2024年度人口计生工作总结（精选10篇）
及2012年工作设想
一年来，我区人口计生工作在区委区政府的正确领导下，在市人口计生局的悉心指导下，紧紧围绕建设“人口计生综合改革示范区”这个主题，以深入开展创建“无政策外多孩出生区”活动为主要抓手，牢固树立以人为本的服务理念，深化优质服务，强化宣教教育，健全利益导向机制，统筹解决人口问题，人口计生工作保持良好的发展态势。现将2011年有关工作总结和2012年工作设想整理如下：
一、2011年主要指标完成情况
2010年10月至2011年8月，我区合计出生 人，其中一孩出生 人，二孩出生 人，三孩出生（政策内）人，无政策外出生的村（居）个，占 %；人口出生性别比为，计划生育率为 %；完成“四术” 例，进行“三查”服务 人次，三查率为 %；征收社会抚养费 万元。全年未发生计划生育恶性案件和行政败诉案件；人口计划生育事业经费投入得到保障，各项指标继续保持较高水平。
二、2011年主要工作情况
(一)加强组织领导, 落实计划生育目标管理责任制。深入贯彻中央《决定》精神，坚持把人口计生工作放在重要位置，进一步形成综合治理人口问题的全力。一是坚持党政一把手亲自抓、负总责。在年初召开的全区人口计生工作会议上，区委苏力书记和区政府王德雄区长都分别作了重要讲
话，对全区2011年度的人口计生工作提出了指导意见。会上，王德雄区长与各镇、街道以及人口计生各兼职成员单位等27个单位签订了计划生育目标管理责任书，会后各镇、街级与下属村、社区签订责任书79份，促进了目标管理责任制的落实。二是强化人口计生工作督查力度。王德雄区长亲自主持召开了5月份的计划生育工作形势分析会，并针对我区“四术”库存量大的问题，部署了计划生育集中服务月活动。活动期间，区委、区人大、区政府高度重视人口计生工作，并组成区委常委、区人大副主任、区政府党组成员亲自带队的督查组，对各镇街开展计划生育集中服务月活动进行专题督查。同时建立了区“四套班子”领导挂钩联系计划生育工作制度，要求每位班子成员每个季度要到挂钩联系镇（街）参加计生例会，加大了计划生育工作督查力度。三是坚决执行计划生育“一票否决”制度。作为换届年，全区各级计生部门严格把好计生关，明确要求村“两委”干部选举、换届干部提拔、先进评审等必须进行计划生育一票审查，规范审查程序。
（二）强化宣传教育，积极营造良好计生氛围。一是充分利用元旦春节期间开展人口和计划生育集中宣传服务活动、“5.29”协会活动日、“科技服务周”和“世界人口日”等活动的契机，广泛开展各种形式的主题宣传活动，把人口计生政策送到群众心窝里去。特别是在“7.11”世界人口日纪念日活动期间，区人口计生局联合惠民街计生办在2011年世界人口日前夕在市区儿童公园等人流量多的地方举行
“树立婚育新风为您幸福、传播科普知识保您健康”的宣传服务活动，精心准备了一个个“计生爱心袋”，免费向市民派送，受到了群众的热烈欢迎。据统计，截至9月份，我区共开展了25场以宣传国家省市计生政策法规以及优生优育、生殖健康等内容的街头咨询服务，计生宣传品2万余份，为育龄群众免费发放避孕药具2200余盒。二是加强舆论宣传。通过区、镇、村三级政务公开栏、宣传橱窗、公益广告牌、户外电子屏等，大力开展人口和计划生育基础知识的宣传，普及计划生育政策和科学知识，进行阵地宣传。我区于2010年11月份在《韶关日报》开辟了一期计划生育专栏，在全区群众中产生了比较热烈的反响，宣传效果良好。同时，自2010年10月份以来，我区共有2篇稿件上《中国人口报》，11篇稿件上省《人口快讯》，20余篇稿件上《韶关日报》等市级新闻媒体，有力地宣传了我区人口计生工作。
(二)立足关注民生，解决群众的计划生育切实利益问题。坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为服务群众的落脚点，把改善民生、保障民生作为推动计生工作发展的着力点。一是正式启动城镇独生子女父母奖励金发放工作。根据省、市的工作要求，我区于2010年12月正式启动了城镇独生子女父母计划生育奖励工作，在全市率先兑现城镇独生子女父母计生奖励。据统计，截至２０１１年9月份，我区符合条件的城镇独生子女父母共有1044人，发放奖励金１３０多万元。并于2011年9月中旬正式启动城镇独生子女父母历年奖励对象资格确认工作，对2003年12月31日以前（1980年2月2日至2003年12月31日）符合
历年奖励条件的奖励对象首先进行兑现，计划11月底兑现。余下的历年对象采取分期兑现的方式并争取在2012年12月前完成。二是提高农村计划生育家庭奖励扶助标准。认真研究出台《韶关市武江区农村部分计划生育家庭奖励扶助实施办法》，将计划生育奖励扶助金从每人每月30元的标准提高到每人每月50元，加大对自觉落实节育措施的农村居民的奖励力度。
（三）注重以人为本，进一步强化优质服务。我区在财政经济较为困难的情况下，继续加大对人口计生工作经费投入，加强计划生育技术服务力量，抓好基础设施建设，提高优质服务水平。一是充实医务人员队伍。向社会公开招聘录取了3名医技人员充实到区计生服务站和基层计生服务所。二是加强基础建设。利用国家扩大内需经费投资26万元，对区计生服务站手术室、化验室进行标准化改造，进一步完善了区计生服务站的服务环境。利用国家扩大内需经费投资近40万元兴建“武江区育龄妇女康体之家”，用于满足广大育龄妇女文娱活动及健身康体需要，目前该项目已正式投入使用。三是深入开展“婚育新风进万家”、“关怀女孩健康成长”、“春风送温暖”等活动。免费为辖区内的育龄群众提供安全、有效、适宜的避孕节育措施、常见病普查普治和生殖健康等服务，对困难的计生家庭进行元旦春节前慰问，送去慰问品和慰问金合计约３万多元。四是积极开展“走出去、请进来”活动。我局于四月份，组织区计生服务站和镇计生服务所的技术骨干，赴被国家人口计生委赞为“计生服务站典范”的珠海市斗门区计划生育服务站进行参观学习，大大
地开阔了眼界，为我区进一步提升优质服务水平理清了思路。五是扎扎实实开展服务工作。我们根据群众的要求，积极开展生殖健康系列化服务。即孕期服务、哺乳期服务和三随访服务等三项服务工作，有效地保障了公民的生殖健康权。认真开展“三查”(查环、查孕、查病)工作，区计生服务站和各镇计生服务所的医务人员定期深入村（社区）一线为村（居）民免费提供“三查”服务，截至8月，我区共进行“三查”服务 人次，三查率为 %；，有效保障了育龄妇女的身体健康。
（四）夯实基层基础，为人口计生工作持续健康发展提供保障。人口计生工作重点是基础，关键在基层。一是加强基层工作检查力度。为进一步强化基层责任，加强基层业务水平，我局坚持采取不打招呼、不定期的平时抽样调查方式，建立奖惩机制，严肃查处漏报、瞒报、错报现象。除了进行抽样调查外，区人口计生局还不定期对全区各镇、街和各村（居）委会进行业务检查，并加以指导。各镇、街也各自组织进行了重点村（居）、后进村（居）的抽样调查工作，进一步促进了后进单位的基础工作。二是加强业务培训，提高队伍素质。2011年是换届年，根据村（居）“两委”换届后的情况统计，我区村级计生队伍变动较大，新进入计生系统的专干较多，针对这种情况，区人口计生局及时对全区村（居）干部和计生专干进行业务培训，并加大对5镇2街计生办的工作指导。四月份由区委党校举办了全区人口与计划生育业务培训班，由我区人口计生局局长古寿英同志亲自授课，各村（居）“两委”干部共400多人参加了培训。各镇
（街）计生办对新任的计生专干，也纷纷举办培训班，及时对出生统计、宣传、协会、政策法规、药具等业务进行了详细地讲解授课，使村级计生专干业务水平有了较大提高。2011年7月份实施新统计口径后，区人口计生局举办了多期培训班，组织各镇（街）统计员集中学习新《广东省人口和计划生育统计口径和统计报表的规定》、省人口计生委《关于按新口径做好统计报表工作的通知》和市人口计生局《关于做好计划生育信息系统改造升级有关准备工作的通知》等文件内容，详细讲解报表格式和统计报表有关指标说明，为新口径的顺利实施和新系统改造升级打好基础。三是提高基层计生工作人员待遇，稳定队伍。我区以简政强镇为契机，在继续保留计生服务所为事业编制的基础上，增加计划生育专业服务队为事业编制，合计28个编，初步解决了镇计生办人员身份、编制、待遇问题，稳定了队伍，充分调动了基层计生工作人员的工作积极性。
（五）坚持依法行政，构筑和谐计生。我区高度重视人口计生依法行政工作，从组织领导、制度建设、业务工作上下功夫，严格执行各种人口计生法律法规，积极搞好信访工作，努力构筑和谐计生。2011年度，我区无因人口计生工作引发的重大集体上访事件。一是完善各项依法行政规章制度。严格对有关文件进行了规范清理，按照行政许可内容，建立了行政审批各项制度，将办事内容、程序、时间、结果、监督办法及相关事项上墙、上网，实行告知办事制度，对不能及时办理的及时向来访者说明原因和告知办事时效，使依
法行政工作公开公正透明。二是加强与法院的沟通与协调。针对社会抚养费征收难的问题，我们和人民法院共同下发了《关于办理非诉执行社会抚养费行政征收强制执行案件的通知》，对不履行行政征收决定书内容的当事人强制执行。通过这种形式，大力宣传和引导群众正确认识社会抚养费征收的意义和目的，了解法律法规规定的违法生育的罚则，努力营造遵纪守法的社会氛围，同时通过对法院强制执行社会抚养费征收案件的宣传报道，通过新闻媒体以案讲法，力争执行一案，教育一片，推动整体工作的开展。三是严格信访程序，提高案件办理质量。按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，将信访事项解决在当地、解决在基层。设立首问责任岗，规范谁首问谁负责，提高初访一次性办结率、满意率。对办理质量的跟踪，凡群众来信来访时留下有效联系方式的，我们在办理完毕后进行回访，并征求办理态度和办理质量的意见；对于匿名来信来访，我们在调查处理后则以公示的形式告知群众，提高群众知晓率，减少重复来访。
（六）积极创新思路，加快综改推进步伐。2011年1月，我区新华街道、惠民街道和江湾镇按要求达到了示范街道（镇）的标准，顺利通过市的验收，成为我区第一批人口计生综合改革示范镇（街）。按照上级计生部门工作要求，我区又对2010年各镇（街）申报的示范村（居）进行评估 7
和验收，并要求各单位申报2011年规划创建的示范村（居）。我区规划今年年底前西河镇、西联镇要达到示范镇标准，2012年龙归镇、重阳镇达到示范镇标准，争取到2014年，全区的镇（街道）所有村（居）委基本达到创建标准。自开展综改工作以来，我区根据市的指导精神，以建立基层人口计生群众自治机制为切入点，切实抓好我区4个试点村的村规民约修订工作，大力推进计划生育村民自治，发挥计生家庭主体作用，推进村民民主参与和民主监督，真正实现村民在计划生育方面的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。目前，4个试点村的村规民约修订工作正在稳步进行。
（七）加强部门协调，完善流动人口计划生育管理服务工作。坚持把强化流动人口管理作为减少违法生育的重点，强化“一盘棋”管理服务机制，完善流动人口信息库和信息交换平台，积极推进“网格化管理”。一是加强考核力度。年初专门制定了对各镇（街）2011年人口和计划生育工作考核办法，对流动人口管理与服务提出了专门的考核意见。同时，按照“同宣传、同管理、同服务”原则，将流动人口纳入经常性计生管理服务范围，健全协管员网络，落实协管员职责，积极推进流动人口均等化服务。二是加强协调，推进流动人口网格化管理。区镇两级人口计生部门积极协调有关职能部门，规范流动人口计生把关和信息通报工作，落实流管协管员信息采集责任制，推进流动人口信息系统的纵向联网、横向共享。并充分运用信息交互平台，加强信息通报协查和措施落实，减少政策外出生。三是大力开展流动人口计
生服务管理专项活动。2011年流动人口专项活动期间，全区共清查出租屋5261间、商铺1486个、工地41个、住宅小区113个、厂区宿舍228个、窝棚24个；查验流动人口计生证明6797人、发放计生证明373人；对流动人口查环查孕873人次，落实“四术”14例；共提交平台通报信息或查询请求2282条，接收查询信息688条，已反馈信息688条，反馈率达100%。
三、2012年工作设想
2011年我区人口计生工作稳步推进，也探索出了一些符合自身特点的做法，整体工作也取得了明显的成效。但从总体上看，在统筹解决人口问题的进程中，仍然面临着许多深层次的矛盾和问题，工作依然处在艰难的爬坡阶段，我们的工作离省、市的要求还有较大的差距，我们的服务还无法满足广大群众日益增长的优生优育、生殖健康等需求，长效机制有待于进一步完善，控制违法生育任务仍然艰巨，流动人口计生管理服务还需加强。为促进全区人口计生工作常态、良性、科学发展，2012年我区将重点做好以下几方面的工作：
（一）抓基层打基础，促进全区人口计生工作平衡发展。以持续开展“两无”创建活动为抓手，进一步落实基层例会制度和层级动态管理责任制。加大对基层落实例会制度的督查力度，查漏补缺，做到“落实制度无遗漏，完善制度上水平”，及时收集情况纳入目标管理责任制考核，推动各地真正重视例会制度。进一步落实层级动态管理机制。强化人口计生工作“政治、经济、责任三捆绑”制度，突出镇（街）
领导、驻村（居）干部、村（居）两委干部的计生职责，切实做到层层问责，责任到人，推动经常性工作落实到位。积极推进人口计生工作重心下移，深入推进计划生育基层群众自治，进一步调动基层计生协会的积极性，发挥好计划生育村规民约的作用，增强村级对计生工作的自控能力。继续加大对重点镇（街）和薄弱镇的帮扶指导力度，促进全区工作整体平衡发展。
（二）严问责宽宣教，进一步营造计生工作的浓厚氛围。加大人口计生工作责任制落实力度，严格执行“一票否决”制，对任期内未能认真履行人口计生工作职责的党政干部，实行责任追溯检查和问责。建立健全“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的综合治理工作机制，努力开创人口计生工作综合治理新局面。坚持以人为本，以贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，不断拓展宣教阵地，丰富宣教内容，弘扬新型计生文化，切实提高群众对人口计生政策的知晓率，千方百计改变群众的生育观念。充分利用电视、电台、报纸、网络等宣传媒体，做到“电视有画面、电台有声音、报纸有文字、网络有内容”的立体化宣传。继续深入开展“婚育新风进万家”活动和“生育关怀”行动，积极营造稳定现行生育政策、统筹解决人口问题的舆论氛围和政策环境。
（三）擦亮“国优”招牌，进一步提高优质服务水平。以巩固“国家优质服务先进区”为抓手，以人的全面发展为中心，以满足群众的需求为导向，提质提速抓好优质服务。全面加强计生队伍建设，不断拓宽优质服务的领域，全力提
升技术服务人员素质。积极引导育龄群众及时落实长效为主的避孕节育措施，杜绝育龄妇女意外妊娠，真正实现关口前移，加强孕前管理。认真组织开展每年两次的免费“查环、查孕、查病”服务，切实提高“三查”到位率，并防止出现漏检、误检、假检等情况的发生，及时落实政策外怀孕补救措施。广泛开展出生缺陷预防工作，把出生缺陷预防工作做在怀孕之前，同时对出生缺陷高发风险的对象，及时实施医学干预措施，进行有针对性的指导和处置，切实维护育龄群众家庭幸福。认真做好优生、优育、优教“三优促进”工作，努力提高出生人口素质。继续开展计生服务站标准化建设，不断提高计生服务机构的软硬件建设水平。
（四）集中整治“两非”，强化出生人口性别结构综合治理。严格落实“两个禁止”制度和信息通报“三个制度”。抓好孕情检查和孕情跟踪，把再生育对象全程跟踪管理服务列入目标责任制考核内容，通过对早孕的发现和掌握，把握重点，掌握主动。严格再生育审批，杜绝人为选择性别终止妊娠行为，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的终止妊娠及弃婴溺婴行为，确保出生婴儿性别比保持在正常范围内。
（五）突出抓好综合改革工作，提高基层群众自治水平。紧紧围绕“千方百计稳定低生育水平，统筹解决人口问题”这一核心任务，开展综合改革示范县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）创建活动。以4个试点村为重点，根据各村不同的发展水平和工作基础，因地制宜，分类指导，探索建立以
“四民四权”为主要内容的村民自治工作新机制。通过村（居）民委员会，依靠基层计划生育协会，广泛发动群众参与拟定自治章程或计划生育公约，按程序进行合法性审查，最后由村民会议或村民代表会议表决通过。自治章程或公约要因地制宜，务实、简明、具体，具有针对性和可操作性；村集体资产和收益、征地补偿款等利益分配，要认真落实国家以及各地的有关规定，有利于独生子女户或计划生育户，有利于培育婚育新风。
关键词：计生工作,人口文化,多面性
一、新时期人口文化的内涵
所谓人口文化,以前的定义为人类在繁衍、生存、发展中逐渐形成的,是人类对自身生产、抚育后代、婚丧嫁娶、道德教育等方面以及人的族类、群落、生存状况、生态环境及其发展规律的认识和反映。而随着社会经济地不断发展,社会制度、生存环境地不断变化,如今,人们赋予了新时代的意义,所谓新时期的“人口文化”,是以提高人的素质为核心,关注人的自身生产、生存环境和生活质量,促进社会文明进步的“文化力”。它以坚持“以人为本”为中心,代表着具有中国特色先进文化的前进方向。
作为基层企业应积极响应上级号召,结合企业实际,转型计生工作方向与作风,大力宣传创建企业人口文化建设,从工作上、生活上开展人文关怀工作,全面提高职工的思想道德素质和健康素质,不断充实和完善企业文化建设工作。在日常工作中,我们积极掌握育龄职工情况、关注职工生理健康、关心婴幼儿成长,既倡导先进的生育文化,也倡导丰富的人口文化,从而提高人们的思想道德素质,提升实行计划生育的自觉性。
二、企业人口文化的多面性
(一)发展婚恋文化。
注重婚恋文化的建设是指端正个人对待恋爱、婚姻问题的态度与观点,提高人们的思想道德素质。传统的婚恋文化常用“父母包办、才貌相当、门当户对”等来概括,这种观念贯穿了华夏文明的历史,影响了一代又一代的炎黄子孙。传统的婚恋观念有着来自家庭、社会的种种制约,直接影响着个人的婚姻及终身幸福,而社会主流的婚恋观则可以影响整个国家大多数人们的婚姻与幸福,关乎民族、国家的存亡与发展。如今的婚恋观逐渐打破传统观念的束缚,婚恋自主、婚恋自由,使不同阶层的人结合到一起,创建属于自己的和谐家庭。作为企业我们积极关心单身青年的婚恋工作,通过与区计生委、区团委等政府相关部门的沟通,联谊辖区内各大企事业单位,为单身职工创建交流的平台,通过婚恋文化的建设,我们积极弘扬社会主义核心价值观,摒弃文化垃圾和精神糟粕,用先进的婚恋文化促进家庭幸福、社会和谐,减少家庭离婚率的增长。
(二)发展生育文化。
我国的生育文化源远流长,特别是延续了两千多年的封建传统生育观念对人们形成了很大的影响,早婚早育,多子多福,传宗接代,养儿防老,形成了一整套传统的生育观念和生育文化。而如今的人们逐渐接受了“丁克家庭”的理念,提倡晚婚晚育、只生一个孩子的政策,但经过时间的积累,问题也逐渐产生,人口老龄化逐渐逼近,新生儿出生率逐年下降,人口年龄逐渐形成“倒三角”状,社会、家庭压力与日俱增。我们积极开展生育文化的宣传工作,通过发放宣传材料、观看宣传片、开展专家讲座等形式,根据不同阶层人群的需求,宣传普及婚育知识、优生优育知识等,逐步改变人们对生育观念的认识,根本目的是用先进的生育文化引导群众转变生育观念,从根本上改变我国人口结构的现状。
(三)发展育婴文化。
现行生育政策下,家长对独生子女的成长格外的关注,他们希望得到成熟的、科学的指导,迫切需要全方位、系统的科学育儿知识。但据调查:目前大部分婴幼儿在家中由父母、祖父母或保姆照料,在育儿的知识和方法方面,都缺乏系统的、全面的、科学的指导,某些育儿从业人员也存在整体素质水平参差不齐、专业科学知识匮乏等问题,使年轻父母缺乏对婴幼儿教育认知的完整性。我们及时将信息反馈至相关单位,在区计生委的协调与帮助下,为企业的年轻父母提供育前检查及婴幼儿早教服务,这不仅保证了行业的规范性,确保年轻父母得到系统的、全面的胎教及育儿知识,也保证了婴幼儿在父母的精心呵护下健康成长。我们每年组织对当年出生的新生儿进行家访活动,通过这种形式,积极宣传国家的计生政策和企业的计生工作,用实际行动落实企业人口文化建设。
(四)发展性教育文化。
很多人一谈到“性”的话题就不好意思,但对于人口与计划生育部门来说,我们要正视这个话题。性是生育的基础,性文化既是精神文化,也是物质文化。因为,创造文化离不开人,离不开人类的繁衍、人类的生理和心理状态、两性的和谐与合作。当然,性有积极正效应的一面,也有消极负效应的一面,性文化可以促使社会的稳定发展,长治久安,而性愚昧、性疾病则会导致个人毁灭、家庭解体、社会动乱。这就是需要我们把“性”放在阳光下,通过性文化的建设,正确引导人们树立健康、和谐的性文化。我们为职工提供计生用品、避孕药品,在人口密度较大的场所安装避孕工具发放设备,通过生理、生殖健康讲座,为职工树立正确的认知观。
(五)发展家庭文化。
家庭是社会最基本的细胞单位,无论在传统社会或者现代社会,家庭在社会生活中都扮演着不可或缺的角色。家庭文化是人口文化发展和变化的一个重要组成部分,涉及到每一个成员,比如,父亲文化、母亲文化、夫妻文化、子女文化、家庭核心价值理念、人性美德、性格塑造等等。发展家庭人口文化,提高人的素质,提升家庭发展能力,建设和谐家庭,有利于推动科学发展、促进企业和谐。我们要注重家庭结构和功能的健康发展,包括家庭成员健康、结构健康和功能健康;身心健康、生殖健康和道德健康。还要通过构建家庭友好、家庭幸福及家庭关怀等文化建设,让存在困难的家庭得到关怀、得到帮助,有需要的家庭得到服务,健康的家庭得到发展。最终目的是通过培育和倡导健康和谐的家庭文化,提高家庭幸福指数,从而促进企业的和谐发展。
通过上述人口文化的不断挖掘与发展,首先,我们要不断提高计生工作者自身文化素质的建设,通过提高自身教育培训工作水平,才能带动广大群众,创建属于企业特有的人口文化氛围。其次,我们要不断扩大人口文化建设队伍,通过各部门计生工作人员带动广大职工群众,动员各方面的力量,充分发挥职工的积极性和创造性,为建设先进的企业人口文化服务。建设好企业的人口文化,抓好人口文化的发展,不仅是企业文化建设能力的展现,而且关系到所有职工生活、工作的切身利益,更是一项重要的政治任务,因此作为一名计生工作者,要高度重视企业人口文化建设工作,加大宣传教育培训力度,敢于当人口文化建设的开拓者,像抓企业生产目标、抓企业发展一样做好人口文化建设工作,切身关心职工心理、生理需求,真正做到“以人为本”,为企业的经济发展和人口计生工作的和谐奠定扎实基础。
参考文献
[1]《人口与计划教育》,人口与计划生育杂志社,2013年第1-3期
[关键词] 人口计生；转型；双转型
[中图分类号] R452 [文献标识码] B [文章编号] 2095-0616（2012）02-186-02
近年来，随着我国城乡一体化的实施，城镇人口大幅增加，在我国人口和计划生育生育事业进入了稳定期，如何统筹解决人口问题、促进人口的全面发展成为新阶段计划生育服务工作者的新任务。东莞市在人口计生工作转型上先行先试，大力推进人口计生综合改革，各镇街计生工作发挥各自优势，先后开展了特色鲜明、重点突出、行之有效的活动，取得了显著效果。全市人口计生工作走出了一条富有时代气息和城市特色的新路子。本研究主要围绕笔者在实现人口计生工作转型工作中的一些具做法，浅谈一些建议。
1 实现人口计生工作转型的意义
21世纪的前20年是我国全面建设小康社会的关键时期，同时也是人口计生事业必须加快发展以适应我国的社会发展的速度，“十二五”期间，人口计生工作主要围绕人口数量控制展开，发展到现在进入稳定的低生育水平，至少减少人口在计划生育期间出生，为实现我国人口再生产类型缩短时间，有效缓解了人口对资源、环境的压力，有利于优化经济发展和人口统筹规划，促进社会文明的发展。改革开放以来，我国经济发展取得飞跃进步，原有的经济体制也在逐渐变化，农业技术的发展，城市建设的飞速进行，导致农村闲置人口逐年增多，城镇务工人员、外来打工者数量大幅上升，外来人口的增多使得人口计生工作不再单纯的以控制本地人口数量为主，而是向如何兼顾外来人口、提高人口素质、帮助劳动就业、提高社会保障等方面转型，充分适应新时期我国人口素质与分布特点，为现阶段经济发展提供有力的基础保障，使我国人口整体素质有显著提高。
近年来，我国贫困人口数量虽然减少，但是经济发展带来的影响导致贫困人口结构多元化，不再是以往偏远经济不发达的地区、农村贫困人口多，城镇也出现很多，因此，作为计划生育工作者，只有充分认识到现阶段我国社会发展所产生的问题，出现的各种复杂情况，才能意识到人口计生工作所面临的巨大困难和转折，增强工作责任感和紧迫感。
2 如何推动人口计生宣教工作的转型
2.1 建立科学的人口发展状态监测体系，在人口管理体制上有新的突破
近年来，城镇化发展快速，流动人口增多和成分复杂化，使得人口发展状态的监测越来越难，而人口发展状态的监测又影响到人口规划的权威性和完整性，从而直接影响到人口的均衡发展。仅靠人口计生工作服务部门单独完成对全国的人口检测，很难得出人口现状的全面结果，因此，要充分发挥民政、财政、公安、卫生、工商、人事和劳动保障、计生等部门的作用，充分调动各镇街计划生育单位和计生专兼职人员的积极性和主动性，双方就城镇人口的户籍、卫生防疫、合作医疗、劳动就业、婚姻状况、外来流动人口、人口普查等情况进行及时沟通，发展状态监测体系，建立科学合理的人口发展状态监测体系，确保各项人口統计数据真实可靠，夯实人口均衡发展的基础[1]。
2.2 推进“以人为本”的服务机制建设，在构建人口和家庭公共服务体系上有新的进展
健全人口和家庭公共服务体系，提升人口和家庭的公共服务能力，是人口计生系统“十二五”时期的重要内容。应该依托计生网络，根据全省人口计生工作目标责任的要求，进一步根据人口计生工作的特点、家庭的需求、结合政府可以提供的基本公共服务的“菜单”，通过公共服务体系的构建，来形成一个关注生命的全过程[2]。通过一套行之有效的公共服务体系来使人口计生工作更有利于家庭的发展，促进家庭和谐幸福。
为预防出生缺陷的发生，要按照中央关于“提高出生人口素质，成立市、县、乡三级出生缺陷干预工程，建立并制定干预体系，普及婚前双方婚检，从根源上有效阻止出生缺陷的发生，加大优生优育的宣传与咨询指导，将遗传优生检测服务广泛推广，对新婚怀孕及申请再生育对象进行遗传优生检测，从多个方面阻止并减少出生缺陷的发生率。“关爱女孩行动”可一定程度对人口出生性别意识做出正确的引导[3]，计生工作服务人员要加强与各医疗卫生系统的合作，联合相关机构对适合人群进行B超、妇产科检查和手术等检查项目，汇总检查报告结果，坚决打击和查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，综合治理出生人口性别比，促进出生人口性别均衡发展。引导人口合理流动，促进人口合理分布。要实行流动人口计划生育服务管理，推行流动人口超前办证服务，将流动人口育龄妇女生殖健康检查纳入免费服务范畴落到实处，建立流动人口信息数据库和流动人口信息交流平台[4]。
2.3 建立科学的利益导向机制，在人口计生工作保障机制上要有新的成效
流动人口中绝大多数是来自小镇或农村，传统观念比较严重，尤其是生育观念，因此要及时对其宣传正确科学的新型生育观念相关信息，健全其社会保险，从根本上杜绝各项计划生育风险的产生，消除群众的后顾之忧。对于流动人口的社会福利享受，要让公共政策资源最大限度地向他们倾斜，建立起以风险保障为重点的奖励、优先、优惠、扶持、救助的人口计生利益导向机制，在落实国家对人口计生工作转型发展的政策的同时，要根据各地区的流动人口分布特点，人口生活习惯，素质等，开展具有针对性的特色奖励扶助制度，使随着城镇化建设进入城市的流动人口得到最大程度的受益，增强实行计划生育的坚定性和自觉性[5]。
2.4 注重民生改善，增强人口精神文明建设
在民生改善、服务管理机制和工作方法方式的创新，以及机制的建设上创出特色。创新企业人口文化建设、广场人口文化建设、人口文化动漫建设、幸福家庭促进工程和家庭人口文化进民俗等工程。积极拓展人口计生宣教阵地，促进群众婚育新风尚的形成。在宣教内容上，从以往注重宣传人口计生政策、避孕节育知识，拓展到生殖保健、优生优育以及性病、艾滋病防治；从计划生育拓展到服饰礼仪、家庭教育等；在宣教对象上，从已婚育龄妇女向全社会延伸，从户籍人口向流动人口延伸，大大拓展了计生工作的覆盖面和影响力。不少企业员工中很大部分为外来打工者，他们均有十分丰富的企业文化。以企业文化为载体，充分利用他们的平台，有效开展流动人口生殖健康宣传服务活动，实现了人口文化和企业文化“联姻”。重点关注空巢家庭、群众的生殖健康、子女的家庭教育等问题，积极开展“婚育新风进万家”、子女成才计划、困难家庭帮扶、和谐家庭评选等系列活动。同时，在全市推行新婚课堂、婆媳课堂等六大特色课堂。使人口文化融入到群众家庭生活当中，推动了家庭人口文化建设的全面铺开。
3 讨论
在经济发展发展飞速的时代，人口计生工作转型迫在眉睫，把综合改革创建工作作为新时期人口计生工作的重中之重，认真研究方案，明确各相关部门责任，有思路、有步骤、有项目、有示范、有办法、有投入、有培训，使人口计生综合改革富有生机，扎实地推动了计生工作的转型。在实际工作中，改善民生，针对市民化、均等化等问题，引导流动人口自觉实行计划生育的做法，有效地整合了东莞各部门的公共政策，从“婚、孕、育、学、住、老”多个方面优化公共服务，使公共服务体系更好的惠及到流动人口当中，实现人口计生转型方面应该有更好、更快的拓展。
[参考文献]
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2009年我镇人口计生工作在县委、县政府的正确领导下，在县人口计生委的具体指导和帮助下，坚持“稳定、提高、统筹”的工作方针，以“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”为中心任务，扎实工作，创新
6、加强人口信息统计，夯实基础工作
我镇进一步加强和完善pis信息系统和计生内网的应用。人口信息变动单从社级开始上报，每月的当月工作任务、已婚育龄妇女登记表及时反馈给村（社区），每月定时召开计生例会，对参会人员进行以会代培训，严格考勤。人口计生办工作人员每人联系两个村，进行业务和日常工作指导。pis信息系统做到数据真实、准确、全面和完整，无逻辑错误。我们每月按时与派出所进行死亡名册和入户花名册的交换工作，每学期开学去教管中心复印幼儿入学名册，每季度与医院交换出生婴儿名册和死亡人员名册。
7、依法行政，增加工作透明度，注重信访查处效果
我镇为增加计生工作透明度，给群众明白，还干部清白，专门成立了信访调查小组，专人负责管理，对群众的来信来访，坚决予以查处。全年共接待群众来访15次，电话咨询55次，电子信访1件，做到件件必查，查后有果，及时反馈，查处率100%。今年共查处计划生育违法案件55件，已立案查处55件，立案率达100%。无集体上访和越级上访事件发生。
8、投资改建基层服务站阵地建设
我镇原人口和计划生育生殖健康服务站修建二十多年了，年久失修，已成危房，不能使用了。在县人口计生委的大力支持和帮助下，用国债资金和县财政资金49万元对原服务站进行改扩建，镇政府投入20余万元进行室内装饰和附属设施建设，现已建成设备齐全、功能完整的中心生殖健康服务站。
9、发挥计生协会作用，积极开展帮扶脱贫活动
我镇高度重视人口计生协会工作，充分发挥其职能作用，认真履行其民主参与和民主监督职能，加强村级协会的建设；广泛开展“生育关怀行动”，在巩固“三结合”示范项目基础上，继续推行“三结合”工程，共发放资金三万元帮扶致富，“幸福工程”救助贫困母亲行动效果明显。
三、2012年
5、提升人口计生统计质量
一是摸清底数，掌握实情，确保数据的真实性；二是保持村级台账的规范性和数据的准确性，实行社级起报制度；三是完善人口资源信息系统（pis）中的基础数据，特别是总人口信息，利用网络资源为计生统计和科学管理服务。
6、深化计划生育村民自治，使工作重心逐步下移
计划生育村民自治已在全镇全面铺开的基础上，在规范和深化上下功夫，在章程和村规民约的制约和合同的约束下，自觉实行计划生育，推行以村为主，把工作中心真正下移到村，实行村级计划生育工作的自我管理、自我教育和自我服务。
7、提高优质服务水平，促进依法管理
提高优质服务水平，一是做到服务到家，术后回访到家；二是积极稳妥地推进生殖道感染防治、避孕节育知情选择和出生缺陷干预“三大工程”；三是增强计生服务人员的服务意识，积极主动热情地为计生对象提供服务，做育龄妇女的贴心人。
实现依法管理工作上水平，一是严把再生育审批关，严格照章办事，规范审批程序；二是严肃生育政策；三是依法行政，文明执法。
8、加强流动人口管理
对全镇外出育龄妇女进行登记造册，办理《流动人口婚育证明》，已婚育龄妇女签订《流动人口计划生育生殖保健服务合同》。3月份和9月份对全镇范围流入人口进行逐户清查，把流入人员纳入我镇育龄人群进行规范管理。通过堵源头、重管理，有效控制流动人口的计划生育。
9、信访、安全、稳定工作
做到小事情不出计生办，大事情不出镇，矛盾不上交，不推诿。分析、研究信访案件，使之处理在萌芽状态之中，确保一方平安。
今年以来，在市委、市政府的正确领导和人口计生主管部门的关心指导下，我办比较好地完成了人口计生工作各项任务，为全市的经济社会更好更快发展创造了良好的人口环境。具体工作情况汇报如下：
一、加强领导、健全组织
我办始终把人口与计划生育工作摆在可持续发展的首要位置并纳入本单位工作计划中，制定了详细的工作制度，落实了工作责任制情况，准确把握我办计生工作的重点和难点，对存在问题采取有力措施抓早、抓好、抓实，抓出成效。实行一把手负总责、专人负责，以及召开会议研究人口计生工作。我办每季度定期召开专门工作会议，办及下属单位负责人汇报阶段工作情况并将学习计生政策纳入学习计划同时完成学习笔记。为更好的保障计生工作的开展，我办与下属单位部门均签订了责任状，采取专人负责、定期检查、时时跟踪的措施。
我办注重加强计生工作的组织领导，牢固树立抓计生就是抓发展的观念，把计生工作摆在办工作的首位。做到党政 １
一把手亲自抓，负总责。年初召开计生工作会议，党组书记
亲自主持召开，研究讨论和部署新的一年计划生育工作，下
达《计划生育目标责任状》。明确奖励制度，并建立计生工作
定期分析通报制度。健全和完善机关、基层两级计生工作例
会制度，计生分管领导每月按时参加办计生例会，主要领导
和计生干事定时召开计生例会。强化责任目标管理，狠抓责
任落实。采取逐级抓落实的方法，层层签订计生目标管理责
任书，从而提高计生工作整体水平。进一步明确计生“一票”
否决制度，对全办党政领导狠抓计生工作进行专项考核。五
是强化资金投入，确保计生工作正常开展。办在财力紧张的情况下，想办法确保计生经费足额投入到位，实报实销，优
先保障。
二、突出重点、落实帮扶
我办每年都为计划生育工作单独制订工作方案和计划，有计划分步骤组织实施和宣传。开展独生子女保健费、晚婚
晚育福利待遇等奖励措施。发放了计生宣传手册，并组织育
龄女职工进行妇科检查。为确保工作保质保量完成，我办及
下属中心配备了2名专（兼）职工作人员，定期落实各项工
作并作好工作记录和小结。
在帮扶帮困方面，积极帮助扶贫点制定详实可行的工作
方案，下拨专项经费，成立帮扶工作组，并深入了解当地实
情，因地制宜作好工作。协助进贤县池溪乡畲族村在帮扶地
开展优质服务活动，设立了便民服务点。通过扎实认真的工
作，我办和畲族村均无违反计划生育的重大恶性事故发生。
以帮扶项目为基础，充分发挥职能作用，把计划生育帮
扶工作抓出部门特色。一是从扶智入手，赠送农用科技丛书，让农民及时获得科技致富信息，拓宽致富门路。二是在全部
职工中开展“送温暖、献爱心”活动，发动职工捐资捐物，救
助扶贫点失学儿童，确保适龄儿童入学率达百分之百。三是
充分发挥统一战线的凝聚作用，整合多方资源帮扶，促进人
口与计划生育工作。
按照规划布置我们在二季度开展违法生育专项治理。一
是加强组织领导，周密计划，明确工作要求。办分管领导主
持并作重要发言。会议对办以及下属单位历年来的生育及前
期进展情况作了通报，要求明确第一责任人，负总责。各职
能部门各施其职、加强沟通、全力配合，围绕计划生育工作
严把生育关，各级联动，共同做好这次违法生育整治工作。
最后强调做好违法生育整治工作，为有效遏制违法生育，稳
定低生育水平具有十分重要的意义，要求各级各部门要统一
思想、提高认识，按照统一部署，扎实工作，抓好落实，为
整顿生育秩序，规范生育行为，努力营造良好的计划生育人
口环境作出积极的贡献。二是坚持依法行政，创新方法，确
保工作效果。认真调查摸底，确保一个不漏；坚持依法征收，确保一个不错。工作中我们依法行政，文明执法，严格按照
规定的程序和要求，注意工作态度和工作方法，始终做到征
收材料规范，主体合法，程序合法。坚持把好两关：即把好
调查取证关、做到材料齐全无差错；把好征收标准关，坚决
杜绝说情风。
三、规范管理、严格考评
我办建立健全育龄妇女信息档案，严格按照一人一档，按时更新，跟踪服务，事实求事的政策，落实计划生育政策，避孕节孕措施，对育龄妇女进行孕娠检查并发放计生用品。
建立人口工作台帐，根据工作安排和进展情况，科学分
类，及时整理规范。在有需要的情况下，配合计生部门开展
工作，收集相关图片资料以及工作总结。
我们充分利用五
一、国庆和“世界人口日”等节日、纪念
日，组织干部职工学习计划生育的法律法规知识，宣传人口
与计划生育政策，让干部职工充分认识我国及世界人口形势，以及人口对我国社会稳定、经济发展的影响，大力营造做好
计划生育工作的良好社会氛围。同时，我们积极做好计划生
育宣传工作，在单位发放宣传资料100余份，大力宣传计划
生育奖励政策，做到国家的计划生育法律、法规及相关政策
在帮扶点家喻户晓，激励了广大职工自觉执行计划生育政策的主动性。我办人口出生数、符合政策生育率、统计误差率
都在国家政策规定范围内。为让全部干部职工及时了解和掌
握计划生育相关信息，我们订阅了《家庭与生活报》和《家
庭医生报》。在加强宣传学习的基础上，认真抓好计划生育规
范化管理，按月报送有关计划生育报表，建立了流动人口登
记簿，制定流动人口计划生育管理办法。
四、组织活动、扩大宣传
我办广泛开展形式多样的计生宣教活动，营造良好的计
生宣传舆论氛围。一是充分发挥各种宣传媒体的作用。利用
广播、电视、宣传栏、标语等传媒大张旗鼓宣传新型婚育观
念。在三季度计生宣传服务中，我们通过单位宣传播放了《人
口与计划生育法》、《流动人口管理办法》。二是在职工集中的会议开展计生宣传，在党员活动室建立计生宣传园地和计生
动态管理栏。三是印制了婚育新风毛巾、水杯、计生宣传资
料袋，宣传品等发放到位。四是以科室为阵地举办培训班、知识讲座等方式开展教育和计生政策法规知识培训。五是利
用办理各种证件机会对育龄职工进行计生基本知识教育，努
力提高人口和计生知识的知晓率，教育和引导职工树立、科
学、文明、进步的婚育观念，使新型的婚育观念逐步被群众
接受。
我办与党总支联合组织了宣誓、登山、世博游等凝聚单
位士气，融洽亲子关系等一系列活动。积极鼓励职工家属和子女共同参与，在活动过程中增进家长和孩子之间的情感交流。血浓于水，亲子之情虽是与生俱来，但由于现代社会竞争的日趋激烈，我办职工大多把大部分精力都用在工作及不断学习、提高中，与孩子共同游戏的时间明显减少。故我办组织进行一次又一次别开生面的活动，让职工和子女享受真正的天伦之乐!
2010年是 “十一五” 收关之年，我们将继续抓实基础工作，确保计划生育率达标，抓紧违法生育惩治，加大国策宣传。本着缺什么补什么，弱什么强什么，做到全面达标。
xx年来，我社区在街道党工委、街道计生办领导下，以xxxx为统领，以中央《决定》为工作指导思想,紧紧围绕控制人口数量,提高出生人口素质,优化人口结构这一任务,依靠社区干部和群众，有条不紊地在社区开展了形式多样的计划生育宣传服务工作。现将2015年工作总结如下：
一、辖区基本情况
我社区共分为了18个居民小组，也配备了18名节育保健员。现有常住人口3238人，其中育龄妇女746人，其中已婚育龄妇女656人，未婚育龄妇女90人。一年来，我们社区计生办公室在村党委和村委会的领导下，动员广大群众自觉实行计划生育，深化宣传，搞好服务。全年社区共出生34人，一孩24人，其中女孩12人，男孩12人。二孩10人，其中女孩4人，男孩6人。共落实长效节育措施21人，其中上环15人，绝育6人。药物流产6人，人流9人，引产2人。由于征地拆迁工作几乎覆盖我社区整个区域，所以，我们工作的重点是住进临时过渡房的拆迁户和部分在外租住的村民，我作为计生管-理-员也不断的督促计划生育节育保健员及时关注这些育龄群众动态，并且也通过电话、上门随访等方式主动联系、关心育龄群众，将“早预防”、“主动服务”贯彻计划外生育工作始终。
二、做好日常计生各项工作
对于未婚的育龄妇女：作为计生管-理-员，我坚持带领着18位节育保健员，对照着各组的户籍名册，对16—45周岁的育龄妇女做到心中有数。对于那些已经有对象的青年未婚男女，及时电话提醒其国家的法定婚龄是女满20周岁、男满22周岁，并且告知可以于登记前到社区领取两张计生免费券，强调其重要性。听见有同居传言或者遇到未登记却先办好结婚仪式的青年男女，找到其暂住地，晚上带好避孕药具上门拜访，宣传法定婚龄、计生政策以及婚后的注意事项等，并且有规律地上门随访，避免未婚先育，做到了“早预防”。
对于已婚的育龄妇女：讲解怀孕后办理“生育状况证明”所需材料跟步骤，特殊对象如流动人口嫁入或成为入赘女婿者或买房者的注意事项，以及孩子报户口的程序，尽量口头宣传到位。
对于生育后的妇女：孩子出生3个月内必须带好避孕药具上门随访，宣传顺产3个月、剖腹产6个月后，落实长效避孕措施的好处及奖励政策。宣传计生政策，对符合二胎政策的，具体讲解批二胎的年龄限制和办理手续。
对于避孕期的妇女：鼓励未落实长效避孕措施的妇女，尊重她们的对医疗机构的选择，我陪同或由节育保健员陪同落实措施。对于四项手术无论上、取环还是人流等的妇女，都于当月上门随访，关心妇女身体状况。
对于更年期的妇女：对绝经满半年的妇女，建议其可以到医院取环。
三、开展形式多样的宣传活动，为育龄群众办实事
(一)扎实做好扶贫帮困工作。春节期间，社区计生干部在社区居委会领导的重视与支持下，开展了走访慰问活动，为贫困家庭、贫困母亲、孤儿、孤寡老人送去慰问金和慰问品，在新春佳节之际送去融融暖意，与他们一同克服生活的艰辛，分享节日的欢乐与祥和，为他们更增一份生活的勇气与信心。
1.1 档案管理不规范
(1) 档案管理人员不专业。受客观条件制约, 乡镇计生办无专职档案管理人员编制, 管理人员变动频繁, 多数计生办让临时工负责档案管理工作, 既有违《档案法》和《保密法》等规章的规定, 也对档案管理的连续性造成了负面影响。
(2) 硬件设施不健全。有的乡镇计生办没有专用档案室, 档案、文件混放在一起;有的乡镇计生办档案室设施简陋、潮湿, “六防”设备不配套, 引起档案材料霉变、虫蛀;有的计生办档案“各自为政”, 各科室分散存放、分散管理, 存在材料不全、应归未归、管理混乱, 甚至随意销毁等不良现象;村级计生档案受村干部换届更迭频繁等因素的影响, 管理混乱、残缺不全, 并存在丢失现象。
1.2 案卷材料不齐全、不真实
育龄妇女档案是记录育龄妇女婚育史、节育史等相关情况的永久性原始材料。为配合网络版育龄妇女信息管理, 山东省于1999年统一更换了新的微机档案, 要求逐人核对个案信息, 确保信息准确、真实、填写完整规范、不缺项、不空项, 使其成为基层计划生育管理服务的翔实的第一手资料。
1.3 制度不完善
人口计生部门在工作中习惯侧重于业务指导, 疏于用制度管人管档, 档案材料的收集制度不完善, 可操作性不强、缺乏监督制约, 从而影响了档案事业的发展。
2 关于人口计生档案管理发展的几点看法
2.1 建立强有力的计生档案管理网络
我们要认识到人口计生档案工作的重要性, 领导重视、人员落实很重要, 每个业务部门都应指定专人或兼职人员负责, 建立层级责任制, 作为经常性工作, 这是做好档案工作的根本, 而实现系统网络化, 能够有效地保证档案管理工作的正常运转。
2.2 加强宣传力度, 提高档案意识, 不断提高档案工作者的业务水平
人口计生档案能够有效地促进计划生育工作的进行, 计生档案管理也是党和国家事业发展一个不可缺少的方面, 是一项崇高的事业。计生干部特别是乡镇领导干部缺乏这样的认识。因此, 要采取多种形式, 通过开展广泛持久的档案管理法规的宣传教育, 让《档案法》等法律法规不断深入人心, 全面提高各级计生干部特别是乡镇领导干部的思想认识和档案法治意识, 增强对计生档案管理工作重要性的认识, 依法把计生档案管理工作列入社会主义新农村建设发展规划, 列入党委政府的重要议事日程, 在人、财、物等方面给予充分的支持和保证。
2.3 加强档案管理制度建设, 促进档案管理规范化、制度化、科学化建设
对人口计生档案资料要加强规范化管理, 尤其是档案归档前阶段, 关系到人口计生资料的完整性, 每个流程环节要责任落实, 严格把关, 各个管理环节都要有明确的档案资料规范要求, 尤其对原始记录等的质量和审核。同时应建立相应的档案管理制度, 如预立卷制度、档案移交接收制度, 并严格按照制度执行, 并列入对业务科室年度工作考核内容中, 以保证档案的完整、安全、及时归档, 真正使人口计生档案规范化、科学化, 实现人口计生档案的良性循环。
2.4 围绕中心工作, 高效能地管理开发利用档案信息资源
人口计生档案是计生工作的资源, 我们要重视加强人口计生档案的信息化管理, 对人口统计分析数据、历年来的独生子女领证、换证及照顾生育二胎的有关数据、流动人口信息等都要录入计算机, 并进行现代化管理, 通过现代化管理手段, 努力开发人口计生档案的资源, 为社会发展服务。
2.5 适应形势需要, 开拓思路, 创新管理模式
当前, 计生档案管理也要适应新形势发展的需要, 面对面广量大、高度分散的计生工作, 必须与时俱进, 用创新的思维看待计生档案管理工作, 逐步树立起大档案思想, 即以乡镇为单位建立计生档案室, 在配齐人员和设施的基础上, (下转P95) (上接P91) 一方面, 将乡镇机关所有单位计生档案纳入统一管理, 另一方面, 结合当前农村推行的村财 (账) 乡 (镇) 管工作, 把村级计生档案也收到乡镇统一管理, 并在上级计生档案管理部门的指导帮助下, 不断提高管理水平和档次。
人口计生档案管理是我们人口计生部门的重要工作之一, 它充分体现人口计生工作的成果, 我们有责任不断加强深化人口计生档案管理, 不断推进其改革发展, 并积极向现代化管理方向努力, 使人口计生档案得到更好的开发和利用, 为人口计生事业、为社会发展发挥更好的作用。
摘要：人口计划生育档案是计划生育工作的基础材料之一, 但受基础条件、观念、体制、人力和经费等因素的制约和影响, 存在诸多问题和薄弱环节。
正当全省人民万众一心迎战“十二五”开局之年、阔步踏上“十二五”征程的时候，河南省人口和计划生育形势分析会议及全省人口和计划生育科技工作会议于8月18日在商丘市召开。这是河南省人口和计划生育工作总结“十一五”、部署“十二五”、探索我省人口和计划生育事业转型发展、创新发展和跨越发展的一次重要会议。国家计生委科技司司长张世琨，河南省政协副主席、计生委主任高体健，省人口计生委党组书记鲍常勇，商丘市委副书记、市长余学友，省人口计生委副主任刘绍杰，省人口计生委纪检组长薛勤功，省人口计生委副主任丁福浩、谢李广及商丘市四大班子有关领导出席会议，全省省辖市计生委主任、各县（市、区）计生委主任、计生服务站站长等参加了会议。
会议回顾了河南省“十一五”人口和计划生育工作情况，总结交流了各地的工作经验，安排部署了全省“十二五”人口和计划生育工作。会上，商丘市委副书记、市长余学友致辞，国家计生委科技司司长张世琨，省政协副主席、计生委主任高体健分别作重要讲话，省人口计生委党组书记鲍常勇作《河南省2011年上半年人口和计划生育形势分析报告》，省人口计生委副主任谢李广作了“十一五”全省人口和计划生育科技工作报告，商丘市人口计生委和睢县人口计生委分别作典型经验介绍。会上，包括商丘市人口计生委、夏邑县人口计生委、睢县人口计生委在内的全省38家人口计生委被授予“十一五全省人口科技工作先进单位”称号。会议期间，与会人员到睢县县站乡所进行了实地考察调研。
这次会议明确提出，“十一五”时期，全省人口和计划生育工作取得了巨大的成绩，为经济社会平稳较快发展创造了良好的人口环境。“十二五”时期是河南省人口和计划生育事业转型发展、创新发展和跨越发展的重要时期，人口和计划生育工作面临着许多新情况、新问题、新机遇和新挑战。我们必须把准确把握人口计划生育工作的新形势、新特点，坚持 “重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的实践要领，坚持理论创新、机制创新、管理创新和科技创新，坚持以人为本，不断满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康新需求，为中原经济区建设、为全面建设小康社会营造更加良好的人口环境。
2010年第6期
【工作要闻】 * 李建华主任到都江堰市崇义镇调研灾后重建和“三
新”工作
* 王聪对人口和计划生育半年目标检查提出要求
* 市人口计生局三项措施学习宣传《中国共产党员领
导干部廉洁从政若干准则》
* 市人口计生局六措并举助推世界现代田园城市示范建设
* 工 * 作 * 要 * 闻 *
李建华主任到都江堰市崇义镇调研灾后重建和“三新”工作
4月7日，成都市人口计划生育委员会主任李建华一行，在我市人口计生局局长杨涛、副局长张玉轩等人的陪同下，赴崇义镇考察调研、指 导灾后重建和人口计生工作。崇义镇党委委员、副镇长马万友就该镇人口计生和灾后重建工作开展情况和下一步工作计划作了汇报。在听取汇报后，李建华对崇义镇灾后重建各项工作给予了高度肯定和评价。强调当前农村工作“四大基础工程”中的每一项工作都与农村计生工作密切联系，崇义镇作为都江堰市的省人口统计数据监测点，要全面围 绕农村工作“四大基础工程”，扎实抓好农村人口和计划生育工作。随后，李建华就如何围绕农村工作“四大基础工程”，开展农村人口计生工作提出以下几点要求。一是深入基层，实地调研，着力解决产权制度改革后，农村计生工作中产生的新问题；二是把农村计生工作融入农村基层治理机制建设中，不断完善相关制度，全力做好村民自治和乡风示范建设；三是加强村级公共服务军屯化建设，以村级活动中心“五站两室”为依托，加强农村人口计生工作相关政策法规的宣传力度，提高群众人口和计划生育意识；四是在开展土地综合整治过程中，切实防止违法生育户多得补偿款等问题的发生。
王聪对人口和计划生育半年目标检查提出要求近日，我市组织对全市20个乡镇（街道）人口计生党政目标、业务目标半年执行情况进行了检查。市委常委、宣传部部长王聪，市政协副主席马学锋参加了5月5日对崇义镇的检查。在听取了检查组的检查情况汇报后，王聪提出四点要求：一是高度重视，提高认识。各乡镇党委政府要进一步提高对人口计生工作的重视程度，充分认识当前人口计生工作面临的严峻形势，增强做好人口计生工作的主动性和责任心。二是查找问题，规范整改。要全面自查，举一反三，对症下药，查漏补缺，进一步明确工作目标，巩固基层基础，确保严格按照时间节点完成。三是创新举措，强化管理。进一步创新管理机制，把握重点，抓好整体，切实做到严谨、精细、规范，提高工作实效。四是加强指导、密切配合。人口计生部门要加强对乡镇的业务工作指导，乡镇要加强与人口计生部门的协调衔接，相互密切配合，共同努力，确保全年目标任务 顺利完成。
市人口计生局三项措施学习宣传《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》
近日，为深入贯彻落实中共中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《准则》）精神，规范党员干部廉洁从政行为，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，市人口计生局按照市委相关要求，高度重视，在人口计生系统内部开展了一系列宣传学习活动。一是成立了由局党组书记、局长杨涛同志任组长，局班子成员及中层以上党员干部任组员的人口计生局学习《准则》领导小组；二是制定学习贯彻《准则》计划，采取分层次学习，局党组对学习情况进行不定期检查，以及心得体会评比。三是通过学习，开展廉洁从政自查活动，提高干部职工廉洁从政的自觉性，进一步统一思想认识，坚定工作信心，努力锻造一支作风过硬、素质优良的干部队伍，为各项工作的开展提供基础和保障。
市人口计生局六措并举助推世界现代田园城市示范建设 为认真贯彻落实成都市关于世界现代田园城市示范建设工作会议精神，将都江堰建成世界现代田园城市整体推进示范市，市人口计生局立足既有工作基础，切实转变发展方式，以为世界现代田园城市示范建设创造良好的人口环境为中心，以人口计生工作体制机制创新为关键，以满足城乡人民需求，打造人文计生、特色计生、阳光计生和和谐计生为目的，切实稳定低生育水平，合理控制人口规模，科学规划人口密度，统筹解决人口问题，全力推进世界现代田园城市示范建设中的人口计生工作。一是合理制定新形势下的人口发展规划。坚持把稳定低生育 水平作为首要任务，明确新形势下的人口发展思路，科学制定人口发展规划，合理控制人口规模、科学规划人口密度，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展，为实现世界现代田园城市整体推进示范市的战略构想创造良好的人口环境；二是加快推进村级人口计生信息化建设。进一步加快推进村级人口计生信息化建设，着力构建城乡“联网共享、协调联动”的人口计生信息化管理体系，建立集数据统计和传输、文档资料传送、信息交换、目标考核等为一体的市、乡、村三级联网共享的信息化处理系统；三是切实加强计生基层治理机制建设。以人为本，切实发挥人民群众在建设中的主体作用，在巩固多年来计划生育村（居）民自治工作成果的基础上，继续推进计划生育村（居）民自治，全面推进计划生育基层治理机制建设，让群众真正成为计划生育的决策主体、管理主体和受益主体；四是不断强化人口计生队伍职业化建设。继续坚持“完善管理机制、创新用人机制、强化教育机制”的发展思路，探索实施队伍职业化建设配套改革措施，进一步深化职业化建设成效。着力深化人事制度改革，严格目标考核，提高工作绩效。引进高素质专业技术人才，优化人员结构，强化送培力度，建设适应新形势需求的人口计生职业化队伍，为世界现代田园城市整体推进示范市中的人口计生事业长足发展提供人才保障和智力支持。五是狠抓人口计生服务体系建设。全面推进计划生育服务体系规范化、标准化、科学化、样板化，示范化建设，狠抓人口文化服务阵地建设，优化运行机制、健全管理制度，打造一流硬件设施，配套一流软件服务，从“硬”、“软”两方面提升农村计生 技术服务能力，主动服务率先构建新型城乡形态、建设世界现代田园城市整体推进示范市发展大局，实现计生技术服务整体效能的全面提升。六是精心打造人文计生。以“走服务为主，建人文计生”为主线，紧紧围绕全市“世界现代田园城市示范建设”这一主题，坚持以人为本、与时俱进的工作理念，在工作中推陈出新，突出人性化，精心打造人文计生。拓宽宣传领域，丰富宣传内容，创新宣传载体，丰富计生优质服务内涵，强化全体人口计生干部职工的服务意识，提高办事效率，实现计生服务人性化；切实保障各类计生帮扶资金落实到户、到人，实行人性化管理、亲情化服务，实现计生帮扶人性化。
【乡镇动态】* 省计生委宣教中心领导在天马镇调研
* 胥家镇“三查”工作取得实效
* 玉堂镇针对半年目标考核反馈问题积极采取整改措施
* 紫坪铺镇积极开展母亲节计生宣传活动
* 乡 * 镇 * 动 * 态 * 省计生委宣教中心领导在天马镇调研
5月5日，省人口和计划生育委员会宣教中心领导到天马镇灾后重建安置点金陵花园进行计生工作调研。宣教中心领导在参观完金陵花园后，认真听取了该镇半年计生工作汇报，就该镇结合灾后重建打造特色计生宣传教育新型社 区的具体做法给予了高度评价，充分肯定了该镇计划生育工作所取得的成绩。为继续开展好天马镇下一步的计生工作，宣教中心领导对该镇的计生工作提出了四点殷切希望，一是继续在安置点抓好计划生育宣传教育工作，积极引导育龄群众自觉落实计划生育国策；二是认真落实好计划生育信息员制度；三是要加大计生专干业务能力培训力度，强化为育龄群众主动服务的意识；四是要严格行政执法，加大对违法生育人员的处罚力度。
胥家镇“三查”工作取得实效 2010年3月30日，胥家镇社计办开展了为期4天的春季计生“三查一治”工作。并采取多种措施，以保证取得实效：一是由党委政府组织召开了专题会议，对“三查”工作进行了认真研究和周密的部署，并采取党政一把手负总责，有关领导分片包干负责，驻村干部、一村两大、村组干部具体负责开展工作的制度，将工作任务落实到具体责任人头上。二是制定了严格的考核奖惩办法，将“三查”工作列入村目标考核；三是将宣传与服务密切结合起来。本次“三查”工作中，社计办共为全镇9040名已婚育龄妇女开展了生殖健康检查等服务工作，服务面达95.9%，发放计生宣传资料2000余份。
玉堂镇针对半年目标考核反馈问题积极采取整改措施 根据市计生局半年目标考核时提出的问题，该镇认真查找半年来人口和计划生育工作中存在的问题和不足，积极制定整改措施。一是召开整改工作专题会，将13个村的村级计生专干召回，召开针对性会议，对市计生局提出的育龄妇女卡片调整不及时、出生缺陷主要预防知识群众知晓 率宣传不位等问题进行了通报，要求各村（社区）专干结合自身实际，查找问题和不足，并立即进行整改；二是创新计生管理机制，将计划生育村民自治工作融入“四大工程”村级治理机制工作当中，积极探索新路子；三是加强队伍建设，建立一支高素质的计生干部队伍，通过分层次集中培训和现场指导相结合的方法，进一步提高计生干部的综合素质。
人口计生工作总结及思路2007-02-06 09:56:17
迎接新挑战再创新业绩
为实现省人口与计划生育示范市而作出不懈努力
──在全市计生系统工作会议上的讲话
（2005年元月25日）
同志们：
送走了辉煌而不平凡的2004年，我们迎来了充满希望且极具挑战的2005年。在这新的一年刚刚开始，中国人民传统节日春节即将来临之际，我们召开计生系统全体人员会议，回顾和总结2004年全市人口和计划生育工作情况，全面部署今年工作目标和任务要求，确保“十五”期末争创省人口与计划生育工
作示范市目标的顺利实现。现在，我根据局长办公会研究的意见，讲四个方面的问题：
一、过去一年所取得的成绩
过去的一年，全市上下紧紧围绕争创省人口与计划生育工作示范市目标，坚持与时俱进，不断开拓创新，落实各项措施，狠抓指标达标，人口与计划生育工作取得显著成绩。
一是低生育水平有了进一步稳定。“十五”以来，我市生育水平逐年下降，2002年、2003年连续两年呈现负增长。2004年，人口出生率为‰,人口自然增长率为‰，计划生育率达%，一孩率为%，累计独生子女率达%，高于全省近20个百分点，全市妇女总和生育率稳定在左右，人口增长进入了“低出生、低死亡、低自然增长”的“现代人口再生产模式”。
二是优质服务水平有了进一步提高。过去的一年，我们继续加强以中心服务站为重点的计划生育服务网络建设，增强了服务功能和服务能力，全市
技术服务网络进一步健全，避孕节育、优生优育、生殖保健等服务工作进一步开展，全市3月份和9月份两次集中性孕情检查服务活动，为万育龄妇女进行了“查环、查孕、查病、治病”服务，为万育龄妇女开展了rti综合防治服务，有效地提高了期内避孕措施的落实率和群众的生殖健康水平，全市已婚育龄妇女综合避孕率达%，不仅超过了指标要求，而且优质服务受到了群众的欢迎，提高了群众的满意度。
三是依法行政工作有了进一步规范。去年，我们继续认真贯彻落实国家《人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生育条例》，与各镇、各部门签订了计划生育行政执法责任制，进一步强化依法行政、文明执法意识，明确计划生育的执法依据、执法职能、执法责任。我们还举办了计划生育干部培训班，对计生干部进行法制教育，使各级计生干部依法行政和依法维护群众合法权益的观念逐步确立。去年，全市共依法下达
征收社会抚养费决定书37份，均符合法定程序，审批照顾生育材料479份，均在各地进行了公示。接待来信来访67人次，均做到事事有回音，件件有答复。全市未发生一例违法事件，更未发生一例违反国家人口计生委“七个不准”的规定。
四是宣传教育工作有了进一步深化。过去的一年，我们以婚育新风进万家活动为主题，深入开展婚育新风进万家活动，在“新”字上做文章，“进”字上下功夫，“家”字上搞服务，采取“四抓”措施，构建了生育文化新格局，实施“五进”工程，打造了生育文化新品牌，运用“六种”途径，开拓了生育文化新路子，市振兴南路、以及梁徐等，14个镇建成了生育文化一条街，姜堰镇太平社区居委会建立了生育文化新景区。12月份，顺利通过了省委宣传部和省人口计生委的检查验收，已上报中宣部和国家人口计生委予以表彰。去年，我们还采取多种形式，特别是印发大量宣传资料入户到人，使
人口和计划生育知识得到进一步普及。到年底，全市人口和计生知识知晓率已达%，理论宣传、群众宣传、新闻宣传和社会宣传的体系框架已基本形成。
五是利益导向机制有了进一步确立。去年，按照省市统一布置和要求，我们对全市农村实行计划生育的家庭进行了调查，对符合省政府规定享受奖励扶助政策的人群进行了登记和确定，并对所需奖励资金进行了测算，使计划生育奖励扶助制度在我市得到贯彻落实。在实施奖励扶助制度的同时，为依法维护独生子女父母的合法权益，我们积极争取市委、市政府的重视和支持，制定了全市独生子女父母奖励金发放办法，经市政府第18次常务会议讨论通过，以市政府120号文件下发到各镇、各部门，使全市独生子女父母奖励金的兑现问题得到落实。
过去的一年，是辉煌的一年，又是不平凡的一年，我们先后进行了争创指标的自查和考核，迎接了泰州市对我市
争创工作的评估和验收。由于各级党委、政府的高度重视，各镇计生干部的奋力拼搏，全系统工作人员的共同努力，我市的争创目标已基本达到上级规定的要求。在这里，我对大家的辛勤努力表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。
二、经验和体会
过去的一年，我们不仅取得了较好的成绩，同时也积累了一些成功的经验，主要表现在“五个突出、五个强化”，值得我们在今后的工作中认真借鉴和运用。
第一，突出了争创理念，强化了目标责任。今年以来，我们把争创全省人口与计划生育示范市工作放在首要位置，在全市计生干部中强调突出争创理念，层层明确争创目标，人人落实争创责任。年初，与各镇计生助理签订了争创目标责任状，特别对几个重点指标明确了达标要求，并把争创达标与年终评先奖优挂钩，争创不达标，年终不评先。与本局人员落实了争创责任和挂钩各镇
工作责任，每人联系一个镇，每人一千元风险抵押金，每周一督查，每周一汇报，做到了人人有压力，个个有担子。为掀起全市争创工作热潮，我们还建议市委、市政府先后召开了全市争创工作情况汇报会、督查会以及全市争创工作迎检动员会，使全市各级党政领导对争创工作的认识更高，责任更明，有力地推进了全市争创工作的深入开展。
第二，突出了以人为本，强化了优质服务。今年，我们把计划生育优质服务作为争创达标和提升计生工作水平的重点工作来抓，坚持以人为本，围绕育龄群众在生育、节育方面的需求，开展了知情选择和随访服务工作。我们按照省示范市标准中规定的6种服务对象，对各类对象所需服务的内容和要求进行了逐一规范，特别对2001年以来有生育节育现象的育龄妇女，强调了知情选择避孕方法，按期上门进行随访服务。对到期更换措施人员、不孕不育症人员、连续服药5年以上人员，由计生服务站
组织进行服务或体检。对近年来接受rti工程服务的人员，要求各镇服务站进行跟踪服务，发现患病的妇女实行跟踪查治。今年来，全市共为上述6种对象7万多名育龄妇女开展了各项服务，收到了基层群众的欢迎。据前期电话调查和入户评估情况看，避孕节育知情选择率和随访服务率分别达%和73%，均比去年有所增长。
第三，突出了知识普及，强化了宣传教育。育龄群众对计划生育知识的知晓程度，是争创示范市关键指标之一。为此，我们今年突出在提高群众知识知晓率上花大气力，下深功夫，努力构筑理论宣传、舆论宣传、群众宣传、社会宣传四大框架。理论宣传上，编印了基层党校培训讲稿和人口学校授课教材；舆论宣传上，市两台每周《人口与发展》栏目定期播出，《江南时报》和《社区服务指南》每半月有专题刊出，另外，全市还被各级新闻单位采用计生稿件306篇；群众宣传上，我们充分发挥5000多
名中心户长的作用，通过”一板三栏”、送发宣传小资料等形式，向群众传送知识，包教知识；社会宣传上，我局每逢重大纪念日，均在市中心地带或社区开展宣传咨询服务活动，形成了宣传计划生育的浓厚氛围。
第四，突出了统计数据，强化了信息管理。今年以来，我们针对一些镇人口出生数据上报不够准确、社区特别是小区人口数据难以统计的新情况，加强了人口统计数据的核查、上报工作。一是要求各镇认真清理2001年以来的出生人口，特别是违反政策生育的人员，必须如实上报；二是在清理出生人口的同时，变更、核对上报信息；三是对2001年以来有生育节育现象的育龄夫妇微机信息逐一核准，从夫妇双方姓名、性别、出生年月，到结婚时间、生育时间、落实避孕措施时间以及家庭电话号码等，均一一核实，确保做到育龄夫妇个案与个人一致，帐表与人一致，表格与微机信息一致。通过清理、核对、变更等举
措后，全市补报出生人口328人（其中违法生育20人），微机信息准确率有了较大提高。今年，我们还加强了各镇微机房达标建设工作，在全省率先制定了规范化标准和奖励措施，我们的做法写成报道后，被《中国人口报》采用，国家和省人口计生委领导来姜堰视察时，给予了充分肯定和较高评价。
第五，突出了队伍建设，强化了素质提高。去年，我们根据本市计生事业发展和岗位实际需要，采用招考、招聘、调配等方式，广纳人才，吸引人才，集聚人才。年初申请了公务员计划，年中招考了1名本科计算机应届毕业生，充实了微机技术力量。年底引进了具有中级职称的外科医师转业军人，充实了科技科和指导站医技力量。我们还调整了镇医技人员，充实到中心服务站，加强了中心服务站的技术力量。我们还鼓励在职人员参加学历教育、继续教育和各类培训，使全系统工作人员文化层次、技术职称均有了进一步提高。目前，全
市计生干部大专以上文化达78%，专业人员的技术职称获得率达60%。为提高系统工作人员综合素质，我局还下发了《关于推行计划生育服务提速增效的意见》、《争创泰州市“五十佳基层站所”的意见》和《关于建立学习型机关的意见》等文件，对全体计生工作人员的工作作风、服务态度、敬业精神、职业道德等方面提出了严格的要求，促进了计生队伍整体素质的提高，为全市人口和计生工作取得好的成绩提供了保障。
三、2005年工作要点
2005年，全市人口与计划生育工作将以”三个代表”重要思想和科学发展观为指导，着眼于经济和社会发展的全局，着眼于充分调动人民群众实行计划生育的积极性、主动性和创造性，着眼于满足人民群众的需求和促进人的全面发展，紧紧围绕稳定低生育水平和创建省人口与计划生育工作示范市目标，创新工作思路和工作机制，落实各项政策措施，全面提升全市人口和计划生育工
作水平，确保争创省人口与计划生育工作示范市目标的实现。具体工作上做到“五加强、五推进”：
1、加强基础工作，推进创先争优顺利开展。抓好以农村为重点、村级为重心的基层基础工作，重点提高计划生育村民自治水平，指导基层各村依法规范村民自治章程和计划生育村规民约。按照建章立制、合同管理、优质服务的要求，突出计划生育村民自治章程的自觉遵守、民主参与、民主管理、民主监督活动的开展。充分发挥计生协会组织作用，村级协会必须组织健全、活动经常、发挥作用。继续健全和完善计生中心户，充分调动计划生育中心户的积极性，充分发挥“宣传教育点、信息采集点、村民议事点、邻里互助点”的作用，真正将管理与服务延伸到组、落实到人。提高群众自我教育、自我管理、自我服务的能力。”十五”期末，组织开展评选计划生育模范村、先进村、红旗镇、先进镇活动，通过评选工作，推动全市争创
工作的顺利开展。
2、加强优质服务，推进生殖健康水平提高。坚持以四个镇计划生育中心服务站为中心，以一般服务站为依托，整合资源，组合力量，搞好服务，依法为实行计划生育的群众免费提供安全、有效、适宜的避孕节育技术服务。中心服务站要发挥人员设备优势，增加技术服务项目，增强服务辐射功能。一般服务站要以开展知识普及、知情选择、健康服务、咨询指导为主的服务工作。各级计生服务站都要继续开展以避孕节育全程服务和生殖健康为主要内容的六大系列服务工作，并根据不同对象、不同需求，指导育龄夫妇选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法，不断提高群众的生殖健康水平。牢固确立服务理念，定期为落实避孕措施的育龄妇女开展随访服务，努力提高随访服务率和群众满意率。积极做好孕前指导，产前诊断和新生儿疾病筛查等工作，努力降低出生缺陷发生率。建立和完善对b
超检查的严格监管和中期以上终止妊娠报告登记、孕期随访服务等工作制度，坚决扼制出生性别比失调的现象。
3、加强依法行政，推进群众合法权益获取。进一步贯彻实施《人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》等法律法规，大力推进依法行政。按照计划生育行政执法责任书的要求，继续加强计划生育执法管理，建立健全计划生育行政执法责任制、责任过错追究制、系统内外的监督约束机制，做到政策法规公开、管理权限公开、办事程序公开。对照顾生育政策的审批，坚持个人申请、镇村核查、协会监督、张榜公示等原则，杜绝弄虚作假、违法生育现象的发生。认真贯彻实施《社会抚养费征收管理办法》，征收的社会抚养全额上缴市财政，专户管理，纳入预算管理，严禁截留、挪用等违法违纪行为的发生。坚持文明执法，严格执行国家人口计生委“七个不准”规定，坚决杜绝因行政行为不当引起的诉讼事件和恶性事件，不
断提高计划生育依法行政水平。牢固确立依法维权的观念，在依法规范群众生育行为的同时，使人民群众的生育权、避孕节育知情选择权、奖励政策、扶助政策等得到依法获得，确保育龄群众的人身和财产不受侵害，合法权益得到维护和保障。
4、加强宣传教育，推进婚育新风惠及万家。继续办好两台《人口与发展》栏目，广造舆论声势；继续创建“五个一”为特色的婚育新风和生育文化景观，即：一条生育文化街，一道生育文化廊，一块大型宣传广告牌，一间生育文化室，一个社区生育文化活动舞台，营造环境氛围；继续印发资料，注重编印融政策性、趣味性为一体的计生宣传小资料、小画册，深化婚育新风进万家活动的内容，活跃婚育新风进万家活动的形式，使人口和计划生育知识做到九入户，即：宣传品送到户，人口画报订到户，有线广播接到户，知识碟片传到户，宣传效果访到户，骨干培训办到户，帮扶措施
落到户，咨询热线打到户，文明奖牌挂到户。通过多种途径，多种形式，把婚育新风惠及到千家万户，从而稳定和提高计划生育知识的知晓率。年内争取开通人口信息网，把计划生育政策法规、科技服务、生殖保健、优生优育、奖励制度等公布上网，让广大群众了解，为广大群众掌握，提高计生工作的透明度，提高群众的参与度，提高知识的普及面。
5、加强利益导向，推进社会保障体系建立。2005年全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对符合条件的农村居民，按每人每月不低于50元的标准予以奖励。继续执行现行的各项计划生育奖励优惠制度，并与相关部门协调，出台相关文件，建立和完善计划生育奖励优惠政策，逐步形成我市计划生育利益导向机制。积极开展计划生育”三结合”活动，促进农民增收，帮助农民勤劳致富。通过各种奖励扶助政策，使实行计划生育的家庭真正在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。
四、关于争创迎检工作
上周接到泰州市计生委通知，我市作为第一批争创示范市验收单位，春节后将接受省计生委组织的检查验收，方法是明查暗访。实事求是讲，春节前要做好迎接检查的各项准备工作，精力难集中，时间难保证。但是，各镇在春节前后，一定要突击重点，主抓关键，认真抓好以下三项工作：
一是继续抓好优质服务工作，做到知识普及到户，技术服务到人。前期，各镇做了大量工作，印制了大量宣传小资料，发放到了广大育龄群众家庭，并通过各种形式，对育龄群众进行了宣传和教育，同时，对在家的育龄妇女进行了生殖健康服务，起到了一定的效果。春节期间，是人们合家团聚的日子，各镇要抓住流动人员回归的契机，对流动人员进行一次集中性的知识宣传和技术服务工作。要层层明确责任，落实任务。计生服务站所有人员更要分工包村，村干部包回归人员，并发动中心户长、协
会会员联系1-2个流动人员，实行包教知识，主动服务，努力做到宣传服务一个不漏，一个不少，确保省明查暗访的见面率和知晓率。
二是认真抓好依法行政工作，做到规范行政行为，落实奖励政策。春节期间，既是外出人员回归的高峰，也是违法生育人员暴露的时期，各镇既要认真核查流动人员计划生育情况，又要对违法生育人员进行依法处理，按照法定程序搞好谈话笔录，形成法律文书，报市计生局依法下达征收社会抚养费决定书。各镇计生助理和法制员一定要规范行政行为，做好宣传教育和思想疏通工作，决不能发生违反国家人口计生委“七个不准”的做法，自觉做到依法行政、文明执法。在要求育龄群众依法规范生育行为、履行计划生育义务的同时，各镇要认真贯彻落实《江苏省人口与计划生育条例》和姜政发[2004]120号文件“关于独生子女父母奖励金发放办法的通知”精神，依法维护育龄群众的合法权
益，争取在年前兑现独生子女父母奖励金和有关奖励政策，以及免费服务经费等，努力提高群众的满意率，确保验收过程中群众满意率达标。
三是扎实抓好能力建设工作。计划生育工作者的能力建设，是省明查暗访的重点内容之一，全系统工作人员必须引起高度重视，认真加以对待。一要加强知识学习。全系统工作人员从现在起，要注重人口计生知识的学习，计生服务站要成为学习型服务站，计生干部要成为学习型干部，要牢固确立“学习为本”的理念，养成勤奋学习的习惯，把学习当作一种责任、一种素质、一种觉悟、一种修养、一种兴趣和一种爱好，通过学习，提高自己的业务知识和工作水平。只有这样，才能原积薄发、从容面对省里的明查暗访。二要加强业务培训。市培训到镇，镇培训到村，村培训到中心户长，要通过层层培训，让基层计生干部全面熟悉人口计划生育政策和相关知识，了解新时期人口计划生育形势和任
务，掌握争创工作特别是迎检工作的重点内容，从而提高全市计生干部的综合素质和业务能力。三要加强职业教育。各镇要对全体计生工作人员进行职业道德教育，遵守计划生育职业规范，牢固确立优质服务、为民服务理念，积极实践“三个代表”重要思想，深入基层、调查研究、求真务实，勤政廉政，时刻为基层着想，时刻为群众着想，热情接待好办事群众，优质服务好育龄妇女，决不允许受冷面孔、坐冷板凳、说冷硬话的现象在计生系统内发生。
有关迎检方面的业务性工作，请钱局长再作具体说明和补充。
同志们，新的一年，新的起点，新的一年，新的任务。今年是我市争创全省人口与计划生育工作示范市决战决胜的一年，我们将接受省政府对我市争创工作的明查与暗访，考核和验收，争创没有退路，成功在此一举。全局号召全体计生工作人员要以与时俱进的精神，奋力拼搏的干劲，勇于争先的势头，继
续扎实抓好争创的各项工作，确保实现争创省人口与计划生育工作示范市的奋斗目标。
最后，向大家拜个早年，祝大家新年愉快、身体健康、合家幸福、万事如意。
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