保障性住房申请报告（精选8篇）
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目录
第一章 申报单位及项目概况..........................................................1
一 项目申请单位概况..............................................................1 二 项目概况..............................................................................1 第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析..............................3
一 发展规划分析......................................................................3 二 产业政策分析......................................................................5 三 行业准入分析......................................................................6 第三章 资源开发及综合利用分析..........................................7 一 资源利用方案......................................................................7 二 资源节约措施......................................................................7 第四章 节能方案分析......................................................................8
一 用能标准和节能规范..........................................................9 二 能耗状况和能耗指标分析..................................................9 三 节能措施和节能效果分析..................................................9 第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析............................9
一 项目选址及用地方案..........................................................9 二 土地利用合理性分析..........................................................9 三 征地拆迁和移民安置规划方案..........................................9 第六章 环境和生态影响分析........................................................10
一 环境和生态现状................................................................10 二 生态环境影响分析............................................................10
II 三 生态环境保护措施............................................................10 四 地质灾害影响分析............................................................13 五 特殊环境影响....................................................................13 第七章 经济影响分析..................................................................13
一 经济费用效益或费用效果分析........................................13 第八章 社会影响分析..................................................................14
一 社会影响效果分析............................................................14 二 社会适应性分析................................................................15 三 社会风险及对策分析........................................................16
III
第一章 申报单位及项目概况
一 项目申请单位概况
单位名称：XX建筑工程有限公司 单位地址： 单位性质： 法人代表： 主要投资项目：
二 项目概况 项目名称：西安市XX区保障性住房建设 2 项目建设背景：
根据2010年政府工作报告，今年中国继续大规模实施保障房安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。也就是说，今年要完成580万套保障性住房的任务。其中，陕西将建经济适用房597万平方米。
5月5日，西安市政府出台《进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》，从加快保障性住房建设、增加普通商品住房供给、加强房地产市场监管、扩大二手房交易四个方面提出16条具体措施，促进房地产市场平稳健康发展。《意见》将从 6月1日起施行。《意见》计划2010年及“十二五”期间，西安市每年 1 新增建设用地120亩，新增廉租住房25万平方米5000套，共配建廉租住房150万平方米,解决30000户低收入家庭住房困难。同时将增加住房建设用地有效供应，土地利用规划中确保普通商品住房、经济适用住房、公共租赁住房和廉租住房用地规模占到住房用地规模的70％以上。西安xx区保障性住房建设项目正是在此背景下被提上议事日程的。3 项目建设位置：西安市XX区 4 建设规模：
根据项目一次规划、分期建设的原则，XX区保障性住宅楼建设项目总用地面积XXm2，总建筑面积XXm2，容积率XX，绿化率XX。工程项目方案：
总图布局
该项目总占地面积XX平方米，其中净用地面积XX平方米。场区四周皆为未开发的土地。5.1 建筑设计
建筑面积XXm2，共XX栋，XX户型，XX结构，工程建筑等级XX类，耐火XX级，结构安全XX级，抗震烈度XX度。装修室内为毛墙毛地，地面：XX ；外墙：XX ；内墙：XX；屋面：XX
；门窗：防火门/铝合金窗；安装：XX。
5.2 给排水设计
1、给水系统 用水量标准指标： 最高日生活用水量
未预见用水量
2、排水系统
排污系统：根据《室外排水设计规范》，生活污水量按日用水量的85%计算，污水总量为：XX m3/d。
雨水排除系统：结合场区地形，利用地势将雨水集中排入临近管网中。
5.3 电力电信设计 5.4 供热设计 5.5 消防设计 5.6 工程进度计划
XX建筑工程有限公司在XX区保障性住房建设项目总工期为X个月，从XX年X月开始实施到XX年X月结束。资金筹措方案：公司自筹：XX万元
银行贷款：XX万元
第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析
一 发展规划分析
根据《规划》，“十二五”期间，西安市将建设保障性住房31.7万套，1598万平方米，新增廉租住房租金补贴7000户。启动128个城中村改造，完成85个村的整村拆迁，回迁86个村，每年新 开6个区管棚户区改造项目和土门商圈、纺织城片区国有棚户区改造工作，力争60%被拆迁群众回迁。会议要求，要加大保障性住房建设，特别是要加紧今明两年保障性住房项目的开工，使确定的保障性住房项目如期建成。
5月5日，西安市政府出台《进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》，从加快保障性住房建设、增加普通商品住房供给、加强房地产市场监管、扩大二手房交易四个方面提出16条具体措施，促进房地产市场平稳健康发展。《意见》将从 6月1日起施行。要求加快保障性住房建设，解决6万户低收入家庭住房困难，普通商品住房中廉租住房配建比例不低于5%，经济适用住房中廉租住房配建比例不低于15%，棚户区改造项目中廉租住房配建比例不低于30%。计划2010年及“十二五”期间共配建廉租住房150万平方米，解决30000户低收入家庭住房困难。其次，集中建设廉租住房5000套，2010年及“十二五”期间，每年新增建设用地120亩，新增廉租住房25万平方米、5000套，合计新增廉租住房150万平方米，解决30000户低收入家庭住房困难。新增廉租住房建设用地由市城改办在城中村改造项目中提供，交由市房管局组织建设，征地费用和建设资金通过市级财政资金、项目贷款、中省补助资金等渠道解决。为外来务工人员建一个“家”外来务工人员较集中的“四区一港一基地”以及沣渭新区、泾渭新区、大明宫地区、大兴新区、纺织城地区等，要制定2010年—2015年外来务工人员住房建设规划，落实土地，落实 资金，统一建设面向外来务工人员出租的住房，并纳入各单位综合考评。计划到“十二五”末，基本解决上述区域外来务工人员住房问题。
建设面向中低收入家庭销售的经济适用住房，在每年新增住宅建设用地中，确保不低于1000亩建设用地用于经济适用住房建设。经济适用住房户均建筑面积控制在80平方米。继续支持距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划的前提下，经市政府批准，利用自有土地组织建设单位职工住房。计划到“十二五”末，基本完成全市单位职工住房建设任务。
二 产业政策分析
对本项目有影响的房地产行业的产业政策主要是《国务院办公厅关于促进城市房地产健康发展的若干意见》国办发2008)131号，其核心内容是：
加大保障性住房建设力度，争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。一是通过加大廉租住房建设力度和实施城市棚户区（危旧房、筒子楼）改造等方式，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。二是加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央下放地方煤矿的棚户区和采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程，解决棚户区住房困难家庭的住房问题。三是加强经济适用住房建设，各地从实际情况出发，增加经济适用住房供给。地方各级人民政府也要相应加大投入力度，按照国家的有关规定，多渠道筹集建设资金，增加保障性住房供给。对符合贷款条件的保障性住房建设项目，商业银行要加大信贷支持力度。同时，地方各级人民政府要确保保障性住房建设用地供应。开展住房公积金用于住房建设的试点，为拓宽保障性住房建设资金来源，充分发挥住房公积金的使用效益，选择部分有条件的地区进行试点，在确保资金安全的前提下，将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等住房建设。住房城乡建设部要会同有关部门抓紧制定试点方案。
三 行业准入分析
本项目建设单位XX建筑工程有限公司符合XX省对房地产企业市场准入的各项规定与要求，目前XX建筑工程有限公司已具备营业资格和房地产开发企业资质。公司的企业法人营业执照注册号为：XX 公司的资质为XX。
该公司具有开发该项目相应的开发资质。
从上述内容可以看出，XX建筑工程有限公司能达到行业准入的条件
第三章 资源开发及综合利用分析 一 资源利用方案
本项目涉及的资源主要包括土地资源以及水资源。本项目涉及土地资源XX平方米，主要为建设用地。项目建设严格按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的要求，加强建设用地管理和集约利用。
其次，本项目涉及的资源是水资源。水资源主要是生活用水，用水量为XX，年用水量约XX万吨，供水由市政供水管网直接接入。小区内管网沿道路敷设，接各用水单元，可以满足本项目的需求。
二 资源节约措施
水资源是地球上最重要的资源之一，而缺水是一个世界性的问题，水资源的节约意义重大。水资源的紧缺已经影响到人们的生活，人类生活中所消耗的水资源在水资源消耗总量中占着很大的比重。同时，土地资源同样具有稀缺性，由于经济与城市化的高速发展，大量的农业用地转换为城市用地，耕地资源锐减，在开发新的土地时，面临着土地资源储量有限，后续利用空间不足的难题。面对这两大难题，本项目对水土资源的节约做了如下措施
(1)水资源节约措施： 应采用节水型工艺和设备，提高水资源利用率，降低水源无效消耗。2 供水系统采取防渗防漏措施，应尽最大可能减少跑、冒、滴、漏水现象，杜绝水量流失。循环水理，二次水的利用等多种节水措施，提高废水的回收率和重复利用率。目前在我国大部分地区，污水都直接排入污水管道，这种传统做法对水资源造成极大的浪费。
4、积极开展节约水资源的宣传，提高人们的节水意识，自觉建设节水型社会。
5、安装计量表，便于管理和考核。(2)土地资源节约措施： 在项目建设方案中，强化节约用地。项目用地与当地土地利用规划相衔接，符合城市发展规划和行业区域规划。2 项目建设方案符合节约使用土地的要求，项目土地性质全部为建设用地。项目在建设方案研究中，将土地占用情况作为方案选择的重要考虑因素之一，对各种设施用地进行统筹安排，提高土地综合利用效率。
第四章 节能方案分析
能源是社会发展和提高人民生活水平的重要物质基础，长期以来我国的能源供应一直十分紧张，严重制约经济的发展。建筑能耗包括直接能耗和间接能耗，建筑能耗占总能耗的30-40％，建筑节能是整体节能工作的重点，搞好建筑节能工作对节约能源和保证国民经济持续健康发展有重要的现实意义，是实现可持续 发展的重要手段和根本措施。国家发改委《节能中长期专项规划》确定“十一五”期间，新建建筑严格实施节能50％的设计标准。
一 用能标准和节能规范
二 能耗状况和能耗指标分析
三 节能措施和节能效果分析
第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析
一 项目选址及用地方案
西安市XX区保障性住房建设项目选址于XX地，规划用地面积XX平方米。
二 土地利用合理性分析
XX房地产开发有限公司与XX年X月X日获得XX地，公正合理，现已手续齐全。
从上述内容可以看出，项目建设符合西安市总体规划，符合土地利用总体规划，建设用地具有合理性。
三 征地拆迁和移民安置规划方案
该项目用地是通过国家划拨所得，不存在拆迁和移民安置问题。
第六章 环境和生态影响分析
一 环境和生态现状
项目用地地形完整，场地稳定，地表未发现不良地质作用。适宜兴建高层的建筑物。本项目的区域环境质量较好，目前地块的区域环境空气质量良好，场界各测点昼、夜噪声监测值均低于《城市区域环境噪声标准》GB3096-93中相应的标准限值，说明本区域声环境质量现状良好，达到环境功能要求。
二 生态环境影响分析
本项目的建设营造了适宜居家生活的舒适环境；而本项目绿化及环境工程的实施，与周边环境协调一致，很好地改善了区域的环境质量。因此本项目的建设对项目地块本身乃至周边区域环境生态的改善是非常有利的。
三 生态环境保护措施
针对项目建设期和运营期的环境影响进行分析，提出以下保护措施
（1）污水
主要是施工过程的建筑污水，污水排放须符合《污水综合排放标准》GB8978-1996一级标准。污水管应与社区污水管线、城市下水管线连接，确保排污通畅，严禁施工污水向临近的水域排放。施工废水对环境影响不大。
（2）废气
施工期间运输车辆及施工机械排放的废气中含有CO、NO2、THC等污染物，通过类比分析，废气的影响范围在附近50～100m内，100m外基本无影响。
（3）扬尘
工程基地开挖、施工过程、材料装卸、运输车辆行驶造成的扬尘均会造成粉尘污染。因此在施工过程中要加强对地基开挖的施工管理，对车辆轮胎实施保洁措施，避免沿途撒落泥土，天气干燥应定期实施洒水降尘，建筑工地原材料露天堆放时要覆盖，施工场地须设置临时隔离墙。
（4）固体废弃物
施工产生的废弃土方、建筑垃圾等，如管理不当会影响施工区周围景观，并有碍道路通行。建议本项目废弃钢铁统一收集，交由回收公司回收，施工建筑弃渣及弃土由建设局审批后，运至指定地点堆放，运输车辆要覆盖蓬布以防止废弃物洒落造成二次污染。施工结束后应及时清运因施工产生的固体废弃物，并妥善处置，因施工给绿化造成破坏的，要恢复植被。
（5）噪声
各种施工机械的施工噪声及建材、建筑弃土运输车辆行驶、装卸时发出的噪声对附近环境影响较大。为减少施工期产生的噪声污染，必须加强施工管理，合理布局施工设备，合理安排施工时间，对高噪声施工设备采取必要的减振、降噪处理，在中午（12：30－14：30）和夜间（22：00－次日6：00）禁止施工，如因工艺需要在夜间施工的，必须取得有关部门的批准，方可施工。（6）室内环境污染控制
为预防和控制建筑材料和装修材料产生室内环境污染，保障业主健康，项目建设必须依照《民用建筑工程室内环境污染控制规范》GB30325－2001要求进行。
① 材料选择
a.粘合木结构所采用的胶粘剂可能会释放出甲醛，以游离甲醛释放量不大于0.12mg/m3的标准进行控制。
b.壁布、帷幕等经粘合、定形、阻燃处理后，可能会释放出甲醛，游离甲醛量也不应大于0.12mg/m3。
c.由于沥青类防腐、防潮处理剂会持续释放出污染严重的有害气体，严禁用于室内木地板及其他木质材料的处理。
d.预防织物和木材用阻燃剂释放氨气造成污染。
e．脲醛树脂泡沫作为室内保温、隔热、吸声材料时会持续释放出甲醛气体，本项目应考虑采用其他类型的材料代替。
② 工程施工
a.室内装修工程所采用的稀释剂和溶剂按国家标准《涂装作业安全规程》GB7691第2.1节的规定“禁止使用含苯（包括工业苯、石油苯、重质苯，不包括甲苯、二甲苯）的涂料、稀释剂和溶剂。”
b．严格遵守国家标准《涂装作业安全规程：涂漆前处理工艺安全及其通风净化》GB7692－1999第5.2.8条“涂漆前处理作业中严禁使用苯”和第5.2.9条“大面积除油和清除旧漆作业中，禁止使用甲苯、二甲苯和汽油”。
③施工人员在施工过程中使用的涂料、胶粘剂、处理剂和溶剂后应及时封闭存放。使用剩余的废料及时清出室内，不在室内用溶剂清洗施工用具。
四 地质灾害影响分析
五 特殊环境影响
本项目地块内部及周边无历史文化遗产、自然遗产、风景名声和自然景观等特殊环境，因此项目建设不会对这些特殊环境产生影响；若施工过程中发现有文物、古迹等，则按国家相关法律法规执行。
第七章 经济影响分析
一 经济费用效益或费用效果分析 编制依据：
(1)国家计委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）的有关规定进行评价
(2)有关税收及财务指标依据国家现行税法及财务会计制度(3)xx地区有关市场行情(4)企业提供的相关资料 2 项目开发收入： 3 盈利分析：
第八章 社会影响分析
社会评价是分析拟建项目对当地社会的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。项目的社会评价主要包括项目对社会的影响分析、项目与所在地互适性分析、社会风险分析。
一 社会影响效果分析 对社会经济的影响
房地产业具有很高的产业关联度，可以促进上游的钢材、水泥等建材的消耗，并可以刺激人们家庭用品的从新购置，带动家电、纺织等相关行业的发展。此外，此项目的建成提升XX区附近人民群众的平均居住水平和居住质量，解决了难以通过市场解决住房问题的这部分低收入群体的住房难的问题。同时建成后的XX住房区可以有效的刺激和带动服务业，促进了第三产业的发展。对居民就业的影响
建筑行业是劳动密集型产业，在当前总体经济放缓的形势下，返乡农民工增多，西安市劳动人口的就业压力加大。本项目的实施将会给XX人带来工作的机会。3 对人民群众生活的影响
保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。项目的建成可以解决中低收入家庭的住房问题，而且对平抑房价、扩大消费也起到了积极的 作用。
二 社会适应性分析 项目受益人
本项目的受益人群体主要为中低收入人群，项目的建成可以帮助他们解决在城镇住房难的问题。其次的收益人群主要为市场上的原料供应商和其他辅助材料供应商，项目的建设可以给他们带来一个稳定、可靠的销售环境和市场。收益人群体对项目肯定是支持的。2 项目受害人
此项目土地的获得为国家直接划拨，不存在拆迁和移民安置问题。所以项目的建设没有产生受害群体。3 项目受影响人
本项目的受害人群体主要确定为在XX区周围居住或生活的群体。在项目的建设和生产中，只要严格执行国家有关的废水、噪声等方面的污染物排放标准加强管理，这部分群体是可以接受项目建设的。4 其他利益相关者
该项目的其他利益相关者群体确定为建设单位、设计单位、咨询单位、施工单位及国家和地方政府这一群体。该项目符合国家和地方政府的规划，对带动地方经济和发展起着积极的作用，故政府对本项目是积极支持的；建设单位是直接受益者，对项目的态度无疑也是持积极态度；设计单位、咨询单位、施工单 位由于本项目的建设，他们会因承担相应的工作而得到一定报酬，他们对项目的态度肯定会是积极的。
三 社会风险及对策分析
社会风险是指由于自然灾害、经济因素、技术因素以及社会因素等方面的原因而可能引发的社会秩序的可能性，更直接地说，社会风险意味着爆发社会危机的可能性。一旦这种可能性变成了现实性，社会风险就转变成了社会危机，对社会稳定和社会秩序都会造成灾难性的影响。
在商品房市场发展旺盛的今天,保障性住房受众群体以及面积设置等方面的额特殊性,使得其备受关注。2007年以来,长沙市把加快住房保障作为改善民生的首要任务,2008年,长沙市启动“一健三改”(健全住房保障体系、推进制度改革、房屋改造和环境改善)为主要内容的保障性安居工程建设,探索出了一套比较成熟的保障性安居工程建设 “长沙模式”。
近五年来,长沙市各类保障性住房建设20多万套(不含城区农民安置房),已保障住房困难家庭18万多户。最新数据显示,2014年,我市将加快棚户区改造步伐,加大保障性住房建设力度,全市保障性安居工程计划开工建设22768套(户),其中新开工廉租住房767套,新开工公共租赁住房8741套,改造各类城市棚户区13260户。并且,新建住房的分布情况也参考了各区的人口,经济的等多种因素。
二、长沙市保障性住房存在的问题
(一)在保障对象及供给问题上的不足
根据我们的调查数据显示,保障性住房用户平均6户左右,但家庭的年收入却在3-5万元,这就是说一个家庭一年的人均收入只有5000左右,并且在我们走访的银盆岭地区的几个保障性住房小区里,住户有很多是六旬以上的没有劳动能力的老人。而对于保障性住房的住房面积大部分是60-90平方米。从2007年到2010年间,长沙市已经完成了城镇住房保障17万余户,而2011年还将继续扩大保障覆盖面。按照长沙市计划,保障对象的人均住房面积应由人均低于8平方米提高到15平方米。而目前,长沙住房保障对象的人均住房面积要求是低于12平方米。据此,我们可以发现受保障群体的人均居住面积相对较低,住房条件相对较简陋。
(二)保障性住房配套设施还不完善
目前经我们调查的保障性住房地区大部分住户都租住的是廉租房和经济适用房,小区内配套设施基本健全,大部分住户对于住房的条件、小区的环境相对满意,但也有人期望能够得到更好地配置。在调研的过程中,我们也发现了不少年代较为久远的廉租住房,小区设施比较简陋。据了解,在长沙当地保障性住房的选址还存在位置较偏远,出行不便等问题。相比于繁华地段的服务性行业密集的情况,保障性住房的建设较为集中,且周围供居民买必需品地点较少。
(三)保障性住房在准入退出机制的问题
通过我们到相关部门的走访,长沙市的经济适用房的申请标准是: 有长沙市城区常住城镇户口;中偏低收入群体中家庭户(60岁以下),未婚居民(30岁以上60岁以下)无房户(历来无房产记录)或住房困难户,符合购房条件的省市政重点工程拆迁户(除被拆迁房屋外无其他住房的) 等,从整体上看标准制定的较为详细,但这也使得存在一批不符合申请条件但本身生活条件并不理想的人被拒之门外。于此同时,我们发现对于经济适用房、廉租房的准入规则存在交叉覆盖的情况,这将会使得一些受保人群有更多选房空间而另一部分人暂时无房可居的情况。另一方面,廉租房的退出机制也不完善,有些人收入提高了,却依然长期居住廉租房或领取廉租房补贴。究其原因,也就是房管相关部门监督不力所造成的。
三、关于解决保障性住房问题的政策性建议
面对长沙市住房保障体系存在的缺陷,我们试着提出以下几点政策性的意见与建议:
(一)大力提高保障性住房的质量
未来保障性住房工作的重点可以放在提高保障性住房的质量上, 提高低保人群的住房质量。我们要有清醒的认识:住房价格和面积如果比较低,那么不能等于住宅的水平和质量也要低一些。根据我国的现有经济水平,新建的保障性住房要在“经济合适,面积适宜,质量优良,生活满意”上大做文章。对于那些居住时间比较长久的保障性住房,政府可以给予一部分资金进行翻新处理。同时,建立专门的保障性住房的设计准则,这些准则要与国家的经济社会发展水平、居民现实收入水平相适应,并在发展中不断修改与完善。建设过程中应始终遵循合理与效用的原则。对于保障性住房,土地的利用效益在总规划中要首先考虑;其次,提供适用与受保障阶层支付能力相适应的住宅。保障性住房应控制好设计、材料选择等诸环节的预算,合理利用政府补贴。
(二)完善保障性住房配套设施
保障住房的选址应该要基础设施相对完善,交通比较便利的地方。周围应存在能满足居民日常需求的服务点,这样才能更好地解决受保人群生活、就业问题。而且好的地理位置能够更好的促进相关人群的就业,带动地区经济的发展。相关部门应加大对保障性住房周围的基础设施的建设力度,与此同时,保障性住房的建设应具有相对的分散性,与其他收入群体共享周边基础设施、共享医疗、教育等服务。
(三)完善现有保障方式
保障方式的转变,将是未来长沙保障住房体系的重要路径。“通过保障方式的转变,使住房保障对象能够根据自身的需要和承受的能力, 自主选择保障房。”前长沙市委书记陈润儿说。通过我们对房管部门的走访,在长沙市今后对保障性住房问题的政策方面我们发现:对于经济适用房的保障,要改实物分配为货币分配,改指定选房为自主选房,改不变产权为可变产权。在廉租房的保障上,改集中新建为集中新建与分散配建相结合,以配建为主。改新建住房为新建住房与收购住房相结合,以收购为主;改实物配租为实物配租与货币配租相结合。这些政策都将极大的降低保障性住房的建设成本,提高居民选择保障性住房居住的空间。另外,我市也可结合淮安市的共有产权住房保障模式 ——由购房人和政府共同出资购买住房,并按出资比例享有相应的产权份额。这种模式能够通过政府的支持充分发挥市场的积极作用,能够调动群众改善自己住房条件的积极性,有利于加快解决受保群众如今住房困难的问题。我们应该学会根据本地实际情况,积极创新住房供应模式,探索发展共有产权住房。
(四)完善保障性住房的准入退出机制
我们考虑在现有基础上完善保障性住房的准入机制,划分清楚保障性住房的申请条件,给更多的受保群体提供便利,并且对城市的弱势群体给予更多的政策倾斜。同时也建议相关部门完善严厉打击利用保障性住房进行寻租的行为,促使保障性住房的监督管理机制不断完善。通过调整保障性住房的再转让制度,建立起相应的退出机制;不断促进受保人群的收入跟踪监测制度的完善,设定明确且合理的退出条件,加大对违法的行为的处罚力度,逐步建立起保障性住房的监管体系,让需要受保的群众能有房子居住,确立“制度完善、政策健全、供应有序、进退规范”的住房保障体系构建标准。
四、结束语
一、延长贷款期限，降低贷款利率
住房公积金制度作为住房保障体系的组成部分，如果把很大一部分中低收入者排除在制度之外，这有悖于该制度建立的初衷。为了推进住房保障体系建设，未来住房公积金发挥作用应考虑将更多的中低收入者纳入到购房群体中来，在贷款期限和利率方面体现出更强的优惠性。
假设新建商品房的市场价格是100万元（面积在90平方米左右），首付30%，借款额为70万元，融资期限为10年并利用住房公积金贷款，公积金贷款利率为4.3%，这样年还款额为8.62万元，年收入负担率为50%，所需要的年收入水平大约为17.24万元；如果融资期限从10年扩大至15年，则年收入12.68万元的社会阶层也可以购买住房而不至于负担过重。因此，融资期限仅延长5年，就使必要的年收入水平下降了26.45%。表1为延长融资期限的灵敏度分析结果（仅使用公积金贷款，且不考虑公积金的额度限制）。
如表1所示，融资期限延长，除了可以减轻贷款人的还款压力之外，还可以增强部分阶层的住房购买能力，扩大可购房人群。由灵敏度分析可以看出，延长融资期限的政策效果是很强烈的，目前我国大部分城市公积金贷款的年限是20年，如果将融资期限延长至25年甚至30年，可以使必要年收入下降约20%。
除了延长融资期限之外，降低利率也能够提高居民的购房能力，延续上面所有假设，公积金贷款利率的灵敏度分析（见表2）显示，在融资期限为20年，利率为4.3%时，可购房年收入水平为10.45万元；当利率降低至3.3%时，可购房年收入水平降低为9.57万元；当利率降低至2.3%时，可购房年收入水平降低为8.74万元，必要年收入改善16.36%，因此降低利率也是改善住房公积金效果的有效手段，有助于降低可购房的年收入门槛。
根据灵敏度分析结果，延长贷款期限、降低贷款利率，对于住房公积金贷款向中低收入阶层扩大效果明显。目前，我国的公积金存贷利差（以1年以上的住房公积金存款利率和5年以上的贷款利率计算）高达1.9个百分点，而新加坡的公积金存贷利差只有0.1个百分点，我国台湾地区也仅为0.2个百分点，相差10到20倍。因此，为了充分体现政策性住房金融对保障性住房消费的支持力度，应降低公积金贷款利率，扩大与商业贷款利率的差距。同时，政府应建立住房公积金的财政持续支持机制，使住房公积金在收支平衡的基础上提供期限和利率更加优惠的个人住房贷款，扩大住房公积金贷款的受益阶层，提高中低收入家庭的购房能力。
二、实行差异化配贷
在住房公积金个人贷款整体优惠的同时，还应当进行结构调整，实行差异化配贷，增加对中低收入者的倾斜力度。
发展住房公积金的差异化配贷方式可以考虑从首付款、配贷利率和偿还年限三个方面着手，并与所购房屋的性质和家庭的收入水平相联系，如果居民所购房屋为经济适用房或者居民的家庭收入处于较低水平，可以降低居民的首付款比例、降低配贷利率、延长偿还年限，从而增加中低收入居民进入购房市场消费的可能，减轻中低收入者的负担，改善居民的居住条件；反之，对于收入较高的人群，可以提高首付款比例、提高配贷利率、缩短偿还年限。低收入者的优惠利率差额可以由高收入者较高的配贷利率和住房公积金的增值收益来补充；缩短高收入人群的配贷年限可以加快住房公积金的还款速度，缓解住房公积金供不应求的矛盾。差异化配贷考虑了不同收入水平群体的负担能力，能够增强住房公积金的政策性功能，加快解决城镇住房矛盾。
三、完善住房公积金配贷的利益补偿机制
从我国住房公积金制度的两大特征——强制缴存和低存低贷来看，二者存在着不可避免的矛盾，因此建立和完善住房公积金制度的利益补偿机制就极为迫切。完善的利益补偿机制可以弥补住房公积金制度在公平和效率上的不足，增强制度的吸引力。从我国广大职工的住房实际情况和住房市场的发展来看，在广大的住房公积金缴存群体中，必然存在着一部分职工始终不能申请到住房公积金贷款。对这部分人而言，在互助设计中只履行了缴存义务而没有享受到权益，同时长期的低利率使得他们承担了存款贬值的风险，因此，住房公积金制度的良好发展离不开合理的利益补偿机制。
住房公积金利益补偿的渠道可以从多方面着手，比如利息补贴的方式，对于自始至终没有申请住房公积金贷款的缴存职工，住房公积金可以在增值收益中划拨部分资金补偿他们缴存公积金的利息损失。除此之外，还可以尝试住房公积金贷款的权益转让机制，对于没有使用公积金贷款的职工，可以考虑将其贷款的权益转让出去，这样一方面转让费用可以补偿自己缴存公积金的利息损失；另一方面，可以让需要公积金贷款的职工获得更大比例的公积金贷款。
基金项目：
本文得到国家社科基金项目（11BJY146）；国家社科基金项目（10BJY100）；教育部人文社科基金项目（10YJA790117）的资助。
厦门保障性住房申请条件：
1、必须以家庭的名义申请；
2、申请家庭成员必须包括配偶和未成年子女，申请家庭成员之间的关系必须是夫妻或父母子女关系；
3、所有申请家庭成员都具有本市户口，在本市工作和生活，且其中至少有1人取得本市户籍满3年。
4、家庭年收入低于“3人户及以下5万元、4-5人户6万元、5人户以上7万元”的中低收入家庭标准；
5、家庭资产在中低收入家庭标准的6倍以下，家庭资产包括房产、汽车、有价证券、投资（含股份）、存款（含现金和借出款）；
6、家庭无房或人均住房建筑面积在12平方米以下。
有下列几种情况的，不能申请或参与申请购买社会保障性商品房：
1、申请之日前五年内有购买或出售房产的；
2、通过购买商品房或作为商品房代理人落户厦门的；
3、以投靠子女方式落户厦门的；
4、离婚前已享受过政府住房优惠政策；
5、离婚时间不足2年的。
申请社会保障性商品房的程序：
1、领表：凭户口簿、身份证向社区居委会领取《社会保障性商品房申请表》。
2、填表：按要求如实填写。
3、申请：向户籍所在地居委会提交申请表和相关证明资料。
4、初审：居委会组织对申请人的户籍、收入、资产、住房等情况进行初步审查，并在社区公示后报街道办审核。
5、审核：街道办组织对居委会报送的申请人的家庭情况进一步核实，签署审核意见，将申请表及相关材料提交住宅办。
6、打分：市住宅办按本办法规定对申请人进行打分，将申请人的分数及其他相关情况进行公示。
7、批准：市住宅办进行复核后，报市建设与管理局批准。
8、轮候：市住宅办对取得购房的申请人进行公告并进入轮候系统。
9、配售：市住宅办按得分等情况，组织进行抽房号、配房及办理相关购房手续。
10、交房：根据合同约定的交房时间，办法交房手续，迁移户口。
申购社会保障性商品房需提供的材料：
1、按要求填写的《社会保障性商品房申请表》。
2、提供每个申请家庭成员的户口簿、身份证、结婚证，离婚的提供离婚证、未成年子女抚养证明，丧偶的提供相关证明。
3、户籍所在地、现居住地房产的证明资料，申请家庭成员所拥有的其他房产产权资料（上述房产，私房提供产权证或购房合同，租住公房提供租赁合同）。
4、有工作单位的提供单位住房分配情况证明。
5、申请家庭成员上一年度收入证明（工资收入含奖金、各类补贴、加班费或其他收入）及个人所得税完税证明。
6、个体工商户或投资办企业的，提供经营执照及上年度个人所得税的缴交凭证或其他相关缴税证明。
7、未就业的提供失业证或其他相关证明。
8、已享受过政府住房优惠政策的，提供与相关部门签订的原住房腾退协议等证明材料。
9、住侨房的，提供法院的判退法律文书或侨务部门出具的符合落实华侨政策的证明。
10、因就学（不含出国留学人员）、服兵役等原因迁出户籍的，提供原户籍所在地派出所证明。
11、现役军人提供经市民政局（双拥办）确认的符合转业安置厦门条件的证明材料。
12、因支援内地建设、上山下乡等原因迁出户籍，现已返回本市定居且户籍回迁的，提供相关证明。
13、因在本市大中专院校读书取得本市户籍，且毕业后直接在本市落户的，提供毕业证书。
14、申请家庭成员有残疾的，提供残疾证明。
15、优抚对象、军烈属家庭的，提供相关证明。
上述材料涉及各类证件或合同的，应提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。
申请社会保障性商品房的程序
1、领表：凭户口簿、身份证向社区居委会领取《社会保障性商品房申请表》。
2、填表：按要求如实填写。
3、申请：向户籍所在地居委会提交申请表和相关证明资料。
4、初审：居委会组织对申请人的户籍、收入、资产、住房等情况进行初步审查，并在社区公示后报街道办审核。
5、审核：街道办组织对居委会报送的申请人的家庭情况进一步核实，签署审核意见，将申请表及相关材料提交住宅办。
6、打分：市住宅办按本办法规定对申请人进行打分，将申请人的分数及其他相关情况进行公示。
7、批准：市住宅办进行复核后，报市建设与管理局批准。
8、轮候：市住宅办对取得购房的申请人进行公告并进入轮候系统。
9、配售：市住宅办按得分等情况，组织进行抽房号、配房及办理相关购房手续。
10、交房：根据合同约定的交房时间，办法交房手续，迁移户口。
厦门保障性住房网上展示系统：
针对保障性住房相关问题，市民还可拨4部电话咨询：
市社会保障性住房建设与管理办公室：5397569；
市国土资源与房产管理局：2098866；
建设与管理局：2032624；
信访局：5052387
您好!
本人_____年生，系____镇居民，19__年至20__年在___厂做工，20__年以后无固定职业。丈夫 ___，___年生，_镇__旱田人，无固定职业，目前在家务农，20__年11月5日家中老房毁于洪水、泥石流，现借住于村邻家。女儿许晴，现年8岁，就读于__县民族小学三年级。
本人长期以来身患___病，四处求职无门，无固定收入，_手术后失败后需长期服药治疗，双方有4位老人需赡养，一家人全部费用靠丈夫务农和打工维持。20__年8月和20__年12月，本人和女儿分别享受城镇最低生活保障金。 本人和丈夫20__年结婚至今一直居无定所，为了生活，在县城四处奔波，租房居住，且夫妻长期两地分居，由于本人家庭生活的实际困难和无住房的实际情况，现申请政府廉租住房一套，望给予批准为盼!
申请人： ___
20__年_月_日
一、申报条件
申报家庭必须同时符合以下条件：
1、湖口县城镇户口;
2、家庭人均住房建筑面积在13平方米以下;
3、家庭年人均可支配收入在5348元以下。
家庭成员中有公务员或行政事业单位在职员工的暂不考虑。
二、报名时间：20__年报名时间截止到3月20日结束，下期报名时间预计在20__年2月至3月，具体时间以县廉租办公告为准。
三、申请报名方法
符合申报条件的，携带以下材料到所在社区居委会报名，并领取、填写相关表格。
1、户主身份证;
2、户口簿;
3、报名申请书;
4、家庭住房情况证明;
5、家庭收入情况证明。
☆人均住房使用面积须在7.5平方米及以下
1人户家庭年收入须在6960元及以下，家庭总资产净值须在15万元及以下； 2人户家庭年收入须在13920元及以下，家庭总资产净值须在23万元及以下 ； 3人户家庭年收入须在20880元及以下，家庭总资产净值须在30万元及以下 ； 4人户家庭年收入须在27840元及以下，家庭总资产净值须在38万元及以下 ； 5人户家庭年收入须在34800元及以下，家庭总资产净值须在40万元及以下。供应对象：
1.申请家庭上年人均月收入连续一年低于580元。1人户家庭年收入低于6960元，2人户低于13920元(申请家庭每增加1人，按增加6960元计算)。
2.申请家庭总资产为1人户家庭低于15万元，2人户低于23万元，3人户低于30万元，4人户低于38万元，5人户及以上低于40万元。
3.家庭住房人均使用面积低于7.5平方米，且申请人和家庭成员5年内未出售或者转让过房产。
4.具备下列情形之一：被拆迁；有特殊病、重残人员；有60岁(含)以上人员；居住市政府确定的解危排险范围内房屋；申请楼房配租的家庭人口应当在二人以上。办理机构：
户籍所在地街道或乡镇住房保障管理部门 所需材料：
1.申请人身份证原件及复印件。2.家庭户口簿原件及复印件。
3.《最低生活保障金领取证》或《定期抚恤金领取证》或《定期定量补助领取证》的原件及复印件。
4.房屋尚未拆迁的，需提供《房屋所有权证》或《公有住房租赁合同》原件及复印件以及区拆迁办开具的房屋拆迁证明。
5.房屋已拆迁的，需提供《房屋拆迁补偿安置协议书》原件及复印件。6.配租申请人有其他住房的，提供《房屋所有权证》或《公有住房租赁合同》。户型面积：
坚持中小户型、节约省地环保的原则合理开发建设；经济适用房要按小户型、满足基本住房需求的原则收购。办法全文：北京市公共租赁住房管理办法（试行）配租对象：
（包括已通过廉租住房、经济适用住房、限价商品住房资格审核尚在轮候的家庭以及其它住房困难家庭）。如何申请：
1.取得廉租住房、经济适用住房、限价商品住房资格的家庭：无须再次申请，只要到户籍所在地街道或乡镇住房保障管理部门登记。填写《申请公共租赁住房轮候预先登记表》即可进入公共租赁住房轮候范围。
2.“三房”轮候家庭外的其他住房困难家庭：如果要申请公共租赁房，相关的细则还在制定中，这些家庭可以通过先申请“三房”资格，以同时获得公共租赁房的申请资格。所需材料：
申请人身份证、“三房”审核备案通知单。特别提示：
符合配租条件的家庭只能承租一套公共租赁住房。优先配租对象：
其中符合廉租、经适、限价“三房”申请条件及家庭中有60岁(含)以上老人、患大病人员、残疾人员、复转军人、优抚对象或属重点工程拆迁的可优先配租。配租制度：
公共租赁住房实行公开配租制度，由产权单位编制配租方案报住房保障管理部门核准后组织配租。租赁期限：
1.租赁期限最长为5年，合同期满承租家庭应当退出住房。
2.承租家庭需要续租的，应在合同期满前3个月内提出申请，由产权单位会同相关单位复核，符合条件的续签租赁合同；
3.承租家庭不符合承租条件暂时不能腾退承租住房的，租赁合同期满后给予2个月过渡期，过渡期内按同类地段类似房屋市场租金收取租金。过渡期届满后承租家庭仍不退出承租住房的，按房屋产权单位规定的标准收取租金，具体在租赁合同中约定，拒不退出行为记入信用档案。公共租赁住房
公共租赁住房，是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金水平，面向本市中低收入住房困难家庭等群体出租的住房。公租房选址
公共租赁住房规划应当采取“大分散、小集中”的方式，选址宜在地质条件安全可靠、交通便利、市政府配套齐全或产业功能聚集区域。可承受月租金
在登记表上，公租房需求情况调查中“每月可承受租金水平”分为四档：500至1000元，1001 至1500元，1501至2000元、2001元以上。希望配租住房户型则只包括一居室、二居室两种。多数家庭选择可承受月租低于千元。公租标准
本市公共租赁住房将按照保本微利的原则并结合承租家庭负担能力和同类地段类似房屋市场租金一定比例下浮确定租金。表格下载
·公共租赁住房项目信息表(购买、转让、捐赠住房作为公共租赁住房)·公共租赁住房项目信息表(建设期)·公共租赁住房项目信息表(经营期)办法全文：北京市经济适用住房管理办法（试行）供应对象：
具有本市城镇户籍时间满3年，年满18周岁；单身家庭申请人需年满30周岁；申请家庭人均住房面积、家庭收入及资产符合政府规定标准 申请标准：
1.1人家庭成员，年收入在22700元及以下；人均住房面积在10㎡及以下；家庭总资产净值在24万元及以下；
2.2人家庭成员，年收入在36300元及以下；人均住房面积在10㎡及以下；家庭总资产净值在27万元及以下；
3.3人家庭成员，年收入在45300元及以下；人均住房面积在10㎡及以下；家庭总资产净值在36万元及以下；
4.4人家庭成员，年收入在52900元及以下；人均住房面积在10㎡及以下；家庭总资产净值在45万元及以下；
5.5人及以上家庭成员，年收入在60000元及以下；人均住房面积在10㎡及以下；家庭总资产净值在48万元及以下。特别提示：
[申请家庭成员之间关系] [家庭住房] [家庭收入] [符合条件的申请家庭] [家庭资产] 所需材料：
1.现居住地的房屋所有权证或房屋承租证明（核对原件，交复印件）；无房户由所在单位或户口所在地街道办事处（居委会）出具证明；
2.家庭户口簿（核对原件，交复印件）；
3.家庭收入证明（单位或居委会出具）；
4.居民身份证（核对原件，交复印件）；
5.引进的专业人才须持有关证明（核对原件，交复印件）。优先配售对象：
划拨经济适用住房建设用地涉及的被拆迁家庭、重点工程建设涉及的被拆迁家庭、旧城改造和风貌保护涉及的外迁家庭以及家庭成员中含有60周岁以上（含60周岁）老人、严重残疾人员、患有大病人员、优抚对象、复员军人等住房困难家庭。户型面积：
坚持中小户型、节约省地环保的原则合理开发建设；经济适用房要按小户型、满足基本住房需求的原则收购。上市交易：
1.已购经适房未满5年的，不得按市场价上市出售，确需出售的向相关部门申请，由保障部门确定符合条件购买人原价出售或按原价回购；
2.已满5年可按市场价出售，但需缴纳出售价的10%补交土地收益等价款。
申请流程
申请：申请家庭向户口所在地街道办事处或乡镇政府提出申请。初审：街道办事处或乡镇政府初审意见。
复审：区县住房保障管理部门对申请家庭进行复审并进行公示，无异议的，报市住房城乡建设委。
备案：市住房城乡建设委对区县住房保障管理部门上报的申请家庭材料进行复核，符合条件的，市住房城乡建设委予以备案。轮候配售
表格下载
·北京市城市居民购买经济适用住房申请核定表（样表）办法全文：北京市限价商品住房管理办法（试行）供应对象：
针对北京市中等收入住房困难的城镇居民家庭、征地拆迁涉及的农民家庭及市政府规定的其他家庭。申请标准：
1.3人及以下家庭成员，年收入在8.8万元及以下；人均住房面积在15㎡及以下；家庭总资产净值在57万元及以下；
2.4人及以上家庭成员，年收入在11.6万元及以下；人均住房面积在15㎡及以下；家庭总资产净值在76万元及以下。特别提示：
[申请家庭成员之间关系] [家庭住房] [家庭收入] [家庭资产] [符合条件的申请家庭]
所需材料：
1.到户口所在地的街道办事处领取限价房申请表； 2.身份证的复印件；
3.户口本复印件，集体户口需户口管理单位另开具户口证明； 4.婚姻证明； 5.住房证明；
6.单位出具的收入证明。
优先配售对象：
1.解危排险、旧城改造和风貌保护、环境整治、重点工程等公益性项目涉及的被拆迁或腾退家庭和家庭成员中含有60周岁以上（含60周岁）老人、严重残疾人员、患有大病人员、复转军人、优抚对象的家庭及自愿放弃经济适用住房购买资格的家庭；
2.对其他符合条件的家庭，按照住房困难程序，优先配售给无房家庭；
3.对多次参加摇号均未摇中且轮候3年以上（不含3年）的申请家庭，区县住房保障管理部门可直接为其配售。户型面积：
以90平方米以下为主。其中，1居室控制在60平方米以下；2居室控制在75平方米以下。上市交易：
1.已购经适房未满5年的，不得按市场价上市出售，确需出售的向相关部门申请，由保障部门确定符合条件购买人原价出售或按原价回购；
2.已满5年可按市场价出售，但需缴纳出售价的35%补交土地收益等价款。
申请流程
申请：申请家庭持如实填写的《北京市限价商品住房家庭资格核定表》和相关证明材料，向户口所在地街道办事处或乡镇人民政府提出申请。
初审：街道办事处或乡镇人民政府通过审核材料、入户调查、组织评议、公示等方式对申请家庭的收入、住房、资产等情况进行初审，提出初审意见，将符合条件的申请家庭材料报区县住房保障管理部门。人户分离申请家庭情况应在户口所在地和实际居住地同时进行公示。
复审：区县住房保障管理部门对申请家庭材料进行复审，并将符合条件的申请家庭情况进行公示，无异议的，报市住房保障管理部门备案。
作为我国住房供应体系的重要组成部分, 保障性住房主要包括廉租房、经济适用房及两限房三类, 其供应对象、供应方式、建设标准虽各有不同, 但它们都是政府为解决中低收入阶层住房问题, 以较低价格或租金向不同层次的保障对象出售或出租的住房。在政府干预居民住房问题成为一种世界潮流后, 各国普遍形成了市场调节和社会保障双重机制并存的住房体制, 我国的廉租房和经济适用房与美国的“可支付住宅”、新加坡的“组屋”、日本的“公团住宅”、香港地区的“居屋”、德国的“社会住宅”等相似, 都是一国 (地区) 住房体系中的重要组成部分。自1998年提出深化城镇住房制度改革至今, 中国的住房政策一直朝着市场化的方向不断前行, 但在保障住房政策方面却一直处于摸索、实践及不断改善的过程之中, 而在当前的市场环境和经济形势下, 尽快建立保障住房政策体系已经提上日程, 借鉴其他国家和地区保障住房政策的成功经验, 笔者认为完善我国保障住房政策需要注意以下几个问题。
一、保障住房政策应与本国的国情相适应
制定住房政策以保障中低收入阶层的住房权益, 是世界各国政府面临的共同问题, 但在保障住房政策模式的设计、选择上, 不同国家由于市场经济类型、住房制度、经济发展水平等国情的不同而具有不同的特点、做法和经验。比如, 同样是发达的市场经济国家, 美国崇尚自由市场经济, 政府尽量不对住房市场进行直接干预, 只对低收入等特殊阶层提供住房保障;瑞典作为福利国家的先驱, 既强调以市场配置住房资源为主体, 又实施比较广泛的住房保障政策, 并把出租住房和合作住房作为满足社会各阶层住房需求的长期策略;新加坡的市场经济模式属于行政管理导向型, 政府充分运用行政手段直接参与保障住房的建设、分配、管理, 帮助广大中低收入阶层实现“居者有其屋”。我国是实行社会主义市场经济的国家, 国家的综合国力和居民的住房水平与发达国家还有很大的差距, 这就决定了我国住房市场运行的环境、保障住房政策制定和实施的基础与其他国家都不相同, 因此, 在设计我国保障住房政策的模式和实施方案时, 虽然要借鉴各国成功的经验和做法, 但必须从我国的国情出发, 不能盲目照搬其他国家的现成模式。
二、注意住房保障的层次性
为了体现保障住房的公平分配, 在国外的保障住房政策中, 很注重住房保障的层次性。一方面, 通过保障住房政策, 所有的保障对象都有平等的机会享受国家的住房福利, 以缩小与其他阶层在居住水平上的差距, 达到政府规定的住房标准;另一方面, 不同消费能力的保障对象从保障住房政策中受益不同, 处于劣势者能够获得更多的住房福利。例如, 新加坡对购买组屋的低收入居民实行分级补贴的政策, 购买房屋的面积越大可以获得的补贴就越少;美国政府对可支付住宅实行“按收入交房租, 按人口分住房”, 要求承租户必须拿出家庭收入的一定比例支付房租, 政府只对超出消费能力的部分给予补贴。在我国的保障住房政策中, 虽然有针对最低收入家庭的廉租房、针对中低收入家庭的经济适用房和针对中等收入家庭的两限房, 但并未充分体现保障水平的层次性和保障受益的公平性, 尤其对于经济适用住房, 其保障对象定位比较模糊、差异较大, 另外还有一些处于各类保障对象之间的夹心阶层游离在政策之外, 单一的供应和分配方式已不能适应所有保障对象不同的消费需求和消费能力。因此, 针对某类保障住房也应该提供不同水平的保障方式, 使得不同层次的保障对象尽其所能地消费适当的住房。比如, 对于经济适用房就可以尝试变只售不租为租售并举, 提供一定比例略低于市场租金、可承担的租赁住房, 解决那些既不属于廉租房保障范围、又确实买不起经济适用房和两限房的夹心阶层的迫切需要。
三、保障住房政策的长期实施与动态调整
在以市场为基础的住房供应体系中, 消费能力不足的中低收入阶层始终是住房问题的核心, 社会发展到任何阶段都会有中低收入阶层, 其住房问题的长期存在决定了一国保障住房政策的长期性, 即使在人均居住水平较高的发达国家, 政府也长期承担着为中低收入阶层解决住房问题的社会责任, 保持了保障住房政策的延续。比如, 新加坡政府推行“居者有其屋”计划四十多年, 既有科学的总体安排, 又有固定的分布实施计划, 因此取得了显著的成效。同时, 为了适应客观条件的变化, 许多国家对长期实施的保障住房政策又建立起动态的调节机制, 以利于在新情况下解决新问题。从欧美国家的经验来看, 在住房发展的不同阶段, 保障住房政策的内容就有所改变, 其中, 政策的保障对象从房荒时期的绝大多数居民过渡到供求缓和时期的中、低收入阶层, 现在又逐步缩小为以低收入阶层为主;政策的侧重点则经历了从直接兴建保障住房到提供租金补贴和金融支持、充分利用存量住房的转变, 通过政策的动态调整推动不同收入阶层之间住房水平的升级换代, 形成住房的自然淘汰, 以充分发挥市场机制的调节作用, 促进住宅产业的可持续发展。根据我国的国情, 城镇中低收入阶层在今后相当长的时期内还将是保障住房政策的目标主体, 因此, 保障住房政策绝不是政府的权宜之计或临时的政策, 而是一个长期都将存在并发挥重要作用的政策, 随着居民住房水平的提高和经济的发展, 其具体内容和实施方式也应作出相应的动态调整。
四、各种政策手段的综合运用
从手段上说, 保障住房政策包括政府直接投资建设保障住房、对保障住房建设的用地支持、信贷优惠和税费减免、对住房购买者的金融支持、对住房租户的租金补贴以及帮助社会团体等非营利住房合作组织建房等, 在欧美和亚洲的经济发达国家, 一般都综合运用了多种政策手段, 以适应不同的政策安排和居民多层次的保障需求, 虽然各国的政策手段并不完全相同, 但却具有一些共同的特点: (1) 以促进保障住房消费的措施为主 (欧美国家) 或者对消费和供给两方面的措施并重 (新加坡) 。 (2) 住房金融手段发挥重要作用。一是为保障住房建设提供低息贷款;二是为购房者提供各种形式的住房抵押贷款, 如新加坡的公积金贷款、瑞典的住房合作社储蓄贷款、英美两国政策性与商业性相结合的抵押贷款等;三是欧美国家还普遍为低收入者购房提供抵押贷款担保和保险, 以降低金融机构的风险。 (3) 注重公司合作, 由政府制定优惠政策, 吸引私人金融机构为保障住房建设和消费提供贷款, 鼓励房地产开发商参与保障住房建设, 扶持住房合作社、住房储蓄银行、住房协会等社会团体筹集住房资金或者从事保障住房的建设、经营、管理。 (4) 用间接手段促进保障住房的建设和消费。比如, 欧美国家通常运用税收政策调节保障住房的供应和需求, 美国还通过推行住房抵押贷款证券化促进银行为居民发放抵押贷款。与这些国家相比较, 我国的保障住房政策侧重于以促进供给的措施为主, 而促进消费的措施不足, 住房金融手段还比较单一, 社会团体在保障住房建设中的作用尚未得到充分发挥, 各种配套措施也很不完善, 因此, 我们应该借鉴其他国家一些好的做法, 在政府实施住房保障的同时尽可能地利用市场机制, 通过综合运用多种政策手段来促进保障住房的建设和发展。
五、用立法推动保障住房政策的实施
“房地产调控新政”绝不仅仅只解决一个商品房房价问题。然而，现在要顺应社会心态，政府必须不断地报出房价的动态，和各界一起互动讨论房价问题。但我们做理性的探讨，一定要把眼光放得开阔：要在“双轨统筹”的这样一个视野之内，以“调控新政”已经实现的进步为基础，来把握好我们往前走还要怎么样进一步地作动态改进。
我们的保障房的供给，要从最低端的棚户区改造开始，进而提供在定义上和实际形态上都很好把握的廉租房和公租房，来给我们的低收入阶层和收入“夹心层”的“住有所居”托底。于是，“经济适用房”这个概念应该尽可能地淡化，一些地方政府愿意用它也可以，但是必须明确它应该是有限产权。
在保障房的规划上面，我们应该按照一个土语的说法：“花插”着设计、“花插”着建，避免出现大片、连片的低端住房。也就是说，叫做廉租房也好，公租房也好，虽然说不能硬把它跟高端别墅拼在一起，组合在一个小区里，但至少要考虑廉租房、公租房和一般商品住宅之间，应能相对合理地形成中国式的群落关系。这样可以避免以后很多的社会问题。在其他发展中国家的实践中，大片低端住房就往往成了贫民区、贫民窟的代名词。
在具体图纸设计上，还有很多经验值得总结。比如说，大家已经认识到，保障房应该是偏向于小户型，要有相关的一定限制。各个地方什么叫小户型？当然可以有一定的差别，但不能差得太离谱。
公租房应该设计一个和产权房的转换机制，至少在很多地方值得试验。比如说，我作为一个年轻白领——收入“夹心层”，住进了公租房，好处就是没有房主来动不动威胁我提高房租，我可以非常安稳地住进来。有没有可能建立一种机制，在一开始签合同的时候，就规定，在三年、五年或八年的时点上，租户有一次选择权：在收入提高的情况下，可以再出一笔钱，把这个公租房转换为产权房。我不赞成原来的那些“限价房”、“两限房”的“售”，但我主张积极探索这种很规范的、也封杀了设租、寻租和套利空间的公租房向产权房转换机制的“售”。
在退出机制的探索和完善方面，我们还有大量的工作要做。有什么样的信息渠道能够使管理部门及时知道入住保障房人群的收入水平高到了他应该退出？这些事情，这个信息系统的建设、相关的管理，一定在成本上是相当高的，但这是政府必须牵头做好的。
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