麒麟区建筑业“十二五”规划调研报告（精选6篇）
根据《麒麟区“十二五”规划编制实施方案》的要求和区建设局的安排，我处认真组织开展对全区建筑业发展情况进行调研，现将有关情况报告如下：
一、全区建筑业发展现状
“十一五”规划实施以来，我区建筑产业发展迅速，建筑业产业结构日趋合理，整体素质大幅度提高，产业队伍不断壮大，建筑业产值逐年增加，建筑业在国民经济中的支柱产业地位和作用日益突出。据统计，2009年全区建筑业总产值共完成18.60 亿元，比上年同期增长27.96%，建筑业增加值达3.93亿元，比上年同期增长19%。
全区共有建筑企业34家，其中施工总承包企业21家（一级企业１家，二级企业17家，三级企业共有3家），专业承包10家，劳务分包3家。建筑企业生产力水平快速发展，工程质量和安全管理水平不断提高，市场竞争力日益加强。
建筑业的快速发展支持了GDP的增长率，稳定了地方经济，改善了城乡面貌，带动了建材业、工程咨询业及其下游产业链的快速发展，解决了大量农民工的城市就业问题，维护了社会的稳定，在麒麟区的经济社会发展中取到了十分重要的作用。
全区建筑企业结构调整成效明显，产业组织结构进一步优化，企业发展不断在纵向上拉伸产业链，在横向上注重发展多元经济，积极提升企业级别，发展专业承包及劳务分包，基本形成以一级企业为龙头、二级企业为骨干、三级企业与劳务企业为补充的产业组织结构体系。部分大的建筑企业还围绕自身的核心竞争能力开展了企业组织结构调整，强化技术、资金、机制、市场、功能等关键的竞争要素，打破部门、行业、1
地区和所有制的限制，在广泛的空间中开展了资源优化配置活动。许多公司投资房地产，部分公司涉足商品砼、预制砼、自来水厂、钢结构标准件和新型建材的生产等都是在做积极的探索。
二、“十二五”期间加快建筑业发展的指导思想、目标任务
加快建筑业改革与发展的指导思想是：按照科学发展观要求，以市场为导向，以质量、安全和效益为核心，以增强企业活力和市场核心竞争力为重点，进一步规范建筑市场，加快体制创新，深化企业改革，推进结构调整，建立健全制度保障体系，走新型工业化道路，培育发展一批龙头骨干企业，建立完善建筑产业体系、市场体系和行业监管体系，全面提升建筑业综合竞争力、产业带动力和经济贡献力，努力实现跨越式发展，做强做大全区建筑业。
目标任务是：围绕做强做大全区建筑业为总体目标，全面提高建筑业发展的质量和水平。力争2012年，全区建筑业总产值达25亿元以上，年均增长15%以上，增加值占全区GDP的比重达到10%以上；培育一户特级、二户壹级资质总承包和专业承包企业。通过努力，全区建筑产业规模逐步扩大，产业竞争力达到全省平均水平，并充分发挥区属建筑企业在全市的龙头地位，作为支柱产业的功能作用得到进一步体现。
三、做强做大建筑产业的主要措施
（一）扶持建筑企业提升资质等级
提升建筑企业资质，构建以高资质总承包企业为龙头、专业承包企业为主体、劳务分包企业为依托，覆盖全行业、科学合理的金字塔的结构体系。
（二）支持骨干企业做大做强
建立完善全区建筑骨干企业评选制度，并在市场准入、资质升级、资金融通等方面给予倾斜支持。
（三）逐步推行建筑工程“双向担保”
实行建筑工程“双向担保”，降低工程风险，确保工程建设顺利进行，同时也是进一步建立清欠工作的长效机制，有效预防工程款拖欠，切实减少建筑企业压力，维护社会和谐稳定的有效手段。
（四）鼓励支持企业争创优质工程
支持企业多出精品工程，争创优良工程，争创优质工程，不断提高工程质量。
（五）大力发展劳务企业，抓好农民工教育培训，是增强建筑行业素质的基础。建筑业已成为农村富余劳动力转移的主要行业，要从统筹城乡发展的高度，积极探索对建筑农民工施工安全和操作技能的培训机制，切实提高农民工整体素质，维护农民工合法权益。鼓励施工总承包企业优先选用成建制的劳务企业。
（六）实施科教兴业战略。加大力度贯彻建设行业重大经济技术政策，管理建设科技成果和技术市场。积极支持、指导建筑业科技进步，促进科技交流和应用，加强科技成果的开发利用和新型科技建材、产品的引进及推广。
四、促进建筑业发展的思路
（一）在建筑施工总承包企业发展上，进一步夯实二级以上总承包企业资质基础，坚持扶优、扶强、扶大，引导企业树立强烈的市场观念。走外延扩张、内涵提升和一业为主、多元化经营的发展路子。实施“走出去”战略，鼓励扶持企业开拓市境外市场。
（二）在专业承包企业发展上，积极引导调整产业结构，适当控制房屋土建专业队伍，放手扶持发展交通路桥、市政公用、园林绿化、装饰装修、堤防工程、水土隧洞、金属门窗、建材加工等专业承包企业，并促使其向高、精、尖、专的方向发展。
（三）在劳务分包企业发展上，本着先发展后规范的原则，扶持大力发展砌筑、抹灰、石制、油漆、钢筋、混凝土等劳务企业。
建筑业发展涉及面广、政策性强，我们要按照国家和省、市、区人民政府的部署及要求，把建筑业改革与发展纳入国民经济和社会发展规划予以实施，切实推进工程管理改革和职能转变，制定完善建筑业专业管理人才发展规划，创新人才引进培育机制，加强组织领导，做好做强做大全区建筑产业这篇文章。
曲靖市麒麟区基本建设管理处
《专项规划》明确提出:
1、将提高新建建筑能效水平。到2015年, 北方严寒及寒冷地区、夏热冬冷地区全面执行新颁布的节能设计标准, 执行比例达到95%以上, 城镇新建建筑能源利用效率与“十一五”期末相比, 提高30%以上。
2、将进一步扩大既有居住建筑节能改造规模。实施北方既有居住建筑供热计量及节能改造4亿平方米以上, 地级及以上城市达到节能50%强制性标准的既有建筑, 基本完成供热计量改造并同步实施按用热量分户计量收费。启动夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造试点5000万平方米。
3、将建立健全大型公共建筑节能监管体系, 实施高耗能公共建筑节能改造达到6000万平方米。争取在“十二五”期间, 实现公共建筑单位面积能耗下降10%, 其中大型公共建筑能耗降低15%。
4、将开展可再生能源建筑应用集中连片推广, 进一步丰富可再生能源建筑应用形式, 实施可再生能源建筑应用省级示范、城市可再生能源建筑规模化应用和以县为单位的农村可再生能源建筑应用示范, 拓展应用领域, “十二五”期末, 力争新增可再生能源建筑应用面积25亿平方米, 形成常规能源替代能力3000万吨标准煤。
5、将实施绿色建筑规模化推进。新建绿色建筑8亿平方米。规划期末, 城镇新建建筑20%以上达到绿色建筑标准要求。
6、将大力推进新型墙体材料革新, 开发推广新型节能墙体和屋面体系。新型墙体材料产量占墙体材料总量的比例达到65%以上, 建筑应用比例达到75%以上。
“十二五”时期（2011年-2015年）是我镇深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期，是加快转变经济发展方式，全面推进“富民强镇、科学跨越”的攻坚时期。为确保“十二五”规划顺利实施，根据隆回县人民政府办公室关于印发《隆回县国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估工作方案》的通知（隆政办函〔2013〕45号）要求，现就“十二五”规划中期实施情况进行评估。
一、“十二五”规划目标执行情况
“十二五”规划实施以来，镇党委、政府紧紧围绕“十二五”规划发展目标，以经济结构调整为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，全面实施“工业强镇、项目立镇、产业富镇、生态秀镇”战略，狠抓招商引资和小城镇建设，在全镇人民的共同努力下，“十二五”规划中期，国民经济和社会发展取得了良好成效，为顺利实现“十二五”规划目标任务奠定了基础。
（一）经济建设目标。到2015年，全镇地区生产总值规划目标3.9亿元，年均增长12%，2011年完成2.8亿元，2012年完成3.6亿元，预计2013年完成3.9亿元，三年平均增长11.6%。财税收入规划目标480万元，2011年、2012年、2013年上半年分别完成375万元、316万元、158万元，均超额完成县核定任务数。全社会固定资产投资规划目标2亿元，预计2013年完成2.8亿元，占规划目标值的140%。
（二）人民生活水平提高目标。农民人均纯收入规划目标为2500元，年均增长12.5%，2012年为2172元，占规划目标值的86.8%。
（三）生态环境改善目标。森林覆盖率规划目标达65%，目前为60.2%，占规划目标值的92.6%。农村沼气入户率规划目标达10%，目前全镇沼气用户430户，入户率达4.4%。已建成3个垃圾处理场和1个垃圾中转站，农村垃圾等污染基本得到治理。
（四）社会事业发展目标。人口规划目标为总人口控制在4.2万人以内，人口自然增长率控制6‰以内，人口性别比控制在100:110以内，截至2013年6月，全镇总人口4.1万，人口自然增长率7‰，人口性别比100：112。新农合参合率、新农保参保率规划目标均达到90%以上，2012年参合、参保率分别为91.7%、87.3%。教育、文化、广播电视等事业不断进步，目前，农村小学适龄儿童入学率达100%，九年义务教育普及率达100%，中小学教师合格率达100%，高中阶段入学率达90%，28个村（居）全部完成农家书屋建设，有线电视入户率达38%。
（五）基础设施建设目标。小城镇建设规划目标为城区面积拓展到3.5平方公里，拓展区域的规划、征地、国有土地出让工作均已完成。镇政府综合办公大楼续建前期准备工作已基本完成，预计2013年8月份动工，2014年全面竣工。新张公路硬化工程已申请立项，预计2014年完工。已完成星月、石塘、张家庙开发区的街道亮化。农村公路建设实现了村村通的目标。
二、“十二五”规划主要任务完成情况
（一）大力推进项目建设
1.农田水利项目。“十二五”规划实施以来，先后对拱桥、新潮、碧山、长塘、中车等村损毁严重的水渠进行了维修。完成了苏河等五个村的土地整理和米家村的基本农田建设项目。章几塘、碧山、永宁、星子坪等村3.9km2坡改梯与水土流失治理工程已完成验收。建成沼气池80口，在建30口。完成碧山、水西、长塘、新潮等村的安全饮水工程，铺设管道82km，共解决1.1万群众的安全饮水问题。已完成16个村的农网改造。金银花种植渐成规模，面积达500余亩；烤烟生产基地扩大至2200亩，涉及11个村，年均产烟5000担，2011年以来共建成烤房119座，其中湘密烤房84座，普通烤房35座。新建养猪场6个，其中规模养猪场2个，新发展100头以上规模养殖户4户。完成退耕还林4900亩。同时，完成了新东村种羊基地项目、双江村大鲵养殖项目、万亩油茶丰产林基地建设项目、土鸡生态技术研究项目、优质大米加工建设项目等6个项目的包装。此外，邵阳市第一水源东风水库工程、田心桥至中车6.8km的河堤改造工程前期准备工作已启动。
2.交通设施项目。全面完成所有村（居）的通村公路建设。不断完善路网体系，2011年新建村道4公里，2012年新建村道5.4公里。新潮至张家庙公路硬化工程、远山危桥改造工程、丁洞公路建设工程，已在积极筹备。全镇交通状况得到有效改善，内畅外联、四通八达、方便快捷的公路运输网络初步形成。
3.城镇建设项目。经总归修编，城区面积扩大至3.5平方公里，新开发占地30亩的农副产品生产加工销售一条街，建成***国土资源中心所、占地面积达4200㎡的新潮大市场、标准化的新潮垃圾中转站，新安装315千伏安变压器一台，并逐步改善了张家庙、星月、石塘开发区的路灯、绿地、下水道、高低压线路等基础设施，镇政府综合办公大楼续建工程前期准备工作已基本完成，预计2014年完工，有效改善了城区整体面貌，进一步增强了城镇中心区的吸附力，实现了扩容提质的总体目标。
4.社会事业项目。建成新潮安全饮水工程，碧山中学受益人口达800人。建成***中心小学教学楼、五星中学教师周转房，完成星子坪小学教学楼加固维修，中心幼儿园建设、中心小学整体搬迁前期准备工作正在紧锣密鼓地进行。全面落实了学生营养餐计划。镇文化广播站办公大楼已投入使用。镇卫生院公卫综合楼项目已开工建设。
（二）狠抓工业招商
1.建立现代企业制度。以“工业强镇”战略为指导，努力将瀚森纸业、金鑫化工厂、永宁环保砖厂等企业打造成***镇的骨干企业和纳税大户，鼓励其改进生产技术，强化管理，提高效益和竞争力。目前，镇内现有企业均运转良好，且对财政收入的贡献率逐年提高，工业经济对全镇经济发展的推动和支撑作用明显增强。瀚森纸业、金鑫化工厂已成为一般纳税人。
2.加大招商引资力度。不断优化经济发展环境，实施“放宽路子，鼓励发展；放活政策，保护发展；放松环境，引导发展；放胆扶持，加速发展”的策略。“十二五”规划实施以来，共引进芳诺竹筷厂、东湾混凝土搅拌站、立峰制衣厂等私营企业8家，完成投资1080万元；新增规模养殖户4户。此外，2012年，瀚森纸业投资180万元新增加了一条生产线；2013年又投资2000万元开办分厂，并入驻隆回县工业园。
3.落实节能减排责任制。建立健全节能目标责任制，将节能目标逐项分解落实到重点行业、重点企业和重点单位，加强督促检查，对能耗指标完成情况进行认真督办和严格考核，推进以节能减排为主要内容的技术改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染、低产出型企业，加大对节能技术、可再生资源和新能源的推广力度。尤其强化对瀚森纸业、金鑫化工厂之类企业的管理，严格控制污染物排放，提高污染物处理技术，群众反响较好。
（三）突出农业农村工作
1.新农村建设扎实推进。2013年，启动1个国家级重点贫困村建设。新建村道9.4公里。累计完成危房改造182户，在建58户。累计解决1.1万人的饮水安全问题，沼气入户率达4.4%，新增太阳能利用户130余户，农村人居环境得到进一步改善。经过努力，2011年至2012年，我镇均被评为农业农村工作先进单位。
2.特色产业得以巩固。我镇已基本形成烟叶生产、双季稻种植、金银花、养殖业为主的特色农业产业。烟叶种植面积2200亩；种植双季稻500亩，粮食生产保持稳定，年均产量12000 吨以上；金银花种植面积500余亩。加强了畜牧业标准化、规模化养殖步伐，共发展各类专业养殖户69户，其中湘慈旺旺养猪场规模达3700头以上，2012年底牲畜存栏2.3万头，家禽存栏21万羽。大力发展劳务经济，全镇外出务工人员达到1.1万人，实现打工收入2750余万元。
3.全面落实各项惠农政策。“十二五”以来，累计兑现农资综合补贴、农机补贴、两项制度帮扶资金、家电下乡补贴、农村低保五保补贴等各类涉农资金1800余万元，政策的兑现落实，促进了农村生产力的发展，调动了农民生产的积极性。
（四）加强财源建设和作风建设
1.积极培育财源。大力支持重点骨干企业节能减排和自主创新，进一步壮大了支柱财源。“十二五”以来，通过农村信用社为烟农、乡镇企业、返乡创业人士等提供小额担保贷款累计达2400余万元，以支持农业产业和民营经济发展。对财源建设的高度重视，确保了各年税收任务的完成，财政保障能力进一步增强，财政保工资、保运转、保重点项目支出和保社会稳定的四保目标得到较好实现，特别是财政对惠教、惠农、支工和社保等民生支出的保障力度明显加大。
2.改进干部作风。以全县治理干部走读活动、实施党员能进能出机制为契机，创新党员、干部管理方式，落实最严格的指纹考勤制度、请销假制度、绩效考核制度、竞争上岗制度、下乡跟踪举报制等，从根本上提升了干部作风。同时，加强对便民服务中心、群工站的管理与考核，干部以更好的服务态度、更优的服务质量，切实为民排忧解难，干群关系更加融洽。
（五）促进各项社会事业全面发展
1.社会保障体系进一步完善。建立健全农村居民最低生活保障制度，基本实现了应保尽保、动态管理。到2013年6月底，累计发放低保资金370.4万元，低保人数764户、1164人；累计发放五保资金 53.5万元，五保人数146户、152人。继续完善救灾救济工作管理和运行机制，到2013年6月底，共发放救灾专项资金45.3万元。加大投入，改善敬老院食宿环境，现敬老院入住老人25人，身体均较健康。已完成危房改造182户，在建58户。2012年，新农合参合率、新农保参保率分别达91.7%、87.3%，在一定程度上解决了农村居民看病贵的问题和养老问题。
2.计生、教育、文广卫等工作协调发展。计划生育工作有序推进，人口自然增长率得到有效控制，出生缺陷率明显下降，出生人口素质明显提高，2011年、2012年均被县委、县政府评为计划生育工作先进单位。农村小学适龄儿童入学率达100%，解决了碧山中学800人的安全饮水问题，完成***中心小学教学楼建设和五星中学教师周转房建设，完成星子坪小学教学楼加固维修，田心桥小学已通过了县教育局的合格制学校验收；***镇农校再次被评为全省示范乡镇农校。全镇28个村（居）全部完成农家书屋建设，建成标准化综合文化广播站，通有线电视的村22个，通宽带的村20个，通自来水的村23个，全民健身设施建设和农民健身工程有序推进。医疗救治体系进一步完善，镇卫生院不断改进医疗队伍结构和基础医疗设施，公卫综合楼已于2013年开工建设，全镇28个村（居）均设立了村卫生室。
3.加强社会综合治理保稳定。积极开展“平安***”创建活动，认真实施“牵乡守护”工程，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪。认真落实安全生产责任制，安全生产形势稳定好转，“十二五”规划实施以来，未发生一起重大安全事故。重视信访稳控工作，畅通群众诉求渠道，及时调处矛盾纠纷，一批重点信访和老信访问题得到依法妥善处理。以“六五”普法工作为重点，扎实推进依法治镇工作，全民法律意识不断增强。政治安定、社会稳定、人民安居乐业的局面得到巩固和发展。
4.加强劳务输出工作。鼓励农村剩余劳动力转移就业，加强对外出务工人员的培训，以职业技能和专业技术培训为重点，共开展就业前培训、再就业培训等各类培训达4800余人次。加强与县劳动和社会保障部门、用人单位的联系和协调，及时发布用工信息，尽力帮助需外出务工人员找到合适的工作。
三、“十二五”规划目标完成情况预测
“十二五”中后期，是全面完成“十二五”各项规划目标、奋力实现经济社会跨越式发展的关键时期，镇党委、政府将继续以经济建设为中心，加大对基础设施建设、新农村建设、生态环境保护、社会事业等方面的投入力度，促进全镇经济社会协调健康发展。
预计到2015年，地区生产总值达到4.5亿元，超规划目标15%。财税收入达到486万元，完成规划目标。全社会固定资产投资达到3.8亿元，超规划目标90%。农民人均纯收入达到2736元，超规划目标9%。新农合、新农保覆盖率均达100%，超额完成规划目标。总人口4.2万人，人口自然增长率控制在6‰以内，出生人口性别比控制在100：110以内，符合政策生育率稳定在95%，均完成规划目标。森林覆盖率达到68%，高出规划目标3个百分点。农村沼气入户率达10%，完成规划目标。
深圳的一次能源储量严重匮乏，煤、油、气全靠外运。随着经济持续高速发展，能源需求大幅增长，能源短缺已成为深圳市经济社会发展的一大瓶颈。建筑能耗约占全社会总能耗的40%，并且随着我市城镇化进程的不断推进及人民生活水平的不断提高，建筑能耗持续上升，将成为未来能耗和排放的主要增长点。
另一方面，深圳市大部分地区属于太阳能资源丰富地区。平原地区太阳辐射年总量在4759—5116MJ/m2之间，按现市场最大光伏发电效率15%计，全市城镇及居民用地区域年可发电量约为855亿kWh，相当于2010年全市总用电量的1.3倍；按现市场最大光热效率50%计，全市城镇及居民用地区域可产热量为1047.6×106GJ，约为全市居民全年生活热水消耗量的74倍。
近年来，深圳可再生能源建筑应用发展迅速，各项工作走在全国前列。深圳建立起了较为完善的建筑节能政策法规体系，率先在全国推行十二层以下住宅强制安装太阳能热水系统的制度，为可再生能源建筑规模化应用奠定了法制基础。2009年，深圳成为国家可再生能源建筑应用示范城市，大规模开展可再生能源建筑应用示范工程建设，提高了技术水平，积累了工程经验，同时也开拓了太阳能应用市场，太阳能产业已初具规模。
为进一步贯彻国家节能减排战略部署，深入做好我市建筑节能工作，加快推动可再生能源在城市建筑领域的规模化应用，打造绿色建筑之都，在总结国内外可再生能源建筑应用发展经验的基础上，经充分调研、深入论证，编制本规划，规划期到2015年。
本规划是“十二五”期间深圳市可再生能源建筑应用的指导性、纲领性文件。
一、发展概况
（一）发展基础。
1．可再生能源资源丰富。
太阳能资源。深圳市大部分地区属于太阳能资源丰富地区（深圳市太阳能年总量的空间分布图详见附图1）。平原地区太阳辐射年总量在4759—5116MJ/m2之间；山地南坡太阳辐射年总量在4027—4759MJ/m2之间；山地北坡太阳辐射年总量在3135—4223MJ/m2之间，和太阳能应用普及的欧洲相比，具有明显的太阳能资源优势。
浅层地能资源和海水能资源。深圳的海岸线长、海水资源较丰富、海域水位较深，具备发展海水源热泵的良好条件。深圳具备一定的污水资源利用潜力，如果全面开发可满足全市155万人的生活热水需求，可供给285万平方米建筑面积的用冷量。仅从资源储量角度来看，深圳淡水资源的热能具备较好的开采潜力，水质、水温也在水源热泵利用要求范围内。
风能资源。深圳市总体上属于风能可利用地区，但风能的空间分布不均匀，东部梧桐山至大鹏半岛一带的海岸和山区风能相对丰富，其余地区风能相对贫乏。与陆地相比，海面上可开发的风能相对较丰富。
生物质能资源。深圳城市生活垃圾排放量大，采用垃圾焚化发电技术和垃圾填埋沼气发电技术，可分别供给深圳市13.7万户和8.8万户居民全年用电，是具较好开发潜力的生物质能。另外，城市生活垃圾的沼气转化技术，可在居住小区予以探索性应用。如果生活垃圾制取的沼气用于加热生活热水，可以满足332个相当于3000人规模的生活小区生活热水需求，开发利用价值可观。
2．可再生能源产业居全国前列。
2010年，全市可再生能源和新能源产业总产值约540亿元，其中可再生能源和新能源开发利用产值超过230亿元，太阳能薄膜电池生产规模全国领先。诞生全国第一个大型商用核电站、第一个现代化垃圾焚烧发电厂、第一台插入式双模电动车、第一个兆瓦级太阳能并网发电站、第一幢太阳能光伏发电玻璃幕墙、第一台兆瓦级半直驱风力发电专用开关磁组发电机。涌现出中广核、比亚迪等产值过百亿的龙头企业，以及拓日、创益、伽伟、嘉普通、艾默生、能源环保、南玻等一批产值超亿元的知名企业，产业集聚效益初显。
此外，为了扶持太阳能产业做大做强，我市组建了多个太阳能光热和光伏产业示范基地。同时通过财政补贴等形式鼓励基地建设单位进一步完善研发机构，购置研发使用设备，促进产业示范基地加速发展，形成循环经济发展的先导效应。
3．初步建立可再生能源开发利用法规政策体系。
2006年深圳率先全国出台《深圳经济特区建筑节能条例》，规定具备太阳能集热条件的新建十二层以下住宅建筑，建设单位应当为全体住户配置太阳能热水系统，未安装的，不得通过建筑节能专项验收；政府投资的建设项目在条件具备的情况下，应当优先运用太阳能和其他可再生能源。为发挥政府项目的示范带头作用，2010年市住房和建设局印发《关于我市保障性住房应按照绿色建筑标准建设并落实节能减排措施的通知》，要求我市所有新建保障性住房必须按照绿色建筑标准建设，并安装太阳能热水系统和使用绿色再生建材产品。
4．可再生能源建筑应用技术基础良好。
深圳在可再生能源关键技术研发方面已形成以企业为主体的科技创新体系，部分领域关键技术研发优势明显。在太阳能领域，新型平板式太阳能集热器技术全国领先；掌握单晶硅、多晶硅、薄膜太阳能电池关键技术；拥有自主技术知识产权的PV-LED高效非逆变照明应用技术与系列产品；深圳企业承担“高效低成本非晶硅太阳能电池制造工艺及产业化技术”、“低成本的光伏玻璃幕墙”等多项国家攻关计划，拥有发明、实用新型专利200余项。在生物质能领域，垃圾焚烧发电设备国产化技术全国领先，沼气发电、燃料乙醇和生物柴油的技术研发取得积极进展。在风能领域，风电控制技术和新型风电设备研发拥有多项发明专利。深圳还组建了建筑节能重点实验室、建筑节能检测评价中心和节能检测评价中心，构建了集可再生能源建筑应用技术研发、标准编制、产品性能检测评价等在内的技术平台。
目前，深圳市太阳能相关企业已在光伏幕墙工程、大型光电或热水工程等领域，形成了集产品开发、专利申请、工程设计、施工检测与评价等在内的良好技术体系，确立了在国内太阳能应用技术领域的领先地位。
5．可再生能源建筑应用标准体系逐步完善。
2008年，市太阳能行业协会、科研院所等多家单位对全市可再生能源产业和建筑应用现状展开调研；2009年，科研院所对全市可再生能源资源情况进行评估。所形成的研究成果为我市制定可再生能源建筑应用发展方向和目标提供技术依据。2011年深圳市国家气候观象台编制《深圳市太阳能、风能资源评估报告》，为我市发展太阳能和风能建筑应用提供依据。
根据近几年可再生能源建筑应用的科研成果和示范项目情况，正在组织研究编制《深圳市太阳能热水与建筑一体化设计标准》、《深圳市太阳能热水与建筑一体化设计标准图集》等技术标准。
6．可再生能源建筑应用示范工程示范效益显著。
自2006年起，我市每年均评选一批可再生能源建筑应用示范项目，通过发放牌匾、资金补贴、展会展示、参观学习等形式向全社会广泛宣传。“十一五”期间，全市共批准确立26个太阳能示范项目，其中17个为国家级示范项目，获得中央财政专项资助9031万元。太阳能热水建筑应用面积已达820万平方米，建成太阳能发电系统总装机容量约4.5兆瓦，可再生能源建筑应用备案项目建筑面积超过900万平方米。
7．可再生能源建筑应用示范城市创建。
2009年，为进一步推动可再生能源在建筑中的规模化应用，我市申请成为国家财政部、住房和城乡建设部首批可再生能源建筑应用示范城市，国家财政补助资金8000万元。计划 在2012年前，新增712万平方米的可再生能源建筑应用示范项目；建立与完善相关政策、标准和技术体系；建设可再生能源建筑应用技术支撑服务体系；培养可再生能源建筑应用中介机构和合同能源管理企业，为我市可再生能源建筑应用持续规模化应用奠定基础。
为实施可再生能源建筑应用城市示范工作，2010年10月，市政府办公厅下发《关于印发深圳市可再生能源建筑应用城市示范实施太阳能屋顶计划工作方案的通知》（深府办〔2010〕86号），要求新建民用建筑全面安装太阳能热水系统，在395万平方米既有建筑上改造安装太阳能热水系统，并安排1.2亿元的市财政可再生能源建筑应用城市示范补助资金。
（二）存在问题。
1．政策法规有待进一步完善。
《中华人民共和国可再生能源法》颁布实施后，为可再生能源建筑应用奠定了法制基础，但相关的配套措施，如与太阳能光伏应用密切相关的并网发电、收购电价、绿色电力等制度，还需要各地根据实际进一步完善。此外，可再生能源属于社会公共资源，随着该项应用技术的普及和规模化推广，社会对可再生能源建筑应用的认知度和认可度也会越来越高，可能会出现由于建筑格局等原因导致资源分配不均，或由于碳交易等涉及经济利益形式的出现导致可再生能源开发利用权力的纷争。目前，尚缺乏相关保障社会群体在可再生能源利用方面公平、公正、和谐的管理体制。
2．本地企业规模偏小。
除非晶硅薄膜电池生产规模居于国内领先地位外，深圳其他可再生能源企业规模整体偏小，行业影响力较小。基于不同原因，我市新能源企业近年有向外地迁移的趋势。目前，国内太阳能光伏行业中单晶硅、多晶硅材料80%都是由国外采购，光伏电池超纯硅材料受制于国外厂商。
3．新能源利用中可再生能源使用比例低。
2010年，我市可再生能源和新能源发电装机容量合计5066.5兆瓦，其中核电装机容量约4970兆瓦，垃圾发电厂装机容量82兆瓦，垃圾填埋场沼气发电装机容量8兆瓦，景观风力发电装机容量2兆瓦，已建太阳能发电建筑应用装机容量4.5兆瓦。新能源利用中，可再生能源比例仅为2%。
4．太阳能建筑一体化技术有待进一步突破。
我市可再生能源在建筑中应用虽取得了很大的成绩，但主要是太阳能光热系统及太阳能光电系统在建筑中的初级的应用，尚需攻克高层建筑太阳能一体化的难题。太阳能建筑一体化包括两层含义：一是太阳能构件与建筑主体同步设计、同步施工、同步验收，二是太阳能构件作为建筑材料替代传统材料。由于我市太阳能工程应用时间较短，材料和技术问题均有待进一步突破。
5．可再生能源建筑应用标准体系有待完善。
目前，我市除正在编制《太阳能热水与建筑一体化设计标准》与《太阳能热水与建筑一体化设计标准图集》外，还缺少太阳能热水系统运营与维护技术规范，特别需完善光伏在建筑中应用的设计、施工、验收、运行管理等系列标准。
6．激励政策有待完善。
目前，我市对可再生能源应用的财税鼓励政策主要停留在示范项目补贴上，而绿色电力上网、电价补贴等激励政策还没有落实，光伏的规模化推广还有很大阻力。
7．专业人员匮乏。
我市缺少可再生能源学术研究机构，研究人才匮乏，产业发展后劲不足，尤其是缺乏可再生能源工程应用人才，造成对可再生能源规模化应用的市场支撑能力不足。
8．宣传工作还有待加强。
我市通过开展可再生能源建筑应用示范工程，达到了一定的宣传效果，但其仅限于部分可再生能源生产企业和开发商，广大民众对可再生能源的效益还缺乏了解，没有形成由民众需求推动的市场效应，制约了可再生能源建筑应用的进一步发展。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想。
全面贯彻落实科学发展观，认真实施有关法律法规，以节约能源、保护环境、调整建筑用能结构为主线，以太阳能建筑一体化应用为重点，以风能、浅层地能、生物质能在建筑中应用为补充，以建设工程项目为载体，以政策法规为保障，以标准技术为支撑，加大政策扶持力度，加强建设科技创新，培育可再生能源产业，全力推进可再生能源在建筑中的规模化应用，努力建设国家可再生能源建筑应用示范城市。
（二）主要原则。
1．因地制宜，重点发展。
根据我市可再生能源资源状况、能源需求特点以及经济发展水平等因素，结合可再生能源建筑应用技术水平与发展趋势，确立我市现阶段以太阳能建筑应用为重点，以浅层地能、风能、生物质能在建筑中应用为补充的可再生能源建筑应用发展策略。
2．政府引导，市场驱动。
实行强制性政策与激励性政策相结合，加大资金扶持力度，促进可再生能源建筑应用技术进步，引导和调动社会各界大力推进可再生能源在建筑中的规模化应用。同时建立多渠道的投融资机制和有效的市场驱动机制，依靠市场力量推动可再生能源建筑应用。
3．统筹规划，分步实施。
科学制定可再生能源建筑应用的目标和计划，从政策、技术、标准、产品、工程应用、产业拉动等多层面制定科学的发展规划。结合本市资源条件、技术水平、经济实力等不同阶段现状和发展趋势，针对不同区域、不同类型的建设项目，采取规模化发展和试点示范相结合的发展策略，制定分步实施计划。
4．全面协调，和谐发展。
推进可再生能源建筑应用应与社会经济发展和环境保护相协调，促进可再生能源产业进步，改善人民生活品质，调整能源结构，减少碳排放。坚持短期利益与长期利益相结合，努力实现经济效益、环境效益和社会效益的有机统一，统筹兼顾。
（三）发展目标。
1．总体目标。
“十二五”期间，建立起完善的可再生能源建筑应用政策法规和技术规范体系和行之有效的行政监督管理体制，到2015年，太阳能光热系统建筑应用面积达到1600万平方米，太阳能光伏建筑一体化装机容量达到20兆瓦；积极开展其他类型可再生能源建筑应用可行性研究。
“十二五”期间，实现新增可再生能源建筑应用替代常规能源12万吨标准煤，减排二氧化碳量21万吨的目标。
2．具体目标。
“十二五”期间：
——新建民用建筑规模化安装太阳能热水系统。凡具备太阳能热水系统安装条件，有稳定热水需求的新建民用建筑，均应安装太阳能热水系统。新建保障性住房全部安装太阳能热水系统。新建民用建筑安装太阳能热水系统面积不少于400万平方米。
——新建公共建筑示范推广太阳能光伏建筑一体化。制定新建公共建筑太阳能光伏建筑一体化（BIPV）实施方案，“十二五”期间，新增太阳能光伏建筑一体化装机容量16兆瓦。
——推动可再生能源建筑应用纳入既有建筑节能改造。“十二五”期间，在既有建筑节能改造项目中实施可再生能源系统的应用建筑面积不少于400万平方米。
——推动太阳能空调、海水源热泵、污水源热泵、风能、生物质能等其他可再生能源利用方式在建筑中的应用。加快开展太阳能空调、海水源热泵、污水源热泵、风能、生物质能建筑应用可行性研究和试点工程建设。
——完善可再生能源建筑应用的法规政策和激励机制。出台可再生能源产业发展和推广应用的地方法规和配套政策。在产业发展方面，制定涉及建设用地、贷款贴息、税收优惠、人才培养等在内的扶持政策，在光伏系统推广应用方面，制定并网发电、上网电价、项目补贴等配套措施，在基础能力建设方面，建立包括研发中心、测评机构等公共平台。
——完善可再生能源建筑应用标准体系。尽快出台《深圳市太阳能热水与建筑一体化设计标准》和《深圳市太阳能热水与建筑一体化设计标准和图集》，加快《深圳市太阳能热水系统运营维护技术规程》、《深圳市太阳能光电与建筑一体化设计标准》编制进度，以及海水源热泵、污水源热泵、风能、生物质能等其他可再生能源在建筑中应用的相关标准。
——加强可再生能源建筑先进应用技术研究。在太阳能方面，加快新型平板式太阳能集热器、太阳能空调、太阳能海水淡化技术、薄膜太阳能电池、太阳能建筑一体化、太阳能并网等关键技术研发与产业化。在浅层地能资源和海水能资源方面，积极开展海水源热泵、污水源热泵、风能利用、生物质能等在建筑中应用的技术研究。
——扶持行业协会和中介服务机构的发展。建立可再生能源建筑应用技术支撑服务体系，扶持行业协会，培育可再生能源服务市场，建立可再生能源建筑应用实验、检测、设计、咨询与展示等公共平台，发展可再生能源建筑应用服务产业。
三、主要任务
（一）新建民用建筑规模化推广太阳能热水系统。
实施太阳能屋顶计划。执行《深圳市开展可再生能源建筑应用城市示范实施太阳能屋顶计划工作方案》（深府办〔2010〕86号）。要求自2010年12月1日后办理建设工程规划许可的新建民用建筑，凡具备太阳能热水系统安装条件，有稳定热水需求的，均应当安装太阳能热水系统。对于十二层及以下的建筑，太阳能热水系统覆盖全体住户；十二层以上的建筑，太阳能热水系统覆盖不少于十二层的住户且屋顶全部铺设太阳能集热板（去除消防安全等必要通道及阴影遮挡）。鼓励太阳能热水系统覆盖全体住户。新建保障性住房全部安装太阳能热水系统。鼓励有热水需求的新建公共建筑、工业厂房和既有建筑安装太阳能热水系统，政府给予一定的资金补贴。
“十二五”期间，新建民用建筑安装太阳能热水系统面积不少于400万平方米。
（二）新建公共建筑示范推广太阳能光伏建筑一体化。
实施20兆瓦太阳能光伏建筑一体化（BIPV）工程。制定BIPV实施方案，在新建公共建筑、市政工程、高档住宅等工程建设项目实施太阳能光伏建筑一体化工程，发展太阳能建筑照明应用示范工程。国家和地方财政支持的新建公共建筑优先考虑实施太阳能光伏建筑一体化，提高应用水平，扩大光伏发电规模。到2015年，完成5个太阳能光伏建筑一体化应用示范工程，实现全市太阳能光伏建筑一体化装机容量达到20兆瓦。
（三）推动可再生能源建筑应用纳入既有建筑节能改造。
“十二五”期间内，完成不少于400万平方米的既有建筑太阳能热水系统改造工程。对既有工厂宿舍、学生宿舍、医院住院部和居民住宅，在不破坏建筑结构、屋面防水、日照遮挡、公共通行的前提下，鼓励安装太阳能热水系统。
在政府、医院和学校公共建筑中有条件实施太阳能光伏系统时，可在节能改造中同步增设太阳能光伏系统建筑应用，如应用高效非逆变太阳能建筑照明技术与产品等。“十二五”期间内，完成不少于60万平方米的政府办公建筑太阳能光伏建筑一体化改造工程；完成不少于40万平方米的社会大型公共建筑太阳能建筑一体化改造工程。
（四）开展可再生能源在建筑中先进应用技术研究和工程试点。
1．太阳能空调建筑应用试点研究。
太阳能空调目前主要有太阳能吸收式制冷、太阳能溶液除湿空调等技术类型，由于太阳辐射强度与空调负荷的增长几乎同步，发展太阳能空调可以缓解夏季空调高峰用电负荷，同 时可充分利用太阳能资源。“十二五”期间，加强太阳能空调建筑应用技术研究，并开展试点工程建设。
2．海水源热泵建筑应用试点。
根据我市的海水资源评估结果，在海水源热泵利用适宜区域和较适宜区域推广海水源热泵在建筑中的应用（海水源利用适宜和较适宜区域见附图2）技术研究，并开展试点工程建设。
3．污水源热泵建筑应用试点研究。
根据我市污水资源评估结果，在污水源热泵利用适宜区域和较适宜区域推广污水源热泵在建筑中的应用（污水源利用适宜和较适宜区域见附图3）技术研究，并开展试点工程建设。
4．风力发电在建筑中应用试点研究。
根据我市风力资源评估结果，在风能利用适宜区域和较适宜区域推广风力发电与风光互补技术在建筑中的应用（深圳市风力发电利用适宜区域和较适宜区域见附图4）技术研究，并开展试点工程建设。
5．生物质能建筑应用试点研究。
在城市生活垃圾沼气转化具备条件的建筑小区中加强生物质能建筑应用技术研究，进行试点工程建设。
6．空气源热泵热水器应用。
有稳定热水需求、但经认定不具备太阳能热水系统安装条件的新建建筑，既有建筑生活热水系统及非节能家用分体空调同时改造项目，可考虑室内空调系统和生活热水系统的同步安装，鼓励利用空气源热泵，使热泵既用于空调制冷，同时又生产生活热水。
（五）实施现场移动式太阳能保障工程。
研究制定施工现场移动式太阳能保障工程实施方案，鼓励采用安装和构造简单经久耐用的太阳能光热系统，以解决工地临时工棚居住条件差，生活热水难以保证的状况。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
深圳市推行建筑节能和发展绿色建筑联席会议负责可再生能源建筑应用示范城市建设重大问题的决策、协调工作；并建立可再生能源建筑应用专家委员会，对重大问题提供专家论证意见。
（二）完善法规政策。
在《深圳经济特区建筑节能条例》和《深圳市开展可再生能源建筑应用城市示范实施太阳能屋顶计划工作方案》有关政策基础上，重点完善可再生能源系统运营维护责任制度、可再生能源建筑应用项目建设管理办法、太阳能系统造价及设计取费的规定以及可再生能源建筑应用合同能源发展模式的管理办法等相关配套政策和建立相关监督机制。
将可再生能源建筑应用审查和验收纳入建筑节能审查和验收中，对于设计、施工等不符合有关政策法规和技术规范要求的项目，不予审查通过或不予办理竣工验收备案手续。研究制定光伏发电并网、绿色电力上网、电价补贴等可再生能源建筑应用激励政策。
（三）加大资金支持力度。
整合建筑节能专项基金、墙改基金等各项扶持可再生能源开发利用的专项资金，通过多种激励措施，推动可再生能源在建筑中的规模化应用。重点支持技术研发、标准编制、服务平台建设、应用项目以及示范工程建设等领域。
（四）推行合同能源管理模式。
对于既有建筑安装太阳能热水系统，推荐采用合同能源管理模式建设太阳能热水系统。
对于采用合同能源管理模式建设和运营维护太阳能热水系统的太阳能热水系统建设项目，财政补助资金补给合同能源管理企业。
（五）加强专项课题研究。
开展深圳市高层建筑物适宜太阳能热水系统技术路径研究。初步调研表明，我市部分太阳能热水建筑应用系统存在辅助加热多、运行费用高、能源浪费严重等缺点。为保证太阳能热水系统规模化应用及实施效果，加快对既有项目中由于产品质量、系统型式不合理或运行维护不到位等原因造成废弃的现象开展深入调研，提出相应的合理化建议；研究建立深圳市太阳能辐射数据库，提出不同类型太阳能光热系统建筑应用设计和安装的建议；针对不同建 10 筑类型、不同业主产权、不同用户类型等建筑项目中安装太阳能热水系统，分别提出适宜的投资模式、运营维护机制和不同利益主体的职责。
率先全国开展可再生能源建筑应用公平和谐的保障体制研究，分析我市居民对幸福生活的意愿及幸福的真正内涵，在此基础上制定保证社会群体在可再生能源利用方面公平、公正、和谐的管理体制，着力解决由于建筑格局等原因导致资源分配不均，或由于碳交易等涉及经济利益市场行为的出现而导致可再生能源开发利用权力纷争的状况，提高居民认同感和生活幸福指数。
（六）加大技术研发投入。
依托现有的科研机构或企业研发中心，建立太阳能光热产品研究开发中心、太阳能光伏产品研究开发中心、太阳能建筑应用工程技术研究开发中心、太阳能产品与建筑应用工程检测中心等太阳能产业和应用公共技术平台，解决太阳能产品开发和太阳能建筑应用遇到的共性问题。在深圳市科技计划、深圳市建设科技计划中，设立太阳能专项，重点突破大规模光伏电池生产工艺，高吸收、低发射太阳能集热器，城市中、高层大型太阳能工程建造等关键性问题。开展太阳能光伏系统经济性评估，可再生能源建筑应用的后评估技术研究，建立科学的评估体系、评估程序和评估方法和评估后奖励机制。
（七）建立技术支撑服务体系。
加快可再生能源建筑应用技术支撑服务体系建设，鼓励相关行业协会和中介服务机构开展可再生能源建筑应用技术研发、设计、咨询、检测、评估与展示等方面的专业服务，协助政府主管部门制定技术标准、从事技术研究和推广、实施国际合作、组织培训等技术研究和推广工作，充分发挥第三方机构在推动可再生能源在建筑中规模化应用的作用。
（八）建立人才培养机制。
实施可再生能源应用专业人才培育计划，重点培养可再生能源产品开发、工程设计和施工专业技术人员。鼓励深圳市大专院校和研究机构，开设可再生能源专业课程，或与国内相关领域的知名学府联合办学，重点培养可再生能源产品开发和工程设计人员。鼓励深圳市职业教育机构，开展可再生能源产品生产和工程施工职业教育，培养专业化的太阳能产品生产和工程施工人员。提高建设行业从业人员对可再生能源应用的技术水平。同时，在建筑业执业资格管理中，将可再生能源建筑应用的政策法规、标准规范等内容纳入注册人员执业资格继续教育范围。
（九）加大宣传教育培训。
主任、副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向常委会汇报安化县“十二五”规划编制情况，请予审议。
县委、县政府对“十二五”规划编制工作空前重视，组建了专门工作班子，多次召开专题会议进行部署研究。各部门、乡镇鼎力配合，积极支持，做了大量基础性工作，完成了31个调研材料，申报了1800多个项目，编制了42个重点专项规划。在此基础上，县“十二五”规划办拿出了《安化县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《安化县“十二五”重点建设项目规划》两个草案。在规划编制过程中，始终坚持开门规划，集思广益，采取召开座谈会、网上公开等方式，广泛征求意见，积极采纳各方面的建议，不断完善集成规划思路，充实规划草案内容。整个规划已历时11个月，先后18易其稿，倾注了各方面的大量心血，凝聚了全县人民智慧。现将规划内容汇报如下：
一、关于“十一五”经济和社会发展主要情况
“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县人民心齐气顺、攻坚克难、锐意进取，围绕工业强县、项目兴县、生态立县、开放活县、科教兴县、依法治县的发展战略，主攻“3+2”发展战略重点，加快推进“三化”进程，积极应对历史罕见的雨雪冰冻灾害和国际金融危机带来的不利影响,保持了经济和社会持续快速发展，推动县域经济社会发展跃上了新的台阶。
“十一五”是全县综合经济实力显著增强的五年。2010年全县国民生产总值达到85.5亿元（预计，下同），为“九五”末的2.96倍、“十五” 末的2.2倍,年均增长11.3%，完成规划目标的117%。全县财政总收入完成5.56亿元，年均增长25.2%，超过规划目标10.2个百分点。全县金融机构各项存贷款余额分别达到95亿元和32亿元，比“十五”期末分别增加1.4倍和1.1倍。实现社会消费品零售总额49.9亿元，超过规划目标15.9亿元，年均递增21.4％。规模工业企业达118家，比2005年增加35家，规模工业总产值完成45.8亿元，东坪电站、株溪口电站、天工钒业等建成投产，柘溪电站、湘安钨业等扩改完成，初步形成了采矿、制造、电力等一批优势产业，产值过亿企业达16家，税收过千万的企业达5家。农业产业化加快，农产品加工企业达308家，其中规模以上农产品加工企业42家，实现加工产值16.4亿元。产业结构不断优化。一、二、三产业增加值分别达到23亿元、31亿元和31.5亿元，年均增长分别达到4%、20%和8%，产业结构由2005年的33.9︰25.3︰40.8，调整为26.9︰36.3︰36.8。
“十一五”是全县基础设施大为改善的五年。5年累计完成固定资产投资 180.35亿元，为“九五”的10.99倍，“十五”的4.78倍,年均增长 37.9%，完成规划目标的167%。实施了以工代赈、扶贫开发、库区开发、退耕还林、石漠化工程、农业综合开发、土地整理、农村电网改造、广电通信网络建设、合格学校建设、乡镇卫生院（村级卫生室）、“两所一庭”、村级活动场所等一大批基础设施建设项目。特别是交通、城建、水利建设成绩显著。交通建设通乡公路硬化里程117公里，通畅工程累计硬化里程1970公里，全县通村公路硬化率达到70.2%，重点交通项目S308安化段和东坪二桥建成通车，二广高速安化段、S225平烟段、G207安化段扩改一期工程动工建设。城镇建设稳步推进，城市化功能增强，全县城市化达 25.5%。县城实施了西片区开发,老城改造,完成了县城污水处理、垃圾无害化处理等市政工程项目,南区建设快速推进,梅城、平口等镇区域辐射功能增强，乡集镇基础建设不断完善,五年硬化街道41.2万平方米,拓展城镇区面积14.2平方公里。水利设施建设新建防洪干堤20公里，实施了14座病险水库除险加固、76座水库应急处险，解决了20.2万人的安全饮水问题。
“十一五”是全县发展活力明显增强的五年。村级区划调整全面完成，全县行政村由1120个调整为517个。深化行政审批改革，成立政务中心推行政务公开。成功实施财政国库集中支付改革试点和成品油税费体制改革。土地流转和林权制度改革不断推进。招商引资和立项争资成效显著，五年引进投资500万元以上的项目118个，其中投资1亿元以上的重大项目12个，中电投、天工集团、紫金矿业、辰州矿业、海螺集团、多凌公司等一大批上市公司、央企和战略投资者落户安化，为我县经济发展带来了活力。五年争取上级财政转移支付和项目资金累计超过50亿元，有力地推动了县域经济的发展。安化黑茶产业不断做大做强，扩大了在全省、全国乃至世界的影响。旅游产业迈出实质性步伐。
“十一五”是全县社会事业全面进步的五年。科技开发和技术成果转化加快，科技进步对经济增长的贡献率达46 %。义务教育成果得到巩固，城乡免费义务教育全面实施，高中教育、职业教育取得长足发展，教育布局不断优化，基础设施不断改善，并消赤减债8151万元。文化事业进一步繁荣，文化基础设施建设有序推进。医疗卫生事业蓬勃发展，城镇居民基本医疗保险参保12万多人，新型农村合作医疗参合75万人，参保率均在90%以上，完成了中医院整体搬迁，启动了县人民医院扩改。群众体育、竞技体育创新发展。社会保障水平提高,城镇低保达1.37万户，农村低保达2.52万户。养老、失业、医疗、工伤、生育各项保险新增参保19.8万人，共征缴基金7亿余元，支付各类社保基金8亿余元，残疾、五保、特困等弱势群体得到普遍救助和关爱。社会综合治理得到加强，社会大局保持稳定。统计、审计、档案、气象、工青妇、国防等各项社会事业健康发展。
“十一五”是全县人民群众得到实惠最多的五年。2010年，全县农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到2746元和9576元，分别超过规划目标334元和1421元，年均分别递增10.3％和11.6％。5年累计新增就业人员2.8万余人，下岗职工实现再就业1.6万余人，城镇登记失业率控制在2.6％以内，5年共对162个村实施整村推进扶贫工作，累计减少贫困人口7.3万人，稳妥落实移民后扶政策，库区移民生产生活得到改善，发展后劲增强。全县通过“一卡通”网络发放支农惠民补贴达31项，五年累计发放资金总额4.6亿元，惠及22万多农户和1.5万多户城镇居民。据抽样调查，全县农村人平住房面积超过70平方米，城镇居民人平住房面积达31.3平方米。城镇家庭电视机、家用电脑、固定电话、移动电话普及率达100%、44%、56%和136%。
这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果。总结五年来经济和社会发展的宝贵经验，有这样几条弥足珍贵，值得坚定不移地贯彻执行。一是理清发展思路，并一以贯之，是安化经济加快发展，避免少走弯路的正确选择。二是不尚空谈、真抓实干、讲求实效，是改变安化落后面貌的唯一途径。三是坚持开放搞活、大力招商引资，争取国家政策支持，着力立项争资，是加快安化经济发展的重要手段。四是保持社会和谐稳定的良好局面，是实现安化经济又好又快发展的重要保证。尽管“十一五”取得了巨大成就，但是，经济社会发展仍存在一些突出的矛盾和问题：人口控制等指标未完成“十一五”确定的目标，期未人口突破100万人，比控制目标多出生2万人；城镇化率比规划目标少12.5个百分点；主要污染物排放总量、生活垃圾无害化处理率等可持续发展目标尚未完成。资金紧缺的矛盾越来越突出，发展的压力越来越大。基础仍然薄弱，工业化、城镇化、农业产业化和规模化水平偏低，与发达地区的差距进一步拉大，2010年我县人均GDP只有1270美元，分别是全省40％和全市的54％。高素质经营管理型人才和专业技术型人才匮乏，制约了我县经济发展。一些深层次体制机制矛盾仍未得到有效解决，需要在“十二五”期间加以重点突破。
二、关于“十二五”发展面临的宏观环境
“十二五”期间，我县发展面临着四大发展战略机遇。一个是国家实施中部崛起战略和湖南推进“3+5”城市群发展的战略机遇；二个是国家实施西部大开发战略与推进形成大扶贫格局的机遇；三个是沿海地区实施“腾笼换鸟”计划，实现产业升级，为中西部地区承接产业转移提供了发展机遇；四个是湖南提出实施“基础设施全方位提升”的战略，为改善我县基础设施落后状况提供了发展机遇。同时，我县也具有加快发展的现实基础和发展条件，具有四个方面的新优势。一是通过“十一五”的发展，我县基础设施大大完善，城市化功能得到提升，基础产业得到壮大，经济社会发展的空间不断拓展，为我县加快发展提供强力支撑；二是我县资源丰富，是湖南有名的林业、有色金属、茶叶和水能大县，开发潜力巨大，具有加快发展的资源优势，通过多年的打拼，安化黑茶、安化羽毛球成为了安化响亮的名片，安化旅游、神韵安化已成为我县的一块品牌；三是多年来，县委、县政府理清了发展思路，全县广大人民群众的思想观念进一步解放，为全县经济加快发展，避免少走弯路提供了思想基础；四是全县各级班子不尚空谈、真抓实干、讲求实效，为“十二五”发展提供了组织保障。只要我们把自身的优势利用好发挥好，就一定能推动全县经济社会发展再上一个新台阶。
在看到机遇和优势的同时，也必须清醒的认识到我们前进道路中面临的困难，“十二五”期间，我县经济发展主要面临着四个方面的挑战。一个是国际市场的不确定性和残酷性对资源依赖型县域经济发展带来挑战；二个是全县仍然有25.26万贫困人口没有脱贫，要实现中央提出的到2020年全面建设小康社会的目标任重道远；三个是面临着资金、人才、人口和资源环境的压力越来越大；四个是我县地形地理等先天劣势，加上在全省经济区域划分上，我县处于既不属洞庭湖经济区，又不属湘西经济区的“两不靠”区域，致使国家一些重大基础设施、重大产业项目难于在安化布局，且受经济发展方式转变和结构调整政策的影响，我县高能耗、高污染、低产出项目和企业必须限制退出，这也给发展带来挑战。
总体上看，“十二五”时期，我县经济社会发展将进入一个新阶段，但前进的道路上还面临不少困难和问题，我们必须要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，紧紧抓住机遇，积极应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约，立足科学发展，着力创新跨越，开创建设和发展新局面。
三、关于“十二五”规划总体构想
“十二五”发展的指导思想是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以跨越发展、后发赶超、富民强县为主题，以推动经济社会发展方式转变，经济结构调整为主线，以“四化两型”建设为重点，解放思想、真抓实干、锐意改革、开拓创新，着力抓好“3+2”发展战略实施，努力营造和谐稳定的社会环境，促进基础设施大改善、综合经济实力大提升、社会各项事业大进步、民生保障水平大提高和可持续发展能力大加强，为实现全面小康宏伟目标奠定坚实基础，把我县建设成为生态优美、经济繁荣、人民幸福、社会和谐的新安化。
“十二五”发展必须坚持四项原则，一是坚持重点突破的原则，二是坚持项目推动的原则，三是坚持绿色发展的原则，四是坚持以人为本的原则。
“十二五”发展必须围绕五个导向，促进经济社会的全面进步。即围绕新型工业化导向，促进产业转型升级；围绕基础设施提升导向，促进基础设施提质升级；围绕新型城镇化导向，促进城镇建设扩容提质；围绕新农村建设导向，促进改善农村落后面貌；围绕和谐安化建设导向，为“十二五”发展营造良好的发展环境。
“十二五”规划目标的确定，既要有超前性，又要有可操作性；既要符合安化实际，又要符合上级要求；既要确保通过努力能实现，又要能凝聚人心、鼓舞人心，有一定的高度，给人们以美好的憧憬和希望。综合考虑各方面因素，“十二五”规划提出的发展目标和主要任务是：
——经济实力实现整体提升。到2015年，全县GDP达到190亿元，年均增长14％，人均GDP达到18500元；三次产业结构更趋合理；财政总收入达到13亿元，年均增长20％以上；全社会固定资产投资达到200亿元，年均递增27％，五年累计完成固定资产投资900亿元。全县金融机构各项存款余额达230亿元，年均增长19.3%，各项贷款余额80亿元，年均增长20%。社会消费品零售总额达到106亿元，年均增长17％。城镇化水平达到40％左右。招商引资年均增长20%以上。要推进基础产业提质，形成一批具有知名品牌、竞争力较强的优势企业，创造条件培育上市企业。完善基础设施功能，实现我县方便快捷地连通国内国际大市场。
——社会事业实现全面进步。推进科教兴县，研究与开发经费占GDP比重达到2%，科技进步对经济增长的贡献率达50％；关注留守儿童，大力推进幼儿教育，逐步普及高中教育，形成初具规模的职业教育集团，人才强县战略得到切实实施；基本公共服务明显加强，社会保障覆盖面进一步扩大，新增城镇就业人口2.3万人，城镇登记失业率控制在5％以内；实现城镇失业人员再就业1.4万人，农村养老保险全面推开；公共卫生和医疗服务体系比较健全，人民群众“看病难、看病贵”的状况得到初步解决，城镇居民医疗保障覆盖率达100％，新型农村合作医疗覆盖率达100％；信息化水平提高，3G网络覆盖率80%，广播电视综合覆盖率达到99％，有线电视数字化转换达到100%，无线数字电视基本普及，实现村村上网，城乡家庭互联网普及率达到50%。
——生态文明实现整体提质。全县总人口控制在103万人左右，年自然增长率控制在7‰以内；森林覆盖率提高到75％以上，森林蓄积量达1500万立方米；主要污染物排放总量削减10%，积极推进主要污染物减排项目实施。城镇污水集中处理和城乡生活垃圾处理率分别达到60%和80%。城镇人均绿地面积12㎡，生态立县战略进一步深入推进，生态环境和人居环境恶化状况得到改善，可持续发展能力增强，把安化建设成“3+5”城市群的天然氧吧、理想休憩地和避暑胜地。
——人民生活实现稳步提高。城镇居民和农村居民收入稳步增加，城乡居民收入差距和生活水平差距扩大趋势逐步得到遏制。农民人均纯收入达到8000元，城镇居民人均可支配收入达到15200元；每年减少贫困人口2.5万人。物价水平年增长率控制4%以内。
——民主法制和精神文明建设取得新进展。依法治县不断推进，执法水平大为提高；防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。全县上下树立奋发向上、开拓创新的精神，形成风清气正、心齐气顺的氛围。
四、关于“十二五”经济和社会发展的重大举措
要落实我县“十二五”期间经济和社会发展的主要任务和发展目标，必须采取超常举措。依据“3+2”发展战略，规划《纲要》草案提出了10大重大举措。一是以做深矿产业为重点，加速推进新型工业化；二是以做强茶产业为重点，加快推进现代农业发展；三是以做响旅游业为重点，大力发展现代服务业；四是以加快交通建设为重点，全力推进基础设施建设；五是以加快城镇建设为重点，积极推进城乡一体化进程；六是以生态保护为重点，着力推进绿色安化建设；七是以招商引资和立项争资为重点，不断提高发展的层次和水平；八是以深化体制改革为重点，努力推进机制体制创新；九是以加强民生工程为重点，全面推进公共服务体系建设；十是以依法治县为重点，全面推进和谐安化建设。《纲要》草案对10大重大举措的基本取向、重点建设、任务目标等方面进行了规划。分四个方面汇报如下：
第一、关于基础设施建设。“十二五”期间加快基础设施建设仍然是我县第一大战略任务，特别是加快构筑交通主干道连通国内国际大市场，在县内打造一小时经济圈，是“十二五”必须解决的重要任务，这也是全县人民多年的期盼，是加快我县经济社会发展必须攻克的瓶颈和必须拉长的短腿。“十二五”基础设施建设规划项目74个，投资近400个亿，占总投资的41.4%；主要规划路、水、电、城建与信息等5个方面。
交通是经济发展的先行官，是我县“3+2”发展战略的重点之一。建设好安化的交通必须有愚公移山的精神，有扎实苦干的干劲，更要有超前的战略眼光。交通建设“十二五”规划项目38个，投资341个亿左右，占总投资的35.7%；主攻重点一是争取建设好1条铁路（安张衡），2个水运港区（东坪、柘溪），3条高速公路（二广、益溆、安铁）；二是改造207国道安化段、东坪至梅城、东坪至武潭、东坪至平口、东坪至益溆高速木子互通、仙溪至松木潭、长塘至宁乡沩山、S225安化段、S217安化段、S311安化段等10条二级干线公路；三是完善农村公路路网，实施通畅工程3462公里。
水利是农业生产的命脉。我县除资江沿岸水资源较为充足外，绝大部分地区特别是前乡地区水资源欠缺，严重影响了人民群众的生产生活，影响了经济社会的发展。水利建设“十二五”规划项目12个，投资近18个亿，占总投资的1.8%。十二五” 主要是要坚持科学治水，构筑人水协调的现代水利体系，重点实施10大水利建设工程。即： 42公里资江防洪堤加固和23公里城镇防洪堤建设工程，江南、小淹等9个防洪圈除涝工程，中小河流治理工程，30万亩农田节水灌溉工程，红岩、廖家坪水源供水工程，55万人口安全饮水工程，89座水库除险加固工程，木榴、香龙山等水库控制性枢纽工程，1.1万口山塘清淤工程，中小型灌区配套及节水灌溉工程。
电力是经济社会发展的保障，是工农业生产的动力，现代生活更是离不开电，农民群众对用电提出了更高的要求。目前全县每年消耗电量在4.5亿千瓦时,“十一五”期间用电量年均增长率达到13.5%,用电水平和负荷大为增加,而我县供电仍然没有形成统一的电网,供电稳定性低。“十二五”期间，特别是一些重大项目、重大厂矿企业布局给电力保障能力提出了更高的要求。“十二五”电力规划项目5个，投资超过12个亿，占总投资的1.3%，项目已经国家电网批复。主攻的重点项目有新建安化东22万伏变电站。新建东坪北、清塘、仙溪、小淹4个110KV输变电站和7处110KV 线路163.2公里，改造东坪变、花果园、烟溪3个110KV输变电站和3处110KV 线路54公里；新扩建古楼、田庄、栗林、奎溪、木子、新桥、南金等7个35KV输变电站，新建10处35KV线路 161公里，改造9处35KV线路175.9公里。农村配网改造工程新建改造10KV线路926公里、改造完成178个未网改村。改造库区“两乡一场”和廖家坪17个村农网。到2015年农电体制改革全面到位，配网改造全面完成，家家户户全部通电，用电抄表全部到户，实现“安全、可靠、经济”的用电目标。
城镇是文明的象征，现代化的标志。是经济又好又快发展的火车头，是解决“三农”问题的根本出路。加快小城镇发展有利于节约土地，节约公共基础设施等资源。加快小城镇发展是我县“3+2”发展战略的重点之一。城镇建设“十二五”规划项目13个，投资超过15个亿，占总投资的1.6%。我县城镇建设要全力打造形成“一心四副三轴三区”的城镇空间结构（“一心”指县城东坪镇这个核心；“四副”指安化县的四个次中心，即梅城镇、平口镇、大福镇、小淹镇；“三轴”指以S308、S225、二广高速安化段沿线的城镇发展为支撑，带动县域经济发展；“三区”指以县城为中心的中部经济区，以平口为中心的西部经济区，以梅城为中心的东部经济区），构筑新型城镇化格局。主攻的重点项目有大码头桥、酉州桥、县城社会停车场建设、县城汽车东南站建设、县城10条街道改扩建、部分乡镇15条街道改扩建、县城老城区供水管网改造、县城四水厂建设、梅城供水管网改造、县城管道天然气建设项目、红岩县城供水工程等。
信息化属新兴战略产业，特别是互联网、电视、电话、手机已经成了人们生活不可缺少的部分，已经深深融入到广大人民群众的生活。我们必须紧紧跟上时代发展的步伐，特别是在工业信息化、办公信息化、商务信息化上下工夫。广电通信“十二五”规划项目6个，投资近10个亿，占总投资的1%。主攻重点是推进电信网、广电网、互联网“三网融合”，加快电子政务、电子商务、电子交通、电子档案、电子银行等建设。
第二、关于基础产业发展。推进产业发展是我县“十二五”经济发展的战略重点，是强县富民的必然选择。“十二五”期间加快我县产业发展，打造强县富民产业，提升经济发展的规模和质量，显得尤为迫切。基础产业“十二五”规划项目68个，投资超过410个亿，占总投资额43.2%。
农业是国民经济的基础产业，也是关系百姓生计的民生产业。我县具有可开发的优质的丰富的农业资源，由于交通、信息、生产规模等因素的限制，多年来一直做不大，做不强，随着我县交通条件的大改善，随着人们对健康需求的增长，我县绿色的、环保的、优质的农业将会迎来一个发展的春天。“十二五”期间要突出五个方面的重点：一是重点做强茶产业，以“改良品种、提升品质、打造品牌、提高品位”为着力点，努力把安化打造成“世界茶都”；二是提高农业综合生产能力，稳定发展粮食生产；三是建设13大优质农产品基地，调整结构发展高优农业；四是延伸6条农业产业加工链，加快农业产业化进程；五是强化8大服务体系建设。农业规划种植业、林产业、畜牧水产业3类共17个项目，投资近20个亿，占总投资的2.1%。
工业是强县富民的希望。“十二五”期间要结合我县优势资源，紧靠国家产业振兴战略，打造富民强县支柱。一是做深矿冶产业，要找矿探矿，增加储备，整合资源，规模经营，精深加工，拉长产业链条。二是做大能源产业，力促安化抽水蓄能电站上马。三是做强建筑产业，大力推进本地建筑企业提质提级，集团化经营。四是做实绿色食品产业，大力开发具有地方特色的茶叶、山野菜等绿色食品，促进企业规模上档次。五是做强建材产业，争取海螺水泥建成投产。六是培育新兴战略产业，进一步做大高明循环经济，引进培育制鞋制衣等劳动密集型产业，促进硅系光伏太阳能产业的落户。在工业布局上要促进企业向工业园区集聚。“十二五”期间工业规划项目38个，投资超过280个亿，占总投资的29.8%。“十二五”要争取重点工业项目建成投产，突出打造县域经济发展的龙头，形成核心竞争力。
现代服务业属国家大力支持，就业门路广阔，税收利润高的产业。我县服务业层次低，水平差，远远落后于时代发展，必须加快推进。“十二五”期间要结合我县发展现状、产业税收贡献度和社会发展趋势，从如下七个方面着手，大力推进我县服务业的快速发展：一是做响旅游业，全力打造“神韵安化”品牌，重点建设雪峰湖、茶马古道、梅山文化3个旅游区，着力打造茶马古道旅游线、安化梅山文化旅游线、安化雪峰湖旅游线3条精品线，主动融入省市黄金旅游线路，对接大梅山文化圈、大湘西旅游网，逐步把安化建设成旅游强县；二是大力发展房地产业；三是有序发展金融保险业；四是积极发展信息服务业 ；五是加快发展现代物流；六是提升商贸服务业；七是加强市政公用和社区服务业。规划服务业重点项目有旅游、商贸、物流、房地产开发等4类共13个项目，投资105个亿，占总投资的11.2%。
第三、关于民生工程和生态环境建设
关于民生工程。规划好实施好民生工程是广大人民群众的殷切期盼，是完成中央提出的到2020年全面建设小康社会，实现我县脱贫致富的一项政治任务，也是必须实现的国家在联合国千年大会上的表态目标。到2020年我县每年必须实现2.5万人脱贫,任务艰巨。因此，一是要搞好扶贫攻坚，坚持开发式扶贫方针，创新工作机制，整合资源要素，着力提升扶贫开发水平，大力实施定点扶贫和对口帮扶、整村推进和库区一体化扶贫、易地扶贫搬迁、产业扶贫、劳动力转移培训和实用技术培训等5大扶贫攻坚工程。二是要加强库区开发，坚持开发性移民方针，采取综合性举措，构建大库区，建设大交通，兴办大产业，促进大稳定，加快库区经济发展，使库区群众生产、生活跟上全县发展步伐。要着力实施库区基础设施建设，移民生产开发，库区生态及环境保护，库区生态移民和无房移民安置，金塘冲水库移民，智力移民等6大库区移民开发工程。三是要着力解决“就学难”的问题，培养公民个人自身素质和谋生本领。要继续巩固义务教育，特别要把不断提升高中教育，大力发展职业教育，积极发展学前教育作为我县“十二五”教育发展的重点来抓，建立完善的国民教育和终身教育体系，加快提高教育现代化水平，不断提高人口素质，变人口大县为人力资源大县。要实施11大教育基础设施建设工程，即：192所合格学校建设，校舍安全工程建设，安化一、二中扩建工程，县城南区完小、初中建设，萸江学校改扩建，教师安居工程建设，县特殊教育学校建设，县职业教育培训中心建设、安化职业技术学院筹建工程和乡镇幼儿园新建工程。四是要着力解决“看病难”的问题，防止群众因病返贫。主要是要全面深化医药卫生体制改革，推进落实国家基本药物制度，全面推行新型农村合作医疗制度，建立健全医疗纠纷预防与调处机制，进一步建立完善与经济社会发展相适应的医疗卫生服务、公共卫生服务、卫生监督执法等卫生保障体系，切实维护好全县人民群众最根本的健康权益，促进全县卫生事业全面、协调和可持续发展。要实施10大卫生建设项目。即：县人民医院扩建和中心血库大楼建设、县二人民医整体搬迁、东坪镇卫生院整体搬迁、县卫生应急指挥中心建设、县妇幼保健院扩建、县中医院骨伤科大楼建设、县疾控中心美沙酮防治和结核病门诊建设、县精神病防治医院扩建，23所乡镇卫生院改造、900个村级卫生室改造。五是关爱弱势群体。要全面做好人口工作，坚持稳定低生育水平，积极应对人口老龄化趋势，重视发展残疾人事业，保障妇女儿童权益。六是提高基本社会保障水平。完善社会保险，建立广覆盖的社会保障。加强社会福利、救灾救济、优抚安置。大力发展慈善事业。加大保障性住房、公共租赁住房、农村安居工程建设力度。“十二五”期间民生工程规划的项目11个，投资近72个亿，占总投资的7.6%。
关于生态环保。保护好生态环境，实施生态立县，建设绿色安化，是全县广大人民群众的迫切要求，也是我县确定的发展战略之一，必须持之以恒，常抓不懈。要实行生态保护与修复，推行土地利用功能区划管制，禁采禁伐。要实行治山、治土、治矿、治水，实行改池、改厕、改养、改种，革除人们的不良生活习惯，要从宣传、政策、措施等多方面入手，实行生态环境综合治理。“十二五”期间生态环保规划项目21个，投资33个亿，占总投资的3.5%。主攻重点一是着力实施9大生态保护和修复工程，即：六步溪国家自然保护区建设工程、柘溪国家森林公园建设工程、雪峰湖国家湿地公园建设工程、264万亩生态公益林补偿工程、264万亩封山育林工程、300公里绿色通道建设工程、“三边”风光带绿化工程、100个低碳社区建设工程、14处饮用水源保护工程。二是着力实施9大环境治理工程，即：中小河流域水土保持综合治理和河道治理工程，农业面源污染治理工程，工矿企业“三废”和重金属污染治理工程，“七一五”矿区综合治理工程，清塘煤矿沉陷区综合治理工程，地质灾害治理工程，资江梯级电站库区垃圾综合治理工程，乡镇村垃圾治理工程，养殖场环境污染治理工程。三是强化对矿产、土地、森林、水资源的管理。四是强化节能减排。五是实行强有力的环保措施。
第四、关于社会建设
中央提出在“十二五”期间要补足社会建设短板。我县社会建设的主要任务是要全力打造活力安化、平安安化、和谐安化，“十二五”期间主攻重点：一是进一步深化农村综合改革，积极推进财政改革，深化投融资体制改革，改革要素市场，发展非公有制经济，推进机制体制创新；二是深入推进新农村建设，促进农业生产发展、实现农民生活宽裕、推进乡风文明、村容整洁和管理民主；三是深入推进科技创新，把新技术、新成果的推广应用深入贯彻到经济社会发展的各个领域；四是着力实施人才强县战略，建立人才选录使用机制，创新人才引进、培养、储备和人才资源市场配置机制，为安化后发赶超、跨越发展提供人才智力支持；五是深入推进公共文化建设，加强县、乡（镇）、村三级公共文化服务体系建设；六是深入开展全民健身运动，广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，突出抓好羽毛球传统优势体育项目发展，争取保持安化羽毛球运动在全国乃至世界领先优势；七是切实加强安全监管，建立健全应急管理体系；八是完善民主政治，强化依法治县；九是建设精神文明，提高广大人民群众的思想道德素质和科学文化素质，为实现富民强县提供强大的精神动力和智力支撑；十是加强廉政建设，着力查办大案要案，下决心整顿机关作风；十一是加强国防建设，加强民兵预备役和民兵应急抢险队伍建设，创建双拥模范县。“十二五”社会事业规划项目55个，投资超过40个亿，占总投资的4.3%。
建筑材料工业是我国国民经济重要的基础原材料工业。我国建筑材料工业由建筑工程材料、非金属矿物材料、无机非金属新材料产业构成,不仅是房屋建筑、土木工程、交通运输、水利、电力、能源、化工等行业发展的重要支撑产业,也是支撑国防、航天航空、以及节能环保、新能源、新材料、信息等战略性新兴产业发展的重要产业。“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期,是我国发展方式转变、经济结构调整、实现跨越式发展的攻坚时期。改革开放和技术进步是推动我国经济社会发展的两大根本动力。为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《建材工业“十二五”发展规划》和《建材工业“十二五”发展指导意见》,深化细化“由大变强、靠新出强”发展战略的内涵,充分发挥科技进步和创新发展对建材行业转变经济发展方式的引领作用,为建材行业实现“十二五”发展目标提供有力支撑,制定建筑材料行业“十二五”科技发展规划。
一、成绩与不足
“十一五”期间,建筑材料行业科技创新取得重大进展,对国家经济建设和社会发展做出了重要贡献。共获得国家科技发明二等奖的成果2项,国家科技进步一等奖1项、二等奖4项;获得建材行业科学技术奖一等奖40项、二等奖102项、三等奖88项。
1. 一批产业技术装备成为国家竞争力代表
“十一五”期间,建材行业取得了一批重大科技成果,极大地提升了国家竞争力。以SINOMA品牌为代表的中国新型干法水泥技术已成为国际上“中国制造”形象和国家竞争力的优秀代表,受到党和国家领导人以及许多外国政府的高度评价。中国中材、中国建材向包括欧美发达国家在内的数十个国家出口大型成套生产技术装备,并成为国际上最大的水泥生产线建设工程总承包商。洛玻集团“超薄浮法玻璃成套技术与关键设备在电子玻璃工业化生产开发应用”技术成果,开启了我国浮法玻璃技术生产超薄玻璃、满足信息产业发展需求的先河,获得2006年国家科技进步一等奖。中国玻纤开发了年产12万t超大型玻璃纤维池窑拉丝技术,其规模创造了玻纤行业世界纪录;以中国建材国际工程公司为代表的“中国洛阳浮法”玻璃生产技术装备与工程总承包得到国际市场高度认可,出口许多国家。
2. 一批创新成果缩小了与世界最先进水平的差距
“十一五”期间取得的许多科技成果对促进行业技术进步,缩小与世界最先进水平的差距发挥了重要作用。武汉理工大学“大跨度拱桥结构钢管高强膨胀混凝土制备技术及应用”成果应用于包括世界最大跨度在内的数十座钢拱桥,取得显著社会经济效益,获得国家科技进步二等奖;秦皇岛玻璃研究设计院的“浮法玻璃逐级澄清与熔窑大型化成套工程技术开发及应用”成果显著提升浮法玻璃产品质量,获得国家科技进步二等奖;中材科技“先进复合材料高压气瓶制造技术”使我国复合材料高压气瓶成为国际知名品牌产品;中材科技自主开发的“兆瓦级风力发电机用复合材料叶片模具和制造技术”成果引领我国风电叶片制造技术发展,中国复合材料集团对引进技术消化吸收再创新,率先开发出3 MW、5 MW级大功率风力发电机叶片,满足了大型风电发展需求;中国建筑材料研究总院“高性能低热硅酸盐水泥(高贝利特水泥)的制备及应用”成果用于三峡大坝等重点工程,获2006年度国家发明二等奖。此外,盾构钢筋混凝土管片在地铁和隧道工程中的应用、高铁用高性能无砟道板制造技术、高速列车风挡玻璃等一批成果在国家重大工程中得到广泛推广和应用,为建材行业的技术进步与产业升级和我国重大工程建设做出了重要贡献。
3. 节能减排技术创新为绿色发展提供了重要支撑
“十一五”期间的科技创新和技术进步为行业结构调整、节能减排、循环经济发展提供了前提条件和重要支撑。天津水泥工业设计研究院、合肥水泥研究设计院等单位取得的“新型干法水泥生产关键技术与装备开发及工程化应用”和“新型干法水泥生产线重大配套装备研制和工程化应用”成果,在水泥行业中得到广泛应用,极大地提升了水泥生产的节能减排水平,获得国家科技进步二等奖。
“十一五”期间,以中材节能为代表自主开发的中国新型干法水泥生产低温余热发电技术达到国际先进水平,在国内外得到广泛应用,为水泥行业节能减排做出了重大贡献;与此同时,中材国际天津水泥工业设计研究院、南京水泥工业设计研究院、安徽海螺集团有限责任公司、华新水泥股份有限公司等单位开发的新一代熟料烧成节能新技术、新型无球化粉磨节能技术、水泥窑协同处置废物技术正在发展成熟,形成了引领水泥行业绿色节能环保发展的新浪潮。中国新型建材工业杭州设计研究院率先开发的玻璃窑炉烟气余热发电技术引领了浮法玻璃窑炉节能减排的发展。中国玻纤率先开发的玻璃纤维池窑拉丝全氧燃烧技术引领了玻纤行业节能和氮氧化物减排的发展。
在资源节约、循环经济发展方面,建筑陶瓷砖的薄型化和卫生陶瓷洁具的轻量化技术成果正在引领建筑卫生陶瓷产业的可持续发展方向。各种工业废渣与副产物、建筑垃圾等在水泥、混凝土、墙体材料、陶瓷、砖瓦等产业中的无害化、资源化再利用技术的发展,显著提升建材行业在建设资源节约型、环境友好型社会中的地位和作用。
4. 行业技术创新基础建设与资源开拓取得较大进步
截止“十一五”末期,建材行业拥有国家级企业技术中心、工程技术研究中心20余家,拥有重点实验室5家。此外,大中型企业基本上建立了企业技术中心。中国建筑材料联合会从项目组织申报、课题论证、科技成果评审鉴定和推介、建材行业科学技术奖和技术革新奖评奖、国家科学技术奖的推荐、行业科技发展报告、行业创新平台建设等方面建立系统的工作体系,与国家科技部、发改委、工信部、环保部等政府主管部门建立了工作关系,为行业和企业技术创新发展提供了有效服务。
5. 存在的主要问题
总体来看,建材行业目前的发展还没有从根本上完全脱离依靠投资增量扩张和以生产要素驱动的发展模式。主要产业的产量早已位居世界第一,但整体而言,产品种类、档次、性能、质量与国际先进水平相比存在较大差距,中低档产品较多,技术含量相对低、效益比较差。产业集中度低、能耗高、资源消耗大、环境负荷重的现状没有得到根本改善,资源、能源、环境的瓶颈约束日益显现。这种状况根本上是自主创新能力不足、技术创新力度不够与资源缺乏所致。从技术创新与技术发展的角度来看,原因可归纳于以下几个方面。
(1)技术研发与创新缺乏明确的目标和顶层设计。缺乏行业宏观的科技创新指导目录,企业的技术创新和创新资源配置与急需解决的重大关键共性技术问题未能紧密结合,新兴产业和重点产业的转型升级与结构调整缺乏先进技术及新产品支撑。
(2)“拿来主义”思想主导,自主创新投入严重不足。大多数企业在技术创新方面的投入远远没有达到国家要求的水平,达到3%以上水平的企业更少,未能发挥技术自主创新的主体和主导作用。许多企业虽重视“靠新出强”,但对自主创新的重要性和必要性缺乏认识,指导思想还是“拿来主义”,不愿对自主创新加大投入,期望通过技术引进走“捷径”。由于发达国家已将中国视为竞争对手,越来越多的外国企业在关键核心技术领域对中国实施技术封锁,靠引进技术发展这条路越走越窄,产业核心和关键技术装备长期短缺,发展受制于人。
(3)科技资源配置效率较低,自主创新成果少。国家财政对科技创新工作的支持力度越来越大,全行业获得的科研项目经费总量不断增加,但科技资源配置的效率较低,有产业化前景的成果很少。一些项目无疾而终或有花无果。一些企业仅仅满足于成功拿到项目,把获得国家的经费多少当作成果大小。由于缺乏原始创新能力,企业技术开发多为模仿、复制或技术集成。因此,一些企业的技术、装备和产品在国外参展中被诉侵权时有发生。
(4)科技经济“两张皮”问题没有真正解决,产学研结合相脱节。以企业为主导的产学研相结合的技术创新和成果产业化开发体制和机制尚未建立,一些转制院所,甚至企业内的技术中心、重点实验室等科研机构的研发选题并未围绕企业和行业发展重大需求,一些成果华而不实,一些成果因不能及时转化为现实生产力和核心竞争力,在市场竞争中失去“时效”,不能支撑企业的持续发展和核心竞争力提高。
(5)缺乏高层次的科技领军人才。人才是创新发展的第一资源。没有一流的人才不可能取得一流的成果。大学建材专业教育已长期缺失,行业发展高层次专业人才严重缺失。此外,一些企业不重视人才,不能开阔视野广纳人才和不会善用人才也是造成人才短缺的重要原因。
我们必须直面这些重大问题,实事求是地看待自己的进步和不足,在“十二五”期间,奋发图强,专心专意地着力科技创新,提升核心竞争力,依靠技术进步推动建材行业结构的调整和发展方式的转变。
二、形势与发展需要
当前,我国处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要时期。我们必须科学判断国内外经济社会发展形势和科学技术进步的趋势,准确把握建材行业发展所面临的新要求、新的生存和发展环境、善于抓住市场机遇,着力解决科技发展中的突出问题,充分发挥科技创新和技术进步对建材行业经济发展的支撑引领作用,为建材工业的健康可持续发展提供坚实支撑。
1. 科学技术正孕育着新的突破。工业化和信息化技术正
在加速渗透融合,信息化技术对传统材料产业的制造、管理和流通产生重大影响,有可能产生更先进、更高效率的生产方式。信息技术将为包括建筑材料工业在内的传统产业升级转型提供巨大的驱动力。
2. 应对气候变化和保护生态环境已成为全球共识。新型
节能环保技术、新能源技术正在加速发展,产业经济向绿色、清洁、低碳发展为世界大趋势。国际上绿色壁垒、碳关税等贸易壁垒渐行渐近。我国对能耗、排放等各种约束性政策、法规、标准的出台将严重制约那些高能源消耗和高排放的传统建材产业发展,建材行业节能减排任重道远。
3. 当前,建材工业主要产品产量已超过世界产量的50%,
发展的主要目标不再是追求量的增长,而是技术与质量提升,赶超世界先进水平。建材工业实施发展转型已成为必须,但是,缺乏新技术就无法引领与支撑并有效实现发展转型和结构调整。
4. 环保技术竞争发展的实践表明,以高温窑业为特征的
建材产业不仅迫切需要实施绿色低碳发展转型,同时也具有安全无害化处置和资源化综合利用各种工业废物、城市污泥和建筑垃圾的特色和优势。“十二五”期间将是水泥和墙体材料等工业向生态环保型产业转型发展的关键时期,这一发展将重塑建材产业的社会形象,提升其在国家经济社会可持续发展中的重要定位。
5. 战略性新兴产业已成为必争的战略制高点。一些战略
性新兴产业(例如新能源、新材料产业)的发展离不开建材领域中相关新材料产业的支撑,战略性新兴产业的发展也将为建材新材料产业的发展创造巨大的市场空间。
6. 城市化是我国经济社会发展的必由之路。“十二五”期
间,我国城市化进程将保持较高速度,土地资源约束日趋强化,土木工程、基础设施和房屋建筑正向超大规模和在极端环境中发展,例如超大体量、超大跨度、超高、超深的工程建筑和水下、海洋、盐碱地以及其它严酷环境条件,对建筑材料的性能提出了更高的要求,同时,也为传统和新型建筑材料的稳定发展提供了空间。
7. 建筑节能与绿色建筑已成为国家可持续发展的重大需
求,建筑工业化、住宅产业化是建筑业发展的方向。建筑业的发展对节能建材和绿色建材的发展要求将不断提高,为建材科技创新提供长期的市场需求和发展导向。
8. 经济全球化导致的全球产业分工为中国建材工业等传
统产业的发展提供了历史机遇。30多年的改革开放和创新发展,培育、增强了中国建材工业的国际竞争力。“十二五”期间将是中国建材企业以具有自主知识产权的创新成果和国际先进水平的技术装备,发挥比较优势,充分利用资本,在国际市场上实现突破性发展的时期。
9. 建材工业的可持续发展面临一系列严峻挑战,如资源、
环境等瓶颈约束不断增强,产业结构调整任务艰巨,节能减排任重道远,产业核心竞争力不强,一些产品生产与市场应用发展有所脱节。这些问题的解决,根本上只能依靠科技创新。
因此,满足重大发展需求、破解发展难题,实现“由大变强,靠新出强”战略目标,是“十二五”乃至今后一个很长时期建筑材料行业科技创新发展的主要方向和内容。
三、发展思路和途径选择
1. 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针,充分发挥科技创新和技术进步对转变经济发展方式、调整结构、产业升级的支撑作用和对新兴产业发展的引领作用,以解决建材行业资源、能源、环境等方面的瓶颈问题,提高核心竞争力的重大科技需求为导向,突破绿色制造的共性、关键技术,培养造就创新型科技人才队伍,推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设,促进产业的链接延伸发展,在一批重点技术领域实现突破、超越和引领,重点产业技术全面达到国际先进水平,为建材行业可持续发展提供坚实基础。
2. 总体思路
围绕发展现代建材、无机非金属材料及复合材料产业体系,以发展节能减排、循环经济和低碳环保关键共性技术为主攻方向,实施创新重点工程,攀登科技发展制高点,支撑产业结构调整、技术改造升级和绿色环保转型,提升产业核心竞争力;以支撑战略性新兴产业发展为着力点,大力发展节能环保、新材料、新能源、信息等产业所需的无机非金属新材料、新技术、新装备,大力推进先进适用技术和创新成果推广应用,满足工业节能、建筑节能、建筑和土木工程发展需求,全面提升建材行业在国家经济社会可持续发展中的地位。
3. 途径选择
“十二五”期间,建材行业和企业应在实现绿色制造、低碳节能减排和发展高性能新材料产业等方面整体推进,利用信息技术、高新材料技术和高端装备改造提升传统产业,力争在重点领域实现突破和战略性跨越。
以国家重大需求为导向,积极争取国家重大专项、科技支撑项目、专项示范工程等科技计划的支持,加强原始创新;以骨干企业为依托组建产学研相结合的技术创新联盟,加大创新投入,突破核心、共性关键性产业化技术。
培育和建设节能减排和绿色制造先进适用技术的产业化和工程应用示范项目,加强科技交流、促进科技成果的推广应用,尽快取得重大社会及经济效益。
创新研发体制和机制,大力培养、引进科技领军人才、优秀专业技术人才、青年科技人才,加强企业技术中心,重点实验室、工程中心等创新平台建设,为创新人才提供成长和用武之地。
积极开展和深化国际科技合作,努力引进和消化吸收国外先进技术和装备,建设合作共赢的国际化技术创新平台。
加强和完善行业科技创新核心技术指导目录的引领和服务体系建设,正确引导企业创新发展;继续坚持科学评价和奖励创新成果,加强知识产权的创造、提升、应用、保护和管理。
四、科技创新方向及重点领域
“十二五”时期将以建材行业绿色发展和服务于经济社会发展的重大需求为科技创新的重大方向和领域,以科技创新成果引领和支撑发展。
1. 材料低碳、绿色、高性能化的基础理论研究
开展材料制备过程节能与减排的基础理论、材料高性能化、多功能协同以及服役行为与可循环设计理论研究,为材料绿色制造、发展新型低环境负荷材料和高性能复合材料制品提供理论指导,促进建材工业的绿色转型、技术升级和产品更新换代。
2. 高温窑炉节能、环保和低碳化技术
以水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦等工业窑炉节能减排为重点,开发新一代节能窑炉、集成示范高能效工艺技术和装备,加快国内现有窑炉节能改造升级,突破粉尘、SO2、NOx和CO2减排关键技术和材料,加快实现我国建材工业窑炉产业向资源节约型、环境友好型转化。
3. 大型节能粉磨技术与装备
以非金属矿业和原材料制造业的绿色节能和资源可持续为重点,大力发展大型高效节能粉磨、无球化粉磨等先进节能粉磨技术与装备,加快现有矿物粉磨技术装备的节能改造和技术升级。
4. 支撑战略性产业发展的新材料技术
加强无机非金属新型晶体材料、特种结构与功能陶瓷材料、高性能微晶陶瓷材料、纤维增强热塑性复合材料、高端纤维增强复合材料、环保型高性能摩擦密封材料的研究开发,突破关键材料制备和装备技术瓶颈,在节能环保、新能源、信息产业、新材料、国防军工等战略性产业,以及在冶金、电力、交通运输、建筑节能、煤炭、石化等领域发挥关键支撑作用。
5. 高性能绿色节能建材及其先进制造技术
开发工业化、规模化生产的高强自保温烧结墙体砌块、高性能水泥基保温材料和部品、建筑外墙外保温用高性能岩棉保温材料、结构与保温一体化复合墙体部品和构件;开发高性能节能门窗及幕墙材料、改善室内健康环境质量功能材料等;开发屋面防水保温一体化材料构造技术,满足不断提高的绿色节能建筑要求。
6. 非金属矿物材料开采及深加工技术
发展工业化高效超细粉碎、煅烧、提纯、改性、复合等非金属矿物材料通用深加工技术,开发战略性矿物资源的高效利用技术、重要共伴生矿、低品位矿和尾矿高附加值综合利用技术,研究开发高性能矿物功能材料、环保材料、生态修复材料、节能与新能源用材料制备与应用技术,满足交通、石化、电力、电子、农业、建筑节能、节水、环保、新能源等产业发展需要。
7. 大宗废物无害化安全处置和资源化综合利用技术
开发水泥窑替代原燃料及协同处置废物关键技术与成套装备,实现低品位原料、大宗工业固体废物、城市污泥、建筑垃圾、生活垃圾、工业危废物等的安全无害化处理和资源化综合利用,开发高附加值、高品质、低成本、可循环、无二次污染的再生材料产品及其规模化制造技术,为循环经济和环保产业发展提供技术支撑。
五、主要产业创新发展目标
1. 水泥工业技术在一些重要领域实现超越,引领世界水
泥工业技术的发展。打造技术领先、中国制造、国际品牌的新一代新型干法水泥技术与装备。其技术经济指标为:熟料产量5500～6000 t/d生产线的熟料生产热耗小于2721 kJ/(kg·cl)、熟料电耗小于52 kW·h/(t·cl),P·O42.5水泥电耗小于80kW·h/t,水泥窑炉耐火耐热材料实现无铬化,水泥产品质量和各种排放物指标达到国际先进标准要求。
2. 形成具有中国特色、国际先进水平的水泥窑协同处置
工业废物、城市污泥和生活垃圾、建筑废弃物的成套技术与装备,提高水泥工业在节能环保领域的产业竞争优势,为社会提供更绿色环保的发展方式。一批先进企业的吨水泥废物无害化处置和资源化利用量达到500 kg,燃煤替代率达到30%以上,引领水泥工业向生态环保型产业发展。
3. 开发贝利特-硫铝酸盐水泥熟料新品种并实现工业化
生产,引领世界低碳水泥发展;形成具有中国自主知识产权和国际领先的硫铝酸盐系列水泥、高贝利特硅酸盐水泥、白水泥等特种水泥及其新型干法生产技术。
4. 浮法玻璃新型节能窑炉和纯氧燃烧技术开发取得重要
进展,热耗降低15%,形成多元燃料系统和先进耐火材料体系,中国“洛阳浮法玻璃工艺”达到世界先进水平;全面掌握太阳能光热发电玻璃、超薄基板玻璃、低辐射镀膜玻璃、防火玻璃、石英玻璃等新型、特种玻璃生产技术,产品质量达到国际先进水平,满足新能源、信息、交通运输等产业和建筑节能、防火安全的要求。
5. 预拌混凝土及混凝土工程构件和建筑部品的绿色制造
和工程应用技术达到世界先进水平,高性能混凝土广泛应用于国家重点工程建设和绿色建筑。
6. 建筑卫生陶瓷设计和制造实现世界知名品牌的突破,
艺术时尚高端产品原创设计制造水平与比例显著提高,建筑陶瓷砖薄型化、卫生陶瓷洁具轻量化发展取得实质性进展,实现单位产品平均减少资源消耗10%以上。
7. 新型墙体材料实现从简单替代黏土砖向满足绿色节能
建筑要求的高性能保温墙体材料升级,形成一批节能墙体主导材料体系,重点突破承重、保温、防水和装饰一体化外墙板工业化先进制造技术和装备,满足住宅产业化和不同气候条件区域节能建筑的要求。
8. 建筑外围护结构用的高性能、经济适用的无机保温材
料实现规模化工业生产和建筑应用,为建筑节能和防火安全提供可靠保障。
9. 中国玻璃纤维池窑拉丝生产技术全面提升,纯氧燃烧
和烟气脱硫技术得到推广应用;先进企业在产品质量、能耗、SO2、NOx和粉尘排放指标达到世界先进或领先水平;高性能和特种玻璃纤维及其制品制造技术取得突破,产品性能和质量达到高端复合材料制品高强、高模量和高耐腐蚀性的要求。
1 0. 高性能树脂基纤维增强复合材料产品在交通工具、新
能源工程、土木结构工程、化学防腐工程、环保工程、电力输送、航空航天等领域的开发及应用取得重大发展,形成规模化新材料产业。
1 1. 形成一批规模化新兴产业,如无机非金属新材料领域
的人工晶体、特种玻纤、特种陶瓷等产业,环保材料领域的袋收尘材料、烟气脱氮催化剂材料、城市污泥脱水除臭材料等产业,工业与建筑节能领域的高性能绝热保温材料等产业。
1 2. 水泥基材料、平板玻璃、非金属矿物材料等共性基础
材料产业结构实现向高端、高效、高附加值转变;水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦、混凝土与水泥制品等传统制造业实现生产装备的大型化、配套化、智能化、国产化,拥有核心关键技术装备的自主知识产权,国际竞争力显著提高。
“十二五”期间,建材工业节能减排技术、资源综合利用技术、清洁生产技术、材料高端制造技术将得到全面提升,水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦等工业窑炉粉尘、SO2、NOx排放达到或优于国际先进水平,主要产品和先进企业的综合可比能耗和废物利用量达到国际先进或领先水平,一大批水泥和墙体材料企业实现向生态环保型产业转型,建材工业不仅是支撑经济社会发展不可或缺的基础原材料产业,而且逐渐成长为建设资源节约型、环境友好型社会、实现可持续发展的支柱产业。
六、保障措施与配套政策
1. 发挥规划的引导和保障作用
以《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《建材工业“十二五”发展规划》为指导,制定行业低碳节能减排技术攻关和新材料、新工艺、新装备开发项目计划和实施工作方案,并与国家发改委、科技部、工信部、住建部等政府主管部门的产业技术政策、“十二五”发展规划、重大科技创新计划等衔接,制定主要产业和新兴产业的技术攻关目标,积极组织申报国家科技创新计划,组织实施科技创新重点工程。
2. 发挥科技评价对创新发展的促进作用
建立科技创新发展评价制度,对科技规划、科研项目实施动态管理,对完成情况进行动态评估并发布信息;对国内外相关重要领域的创新发展状况进行调研分析和评价,发布科技专题发展报告,促进科研开发项目的有效实施并取得创新性成果。
3. 加大企业科技研发投入和发挥市场配置资源的作用
针对重大科技需求和重点研发项目,积极争取国家重大专项、“863计划”、“973计划”、支撑计划等专项研发资金。骨干企业应按照国家的要求加大科技研发的投入,力争达到销售收入的3%以上。在争取国家支持的同时,充分发挥市场机制配置资源的基础作用,协调行业内外创新资源,通过体制和机制创新,引导社会资本投资重大科技创新项目,多渠道增加建材工业的研发投入。
4. 强化企业作为技术创新主体的地位与作用
加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设,引导和支持创新要素向企业集聚,提高企业自主创新能力。特别要发挥央企和大型企业在自主创新、推进行业技术进步中的带头和引领作用。建立“政产学研金介用”相结合的创新机制和成果产业化市场化促进机制,鼓励创新链相关联的企业和研发机构建立产业技术创新联盟,加快在企业建设国家级和行业工程技术中心、重点实验室、新技术开发中心、产业化示范基地等不同形式的创新平台,逐步完善国家、行业、省市和企业多层次、国际化、开放式、运转高效的建材科技创新体系。
5. 实施行业科技人才发展战略,培养产业领军人物
建立有建材专业背景的大专院校联席会议制度,争取在大学设置以国家和行业发展的重大需求为导向的建材专业,加强专业人才培养和技术培训。促进大学、企业和行业协会合作开展继续教育工程,培养高层次技术人才和高级技能型人才。与国家和省市“千人计划”等人才引进工作相结合,积极从海外引进高层次人才,积极引进外国专家和高技能型人才,要特别重视培养一大批中青年课题和项目负责人,并从中有重点地培养一批在技术上能独挡一面、有事业责任心的产业领军人才,全面提高行业的技术创新发展能力。
6. 完善行业科研管理体系、发挥行业协调服务作用
建立行业技术创新项目的申报和管理组织体系,主动向国家各相关部门报告行业科技创新现状和重大发展需求、积极申报重大项目和研究课题;建立健全行业科技创新协调体系,包括信息服务体系、国家、行业、省市、企业各层级的各种创新平台之间的协调和责任利益分享的制度体系等;进一步完善建材行业科学技术成果评审、评奖制度,充分发挥“建材行业科学技术奖”和“全国建材行业技术革新奖”对创新发展的促进作用;每年召开一次行业科技工作会议,表彰并发布行业重大科研成果和企业创新发展成就;组织开展各种形式的技术交流活动,加大对科技创新成果的宣传推广力度,提高科技成果的产业化率和科技对经济发展的贡献率。
7. 发挥技术标准的支撑引领作用
将科技创新成果的推广应用与技术标准的制修订工作紧密结合,以科技创新成果为依托提升标准的水平,缩小与国际先进标准的差距;充分发挥标准对技术创新的引领和产业结构调整的支撑作用,加快节能减排标准规范的制修订,不断提高产品质量、能耗和排放标准要求,引导企业积极采用先进技术,促进落后技术的淘汰。
8. 加强国际科技合作与交流
加大国际科技合作与交流的力度,构筑有利于开展合作研究、学术交流和技术引进等活动的良好环境和合作平台。推动与其他国家和地区间的建材科技交流,促进共同研发、学者互访、人才培养和信息交换等。积极加入有关国际科技、学术和标准化组织,积极组织和参加国际交流活动和国际标准的制定工作。
9. 促进建材科技信息资源共享
整合资源、互通共享、提供服务,建设建材科技信息资源共享平台。加快建材科技成果等重要数据库的建设,增强数据采集、加工、传输和存储能力,逐步形成辐射全行业的服务网络。努力建立健全科技信息服务机构、高等院校、科研院所、中介机构和企业的建材科技信息资源共享机制。以建材科技文献资源和建材科技成果信息共享建设为切入点,加快现有建材科技文献资源的电子化和网络化建设,形成较为完善的建材科技信息资源共享平台。
1 0. 配套政策制定
“十二五”期间,积极参与国家、行业产业政策、科技政策的制修订,为行业科技创新发展不断提供新的激励政策。
(1)给予建材行业中支撑战略性新兴产业发展的新材料产业,例如风电叶片、太阳能玻璃、高性能纤维、环保材料等享受国家相关政策,支持这些新材料产业的科技创新发展。
(2)在发展低碳经济和环保产业中,将水泥、玻璃、混凝土等产业列为重点支持产业,鼓励低碳和环保技术的创新和应用,促进企业向低碳和环保功能产业转型升级。
(3)根据不同产业利废特点和技术进步水平的不同,修订财税优惠政策,从目前对所有产业相同的30%及以上的利废水平要求,调整为符合各个产业技术发展实际的不同水平,以鼓励企业积极开展废弃物资源化再生、资源综合利用和能源替代的技术创新活动,更好地发挥建材产业在环保和发展循环经济中的关键作用。
(4)建立和完善企业能耗和排放监测核查制度法规,引导和鼓励企业采用先进技术,自觉走节能发展、环保发展、绿色发展的道路。
“十二五”期间是我国建材工业由生产大国向实现建材工业强国迈出重要步伐的时期,而实现建材工业强国的必由之路是科技进步。建材行业的企业、大学、科研单位必须目标一致,奋发努力,通过科技创新和技术进步,实现建材工业“由大变强,靠新出强”的战略目标。
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