崇州市人才规划

崇州市人才规划（精选8篇）

崇州市人才规划 篇1

填报时间： 2008-03-20责任单位： 崇州市人事局

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文号：崇人发[2006]79号 签发单位： 崇州市人事局

签发时间：2006-05-22 生效时间：

2006 年是我市实施十一五”人才规划的开局年，为了进一步加强人才资源开发和人才队伍建设，更好地促进崇州经济社会的跨越式发展，根据《 崇州市“十一五”人才规划》，结合崇州市人才工作实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观和科学人才观，树立“人才资源是第一资源”、“人才资本是第一资本”的观念，着眼于我市经济发展和社会全面进步，大力实施人才强市战略，以加强人才队伍能力建设为主题，着力提升人才资本，盘活人才存量，优化人才结构，紧紧抓住引进、培养、用好人才三个环节，建设高素质人才队伍，创新人才制度，加快人才资源向人才资本转变。

二、基本原则

坚持党管人才原则，坚持以人为本的发展观和以人为本的管理艺术相结合的原则，坚持人才资源的市场配置和政府宏观调控相结合的原则，坚持充分尊重人才规律的原则。

三、主要目标

按照崇州市各乡（镇）不同的发展需求，建立不同的人才资源开发区，面向成都市、全省乃至全国提供人才和智力服务，加强生态建设人才、养殖业人才、特色文化人才的培养.四、基本任务

加强观念创新和制度创新，逐渐形成较为健全的人才市场体系和运行机制；形成较为完善的人才工作长效机制；形成较强的人才吸纳能力机制。

根据崇州市国民经济发展和产业结构调整的需要，加强人才队伍建设，调整产业间的人才资源结构，大力开发高新技术产业人才资源；培训和发展农村实用人才队伍；改善第二产业人才专业结构，增加企业尤其是民营企业人才资源，增加新兴第三产业人才数量，重点开发生物、信息、医药、旅游、法律等方面人才。

五、重点工作

（一）加强党政人才建设、继续深化干部人事制度改革，探索和把握党政领导人才成长规律和领导班子建设规律，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养干部，高度重视“一把手”的选拔和配备，优化党政领导班子的结构，重视班子团队建设。坚持在改革开放的实践中锻炼干部、识别干部、选拔干部，按照正确的政绩观，完善党政领导干部政绩评价考核体系，加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督。、实施《 国家公务员法》，提高公务员“进、管、出”的综合管理水平和法制化程度，推进行政体制改革，坚持政务公开，提高行政效率和公共服务水平，改善公务员队伍的构成，强化培训教育，提升现有人才层次，坚持选调应届优秀大学毕业生到基层工作锻炼制度。按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强公务员队伍的思想建设、作风建设和能力建设，增强党政机关干部队伍的生机与活力。

（二）强化企业经营管理人才建设、围绕发展具有国际国内竞争力的企业集团，加快培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家队伍，以创新精神、创新能力和经营管理水平为核心，大力提高企业家素质。2、加强组织培训和考察，提高民营企业家的经营管理

能力和综合素质，尤其是要引导民营企业家增强诚信意识，重信誉、守合同，真正做到以质量占领市场，靠信誉赢得客户，树立良好的社会形象，为促进崇州经济社会全面发展做出贡献。、坚持政府宏观调控与市场机制配置相结合，充分发挥市场机制在高层次企业经营管理人才选拔配置中的基础性作用，发挥企业的主体作用，完善企业经营管理人才市场机构的功能，鼓励其他社会力量建立企业经营管理人才中介机构，加快推进高层次企业经营管理人才配置的市场化进程。、为留学回国人员科研项目搭建投融资平台工程，进一步加大留学回国人员创业基地建设力度。

（三）优化专业技术人才队伍、进一步深化职称制度改革，专业技术资格评审要克服重学历和资历、轻能力和业绩的人才评审倾向，打破部门、身份、学历限制，突出以能力和业绩为主。、根据需求重视现有专业技术人才资源存量的深入发掘并加紧培养，从队伍源头上加大培养、引进和使用优秀青年专业技术人才的力度。、培养造就高层次专业技术人才群体，努力建立开放、流动、竞争、协作的学术技术研究机制。、坚持自然科学与社会科学并重、基础研究与应用研究并重，依托国家、省、市重大人才培养计划、重大科研和建设项目、重点学科和基地以及海内外学术技术交流与合作项目，加快以中青年为重点的学术技术带头人的培养。

5、加强吸引海外人才和留学回国人才资源，完善符合留学人员特点的引才机制，不断改进服务方式和方法，提高为留学人员服务的质量。

（四）努力培养和引进技能型人才、加强技能型人才培训

探索“政府购买培训成果”的机制，按照市场需求引导职业培训方向，完善职业分类，开发职业标准，着力推进技能职业训练市场化、行业化和社会化。、引进技能型人才

制定相应的人才引进战略，积极通过社会劳动力市场及时引进短缺急需的技能型人才。加强留住人才的机制，切实避免技能型人才流失。

（五）狠抓农村实用人才队伍建设

实施农村人才培养计划，大力培养农村实用人才，培养造就一批覆盖农业和农村经济各个领域的科技推广型、经营管理型、生产开发型、信息传递型的复合型农村实用人才队伍。在农村实用人才中开展职称评审工作，坚持以能力、业绩和贡献为主要依据。

六、主要措施

（一）建立人才基础信息库、分类人才信息库，以信息服务工作引导人才的培养、配置，促进人才合理流动，建立人才信，息发布制度。

（二）健全人才市场服务功能，完善服务手段，提高服务质量。推进和发展人事代理、人才派遣、人才测评以及公开发布人才供求信息等服务工作，推行通用服务标准，规范服务流程，提高人才市场社会化服务水平。

（三）加强人才需求信息采集和定期发布制度，完善人才资源统计指标体系，完善崇州市人才资源数据库，开展人才预测，收集人才供求信息，定期发布人才需求目录。

（四）强化“一把手”抓“第一资源”目标责任制，实行经常性的人才工作督查制度。把实施人才强市战略摆上重要议事日程。

（五）落实《 崇州市人才工作要点》，围绕市委、市政府中心工作，以人才资源不抓手，以人才能力建设为重点，为崇州市的经济社会建设提供坚强的人才保证。

崇州市人才规划 篇2

我们认为设计中应准确理解湖州市规划大楼在目前规划地段的城市现状与特点, 遵循城市设计先于建筑设计的基本思路, 使新建的湖州市规划大楼的位置、体量、尺度和高度在该区域内起到至关重要的作用。

规划用地南侧的红旗路是湖州市的主要城市道路, 而西苕溪是湖州地区穿越城区的重要城市景观河道。用地的东北方向是西苕溪的S型河湾, 远处为湖州龙溪港滨河改造的主要景观区。根据以上基地条件, 在尽量满足城市整体道路与河岸景观的基础上, 特别是保证满足南向城市道路的城市景观和东北方向是西苕溪景观相互交融条件下, 经过多方案比较, 我们将主体建筑呈L形设计在道路的交叉口, 将办公17层主体建筑布置在东面的沿河位置, 12层的建筑形体布置在杭长桥中路和红旗路交叉口处。

建筑在红旗路的视角上基本是体现为点式高层, 城市景观简洁挺拔, 体现相对应的企业文化。而建筑副楼布置与场地沿城市道路转弯处, 自杭长桥方向由西向东升高, 一方面丰富与城市的空间形象和绿化渗透, 减少离城市桥梁道路过近的压迫感, 另一方面又丰富了城市景观, 使湖州市规划大楼有足够的沿城市街道展示面。

而在东北河道景观的方向, 也以竖向体形为主, 同时沿河方向设置挑高平台, 同时兼顾办公人群观赏河景的使用需求。

这样的布局保证了湖州市规划大楼在城市主要道路上的近尺度城市形象, 减少对西侧桥梁的视觉压力;另一方面也强化了与东侧S型河湾的空间景观利用。

作为滨河地区的高档办公建筑, 在造型方面, 我们主要着重于两方面考虑, 首先是建筑本身个性的体现, 简洁大气的主楼、虚实相交的裙房, 气势恢宏, 同时也体现了城建规划系统的行业特征。

当代建筑设计在满足规划指标及使用需求兼顾经济的前提下, 越来越强调设计的人性化。创造生态宜人的室内外办公及服务环境是我们设计的要求。办公部分别在底层和12层屋面设计了室外的花园, 供工作间隙休息之用。在紧张的标准层空间里每两层也安排了一处通高的绿化交流空间。

钦州市220多万元奖励各类人才 篇3

本刊讯（通讯员 刘 经） 据悉，2011年，钦州市委、市政府从人才发展专项资金拿出2238138元，对2010年度在该市纳税5000万元以上企业高层管理人才进行奖励，对该市第六批拔尖人才、优秀青年科技人才以及引进高层次人才发放政府津贴或住房补贴、安家费补贴。

根据《钦州市高层次人才引进、培养和开发暂行办法》及其《补充规定》等政策精神，2010年度，广西东油沥青有限公司等4家纳税超1亿元企业和钦州永盛锰业有限公司等2家纳税超5000万元以上企业共100名高层管理人才获得奖励，奖励金额为1485338元；共有46名符合申请条件的引进高层次人才获得住房补贴和安家费补贴共计370000元。该市对享受政府津贴的拔尖人才和优秀青年科技人才实行3年一评，其中拔尖人才津贴为每人每年3600元，优秀青年科技人才津贴为一次性给予3000元。2011年，共有58名拔尖人才和58名優秀青年科技人才获得政府特殊津贴382800元。

近年来，该市坚持把人才和科技作为生产力的重要资源来开发，积极实施人才强市战略，先后出台了《钦州市政府雇员和高级顾问管理试行办法》、《钦州市人才发展专项资金管理暂行办法》、《钦州市市直事业单位引进优秀人才暂行办法》、《钦州市发展战略专家咨询委员会试行办法》、《关于加快引进领军型创业人才的实施意见》等一系列人才政策。其中，对引进领军型创业人才实行“2个100、2个300”的重金奖励政策，即：一次性资助不低于100万元的创业启动资金、可获得创业所在园区或基地等载体提供不少于100平方米的创业场所；根据其项目的投资需求，给予不低于300万元的创业（风险）投资和不低于300万元的融资担保。

池州市“十二五”规划 篇4

池州市长近期就“十二五”规划征求各方意见，据池州日报消息，1月19日下午，池州市委常委、副市长严琛在市发改委等部门负责同志陪同下来到市政协就“十二五”规划纲要征求意见。市政协常务副主席周春桂，副主席周海铭、朱晓华及市政协秘书长张心平出席会议，市政协副秘书长及机关各委室负责同志参加会议。会议听取了关于《池州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》征求意见稿（以下简称《纲要》）的说明。周春桂受市政协主席方志恒的委托主持会议。周春桂指出，《纲要》内容丰富、详实，对“十一五”工作总结实事求是，简明扼要；对“十二五”形势分析准确透彻，发展蓝图令人振奋，思路清晰、目标明确，符合池州实际，具有池州特色，有很强的前瞻性、指导性和可操作性。周春桂表示，市政协将积极参与“十二五”规划的编制和实施工作，多提有益的决策参考，切实发挥人民政协不可替代的作用。

严琛代表市政府对市政协长期关心和支持市政府工作表示感谢。他说，科学制定好“十二五”规划对我市经济社会发展至关重要，我市在“十二五”规划的制定上，体现了“三个衔接”和“三个创新”。“三个衔接”：注重与中央、省“十二五”规划相衔接，与各县区及市直部门各专项规划相衔接，与“十一五”以来我市的工作目标和发展方向相衔接。“三个创新”：在纲要的指导思想、表达形式及内容上有很多创新之处。严琛表示，市政府将认真归纳梳理大家的意见建议，充分吸纳并融入到《纲要》中去，全面细致地把规划《纲要》修改好、编制好，使之成为推进我市经济和社会又好又快发展的指导性文件。

1月19日，池州市委常委、副市长袁继明先后赴九华山风景区管委会、池州军分区集中走访部分市人大代表、政协委员，并主持召开座谈会通报2010年全市经济社会发展情况，听取代表、委员们对市政府工作以及“十二五”规划意见。座谈会上，各位市人大代表、政协委员发言踊跃，对我市2010年经济社会发展成就给予高度评价。一致认为，市委、市政府牢牢抓住承接产业转移示范区建设机遇，紧紧围绕“稳增长、调结构、惠民生”目标，克服各种不利因素影响，综合实力跃上一个新的台阶，为“十二五”发展打下了坚实基础。尤其是江南产业集中区落户，必将对我市加快发展起到巨大推动作用。“十二五”规划纲要（草案）提出的发展目标立足池州发展实际，令人倍感振奋，相信经过全市上下的共同努力一定可以实现。同时，大家还就县域经济发展、城市旅游、道路安全、医疗卫生等方面提出了有针对性的意见和建议。

郑州市白酒团购规划方案 篇5

一：郑州市白酒市场分析：

1：郑州白酒市场概况：

郑州市作为河南的省会，经济发展迅速，2008年的GDP突破3000亿。河南市场作为1亿人口的大省，白酒容量巨大。根据08年白酒市场情况，河南白酒市场容量达到80亿。郑州最为省会城市，市场容量在20亿左右。可以说消费潜力巨大。

2：郑州中高档白酒市场主要品牌

目前郑州市场高档白酒品牌主要有茅台及其系列酒，五粮液及其系列酒，泸州老窖1573，泸州老窖及其系列酒，洋河蓝色经典，郎酒及其系列酒。本地的宋河粮液盛世，平和，共赢及其系列酒，宝丰，杜康国花。从中可以看出外来白酒占据着郑州的大部分市场份额，大约占有中高档70%的份额，河南省本地品牌占有30%的市场份额。自古有“得中原者得天下”，在白酒界有此说法，得河南者得中原，得郑州者得河南之说。可见郑州市场的重要性，对任何一个白酒知名品牌来说，要想启动河南市场必先占领郑州。郑州作为河南省会，经济繁荣，交通优势明显，对周边地级市辐射很强。

3：白酒市场的操作渠道分析

白酒营销目前主要以传统的酒店，商超，流通为主，随着白酒市场竞争日趋激烈，渠道竞争更是白热化，营销成本正在逐步加大，尤其对郑州这样的省会市场更是如此。竞争加剧了渠道费用的升级，加大了市场操作的难度。使得很多品牌不堪重负，曾有言：做终端找死，不做终端等死。所以为了节省营销成本，各个白酒品牌开始逐步在走多元化的渠道开发，近年来，团购，婚庆等渠道作为白酒市场快速发展，得到了众多厂家，商家的重视，开始单独成立团购部门来运作。

二：白酒团购渠道优势势劣的分析

1：白酒团购作为新兴渠道有着以下三点优势：

<1.团购渠道资金回笼快，不存在压款风险。资金的利用率和周转率高了，企业的利润自然就高。

2.销售量大。所谓的团购就是团体购买或集体订购，因此购销的量也就不会小到哪里去

3.毛利高。团购，从某种意义上说是直销，省去了很多中间环节，也省去了很多营销费用，所以团购渠道的毛利很高。

2：白酒团购的劣势：

1：郑州白酒市场团购渠道目前销量比较低，郑州市场名烟名酒店比较多，这些店老板都或多或少通过关系在进行团购。

2：团购对业务人员人脉关系比较高，一般业务人员很难具备较高的人脉资源。三：郑州市团购市场潜在消费群体分析

消费群体方面：

开展团购业务的主要目的是通过开发团购业务，影响政务、商务、社会白领等高消费群体消费，带动环政府消费圈。通过核心人群的榜样力量来树立企业产品的中高端形象，带动产品品牌的提升和扩大品牌影响力，从而拉动销售。

具体在团购单位和群体确定上有：

1）、省市政府、大中小学校、军队、事业单位等；

2）、银行、税务、电信、交通、电力等区域性单位；

3）、本地的龙头企业，国有企业，4）、各个商务楼中小企业及其公司

集团消费公关对象有：

1）、经常组织会议和培训的单位中左右采购的人员；

2）、节假日单位常组织聚餐的人员和单位；

3）、常用酒发放福利的单位和人员；

4）、把酒当作礼品送给客户的企业单位；

5）、常组织婚宴用酒的酒店、人员或婚庆团购公司等（婚宴用酒）。

6：专卖店建设

专卖店的建设有助于提升公司形象，也是收集重点客户信息的最佳场所。所以在专卖店的建设。

四：团购队伍的建设与规划：

成立专门的白酒团购部门，组建一支专业的团购队伍是团购的关键。根据团购的消费群体来设置人员，通过对各个不同的团购客户来制定不同的营销策略。

1：省市政府，直属机关，军队，设置2人专门负责对郑州市政府及其直属机关进行跟踪，拜访，投放资料，收集信息。

2：龙头民营企业，国有企业，事业单位，设置2人专门负责，进行跟踪，拜访，投放资料，收集信息。

3：中小企业，各个商务楼，设置3人专门负责进行上门拜访，投放资料，收集资料。4：政府招待所，大型酒店，会议，设置1人进行跟踪拜访，收集资料。

5：建立客户档案由1人进行负责6：成立外联部设置2人

在团购的过程中既要搞好领导的关系，又不能忽视消费个体的消费感受，需要不断的强化和创造顾客的消费体验感受。可以以组织“旅游”“同乡会”“俱乐部”“品鉴会”“音乐酒会”等多种形式与核心消费群体沟通，增加品酒的几率和体验，让与会客户感受品牌，品尝美酒的同时，体现活动带来的乐趣。因此成立外联部来统一组织规划活动安排，加深客户对公司的认同。五：团购客户的开发与维护流程

1：由业务人员对目标客户进行逐一拜访，对公司产品资料进行发放，搜集客户资料。2：对目标客户进行筛选，对其中意向客户进行重点跟踪，拜访，让其对公司有所了解。3：对重点个人进行公关,由公司统一请客，送礼。

4：达成销售，完成回款。

苏州市城乡规划条例 篇6

（2010年10月13日苏州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议制定 2010年11月19日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）

第一章 总 则

第一条 为了加强城乡规划管理，统筹城乡发展，协调各县级市（区）空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市行政区域内制定、修改和实施城乡规划，在规划区范围内进行建设活动，应当遵守本条例。国家和省另有规定的，从其规定。

阳澄湖保护区的规划管理，《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》另有规定的，从其规定。

第三条 本市城乡规划应当以历史文化名城、高新产业基地、宜居城市、江南水乡为城市发展目标，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，保持地方特色和传统风貌，改善生态环境，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，适应特色产业要求，并符合防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

第四条 城乡规划工作是各级人民政府的重要职责。本市各级人民政府应当加强对城乡规划工作的领导，根据城乡规划管理的需要，健全城乡规划管理机构，并将城乡规划编制和管理的经费纳入本级财政预算。

第五条 市和县级市人民政府设立城乡规划委员会。城乡规划委员会负责审议、协调城乡规划制定、修改和实施中的重大事项，为同级人民政府规划决策提供参考依据。城乡规划委员会的组成形式和议事制度由同级人民政府决定。

市和县级市人民政府建立城乡规划专家咨询制度。城乡规划制定、修改和实施中的重大事项，应当听取专家意见。

第六条 市和县级市城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划管理工作。

各区的城乡规划管理由市城乡规划主管部门的派出机构负责实施。

镇人民政府依法做好城乡规划管理的相关工作。市和县级市城乡规划主管部门可以在有条件的镇设立派出机构。

发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利（水务）、农业、国土、环保、卫生、公安、民防、园林绿化、城管执法等部门按照各自职责，共同做好城乡规划管理的相关工作。

第七条 鼓励开展城乡规划科学技术研究，推广和应用先进技术，创新规划方法和管理手段，提高城乡规划的科技水平和管理效能。

第二章 城乡规划的制定与修改

第八条 市人民政府负责组织编制市城市总体规划，经市人民代表大会常务委员会审议通过后，按照法定程序报省人民政府审查、报国务院审批。

县级市人民政府负责组织编制县级市城市总体规划，经本级人民代表大会常务委员会审议通过，市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。

县级市人民政府所在地镇的总体规划纳入县级市城市总体规划，不再单独编制。其他镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议通过后，报市或者县级市人民政府审批；省人民政府确定的镇的总体规划，由市或者县级市人民政府审查后，报省人民政府审批。

第九条 市和县级市、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，并报总体规划审批机关备案。

第十条 镇人民政府组织编制村庄规划，报市或者县级市人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第十一条 市城乡规划主管部门应当根据市城市总体规划，组织编制控制性详细规划，经市人民政府审批后，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。

县级市城乡规划主管部门应当根据县级市城市总体规划，组织编制控制性详细规划，经县级市人民政府审批后，报县级市人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

镇人民政府应当根据镇总体规划，组织编制控制性详细规划，报市或者县级市人民政府审批，并报市或者县级市人民代表大会常务委员会备案。

第十二条 市和县级市城乡规划主管部门以及镇人民政府，应当依据控制性详细规划，组织编制重要地块的修建性详细规划和开展城市设计。修建性详细规划报市或者县级市人民政府审批。特别重要地块的修建性详细规划，市或者县级市人民政府在审批前，应当报经同级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会的审议意见交由市或者县级市人民政府研究处理。

重要地块和特别重要地块的范围由市或者县级市人民政府确定，报同级人民代表大会常务委员会备案。

第十三条 城乡规划组织编制机关和单位，应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。

本市行政区域以外的城乡规划编制单位承担本市行政区域内的城乡规划编制工作，属于编制城市总体规划的，应当向市城乡规划主管部门备案；属于编制其他城乡规划的，应当向任务所在地的市或者县级市城乡规划主管部门备案。

第十四条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见；公告时间不少于三十日。法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

组织编制机关应当充分吸收专家、公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第十五条

经依法批准的城乡规划，组织编制机关应当自批准后三十日内，在政府网站、报纸等新闻媒体和规划展示固定场所向社会公布。未经公布的城乡规划不得作为城乡建设的依据。法律、法规等另有规定的除外。

第十六条组织编制总体规划的机关，应当每两年组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估，并采取座谈会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。

第十七条 总体规划、控制性详细规划、村庄规划不得随意修改；确需修改的，应当按照法律、法规规定的制定程序报批，并重新向社会公布。

确需修改规划的条件和实施办法，由市或者县级市人民政府制定，并报同级人民代表大会常务委员会审议通过。

修改经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图的，城乡规划主管部门应当采取公示、听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第三章 城乡规划的实施

第十八条 任何单位、个人在规划区范围内新建、改建、扩建、翻建、立面装饰等各项建设工程（含地下设施和临时建筑），应当符合城乡规划，服从规划管理。

第十九条 城乡规划管理实行核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证制度。

第二十条 开发利用城市、镇地下空间，应当符合有关规划和城乡规划主管部门确定的规划条件，依法办理建设项目选址、建设用地和建设工程的规划审批手续。与地面建设工程一并开发利用地下空间的，应当与地面建设工程一并办理规划审批手续。独立开发利用地下空间的，单独办理规划审批手续；分层开发利用地下空间的，分层办理规划审批手续。

第二十一条 在城市、镇规划区内以划拨方式供地的建设项目，建设单位应当在报送有关部门批准或者核准建设项目前，向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

申请核发选址意见书，应当提交下列材料：

（一）包含建设单位、项目性质、建设规模、选址意向等情况说明的选址申请书；

（二）批准类建设项目的项目建议书批复文件，核准类建设项目的项目申请报告或者可行性研究报告，或者备案类建设项目的备案通知书；

（三）相应资质的规划测绘单位提供的现势性地形图；

（四）涉及文物古迹、风景名胜、园林、河道、干道交通等方面的项目需提供相关部门的书面意见;

（五）法律、法规规定的其他材料。

第二十二条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当持下列材料向城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证：

（一）申请书；

（二）建设项目环境影响评价文件和环保部门批准文件；

（三）选址意见书；

（四）建设项目批准、核准、备案文件；

（五）法律、法规规定的其他材料。

申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划进行审查，核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，并在三十个工作日内作出准予核发或者不予核发建设用地规划许可证的决定。决定不予核发建设用地规划许可证的，应当书面说明理由。

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上国土管理部门申请用地。

第二十三条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城乡规划主管部门应当按照国家有关规定提出出让地块的规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。规划条件有效期为一年，超过有效期出让国有土地使用权的，应当在出让前重新核定规划条件。

第二十四条 在城市、镇规划区内以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件以及国有土地使用权出让合同、环境影响评价文件和环保部门批准文件，向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，城乡规划主管部门应当在三十个工作日内核发建设用地规划许可证。

第二十五条 基础设施和存量土地整理等项目，实施单位应当按照本条例第二十一条、第二十二条的规定，向城乡规划主管部门申领建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。

第二十六条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，应当依法办理建设工程规划许可证。

申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当进行审查，并在三十个工作日内作出准予核发或者不予核发建设工程规划许可证的决定。不予核发建设工程规划许可证的，应当书面说明理由。

建设工程在地下工程基础完工时，建设单位应当申请基础验线。城乡规划主管部门应当在五个工作日内组织有相应资质的测绘单位进行基础验线。验线符合条件的，方可继续施工。

第二十七条 居民扩建、改建、翻建私人住房的，申请人应当持房屋产权证件、土地使用权属证件、户籍证件，向城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证；扩建、改建、翻建直管公房的，房屋所有权人、管理人应当向城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证。

核发建设工程规划许可证前，建设工程设计方案总平面图应当现场公示，听取利害关系人的意见。公示的时间不少于十个工作日。

申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，城乡规划主管部门应当在三十个工作日内作出准予核发或者不予核发建设工程规划许可证的决定。不予核发建设工程规划许可证的，应当书面说明理由。

第二十八条 旧城区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐渐改善的原则，统一规划，分期实施。

旧城区改建应当完善配套市政设施和公共服务设施，改善城市市容环境，满足基本居住需要。

第二十九条 在村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，应当申领乡村建设规划许可证。

申请人提交的申请材料齐全的，镇人民政府应当于七个工作日内提出审查意见，并将审查意见和申请材料报送城乡规划主管部门。城乡规划主管部门根据村庄规划进行审查，并在二十个工作日内作出准予核发或者不予核发乡村建设规划许可证的决定。准予核发乡村建设规划许可证的，城乡规划主管部门应当在发证前告知申请人委托具有相应测绘资质的测绘单位现场放线，城乡规划主管部门现场验线；不予核发乡村建设规划许可证的，应当书面说明理由。

第三十条 建设工程竣工后，建设单位或者个人应当就建设工程是否符合规划条件和规划许可内容，向城乡规划主管部门申请核实。规划条件确定应当同步配套建设的基础设施、公共服务设施，建设单位或者个人应当一并向城乡规划主管部门申请核实。

城乡规划主管部门应当于十个工作日内作出准予通过规划核实或者不予通过规划核实的决定。决定准予通过规划核实的，核发规划核实证明；决定不予通过规划核实的，应当书面说明理由，并提出整改意见。

建设单位或者个人应当在竣工验收后六个月内，向城乡规划主管部门报送建设项目的有关竣工验收资料。

第三十一条 选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证确定的用途不得擅自变更，确需变更的，应当按照法律、法规规定的行政许可条件、程序向城乡规划主管部门和相关主管部门办理相关变更手续。

第四章 历史文化名城、名镇、名村、街区保护

第三十二条 城乡规划的制定、修改和实施应当体现加强历史文化名城、名镇、名村、街区保护的要求。

第三十三条 国家级、省级历史文化名城、名镇、名村、街区的保护规划按照国家和省有关规定执行。

市人民政府确定的历史文化名镇、名村、街区在公布后一年内，由所在地县级市（区）人民政府组织编制完成保护规划，经市城乡规划主管部门审查后，报市人民政府批准，作为城市、镇总体规划的组成部分。

第三十四条 历史文化名城、名镇、名村、街区的规划管理，应当正确处理保护与发展的关系，并遵守下列规定：

（一）保持传统的空间格局，保护古典园林、文物古迹、古树名木、水系、古城墙遗址和古建筑，保护区域轮廓线和主要视线走廊；

（二）不得在保护区范围内新建、扩建工厂和大中型仓库，不得在古城墙等遗址保护范围内建造建（构）筑物；

（三）新建建（构）筑物应当与传统风貌相协调，现有与传统风貌不相协调的建（构）筑物，应当根据规划要求逐步改造；

（四）街坊改造应当保持传统的建筑特色，古建筑修缮不得随意改变原有结构。

第五章 监督检查

第三十五条 市和县级市人民政府及其城乡规划主管部门，应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。

镇人民政府应当协助城乡规划主管部门对本行政区域或者管理范围内的建设工程进行监督检查。

第三十六条 市和县级市人民政府应当对下列事项进行重点监督检查：

（一）城乡规划法律、法规和有关政策的贯彻执行情况；

（二）城乡规划的编制、审批、实施、修改情况；

（三）重要的基础设施、公共服务设施规划选址及用地情况；

（四）历史文化名城、名镇、名村、街区和饮用水水源保护区以及风景名胜区等的保护情况；

（五）城乡规划重大违法行为的查处情况；

（六）涉及城乡规划的其他重大问题。

第三十七条 市和县级市人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民政府应当向镇人民代表大会定期报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

市和县级市人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会根据需要，可以作出相应的决议、决定。

第三十八条 街道办事处对本辖区内的违法建设行为，应当及时予以制止，并配合城乡规划主管部门予以处理。

居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的，有权予以制止，并及时向城乡规划主管部门或者镇人民政府报告。

第三十九条 任何单位或者个人有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为，城乡规划主管部门或者其他有关部门应当依法及时受理、查处并予以反馈。

第四十条 城乡规划主管部门应当通过政府网站、报纸等新闻媒体，公布城乡规划实施、监督检查情况，供公众查阅和监督。

第六章 法律责任

第四十一条 在城市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设，或者未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设，或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；可以采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

无法采取改正措施消除影响应当限期拆除的情形，除省规定以外，还包括：

（一）建设工程规划许可证规定应当拆除但逾期未拆除建（构）筑物的；

（二）严重影响风景名胜区、文物保护区的；

（三）严重影响城乡规划、城市景观或者对生产、生活造成严重危害的。

第四十二条 设计单位承接委托建设工程设计任务时，未按照城乡规划主管部门核发的选址意见书或者建设用地规划许可证, 以及城乡规划主管部门提出的规划条件的要求进行设计并提供施工图纸的，由城乡规划主管部门责令限期改正，处以设计合同约定的设计费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，设计单位三年内不得在本市范围内承接设计任务，其违法承接设计的施工图纸，住房城乡建设主管部门不予审核。

第四十三条 未经基础验线或者验线不符合条件，建设单位或者个人擅自继续施工的，由城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正，可以处一千元以上五千元以下的罚款。

第四十四条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由城市管理行政执法部门依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第四十五条 城乡规划主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第七章 附 则

第四十六条

杭州市观光采摘果园的规划探析 篇7

休闲农业的产生和形成是伴随着城市化进程、科学技术进步、经济发展到一定阶段的产物。国外休闲农业的发展始于20世纪上半叶的都市农业, 先后出现于欧洲、美国、日本等发达国家。而我国内地的休闲农业起于改革开放以后, 开始是以观光为主的参观性农业旅游。20世纪90年代以后, 我国的农业和旅游业得到了飞速发展, 开始发展观光与休闲相结合的休闲农业旅游。进入21世纪, 观光、休闲农业有了较快的发展。

从2001年至今, 我国的休闲农业经历了以下几个阶段:第一阶段:早期兴起阶段 (1980～1990年) 。该阶段处于改革开放初期, 靠近城市和景区的少数农村根据当地特有的旅游资源, 自发地开展了形式多样的农业观光旅游, 并举办多种节庆活动, 不但吸引城市游客前来观光旅游, 而且增加了农民收入。第二阶段:发展阶段 (1990年至今) 。该阶段正处于我国由计划经济向市场经济转变的时期。随着我国城市化的发展和居民经济收入的提高, 消费结构开始改变, 在解决温饱后, 也有了观光、休闲、旅游的新要求。同时, 农村产业结构需要优化调整, 农民扩大了就业, 同时农民把增收也提到了日程中。在这种背景下, 靠近大、中城市郊区的一些农村和农户利用当地特有农业资源环境和特色农产品, 开办了观光为主的观光休闲农业, 开展采摘、钓鱼、种菜、野餐等多种旅游活动。这些观光休闲农业园区和农庄吸引了大批城市居民前来观光旅游, 体验农业生产和农家生活, 并为当地农民带来了丰富的收益。

杭州最近几年在周边的县市里出现了很多以观光采摘为主题的观光采摘果园, 它是将果园作为观光、旅游资源进行开发的一种绿色产业。即利用果园及其周边的自然生态环境资源, 结合水果生产, 为人们提供休闲观光的一种水果经营形态, 是休闲观光农业的重要组成部分。但果园的规划建设却普通存在问题, 具体表现在:一方面, 观光采摘果园规划现状混乱, 缺乏规划的技术规范和理论指导;另一方面, 观光采摘果园缺乏系统的景观规划设计, 园区基础设施建设差, 园区功能区规划杂乱无章。本文旨在对观光采摘果园的规划设计提供一些思路, 以促进杭州地区的观光采摘果园更好的发展。

2 观光采摘果园的规划设计理念

观光采摘果园的建设其实就是部分地区新农村建设的一个不可多得的方向, 是我国解决部分地区“三农”问题的一个出路, 果园的规划设计必须充分考虑项目所在地的社会、经济、文化状况, 从实际出发, 形成农耕文化的韵味浓厚的“可览、可游、可摘”的人工自然景观环境。应遵循以下规划设计理念。

2.1 可持续发展的理念

在观光采摘果园中, 可持续发展理念主要体现在果园栽培管理的科学、绿色和健康的生产过程中。

2.2 社区经营的理念

杭州市周边县市的观光采摘果园面积都不大, 如果单打独斗就容易出现产品相似度高, 相互竞争激烈。因此, 社区经营理念就是整合所在地区的果园, 开展以策略聪明方式结合的“社区”理念来推动各项工作。可以改变各地区观光采摘果园在空间布局上呈现出“遍地开花”的发展现状, 彻底杜绝挂个牌子就采摘、各自为政、缺乏系统管理、特点不突出、缺乏宏观系统的规划等弊端。

2.3 因地制宜、特色突出的理念

农业生产有强烈的地域性和季节性。发展休闲观光果园必须根据各地区的农业资源、农业生产条件和季节特点, 充分考虑其区位条件和交通条件。因此, 应因地制宜, 突出区域特色和个体特色。特色是观光采摘果园的生命之所在, 越有特色其竞争力和发展潜力就会越强。因此, 园区建设要与实际相结合, 明确资源优势, 保持其“人无我有, 人有我新、我精、我特”的垄断性地位, 使园区建设更直接地为园区服务、为旅游服务。

2.4 “农游”相结合的理念

观光采摘果园的特点是农业与旅游业相结合, 果园通过周边景点的旅游开展而走向市场, 建立市场地位, 提高了自身的价值, 获得巨大经济效益。因此, 观光采摘果园应充分利用周边原有的旅游景区和景点, 扩大和增加观光采摘果园, 通过两者之间的相互带动, 发展“农游合一”的新型产业。

3 规划流程

4 观光采摘果园中建筑的设计应考虑和注重的问题

4.1 果园建筑的选址

a.应符合休闲果园建筑用地布局规划的要求, 根据用地总布局, 综合考虑相邻用地的功能、道路交通等因素, 并且与公共服务配套设施衔接方便, 改善住宅周边环境“脏、乱、差”的现象。

b.应具备良好的自然条件, 顺其自然, 融于自然。选择工程地质和水文地质条件优越, 自然通风, 采风好的地段, 避免有地质变化、滑坡、泥石流、洪涝灾害、地质断裂等容易发生地质灾害的地带, 避免住宿游客人身安全受到威胁。

c.应节约土地和资源。住宅建设选址区要集中, 布局要紧凑, 以便于节约工程管线和公共交通设施等的费用。应选择丘陵、缓坡或荒地, 不占用良田、好土, 节约土地资源。应考虑保护好原有自然环境, 不挖山、不填塘、不砍树、不破坏文物。

4.2 总平面布置

a.合理确定出入口位置、建筑和布局风格、户型, 满足节能、抗震要求, 建筑层数、朝向、布局、空间组合、绿化布置等符合观光采摘果园的整体规划要求。

b.符合不同年龄层次游客居住生活功能要求, 组织好居住与休闲活动空间, 协调好基础设施的用房和设备的位置, 比如沼气池、化粪等的位置, 并合理进行庭院和屋顶立体绿化。

c.考虑建筑防火救灾要求, 满足建筑防火间距及消防扑救要求, 以及日照、通风等要求, 并合理规划交通道路, 使住宅区与管理区、生产区、展示区、休闲区等方便联系。

4.3 基础设施

4.3.1 给排水

a.给水 休闲家计住宅规划建设中, 实现家计住宅饮用水卫生安全、厕所卫生整洁是重要内容之一。休闲家计大多远离城市供水管网, 生活水源经常采取自给自足方式。为使游客饮用水安全得到保障, 住宅供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。能够由市政给水管供水的农庄, 应采用市政直接供水, 不能利用市给水管水的果园, 可采用水源-水泵-屋顶-水箱-用水点的供水方式。根据水源水质的实际情况, 确定是否采取沉淀、过滤工艺, 在有条件的地区, 可以选用水处理一体化的小型设备, 以保证供给合格的生活用水。总之, 所有供水工程, 均应根据具体情况采用适宜的消毒措施。

b.排水 农庄排水系统包括室内、室外排水系统。室内排水系统的任务是将室内厨房、卫生间污水储集输送至室外。室外排水系统的任务是将室内排出的雨水、污水输送至适当地方排放或回收利用, 当作农庄生产区灌溉用水或者绿化植物养护用水。

4.3.2 电气及能源

a.电气 果园用电与农村用电相同。休闲农庄用电要注意几个问题:首先, 电源质量及电源可靠性。经过近几年农网改造农村电源质量和可靠性得到了很大的提高, 由于农村用电量提高速度较快, 反过来对电源质量和可靠性产生不利影响。因此, 在农村电源建设方面, 在合理用电负荷预测基础上搞好农村电源建设, 且要有前瞻性;其次, 农庄用电设备的安全保护, 由于农庄中会存在一些移动用电设备, 容易引发事故, 对于用电设备的用电安全方面要重视。用电线路敷设、线路保护要严格按规范实施。而且, 果园内有大片林木区及建筑等可燃物, 容易引发人身触电事故和电气火灾。因此, 要杜绝果园内电线乱接乱扯的现象;最后, 农庄防雷设备要健全、有效, 农庄由于空旷或山林地带较多, 有很多地区是易受雷击地区。针对不同地貌和环境, 在广泛调查研究和取证的基础上, 合理、有效、经济地设置防雷设施。

b.能源 ①太阳能的利用。果园所在地一般在城郊或农村, 阳光充足, 为太阳能利用提供了优越条件。在日照充实的地区, 可利用受光面积大, 日照时间长的向南斜坡屋顶, 适度利用太阳能, 设置太阳能储藏室或天井间接得到热量和蓄热墙体。②沼气的利用。适合农村利用的生物能源以沼气为主, 沼气是微生物发酵秸杆、禽畜粪便等有机物产生的混合气体, 主要成分是可燃的甲烷。果园可因地制宜, 综合利用柴草、秸杆和人畜粪便抽取沼气。沼气可以使土地、太阳能和生物质能资源得到更有效的利用, 形成农庄内部能源的良性循环, 达到农业生产无害化和果园经济高效化的目标。

5 观光采摘果园产业规划

5.1 种植业

a.草莓 有较高的药用和医疗价值, 能润肺生津、健脾胃、补血益气、凉血解毒, 对动脉硬化、高血压、冠心病、坏血病、结肠癌等疾病有辅助疗效。主要品种有:红宝石、见怒甘、丰香、红颊等。

b.樱桃 早中晚熟品种搭配, 4～6月上市。在四季果园栽种樱桃, 是一个很好的观赏兼品尝果实的项目。主要早熟品种有:早红宝石、莫利、岱红、红灯、大紫、早大果、甜心、抉择、红艳;中熟品种有:美早、先锋、佐藤锦、红蜜、佳红、奇好、那翁、斯塔克艳红;晚熟品种有:友谊、胜利、雷尼、萨米脱、艳阳、宾库、拉宾斯、期坦勒、巨红、红手球。

c.枇杷 5～6月上市。枇杷具有很高的保健价值, 《本草纲目》记载“枇杷能润五脏, 滋心肺”, 中医传统认为, 枇杷果有祛痰止咳、生津润肺、清热健胃之功效。红肉枇杷主要优良品种有大红袍、龙泉1号 (成熟期在4月下旬) ;白肉枇杷主要有白沙 (成熟期在5月底) 、白玉 (成熟期在5月下旬) 。

d.杨梅 5～7月上巿。杨梅具有消食、御寒、消暑、止泻、利尿、治痢疾以及生津止渴、清肠胃等多种药用价值, 我国的医学界对此有较高的评价。荸荠种 (成熟期在6月中下旬) 、东魁杨梅 (成熟期在6月下旬至7月初) 、晚稻杨梅 (成熟期为6月底至7月上旬) 、丁岙梅 (成熟期为6月中下旬) 。

e.桃 6～8月上市。中国人对桃子有特深厚的感情, 自古以来就把桃子视为长寿的象征, 不少儿女常用最好的蜜桃来祝贺父母或长辈的诞辰, 称之为“寿桃”。①早熟品种:早霞露 (杭州5月底至6月初成熟) 、红艳露 (杭州6月上旬成熟) 、玫瑰露 (6月上旬成熟) 、大观1号 (6月上旬成熟) 、雪雨露 (6月中旬成熟) 、早魁露1号 (6月中旬成熟) 、早魁露2号 (6月中下旬成熟) 、杭蜜1号、杭蜜2号 (6月下旬至7月初成熟) 。②中熟品种:塔桥 (7月10～15日成熟) 、湖景蜜露 (7月中旬成熟) 。 (3) 晚熟品种:玉露桃 (8月初成熟) 、燕红 (8月上中旬成熟) 、锦锈 (8月中下旬成熟) 、雨花露 (8月中旬成熟) 、迎庆桃 (9月上旬成熟) 。

f.梨6～8月上市。梨果有医用价值, 可助消化、润肺清心, 消痰止咳、退热、解毒疮的功效, 还有利尿、润便的作用。翠冠 (7月中旬成熟) 、园黄 (9月上旬成熟) 、丰水 (8月下旬成熟) 、黄花梨 (8月下旬成熟) 。

g.葡萄6～11月上市。多吃葡萄可补气、养血、强心。主要有无核王子 (6月中旬成熟) 、希姆劳特 (6月下旬成熟) 、红乳 (9月上旬～10月中下旬成熟) 。

h.柑橘9月至元月上市。主要品种有黄岩蜜橘 (10月下旬成熟) 、椪柑 (11月中下旬成熟) 、冰糖橙 (11月下旬成熟) 。

5.2牧业

果园内可以在果树下套养鸡、鸭等品种, 既可以提供良好的鸡肉, 也可以帮助果树除虫和为果树施肥。通过完整的规划, 可以为游客提供吃、采、游等多种活动, 丰富了果园的旅游项目。

摘要：观光采摘果园是一项新兴的农业产业, 它集经济、生态和环保于一身, 是一项大力值得推广的产业。本文分析了观光采摘果园基本功能并制定了观光采摘果园的规划步骤。

关键词：观光果园,采摘,规划

参考文献

[1]李继承.休闲农业与休闲农庄[M].长沙:湖南科学技术出版社, 2010.

[2]刘黎明.乡村景观规划[M].北京:中国农业大学出版社, 1995.

[3]詹玲.发展休闲农业的若干问题研究[M].北京:中国农业出版社, 2007.

[4]吕明伟.乡村游憩地景观规划设计[M].北京:中国矿业大学出版社, 1995.

[5]王金凯.中国特色村实践探索[M].北京:中国社会出版社, 2007.

崇州市人才规划 篇8

【关键词】锦州民营企业；人才流失；对策

1.人才流失概述

1.1人才流失概念

人才流失指的就是在一个部门里面，对该部门生产经营发展起着十分重要的作用，甚至起着最为关键的作用的人，在该单位没有让他走的意愿的情况下流走到外部其他单位，或者使其积极促进作用失去的现象。

1.2人才流失的特点

第一，人才流失成为一种常态。人才的竞争与民营企业在很大程度上对人才的渴求，直接导致高素质人才在不同企业之间流动成为一种经常发生的现象。第二，人才流失频率越来越快。人力资源中的优秀者，始终是各个企业之间相互争夺的对象，以及优秀的人才为追求自身最大价值也对服务对象进行不断的变换使其流动的频率也日趋提高。第三，人才流失呈现“集体”意识。近年来，核心员工的“集体跳槽”成为企业人才流失的最大特点，许多非常鲜明的例子屡见不鲜，其背后的原因也值得我们认真思考，需要我们对此进行积极探索。

2.锦州市企业人才流失原因分析

2.1社会原因

一是劳动法规和用工制度方面，《中华人民共和国新劳动合同法》规定，劳动者在企业连续工作满十年，应当订立无固定期限劳动合同。这就容易导致大量企业人才流失。一般而言，固定员工流动率较低，而临时员工伴随高流失率。企业应主动遵循相关劳动法律法规和用工制度，这也是对企业形象的一方面。二是社会保障和企业福利方面，锦州社会保障体系及企业的保障和福利制度不够完善，不少民营企业对为人才提供社会保障和企业福利的重要性认识不够，认为这些只会增加企业成本，而对企业效益影响不大，更不注重对人才特别是高级管理和技术人才进行相应的物质激励和精神激励，在提供高物质报酬的同时，为人才提高社会保障和企业的一系列福利。

2.2行业原因

行业环境对民营企业人才流失的影响主要表现在两方面：一方面是行业内流动，人才向行业内优势企业流失；二是行业间流动，人才在同一大行业下的相关子行业间流失。从行业角度看，知识密集型的高科技行业是人才流失的重灾区，而服务行业由于行业具有较高的稳定性，人才流失率较低。相关资料指出，锦州收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距正在不断扩大。一方面是普通工人工资收入偏低，另一方面是垄断行业职工收入过高。数字显示，2012年，电力、石油、烟草等垄断行业的职工平均收入，达到锦州平均水平的5到10倍。行业差异非常明显，这促使民营企业大量人才流向电力、石油、烟草等垄断行业，造成民营企业“人才荒”。

2.3企业原因

企业文化是企业的灵魂，是企业全体员工普遍认可和共同遵循的价值观念和行为规范的总称，集中体现了企业主的经营管理理念，其核心包含企业的精神和价值观。注重团队合作、积极向上、和谐的优秀企业文化能够提高人才的凝聚力和向心力，培养人才的企业忠诚度，减少民营企业人才流失，为企业创造更大的经济效益。很多民营企业只注重企业利润和企业的短期发展，不注重企业文化建设和企业的长期发展，有的企业甚至没有企业文化，导致企业人才流失频繁。企业文化的培育是一个长期的过程，从企业经营者到管理层，从高级技术人才到一般员工，其表现的工作态度和行为以及价值观念都无形中体现了该企业的企业文化。因此，企业文化是渗透在人才思想领域的，对人才的影响也是巨大而深远的。这也是提升企业凝聚力，提高人才工作效率，培育人才忠诚度的良好途径。

3.锦州市企业人才流失规避建议

3.1加快锦州民营经济发展

第一，加快产业结构调整。充分发挥市场的引导作用，要大力发展主导产业、优势特色产业和高新技术产业，企业实现从粗放型向集约型转变，提高企业自主创新能力。要推动形成体系完整、各具特色、布局合理的产业集群，提高区域综合竞争力。

第二，完善财税金融政策。要加大对民营企业的税收扶持力度，制定一套符合民营经济发展的税收优惠政策。同时，要建立政府协调引导、银行重点支持、担保积极合作、企业主动参与、民间调动资金的融资服务模式，解决民营企业融资难问题。

第三，提升民营企业竞争力。目前锦州民营企业以中小民营企业为主体，市场竞争力较弱。要降低市场准入条件，为民营企业提供公平竞争的环境；要加强对民营企业家的职业培训，引导实施现代企业管理制度，创新企业人才激励制度，提升企业竞争力。

3.2优化民营企业发展环境

首先，完善法律法规，维护民营企业的合法权益。新《劳动合同法》实施后，不少民营企业必须无条件为劳动缴纳社会保险，企业解除劳动合同需要向劳动者支付赔偿金，这些都将增加企业生产经营成本和风险。另外，企业和员工对《劳动合同法》的理解偏差，导致企业管理难度加大，部分员工认为企业不能随意解雇自己，影响企业运行效率，由此引发的劳动争议上升。这对中小民营企业，特别是劳动密集型企业相当不利。所以，政府应加快制定有利于保障民营企业权益和民营企业发展的法律法规，为民营企业的发展保驾护航。

其次，加强政策支持，为民营企业发展提供服务。国家的政策支持对民营企业发展至关重要。2005年，国家出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，简称“非公经济36条”，为民营企业发展提供强有力的政策支持。2010年两会政府工作报告上也指出，受传统观念制约，政策要落实到位难度较大，限制了民营企业的发展。所以，政府不但要加强对民营企业发展的政策支持，而且要加大政策执行力度。

再次，营造融资环境，切实解决民营企业融资难的问题。政府要坚决贯彻平等准入、公平待遇原则，加大银企合作，创立民营企业金融服务模式；要着力完善民营企业信用考核体系，建立民营企业贷款风险补偿基金，发展多层次民营企业信用担保体系，落实好对符合条件的民营企业信用担保机构免征营业税的优惠政策；要着力拓宽民营企业融资渠道，切实解决民营企业特别是中小民营企业融资难问题。

3.3加强企业文化建设

首先，提升民营企业主的综合素质。与其他类型的企业相比，民营企业文化是典型的企业主文化。民营企业主的素质和价值观决定了民营企业的企业文化。主要通过学习深造，如管理培训、MBA深造等，系统学习现代企业管理、战略管理、市场营销和财务管理等知识，扩宽视野，优化知识结构，同时，强化人才意识、诚信意识和风险意识。

其次，培养人才的企业忠诚度。民营企业要着重培养企业人才的忠诚度，提供多种晋升渠道和机会，不断提高人才期望值；通过授权，增强人才工作自主性；加强人才培训培育，提升人才价值；加强与人才的沟通交流，实现情感留人；帮助人才实现职业生涯规划，实现事业留人；提供丰厚的薪酬福利，实现待遇留人。这些举措在管理中长期实施，就无形培养了人才的企业忠诚度。

第三，营造积极向上和注重团队合作的企业价值观。积极向上的工作氛围有利于人才发挥潜能，提高工作绩效；注重团队合作，有利于企业加强聚集力和向心力，提高企业的整体效益。所以，民营企业要从人才选拔到培养，再到使用的过程中灌输注重团队的企业价值观。[科]

【参考文献】

［１］赫尔曼·阿吉斯.绩效管理[M].北京：中国人民大学出版社，2008.

［２］侯光明.人力资源管理[M].北京：高等教育出版社，2009.