作多采取不想问、不想管的态度，尤其是在火灾隐患整改经费的落实上，物业管理公司和业主委员会人员互相推诿，根本无法解决。
2.2 “四个能力”建设落实不到位。多产权建筑“四个能力”建设难以真正落实，存在工作走形式的情况，如单位防火检查、巡查落实不到，消防工作档案资料不齐全，消防控制室值班人员等关键岗位人员的专业素质较低，未开展培训，员工未掌握疏散逃生知识、熟知逃生路线、不具备疏散人员逃生的能力。
2.3 隐患难整改，执法难度大。此类建筑涉及利益主体多，执法人员进行消防监督检查时，仅确认消防违法行为人，下发法律文书就需做大量工作。有的甚至难以理清相互关系，效果不明显，只管交纳物业管理费，对消防设施维护及火灾隐患整改不闻不问，物业单位或强调缺乏管理资金，或强调业主没有委托负责消防设施管理，火灾隐患与他们无关。
3 多产权建筑消防管理的一些建議
3.1 明确法律权利义务。我国的相关法律规定，建筑物的其中一个附属设备就是建筑消防设施，业主有权利共有和共同管理，并且不能为了不履行义务而放弃权利。所以，可以明确多产权建筑的多方法律关系：第一，如果多产权建筑是由建设单位开发建设的，若没有交付使用，由建设单位负责公共消防安全工作。若已经交付使用，专有、共有部分的消防安全应该由产权人负责；如果该建筑实行物业管理，应该由物业负责共有部分的消防安全工作；如果该建筑没有实行物业管理，最好成立消防安全组织，由各产权主人负责消防安全工作。第二，多产权建筑实行委托管理的，产权人和受委托管理单位应当签订书面委托合同，明确消防安全工作的权利、义务及违约责任。成立消防安全组织或选聘物业服务企业负责公共消防安全工作的，应当自建筑交付使用之日起6个月内完成。第三，多产权建筑的公共消防安全管理所需的维修、更新、改造及整改火灾隐患的经费，由产权人按照约定承担；没有约定或约定不明确的，由产权人按照专有部分占建筑物总面积的比例确定。公民、法人或其他组织承包、承租或受委托经营多产权建筑时，应当要求产权人提供经公安消防机构验收合格、符合消防安全要求的建筑物。
3.2 提高消防监督质量。一要提高消防监督人员素质。在对消防监督人员进行消防技术规范学习的同时，要加强经常性的思想作风教育，切实提高消防监督人员做好群众工作的能力。二要改进消防监督方法。在建筑设计的方案评审阶段，要及早介入杜绝隐患，提高建筑的消防安全系数。对于多产权建筑的消防管辖，应该本着同级管理的办法，实行统一管辖避免盲区。三是多产权建筑必须解决的问题。对于那些由于历史原因造成的，产权分割不清和很难一次性解决问题的多产权建筑，消防监督检查中发现问题后，要分清主次难易，逐步消除隐患，但关键应该解决好三个方面问题：确保疏散设施与内外消防水系统可靠，严格控制火灾荷载，坚决杜绝“三合一”现象。
3.3 全面实施火灾公众责任险。火灾公众责任险是一种具有很强社会管理功能的险种，它对于社会生产和人民生活关系紧密。为了防范于未然，对于多产权建筑的经营者或者业主来说，参加火灾公众责任险是分散和转移经营活动中的各种火灾责任风险，化解社会矛盾的有效途径。
参考文献：
[1]《中华人民共和国消防法》.
[2]吴与光.多产权建筑消防安全管理之我见[J].中华建设，2011（07）.
[3]李雅魏.浅谈多产权建筑的消防安全现状的管理对策[J].2011（12）.
消防安全关系到社会的稳定和经济的发展，而且事故多是因思想松懈、认识不高、重视不够而引发。为了切实作好今年的消防安全工作，在区委、区府办的领导下，在上级业务部门的指导和支持下，乡党委、乡政府高度重视，以“三个代表”重要思想为指导，树立经济社会协调、安全、和谐发展的理念，把消防安全工作作为各项工作的重中之重来抓，不断加强消防安全工作。下面将我乡的消防安全工作汇报如下：
一、加强领导，进一步增强消防安全责任意识
乡党委政府始终把消防安全工作作为重要日常工作来抓，千方百计地抓好消防安全工作，努力为某某经济社会发展营造稳定平安和谐的环境。一是建立健全组织机构，建立消防联席会议制度和建设消防平安镇村工作领导小组，由乡政法书记主管消防工作，各行政村村民委员会主任为农村消防安全第一责任人，全面负责领导和组织农村公共消防安全管理工作，设1名专（兼）职消防安全管理人员，具体负责本行政村的日常消防安全工作。乡、各行政村村民委员会每半年召开一次消防工作会议，研究和解决消防平安镇村建设工作过程中出现的重大问题，部署消防工作任务。二是将消防安全工作纳入全乡经济和社会发展总体规划。一年来，消防安全工作领导小组和消防平安镇村建设工作领导小组多次召开消防安全专题会议，对全乡消防安全各项工作进行部署和分析研究，并与各行政村、各企业单位及其他消防安全重点单位签订了17份2010年消防安全责任书。三是将10万元 的消防安全工作经费列入年初财政预算，将消防安全工作与干部奖惩挂钩，按照“谁主管、谁负责”的原则进行严格的考核奖惩，积极开展消防平安镇村创建活动。
二、积极开展消防安全大检查，杜绝消防火灾隐患的发生 为确保不发生群死群伤恶性火灾事故，由综治办、派出所牵头，安监所、农办等相关职能部门配合，在全乡范围内所有消防安全单位开展了每季度一次的消防安全大检查，一是主要针对村民出租民房情况进行检查，有些居民旧房子电线老化，而居住人员年龄偏大；二是对全乡80余家企业开展了“三合一”整治，有些业主消防意识不够强，企业内部无消防、灭火设备；三是对全乡的煤气供应站、加油站、农药供应店、石场、船舶、码头等易烧易暴点进行了检查；四是对中小学校、幼儿园、敬老院的消防情况进行检查，个别没有配备专职安全员；五是对乡内的所有大小寺庙进行检查；六是在重大节日以及火灾多发季节，加强对森林防火的监控，对涉及到森林里施工、动用明火的重点区域进行检查。从整体检查情况来看，各企业单位不同程度地存在一些消防隐患，对此我们高度重视这些隐患的存在，研究对策，商讨方案，及时通知相关负责人，发放整改通知，要求限期进行整改，并组织“回头看”，督促查看落实情况，坚决杜绝消防隐患的发生。
三、加强消防队伍和“四到位”建设，努力提高火灾的抗御能力 目前，我们有乡专职消防队伍1支，梅西、梅东、碑塔义务消防队3支，由边防派出所进行统一管理。队伍经过一年2次的专业培训，能拉得出，打得响，在职在位，形成了乡专职消防队及村义务消防队的多种形式的消防队伍建设。积极开展由各村、企事业单位参与的每
季度一次的消防演练，进一步提高各类火灾事故的应急救援和处置能力。目前我乡已购买消防车一辆，各村也都相应的配备了各类消防装备，如消防服、消防泵、水带等等，真正做到车辆、人员、经费和设备“四到位”，努力提高消防火灾抗御能力。
四、广泛宣传发动，提高人民群众火灾消防意识
某某保税港区获批后，随之而来的是大量的外来人口、小工厂、小宾馆及众多的建筑工地逐步增多，使我乡面临的消防安全形势空前严峻，为切实抓好我乡消防平安镇村建设工作，我乡积极开展消防安全宣传，普及消防安全知识，不断提高普通百姓和企事业单位负责人的消防安全意识，积极组织实施“四个能力”建设和消防安全“防火墙”工程宣传教育活动，从源头上加强消防安全工作，并结合平安某某创建活动的开展，从提高群众知晓率、参与率入手，推动消防宣传“进企业、进学校、进农村、进家庭、进场所”，将宣传消防安全工作贯穿于平安宣传全过程，并充分利用宣传单、标语、远教系统等形式，多层面、多角度的宣传《消防法》和各种消防安全制度和防火、灭火、自救知识。今年以来，共悬挂消防宣传横幅15条，制作大型固定消防宣传广告牌2块，各村小型固定宣传窗5处，村民防火公约牌13块、小型宣传牌26块，消防取水口50处。
五、明年工作计划
1梅港村、梅中村成立义务消防队，加大队伍建设和培训力度，形成一支反应快、效率高的义务消防队伍。
2加大对全乡消防安全隐患点的整治，由综治办、边防所牵头，相关职能部门配合，切实抓好企事业单位的农村消防安全整治工作。
3加大消防安全宣传工作，计划在公交站台设立消防安全电子宣传牌，在人员集中的居住区增设2块大型的消防安全广告牌，并用广播、电视播放消防安全宣传片，加强企事业单位及广大村民的安全防火意识。
根据黄石市卫生和计划生育委员会文件（黄卫生计生发【2014】52号）及我镇文件精神和要求，为全面贯彻落实大冶市卫计系统和灵乡镇安全生产的重要精神，确保安全生产各项工作任务落实，杜绝安全生产事故发生。我院领导班子及主管医疗安全和后勤人员认真组织学习，逐条领会，严格按要求认真排查，发现隐患，现将自查情况汇报如下。
一、由我院领导班子成员牵头，组织后勤人员等相关人员对医院重点科室和设备进行自查，先后对①供电供水设施，高压消毒锅等设施设备；②放射科设施设备；检验科设施设备；药剂科毒麻药品使用、登记、管理;③住院部大楼、计划免疫等人员聚集科室进行检查，特别是供电消防系统维护保养，确保正常运转。
二、医院安全组织健全，设备设施完善，人员和责任明确。门诊、急诊等人员聚集场所安全，防火设施完好，疏散通道畅通，应急疏散标识标牌清晰、醒目。我院为了强化医务人员消防意识和知识，每年邀请消防专家来我院开展消防知识专题讲座，提高职工的消防意识，增强火灾急救处理的能力，为杜绝消防安全隐患起到了积极的作用；向到我院就医的病人及陪护者发放控烟宣传材料，科室主任、病房护士长负责组织本科室人员对在有氧气的病房和走廊内吸烟的病人及陪护者进行监督和劝诫工作，在人员密集区和通道张贴禁烟标识、温馨提示标牌。在每个楼层粘贴有火灾应急通道疏散逃生指示标牌。为每个楼层配备了灭火设备和设施。
三、加强财务安全，完善财务管理制度，确保医院帐单及现金安全。加强了重点科室防盗网建设，并建立了全院和重点科室的技防措施。
四、结合检查活动，积极开展全院医疗安全教育，提高医疗安全意识，并进行自查，组织召开全院各科室人员和各村卫生所负责人会议，对自查情况进行汇总，对存在的安全隐患进行整改，力争为人民群众提供和谐、安全的就医环境。通过自查，提高了安全生产的意识，明确了责任，确保五到位（责任到位、措施到位、医疗救援到位、急救药品到位、应急物资到位），加强节假日、急诊、病房的值班力量，严格执行医院行政总值班制度。
五、加强综治维稳工作力度，强化组织领导，加大隐患纠纷矛盾排查，特别是重大节假日前的矛盾纠纷排查。按照市局要求，在重大节假日期间严格落实信访维稳保平安零报告制度，及时报送隐患、矛盾纠纷排查结果。保证了我院医疗服务工作的正常开展。
通过安全措施的实施和全院职工的努力，近年来，我院未发生一起安全事故，取得了很好的成绩，但与上级要求相比仍有差距，我们将在今后的工作中，加大安全生产工作力度，为建设平安和谐大冶做出新的更大的贡献。
关键词：油田；消防；安全管理
石油是社会经济发展的重要支柱型能源，对社会经济的发展具有重要作用。油田作为石油生产基地，对其进行安全防护，确保油气资源的安全生产具有重要意义。油田属于易燃易爆的高发地，在生产过程中一旦发生安全事故，将给工作人员、油田企业的生命财产安全造成巨大的威胁，因此，油田企业在提高产量，保障企业经济效益的同时也应对消防安全管理工作给予高度重视，将消防工程作为油田安全生产的重中之重，切实做好各项安全管理工作，保障人民群众和企业的生命安全。
1 油田企业消防安全介绍
1.1 油田生产特点分析 油田企业生产产品主要为石油、天然气等易燃易爆危险品，产品在生产的各个环节都存在极大的危险性，从最初的勘探阶段、到开发、炼制阶段以及中间的运输阶段都存在极高的风险，整个过程都具有高温、高压、易燃、易爆、有毒有害等多种特点；此外，作业环境较差，危险程度高，也会提高危险事故发生率。实践证明，油气生产是一个复杂的过程，需要经过钻井工程、测井工程、试油阶段、采油采气、油气处理以及集输过程，任何一个阶段发生泄漏，都有可能引发火灾或爆炸事故，若不对其进行有效处理，还可能引发连锁反应，给企业和社会带来深远影响。
1.2 油田消防重要性分析 消防安全在油田企业中占据重要地位，不仅是企业安全生产的保障，更是衡量企业现代化发展水平的标志。油田企业要做好消防安全管理工作，应将其提升至企业发展战略高度，对其进行重新定位，采取有效措施提升企业员工的安全意识，并将消防安全理念贯穿到日常工作的各个环节，只有对各个环节的安全工作进行严格管控，才能将消防安全工作落到实处。油田企业的任何人员，都要将油田消防当作头等大事，只有将安全管理工作做好，才能为员工生命安全提供可靠保障，企业才能更好地发展。
2 油田消防安全质量提升措施
2.1 明确消防指导理念和责任主体 油田企业在生产过程中，应牢固树立“安全第一，预防为主”的理念，从维护群众的人身安全出发，逐步落实消防安全工作领导制，完善安全管理监督机制，逐步推进消防安全生产的信息化管理，建立安全生产的数据库，提高消防安全管理工作质量和管理效率。做好消防人员的演练工作，提高消防人员的业务素质和应急能力；加强消防安全教育力度，提高基层工作人员的安全意识和自救能力。
油田企业是油田消防工程的第一责任主体，企业要加大消防安全投入力度，加强自身消防安全建设，提高自身消防安全管理水平，将消防安全知识贯穿到日常工作当中；政府方面要做好对企业的监督考核工作，可将油田企业的消防安全工作纳入到责任部门考核体系当中，将油田企业的消防安全管理工作上升到政府行为，做到责任明确到人，各项安全保障措施到位，考核奖惩机制到位。
2.2 油田企业领导要加大消防安全重视力度 油田企业各级领导要高度重视消防安全工作，将安全工作视为企业的首要任务，加强组织领导，落实消防工作责任制。企业要明确不同部门的消防责任，通过奖惩机制调动员工参与的积极性和创造性，不断优化消防工作领导方法，牢固树立“隐患险于明火，防范胜过救灾”的管理理念。企业各部门单位应成立安全防护组织，建立领导与被领导的部门体制，利用领导的示范作用，自上而下地推进消防工作的开展。定期召开消防安全会议，单位领导人要认真听取各部门的消防工作汇报，总结经验，分析问题，寻找解决办法，不断完善各部门的消防安全管理工作。对重点部位要实施巡检制度，安排有经验的人员承担巡检工作，完善消防安全防护体系，为油田企业的安全生产构筑安全防护墙。
2.3 提高对突发事件的处理能力 消防安全防护措施一定要在实践的基础上制定，没有经过实战的措施都是纸上谈兵，可操作性不强。油田企业应对现有的消防措施进行全面检查，看是否具有处理突发事件的能力，以此完善各项消防措施。油田企业在生产过程中，可能会由于主客观原因导致突发事件，为减少突发事件带来的损失，应制定应急预案。应急预案制定前需要对企业的消防安全资料进行全面研究，将企业易燃、易爆品的位置、水源、消防器材、人員等基本信息进行汇总，针对实际情况制定可操作性强的应急预案；加强演练力度，检测应急预案的可行性，一旦发现应急预案中存有问题或不合理之处，应及时解决，完善应急预案。
2.4 加强安全基础设施建设 消防设施和消防器材是保障企业安全生产的重要基础，加强安全基础设施建设力度，应从以下几方面进行控制：控制好消防资金的用途，确保资金用于消防基础设施建设，严禁挪作他用；定期检查消防器材，查看各类器材使用性能是否正常，做好设备的维护和管理工作；定期更新消防设施，确保消防设施满足企业实际生产的需要；利用先进的监视设备和报警设备对各部门的生产进行全程监督，建立高效的监控体系；建立健全消防设施的维护责任制，将消防器材的养护管理纳入日常工作中，派专人负责，确保消防器材随时可投入到应用状态。
2.5 做好消防安全教育培训工作 油田企业消防安全管理质量的提升，需要消防人员和各部门人员的通力配合，为此应加强对各部门工作人员的消防安全教育培训力度，宣传和普及消防安全知识，提高全体员工的安全意识，营造良好的工作环境，构建消防安全企业文化。培训时，要采取灵活、时效性强的方式提高员工参与的积极性；组织一系列以消防安全为主题的特色活动，运用真实案例进行教学，使消防安全培训能够深入人心，提高消防安全教育的有效性。
3 结语
油田企业生产过程中风险因素较多，很容易引起爆炸或火灾，给企业和工作人员带来巨大的损失。为保障企业和群众的生命财产安全，应加强对油田企业的消防安全管理力度，由上而下建立完善的安全管理体系和监督体系，切实贯彻“安全生产，预防为主”的方针，完善突发事件应急预案，提高企业职工消防安全意识，为企业的生产提供全方位的安全保障。
参考文献：
[1]杜海兵，袁维斌.试论如何提高油田消防安全管理的质量[J].中国新技术新产品，2014（06）：192.
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