对我国网络反腐的几点思考

对我国网络反腐的几点思考（推荐8篇）

对我国网络反腐的几点思考 篇1

摘 要：腐败号称全球流行的“瘟疫”，是世界各国面临的共同难题，也是当今中国社会最受关注的问题之一。面对当前我国反腐败所面临的严峻形势，网络反腐给我国反腐工作注入了新鲜活力。截至2014年底，我国网民规模已突破6.49亿，在人人都有“麦克风”,处处都是“直播间”的互联网时代, 网络反腐作为一种新型反腐败模式，为突破我国当下的反腐败困境提供了新的路径。本文通过研究国内外网络反腐现状，总结网络反腐特点，分析网络反腐存在问题及原因，提出了促进网络反腐良性发展方面的有效对策。网络反腐的研究为“四个全面”战略布局下全面从严治党，深入推进反腐败斗争做出新贡献。

关键词:网络反腐，问题, 对策

腐败堪称举世流行的“瘟疫”，严重威胁着各国经济发展和社会安定，侵蚀着执政党的执政基础，对一个国家的危害不言而喻。自古以来，全世界各国从未停止过对腐败模式进行有效治理的探索。在飞速发达的网络时代，网络反腐已成为反腐格局中的一个重要组成部分。那么什么是网络反腐？我们将网络反腐界定为：以互联网络为媒介, 利用电子政务和网络投诉监督为平台，通过论坛发帖、微博爆料、电子邮件等现代技术为手段,将官员的贪腐行为以文字、图像、影音资料等方式诉诸于网络,引起社会舆论广泛关注,推进相关反腐职能部门介入调查，从而达到遏制腐败的一种方法和手段。

一、我国网络反腐现状

近年来伴随着我国互联网飞速普及迅猛发展。各地纪律检查监察机构的网络平台也相继建立。2003年最高人民检察院建立网络举报平台起，网络反腐便向反腐“正规军”迈出了历史性的重要一步。2005年中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》强调：“加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。”为网络反腐提供了强有力的制度支持。同年，中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址，标志着网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道。2007年中国国家预防腐败局网站正式开通，为网络反腐功能的良性发展奠定了坚实的基础。2010年12月29日,我国首次发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书,首次肯定网络监督的作用,进一步确立了网络反腐在反腐倡廉建设中的重要地位。以上这些举措给为反腐工作注入了新的活力，而要使其更好的发挥作用则需要更加完善的制度支持。网络反腐的出现正倒逼我国反腐制度进行创新,只有不断健全反腐法律制度体系,推行权力运行公开化、规范化,才能确保实现人民对权力的监督,才能从根本上预防和消除腐败。

二、网络反腐的特点

1、快捷性、高效性。网络这一高效、便捷的新兴媒体在信息传播方面有速度快，覆盖广的强大优势。网络反腐以网络为载体，实现了举报线索、反腐信息在世界各地的快捷高效传播，简化了举报程序，减少了中间环节，降低了人为干扰，节省了上传下达时间，极大的提高了反腐的工作效率。如2012年11月发生的原重庆市北碚区委书记雷政富案件，从信息首发到被免职调查仅仅用了63个小时，可谓是反腐工作中最快被查处的官员之一。

2、公开性、透明性。网络的存在可以使预防和惩治腐败工作的推进情况在短时间内有效传达，实现政务的公开化、透明化，实现民众监督的常态化，利于构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，从根本上铲除滋生腐败的土壤，让腐败分子无机可乘。网络反腐的公开与透明有助于让群众看到政府在反腐工作上的努力与进步，有利于提高政府公信力，提升政府形象。

3、直观性、形象性。文字、照片、音频、影像视频这些展现形式在互联网高度普及的今天可以全方位的多角度的为反腐工作提供直接证据，把这些证据用互联网来呈现，可以极大的引发社会关注，对腐败分子的犯罪过程反映的也最直接，最真实，这些都将极大的推动反腐工作的开展。

4、多样性、安全性。舆论监督的方式有很多，网络反腐这一新兴的舆论监督模式，让网民可以通过批评、控告、检举、揭发、发表文论等方式在网络平台上实现举报，这些形式在很大程度上降低了举报者身份暴露的危险，有效的保证了举报人的人身安全。

5、参与性、交互性。网络反腐有效的调动起全民参与反腐的热情，一改过去中国百姓习惯于“各扫门前雪”的反腐现象，论坛、博客、微博、即时通讯、社交网站的等社会化媒介的快速发展为大众提供了更多的话语平台，提供了一个人人都是新闻记者，人人都有“麦克风”的便捷途径。而网络媒体以其强大的信息传递路径的交互性，使得任何一个网民都可以在接受信息的同时，在网络节点间将信息向任何方向传递出去。我国网民规模庞大、数量较多，一方面有利于知情网民进行相关信息的补充，增加信息的完整性，提高案件的处理效率；另一方面由于网络反腐的关注度高，参与面广，对问题官员起到一定的震摄作用。近年来，网络也已经成为加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要阵地，网络反腐已然成为反腐倡廉工作的一枚重要利器。

三、我国网络反腐存在的问题

1、“人肉搜索”引发网络舆论暴力

在网络反腐中,“人肉搜索”是惯用的贪腐证据搜索引擎，应该是良性的辅助查案手段。然而,在近几年发生的“人肉搜索”实际操作中,一味追求“刨根问底”，却没有坚守道德底线，尤其是关于官员的作风问题、执政问题以及民生问题, 由于类似问题或牵涉民众的切身利益,或满足民众的窥私欲,因此极易引发群情激愤,形成网络舆论暴力。近几年发生的 “铜须门”、“虐猫女”、“死亡博客”、“史上最毒后妈”等案件便是“人肉搜索”使用不当所导致的网络暴力惨案，结果发人深省。

2、“网络反腐”可能流于形式

权力运作的不透明和权力缺乏必要的限制往往是产生腐败的两大原因，而这两大原因也很有可能致使网络权力存在自由裁量权，导致网络反腐有可能被权力主体所控制。在当今信息化时代，不管是手机短信还是高科技网络，都在一定的监控范围内，不是绝对的虚拟和安全，公安部门完全可以采取刑侦手段查获举报者“实名”并对其进行追踪和监控甚至抓获。在这种网络反腐的背景下，只要被举报者有能力调动公安机关，便能控制举报者，钳制网络，甚至可以设下“陷井”让网络举报者自投罗网。这样一来，举报者反成了作茧自缚，导致“网络反腐”的手段只能流于形式。

3、强化娱乐色彩为只为博人眼球。

在对腐败分子的腐败行为进行过分的渲染，尤其是一些社会话题比较敏感的事件进行过分炒作，只强调其娱乐性而忽略其警示性，给社会风气带来了一些不良的影响。如江苏省溧阳市卫生局原局长谢志强的微博开房，广西来宾市烟草专卖局原局长韩峰的性爱日记，重庆市富北碚区原区委书雷政富不雅视频等，虽让官员受到法律的制裁，但也造成了一定的负面影响。

4、案件举报不当给政府工作增加负担。

一是举报失实造成政府疲于应付。网络上的反腐败举报，有的是出于公心，可以查证核实，而有的则可能出于泄愤，危害社会。在近几年的网络反腐举报中，就有个别网民打着“网络反腐”的旗号，窥探他人隐私，实施打击报复。轰动一时的“房婶”案件便是很好的说明了这个问题。二是部分反腐案件因网络发帖导致案情泄露，打草惊蛇。由于网络举报的公开、透明，相关信息一但让被举报人知晓，便会为其所用，引发销毁证据、密谋串供等一系列违法违规行为的发生，导致很多事情查不实也无法查实，给案件查办增加了难度。

四、我国网络反腐存在问题的原因分析

1、配套制度不健全

目前，“人肉搜索” [1]所带来的网络暴力时有发生，个别案件甚至演变成为大规模群体性治安事件，少数网民因反腐心切举报失实而出现诬告、诽谤、侵犯隐私等不良行为引发诉讼。一些官员因对网络反腐认识的提高，将自己深深的隐藏在了低调严实的面具后，以此躲避群众的监督，给案件侦办带来困难。更有甚者在案件处理过程中，推出几个替罪羊以保全其他涉及人员，导致更深的腐败行径受到屏蔽。这些问题都说明与网络反腐相关的法律规范亟待健全。

2、运作环境不透明

网络反腐虽然赋予了公众自由话语权，但其运行机制仍免不了在一定程度上被监督与控制。腐败的发生多源自于权利缺乏约束，而正是这种自由裁量权的存在使得网络举报与监督都有可能被权力主体所操控，这样的结果一方面导致一些举报人被“实名”追踪，另一方面，被举报者借助其关系及网络技术完全可以屏蔽其举报信息，发现举报者，并对证据进行销毁，使其在中途遏制。这样一来，“网络反腐”的效力就难以得到有效发挥。

3、与制度化建设的有效衔接不紧密

当前，国内外对网络反腐的研究仍处于初级阶段。网络监督的主体合法性尚不明确，网络反腐面临着法律规范上的诸多缺失，监督手段的缺乏，监督权力的限制，致使网络监督存在一定的局部性和片面性，严重制约着网络反腐效能的良好发挥。此外，网络反腐事件的受理、查处、反馈，缺乏明确的程序规范和期限规范，在一定程度上制约了网络反腐效能的发挥。因此，如何建立和完善网络反腐相关制度，为网络反腐寻找制度化出口，使其早日实现与制度化建设的有效衔接显得尤为重要。

四、促进我国网络反腐良性发展的有效对策

1、推进网络反腐机制建设。各级政府要进一步加强网络反腐制度建设，健全网络反腐受理机制,为网络反腐提供制度化“出口”；尽快对网络立法,对网络反腐涉及的一些行为和环节进行规范,让网络反腐更加有序、有效地发挥网络监督的作用,使其进一步得到法律的保障；要进一步提高网络举报的便捷性、实效性、安全性，充分保护举报人的合法权益，把网络监督作为有效法律成果固定下来;增设专门的贪污调查网络专线，提供更多的网络举报直通车，让纪检和公检法部门以最直接最快速的方式查办举报信息,处理相关案件，限期公布处理结果，让每一个举报案件都能得到及时公正的处理，让每一位举报人都能得到满意的答复。

2、组建专业网络反腐队伍。要进一步加大对网络技术人员的培训力度，打造出一支素质好、能力强、负责任、有干劲的专业人才队伍，专注网络反腐，对网络舆情多分析、多关注，提高掌握网络舆情信息的研判和处置能力，及时澄清歪曲事实的网络舆情，及时纠正和引导歪曲党和政府的错误言论，及时归纳网络反腐典型案件，为网络反腐提供人才保障。对于网络曝出的官员贪腐、违法乱纪、滥用职权等案件，要迅速介入调查，及时有效跟进，一经核实限期结案严惩不贷。对于在网民中反响强烈的舆论热点案件，应突出处理、迅速结案，并坚决做到及时公布进展，公开惩处结果，以得到网民的支持与信赖，为维护党和政府的良好形象，提高政府公信力提供保障。

3、完善网络舆论监控系统。引导网络舆论的重要前提之一就是网站“把关人”要通过技术手段从海量的网络信息中甄别舆论真伪，加强理性舆论引导,过滤和屏蔽非理性舆论。这就需要科研人员努力实现理念创新、技术创新,针对实际出现的新问题,让舆论监控系统更加完善,将违反法律的不良言论和恶意攻击他人、社会或国家的相关信息即时过滤或屏蔽。尽可能的研发出一套兼具对舆情热点快速识别、定向追踪、及时分析、定期统计功能的网络监控系统，为政府部门及时掌握舆情动向,合理出台相应决策提供信息依据。

4、健全网络反腐问责机制。一方面各级纪检监察机关对网上举报的腐败问题要做到“早发现、快调查、准定性、依法办、通报全”，实现闻腐而动,跟腐而进。对那些因网络舆情工作处理不及时、不到位、不作为而造成不良影响的责任人要一经查处严肃问责,确保网上反映每一件案情都得到及时、公正、有效的处理。另一方面，要引导网民做道德网民、知性网民、守法网民、对那些恶意散布虚假信息诬陷他人，打击报复，中伤他人的不良行为，要依据其情节的严重性和社会危害程度，进行相应的惩处和制裁。

对于网络反腐,我们仍需理性对待，既要态度积极,更要精心组织;既要充分利用,也不能顾此失彼。网络反腐作为一种全新的 监督渠道、参与民主政治、畅通民意表达渠道具有积极意义。网络反腐在我国政治改革中发挥的作用越来越强大，越来越重要，我们一定要充分预测和分析网络反腐在建设和运行过程中可能出现的新情况、新问题, 进一步加强和完善相关法律法规，积极采取多样化系统化的应对措施,助推新时期网络反腐的良性发展。

参考文献：

对我国网络反腐的几点思考 篇2

1 网络媒体在外宣工作中的优势

与传统媒体相比, 网络媒体在外宣工作中具有更加明显的优点。首先, 网络媒体受众群广。目前全世界网络覆盖率已达80%以上, 同时世界网民的数量正在呈几何趋势增长。因此如果利用网络媒体进行外宣工作可以迅速达到宣传的目的, 引起更多人关注。其次, 网络媒体可以随时随地向外国友人传达最新的关于我国的咨询, 使其更加容易了解国内信息和新闻, 加强国际交流。最后, 由于网络媒体交互的特性, 外宣工作人员可以比较容易地了解大多数读者的兴趣, 了解大家更关心哪些方面的信息, 能够及时传播能引起人们兴趣的信息。

2 网络媒体在外宣工作中存在的问题

2.1 网络外宣力度不够

目前我国的互联网宣传工作并不成熟, 我国媒体在互联网中也只是占据比较小的比例, 在国际上的影响力也比较小, 还远不足以达到宣传的目的。同时, 互联网上有许多重复建设占用资源, 影响对外宣传力度。尤其是对于国外人民来说, 他们并不能及时了解我国的新闻信息, 也不了解应该通过什么路径进行了解, 这正说明了我们的宣传力度还不够, 没有充分发挥网络媒体的优势。

2.2 需要与传统媒体相互竞争

网络媒体作为一种新媒体形式, 在进行外宣工作时必然面临着与传统新闻媒体分享资源和受众, 也就意味着要和传统新闻媒体进行竞争。传统新闻媒体由于发展时间较长, 受众群已经比较固定, 此时如果因为网络媒体的加入而重新分配资源, 自然会激起传统新闻媒体的竞争意识。传统新闻媒体经过较长时间的发展, 已经形成了比较稳定的资源分配情况, 因此网络媒体会遇到非常严峻的竞争形势, 如果没有优势保证自己能够分配到较多的资源, 就会被传统媒体打压, 得不到发展。

2.3 相关政策规定比较严格

外宣政策不能采用内宣政策和手段, 必须根据外宣工作形成自己的政策体系。然而由于国内网络外宣工作开展时间不够长, 许多相关规定还没有明确。目前, 如何进行网络外宣也有着比较严格的限制, 各方面的审核工作都比较严格, 这种情况并不有利于信息的及时发布, 也会在一定程度上影响网络外宣工作的发展。

2.4 没有充分利用高新技术

由于网络媒体正在飞速发展, 信息产业每天都会产生新的技术, 而网络外宣工作目前主要只着眼于利用网络平台进行宣传, 不能灵活运用互联网科技各方面的高新技术。如果能够有效利用互联网高新技术, 例如数字压缩技术和卫星通讯技术等, 就能够在更大的平台中进行宣传工作, 同时也可以较好地保证对外宣传的及时性和安全性。有效的技术运用可以弥补许多外宣工作中存在的难点与缺点, 使外宣工作得到更好的开展和推广。

2.5 缺少与国际社会的交流合作

我国互联网事业发展时间较短, 还没有形成比较完善的理论体系, 管理模式和宣传模式与目前的发展形式还不能完全契合, 人员素质发展也不够, 这些因素对发展网络外宣工作都会带来不利的影响。我国互联网技术目前仍然不能与发达国家相提并论, 因此在国际上影响较小, 由于交流反馈活动较少, 外宣工作也缺乏国际交流与合作, 无法及时了解国外人民对于我国互联网外宣工作的反馈和意见, 这会严重影响我国互联网外宣工作的推广和发展。

3 开展网络外宣工作的策略

3.1 树立正确的舆论导向

网络外宣工作应该注重思想政治方面的合理性, 在进行宣传时需要树立正面的舆论导向。网络宣传重点应该是弘扬社会正气, 传播科学知识和先进文化, 批驳邪教势力, 树立政府的正面形象, 促进构建和谐社会。

3.2 网站建立具有特色

网络外宣工作想要得到更多受众, 必须要将新闻网站办出特色, 才能吸引更多人访问。办出特色并不只是要求界面有特色, 重点是网站内容要有特色有重点。网站报道信息应该及时准确, 迅速整合国内重要新闻, 妥善处理敏感新闻, 报道的新闻和评论等要显示出较高的品味, 不报道不真实的新闻消息, 形成独有的特色。这样才能使得新闻网站具有较强的吸引力和感染力, 成为外界了解我国信息的主要通道和窗口。

3.3 对发布的信息进行监督并及时处理

进行网络外宣工作应该特别注意信息内容, 组建专业的监督团队对网站发布的信息进行监督处理, 及时消除过激、暴力、色情等消息的传播, 删除谣言以及虚假信息等, 积极消除负面影响, 树立良好的正面形象。

3.4 组建专业团队评阅

为了更好地了解人们对于新闻网站的喜好和反馈信息, 网站可以组建网上阅评队伍, 阅评队伍应该由比较了解网络技术, 熟悉网络宣传艺术, 比较了解网民心理和习惯的专业人员组成, 这样才能够及时准确地了解网民的喜好, 对网上舆论情况进行分析, 从而对宣传内容及时进行调整。

3.5 培养专业人才

互联网媒体要加强竞争力, 需要真正的人才。这些人才才是真正能够帮助网站更好地完成外宣工作的关键。因此有必要加强从业人员的思想政治教育, 提高业务技能, 要通过专业的培训使从业人员提高政治素质, 熟练掌握新闻业务和网络技术, 最终使得从业人员具有较高的素质, 能够在网络外宣工作中充分发挥其优势。

4 结论

对我国网络反腐的几点思考 篇3

【摘要】网络反腐有反腐利器之称，负有重大的历史责任与使命。针对网络反腐面临网络反腐法律法规不健全，权力运行不公开，反馈机制不透明以及网民的理性程度低等困境，文章认为可从：建立完善的网络反腐制度机制；建立完善的网络反腐制度机制以及培育网民理性与网络理性着手破解网络反腐的困境，将网络反腐真正打造成反腐之利剑。

【关键词】网络反腐；政治生态；反腐机制；网络理性

十八届三中全会提出“必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治”，发出反腐倡廉建设的时代最强音；作为反腐的“神兵利器”，网络反腐的责任重大。当前我国网络反腐面临着：网络反腐法律法规不健全，权力运行不公开，反馈机制不透明以及网民的理性程度低等困境。探寻“破”网络反腐困境之方法，以便净化政治生态，缓和干群关系，提升政府公信力，维护党的权威。

一、建立完善的网络反腐制度机制，确保网络反腐有坚实的后盾

近些年来，网络反腐则在发展过程中由于缺乏刚性的制度保障和法律框架的约束，缺乏统一的运作程序、工作流程、管理机制，网络反腐机制没有统一的法律法规和制度的支撑，后盾无力，影响网络反腐发力。

首先，建立健全相关法律法规，确保网络反腐有法可依。网络立法主体较多、层次低，缺乏权威性等问题是我国网络反腐立法工作面临的主要难题。因此，通过建立类似于《商标法》、《著作权法》的刚性法律，全面规定网络反腐的相关事宜，规定网络主体的权力与义务以及相互关系，规定网络运行过程中：谁来做，做什么，该怎么做，不该怎么做等事项，规范网络监督机制，规范网络运行模式。

其次，保证网络立法与网络反腐的同步性，避免网络反腐出现盲区。现有的关于网络反腐方面的法律法规存在滞后于网络发展的问题，大多的法律法规是在既有现实的倒逼之下才确立的，同步性较差。比如，对举报人的隐私保护，对造谣诽谤、人身攻击等行为的法律追究等并未建立，举报人人身安全得不到保障，而且加大了司法机关、检察机关介入反腐工程时的难度。

二、建立完善的网络反腐制度机制，确保网络反腐有坚实的后盾

反腐的核心是对权力的监督，网络反腐是公民监督政府与公职人员的权力行使，监督公共资源的实用途径。

首先，推进政务信息公开，保证权力在阳光下运行。政务公开是对现代政府的基本要求，政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化，任何公民都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。“阳光是最好的防腐剂”“谣言止于公开”，随着公民民主意识的增强，公民对于政府信息公开的程度要求越来越高，政府唯有顺应民意，不断加大政务信息公开的力度，让民众了解涉及自己切身利益、需要社会公众了解的政务信息；同時不断创新政务信息公开的方式，例如微博问政，推进政府信息公开，进一步提高政府透明度。

其次，建立透明的反腐反馈机制，确保网络反腐的质量。近些年来，网络反腐成效卓越，众多贪官污吏在网民的曝光下进入司法程序，但是后续报道却少之又少，大多只是结案陈词，政府对反腐状况的反馈不明，导致公民反腐热情降低。政府可以建立专门的网站对反腐案例进行报道，一方面，可以对网络反腐进行反馈，民众通过了解后续的审理，对审理结果进行监督，反腐过程更加透明，同时也激发了群众监督的热情，鼓励公众更好地行使监督权；另一方面，通过对曝光的腐败分子被严厉惩处的追踪报道，对其他官员产生一定的震慑，要让其余潜在的腐败分子认识到：法网恢恢，疏而不漏。

三、培育网民理性与网络理性，营造良好的网络生态

网络是一个虚拟的世界，网络秩序的维持主要来自网民的理性与自律。网络反腐的主体是公民，而公民理性地有限性直接影响网络理性的生成。

首先，加强公民的公众理性精神教育、注重对公众的法制意识的培养。公民是网络反腐的主体，其理性程度决定网络反腐的质量，因此，必须加强对公民自律意识以及理性的培育。一方面，加强对网络反腐以及相关法律法规的宣传，划定网络反腐的准绳，让网民在网络反腐过程中，知法，依法反腐，文明反腐、正确反腐，提高反腐效率的同时，提高网络反腐质量与水平。另一方面，传统媒体继续充当信息“把关人”的角色。网络信息海量，公民因理性有限性无法辨别有些言论的真伪，传统媒体在这方面有得天独厚的优势，只有传统媒体发挥社会公器的作用，秉持客观公正的立场，做好信息把关工作，为网络理性培育注入正能量。

其次，加强网络治理的顶层设计，构建理性的网络生态。要形成良好的网络生态，需要培育良好的网络理性，而网络理性则需要加强对网络的顶层设计与构建。加大对网络技术支撑的投入，例如，通过强制规定网络参与者必须遵循的规则与制度，或者就某一问题，提供与主观点向左的观点，或者成立与政府合作的网络公司，引导公众舆论等，并使之制度化、规范化，形成良好的网络生态并生成网络理性。

【参考文献】

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm[2015.10.26].作者简介：宋红妹，女，1991年，甘肃天水，重庆市委党校2014级政治学专业硕士研究生。

对我国会计要素定义的几点思考 篇4

吴祥云

会计要素是会计对象的具体化，是会计基本理论研究的基石，更是会计准则建设的核心。会计要素定义是否科学合理，直接影响着会计实践质量的高低。1993年我们在借鉴国际会计准则和美国会计准则的基础上，结合当时我国的实际情况，在《企业会计准则》中提出了六大会计要素的定义，这对我国基本准则的构建乃至会计实务的指导起了积极的作用，但随着我国市场经济的发展，新的经济业务形式的不断出现和我国具体准则的陆续出台，基本准则中对会计要素的定义越来越显示出其局限性，不利于具体准则的建设和对会计实务的指导，对会计要素定义的修订已是大势所趋。本文试图对此作一探讨。

一、会计要素定义的原则

财务报表要素的定义必须是为确认与计量提供依据，特别是为确认提供理论依据。作为一个基本的会计概念，要素的定义必须置身于整个财务会计概念框架之中，必须符合财务报告的目标和财务会计信息质量特征，要受会计假设、会计对象等的制约。各概念之间必须前后一致，富有严密的逻辑。如果离开了整个概念框架来研究定义，容易顾此失彼、我们认为，会计要素的.定义应遵循以下基本原则：(1)科学性，即会计要素的定义必须体现其本质特征;(2)一致性，即各会计要素的定义要在逻辑上保持一致;(3)通俗性，会计要素的定义要

做到文字通顺，语义流畅，符合汉语的习惯，容易为我国广大会计人员所接受。

二、我国的会计要素体系

会计要素个数不能太多也不能太少。多了，就容易与会计帐户相混淆;少了，就难以覆盖现行会计报表内的所有内容，不具有完整性。我国目前的会计要素体系是由资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润等6个会计要素组成。国际会计准则的会计要素体系则是由资产、负债、所有者权益、收入、利得、费用和损失等7个会计要素组成，而美国FASB所定义的会计要素是资产、负债、所有者权益(净资产)、收入、费用、业主投资、业主派得、全面收益、利得和损失10个。不管会计要素有几个，只要其体系严谨、逻辑一致，能满足会计确认与计量的要求，就是一个合理的会计要素体系。从我国的会计要素体系看，按照《企业财务会计报告管理暂行条例(征求意见稿)》、《企业具体会计准则――收入》和《企业会计准则》(基本准则)，收入和费用的定义均是狭义的，排除了利得和损失。这样将导致利润与收入和费用的差额不等，会计要素之间本应存在的勾稽关系受到了破坏，更为严重的是，该会计要素体系无法为投资收益、营业外收入和一些广义费用的确认与计量提供应有的理论依据。解决这一矛盾有两种方案，一是采纳国际会计准则和澳大利亚等国对收入与费用类似的广义定义，让它们涵盖利得和损失的内容;二是增设“利得”和“损失”两个会计要素，删去“利润”这一会计要素。我们认为，从我国目前的情况看，适合采用第一方案。对比基本准则中的“收入”定义和《企业会计具体准则――收入》中的“收入”定义，可以看出，收入准则虽然未包括营业外收入，但已大大地扩展了基本准则的收入外延，如果能对收入准则的收人定义进行修订，则相比于“利得”和“损失”概念，比较容易为我国广大的会计人员所接受。

至于这些会计要素的主语，国际会计准则是采用“企业”，而美国是采用“特定主体”。我们认为，既然是会计基本概念，立足点就应更高，不应只是企业，而应该包括所有类型的企业、非盈利组织，而且会计要素的主语应与会

对我国盐业依法行政的几点思考 篇5

一、盐业依法行政的实践

盐业管理部门依法行政，就是各级盐业行政管理部门依据法律、法规和规章的规定，行使食盐专营和小工业盐计划管理的行政权力。盐业部门既是盐业市场管理部门，同时又是食盐专营企业，除中央层面政企分开外，各省、市、自治区都是执法与经营合二为一，也就是通常所说的政企合一。盐业行政权力来自于政府授权，就是依据盐业法规的规定，管理盐业市场，这种行政权力不同于其他国家行政机关法定权力或行政机关委托管理。对盐业市场实施行政管理的目的是对食盐进行专营，对小工业盐进行计划管理，以保障食盐安全，保证人民群众食用合格碘盐，消除碘缺乏危害，提高人口智力，提升中华民族素质，促进生产力的可持续发展，它的依法行政包括三个方面内容。

1、盐业行政的法律依据

行政机关的管理行为必须有法律依据，即有法可依。盐业依法行政，所依据的是现行国家盐业法规和规章，国务院颁布的行政法规是依据，国务院有关部门制定的部门规章和省级人大及其常委会、省级人民政府制定的有关盐业地方法规、规章是主体。我国盐业属于行政法规的有：国务院1990年3月颁布的《盐业管理条例》，1994年10月颁布的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》，1996年5月颁布的《食盐专营办法》；属于国务院有关部门制定的部门规章有：1991年9月原轻工业部颁布的《盐业行政执法办法》，2003年3月国家计委颁布的《食盐价格管理办法》；属于司法解释的本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到文秘知音网站有最高人民检察院颁布实施的《关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，各省、市、自治区还结合本地实际制订和完善了地方配套的法规、规章。除此之外，还有《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等，所有行政执法机关都必须遵守的法律，也是盐业依法行政的法律依据。可见，我国盐业管理的法律制度体系已基本形成，在这一法律体系中的法律、法规、规范性文件承担着不同的角色，具有不同的法律功能和效力，为盐业依法行政奠定了法制基础。

2、盐业行政的职权法定

《食盐专营办法》规定：国务院授权的盐业主管机构负责管理全国食盐专营工作，县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》规定：国务院授权的盐业主管机构负责全国碘盐加工、市场供应的监督管理工作，县级以上地方各级人民政府盐业主管机构负责对本地区碘盐加工、市场供应的监督管理。国务院授权的盐业主管机构，目前是国家发改委盐管办，县级以上地方各级人民政府盐业主管机构，目前各省、市、自治区一般是盐务局或盐管办，是各级政府授权的盐业行政执法机关。对违反盐业法规、规章的案件具有管辖权，包括独立行使盐政执法权，对盐业违法行为调查、询问、取证权，对涉案盐产品的生产、储存、经营场所及运输工具的检查权，对盐业违法行为批评、警告，责令停止违法行为，没收其非法生产、运销、购进的原盐、加工盐，没收其非法所得等权利。国家盐业法规、规章赋予各级盐业行政主管部门管理各自辖区内盐业管理工作的权力，是一项法定授权，可以行使，但不得放弃，这种权力既是职权，更是职责，所以各级盐业行政机关依法行使职权就是代表国家对食盐专营的生产、经营是否合法进行监督，是必须履行的法定职责。如不履行，就是失职，就必须追究法律责任，也就是行政不作为。

3、盐业行政的法制监督

任何权力都需要监督，盐业行政执法权力同样也需要监督。行政法制监督是国家机关依法对行政机关及其公务员的行政管理活动实施具有法律效力的监察、督促行为。盐业行政管理为了确保行政执法权的公正、公平、公开进行，一方面实行罚缴分离，另一方面实行分级管理和层级管理。各级盐业行政管理部门制订的盐政执法责任制、错案过错责任追究制和盐政执法公示制等，对自身的盐业行政执法行为进行约束，做到程序合法、公正执法，此为内部监督。各级政府和上一级盐业主管部门是盐业违法案件复议部门，负责对下一级盐政管理部门的行政执法案件进行监督；各级盐业行政管理部门还参与当地政风行风评议活动，接受社会舆论和行政相对人的监督，此为外部监督，通过内外监督相结合，使盐业行政法制监督工作得到进一步加强。

二、盐业行政的存在问题

长期以来，我国盐业行政管理坚持依法行政，加大执法力度，维护了食盐专营和小工业盐的计划管理（其目的是防止对食盐市场的冲销），保证人民群众食用合格碘盐，实现了持续消除碘缺乏危害目标。但进入社会主义市场经济，特别是我国加入WTO后，盐业行政管理出现了一些新的的问题，影响了盐业行政部门依法行政，主要有以下主要问题。

首先，我国现行的盐业管理法规大多发布九十年代初、中期，具有浓厚的计划经济色彩，与现行的市场经济不相适应，在运行了十余年之后，需要对盐业法规进行必要的修改与完善。如《盐业管理条例》第八条规定“私营企业和个人不得开发盐资源”，但事实上，在生产环节，随着市场经济的深入发展，国有资本不可能也没有必要一统天下，可让民营资本进入盐业生产；还有，随着小工业盐市场的逐步放宽管理，为有效制止小工业盐流入食盐市场，对食盐专营的管理有必要上升为法律，因此亟须制定一部《食盐专营法》；甚至出现了辽宁省丹东市东港市盐业公司卖给私人的违法行为，也必须从法律上予以明确制止。

其次，在盐业法规的制订过程中，由于时代的局限性，还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一是某些法规条文规定不具体，界定模糊，缺乏可操作性，如在碘盐零售许可证问题上，没有具体的规定，对无证户的处理不明确。二是某些法规条文规定较含糊，没有对行政相对人采取相应的强制措施作出规定，在实践中给查处盐业违法案件造成了不便，如目前比较普遍的碘盐零售户不把私盐放在店中，而是放在家中或是寄存在他人家中，盐政执法人员因无权到店主家中或他人家中检查，难以依法处理，损害了法律的尊严。三是地方法和中央法不一致。按照规定，应贯彻法律优先的原则，地方法服从中央法，下位阶法必须服从上位阶法。不可否认，在我国各省（市）、自治区出台的有关盐业管理的地方性法规、规章，对国家盐业法规体系作了补充和细化，但有的地方法，有将食盐专营扩大化之嫌，在两碱（纯碱、烧碱）工业盐放开经营，一些地区对小工业盐、多品种盐实行垄断经营和地区封锁。四是部分规章和规范性文件的内容明显滞后于形势的发展。

最后，在行政法制监督方面，还有待于进一步发挥法制监督部门的职能作用，着重解决执法监督中存在的问题。这些问题比较集中地表现在：一是由于各地盐政执法人员大多不是科班出身，素质参差不齐，人数又比较少，盐业市场管理幅度较大，特别是人民群众素质提高后，对依法行政提出了更高的要求。二是对复议案件的审理工作，普遍存在着顾及下级机关脸面，怕得罪或怕当被告而随意维护下级机关处罚决定的现象，即群众痛恨的官官相护。三领导自身素质不高或本身不正，无法履行监督职能或自己的“屁股红堂堂”，造成当地盐政管理部门不依法办事乃至违法办事而得不到及时纠正。四是由于垂直管理，有所在地政府监督不能而上级又监督不到的现象。

三、完善盐业行政管理的思考

当前，加强盐业法制建设，提高依法行政水平，是盐业改革发展的迫切要求。随着国家法律体系的建立和完善，盐业行政管理涉及到行政处罚、行政复议、行政赔偿、行政许可等，都有明确的法律、法规。盐业管理部门整顿和规范食盐市场秩序，必须在法制建设方面不断地加以完善，以适应依法行政的需要。尤其是社会主义市场经济体制日趋完善，我国已加入WTO，WTO对我国食盐专营制度的影响已现实地摆在我们面前。如何运用盐业法律武器，完善盐业依法行政，提高依法行政水平，捍卫食盐专营制度，已是摆在我们盐业人面前不容忽视的问题。

1、增强盐业法制意识，树立依法行政理念

加快盐业法规规章的普及宣传，提高全民盐业法制意识是盐业依法行政的基础。首先，作为盐业行政管理部门，尤其是盐政执法人员的盐业法制水平要提高，要从思想上重视、从制度上入手，全面提高盐政执法人员的素质，如对现有在职人员，有计划地进行法制培训、学习、考核，并把考核结果与执法人员的待遇挂钩，以增强责任心，提高积极性。

其次，在盐行业内部普及“盐法”，自身要依法办事、依法经营，不能一方面你查处别人违反盐业法规的行为，另一方面你自身也在违反盐业法规，如不按计划调运，将不合格盐产品供应给消费者等。要不断提高盐业各级领导干部和盐政执法人员法制理念和法律意识，在全行业形成学法、守法、用法的良好风尚。

最后，强化盐业法制和科学补碘知识宣传，营造食盐专营氛围是盐业依法行政的关键。抓好舆论宣传，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒介进行宣传教育的基础上，运用现代宣传工具如网站、宣传画册、墙体标语等，同时，结合“5.15”消除碘缺乏病日，与有关部门协同配合开展联合宣传咨询活动，不断提高民众的盐业法制和科学补碘意识，使之具备较强的健康意识和自我保护意识，自觉食用合格碘盐，从而减少盐业违法案件发生，在全社会形成知法、懂法、不违法的社会氛围。

2、坚持依法行政，确保行政行为的合法性

依法行政，要做到自身的盐业行政行为既不缺位，也不越位，要根据“公平、公正、公开”的原则，健全、完善内部各项规章制度，实现制度化、规范化管理。一是盐政执法队伍建设。盐政执法人员素质的高低直接决定了盐政执法水平的高低，因为每个具体的盐政案件都要靠盐政执法人员去实施，因此要把好入口关，凡进必考，不合格者坚决拒之门外；立足当前，尽可能把具有法律专业知识的人员选拔到盐政执法岗位，不能把老弱病残或其他部门不好安置的人员安排到盐政执法岗位。同时抓好岗位培训考核，提高执法人员的执法能力和执法水平。二是制度化管理。严格执法证件的管理，盐政执法人员在履行职务时，特别是在脱装后，必须挂牌上岗、亮证执法，并严格按照核定的执法种类、执本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到文秘知音网站法区域履行职责，以严肃执法纪律。对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法甚至与私盐贩子内外勾结的执法人员中的败类，坚决清除出盐政执法队伍，保持盐政执法队伍的纯洁性。三是实行执法考核评议制度。如对盐政执法人员到达发案现场时间，盐政执法案卷质量进行量化考核，把考核结果作为评先荐优、考察任用的重要依据。四是实行执法过错责任追究制度。按照执法过错责任追究制度规定，对违反制度规定的各类行为，依法追究案件承办人员、分管领导甚至主管领导的行政责任，必要时按《国家赔偿法》的规定，承担因本人原因导致的相关赔偿费用，真正做到有法必依、有错必究。

3、强化执法监督，保证盐业法规全面实施

对我国网络反腐的几点思考 篇6

一、引言

1、研究背景

进入 20世纪以后,随着各国政治体系的变革,政治系统中越来越强调行政 权力的地位,这既有利于政府处理日益增加的事物,也有利于加强行政集权化。在这种变化趋势下,行政机关开始集自由裁量权、行政司法权和立法权于一身, 集权化的形式越来越明显。行政权在与立法权和司法权的较量中, 其地位越来越 突出, 呈现出逐渐膨胀的趋势, 即使以三权分立闻名的美国, 也不能逃脱这种变 化趋势。政府行政权力的无节制扩张必然引起民主的倒退, 因此, 当前世界的主 流思想都要求对行政权进行制约,使政府行为规范化,减少对公民权益的侵犯, 保护公民的自主地位不受干涉, 在这样一种背景下, 将政府的行政权纳入法律体 系的监管下, 建立健全的行政监督体制, 对掌握并行使权力的人进行有效的限制 和约束,已经成为人们普遍接受的理念,也是各国采取的主要做法。

在我国, 党和政府在行驶权力时, 也非常重视民主的建设, 决不允许官员滥 用行政权力, 因此历史非常重视行政监督工作, 这也是建设社会主义民主的必由 之路。新中国成立之时, 我国就认识到行政监督的重要性, 并着手进行行政监督 体制的建设, 随着我国法制建设的不断完善, 人民民主观念的不断加强, 人们也 开始越来越重视对政府行政权力的监督, 我国政府在开展行政监督工作时, 十分 注重来自民间的监督力量, 尤其是在信息科技非常发达的今天, 人们可以通过各 种方式参加到对政府行政权力的监督中去, 而政府也非常愿意接受来自群众的监 督, 因为中国政府是人民的政府, 此外, 我国政府也在不断加强内部自体监督体 制的建设,中央纪律检查委员会和各地方的纪律检查委员会就是这种建设的成 果。目前, 我国已经初步形成了颇具特色的来自行政组织的内部自体监督和来自 外部的异体监督相辅相成的行政监督体制, 这是行政监督体制的一大创新, 极大 地促进了我国行政管理水平的提高, 加强了行政机关抵御风险的能力, 对行政机 关滥用职权, 侵害民众权利的行为形

成了有效的制约。但是, 我们也应该清醒地 认识到, 我国目前正处于社会变革的关键时期, 新旧体制的交接需要一定的缓冲 时间, 旧的体制依然在发挥作用, 我国行政监督法律体系的建设还不完善, 行政 监督仍然存在许多法律上的盲区和漏洞, 一些行政机关的工作人员依然在滥用权 力、牟取私利, 这种现象目前还比较严重, 从当前我国反腐工作的成果可以看出 来,行政机关中存在着很多的老虎和苍蝇。我国人口众多,行政机关庞大,监督 体制的建设也是一项十分艰巨的任务,我国的监督体制目前还普遍存在制约无 力、程序拖沓等问题, 监督的效果也远没有达到民众的预期, 频频见诸报端的官 员贪腐事件一次次冲击着民众的心理防线。因此, 我国行政监督体制的建设还有 很长的一段路要走,但是即使这条路再艰难,政府也应该坚定不移的走下去。

2、研究意义

当前, 随着经济社会的快速发展, 政府需要处理的公共事务越来越多, 这在 客观上促进了各国行政职能部门工作范围的扩张, 政府职能也呈现出多样化、复 杂化的发展趋势。政府职能部门如何行使扩大后的职能范围时, 需要有科学的理

论进行指导, 否则很容易造成滥用职权的恶果。本论文研究的目的在于梳理我国 行政监督体制的现状, 在此基础上, 分析相关的改良知识和理论, 以为我国行政 监督体制的完善提供一下理论上的指导。

3、国内外研究现状(1国外研究现状

西方国家现行的行政监督制度是基于三大核心理论监理起来的, 即 “社会高 于国家”、“天赋人权”和“权力恶”。这三大核心理论的演化逐渐引申出一系列 关于权力制约的理论和思想:主权在民, 分权制衡, 自由主义监督观以及腐败的 经济学研究等。近代西方的学者所提出的一些关于监督制度的理论对现今学者的 研究工作依然有重要的参考价值和指导意义。

近代有很多的西方学者开展了对行政监督的理论研究,也分成了很多的学 派, 相关的研究著作有 《现代政治分析》 , 《公共选择》 , 《变革社会中的政治秩序》 等, 这些理论著作是这些西方学者研究和智慧的结晶, 虽然历史向前推进了一百 多年, 这些著作中所包含的思想和方法理论仍然具有积极的指导意义, 其研究的 主要内容主要体现在四个方面:广义行政监督, 议会行政监督, 行政监督的政策 过程以及对政府腐败的行政监督研究。

从上世纪后半叶开始, 腐败现象也开始在西方的政府部门中滋生, 为此西方 学界也拓宽了研究视野, 将对腐败行为的监督纳入到行政监督中去, 这样关于反 腐问题的研究就上升到了政治现代化的层面上。而随着西方国家现代化进程的加 速, 其所采用的一些反腐方法, 对官员和政府行政部门追责问责的经验以及防止 行政监督流于形式或者执行不力的举措,非常值得我国政府学习和借鉴。

(2国内研究现状

从上世纪后半叶开始, 腐败现象也开始在西方的政府部门中滋生, 为此西方 学界也拓宽了研

二、行政监督体制的基本概念和功能原则

1、行政监督体制的基本概念

我们在解释行政监督的概念时, 可以从狭义和广义两方面来进行定义。狭义 上的行政监督指的是国家行政机关实施的对自身行政行为进行监督的内部监督, 属于政府机关的自发行为;而广义上的行政监督指的是党、国家机关和人民群众 从外部对国家行政机关及其工作人员的行政行为进行监督, 行政监督的主体已经 发生变化。相比于狭义上的行政监督,广义上的行政监督具有群众性和广泛性。狭义的行政监督是行政机关实施的自体监督, 其监督的效率和效力都无法进行有 效保证,因此,广义上的行政监督更能够体现出行政监督的本质和意义。

行政监督体制是行政监督领域所有的体系和制度的集合, 包括设立行政监督 机构, 确定其隶属关系, 明确行政监督主体的具体权限和职责, 确立起运行方式, 在这些过程中所产生的所有体系和制度都属于行政监督体制的范畴。

2、行政监督体制的功能原则(1行政监督体制的功能

行政监督是提高政府行政单位行政管理能力和效率的有效方法, 其最根本的 目的是监督行政机关在行使行政权力的过程中不出现职权滥用、违法违纪等现

象。行政监督是实现行政管理的一种有效方式, 具有不可替代的作用和地位, 其 在行政监督中的功能主要表现在以下四个方面: 1预防功能

行政监督存在于行政管理的每一个环节中, 它的一项重要职能就是进行事前 监督。通过事前监督, 能够及时发现行政单位在工作过程中出现的行为失当或行 为过失等的迹象, 并通过对行政单位及其工作人员进行及时预警的方式将失当或 错误扼杀在萌芽状态,起到很好的预防效果。

2控制功能

行政监督的存在迫使行政机关在行使职能时,更加注重工作的成果和效果, 因此, 行政机关会自发地制定行政目标, 对于懒政怠政的现象起到了很好的监督 作用。并且,随着行政监督体制的不断完善,监督主体越来越广泛,监督方式也 越来越丰富, 行政机关的行为随时都处于全方位、多角度的监控之下, 这对行政 管理按照控制目标发展非常重要。

3评价功能

评价效果体现在行政监督的整个过程中, 实际上, 行政监督也是对行政管理 工作成果进行评价的一个过程。行政单位及其工作人员在工作过程中, 行政监督 能够

对他们的工作成果进行及时评价, 发现工作中的缺陷和不足, 有利于行政单 位工作方式的改进和工作效率的提高, 在提高整个行政系统的行政管理水平上发 挥非常重要的作用。

4补救功能

行政监督的补救效果是通过事后监督的方式实现的。行政监督对行政单位及 其工作人员的工作进行有效的事后监督, 在发现行政机关的不当行为后, 促使行 政机关制定相应的补救和整改措施, 尽最大努力挽回或者消除工作上的失误带来 的不利影响。同样, 行政监督也能够对行政机关及其工作人员的严重渎职行为进 行揭露, 从而有效遏制这类违法乱纪现象, 防止类似问题的不断出现, 对行政机 关合理合法的职能进行监督和补救。

(2行政监督体制的原则

行政监督也必须遵循一定的原则, 否则不仅不利于其强大功能的发挥, 甚至 有可能导致监督工作出现重大失误。依据我国行政监督体制的实际特征, 开展行 政监督工作时,应该遵循以下几个重要原则: 1平等性原则

我国特色社会主义体制下的行政监督工作必须遵循平等性的基本原则, 这是 发挥行政监督职能的基础。在我国, 不存在可以不接受监督的特权, 也不存在具 有特权的监督,一切行政监督工作的开展都处于法律体系的掌控下,任何机关, 不管其级别高低;任何领导, 不管其职位高低, 其接受监督的义务和享有监督的 权利是对等的。而作为行政监督工作实施主体的监督机构, 也必须接受来自外部 的监督。行政监督工作一旦违背平等性原则,则必将引起行政监督的大倒退。2合法性原则

合法性原则是行政监督体系正常运转的必要条件, 也是基本条件, 可以从以 下三个方面理解合法性原则:行政监督主体的合法性, 行政监督主体必须是法律 承认的,在履行职能时必须严格恪守相关的法律规定;行政监督程序的合法性, 行政主体在开展监督活动时,必须按照法定程序办事;行政监督活动的合法性。3经常性原则

经常性原则指的是行政监督工作的开展是经常性的, 而不是运动性、突击性 的, 对行政机关及其工作人员进行经常性监督, 不仅可以对他们形成较强的约束, 还能够及时发现其违法违规现象和不当行为,做到早发现早处理。

4广泛性原则

我国政府是人民的政府, 行政机构的权力也是人民赋予的, 这就决定了我国 所有的公民都有充当行政监督主体的权力,这就是行政监督的广泛性和群众性, 这种广泛性的监督可以深入到对所有机关单位行政管理制度、行政措施和行为的 监督。

三、我国行政监督体制的缺陷和形成原因解析

1、我国行政监督体制的现状

我国领导人从建国伊始就认识到权力来自于人民, 权力服务于人民, 因此非 常重视行政监督体制的建设和完善。随着时代的发展和国情的变化, 我国行政监 督体制的完善工作一直处于稳步推进中, 尤其是改革开放以来, 行政监督体制的 建设取得了丰硕的成果, 目前已经形成了适合我国国情的行政监督体制。在政府 机关单位的行政管理中, 行政监督体制很好的保证了 “合理行政” 和 “依法行政” 的贯彻执行,使我国行政管理工作持续向民主化、法制化、科学化的方向推进。我国的行政监督体制既强调内部监督系统的建设, 也重视外部监督系统功能的发 挥。而来自行政单位外部的监督是实施行政监督的重要力量和有效方式, 我国的 外部行政监督包括:政党监督、人大监督、社会监督和司法监督。

2、我国行政监督体制的缺陷

当前, 随着我国社会各个领域改革的深入推进, 行政监督体制的问题和缺陷 表现的越来越明显, 这一方面是体制不完善的原因, 一方面是形势变化对体制的 建设提出了新的要求。我国行政监督体制的缺陷主要表现在以下几方面:(1监督意识薄弱

监督意识包括两方面的内容, 一是监督主体履行监督职能的意识, 一是监督 客体积极接受各方面监督的意识。但是, 受到我国传统思想的影响, 无论是行政 机关工作人员,还是人民自身,很多人还存在“官贵民贱”的错误思想,作为监 督主体的人民主动参与监督的意识比较薄弱, 作为监督客体的行政机关工作人员 对人民群众没有足够的尊重和重视, 缺乏主动接受人民监督的意识。监督主体认 为自己是无权人, 管不了有权人, 甚至害怕监督活动会得罪人, 而有些政府公务 人员,素质比较低下,甚至会滥用职权对监督主体实施打击报复。因此,强化监 督主体和客体的监督意识,是非常有必要的。

(2法制化程度低

需要指出的是, 我国行政监督的立法工作比较滞后, 相关的法律体系还不健 全,给行政监督体制的建设带来了很大的麻烦。主要表现在两方面:1对监督 标准的司法解释不明确, 造成监督者在开展监督活动的过程中因为没有明确的执 行标准产生盲目性和随意性, 对监督工作的严肃性带来巨大挑战, 而且因为标准 不明确,也无法准确的对监督客体的不轨行为进行界定和纠正。2实施细则不 具体, 目前相关法律体系没有明确规定监督的方式和程序, 给监督活动带来实际 操作上的困难, 甚至有时候造成监督活动流于形式, 对监督工作的严肃性和监督 主体的积极性都造成了不利影响。

(3同体监督存在的问题

同体监督也是内部监督, 是国家行政机关自身开展的对自身的监督活动。专 门监督属于同体监督的一种形式, 监督的主体是具有独立职权的国家审计机关和 监督机关, 监督的客体是国家行政机关及公务人员。内部监督是一种很优越很高 效的监督方式,但由于其自身的特点,也具有明显的短板:1行政机关内部实 施的一般性监督具有明显的不足, 尤其是来自下级对上级的监督, 由于各种原因, 基本上流于形式;2行政机关内部实施的专门监督,由于监督主体缺乏足够的 独立性和受重视程度不够,监督效果也大受影响。

(4异体监督存在的问题

异体监督也是外部监督, 其监督的主体有司法机关、权力机关、各种社会团 体和组织、人民群众等, 当前, 我国行政监督体制的外部监督并没有充分发挥其 监督的职能和效力,在强度、力度和时效性等方面仍然有待提高。1党政不分 , 中国共产党是我国唯一的执政党, 其他的一切党派都是参政党, 必须接受共产 党的领导。我国宪法规定,我国一切行政机关的活动必须接受党的领导和监督, 这在一定程度上造成了党政不分的弊病,很多时候,党的干部也是国家公务员, 造成行政监察和党的纪律监督之间权责不清、划分困难, 党的监督经常直接取代 行政监察发挥作用,这是监督体制中党政不分的一个重要表现。2权力机关的 监督流于形式, 宪法赋予我国权力机关实施行政监督的一系列权力, 不仅可以对 政府机关进行事前监督, 通过立法的方式促使政府规范行为, 也可以对政府进行 事中监督, 即有权改变甚至撤销政府颁布的不当决定, 还可以进行事后监督, 弹 劾政府的不当行为, 甚至撤销各级政府的领导人。但是实际上, 我国权力机关并 没有有效行使其监督的权力, 监督活动往往因为各种原因流于形式, 表面化、形 式化。3司法机关的监管滞后,人民法院和检察院是我国的司法机关,在行政 监督中发挥着重要作用。由于我国的国情比较特殊, 司法机关在其监督活动中存 在许多不足之处, 主要表现在:立法赶不上形势的变化, 目前仍然没有形成一套 符合我国国情的健全的行政监督法律体系;司法机关在行使监督职权的过程中容 易受到各种外在因素的干扰,导致其不能独立自主的完成监督工作;司法腐败, 司法机关内部发生行贿受贿等腐败行为,导致行政监督的严肃性受到严重挑战。4人民群众的监督没有发挥应有作用,在我国的官员中,还普遍存在“官贵民 贱” 的错误思想, 很多官员不尊重和重视来自群众的监督, 甚至还会滥用手中职 权对行使监督权利的群众进行威胁恐吓、打击报复。导致人民群众的监督积极性 长期受到压制,无法发挥出应用的效力。5民主党派的监督作用小,民主党派 在我国是参政党, 并不具备国家层面上的权力性质, 对行政机关的监督往往流于 形式,因此实际发挥的监督作用比较小。

3、我国行政监督体制缺陷形成原因解析

我国行政监督体制存在很多缺陷, 这些缺陷的形成是有其深层次原因的, 只 有对这些原因进行分析,才能够有针对性地完善我国的行政监督体制。

(1权力与行政监督

行政权力和其它的权力形式一样具有强制性, 公民、法人和其它社会团体对 于行政机关发布的命令必须服从和执行, 而如果无法对权力执行者进行有效的约 束与限制, 容易造成权力的扩张和滥用, 最终容易导致个人集权和个人专断。行 政权力的这种强制性能够保证行政权积极功能的发挥, 但也会诱发行政权的扩张 性和侵犯性,行政权扩张后,必然会对行政监督造成侵犯。

(2人性与行政监督

对我国煤炭战略储备的几点思考 篇7

我国现行煤炭供给形势分析

近年来, 随着国际石油供给的紧张和价格的不断走高, 我国对煤炭的需求逐年增加。2007年, 我国煤炭的消耗量达到6.7亿吨, 市场供需基本处于平衡状态。但是, 煤炭市场放开以后, 由于我国煤炭开采和供给的主体发生了新的变化, 国有及国有控股煤矿逐渐减少, 民营煤矿大幅度增加, 加之国际石油供给的紧张和我国能源需求市场拉动, 导致我国的煤炭价格高位运行。我国煤炭的稳定、均衡、有效供给面临严重的挑战。从这次南方五省雨雪和冰冻灾害看, 造成我国南方各省电厂燃煤库存下降, 煤炭供给频频告急的原因, 一方面是由于交通堵塞;另一方面是由于大多数民营煤矿“两节”期间停产, 出现短期的供给中断;再一方面是由于煤炭价格的波动, 耗煤企业考虑煤炭消耗成本, 不愿意多存煤。

今后几十年内, 我国以煤炭为主的能源消耗格局不会有大的改变, 而世界范围的石油价格上涨仍然难以避免, 因此如果煤炭不能保证稳定、均衡、有效供给, 必将严重制约我国经济的高速发展。煤炭稳定、均衡、有效供给是我国在新时期面临的新情况。目前, 我国已经把石油作为稀缺的战略物资被高度重视, 开始建立石油储备体系。但要解决中国能源的安全问题, 仅仅重视石油的战略储备, 而把占我国能源消耗70%的煤炭忽视是不能够保证中国能源安全的, 中国必须搞能源供给的多元化, 实行煤炭的战略储备。

我国实行煤炭战略储备的必要性

进入21世纪以来, 由于国际形势剧烈动荡, 国际市场石油价格维持高价位, 国际能源供给格局发生了重大变化等因素的影响, 我国煤炭的稳定、均衡、有效供给成为了急需解决的、关系国民经济发展的重大战略问题, 也是我国必须应对的挑战。因此, 把煤炭战略储备作为减少和防止能源供给中断所造成危害的重要手段其在我国的建立已经势在必行。

(一) 煤炭的稳定、均衡、有效供给是国家能源安全的重要内容。

从近期发展趋势看, 由于石油引发的全球范围或局部地区的政治经济危机不断发生, 世界强国通过跨国公司加强对世界能源的控制。今后谁掌握了能源的主动权, 谁就掌握了经济发展的主动权, 也就获得了国际间竞争的先机。而煤炭在我国能源消耗中所占的比例也就决定了其在国家能源安全的重要性。

(二) 可以防止出现煤炭供给中断的危机。

所谓的煤炭供给中断是指由于自然灾害或其他突发事件的发生, 导致煤炭产量的急剧下降或运输通道的中断, 煤炭供给在短期内大量减少, 造成大范围内电厂等主要煤耗企业库存急剧下降, 影响到国民经济的可持续发展。通过在煤炭的主产区和主销区实行煤炭的战略储备, 可以有效地减轻种种原因造成的供给中断对我国经济发展的影响, 同时也能化解各种由于能源供给风险引起的危机。

(三) 有利于抑制煤炭价格的剧烈波动。

面对中国飞速增长的能源需求, 如果能够实行煤炭的战略储备, 当煤炭价格上涨时, 通过向市场投放储存的煤炭, 能够起到稳定市场、平抑价格的作用;当煤炭价格下跌时, 大量购人, 又能够起到保护煤炭生产企业利益的作用。正常情况下, 还能够在煤炭供需的淡、旺季节之间起到向能耗企业均衡供给的作用。

我国实行煤炭战略储备的对策思考

实行煤炭的战略储备是一项庞大的、整体的系统工程, 它涉及经济、法律、社会、科技等方方面面, 它是看得见的有形实物, 它需要建立一套完整的煤炭战略储备制度体系, 需要有一个完整的操作主体作为支撑。我们认为, 我国实行煤炭战略储备的对策有以下几个方面:

(一) 建立完善的煤炭战略储备法律和制度体系。煤炭储备是一项事关国家与产业安全的战略性工作, 是一个综合性的系统工程, 它的实施过程必将是一个利益的冲突与协调, 权利、义务的争夺和配置, 时机、尺度的把握和衡量等长期而复杂的过程, 这项战略的实施离不开法律和制度体系的支撑, 必须有法可依, 没有法律和制度体系的支撑就很难实施。我国现在不仅迫切需要在这方面进行立法, 而且在实施煤炭战略储备之前应当有一套比较完善的制度设计。这些制度设计应当包括煤炭储备的模式、规模大小、管理体制、资金筹措渠道、运行机制等等。

(二) 确立煤炭战略储备的主体。战略煤炭储备首先是从国家安全角度考虑实行的储备, 不仅仅是为了保证企业生产经营连续性、稳定性的商业储备。因此, 从煤炭战略储备的重要性来看, 应走以国家煤炭战略储备为主, 国家与民间储备相结合的途径。搞煤炭储备需要一定规模的场地、技术和运输、搬倒设备等硬件和大量的资金做支撑, 考虑到我国经济发展的实际, 在实行煤炭储备的开始阶段应当以民间储备为主, 逐步增加国家储备的比重。为了搞好国家储备基地的建设和运作, 国家在实行煤炭战略储备中, 应吸收具有建设煤炭储备设施能力和经营煤炭经验及煤炭储备技术的经销企业参与, 设立合资公司, 专门从事相关实施的建设和运营。民间储备应当以煤炭生产、流通、消费企业为主, 将煤炭保存在生产、流通、消费企业, 国家在融资、基础实施建设、价格补贴方面给予政策上的优惠, 并对其进行监管。为了保证我国能源安全, 国家应当尽快通过立法, 积极鼓励有能力的煤炭生产、流通、消费企业进行必要的储备, 规定这些企业在正常的商业储备之外, 承担一定的为国家和社会服务的煤炭储备, 尽快建立我国的煤炭战略储备体系。

(三) 筹措煤炭战略储备资金。建立煤炭战略储备体系成本巨大, 需要大量的资金投人, 这些投入包括储备设施建设成本、设备维护费用、搬倒运输费用、煤炭保存费用以及煤炭购买费用等, 这些投入不能靠煤炭经营和盈利的办法来解决, 必须有畅通的资金筹措渠道来予以保证。如何筹措足够的资金就成为关键。我国实行煤炭战略储备可考虑从这样几个渠道进行筹措。一是财政性筹资。通过发行债券的形式进行筹资, 这主要解决国家煤炭储备基地的建设和运作;二是政策性筹资。通过征收煤炭开采资源税和消费特别税的形式, 支持民间煤炭储备;三是银行业金融机构筹资。通过银行贷款, 来解决民间煤炭储备, 以储备的煤炭作低押;四是企业自筹。煤炭储备企业通过个人入股等形式进行筹资等。

(四) 选择适当的煤炭战略储备基地。

煤炭战略储备基地的选择应当考虑储备成本底, 能够保证及时供给, 运输便利, 安全系数高等四方面因素。因此我国煤炭战略储备基地的建设应当选择在煤炭的主产地、主销地和铁路、公路枢纽区域。

(五) 科学确定煤炭储备规模。

煤炭的储备既要考虑国家能源安全的依赖和需求程度, 还要考虑储备技术, 防止煤炭的自燃和灾害损失。因此确定科学的储备规模和时间非常必要。鉴于煤炭储备的特殊性和我国的实际情况, 起步阶段应当建立规模较小的储备, 随后逐渐增加。按我国能源的依赖、需求程度和储备技术要求, 煤炭储备时间国家储备应当在60天的供给量, 民间储备应当在30天的供给量。储备基地储备的煤炭应当在30-60天周转一次。

对我国住房金融体系的几点思考 篇8

关键词:住房金融体系;住房消费群体;商品房;对策

随着美国次贷危机的进一步加深,房地产市场及住房分配问题日益成为全球各国普遍关注的话题。次贷危机为我国地产市场的繁荣敲响了警钟,我们必须重视房地产及其抵押贷款市场中存在的风险。房地产是一个资金密集型市场,无论是房地产开发还是住房购买都是与金融支持程度密切相关的,因此,住房金融政策是值得我们认真研究的。

一、我国住房金融发展进程

我国住房金融是随着住房制度改革不断深入的情况下,逐步形成和发展起来的。我国住房金融从出现到现在主要经历了以下四个发展阶段:

第一阶段:住房改革试点起步和房改金融业务创立(1980~1988年)

我国的住房制度改革始于1980年,这一阶段的改革主要是试点售房和提租补贴。试点售房是1979~1985年,分为全价售房和补贴售房两种。1988年国务院召开了首次全国住房制度改革会议,印发了《关于全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案》,出台了我国第一个房改总体方案。第一次提出要实现住房商品化、社会化和专业化。随后,我国住房金融最早也以房改金融的形式出现了。经中国人民银行批准,1987年12月1日和12月8日先后成立了烟台和蚌埠住房储蓄银行。其目的是配合房改,建立住房基金制度、办理住房券结算;同时支持商品房的开发经营,开办个人买房贷款业务。

第二阶段:住房改革的全面起步和住房公积金的建立(1988~1993年)

随着经济改革的发展以及对房改理论认识的深化,促进了房改思路的变化。全国的住房制度改革进入全面起步阶段。这一阶段的一个显著特点是我国一些城市建立了住房公积金制度。1991年,上海在全国率先借鉴新加坡的模式建立了住房公积金制度。到1993年末全国地级以上城市中有131个城市建立了住房公积金制度,占地级以上城市总数的60%。归集住房公积金110亿元,使住房制度改革和发展初步具备了一个稳定的资金来源。

第三阶段:住房金融制度的初步建立(1994~1998年6月)

1994年,国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》标志着中国住房制度改革进入了新的阶段。它对住房制度改革的根本目的、基本内容和近期改革的重点作了原则性规定。与此同时,与住房改革全面推进相配套的住房金融制度也初步建立。

第四阶段:住房金融的全面发展(1998年7月至今)

1998年7月,国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,明确提出停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化,建立和完善多层次的城镇住房供应体系,发展住房金融,培育和规范住房交易市场。

二、我国住房金融体系现状

获得住房是公民的基本人权,只有“安居”才能“乐业”,实现“居者有其屋”是政府对国民最起码的承诺。从发达国家走过的道路可知,完全依靠市场的力量无法实现上述目标,政府有必要干预市场,保障公民的基本人权。因此我国应该在完善现有商业性住房金融体系的基础上,建立以住房公积金为主的政策性住房金融体系,使之成为我国的住房保障体系。

(一)政策性住房金融体系

政策性住房金融体系是政府以解决大多数居民住房问题为目的,参与、引导住房金融,从而形成了带有公共性和福利性的住房金融体系。

1.政府管理部门

这些部门包括国家发改委、住房金融管理委员会、财政部、中国人民银行、建设部。负责制定为中低收入阶层提供的住房计划、监督银行经营和管理各种住房基金、政府财政性住房贷款等。为体现市场导向的住房金融管理特点,住房金融管理委员会作为主要的住房金融体系的宏观管理机构,不仅负责政策性住房金融的宏观管理和指导,还负责商业性住房金融体系的引导。负责对参与住房资金运营的银行等金融机构进行资格审查和登记;制定住房金融政策;根据国家经济发展水平制定对经济适用房、廉租房建设贷款的贴息等补贴计划。授权中国住房发展银行管理政府的住房发展基金;通过发行债券、同业拆借等手段向资本市场筹借住房资金;购买住房金融机构的股票、债券等,以支持整个住房金融体系的发展。

2.住房政策和住房金融政策

所谓住房政策是以提高居住水平以及收入再分配为基本目标,力求解决住房问题的一项政策。住房金融政策是为了提高国民获得和享用住房的能力,实现“居者有其屋”,提高国民整体的福利水平。当前在住房供求矛盾还比较突出的情况下,住房政策在加强土地管理、规范住房供应市场,制定长远的住房开发计划,尤其是政策性住房,以保证住房供应。另外有必要引导住房消费,让国民理解“居者有其屋”不是“居者购其屋”。倡导住房升级换代的消费观念。升级换代是指中高等收入者能够取得较高水平的住房,低收入者能够利用、购买原来中等收入者的二手住房。也就是说让各种不同经济水平的居民都可以根据自己的经济实力,适应持续性生活方式的变化,逐渐提高住房水平,这样可以盘活更多的住房存量,建立起发达的二级住房市场和住房租赁市场。

3.中国住房发展银行

它是住房金融管理委员领导下的专业政策性住房金融机构,是为执行政府住房政策和住房金融政策而建立的,不以营利为目的,其承办的业务往往是商业性住房金融机构不能或不愿办理的业务,二者形成互补关系,使我国住房金融体系的职能发挥得以完善。专业政策性住房金融机构在职能运行上体现为两大职能:一是投入资金扩大住房供给量,在总量上满足住房需求;二是注重住房公平分配,对中低收入阶层进行重点支持。

4.住房公积金中心

改革和完善现有的住房公积金制度,成立全国统一、规范的住房公积金中心,使它成为我国政策性住房金融体系的主体。

(二)商业性住房金融体系

1.商业银行

主要面向中高收入阶层发放住房消费贷款,向住房开发商提供商业贷款,也可以在接受政府贴息补助向中低收入阶层发放低息贷款以及为政府住房工程发放低息贷款。在当前我国的住房金融发展过程中,由商业银行兼营的住房金融业务处于辅助地位,随着房地产业的发展,住房建设的加快,可以组建专营商业性住房金融业务的金融机构。

2.住房储蓄银行

这是专业性的住房金融机构,它以发放住房贷款为主要业务。购房者获得贷款的前提是成为该银行的储户。客户要与银行签订一份一定金额的住房储蓄合同,客户按月向银行存款,在存款总额达到合同要求的金额时,储户即可向银行申请合同全额的购房贷款。这种类型的住房储蓄银行有别于我国在上世纪房改时成立的烟台住房储蓄银行和蚌埠住房储蓄银行。这两家银行更多的带有政策性质,为房改服务。住房储蓄贷款的主要优势是利率低,贷款购房者可以享受更多实惠。

3.住房贷款保险与担保机构

由于住房金融业务最重要的部分是对广大中低收入居民的住房信贷业务,而居民收入水平不高且经济状况不断变化,难以对其偿债能力做出准确的预测,因此,贷款风险难以避免。这样,要么是金融机构不愿意向广大中低收入居民提供贷款,要么是贷款条件苛刻,将部分购房者排除在贷款对象之外。因此,必须有为住房贷款提供保险和担保的中介机构,提高贷款的信用等级,贷款人才会放松贷款条件,愿意向广大中低收入居民提供贷款,同时也能减少部分贷款机构的信用风险。我国的财产保险公司可以开展这样的业务,是个新的利润增长点。

4.住房金融资产证券化操作机构

住房金融资产证券化是未来住房金融发展的必然趋势,随着我国住房金融二级市场的逐步构建与完善,有必要根据业务发展的需要相应设立一系列配套机构,其中最重要的就是住房金融资产的操作机构。它能给住房抵押贷款这类资产提供流动性,使住房金融能参与资本市场,形成完整的资本循环体系。这样的机构主要是投资银行,如证券公司、投资公司、财务公司等能从事投资银行业务的金融机构。

三、促进我国住房金融体系健康发展的政策建议

(一)住房金融组织机构体系建设

1.加快组建政策性住房银行

政府应该加大对政策性住房金融的参与力度,建立健全政策性住房金融的补贴和税收减免体系,降低中低收入阶层的购房负担。

2.建立多层次竞争性金融组织机构

商业性住房金融业务,仍然应该是我国住房金融体系的主体地位。对此,可以借鉴美国的经验,设立政府抵押贷款担保:保险机构。我国设立政府抵押贷款担保的保险机构,可以主要针对未参加住房公积金制度的中低收入居民,使他们通过商业性房金融解决住房筹资问题,由政府担保机构提供担保,并在借款人确实无力还款时提供资金支持。

3.发展完善住宅合作社

为进一步完善我国住宅合作社事业,从经济战略与体制建设的高度认识住宅合作社的地位与作用,从内部规范建设和外部加强社会支持两方面做好工作;政府必须给予大力支持,加强宣传,提高认识,制定政策,积极扶持;严格规定限制入社资格;切实加强合作社内部的民主管理等问题,进一步从理论上明确住宅合作社的性质与地位,从实践上完善合作社的运行机智和管理体制。

(二)住房金融工具体系建设

我国目前住房金融体系的融资问题主要是融资渠道和融资工具的创新,解决办法的根本途径就是寻找高质量的资金的来源,即投资融资方向的创新及融资渠道的整合提升。

1.稳定推进住房金融的间接融资金融工具

首先,当前其他融资渠道各有限制,发展虽然很快,但远水解不了近渴,其他融资方式目前仍无法替代银行贷款在住房金融市场的地位和作用。其次,比较发达国家的相对成熟房地产金融市场的各种融资渠道比例来看,银行信贷的合理比重为30%左右,这也说明了银行信贷市场在各国住房金融市场的重要地位。因此应该稳定的推进住房融资的银行信贷市场。

2.推行抵押货款证券化,建立住房金融工具体系的二级市场

抵押贷款一级市场即本文中所提的银行信贷市场,二级市场是指住房抵押贷款机构将其所持有的抵押债权汇集重组为抵押组群,经过政府机构或私人机构的担保和信用加强,以证券的形式出售给投资者的融资过程,由此而形成的资金流通市场。

3.适当开展其他的融资渠道,补充房地产金融工具体系

海外基金拥有雄厚的资金实力,在中国一直在寻找好的投资机会。

(三)住房金融配套体系建设

1.在住房金融市场调控和配套体系方面,建立完善的宏观调控体系

在继续支持房地产业发展的同时,要加住房信贷监管,其监管机构要适应市场发展的需要,积极探索合理有效的监管方式,调整住房贷款结构,完善住房金融市场运行机制,形成多元化、多层次、竞争性的住房金融市场体系,逐步建立并不断完善住房金融市场的公共服务体系。

2.尽快构建和完善房地产金融法律法规体系

修改现行的法律法规,确定房地产金融的法律地位;加强房地产金融立法,强化住房金融和规性风险防范和管理;真正把问责制度落实到实处;做好商业银行住房金融业务建章建制的基础性工作;把住房金融法律体系建设与房地产金融监管紧密结合起来。人民银行要定期公布全国房地产金融运行情况报告,银监会要及时发布房地产金融业务监管制度和办法,把住房金融监管纳入银监会重点监管范围,减少监管真空、提高监管效率。

3.建立多层次的住房金融配套机构及中介服务体系

尽快在全国成立专门性的住房抵押贷款担保机构,在条件成熟时将其改组成为一家政府控股的抵押贷款担保公司。通过市场机制培育和发展一批有相当专业素质和职业操守的中介服务机构。政府部门应根据市场发展的要求,在有关信息的采集、处理和发布等方面为市场提供专业、快捷、有效的公共服务。

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[2]曾国安.住房金融:理论、实务与政策[M].北京:中国金融出版社,2004.

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