1.3《政治生活：有序参与》

1.3《政治生活：有序参与》（精选8篇）

1.3《政治生活：有序参与》 篇1

学习目标

1、识记公民政治生活的主要内容。

2、正确理解中学生参与政治生活问题。

3、运用所学知识说明分析参与政治生活的方式。

一、预习案

（一）我国政治生活的主要内容

1、行使政治权利，履行政治性义务

依法行使权利，履行义务，应该成为我们政治生活的。

2、参与社会公共管理活动

积极参与社会公共事务的管理活动，是我们重要的政治生活。

从社会公共管理来看，我国有两类管理：一是农村村民自治和城市居民自治等基层自治组织的管理，二是政府对社会的管理。

3、参加社会主义政治文明建设

参加社会主义政治文明建设，发展社会主义民主政治，是我们政治生活的。

4、关注我国在国际社会中的地位和作用

关心国家的前途和命运，维护国家利益，关注我国的国际地位和作用，维护世界和平与发展，也是我们政治生活的。

（二）中学生如何参加政治生活

1、明确政治生活的2、学习

3、参与政治生活，贵在。

二、检测案

1、作为公民，我们参与政治生活的基本内容是（）

A依法行使政治权利，依法履行政治性义务 B参与社会公共管理活动C参与社会主义民主建设 D关注我国在国际社会中的地位和作用

2、社会生活主要包括（）

①经济生活 ②政治生活 ③文化生活 ④个人生活 A．①②③B．①③④C．②③④D．①②④

3、在我国，目前的社会公共管理主要有（）①农村村民自治 ②城市居民自治

③政府对社会的管理 ④职代会和职工大会 A．①②③B．①③④C．②③④D．①②③④

4、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明是社会主义现代化建设的重要目标。为了实现这一目标，最根本的就是要（）A．坚持四项基本原则，坚持改革开放

B．坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一 C．坚持公民在法律面前一律平等

D．坚持国家利益与集体利益、个人利益的统一

5、下列属于参与政治生活的是（）

A．向村民（居民）宣传保健知识 B．参加学校组织的义务劳动 C．参加乡镇人大代表的选举D．利用节假日去商场打工

6、参加共青团组织的团日活动，从政治学角度看，属于（）A．经济生活B．政治生活C．文化生活D．社会生活

7、中学生参与政治生活有助于：

（1）坚持正确的政治方向（2）提高参与政治生活的能力（3）维护国家利益（4）增强民主法制观念，培养公民意识（）A．（1）（2）（3）B．（2）（3）（4）C．（1）（2）（4）D．（1）（2）（3）（4）

8、有人说：“政治是政府的事，与我无关，参与不参与无所谓。”对这一观点的理解不正确地是（）

A．错误，政治与每个人的利益息息相关 B．错误，这样必然损害全体人民的利益 C．错误，这是缺乏主人翁责任感的表现 D．正确，因为公民有自己的自由

9、公民参与政治生活的基本要求是（）A．有序的政治参与 B．依法实行民主选举 C．依法行政

D．民主管理，共创幸福生活

10、任何人都离不开政治生活，因此，我们应当以热情的态度参与政治生活。我们中学生参与政治生活（）

①必须明确政治生活的作用 ②需要学习和懂得政治知识③要重视政治生活实践 ④把权利与义务完全统一起来 A．①③④B．①②③C．②③④D．①②③④

1.3《政治生活：有序参与》 篇2

一、充分认识社会新阶层的政治参与

一个阶层当发展到趋于成熟的时候, 其价值取向、思想观念、利益要求将逐渐明朗。为表达其阶层和个人意愿, 将会从政治上寻求拓展的渠道, 提出相应的政治诉求, 通过途径打开言路, 反映阶层群众利益, 谋取政治待遇和政治安排。综合素质较高、经济实力强的表现更为强烈。于是, 应当看到社会新阶层已发展成为社会的一个组成部分, 他们的有序政治参与也是全体公民参与的一部分, 其合理要求, 不容忽视。共产党代表最广大人民的根本利益, 自然也包括社会新阶层人士的利益。2008年全国“两会”期间新阶层代表亮相两会与传统体制相互包融, 团结与和谐, 标志着整个政治体系确认了新崛起的社会群体的地位和影响力。拓宽畅通新阶层政治参与渠道, 引导新阶层积极参政议政和承担社会责任, 引导新阶层理性、合法、有序地表达政治诉求;建立健全新阶层代表人士培养、选拔和任用机制, 对那些主动承担社会责任、为国家、民族的进步事业做出特别贡献的新阶层人士予以国家荣誉和适当安排已趋势在必行之势。必须强调的是, 社会新阶层并不是新特权阶层。实际上, 他们具有强烈的社会责任感和历史感, 多数人都愿意抛却为本阶层利益代言的狭隘立场, 将目光更多地投向社会和公益事业, 为民众说话, 为社会的进步建言献策。要做的是, 为他们开辟畅通的参与渠道, 给予他们舞台, 给予他们政治参与的机会, 让他们的意愿表达能在现行政治体制中得到反映和协调。避免造成体制外因素, 产生消极负面效应, 形成新的政治群体势力构成危险。确保在中国共产党的统一领导下, 给予社会新阶层的政治参与以充分认识和高度重视, 按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针, 认真做好有序政治参与的安排, 畅通其政治参与渠道。

二、社会新阶层的政治参与要注重统战工作的正确引导

社会新阶层的产生使得统一战线的内部构成发生了重大的变化。把社会新阶层纳入统一战线的范围, 使统一战线由三者 (社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者) 联盟发展成为四者 (全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。) 之间的联盟, 是中国共产党统一战线基本理论的创新。开展并努力做好社会新阶层的统战工作, 正确引导社会新阶层进行有序政治参与, 是新世纪新阶段统战工作的需要。同时也给统一战线工作提出了新的更高的要求。

1、正确运用社会新阶层统战工作的方针和内容

社会新阶层其政治属性是中国特色社会主义事业建设者;经济属性是非公有制经济;收入集中了我国大部分高收入群体;职业身份变化大, 不稳定性高, 其构成涉及面广且复杂。政治参与中加强对他们的统战工作, 是一项复杂的社会工程。要学习中央第20次全国统战工作会议提出的20字方针, 即坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针, 执行中, 需要把握好两点:一是端正指导思想, 深刻领会团结、帮助、引导的意义。实现最广泛的大团结、大联合, 是中国共产党统一战线安身立命之本的永恒的主题。由于历史形成的原因, 统战工作往往含蓄对统战对象进行“改造”的用意。社会主义改造时期, 对民族资产阶级实行“利用、限制、改造”的政策, 同时对其他一些非劳动者也实行改造政策, 其目的是, 使之成为自食其力的社会主义劳动者。二是摆正工作位置, 讲究服务、沟通、理解。在诸多统战工作对象中, 社会新阶层有其独特的一面。表现在:思想特点鲜明、年龄相对年轻、文化层次较高、颇具世界眼光、易于新鲜事物、追随时代潮流等。同时还具有社会阅历和人生经验比较丰富, 思想相对活跃等特点。由此而言, 他们往往具有洞察社会问题及社会大环境的变化对自身利益带来影响的敏锐性。做社会新阶层的统战工作, 必须突破传统的思维, 摆正位置, 充分认识社会新阶层的个性特点, 因事制宜, 解放思想, 创新统战工作方法, 开展“以情感人、服务留人、典型树人”的统战工作新模式。尽可能多地发挥其主导作用, 引导他们见贤思齐、共襄善举、致力于创建和谐社会, 促进发展。

2、社会新阶层统战工作要注重职能、机制与制度建设

党的统一战线是新社会阶层进行政治参与的有效途径, 要允许新社会阶层反映和表达他们的政治诉求, 要充分尊重新社会阶层发展社会主义民主和逐步扩大有序政治参与的要求, 拓宽并畅通新的社会阶层政治参与渠道, 充分发挥新社会阶层在坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和制度协商制度、民族区域自治制度方面的积极作用, 在各级人大、政协适当扩大新社会阶层人员的比例;不断拓宽新社会阶层政治参与的主渠道和主阵地, 创新参政议政内容与形式;在制定和出台涉及他们利益、领域的政策法律之前, 征求他们的意见, 保证新社会阶层的利益诉求以及有关专业人士的意见, 能够顺畅地传递到决策中心, 准确反映到决策过程, 努力引导新社会阶层人士通过理性、合法有序的方式表达政治诉求。要有效地开发统战工作所具有的政治协商功能, 全面确立民主协商的社会主义民主政治形式, 通过发展民主协商来增强统战工作的政治影响力和社会影响力, 以此来确立统一战线工作对于社会新阶层政治参与的战略选择。

3、要贯彻执行社会新阶层政治参与的政策和规定

第20次全国统战工作会议后, 中央颁发的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》 (中发[2006]15号) 文件, 对于社会新阶层人士队伍建设做出了具体政策和规定。提出:把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划, 按照有较高政治素质、在较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准, 建立和完善评价体系, 有重点地培养选拔, 逐步建立一支代表人士队伍。注重发挥新的社会阶层人士中党员的作用。新的社会阶层中的优秀分子可以加入中国共产党。民主党派可根据自身特点, 开展有代表性的新的社会阶层人士工作。适当增加新的社会阶层代表人士在各级人大代表、政协委员中的数量, 做好向有关人民团体推荐提名工作。新的社会阶层人士比较集中的行业协会, 可推荐适当数量的党外人士担任领导职务等。党委统战部是这些政策和规定具体落实和执行的工作部门, 要切实地贯彻执行, 做到: (1) 在工作对象上, 要明确社会新阶层作为工作主体, 已经成为统一战线的内部构成。其政治安排是国家发展民主政治, 实现大团结, 大联合, 共求发展的需要; (2) 在工作范围上, 要明确社会新阶层各群体之间存在着特质因素。发展中要确立代表性, 突出特色, 统筹兼顾, 有的放矢, 重点培养和有序安排。 (3) 在工作层面上, 要明确社会新阶层涵盖在城市、农村和基层。社会结构分层中, 农民阶级出现了结构性裂变, 新阶层对象日益增多, 工作要做到农村去, 做到县区级及其以下的基层。 (4) 在工作方法上, 要明确倾力亲为是最好的方法。工作中, 维护他们的合法权益, 鼓励和帮助他们发展事业, 自觉接受党的领导;引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献, 致富思源、富而思进, 自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任。

三、通过民主党派为社会新阶层的政治参与提供渠道

社会新阶层自产生即决定其思想活动的自主性、差异性、价值取向、行为方式、经济利益和政治诉求是多元性的。这种多元性使得保持社会和国家稳定、健康、协调发展尤为重要。民主党派作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的参政党, 对于协调社会新阶层与中共合作共事和谐发展的关系的独特作用被凸显出来。通过民主党派为社会新阶层提供在制度内实现政治参与的渠道, 通过民主党派实行中共对他们的政治领导以及他们同中共的政治合作, 将是一条重要的途径。全国政协第十届二次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》指出:各民主党派“已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟。”这一表述表明, 社会新阶层作为社会主义事业的建设者, 已经成为新世纪新阶段民主党派社会基础的重要组成部分。各民主党派中央召开座谈会, 形成了《关于进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要》。《纪要》规定:第一、民主党派发展新的社会阶层人士要从参政党建设的目标、原则出发, 按照章程规定的标准, 遵循组织发展基本方针, 从严掌握, 择优少量发展其中政治素质好、层次高的代表人士。第二、对私营企业主, 民建可适当发展其中符合条件的代表性人士, 其他民主党派可个别发展与本党派重点分工范围相关的代表性人士。对于其他新的社会阶层人士, 各民主党派可少量发展其中符合条件的、与本党派重点分工范围相关的代表性人士。第三、新的社会阶层人士加入民主党派, 除应符合章程规定的条件外, 还应当是已经作了一定政治安排或担任了一定的社会职务的;私营企业主还应具备诚实守信、合法经营、遵纪守法、热爱公益事业、在同行业中影响好、代表性强等条件。第四、发展新的社会阶层代表性人士, 需征得民主党派省级组织的同意。发展私营企业主, 应事前与其所在地的中共党委统战部门沟通情况、交换意见, 并向工商、税务等部门了解其经营、纳税情况。第五、新的社会阶层代表人士加入民主党派后, 应严格组织生活, 加强管理, 有针对性地做好思想工作。

总之, 社会新阶层有序政治参与是新时期我国政治体制中的一项新课题。对其政治参与的研究还有待于在中国共产党的方针政策指引下, 通过逐步实施加以完善。做好新社会阶层的统一战线工作, 既要坚持中国共产党的领导, 也要充分发挥民主党派的政治参与、利益表达和社会整合功能。从而将新社会阶层的政治诉求在体制内得到表达和实现, 实现社会的安定团结和和谐有序。

摘要：如何响应中共十七大政治报告提出的最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的口号, 从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与, 是具有重要理论价值和实践意义的时代课题。

关键词：新阶层,有序,政治参与,思考

参考文献

努力扩大公民有序的政治参与 篇3

一

公民政治参与是公民为了自身和社会整体利益而采取的自下而上地影响政府人选、影响政府决策，监督政府行为等政治活动。公民有序政治参与不仅是我国宪法和法律赋予的民主权利，而且对社会主义发展具有重要意义。

（一）公民有序政治参与是实现人民当家作主的重要方式

中华人民共和国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，依照宪法规定，在我国，人民是国家的主人。但是，人民当家作主并意味着人人直接掌握和行使国家权力。人民代表大会制度是我国人民当家作主的重要形式。人民通过选举产生各级人大代表、代表人民管理国家和社会事务，从而实现当家作主。但是，要使这种通过民主选举产生的人大代表，以及在这个基础上建立起来的政府，能够真正代表人民意志，正确行使国家权力，维护人民利益，还必须有人民群众的广泛政治参与。离开民意的充分表达和各种形式参与的决策，很难代表人民意志；离开人民群众监督，就很难保证权为民所用，甚至导致权力腐败。如果这样，人民当家作主就成为一句空话。为了避免人民当家作主流于空洞，不仅需要完善我们的各项制度，还要扩大人民参与政治的范围，支持公民参与选举、参与立法、参与决策、参与监督，把人民当家作主落到实处。

（二）公民有序的政治参与有利于解决复杂社会问题、推动社会进步

社会是在不断解决一系列实际问题中不断前进的。其中，政府在解决重大现实问题、推动社会进步中，具有一般个人无法替代的作用。但是政府面对的社会问题千头万绪，孰先孰后，孰轻孰重，怎么解决，有时很难权衡，甚至导致决策失误。公民有序政治参与，对于政府了解民意、集思广益、科学决策、正确解决社会问题，推动社会健康发展，都具有极为重要的意义。在各地诸如环境保护、拆迁补偿、住房、医疗、教育、福利、腐败等等关系到公民切身利益的许多问题上，有的就是通过公民各种形式的政治参与，使问题引起政府的重视，得到及时发现和有效的解决，从而有利于社会进步。

（三）公民有序政治参与对实现社会安定稳定具有积极意义

公民有序政治参与，不仅有利于搞好生产和分配，防止贫困和两极分化，而且有利于国家政权获得大众的心理认同和社会的忠诚，对社会安定稳定的实现，具有重要意义。首先，公民有序政治参与有利于搞好生产和分配。古今中外无数事实证明，贫困和社会分配不公是社会动荡的重要根源。要想保持社会的安定和稳定，就必须发展生产，搞好分配，防止贫困和两极分化。发展生产，搞好分配呢，首先靠科学的决策。而科学决策的前提和基础是民主决策。离开公民有序政治参与的决策，就不能克服个别人拍脑袋决策，拍胸膛贯彻问题；就无所谓集思广益，也不能真正实现科学决策、搞好分配。其次，公民有序政治参与也是现代国家权力合法性获得的重要因素。现代政治，国家权力能不能获得公民的心理认同和社会的忠诚，直接关系社会的安定和稳定。一个国家的宪法合法律是否规定充分的民主权利，政府行政过程是否切实兑现公民的民主权利，直接影响公民对国家政权的认同和忠诚，进而影响社会的安定和稳定。而公民政治参与就是人民民主权利的重要表现。

二

改革开放以来，在群众切身利益问题上，存在一些群众诸如示威、静坐、群访，甚至过激行为。这种制度外的、违背民主法制原则的、缺乏理性的行为，是公民无序政治参与的表现。无序政治参与的存在，有着复杂的主客观原因。

（一）公民政治参与热情提高与政治参与途径相对不畅的矛盾。

当前，无序政治参与的存在是由群众的政治参与的热情提高和我们的政治参与途径相对不畅通的矛盾造成的。一方面，群众政治参与的热情越来越高涨。改革开放以来，随着公民民主意识的增强，随着公民对自身利益的关注，在关乎自身利益问题上，越来越多的人意识到通过一定形式的政治参与，维护自身利益的重要性。另一方面，政治参与的途径不能满足公民日益提高的政治参与的需求。长期以来，受制于社会发展进程，我们的民主法制建设还不完善，公民政治参与既缺乏法制规范，也缺乏制度保障。总的来说，占人口大多数的基层群众，政治参与途径是不够畅通的。由于种种原因，在有的地方，一些基层群众不仅想通过参与基层决策、基层管理、行使监督权以维护自身利益缺乏制度保证，甚至连房屋拆迁、土地征用等利益受到损害时，通过来访信访上诉等方法也得不到有效的解决。从而导致无序政治参与的发生。所以那些背离民主法制原则、缺乏理性的无序的政治参与，是和公民政治参与渠道相对不畅有密切关系的。

（二）公民无序政治参与现象存在，有着复杂的认识的因素。

当前，一些干部群众对公民政治参与错误认识，是造成公民无须政治参与现象存在的思想因素。一方面，一些群众信奉“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决的”。一些地方政府由于决策失误，在损害群众利益后没有及时依照有关规定给予解决，非得等群众“闹”起来才给予解决。这就使一些群众在利益表达和维护问题上逐渐形成“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决的”错误观念。在表达和争取利益过程中，不是理智地采用民主法制的办法，而是热衷于“闹”，而且喜欢把事情“闹”大。另一方面，一些干部由于不能正确认识，没有看到公民有序政治参与的积极社会意义，只看到无序政治参与对安定稳定和社会发展带来的消极作用的一面，对群众政治参与采取阻扰干涉，甚至粗暴措施，从而激怒群众，导致过激行为的发生。

（三）许多公民还缺乏政治参与的知识和技能。

公民政治参与，作为现代民主政治建设重要内容，其积极有序地进行，需要一定程度的公民意识的培养基础，需要公民具有一定的民主法律意识，明确自己的权利和义务，有一定的政治参与的技能和技巧，充分估计自身行为的社会后果。然而，我国基层广大公民总体受教育水平不高，民主法制意识不强，缺乏组织，运用宾主法制手段进行利益表达和维护的能力不高，其政治参与也必然一定程度地存在无序和消极现象。

三

公民政治参与宪法规定的公民民主权利，公民有序的政治参与有序的对社会发展具有重要的积极意义。但是，违背民主法制原则的、非理智的无序政治参与对社会发展又具有消极的作用。公民过高的福利要求会用于今后社会发展的资金用于应付这种需求；过大和过于频繁的政治动员不仅给政府权威带来挑战，而且给社会的安定和稳定带来威胁。所以，面对公民政治参与热情的不断提高，为了保证社会有序健康地发展，在社会主义民主政治建设过程中，我们要努力扩大公民的有序政治参与。

（一）加强社会主义政治文化建设，培养公民意识，提高公民有序政治参与的知识和技能。

扩大公民的有序政治参与，就必须加强社会主义政治文化建设，培养社会主义公民意识，使广大公民具有有序政治参与的意识和技能。只有加强社会主义政治文化建设，借助学校、媒体、团体、家庭的途径，加强民主法制教育，提高公民民主法制意识和权利义务意识，才能提高公民依照民主法制原则参与政治的自觉性；還要不断提高公民政治参与的认知和评判能力，提高公民对有序政治参与和无序政治参与是非得失的认识的评判能力，才能使公民在参与政治行、使当家作主权利过程中，自觉遵循民主法制原则，充分顾及自身行为的社会后果，比较理性地参与政治；同时，还要不断提高公民借助民智法制手段参与政治，行使当家作主的权利的技能。

（二）正确认识和对待公民政治参与。

扩大公民政治参与，首先要求广大干部对公民政治参与必须具有正确的认识。我们要清醒地认识到公民政治参与具有很多变数，既要看到无序政治参与具有消极负面的作用，加强对公民政治参与加以引导，防止无序政治参与的发生和蔓延；但是，我们不仅不要因为无序政治参与的负面效应全盘否定公民政治参与，相反，我们更要清醒地看到公民有序政治参与的积极意义，努力引导和支持公民有序的政治参与。

（三）努力畅通公民有序政治参与的途径

1.3《政治生活：有序参与》 篇4

抓引导公众有序参与促农村治安综合治理

各位领导、同志们：

根据大会的安排，我作“抓引导公众有序参与，促农村治安综合治理”的发言，不对之处请批评指正。

XX市幅员面积3200多平方公里，辖区总人口146.6万，其中农业人口109万，占总人口的74。2005年，全市国民生产总值180.8亿元，其中农业总产值仅有45.3亿元，属典型的大农村、小农业格局。历年来，我局党委高度重视农村治安工作，积极引导公众有序参与社会治安综合治理，建立起了多功能农村住户型警民联系点及遍布于全市各行业的义务治安信息员队伍，农村治保会、调解组织等群防群治力量普遍得到加强，同时积极推行“一二三工程”（即一村一民警、群防群治和严打严防“两群两严工程”、三级防控网络，即：所领导带巡逻中队巡逻，社区民警带协勤巡逻，治保会带义务治安员巡逻），有效地维护了全市政治社会稳定。2004年、2005年和2006年1-8月，我市农村发刑案分别为1159件、753件和403件，呈逐年下降趋势。我们的做法是：

一、争取各级领导的重视支持。我局坚持定期、不定期向市委、市人大、市政府和市政协汇报各个时期的公安工作和各阶段的最新动态、社会治安形势分析。每年拔4万元经费为市委、市人大、市政府、市政协副职以上领导，市政法委、各镇街和50多家重点企业领导每人赠阅一份《人民公安报》，并定期送上宣传资料《XX公安》。“良好的治安环境也是生产力”以及“与其事后拿钱搞破案，不如事前花钱抓防范”的新的社会治安理念在各级党政主要领导中基本形成。促成了XX市委、市政府联合下发了《关于选派镇（街）机关干部到村和派出所从事社会治安综合治理工作的意见》，各镇街共选派355名机关干部到派出所和村（居）从事社会治安综合治理工作。今年1-6月就成功调解纠纷658起，接待信访案件26起，处理应急事件5起。同时，全市因纠纷而诱发的刑事案件呈逐年递减之势，分别是2004年28起，2005年19起，今年1-9月仅9起。在向市委、市政府报告《关于恢复治保会和深化警民联系点工作报告》后，市人大常委会研究决定，利用村镇换届选举，每村增配一名村委会副主任兼任治保会主任，并按村文书工资标准解决补贴。

二、组织广大农民开展群防群治。早在1998年派出所和刑侦“双改”之时，为解决农民群众报警难、咨询难的问题，我局创建了集“报警、求助、咨询、监督和提供警务信息”于一体的多功能农村“住户型警民联系点”。几年来，我局坚持把重点放在“知”与“行”上，每半年对警民联系点负责人进行法律法规、治安常识、调解方法等业务技能培训，引导广大农民做好自己、自家和身边的治安防控，同时由公安机关发放统一印制的登记簿，负责接受群众报警、咨询和求助。为进一步加强警民联系点工作，去年，党委、政府以文件的形式对农村治保会的组织形式、经费保障、人员结构进行了明确，将警民联系点融入治保会建设中，由村（居）委会主任或副主任兼任治保会主任，警民联系点负责人为治保会成员，统一纳入农村综合治理工作考核，既恢复健全了治保会组织，又为警民联系点开展工作提供了保障，形成了真正意义上的农村治安防控网络。目前，我市共建立警民联系点584个，治保会493个，有力的弥补了收缩警力后农村治安的防范控制，延伸了公安派出所的触角，中央电视台《中国法制报道》以“农村自己的‘110’”为题对我市警民联系点建设情况进行了报道。

三、诚邀社会知名人士出谋划策。一是经常邀请公安内外的专家、教授和学者利用培训、办讲座等形式，向农村派出所和广大民警传播科学的警务理念，培育大家树立农业兴则百业兴、农村稳定则全局稳定的理性思维，注重在提高农村派出所领导驾驭治安局势的能力和广大民警大局下行动的工作能力。同时，在专家学者的指导下，开展农村治安理论调研，用以指导工作实践。2003年成功召开了“XX市农村治安防控理论研讨会”，2005年又召开了“引导公众有序参与治安防控研讨会”。一些理论研究成果已被推广应用。二是专门聘请了在群众中有较高威信和较大影响力的社会各界知名人士（人大代表、政协委员）担任江津市警察学会理事警风监督员，让他们更多了解公安工作，从而更好的为公安工作呼吁和带动一批市民投身于社会治安综合治理，为综合治理争取更广泛的民从基础。

四、挖掘整合其他社会资源。一是借助大众传播媒价这一能大规模制作信息、传递速度快、拥有广泛的群众基础、对整个社会的影响十分巨大的特点，不断拓展宣传阵地。我局派专人同各主流传媒进行沟通，借助这些大众传媒，刊发了我局的大量稿件，取得了社会对公安工作的认同与理解。二是开展警企联系。我局党委成员采取联系重点企业的形式，每季度主动上门到重点企业，在征求公安工作服务经济建设意见的同时，启发重点企业的主要领导正确认识社会治安与企业发展的关系，引导他们在加强企业内部安全保卫的同时，采用帮助解决企业周边群众的就业等实际生活困难、出资资助村社干部搞好企业周边农村的治安工作和社会稳定工作等形式，积极做好企业周边治安信息的搜集与矛盾纠纷的排查、化解工作，努力采用各种方式参与社会治安工作。三是引导广大公众有序参与农村社会治

安综合治理，重点放在“知”与“行”上。采取派出所民警担任中小学法制副校长，引导老师和学生能够从识别违法犯罪到防止违法犯罪。吸收出租车驾驶员和各派出所治安积极分子等1600余名社会治安信息员。针对各个时期和各个地区的治安形势和发案特点，有针对性地向群众散发各种各样的图文并茂、涉及怎样识别扒手、如何防止被诈骗、消防、道路交通、民爆物品和烟花爆竹等内容的公共安全宣传品。每半年培训一次警民联系点负责人和治安积极分子。在派出所利用公示栏、警民共商大计、向辖区群众报告工作等形式，引导广大农民群众悉知社会治安的“冷暖”，理解支持公安工作。

几年以来，引导公众有序参与农村社会治安综合治理实践活动，我们有如下几点体会：

一是更新民警警务理念，树立“三农”意识，树立农村稳则全局稳的观念，是推进农村社会治安综合治理工作的前提和基础。

二是引导公众有序参与，应针对不同的对象采取不同的方式引导，而调动公众广泛参与，让其知与行则是推进农村社会治安综合治理工作的关键。

三是积极争取党委、政府对公安工作的领导，是推进农村社会治安综合治理工作有效开展的重要保证。

我的发言完了，谢谢大家！

1.3《政治生活：有序参与》 篇5

关键词：公民,网络政治,法制,有序

一、网络技术与政治参与的关系

网络时代的到来, 改变了人们的生活方式, 也一定程度上改变了人们的价值观念, 公民表达自己观念的方式变得多元化, 信息公开、微博问政一直是人们关注的热点。当表达途径变得多元化的时候, 管理体系与制度也应该进项相应的升级, 当管理体系落后于现实情况, 必然会有不和谐因素的出现。

从当前现实情况来讲, 网络技术确实促进了民主政治的发展, 政治清明也是公民勇于网络参政的根本因素。但是也存在一些公民在网络中迷失自我, 被西方所谓的民主自由思想迷惑, 无法正视网络政治参与的价值, 发表不当言论, 哗众取宠, 干扰了网络民主政治的进程, 造成不良影响。

在政治参与中, 网络技术是一把双刃剑, 有利有弊, 处理好网络技术与政治参与的关系显得尤为重要。

二、公民有序网络政治参与的困境与障碍

在现阶段, 公民有序网络政治参与进程中受到阻力与障碍, 主要表现在三个方面:

第一, 公民素质偏低, 受到我国现阶段教育水平的限制, 受过高等教育的公民仍然是少数, 部分公民在无合适途径宣泄自己情绪的同时, 往往会在网络中宣泄, 网络是一个相对自己而且缺乏管制的平台, 这种宣泄容易以政府为对象并且带有个人浓厚的感情色彩。

第二, 政府网络政治参与处于起步阶段, 缺乏必要的网络监督手段。网络具有隐匿性以及开放性, 正是这种隐匿导致了“人一上网就变得厚颜无耻”现象的出现, 对自己的不当言论无需负责导致了个别公民不当言论的大量宣泄。发泄之后无人知晓, 但是可能在网上就引起了轩然大波, 造成恶劣影响。

第三, 缺乏必要的惩罚措施, 我国网络立法基本处于空白阶段, 时至今日只有1991年颁布的《计算机软件保护条例》, 1994年颁布的《计算机信息系统安全保护条例》, 1996年的《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行条例》, 2000年9月25日由国务院颁布的《互联网信息服务管理办法》等几部法律, 虽然起到了一定的积极作用, 但是可以看出来在网络立法方面存在大量空白, 甚至在最近的10年, 计算机网络发展的最快的十年也没有相应的法律法规出台。法律的不健全、不完善是公民有序网络政治参与中最大的困境与障碍。当做错事不需要对自己的行为付出相应的代价的时候, 可能就是对不当行为的一种变相鼓励。

三、公民有序网络政治参与的特征分析

第一, 公民通过网络技术参政议政是一种值得鼓励的合法行为。合法是参政议政甚至是一切活动的大前提, 政治与法治是一种相辅相成的关系, 不存在矛盾与冲突。合法的政治参与是在宪法和法律的规定下进行的, 网络参政符合宪法规定也就是符合宪政精神。网络政治参与的合法性不仅包括内容合法, 也包括技术合法, 即使在网络政治参与中也要做到有法可依, 有法必依, 实现网络政治参与的秩序化。

第二, 有序网络政治参与应该是一种理性行为。公民有序网络政治参与是为了发挥自己的主人翁意识, 而不是为了宣泄自己的部门情绪, 更不是为了蛊惑人心。有序的政治参与应该是在法律赋予的权利的框架内, 自主的、理性的发表自己言论, 通过一定的秩序和规则来影响国家的行政行为, 为的是公共利益而非私人利益。

第三, 有序网络政治参与应该是一种双向协调的政治活动, 政府与公民都是活动主体。公民通过合法方式阐述自己的合理诉求, 政府也应当以适当的方式反馈公众达成双向有序互动。网络技术的发展打破了时间和空间的距离, 让政府与公众能够以最有效的方式直接对话。宪法赋予公民平等自由、参政议政的权利, 政府要保障公民的权利得以实现。

四、公民有序网络政治参与的立法状况分析

法律是一切活动的准绳, 也是政治活动的准绳。当前我国缺乏公民网络政治参与的相关法律法规, 是网络政治过程中存在无序的主要原因。为了切实保障公民民主权利的实现, 以及维护政府的权威, 网络立法势在必行。为了保障公民有序进行网络政治参与, 加强管理, 完善相关法律也是必由之路。寻求网络秩序与自由的平衡点也就是寻找立法的切入点, 除了人民代表大会立法之外, 政府的法律法律, 司法机关的司法解释也是完善法律的重要途径。

网络立法要尊中我国现实情况, 逐层推进, 将政治、经济、法律、管理、技术等多方面结合在一起。在完善立法的同时加强网络文化建设, 引导人们文明上网, 法律作为“他律”的重要手段, 经引领人们从“他律”走向“自律”, 在保障公民有序网络政治参与的同时不打击公民积极性。为我国法治化进程、全面依法治国方略的推进提供强大动力。

参考文献

[1]许耀桐.政治变迁应从激进化转向渐进化——新政治观还须加强的两个方面[J].人民论坛, 2012 (31) .

1.3《政治生活：有序参与》 篇6

关键词：公民；有序；网络政治参与；现状；建议

一、公民有序网络政治参与的概念与特点

公民有序网络政治参与则是指公民为了维护自己、群体或国家的合理、合法利益，通过合法的、理性的、适度的方式利用网络表达自己对公共事务和政治过程的看法、态度并提出建设性意见和建议，从而推进公共事务管理和政治过程科学化、现代化的行为。

由于互联网本身所具有的一些特性，使得公民有序网络政治参与具有平等性、直接性和有序性。

二、公民有序网络政治参与的必要性和意义

党的十七大强调：“要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人们依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。显然，公民有序网络政治参与具有重要意义。首先，有利于保障公民的利益；其次，广泛直接的大规模政治参与有利于进一步推进我国民主政治的发展；最后，公民与政府之间在重大公共问题决策上进行沟通协调有利于稳定社会秩序。

三、公民有序网络政治参与的现状与问题

当前，网络投票、网络等网络政治参与新形式日渐走进人们的生活，并且发展迅速。但是我国公民有序网络政治参与的现状还不容乐观，还存在着许多无法逃避的问题，主要有以下几点：（1）、网民年龄结构分布不均衡、网民城乡结构分布不均衡、网民学历结构分布不均衡、网民职业结构分布不均衡、网民收入结构不均衡所导致的网络政治参与整体上的不均衡；（2）、网民身份虚拟性往往无法控制，导致网络政治参与缺少权威性和公信力；（3）、法律法规监管缺失、网络政治参与难以控制所造成的非规范性；（4）、有些政府网站自身的定位不合理、网站内容不实用、网站易用性差、网站互动性差。

四、实现公民有序网络政治参与的对策与建议

（一）建立并完善相关立法。近几年，我国政府已先后制定了 《互联网信息服务管理办法》、 《中国计算机互联网管理办法》、《互联网信息内容服务管理办法》等一系列规范网络行为的法规、条例和草案。这些法律法规为实现公民有序网络政治参与提供指导性和可操作性办法，但是对于规范政府网络监管行为和政府官员网络政治参与行为的法律法规，目前有很多还是空白。健康有序的网络政治参与，需要公众和政府都保持一定的克制和理性。

（二）建立长期有效的互动机制。长期以来，政府信息披露机制并不完善，公众对政府行为的知情权难以保障。加上少数官员应对媒体的水平有限，造成在很多时候政府缺乏主动参与网络政治的动力。另一方面，公众在未能及时获取官方权威信息的情况下，容易偏听偏信小道消息，对政府产生质疑。从而使得政府与公众难以实现真正意义上的沟通互信。可喜的是，随着微博微信等自媒体的开通，使得普通公民和平时难以见上一面的官员可以直接地进行交流，拉近了政府与公众的距离，增强了互信。但这是不够的，还应该进一步形成交流机制和考核机制，提高网络政治参与的效率，从而提高政府的工作效率。

（三）发挥网络伦理观的自律作用。虽然当前网络伦理失范的行为层出不穷，不道德现象也时常发生，但是主流的网络参与发展是趋向理性和自律的。多年的网络参与，使网络参与者对自身的行为、网络总体的行为规律都有了比较深刻的认识，并能够对之进行网络道德反思。加之，国家有关部门对网络精神文明建设也进行了有利的引导，健康文明的网络观念已逐渐成为公众的共识。网络伦理观的逐渐形成，自觉遵守、维护网络道德的习惯保持，有利于自发性的、无序的网络政治参与逐渐走向理性的、有序的网络政治参与。

（四）政府要有推进改革，解决社会矛盾的决心。网络中无序的政治参与和违背道德的表现，很大程度上是当前社会矛盾的反映。单靠网络自律和公众政治素养的提高来实现公民有序的网络政治参与，是不现实的，网络政治参与也将很难以缓解激进化和情绪化。改革开放以来，我国在经济上取得了丰硕成果，但是如何加强民生建设，如何实现社会公平正义，如何让公民在有序的网络政治参与中表达自己的利益诉求，这一切都需要我们政府有敢于解决问题，善于解决问题的决心与智慧。

五、结语与反思

网络只是一种工具，并没有改变民主的含义，也不会改变我们国家民主政治的性质。我们要善于运用这种工具，善于引导，规范它，实现公民有序网络政治参与，为建设我国政治文明贡献力量。

参考文献：

[1] 郭小安.网络民主的可能及限度[M].北京：中国社会科学出版社，2011.164-165.

1.3《政治生活：有序参与》 篇7

一、加强决策参与，为科学发展提供政策支撑

我们党对公众参与决策的认识是一个逐渐深化的过程。2000年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》首次明确提出要“扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情”，党的十七大报告进一步强调要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和参与度”。坚持和扩大公民有序参与决策制定是目前党和政府的重要任务之一，也成为我国民主政治发展追求目标的重要组成部分。

(一)以参与打造有限责任政府。受官本位、政府本位、权力本位思想影响，我国传统行政管理的特征是以管理、控制社会为己任，由政府主导社会资源的配置，一切从管制出发。随着社会主义市场经济体制的不断完善，经济全球化的强势冲击，以及加入世贸组织所带来的影响，公共管理应对从管制走向服务，从神秘走向公开，从全能走向有限，从恣意走向约束，从集权走向分权，已成为当今中国社会的共识。正是基于这样的社会背景，党的十七大报告提出了建设服务型政府的命题，它以服务为导向，在公民本位、社会本位和权利本位的原则指导下，对政府职能、角色进行重新认识和规范，推行参与式行政、合作式行政。公众对政治生活的积极参与，是实现对公共权力有效制约，防治公权力自我膨胀的基本条件。加强决策参与可以从源头上有效防止公共权力的滥用，规范公共权力的运行，有利于界定权力与权利的边界与关系，推进政府职能的根本转变，克服越位、弥补缺位、纠正错位，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。2008年5月《政府信息公开条例》的颁布实施，保障了公众的知情权，是对我国公众参与的极大促进，直接影响着公众参与的意识、能力和效果。

(二)以参与提高决策的质量与公意性。作为提高公共政策和公共生活的质量、保护和增进公众权益的重要手段，公众参与与政策实施的通畅性、可行性紧密相关。一方面可以提高决策质量，及时发现决策的失误和偏差，及时纠正决策失误，保证政策的合理性和可行性，因此国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定“社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项”，应当通过举行听证会等形式“广泛听取意见”；另一方面普遍的参与可以使政策具有更广泛的公意性。社会现代化的一个根本标志就是社会利益的多元共生和人们的价值偏好多样并存。如果公共政策的制定仅由政府内部或社会上的少数人来操持，那么，部分群体就很容易从自身的立场、观点出发，从而导致政策公共性的缺失。而公众参与能够在一定程度上平衡与协调政策制定中个别与群体、局部与整体的利益关系，在社会心理层面上使公众更容易认同和接受改革的结果，为政策的制定提供更丰富的理性化和正当性资源。

(三)以参与促进政府与社会的良性互动。公民有序参与能够实现政府与社会间良性互动，参与过程中政府和民众是双向的，即政府有依职权启动参与机制的权利，也有依申请而启动的义务，也即政府、民众在参与机制中都具有主动权，都是积极的因素。对政府而言，有序的公民参与可以增加政府决策的透明度，降低决策失误，保证政府决策的公共利益价值取向，提高政府行政决策的科学化和民主性，增进公民与政府之间关系的和谐；对社会而言，公民有序参与政府决策，可以看作是国家权力向社会的回归。公民通过自身或社会组织合法地、有序地参与政府决策，使自己的主张和利益诉求在政府决策中得以体现，从而维护自身的利益，实现自己的民主权利。有序参与是实现民主和维护公民利益的重要工具。政府借助参与机制，把促进科学发展、关注改善民生、促进社会和谐、切实维护社会公平正义贯穿于政府建设的全过程，切实做到为民、靠民、利民、便民。

二、促进立法参与，为科学发展提供法律保障

公众参与的一个重要方面是公众参与立法，从而提高立法质量。从党的十一届三中全会到党的十七大，我国的民主政治建设得到飞速发展，表现在立法方面，就是我们经历了从立法的数量扩张到立法质量的逐步提高，从注重立法的管理功能到注重立法的民主功能，从单纯的部门立法到广大人民群众逐步参与的过程。这一过程伴随着公众立法参与度的逐步提高。我国目前立法参与的主要形式包括座谈会、论证会、书面征求意见、听证会、全民讨论等。近年我国在婚姻法、物权法、劳动合同法等法律法规的修改和制定过程中都充分地保证了公众的表达和参与，收到了良好的社会效果。

(一)公众参与立法是社会主义民主政治的基本要求。现代国家都把民主作为立法的一个基本原则，原因在于它除了能够维护民主本身的价值外，还对其他的一些法的价值诸如自由、平等、自主、人权乃至法治等都奠定一个基本性条件和保障。立法参与架设了一个各方畅所欲言、碰撞交流的平台，使得立法有可能最大限度地吸纳各方的意见和利益诉求。在2003年十届全国人大一次会议召开前夕的一次网上调查活动中，“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与”的问题，成为20个问题中最为关注的三大问题之一，由此可见，“扩大公民有序的政治参与”势所必然。不同利益主体透过正式的或者非正式的程序，将立法过程编织成一张权利义务架构之网、一张利益博弈之网、一张知识和信息沟通之网，推动着中国行政立法民主化、法治化、现代化的进程，推动着中国的法治进程。

(二)公众参与立法是社会稳定、有序发展的需要。和谐社会建设，政府负有重要责任。政府作为制度的提供者，应当能够切实反映各方面的利益和意见，尤其是能够反映弱势群体的利益。立法本质上是相互竞争的利益群体之间寻求某种妥协的过程，在立法过程中，如果所有受到影响的利益、意见都能得到充分反映，就最有可能形成大家都能接受的结果；利益相关人一旦能够融入到立法过程中来，也就更容易认可立法结果。因为，在公正的程序中，不同的主张或异议可以得到充分表达，各种利益要求能够得到综合考虑与平衡，从而使不满因广泛的参与而得以消除，使利益对峙通过沟通与对话得以和平解决，这就极大地减少了对立法结果的事后质疑以及

执法过程中的对抗。

(三)公众参与立法是增强立法可行性的需要。实践证明，充分吸纳民意的立法可以为法律的顺利实施消除某些潜在的障碍，可以在相当程度上提升公众对法治的期望和信心。在我国，公众参与立法程序的环节较为薄弱，立法过程是面向政府的，立法结果却是面向公众的，立法主体与守法主体之间存在某种程度的脱离、对立。在很多情况下，立法任务表面上是完成了，但问题远没有解决，“执法中”和“执法后”面临的情势似乎更加严重。行政决定不为相对人所接受，相对人的诉讼、上访以及其他极端手段，影响法律关系的稳定和当事人权利义务的稳定，加重执法机关和相对人之间的对立甚至对抗，激化社会矛盾，给行政管理、社会公共秩序和公民权益带来诸多负面效应。正是从这个意义上，群众参与立法不仅关系到法律本身的正当性与合法性，同时也是最好的普法、学法过程，公众广泛参与的法律，其实施的通畅性无疑将比仅仅由少数人甚至几个人闭门造车搞出来的东西好得多。

新时期进一步推进立法参与，尚有许多问题值得深入研究。尽管我国立法的公众参与有了一些制度性安排，但这些制度的具体化、程序化、操作性仍十分有限。目前公众参与立法在发挥原有传统和优势的基础之上，尤其需要注重立法听证的制度化。完善的立法听证制度，一要明确定位立法听证主体，即立法者、听证主持人、听证参加者各自的地位、作用、权利和义务。二要界定立法听证客体的范围，即界定需要进行立法听证的法律、法规或其他规范性文件。三要细化立法听证程序，包括听证准备工作程序、听证会进行程序，还包括立法听证效力规定，即听证会记录如何使用的问题，如果听证记录没有发挥应该有的作用，听证走过场，公众参与听证的热情就会大大降低，立法质量也无法保证。

三、完善参与保障，为科学发展提供持续动力

(一)加强党的领导，保证有序参与。任何社会的存在、运转和发展都离不开利益整合，作为现代政治重要特征的政党自然成为利益整合的核心要素，当今一个国家社会整合的能力，主要取决于这个国家执政党的领导能力及其实行什么样的政党制度。历史的实践与经验告诉我们，中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度是符合我国国情的，是充满生机与活力的，它能够适应社会的变迁，及时而有效地解决社会发展中不断出现的问题和矛盾。要保证中国社会稳定持续发展，最大限度地满足人民群众的需求，就必须在坚持党的领导的同时，不断完善其利益整合功能，保证更好地发挥社会整合作用，进一步提高党依法执政的水平和能力，不断完善党派政治协商制度，进一步保障民主党派和无党派人士更好地履行参政议政的职能。

(二)提升参与能力，保证良性参与。较之其他系统，社会系统是一种最为复杂的系统构造，而人又是其中最为活跃与复杂的元素。人的行为既受到其身份、价值、利益、需求、情绪等个体因素的影响，又会受到来自家庭、群体、社会等外部时间与空间的影响。我国的经济发展水平和教育资源的限制决定了社会整体的文化素质不高，再加上传统臣民思想和宗法家族观念的影响，导致公民的民主意识不强、法制观念淡薄、政治参与技能较低。不少社会公众对参与知之不详，往往不了解自己的参与权，对参与的技巧更是知之甚少，对于公众参与中的一些基本问题如“由谁参与”、“参与什么”、“如何参与”认识不清，导致人们的参与行为呈现出理智与情感、客观与主观、独立与盲从并存的特征。我国公众参与的制约因素除了制度原因、传统原因之外，公众的自我适应、自我调整、自我运行与自我发展的能力不够也是重要原因。

公众参与能力的提升主要应从两个方面人手：首先，提升公民个体的参与能力。一方面要肯定、鼓励公众的参与热情，同时注重参与者的政治修养。参与者应树立正确的国家观、民族观、社会观。参与不能成为情绪宣泄的工具，更不能成为影响秩序稳定的导火索；另一方面政府也要为公众提供参与的渠道与途径以及进行相关的宣传与培训，充分利用制度化的管道，在实践中不断提升公众参与的意识与能力，“热情加理性”，才能真正提升政治参与的能力，提高政治参与的水平。其次，加快社会组织的培育。公众在参与过程中的利益表达既包括经济利益的追求，也包括政治、文化、教育等方面的权益；既包含物质的需求，也包含精神的需求；既体现自身的价值，也体现社会的取向，呈现出多变的、分散的、复杂的形态，较难把握也不利于引导。而组织化有助于使个体参与向群体参与靠拢，使碎片化参与向整体化参与转变，使自发性参与向组织性参与提升，也有助于参与的有序性和有效性，便于政府掌握和引导。社会组织的培育需要制定相关结社和社团登记、管理的法律法规，在促进社团发展的同时，完善其内部治理结构，保障规范运作。

(三)完善参与机制，保证有效参与。近几年来，在公众参与方面我们做出了许多积极的尝试。使公众参与向民主化、科学化、制度化迈出了重要的步伐，也为公民正常表达利益诉求提供了途径。但地方立法领域的公众参与程度还是远不能满足社会发展的需要，存在许多问题：各地方在操作中或者回避规避参与，或者过分追求参与的形象意义，从某种意义上说其宣传示范作用大于实际操作作用；制度安排缺乏操作性。总体上对于公众参与的社会认知程度不够、参与规则缺失、参与的专业化和规范化程度低。新时期进一步推进公众参与，尚有许多问题值得我们深入研究，这里既有观念、文化层面的问题，也有制度、体制层面的问题。使公众参与制度化、法律化，是保证公众参与不流于形式，保证公众的关键所在。目前我国公众参与在发挥原有传统和优势的基础之上，尤其需要注重制度化：一是参与主体的明确定位，即明确决策者、利益相关者、第三方等各自的地位、作用、权利和义务；二是参与范围的界定，公众参与目前主要集中在立法领域、行政决策和政府管理领域，具体分为立法参与、决策参与、环保参与、规划参与等，在注重拓宽参与范围的同时，更需要关注参与的深度；三是参与手段与程序的细化，保证参与各方的利益诉求被接纳，在决策的重点环节体现参与的实际效果；四是参与层次的丰富，强化基层的民意诉求与参与功能。基层治理主体是与社会和居民最为接近的组织，它以乡镇、村或城市的邻里社区为基本范围，直接面对社会和居民，最便于发动各种社会力量，共同解决社会公共问题，是最有效、最广泛、最直接的参与途径。应充分发挥基层组织协商对话、信访、举报、民意测验等作用，为基层参与提供积极的政策动力，营造优越的制度环境。

总之，社会系统结构本身所具有的多层次性与多变性，人们诉求的多元性、行为方式的多样性等诸多因素决定了社会参与机制塑造的艰巨性与复杂性。我们要在科学发展观的指引下，结合我国的发展实际，构建合法的、制度化的、理性化的、多层次的、适度的公众参与机制。

完善人民有序参与立法的思考 篇8

人民参与立法是民主的精髓所在, 否则立法就沦为“家用私书”①。我国宪法和立法法第5 条、35 条、58 条等都规定立法应体现人民的意志, 保障人民通过多种渠道参与立法活动。2005 年全国人大首次举行立法听证会, 就个税起征点征求意见。2006 年通过的《广州市规章制定公众参与办法》规定今后广州市所有规章的制定, 都必须经过公众参与这个环节, 并明确了公众参与的方式与程序, 这是我国首部规范公众参与行政立法工作的地方法规。拓展人民有序参与立法途径第一次出现在党的十八大报告中, 人民参与立法日益成为立法过程中的常态化程序, 并且正走向规范化轨道。人民有序参与立法, 是指不特定的社会公众在立法主体的组织下, 依法参与立法主体创制、修改、补充、废止规范性法律文件的活动。其鲜明之处在于“有序”二字的使用, 目前无序参与已经成为人民参与立法的现实困境, 只有人民参与立法由无序走向有序, 才能充分发挥民主的真正作用。

二、人民有序参与立法的正当化依据

人民有序参与立法, 实质上是各方利益的博弈、协调和平衡, 是立法权的共享, 立法过程提供了一个供各方利益博弈和行使话语权的平台。

依据一: 法理根据。

人民参与立法滥觞于公元前5 世纪雅典的公民大会。18 世纪, 启蒙思想家们提出人民主权论, 奠定了人民民主主权的理论基础。随着国家形态的发展, 现代国家采用了更有效率的代议制民主, 但代议制民主本身所具有的缺陷, 不可能充分反映公众不同的利益诉求, 由此现代社会催生出以代议制民主为主辅以公众直接参与的混合式民主形式。目前, 公众参与理论的代表性学说是协商民主理论。

依据二: 宪政依据。

宪法就是一张写着人民权利的纸。宪法是公民权利的大宪章, 其核心价值是对公民权利的保障。所谓宪政即要求政府要依宪治国、依法治国。在践行全面依法治国的当下, 保证人民当家作主的权利, 保证人民有序参与立法是我国宪政精神的体现。

依据三: 现实依据。

我国传统立法模式属于“精英立法”, 各种法案的起草、修改、审议、表决, 主要是专家和政治家等精英人士主导、人大代表参加的政治活动。其信息和过程不透明, 立法缺乏实践基础, 不能充分反映民意和现实社会, 法条间的冲突随处可见, 部分法条止步于实践, 这样既不可能使法律得到很好地执行, 也不利于对公权力的监督。

三、人民有序参与立法的途径

拓展人民有序参与立法途径, 重点在于两点: 一是“有序”, 强调立法机构以制度为保证, 确保公众规范地参与到立法活动中。二是“拓展途径”, 树立“开门立法”意识, 采取多种形式, 确保立法能够听取、吸收和反映公众的利益诉求。人民有序参与立法要做到以下三点:

( 一) 全程化的人民参与立法。“立法”包括立法前、立法中和立法后三个过程。在立法的前期准备、提出草案阶段, 公众可以进行立法听证; 在立法的过程中, 相关机构公布草案, 向公众征求意见。在法规公布及施行后, 要对法规的施行情况和公众的意见进行收集、整理和反馈, 为进一步完善旧法或者制定新法做准备。

( 二) 实质化的人民参与立法。人民参与立法的形式很多, 立法有个过程, 在过程的不同环节中, 有组织的形式, 也有非组织形式, 政府部门会听到很多公众意见, 应建立意见的反馈、答复和咨询机制。在立法前向社会公布立法计划, 并在一定期限内对意见, 尤其对未采纳的意见加以回应。立法机构和专家应聆听各方利益诉求, 与利益攸关者进行意见交流, 法条的制定要充分尊重和吸纳公众的意见, 让公众真正实质化参与立法。同时, 公民的意见需认真筛选、凝练和整理, 要制定出真正能反映大多数公众利益诉求的良法。

( 三) 制度化的人民参与立法。目前我国公众有序参与立法的机制尚不健全, 要真正落实人民参与立法, 就必须完善相关制度。以立法听证为例可建立以下制度: ( 1) 听证案件筛选制度。即确定哪些立法是必须或者应该举行听证会, 哪些是可以举行听证会的, 与公众切身利益紧密相关的事项, 就应该举行听证会。 ( 2) 听证信息公开和咨询制度。提前向社会公开听证会的时间、地点、内容, 让公众知晓相关立法事项的情况, 并成立咨询机构, 答复公众的询问。 ( 3) 听证陈述人遴选制度。陈述人是否与立法事项具有利害关系, 陈述人的代表性、代表能力等因素都是要考量的。 ( 4) 听证发言免责制度。在听证会上, 与会人士应该面对面的讨论、辩论、沟通, 就需要陈述人毫无顾忌, 畅所欲言, 可以考虑赋予陈述人在会上有发言的免责权, 但是危害国家利益、公共利益和他人隐私的除外。 ( 5) 听证激励机制, 提供陈述人的食宿和交通费用以及误工的工资。 ( 6) 听证反馈制度。在立法表决及公布后, 咨询机构应及时向公众说明意见的采纳情况。 ( 7) 立法执行中的跟踪制度。在立法的执行中, 及时收集公众意见, 为修法和以后举行听证会做好准备。

注释