临时救助

临时救助（精选12篇）

临时救助 篇1

总则

第一条为进一步完善我区社会救助体系，提高对因临时性、突发性事件造成基本生活暂时困难群众的救助能力，有效缓解城乡困难群众临时生活困难，根据民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（民发[2007]92号）和《XXX市人民政府办公厅关于建立城乡困难群众临时救助制度的通知》（办发〔2009〕314号）精神，结合本区实际情况，制定本办法。

第二条城乡困难群众临时救助办法是对在日常生活中由于各种临时性、突发性及其他特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，经自身努力和相关政策救助后，仍无法摆脱困境的，给予非定期、非定量生活救助的制度。

临时救助 篇2

一、尽快完善临时救助制度有关立法

有关临时救助法律的缺失, 是目前我国临时救助制度建设的最重要的问题。应当尽快完善临时救助制度有关立法, 只有着眼于我国目前社会国情, 逐步完善立法, 才能建立健全临时救助制度。

二、找准临时救助的着力点

临时救助不是一项临时性制度安排, 而是一项长期的、规范的社会救助制度。在建立健全临时救助制度过程中, 要注意把握关键, 找准着力点, 为制度的规范发展奠定良好的基础。

1. 关于临时救助的对象。从长远看, 临时救助应当是一种不设定限制的社会救助制度。也就是说, 当任何公民遇到临时性、突发性困难, 导致基本生活短期内陷入困境时, 都可以申请临时救助。但考虑到目前我州正处于社会政策的建构期, 各级政府的财力都很有限, 因此目前可将申请临时救助的人员限定在以下五类家庭或人员: 即城乡低保家庭、农村五保对象、城乡低收入家庭、当地人民政府认定的其他特殊困难家庭和在居住地居住、就业一年以上, 且符合居住地人民政府规定的低收入家庭认定条件的农民工等人户分离家庭。其中, 给予人户分离家庭临时救助将是对目前社会救助制度的一个突破。因目前人户分离家庭实际上是社会救助的一个盲点。

2. 关于临时救助的申请条件和救助标准。临时性、突发性特殊困难是临时救助申请的要件。在临时救助中, 临时性、突发性困难主要应包括以下几种类型:

(1) 家庭成员中有人患危重疾病, 在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后, 因个人负担的医疗费数额较大, 直接导致家庭基本生活难以维持的;

(2) 家庭成员中有人遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害, 在扣除各种赔偿、保险救助等资金后, 个人负担仍然较重, 导致家庭基本生活难以维持的;

(3) 因火灾等突发性意外事件, 造成家庭财产重大损失, 导致家庭生活难以维持的;

(4) 高中阶段贫困家庭经各种救助措施帮扶后, 仍然无力支付教育费用的, 或被国家国民教育正式录取的应届大学生录取后, 家庭无力支付赴学校报到费用的;

(5) 其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭, 经其他救助措施帮扶后, 基本生活仍然难以维持的。临时救助标准不同于低保标准, 不是一条收入线, 而是给予救助的水平线。因此, 临时救助标准应根据当地经济社会发展以及造成家庭生活难以维持的临时性、突发性困难类型来确定。即不同的困难类型, 可以设定不同的救助标准。符合条件的救助对象以相同事由申请临时救助时, 享受的救助金额应当是相同的。为防止临时救助申请的随意性, 可规定同一事由一年内不能重复申请, 符合条件的困难家庭每年申请临时救助的次数不能超过两次, 等等。

3. 关于临时救助的申请、审核、审批程序。程序是社会救助制度规范运行的基础。临时救助申请、审核、审批程序可比照低保程序办理, 突出公开、公正、透明。一些情况比较危急的, 可采取特事特议的方式审批, 但应补办申请审批手续。必要时县级民政部门可直接审批, 以突出其“救急”的特点。

4. 关于临时救助资金的筹集和使用。临时救助是政府确保困难群众基本生活的一项制度安排, 除接受社会慈善性资金外, 政府财政投入应是主体。困此, 各级政府应将临时救助资金列入政府财政预算, 实行专项管理, 专款专用。

三、妥善处理临时救助制度实施过程中的几个关系

一是临时救助制度与专项救助的关系。临时救助与专项社会救助政策不是简单叠加的关系。作为一种后置型社会救助制度, 临时救助是社会救助体系中的最后一道防线。也就是说, 只有当各专项社会救助政策都启动后, 救助对象仍然不能维持基本生活时, 才可以申请临时救助; 二是临时救助与慈善事业的关系。慈善事业既是政府救助的重要补充, 也是临时救助工作的支持力量。一方面, 慈善事业的捐赠资金是临时救助资金的来源渠道之一。另一方面, 临时救助的救助服务可以通过慈善机构来提供, 减少行政成本, 提高运行效率; 三是临时救助与城市生活无着的流浪乞讨人员救助的关系。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施, 与临时救助制度对人户分离家庭的救助不同, 临时救助的对象必须是在居住地居住、就业一年以上, 且符合当地政府规定的低收入家庭认定条件的农民工等人户分离家庭, 一般应当有固定的住所。流浪乞讨人员一般不能也不必提供居住、就业信息。困此, 两者救助的对象并不重叠。

目前, 我国已逐渐全面建立起临时救助制度, 但仍旧出现了一系列问题, 宏观层面, 临时救助理念滞后, 法律体系不完备, 政府责任缺失; 微观层面, 临时救助政策多而法律规定少, 具体法律条文实施机制薄弱, 管理缺乏制度性, 组织缺乏协调性。我们应尽快完善临时救助制度有关立法, 找准临时救助的着力点, 同时搞好城乡低保与临时救助的衔接, 妥善处理临时救助制度实施过程中与专项救助、慈善事业、城市生活无着的流浪乞讨人员救助的关系。

摘要：临时救助的实施, 是以政府主导、社会参与、分级管理等多种形式开展;临时救助政策应与城乡低保、城乡医疗救助、司法救助、残疾人救助、信访救助等专项制度紧密衔接起来, 让困难群众得到最大程度救助。

关键词：临时救助,求助对象,立法

参考文献

临时救助 篇3

关键词：临时救助；行政给付；社会权；公平正义

临时救助属于社会救助范畴，是国家实施的托底的、急难的救助，是对固有社会救助不足的补充。临时救助从理论上早已存在，但从法律上讲，还是新确立的制度，需要有法制和法治的支持，才能实现对陷于基本生活困境的家庭和个人给予真正的突发性、临时性和应急性的法律上的救助，让贫困群体能受到公平的、有尊严的对待。我国于2014年2月颁布了《社会救助暂行办法》，其中第九章专章对临时救助作了一般性的规定，但只有五条规范，还不够深入。随后，国务院于2014年10月以国务院文件形式发布了《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》，该文件全面、深入地对临时救助概念、救助对象、申请受理方式、审核审批程序、救助方式、救助工作机制作出明确规定，赋予其法律上的效力，让临时救助的基本面貌有了明确的框架，也有助于公民较清楚地理解法律层面的临时救助制度。

一、临时救助的法律概念

临时救助是为解决社会成员临时的生活困难而进行的社会救助.而目前最权威、最具法律效力的解释来自于2014年10月国务院颁布的《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》对临时救助的界定，该法律文件规定“临时救助”是“国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。”

根据上述对临时救助的定义，可以解析出該概念所包含的法律内涵：

（1）临时救助的主体是国家。临时救助是社会救助的特殊形式，社会救助却是社会保障的内容之一，而社会保障是“国家救济国民生活之缺损”；“国家以社会救助、社会保险以及公共服务等各种不同方式，对于国民之遭遇危险事故，以致失能、失依，因而生活受损的人，提供各项生活需求，给以其健康保障、职业保障及收入保障，并从而促进民族健康、全民就业及民生均足”；“国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统”。所以，无论是救济生活缺损，还是提供生活需求，或是建立生活保障系统，临时救助始终是社会保障体系的必要内容，是国家承担的责任，尤其从《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》中的表述，如“国务院决定全面建立临时救助制度”、“临时救助制度实行地方各级人民政府负责制”、“国务院民政部门统筹全国临时救助制度建设”就可以得到充分印证。

（2）临时救助的受救助主体是公民。《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》把临时救助对象明确界定为家庭和个人，且突破城乡界限，不涉及身份和户口的区别，平等地面向全体居民家庭和个人。全体居民家庭和个人在法律上的地位是自然人，放在国家范围，则以公民的身份体现其平等的主体资格。

（3）临时救助所解决的问题是居民家庭和个人陷入困境的基本生活。任何一个居民家庭和个人面临的生活困境会有不同，或者是因为突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因使自己的基本生活面临困境；或者是其他社会救助制度暂时无法覆盖，让自己的基本生活陷入困境；或是获得社会救助之后基本生活仍有严重困难的生活困境。这些生活困境都是临时救助所要解决的内容。

（4）临时救助的救助方向是补充性、应急性和预防性救助。临时救助不是一般的社会救助，而是特殊的社会救助，具有补充性、应急性和预防性的特点。临时救助具有补充性，是在公民已获得其他社会救助的基础上，因其基本生活仍有严重困难，给予补充性的临时救助。此种情境下，临时救助不关注已获得的其它社会救助，而在意于基本生活实时遇到了严重困难；临时救助具有应急性，乃是针对因为遭遇各种意外、急难而使其基本生活突陷困境的公民，施与及时的援助，给予应急性的临时救助。此时的临时救助不看重以往的生活水平，看中的是救人于急难；临时救助具有预防性，当面对陷入严重困境后极可能引发不可弥补的灾难性后果的公民，可主动进行提前的预防性临时救助。此种临时救助不仅强调现实的救助，更强调对未来不可弥补的灾难后果的预防，重在阻断不可弥补后果发生的可能性。

（5）临时救助的方式多样化。临时救助的救助方式不拘泥于某一种方式，可根据受救助公民陷入生活困境的实际情况进行评估，就评估结论作出临时救助金发放、实物发放和转介服务提供等多种救助方式。

（6）临时救助的实质是行政给付。行政给付是指行政主体在公民处于失业、年老、疾病或者丧失劳动能力等情况或其它特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策的规定，赋予其一定的物质或与物质有关的权益的具体行政行为。由此可知，行政给付针对的对象是处于某种特殊生活困难的个人；行政给付主要以依法申请为条件；行政给付的内容是赋予行政相对人一定的金钱、物质、服务等利益；行政给付是一种行政行为，而且是一种由行政主体单方赋予行政相对人利益的授益性行政行为。具体到临时救助，其针对的对象是因某种特殊状况而遭遇生活困境的公民；临时救助也主要以依法申请为条件；临时救助是给予遭受生活困难的个人兜底的金钱、物质帮助或提供服务等利益。所以，临时救助份属行政行为范畴，是国家基于义务赋予公民利益的行政行为。

二、临时救助的法理基础

1.临时救助促进社会公平正义的实现

有了人类社会，就有了公平正义观念。在人类历史上，社会的公平正义曾经是那么的崇高和理想，既有孔子从有国有家者角度追求“均无贫，和无寡，安无倾”的公平，也有墨子主张人与人之间“兼相爱”的公平，还有《礼记？礼运>》中勾勒出人类社会“天下为公”的公平，更有亚里士多德强调“矫正”的公平等等。然而到了现代社会，社会的公平正义更应该是具体的，是每一个人的公平正义，是任何人的生存权、发展权必须得到尊重和保护的公平正义。为此，现代社会为应对“所有的人都有责任解除呼救人的危难，任何处于危难之中的人都有权向他人呼救。”的诉求与权利建立了健全的、覆盖全社会的社会保障体系，保障人民的生存与发展，尤其面对贫困群众，因疾病、年老等缺乏劳动能力的人和遭遇各种急难的人，国家必须公正地向其提供社会救助，为其生存、发展提供基本的物质生活条件，这是国家和政府应尽的责任和必须承担的给付义务。

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2.临时救助是对社会权的保障

当今世界，现代国家不仅要积极维护社会秩序，保障社会安全，还要主动解决社会问题，大力发展社会救助事业，保障社会成员的社会权利。社会权是关于社会保障的权利，具体而言就是公民从社会获得帮助的权利。而国家的责任就是确保公民能够接受到应有的帮助，“使受助者能够合乎人类尊严地生活”。所以，与人身权、财产权等权利不同，社会权的实现更多依赖于国家的积极保护行为。福斯多夫更提出生存照顾说。“生存照顾”促使国家在社会发展中主动对公民生命权施以尊重和关怀，也促进社会权获得了实践的路径，即公民有依法从社会获得其基本生活条件的权利，并且在基本生活条件不具备的情况下，公民有依法通过相关途径向国家请求提供基本生活条件的权利。

3.臨时救助通过可诉性获得保障

经过不断的发展，社会权的内容被许多国家写入宪法，由理论上的权利进而转化为法律上的权利，也就具有可诉性。“权利之保有者就自己的势力范围，恒受法律之保障，设有不法侵害之者，得依法排除之或请求救济。” A·J·M·米尔恩就表示“获得帮助权”首先是一种要求权，袁立对社会权进行分析时，在给付请求权和共享权的阐述里就反映出这样的可诉性“要求”，认为“给付请求权”立基于国家给付义务，可要求国家以积极作为的方式为公民提供某种利益，当国家并未提供给付义务时，公民可依给付请求权寻求救济，直接向国家请求给付，求得“最低限度的生活标准”；共享权则基于国家应该向每一个人提供平等的服务的前提，如果国家的给付行为违反了平等原则，则可要求国家给予相同的给付。 “请求国家给付”正是临时救助的应有之意，而在实践中也应得到保障。中国共产党第十八届四中全会就指出“保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。”严格来讲，“请求国家给付”得以落实的路径是可向有权的救助主体提出，当救助主体未予以救助或救助不力时，下一步可寻求司法解决。在法治状态下，司法是权利的最终救济。“司法公正对社会公正具有重要引领作用”，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”因此，不言而喻，当社会权受到影响甚至侵害时可诉求保护。临时救助作为实现社会权的途径之一，享有受救助权利的公民有权请求国家为给付义务，公民首先向救助主体请求给付“解决生活困境的托底、急难救助”，在救助主体不实施救助或是救助不力时，继而可寻求司法的最终救济，以真正实现临时救助的目的。

参考文献：

[1][德]汉斯·J·沃尔夫.奥托·巴霍夫.罗尔夫·施托贝尔. 行政法.高家伟译. 北京：商务印书馆，2002

[2]郑功成.社会保障学. 北京：中国劳动社会保障出版社，2005

[3]中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

[4]《中华人民共和国社会救助暂行办法》

[5]《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》

作者简介：

孙秀华，玉溪师范学院，讲师，法学硕士，研究方向：法理学、宪法与行政法。

安顺临时救助实施办法 篇4

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为进一步发挥社会救助托底线、救急难的作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发[2014]47号）、《省人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》（黔府发[2015]37号）文件精神，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条 本办法所称临时救助，是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条 临时救助工作原则

（一）坚持应救尽救，确保有困难的群众都能求助有门，并按规定得到及时救助；

（二）坚持适度救助，着眼解决基本生活困难，摆脱临时困境，既要尽力而为，又要量力而行；

（三）坚持公正公开，做到政策公开，过程透明，结果公正；

（四）坚持制度衔接，加强各项保障、救助制度的有效衔接；

（五）坚持资源统筹，促进政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

第二章 救助对象和标准

第四条 救助对象分为家庭对象和个人对象。家庭对象。

(一）因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，在领取各种保险、救助补助资金后，基本生活仍然存在严重困难的家庭；

(二）家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后，基本生活仍然存在严重困难的家庭，或家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,责任主体不明确、责任主体无赔偿能力且家庭自身难以承担相关费用，导致基本生活存在严重困难的家庭；

(三）家庭成员遭遇突发重大疾病，在给予基本医疗保险、大病保险等各种医疗保险及医疗救助补助金后，基本生活仍然存在严重困难的家庭；

(四）因支付子女或法定抚养人、扶养人非义务教育阶段合理的境内教育费用，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；

(五）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、低收入家庭；

(六）因其他临时性特殊原因，造成家庭生活特别困难，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然暂时出现严重困难的家庭。

个人对象。

因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。其中，符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，由县级人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。

第五条

救助标准视救助对象的困难程度实行分类救助。

临时救助标准，根据经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。

（一）因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，视家庭生活困难程度，参照当地城市最低生活保障标准，给予1-3个月基本生活救助；

（二）家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在领取各种赔偿、保险、救助等资金后，基本生活仍然存在严重困难的家庭。或家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,责任主体不明确、责任主体无赔偿能力且家庭自身难以承担相关费用，导致基本生活存在严重困难的家庭。综合考虑人身意外伤害情形、救助家庭对象困难程度、处理善后事宜费用等因素，给予3000元—10000元基本生活救助。

（三）家庭成员遭遇突发重大疾病，在扣除基本医疗保险、大病保险等各种医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费用数额较大，直接导致家庭基本生活难以维持的，参照当地城市最低生活保障标准，给予1个月以上基本生活救助，最高不超过20000元，低保家庭救助标准可提高至最高救助限额的1.5倍以内；

（四）因支付子女或法定抚养人、扶养人非义务教育阶段合理的境内教育费用，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，综合考虑学生到学校报到的基本交通费用、学费、短期生活费用等因素，给予1000元—5000元基本生活救助；

（五）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、低收入家庭，参照当地城市最低生活保障标准给予500元—3000元基本生活救助；

（六）因其他临时性特殊原因，造成家庭生活特别困难，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然暂时出现严重困难的家庭，参照当地城市最低生活保障标准，给予1至3个月基本生活救助；

(七)因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人，给予300元—3000元基本生活救助；

（八）因见义勇为丧失劳动力或死亡，导致基本生活困难的家庭，参照当地城市最低生活保障标准，给予1至6个月基本生活救助。

第六条 对困难程度特别大，面临生存危机、心理危机，急需政府救助的急难家庭或个人，救助标准可提高，但原则上不得超过5万元。

第七条 临时救助属于一次性救助，原则上一个家庭或个人同一事由一年内只能申请享受一次救助。在不同时间段因不同原因导致基本生活困难的家庭或个人重复申请临时救助，一年内不得超过两次。同一申请上述情况叠加的，可视家庭或个人生活困难程度，在叠加项最高救助限额之和的范围内，一次性给予适当救助。

第三章 救助方式

第八条 对符合条件的救助对象，可采取以下救助方式 临时救助实行现金救助为主、实物救助和提供转介服务为辅。

（一）发放临时救助金。临时救助金原则上实行社会化发放，情况特殊的，可直接发放现金。

（二）发放实物。根据救助对象基本生活需要，可采取发放实物的方式予以救助。采取实物发放的，除紧急情况外，要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

（三）提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，要及时转介到相关职能部门并协助其申请；对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，要及时转介到有救助意愿的相关社会团体、社会组织和社会工作服务机构。

第四章 救助申请、审核和审批程序

第九条 申请受理

(一)依申请受理。对有当地户籍、持有当地居住证的家庭或个人，以及在当地有相对固定工作或有相对固定住所半年以上流动人口，凡认为符合救助条件的均可以向所在乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请。因病残、年老体弱等原因不能自行申请的，可以委托村（居）民委员会或其他单位、个人代为提出临时救助申请。对于具有本地户籍，或持有当地居住证的（居住证有效期6个月以上和居住满半年以上），由当地乡镇人民政府（街道办事处）受理。

对于上述情形以外的，当地乡镇人民政府（街道办事处）应当协助其向市、县级人民政府设立的救助管理机构（即救助管理站、未成年人救助保护中心等）申请救助。

申请临时救助，应按规定提交相关证明材料，无正当理由，乡镇人民政府（街道办事处）不得拒绝受理；申请材料不齐备的，应当一次性告知申请人或委托人不齐所有规定的材料，申请材料包括：

1、填写《临时救助申请审核审批表》；

2、填写《临时救助承诺书》；

3、提供申请人《居民身份证》、《户口簿》复印件（原件查验）；

4、提供家庭财产、收入状况等证明材料；

5、导致突发性、临时性生活困难的相关证明材料；

6、委托申请的，提供《申请委托书》、被委托人《居民身份证》复印件（原件查验）；

7、各级民政部门认为需要提供的其他相关证明。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的，乡镇人民政府（街道办事处）可先受理。

（二）主动发现受理。乡镇人民政府（街道办事处）或村（居）民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。

公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人，精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应主动采取必要措施，帮助其脱离困境。

乡镇人民政府（街道办事处）或县区民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助报告救助线索后，应主动核查情况，对于其中符合临时救助条件的，应协助其申请救助并受理。

第十条 审核审批(一)一般程序

审核。乡镇人民政府（街道办事处）应当在收到临时救助申请的5个工作日内，在村（居）民委员会协助下，组织人员采取入户调查、走访等方式，对临时救助申请人的家庭经济状况、家庭成员情况、遭遇困难类型等逐一调查核实。入户调查至少有1名乡镇人民政府（街道办事处）干部和1名村（居）委会干部参加。入户调查结束后，视情况组织民主评议，提出审核意见，并在申请人所居住的村（居）民委员会张榜公示5日后，报县区民政部门审批。对申请临时救助的非本地户籍居民，户籍所在地县区民政部门应配合做好有关审核工作。

审批。县区民政部门根据乡镇人民政府（街道办事处）提交的审核意见，及经过社会救助申请家庭经济财产状况核对系统比对后，在5个工作日内作出审批决定，对符合条件的，应及时予以批准，并通过乡（镇）人民政府（街道办事处）将审批情况在救助对象户籍所在地（或居住地）的村（居）民委员会公示栏公示。不符合条件的，不予以批准，并书面向申请人说明理由。县区民政部门应每季度将救助对象审批情况报市民政部门备案。

救助金额1000元以下的（含1000元），县区民政部门可以委托乡镇人民政府（街道办事处）审批，审批决定应报县区民政部门备案。县区民政部门原则上根据各乡镇（街道）常住人口按一定比例分别下拨委托审批的临时救助资金。

对于不持有当地居住证的非本地户籍人员，县区民政部门、救助管理机构可以按生活无着落人员救助管理有关规定审核审批，提供救助。

（二）紧急程序。对于情况紧急，需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果，乡镇人民政府（街道办事处）、县区民政部门应先行救助。紧急情况解除之后，应按规定补齐审核审批手续。

第五章 救助资金筹集和管理

第十一条 市、县区人民政府（管委会）应将临时救助资金列入本级财政预算，临时救助资金来源包括：

（一）上级补助。

（二）本级财政预算安排。临时救助资金列入本级财政预算，临时救助任务重的县区，应适当增加本级救助资金。城乡居民最低生活保障资金有结余的地方，可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。临时救助工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑，列入预算安排予以保障。

（三）社会捐助资金。鼓励社会组织和公民个人向民政部门或民政部门委托的慈善机构为临时救助提供资金捐助。

第十二条 临时救助资金实行专户储存、专帐管理、专款专用、结余资金转为下年使用，不得挪作他用。

第十三条 临时救助资金出现缺口的地方，应按照属地管理原则依法及时追加，确保实际需要。

第六章 社会力量参与

第十四条 充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点，通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务，鼓励、支持其参与临时救助。动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金，在民政部门的统筹协调下有序开展救助。

第十五条 公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势，在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的，按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

第七章 建立机制

第十六条 临时救助制度实行地方各级人民政府负责制。各县区要将健全完善临时救助制度列入政府重要议事日程，进一步完善政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。要将临时救助等社会救助工作列入地方领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系，将考核结果纳入政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。民政部门要统筹做好本行政区域内的临时救助工作，切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用；财政部门要加强资金保障，提高资金使用效益；卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门要主动配合，密切协作，按照各自职责做好相关工作。

第十七条 建立临时救助和救急难工作主动发现机制。各县区人民政府及相关部门要开展经常性排查并建立分析研判制度，乡镇（街道）和村（居）委会要分别实行每月和每周1次排查，全面摸清辖区困难群众尤其是特困供养对象、低保对象、重病、重残人员、空巢老人以及留守儿童的实际状况，及时核实因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其它特殊原因导致基本生活陷入困境的困难群众情况。主动报告、主动帮助，必要时可代为提交救助申请，做到早发现、早救助，防止发生冲击社会道德底线的事件。

公安、城管、民政和卫生等部门在执行公务时发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应主动采取必要措施，帮助其脱离困境。

乡镇人民政府（街道办事处）、县区民政部门以及救助管理机构接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，应主动核查情况，对于其中符合临时救助条件的，应协助其申请救助并受理。

第十八条 建立健全社会救助“一门受理、协同办理”机制。依托乡镇（街道）政务大厅，设立统一的社会救助申请受理窗口。科学整合县区、乡镇人民政府（街道办事处）管理机构及人力资源，确保社会救助申请受理、审核、资金发放等工作落实到位，让困难群众“求助有门”。

对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，社会救助受理窗口要协助其申请，需要分办、转办的，应明确办事流程和办理时限，建立处理急难问题的“绿色通道”。

对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，社会救助窗口应及时转介。县区、乡镇（街道）、村（居）民委员会建立临时救助和救急难工作网络。各县区人民政府要公布社会救助热线电话，畅通临时救助和救急难工作求助、报告渠道。

第十九条

建立健全社会救助信息共享机制。加快建设社会救助管理信息系统，实现民政与卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门的信息共享。完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，切实提高审核甄别能力

第八章 监督和处罚

第二十条 各级人民政府要建立健全临时救助制度监督检查机制。县级以上地方人民政府要切实担负起临时救助政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任。乡镇人民政府(街道办事处)要切实履行临时救助受理、审核等职责，并充分发挥好包村干部的作用。县级民政部门要切实履行临时救助审批责任，应对辖内乡镇人民政府（街道办事处）的临时救助审核审批情况进行入户抽查，抽查面应不低于临时救助对象总数的5%。民政、财政部门要会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期开展专项检查，并将检查结果向社会公开。财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

第二十一条 临时救助对象不如实申报家庭财产、收入状况，提供虚假证明，采取欺瞒等手段骗取临时救助资金的，追回冒领资金，并取消当事人申请临时救助的资格。

第二十二条 对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压临时救助资金的经办机构和人员，严肃追究有关机构和人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第二十三条 因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。

第二十四条 本实施办法由市民政局负责解释。第二十五条 县区人民政府应根据当地实际情况制定具体实施细则。

第二十六条 本办法自2016年

月

临时救助申请书 篇5

本人常淑艳，家住梨树镇树俭社区，多年来既无居所又无工作，三年前又与丈夫离婚，生有一子，叫张赢，现在孩子张赢和我生活在一起，于我抚养，我孩子还在上学，生活特别困难。由于没有固定工作和经济来源，生活费及孩子的教育费用全靠再借和亲朋的接济。加之多年的劳疾使身体严重透支，已无劳动能力，特别是近年来由于车祸造成精神疾病，冠状动脉性心脏病、不稳定型心绞痛、心律失常-窦性心动过缓。常年靠吃药维持，日常生活难以支撑，还要循环偿还债务，已到无路可走地步，为了能够生存下去，我只能依靠党和人民政府及社会的各位好心人，为我伸出友爱之手，让我度过难关，让孩子能和正常家庭的孩子一样接受教育，长大成人以回报社会和各位好心人，故申请临时求助，望各位领导给予批准

忠心地谢谢各位领导忠心地谢谢各位领导

申请人：常淑艳

临时救助申请书 篇6

申请人(病人)，女，汉族，xx年xx月xx日xx出生，现年xx岁，身份证号：xxxxx。

申请人xx，汉族，xx年xx月xx日xx出生，身份证号xxx：，农民。系丈夫,现住xxxx。

我和丈夫一直在家务农，20xx年2月5日，我以脑出血住治疗。期间花费元。后来随着病情发展，日我又被转往郑州大学医学院一附院住院治疗，经过仪器进一步检查被确诊为(4mm×8mm)破裂导致的出血，在郑大一附院治疗期间花费元。期间的医药费用全靠亲朋好友转借，高昂的费用还不包括出院以后每月高达元的后续用药费用。目前家里共举债高达6万余元。家里日常生活靠亲戚接济度日，异常艰难。

目前我家庭年收入不足2000元，丈夫闫国俊左臂骨折，行动受限，不能劳动。两个儿子初中毕业后没有工作到处打工为生，生活极度陷入困境，在万般无奈的情况下特向张得乡人民政府提出临时救助申请，恳望批准为谢!

特此申请!

此致

敬礼!

申请人：xxx

临时困难救助申请书 篇7

政府相关领导：

我叫XXX，生于XXXX年，系韩XXXXXXXXXX村民。现向镇政府申请临时困难救助。

我们全家有五口人，有老人有学生，自己还是一个残疾人。家庭为低保家庭。2011年因为交通事故和医疗事故导致本人成为智障，是重度残疾，现有二级重度残疾证，失去生活自理能力，享有残疾人生活补贴和重度护理补贴。因为本人重度残疾，被丈夫遗弃近五年不给生活抚养费。虽然家庭属于低保户，每人每月有120元的最低生活津贴也被丈夫领走自己得不到。现本人由女儿XX监护抚养，生活经济十分拮据，现在又面临严冬来临，需要添加棉衣棉被及取暖急需用品，请各级领导各级政府能够扶助救济。

此致

XXX政府。

申请人：XXX

大病临时救助申请书 篇8

我叫xxx，男，壮族，现年55岁，家庭其他成员5人。家住xx镇xx村民委xx小组14号。

本人因患有肺部肿瘤，且引起胸腔大量积液，抽干后又反复发作，先后各在xx医院、xx县中医院、xx县老医院及市医院进行检查治疗。最终在xx州医院确诊为肺部恶性肿瘤。其中除去报销的农村医疗合作费外其开支如下：

首先在xx医院医药费共用去玖佰捌拾元整，合币：980元。

其次在xx县中医药医药费共用去壹仟肆佰肆拾捌元肆角，合币：1448.4元。

再次在xx老县医药医药费共用去贰仟叄佰零柒元玖角，合币：2307.9元。

最后在xx州医药费共用去壹万壹千柒佰叁拾伍元整，合币：11735元。

其间亲属为服侍病人的交通费、住宿费、生活费共用去叁仟陆百元左右，合币：3600元。

病人医药费用总合币：16471.3元。交通护理费用合币：3600元。两项合币：1.3元。

因本人家庭经济收入非常困难，无力承担本次治病的昂贵的医药费用。其中大部分的治疗费用都是从五亲六戚和朋友中借款筹备治疗的。现无法承担这样的大病医疗费用不得不向医院申请出院回家进行保守治疗。现本人已经欠下了重重债务。其中还有后期的化疗治疗将会开支出更加昂贵的医药费用。

因此，本人特向xx宝镇人民政府民政办申请大病医疗救助，望贵单位给予本人大病的救助为谢!本人及全家老小对贵单位的帮助将感激不尽!

申请人：XXX

临时救助 篇9

尊敬的领导：

我叫XXX，现年XX岁，家住XXX，因多年耳背眼疾，一直借助助听器与人交谈，加之前年的一次车祸使我两年多来一直借助轮椅及拐杖行走，导致生活困难，妻子多年来一直有病，每年的吃药及看病费用较大，随着年龄的增加，越来越无力承担相关费用。现在生活举步维艰。由于我们夫妻都是农民，没有固定的经济来源。而我现在因患重病，没有劳动能力。又因申请低保一直无结果。这一切在我的生活中都 无疑是雪上加霜。这真是“屋漏偏遭连夜雨，船迟又遇打头风” 在万般无奈的情况下，希望 政府伸出援助友爱之手拉我们全家一把，特别申请临时困难补助以度过目前的艰难时日。我深信政府会给我们解决实际困难，解决我们的生活危机，向我们伸出援助之手！我们全家深表感谢。

申请人：

河南水灾临时救助申请书 篇10

临时困难救助申请书标题是由申请内容和文种名共同构成，格式如--申请书等。题目要在申请书第一行的正中书写，而且字体要稍大。在标题下面空一行或者两行，顶格写接受申请的单位及具体负责人(一般都是尊敬的、敬爱的、等形容词+接受申请的人名称。)

2、内容|正文的书写要求

正文前面一段先自我介绍或申请人基本情况(姓名、性别、住址、身份证号等)，然后写申请事项(需要详细表达诉求、提出诉求的原因)，或对申请的事件的认识、动机、理由等等。不过后两者要重点写。如果申请的理由比较多的话，则可以从几个方面、几个阶段来写可以写写你申请这个事件的意义。

3、结尾部份的书写技巧

正文写完后下面空一行，在这行前面留两空格，写上“此致”。然后再下一行顶格写“敬礼”。就这样，结尾就完成了;也可以用表达感谢，敬礼，祝福等(根据不同的内容选择合适的方式)

4、落款注意事项

最后在敬礼的下面空一行或两行，然后再右下角署上申请人姓名和成文日期，一篇临时困难救助申请书就这样完成了。

临时救助申请申批程序

(一)申请。申请临时救助应以家庭为单位，向居住所在地居(村)民委员会提出申请，并提供有关证明材料。

(二)初审。居(村)民委员会接到临时救助申请后，应当及时进行调查核实、民主评议，将申请情况张榜公布5天，无异议后报乡镇人民政府(街道办事处)审核。

(三)审核。乡镇人民政府、街道办事处接到临时救助申请后填写“淇县城乡困难群众临时救助申请审批表”，附申请人的身份证反正面、户口本首页本人页、信用联社复印件。其中因病的需提供诊断证明、新农合报销凭证(城镇居民提供城镇医保医疗费结算单)、因火灾的需提供县消防队或村委会出具的火灾证明。

XXX社区临时救助工作制度 篇11

在民政工作中，我们经常会碰到辖区居民遭遇突发事件，导致基本生活不能维持，出现临时性困难的情况。为有效解决居民突发性、临时性生活困难，群乐社区制定城乡居民临时救助制度。

一、临时救助对象

凡本市居民常住户口，以家庭为单位申请临时救助。救助标准根据不同情况分类实施救助。临时救助一般为一次性救助。临时救助对象主要包括以下人员：

（一）城乡居民最低生活保障（以下简称低保）对象。

（二）城市低保边缘困难群众。

（三）因遭受意外事故、自然灾害、重大疾病及子女就学（不含自费择校生）等特殊原因，造成家庭生活暂时困难人员。

二、临时救助的申请

申请享受临时救助的对象，以家庭为单位，由户主向户籍所在地社区提出书面申请，填写《临时救助申请审批表》，并出具以下证明材料：

（1）居民户口簿；

（2）身份证；

（3）收入证明；

（4）民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。

三、临时救助的受理和审批程序

（一）社区接到临时救助申请后，由社区低保评议小组评议并进行公示，对符合救助条件无异议的，在《临时救助申请审批表》上签

署意见并盖章，并会同有关材料上报街道办事处。

（二）街道办事处通过入户调查、社区访查等方式，对上报的申请材料进行核实，对符合救助条件的由主管领导签署意见后上报区民政局。

（三）区民政局对符合临时救助条件的家庭，办结审批手续；对不符合条件通知申请人，并说明理由。

临时救助 篇12

关于印发高台县城乡居民临时救助实施办

法（试行）的通知

各乡（镇）人民政府，县属各部门，省市驻高各单位：

《高台县城乡居民临时救助实施办法（试行）》已经县政府常务会议讨论通过，现予以印发请认真遵照执行。

二〇一〇年五月四日

高台县城乡居民临时救助实施办法（试行）

第一章总则

第一条 为进一步完善社会救助制度体系，及时有效地解决城乡居民突发性、临时性生活困难，根据《甘肃省城乡居民临时救助试行办法》，结合本县实际，制定本办法。

第二条 临时救助是指对因突发性、临时性原因造成基本生活暂时困难的家庭给予的非定期、非定量的救助。

第三条 临时救助实行政府救助、社会互助和家庭自救相结合，坚持及时、适度、公平、公开的原则。困难群众应当自力更生、艰苦奋斗、自主创业、积极改善生活条件。

第四条 县民政局负责临时救助的组织实施工作。县财政局负责临时救助资金的预算安排工作。其他有关部门在各自职责范围内做好临时救助工作。各乡（镇）人民政府做好临时救助对象的审核和公示工作、委托发放救助资金工作。

第五条 县民政局、各乡（镇）人民政府应当加强对临时救助工作的管理，健全完善临时救助制度，将临时救助纳入城乡社会救助体系。

第二章临时救助对象

第六条 临时救助对象包括：

（一）在城乡居民最低生活保障（以下简称城乡低保）和其他专项社会救助制度覆盖之外，家庭人均收入一般不高于当地低保标准150%，由于突发性、临时性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭。

（二）虽然已纳入城乡低保和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于突发性、临时性原因导致基本生活暂时出现较大困难的家庭。

（三）县、乡民政部门认定的应当救助的其他特殊困难人群。

第七条 有下列情形之一的家庭不予实施临时救助：

（一）家庭成员因参于赌博、吸毒等非法活动导致家庭基本生活困难的。

（二）拒绝县民政局、乡（镇）人民政府调查，隐瞒或不提供家庭真实收入，出具假证明的。

（三）县民政局、乡（镇）人民政府认定不予救助的其他情形。

第八条 因较大范围的水灾、旱灾、风雹等自然灾害，以及发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件、需要开展紧急转移安置和基本生活救助的，按照国家有关规定执行。

第三章救助标准

第九条 临时救助标准根据省政府确定的每人（次）不低于300元的标准，一次性予以救助。

第十条 临时救助以现金救助为主，也可采取实物救助。临时救助一般一年内救助一次，申请人不得以同一事由重复申请。情况特殊的经县民政局认定后一年内可以给予二次救助。

第十一条 临时救助标准可根据我县经济社会发展水平适时调整。

第四章救助程序

第十二条 临时救助以家庭为单位由户主向所在村（居）民委员会提出书面申请。经所在村（居）民委员会评议并签署意见，由实际居住地的乡、（镇）人民政府审核并签署意见，报县民政局审批。

第十三条 乡（镇）人民政府和民政局在15个工作日内调查核实有关情况，提出审核审批意见并公示。公示时限为7天，对不符合救助条件的，乡（镇）人民政府或县民政局应当书面通知申请人，并说明理由。

第十四条 对因交通事故、重大疾病等突发性事件造成无法维持基本生活的家庭，可以简化程序，必要时由县民政局直接受理。

第十五条 乡（镇）人民政府和县民政局应当将实施救助的情况，在申请人所在的乡（镇）、村（居）民委员会的范围内予以公示、接受社会监督。情况紧急的可以先救助后公示。

第十六条 临时救助资金由县民政局发放，也可委托乡（镇）人民政府发放。

第五章资金来源和管理

第十七条 临时救助资金来源：

（一）省、市财政安排的临时救助资金；

（二）县财政补助资金（按城乡人口年人均1元的标准列支）；

（三）各级财政临时投入和城乡低保结余资金。

（四）社会捐助资金。

第十八条 临时救助资金实行专户管理、专款专用、结余资金结转下年使用，不得用于平衡预算或挪作他用。

第六章责任追究

第十九条 对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助的，民政局应当追回救助款物并建立违规档案，两年内不受理其临时救助申请。

第二十条 国家机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊或滥用职权、违规办理临时救助的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则