在卫生系统党建暨卫生工作推进会上的讲话

在卫生系统党建暨卫生工作推进会上的讲话（精选6篇）

在卫生系统党建暨卫生工作推进会上的讲话 篇1

薛中洲

二〇〇八年五月十一日

一、关于当前疾病控制工作的要求

时间过去快5个月了，回顾5个月来的疾控工作，大部分基本按照年初下发的目标，按序时向前推进，但也有一些工作推进速度不快，也不平衡，如结核病发现率不高，1-4月份定诊活动性肺结核病人189例，其中总涂阳159例、初阳132例、涂阴30例，分别占全年任务的21.2%、33.1%、35.3%、7.3%，有6个单位至今发现数为0，结核病示范区建设启动缓慢；儿童扩大免疫工作进展不平衡，收费行为不规范；艾滋宣传示范村未全面启动等。为确保如期完成今年的各项疾控工作，现就有关工作提出要求如下：

（一）扩大免疫规划工作

1、加快扩大免疫规划信息系统推进速度。免疫规划信息系统硬件系统建设上多数单位是迅速的，配备是及时的，网络是通畅的，但也有个别单位硬件配备不全，接种数据安全得不到保障。通过一段时间的实施，目前存在的主要问题是使用不正常，先进的手段成摆设，要强化计免信息管理人员的培训，确保在本月的最后一个接种日能达到正常使用预防接种信息系统的目标，并及时上传接种数据，提高扩大免疫规划的信息化管理水平。

2、规范扩大免疫规划服务行为。从5月1日起我市已正式实施儿童扩大免疫规划，一类疫苗由8种增加到11种，预防12种疾病。根据《江苏省扩大免疫规划实施方案》要求，在此我局再次明确提出，各预防接种单位在接种日接种一类疫苗不得收取任何费用，更不得搭车收费；确需接种二类疫苗的不得与一类疫苗同时接种，另外选择接种日，并向我局申报，批准后实施。要高度重视预防接种的安全管理，强化对各个环节的监控，要严抓种前体检、告知、规范接种、留观等环节，确保接种安全无差错。

（二）急性传染病防治工作

1、扎实开展好手口足病的防控工作。我局近期就手口足病防控工作已下发文件、召开了专题会议，今天的会议上我想说的是希望大家引起高度重视，当前防病形势要求我们要有高度的政治敏感性，在座的各位要知道我们是手口足病防控工作的第一责任人，在强化防治工作责任分解的同时，要根据方案及防治指南要求做好各项防治工作的落实，要加强辖区内手口足病的监测，认真执行日报告制度，发现可疑病例要做好院内会诊，隔离治疗，并及时报告，特别是发现聚集性病例时，要及时向我局和疾控中心报告，以便及早处置，控制不良影响。

2、霍乱等夏季急性肠道传染病的防治。我市是老疫区，防治工作的弦要紧绷，肠道门诊各单位均已开诊，是否符合 “五有”要求，各位回去后要进行回头看。加强病原检索，1个月的监测期下来了，全市达不到序时要求，39个医疗单位只有18个单位有腹泻病病例报告，9个医疗单位有粪样送检，希望各地要紧扣我局下达的腹泻病人采样任务指标，按序时进度进行采样送检，要确保完成任务。各单位要加强疫情值班，建立24小时值班制度，确保疫情电话的畅通，并及时将疫情电话上报市疾控中心。进一步抓好霍乱、禽流感防治的演练，备齐各种有效的抢救药械，加强队伍的培训工作，确保拉得出、打得响。

3、戊型肝炎项目工作。这项国内影响较大的项目对我们卫生系统工作也是一次能力的检阅，我们有11个镇参与了戊型肝炎项目工作，通过在座的共同努力，举全市之力，第一阶段疫苗接种工作取了令人满意的成绩，先后组织大规模接种三次，共完成30多万人次的接种量，第三次接种期间国家药监局、科技部、厦门大学、省疾控多部门专家到现场进行了考察，并对我市的现场接种组织工作给予了充分的肯定；第二阶段工作从6月1日起又要正式启动，主要是戊型肝炎病例监测和三级以上不良事件观察，为开展好监测工作，请承担项目的镇，要强化对村级监测工作的指导，要对前一阶段工作进行回顾和总结，并做好对村工作完成情况的考核与劳务费用的兑现（项目经费上级是要审计的），同时要组织好即将开展的监测阶段和三级以上不良事件观察的培训，要制定监测工作考核标准，确保项目工作取得圆满成功。为保证工作的顺利开展，我局也将对第一阶段工作进行总结表彰，对监测阶段的工作制定方案、进行培训、开展阶段工作督查与考评，确保此项工作取得实实在在的效果。

（三）慢性传染病防治工作

1、结核病防治

⑴大力推进病人发现和扎实开展病人系统管理工作。病人发现任务是结防工作的硬指标，各单位要想方设法发现病人。途径有二，一是抓村级，重点对象是老结核病人及其密切接触者，要加强对村医生截留可疑病人的管理，村级要做到“每咳荐透”，及时转诊病人；二是抓院内，临床医生、放射医生是关键，要做好配合与协调，要落实好相关的责任，要做好转诊到位的跟踪与管理，确保5日转诊到位率。作为主要领导我们的责任是要将结核病的管理工作摆上议事日程，要经常了解工作的进度和质量，要督查村级、院内各个环节的工作完成情况，确保病人的发现率、系统管理率，如期完成工作任务。

⑵迅速启动结防示范区争创工作。年初我局就结核病工作专题下发了考核奖惩细则，将示范区争创工作纳入到考核奖惩的范畴，6月份我局将在时堰、台南、广山、唐洋、新曹五个结防示范区的基础上，先期再创建五烈、富东、曹丿三个示范区。请上述八个单位对照创建要求建立结核病人“健康之家”，配备结核病人督导服药箱，认真做好病人发现、报告转诊工作，严格按要求系统管理病人。在各地争创的基础上，我局将选择示范区争创典型单位召开现场会，推广其先进经验和做法，促进其他单位参与创建工作。

2、寄地防

寄地防工作有一定的时间性，5-10月份是防治工作的关键时期，请各单位要按照东卫[2008]87、88号文件精神认真抓好寄地防工作的落实，全面完成驱虫和尿碘任务数。

（四）性病艾滋病麻风病防治工作

我市是艾滋病发病的大市，绝对数居盐城之首，防治任务艰巨，各单位要按照年初艾滋病宣传教育示范村或社区建设要求的抓紧建成艾滋病宣传教育示范村或社区，目前只上报了四灶、台南2家，要加强艾滋病防治知识的宣传力度，努力提高各类人群的艾滋病防治知识知晓率；艾滋病咨询工作今年虽未下达任务，但要主动搜索和动员求询者主动接受转介服务，目前各镇级咨询点都未能转介VCT求询者；要规范性病疫情的报告和管理，特别是尖锐湿疣等5种监测性病的报告，到目前全市5种监测性病的报告除疾控中心门诊、富安中心卫生院有病例报告外，其它单位均未有病例报告，这种现象不符合疾病的发病和就诊分布规律；要加强艾滋病的监测工作，有条件的单位要积极主动申报艾滋病初筛实验室，已建成的或待验收的共7家艾滋病初筛实验室，要加强管理，注重质量控制和规范化建设，提高监测工作的质量；要加强麻风监测工作，强化麻风疑似病例筛查报告的质量、数量和序时进度，到目前全市共筛查报告麻风疑似病例9例，报病的单位仅4家，有个别单位连续几年都没有疑似病例筛查报告。

（五）慢病防治工作

慢病防治工作是农村基本公共卫生服务的重要内容，各地要以农村基本公共卫生服务为抓手，以60岁以上人群健康档的建立为重点；强化高血压的登记与报告，要将高血压防治工作逐步向社区服务站拓展；要认真做好死亡医学证明的填报告工作，确保及时准确；要继续做好糖尿病、肿瘤等慢病的防治工作，有力推动慢病防治工作水平的提高。

二、关于卫生监督工作

当前及今后一段时期，要重点抓好以下四个方面的工作：

1、巩固食品安全及餐饮消费安全专项整治行动成果，进一步提高食品卫生监管水平。一是继续推行和完善餐饮业食品索证制度、从业人员健康管理制度、卫生监督公示制度，进一步规范餐饮单位经营行为，促进餐饮行业整体卫生水平的提高。要积极推广去年专项整治行动中的“上手、上档、上墙”等做法（即培训材料人手一册，各类卫生管理档案健全，卫生组织、5种制度、食品安全承诺书、卫生许可证及量化分级标志等在醒目位置处张贴上墙），实行食品安全长效管理。二是重点加强对农村、学校等一些薄弱环节和重点地区、重点人群的餐饮卫生规范化管理，做好食物中毒防控工作。随着气温的逐渐升高以及中高考和奥运会的临近，食品安全监管形势面临着许多不确定性，各单位一定要高度重视，决不可掉以轻心。尤其要加强学校食品卫生和饮用水卫生监管，确保万无一失。三是要积极配合市卫生监督所做好各项健康相关产品的卫生抽检工作，确保按时、足量完成上级下达的卫生抽检任务。四是要进一步调动基层参与食品卫生工作的积极性，增强行政执法工作的主动性和针对性，及时查处各类食品卫生违法案件。

2、采取有力措施，切实加强职业病防治工作。职业病防治工作是今年卫生监督工作的重点之一。年初，局下发的卫生监督工作要点已有明确要求。当前，各单位要按照东卫[2008]84号文件要求，认真做好辖区内工业企业和放射诊疗单位职业危害情况调查工作，建立健全管理档案。要把宣传普及职业病防治法律法规和职业病防治知识、落实职业病防治工作措施、强化用人单位的职业病防治主体责任意识、提高劳动者的健康权益意识和自我保护意识，作为职业病防治工作的突破口，努力营造有利于开展工作的良好氛围。要注意工作方式，强化服务意识，严格遵守涉企检查申报制等优化发展环境规定。

3、加大医疗服务监管力度，规范医疗市场秩序。第一，要狠抓日常监督落实，巩固专项行动成果。要广泛发动基层群众，特别是发挥乡村医生的积极作用，主动发现各类无证行医行为，为卫生监督部门及时查处提供有利条件。第二，要加强行业自律，规范执业、用人行为，自觉做到依法行医。第三，要高度重视传染病防治监督工作，认真落实各项传染病防治工作措施，确保不发生重大传染病疫情。

4、以推进农村基本公共卫生服务项目为抓手，提高农村卫生监督工作整体水平。各单位要围绕东卫[2007]52号《东台市农村基本公共卫生服务项目工作考核考评细则》下达的卫生监督任务指标，精心组织实施，确保各项工作有序开展。当前，我市农村卫生监督工作仍然存在工作开展不平衡、“五小”单位无证经营、卫生条件差、制售有毒有害食品、假冒伪劣食品违法活动屡禁不止等突出问题，有些问题在部分乡镇还比较严重。前不久，有政协委员提案，涉及农村病死畜禽问题，希望引起大家的高度重视，认真履行我们卫生部门应有的责任。因此，各单位要进一步突出工作重点，狠抓本单位、本辖区内卫生监督工作中的难点和薄弱环节，力争有某些方面有所建树、有所突破。要加强对村级社区卫生服务站的指导和督查，不断提高村级社区卫生服务站的公共卫生管理水平。通过推进农村基本公共卫生服务项目工程，促进农村卫生监督工作上水平、登台阶。

三、关于血防工作

（一）血吸虫病严重危害人民健康，影响经济和社会发展 搞好血防工作是实践“三个代表”、落实“三农”政策的具体体现。在大家的共同努力下，我市已于2007年5月19日顺利通过省“血吸虫病阻断传播”达标考核验收，取得了新的阶段性防治成果。但是，血防工作受经济、社会、自然、科技等诸多因素的影响，随着社会经济的发展，人口、商品流通的日益频繁，血吸虫病疫情具有一定的反复性，从而决定了血防工作具有复杂性、长期性和艰巨性的特点。五十多年的防治经验已经深刻地证明了这一点。

近年来，长江上游的湖北、湖南、四川、安徽等省，由于多种原因，血吸虫病疫情呈现回升趋势。我省江滩钉螺面积居高不下，阳性钉螺面积呈上升势头，这给我市血防工作造成了严重威胁。首先，我市大面积的螺情虽已得到控制，但零散环境、特别历史未改造有螺环境极有复现的可能。其次，迁进的三峡移民和上万计的流动人口，加大了血防工作的难度，成为输入传染源的重大隐患。第三，少数同志有麻痹思想和厌战情绪，对工作认识不足，重视不够，也成为防治成果进一步巩固的重要障碍。对此，我们要进一步增强血防意识，确保思想上不松懈，认真搞好巩固监测阶段的各项工作，不断巩固和发展我市血防工作成果。

（二）进一步稳定和加强血防队伍，确保巩固监测工作的需要

血吸虫病监测巩固工作，是一项技术性很强的专业性工作，必须要有一支精干的专业技术队伍，才能完成各项监测巩固任务。因此，各镇要结合城乡基本公共卫生服务体系建设，在现有专业队伍基础上，不断营造良好工作环境，改善工作条件，稳定和充实业务人员，加强专业知识和专业技能培训，特别是刚参加工作的青年人和新调整进来人员的血防业务和新知识、新技能培训，不断提高血防队伍的政治和业务素质，为做好血防监测巩固工作提供强有力的技术保障，确保我市阻断血吸虫病传播成果得到持续巩固。

（三）进一步加强血防工作力度，狠抓各项防治措施的落实

1、把握时机，精心组织查螺灭螺。全市春季查灭螺工作已基本结束，从总体情况看，各镇都能根据市下达的方案，在规定时间内开展并完成村自查、镇复查和巩固性灭螺任务。但是少数单位有走过场现象，有的单位在巩固灭螺工作上还抓得不紧，希望各单位回头看一看，认真总结，拾遗补缺。在螺情调查方面：是否有不放心的地方，是否有漏查查漏环境；在灭螺方面：是否按照“以灭代查”的要求灭完规定的面积和遍数，灭螺的质量是否达到要求，确保查灭螺工作效果。

2、合理规划，开展历史有螺环境改造。历史未改造环境是我市螺情反复的关键，但我市的地质条件复杂，环境类型多样，因而要合理规划，采取吸淤填埋、开挖鱼塘、蟹池或水泥硬质化等不同方式加快历史有螺环境改造，消除钉螺复现隐患。

3、紧扣任务，加强传染源监测。我市已多年未发现本地感染病人，血防查病监测应重点放在往来疫区的流动人群，方法上应以常年门诊监测为主。全市各医疗单位要常年开展门诊血吸虫病检查，凡是发现疑似血吸虫病病人（包括肝脾肿大、有粘液血便、不明原因发热、嗜酸粒细胞增高等），均进行免疫学或病原学检查。发现病原者，及时网络报告并通知市疾控中心，同时进行病史追综或流行病学调查和组织治疗。最近，市即将开展《晚期血吸虫病调查》工作，各镇必须高度重视，按照《方案》要求，认真开展调查和晚血病人体格检查，确保完成调查任务。

4、推进血防改厕，加强人畜粪便管理。加强人畜粪便管理是控制和消灭传染源的主要方法，在血防历史流行镇要结合新农村和中心村建设，因地制宜地推进血防改厕工作的深入开展，修建无害化卫生厕所，阻止人畜粪便对水源和环境的污染。

（四）进一步强化健康教育，普及血吸虫病防治知识 通过强化血防健康教育，有效改变人们的不健康行为，减少疾病的发生。各单位要充分利用电视、广播、音像等传媒工具，结合全民健康教育规划和亿万农民健康促进行动计划，开展多种形式的健康教育活动，不断加强血防科普和法律法规宣传，使广大群众充分认识到阻断血吸虫病传播难，巩固成果也难的科学道理。坚持全民健康教育与重点人群教育相结合，有计划地针对目标人群开展经常性健康教育活动，教会群众知晓血防，支持血防，参与血防，使包括群众报螺、流动人口主动检查血吸虫病等群众性血防工作落到实处。另外，结合血防工作每年对疫区中、小学生，安排1次血防课，看1次血防录象，查1次钉螺，写1次作文或心得体会等，加强青少年血防意识教育，同时利用学生向家庭和社会进行辐射宣传，逐步形成群防群治的良好局面，从根本上巩固和加强血吸虫病防治成果。

（五）进一步组织领导，加大血防投入，提高血防工作的保障能力

在卫生系统党建暨卫生工作推进会上的讲话 篇2

1 坚持正确工作方向, 全军医学计量工作有很好的基础和发展势头

我军医学计量工作起步较早, 经过广大医学计量人员17年的不懈努力, 已经建立了覆盖全军的三级医学计量站, 形成了较为完善的军事医学计量法规标准体系和量传体系, 拥有了一支医学计量理论强、计量保障水平高的技术队伍, 成为全军军事计量体系中最大的一支专业计量保障力量。近年来, 我军医学计量工作紧贴军事斗争准备需求, 制定了卫生装备计量保障方案, 并组织了方案对接及相关训练;积极参与了装备噪声控制、噪声性耳聋防治和听力防护, 多种型号激光对人体的损伤和防护研究并取得初步成果;围绕卫生装备质量安全, 保证部队官兵健康, 建立了包括生物力学、医用电磁学、医用放射学等9个专业在内的23类57种测量标准, 制定了《部队卫生装备强制检定目录》, 开展了83种卫生装备的计量检定、检测;特别是解放军总医院等4家总医院, 本着对官兵和人民群众健康高度负责的态度, 针对医院在用卫生装备质量安全, 积极探索, 勇于创新, 在国内率先开展了卫生装备质量控制工作, 取得明显成效, 为全军带了好头, 积累了经验, 受到了总后廖锡龙部长、王谦副部长的高度评价和充分肯定。去年, 我们召开全军第四届医学计量科学技术委员会工作会议, 按照保健康、保安全、保战斗力的要求, 对今后一个时期军事医学计量工作进行了谋划, 确立了“新时期军事医学计量工作要以科学发展观为指导, 突出战场特殊环境下武器装备生物效应的医学计量保障能力和保持卫生装备良好技术状态两个重点, 努力实现军事医学计量工作“从卫生人员和卫生装备的计量保障向武器装备的医学计量保障延伸、从技术保障向监督管理保障延伸”的指导思想, 调整扩大了组织机构, 在医学计量科委会下成立了管理、质控、培训等专业委员会, 论证和加强了医学计量重点实验室建设, 为“十一五”乃至更长一个时期军事医学计量工作的发展奠定了坚实的基础, 也显示了军事医学计量工作良好的发展前景。

2 学习领会党的十七大精神, 进一步增强做好军事医学计量工作的使命感和责任感

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出:“要着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题, 要为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务, 为构建社会主义和谐社会提供良好的社会环境”。这不但体现了党和国家对民生、民意和民情的关注, 也揭示了包括卫生装备安全在内的医疗安全已经影响到建设社会主义和谐社会。可以说, 卫生装备的质量和安全, 是除药品外又一个关系人民群众切身利益, 关系广大官兵健康和战斗力的重大问题。去年, 我们对部分医院和部队医疗机构卫生装备的应用质量进行了检测, 医院卫生装备平均不合格率为22%;部队卫生装备平均不合格率为33%, 有的装备不合格率甚至达到50%, 卫生装备质量在医疗安全影响因素构成中约占30%, 问题是很实际的。国家食品药品监督管理局前段时间对国内部分医疗设备的质量也进行了抽检, 结果与上述情况相似。近年来, 军队卫生装备发展速度很快, 每年以18%以上速度递增, 全军医院、疗养院和部队卫生装备建设取得了显著成效。随着我军卫生装备的发展, 装备在诊断、抢救、治疗中的作用和地位越来越重要, 加之人们安全意识和维权意识的不断增强, 卫生装备的质量问题和加强质量控制的需求将越来越突出。如何落实党的十七大精神, 确保卫生装备质量和安全, 对广大官兵和人民群众负责, 对保障“打赢”负责, 是我们军事医学计量工作面临的重要任务。我们必须深刻领会党的十七大报告精神实质, 以科学发展观为指导, 进一步增强做好军事医学计量工作的使命感和责任感, 把实现好、维护好、保障好官兵健康利益作为军事医学计量工作的出发点和落脚点, 认真落实总后廖部长关于加强药材安全工作的一系列重要指示, 为保健康、保安全、保战斗力奠定基础。国家主管部门也十分关注卫生装备质量监管, 今年将要出台新的《医疗器械监督管理条例》, 将进一步加强和理顺医疗器械的安全监管, 并希望军队在医疗器械质量控制方面多做工作, 带好头。因此, 军队医学计量工作要以开展卫生装备质量控制工作为契机, 在事关安全、健康和战斗力维护等重大问题上有所作为, 再立新功。

3 狠抓卫生装备质量控制, 推动全军医学计量工作再上新台阶

根据今年全军卫生工作安排, 要确保“4个安全”, 卫生装备质量控制就是其中之一。因此, 今年全军医学计量工作, 要以卫生装备质量控制工作为重点, 抓好、抓实、抓出成效, 带动医学计量工作再上新台阶。

一是要高度重视卫生装备安全。各级机关和医疗机构要高度重视, 要从讲政治的高度来认识和理解这项工作。要引导全体医务人员建立卫生装备质量安全意识, 像总后廖部长提出的“像重视药品安全一样, 重视卫生装备质量安全”。要把卫生装备质量控制工作纳入医疗机构医疗安全质量管理体系, 机关主管, 院领导主抓。要依据总部的统一部署, 结合医院实际, 制定具体实施方案。要针对装备引进、管理、使用、检测、维修等各个环节存在的安全和质量问题, 完善和落实各项制度和措施。要舍得投入, 各总医院要按照开展质控的要求, 统筹安排经费、人员和相关设施设备, 确保各项工作落实。

二是要充分发挥医学计量的优势。医学计量的法规标准、人才队伍和技术手段为开展卫生装备质量控制奠定了科学的技术基础, 我们要发挥好、利用好这些优势。同时, 又要根据开展卫生装备质量控制的需求, 进一步加强建设, 打牢质量控制工作的技术基础。在法规标准建设上, 要不断完善体系, 满足质量控制工作需要;在人才培养上, 要拓展培训渠道, 加大培训力度, 增强发展后劲;在科研管理上, 要加强计量科研计划管理和重点实验室建设, 积极探索将军事医学计量科研工作纳入全军医学科研计划, 加强计划性, 提高研究水平;在检测手段上, 要逐步扩大检测范围, 增强检测能力。

三是要逐步建立有效的监管机制。开展质量控制, 除了医务人员要树立质量意识, 认真落实规章制度和质量控制措施外, 还要加强机关和计量机构的依法监管职能。卫生装备质量控制工作要按照全军药材工作会议提出的“两个转变”和第四届计量科委会提出的“两个延伸”的要求, 加强卫生装备安全和质量监管, 改变过去医学计量工作重技术、轻监管, 失之于查、失之于软的工作作风, 要加大处罚的力度, 对不合格的卫生装备, 要本着对广大官兵和人民群众健康和安全负责的精神, 该停用的要坚决停用, 对问题突出的单位, 要及时通报批评, 限期整改, 确保质量和安全。

四是要大胆探索不断总结完善。卫生装备质量控制工作是新事物, 如何做好, 需要大家在实践中去探索, 去积累经验, 并注意把这些好的经验和做法充实到规章制度中, 使这项工作更规范和科学。比如, 对师以下部队如何开展卫生装备质量控制问题, 部队不像总医院, 有医学工程人员, 因此这次部队医疗机构卫生装备质控要依靠各药品仪器检验所来进行, 但是部队应当做什么, 还需要探索。另外, 如何把卫生装备不良事件报告和卫生装备报废退役等与卫生装备质控有机结合起来, 还需要深入探讨。

在卫生系统党建暨卫生工作推进会上的讲话 篇3

同志们：

经镇党委研究，镇基层党建工作领导小组决定召开全镇城乡统筹基层党建工作暨“小区域、大党建”工作模式推进会。这次会议的主题是，以科学发展观为指导思想，认真总结近几年来我镇基层党建在“结对共建”、“挂钩帮扶”和“以城带乡”等方面形

成的好的经验和做法，依托我镇提出的“提升科学发展新水平，打造三大板块新亮点，构建城乡一体新优势”的城乡统筹发展的新形势，进一步强化区域性大党建的工作理念，创新基层党建工作模式，在试点的基础上，逐步在全镇范围内推行“小区域、大党建”工作模式，促进我镇基层党组织建设的有效融合、干部人才的优化配置和党建资源的充分共享，构建城乡统筹的基层党建新格局。刚才，同志对“小区域、大党建”工作模式作了一个初步说明，三个单位结合各自实际，总结了以往工作中在统筹城乡党建方面的经验做法，提出了下一步的工作设想，讲得都很好。下面，我再讲三点意见，供同志们参考。

一、基层党组织“结对、帮带”的成功实践夯实了构建城乡统筹基层党建的工作基础

近几年来，我们紧紧围绕“构建城乡统筹基层党建新格局”目标，探索城乡统筹党建工作新模式，全镇划定了22个区域党建组团，初步形成了城乡基层党组织党建资源融合共享，党员活动联合联办的城乡一体化党建新格局。

1.形成了城乡整合联动的组织设置体系。针对城乡统筹发展的新形势，我们逐步打破传统的以单位为依托建立党组织的模式，逐步推进以功能区、产业链、行业协会为依托建立党组织，整合区域或行业党建资源，使党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到更加充分的体现和发挥。一是围绕我镇工业集中区区域内同类企业较多的实际，根据企业相邻、产业相近和产品相似等方面的特点，把党组织建到产业链上，成立了&&镇工业集中区党总支。二是依托协会，统筹行业党组织建设。近年来，先后在老年专科医院、&&小学等新社会组织中建立了党支部，不断加强行业社团党组织建设。在我镇个体私营企业协会分会建立了党支部，统筹区域内个体工商户的党建工作。三是积极探索在农村经济发展产业链上建立党组织，逐步在农村形成了以党总支（党委）为主体、专业党支部为骨干、分类党小组为基础的村级党组织架构。在村建立了春禾农业服务合作社特色产业党支部。四是成立了由社区党组织及驻区单位党组织共同参与的社区党建联席会，积极构建以社区党组织为核心、辖区党组织为依托、全体党员为主体的社区党建区域化工作网络。社区、社区通过发挥社区党组织的龙头带动作用，有效整合了区域内党建资源、行政资源和社会资源，创建了“1+”模式。以、、、等优势企业为龙头，通过建立党建联席会议制度，带动周边社区和两新组织，建立以骨干企业党组织为龙头的大党建模式。

2.形成了城乡结对共建的互帮互助体系。按照“组织共建、资源共享、活动联搞”工作思路，在实践中积极探索和建立城乡互助共建的党建工作机制；大力推行“市镇单位、企业与村结对”、“市镇单位与社区结对共建”，实现了城乡之间，市镇单位、社区和农村之间的互动共建。一是建立领导干部“五个一”蹲点联系制度，镇领导班子成员带头挂钩26个单位，蹲点了26个企业，挂钩帮扶26个产调大户，帮扶26个贫困户，联系26个党建责任区。二是扎实开展经济薄弱村帮扶整顿工作，镇采取“一对一”、“一对多”的形式开展挂钩帮扶。三是深入开展市镇单位党组织和村、社区、企业党组织结对共建活动，去年十月，我镇印发了《关于开展“城乡结对手拉手，党建互动促发展”活动的通知》要求，市国税二分局、市地税二分局、&&高级中学等20家市镇单位分别与20家非公企业、20个村、社区党组织签订了结对共建协议书，并开展了丰富多彩的“结对共建”活动。

3.形成了城乡交流互动的干部人才体系。不断充实基层党建工作队伍。为加强社区党建，我们选派了20多名机关干部到社区担任党建工作指导员；为推动非公企业党建，我们从镇机关选派了多名干部担任非公企业党建指导员。此外，我们还适应城乡一体化发展的新要求，大力加强社会工作者队伍建设，已有50多名来自各行各业的社会人才踊跃报名参加社会工作者职业水平考试，在第一批参考人员中，共有人通过助理社会工作师人，合格总人数居全市名列前茅。

4.形成了城乡一体覆盖的党员服务体系。一是按照阵地资源共享和党群优势互补的原则，我们整合了党组织、工会组织、妇女组织和团组织的党员服务中心、教育活动中心、文化娱乐等场所和设施，实行一室多用、共建共享，实现了党群工作的一体化。全镇建立了76个党员服务中心（站），并以此为依托组建了350多名党员参加的党员志愿者队伍，成为服务群众的综合平台。二是依托政府专网建成了联接镇、村二级的党建信息平台，录入了全镇所

有基层党组织、党员和入党积极分子的基本信息，并能实时查询党内信息、统计资料和实现网上转接组织关系。我们还依托镇流动人口服务中心建立了流动党员信息库，为加强流动党员管理构建了新平台。三是建立并完善了覆盖城乡的远程教育网络。在农村和社区以及骨干企业开设了29个终端接收站点，形成了城乡一体化党员教育平台。四是扎实开展“党员中心户”活动，共建成“党员中心户”186户，联系3068名党员，成为学习实践活动中的一大亮点，人民网等媒体对此进行了专门的报道。

二、坚持统筹城乡基层党建的工作理念，推进“小区域、大党建”工作模式，努力开创基层党组织建设新局面

为贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以我镇城乡一体化试点改革的大背景为依托，以改革创新的精神推进基层党建工作，构建城乡统筹的基层党建新格局，通过前一阶段广泛深入地调研，我们决定在全镇实行“小区域、大党建”工作模式。

1.推进城乡统筹基层党建，实行“小区域、大党建”工作模式的重要意义

构建城乡统筹基层党建工作新格局，是党的十七届三中、四中全会提出的战略任务，也是基层党建工作贯彻落实科学发展观的必然要求。从我镇实际来看，探索构建城乡统筹基层党建工作新格局，实行“小区域、大党建”工作模式，主要基于以下三点考虑：

一是在更高层面上推进城乡统筹发展的需要。我镇积极探索城乡一体化的建设途径，在新的发展起点上，我们清醒地认识到，作为苏南经济发达地区，城乡差别还明显存在，城乡建设发展还不够平衡，城乡公共服务还不够均等，城镇居民和农民年均收入还有较大差距等等。打破城乡二元结构，在更高层面上推进城乡协调发展，迫切需要通过构建城乡统筹基层党建新格局，以城乡党建一体化推动城乡经济社会发展一体化。

二是在更深层次上破解基层党建面临的突出问题的需要。随着经济社会的深刻转型，基层党建工作也面临着深层次的矛盾和问题。特别是城乡党建融合度不够高，城乡党建资源分布还不够均匀，少数基层党组织领导核心作用不够明显，由此带来“两新”组织党建作用发挥难、流动党员教育管理难、农村发展党员难等诸多问题。切实解决基层党建工作中存在的突出问题，迫切需要构建城乡统筹基层党建新格局，通过大胆创新体制机制，不断提高党的基层组织建设整体水平，使党的建设更好地适应经济社会发展的新形势、新任务和新要求。

三是在更大力度上保障科学发展、率先发展的需要。去年以来，镇党委明确提出了“提升科学发展新水平，打造三大板块新亮点，构建城乡一体新优势”的战略目标。为加快实现这一宏伟目标，构建城乡统筹基层党建新格局是重要保障。通过统筹兼顾、整合资源，分类指导、整体推进，把城乡党的基层组织建设统筹起来，实现以城带乡、城乡互促、共同提高、全面协调可持续发展，不断增强基层党建工作服务科学发展、率先发展的保障作用。

2.从全镇的实际出发，创造性地实行“小区域、大党建”工作模式

关于“小区域、大党建”的概念，刚才陈晓英同志已作了说明，这里不再重复。这项工作是在原有的工作基础上进行的探索和创新，我们要求各基层党组织在把握大的原则方向的前提下，从各自的实际出发，因地制宜，不拘一格，大胆创新。总体把握以下三点：

（1）把握三项要求。一要划定一个区域。区域是可以划分成若干网格，区域内有多个党组织。二要确定一种体系。建立健全区域党建领导体系，可以采取以下三种形式：①建立区域党建联席会议制度；②以区域内优秀党组织为核心，通过1+的模式，实现区域内党建的联合或整合；③条件成熟的，可以一步到位，建立区域党组织。三要具备四大要素：①有一支队伍。区域党建负责人、职能部门或牵头部门、具体工作人员都要明确，而且要到位。②有一套机制。建立协调统一的党建管理体系，即：统一规划区域党建工作、统一配置区域党建资源、统一管理区域党建事务、统一组织区域党建服务、统一部署区域党建活动、统一考核区域党建实绩。③有一个阵地。区域内有比较规范的党员服务中心或服务站，阵地的学习、教育和服务等功能齐全、实用。④有一系列活动载体。根据区域特点和区域内党组织的实际，设计组织区域大党建的主题特色活动，定期开展并建立长效机制。

（2）坚持三大原则。一要注重实效。推进“小区域、大党建”工作模式，要适应基层党群工作差别化需求和多元化格局，有利于协调党群组织各条线工作，实现优势互补、资源整合、成果共享，有利于机构人员精简，提高部门运转效能，有利于理顺工作关系，减少“政出多门”的现象，减轻基层工作压力，有利于增强党群组织的工作推力，提升党群工作水平，创出党群工作特色。二要扩大优势。通过推进小区域、大党建”工作模式，进一步放大区域内优秀党组织的示范带动作用，发挥区域内党组织的聚合、联动、集约和规模效应，实现经验互补、优势互补、资源互补，最终达到亮点更亮、特色更特、优势更优的效果。三要统筹兼顾。在推进“小区域、大党建”工作模式的过程中要始终本着科学的精神，既要立足当前，又要长远打算，既要创经验、创特色，又要抓牢基础工作，确保工作开展规范有序、扎扎实实。

（3）注重三个结合。一要与创新基层党组织设置结合起来。要以推进“小区域、大党建”工作模式为契机，调整和整合基层党组织设置，切实加强党组织建设以及党员队伍的教育、管理和服务。二要与放大优秀党组织优势结合起来。要结合“小区域、大党建”，进一步加大区域内党建示范点的培育力度，坚持硬件过硬、软件不软，不仅要做到载体创新，而且要确保内涵丰富，为区域内其他党组织做好榜样和示范。三要与加强薄弱党组织建设结合起来。在规划布局上，要充分考虑对区域内党建基础较差的党组织，或者是党组织还没有完全覆盖的新领域的帮助和带动，通过“小区域、大党建”，实现区域党建整体水平的提高。

3.把握重点环节，采取切实有效的措施，把“小区域、大党建”各项要求落到实处

一要着眼功能发挥，不断优化基层党组织的设置方式。主动适应城乡统筹发展的需要，探索更加灵活、务实、管用的基层党组织设置模式，推动城乡基层党组织连线、成片、一体化。（1）建立区域党建联席会议制度，以区域内核心党组织负责人为会议召集人，定期召集区域内党组织会议，研究、部署和落实区域党建工作，加强对区域内党建工作的统一领导、组织和协调。（2）下移基层党建工作重心，进一步完善和深化“党员中心户”工作，以骨干党员为中心户组织周边党员开展学习教育，并带动党员发挥作用。（3）主动适应产业区域化、规模化发展形势，继续做好在产业链条、龙头企业等建立党组织的工作。以工业集中区和居民集中居住区等党组织为依托，构建一批片区党组织，探索成立一批“小区域”党委或总支，统筹区域内党组织建设，充分发挥区域内优秀党组织的统领带动作用。（4）主动适应党员就业多元化特点，加大在新社会组织、集贸市场、社区楼宇、产业园区建立党组织的力度，逐步构建起与城乡统筹发展相适应的基层组织体系。（5）适时在办事处设立党工委，发挥镇办事处对区域内党建工作的领导作用。

二要坚持因地制宜，着力探索灵活性、多样化的运作模式。（1）优势带动模式。通过发挥优秀党组织的龙头带动作用，有效整合区域内党建资源、行政资源和社会资源，进一步畅通各类党组织共驻共建、发挥作用的渠道，促进党的基层组织建设形式由单一型、条线型，向复合式、网格化转变。（2）城乡互动模式。进一步完善城乡基层党组织互帮互助机制，按照“双向选择、优势互补”的原则，通过市镇单位、社区等党组织与农村、非公有制企业、农村社区等基层党组织进行“1+1”结对共建的形式，促进党建工作由城乡分割，向互学借鉴、互促双赢、互动并进转变。（3）部门联动模式。树立“大党建”意识，所有党群工作部门实行工作联动，通过实施统筹目标考核、统筹阵地资源、统筹人才队伍、统筹党群活动、统筹体制机制，进一步整合党建工作部门资源，运用有关职能部门、群团组织的力量，完善党群共建机制，促进了基层党建工作由孤军作战，向多方联动、齐抓共建、形成合力转变。

三、试点示范，以点带面，有序推进，确保“小区域、大党建”工作取得实实在在的成效

为保证“小区域、大党建”工作模式的顺利推进，我们已经在镇工业集中区、维达机械有限公司试行了区域党建工作，这2个试点单位在各级各条线都具有一定的代表性，试点非常成功，对全镇全面推行“小区域、大党建”工作模式起到示范和引领作用，各基层党组织务必高度重视并认真抓好各项工作的落实。

1.加强组织领导。全镇各级党组织要把推进“小区域、大党建”工作模式，作为深入学习实践科学发展观活动、加强党的执政能力建设的重要抓手，作为巩固我镇党的基层组织建设成果，构建统筹城乡的基层党建工作新格局的重要载体，切实加强组织领导，精心策划，大胆实践。各单位要围绕“小区域、大党建”，成立区域党建工作领导小组，对区域内党群工作实行统一领导、综合协调、全面管理，科学规划、统筹安排好辖区内各区域党建工作的各项活动。逐步建立有机统一的大党建格局的领导体系。要注重与组织、纪检、宣传、统战、群团等部门的配合，协同抓好基层党建。要结合选派党建工作巡视员工作，落实“小区域、大党建”工作的具体责任人，加强对区域党建工作的指导和协调。镇基层党建领导小组各成员单位要结合各自分工，结合挂钩联系单位和责任区域，积极主动介入“小区域、大党建”活动，发挥出应有的作用。

2.加强责任考核。建立区域性共建领导责任制，把组织开展区域性党建活动，作为辖区党组织特别是“一把手”的重要职责，列入工作实绩考察范围；建立驻区单位参与区域性党建工作责任制，把积极参加共建活动，作为单位党组织的重要任务和评选先进的重要条件；建立区域党建工作目标责任制，把共建内容分解到党群职能部门，形成抓共建人人有责、不抓共建追究责任的良好氛围。健全工作激励机制，定期开展评先创优，推动工作平衡发展。

3.加强经费保障。各单位要通过设立党费专项补助资金、基层党建工作专项经费等方式，为加快城乡统筹党建工作发展提供有力的经费保障。

最后，我再强调一下农村动迁社区党建工作，市里专门下发了《关于加强农村动迁社区党建工作的意见》，对农村动迁社区的组织设置体系、人才支撑体系和经费保障体系建设都作了明确要求。各村（居）根据会议精神，落实了一些具体措施，也取得了一定的成效。但是随着我镇城乡一体化试点工作的逐步深入推进，动迁社区数量和规模不断扩张，党员流动加强，党组织建设以及党员管理相对滞后，还是出现了党员找不到党组织归属的现象。对这些新情况、新问题，各村（居）必须引起高度重视，迅速组织一次自查自纠，找出存在的问题，及时落实整改措施，并以推进“小区域、大党建”为契机，以区域性党建带动动迁社区党建，确保不留死角，力争做到“三个全覆盖”：动迁社区党组织建设全覆盖，动迁社区党员组织关系落实全覆盖，对党员的教育管理全覆盖。镇党委委组织办将根据情况召开党务分管领导碰头会，听取自查自纠情况。

在卫生系统党建暨卫生工作推进会上的讲话 篇4

各位领导、同志们，这次会议参观了建始县农村卫生工作现场，表彰了xx年度的先进单位，建始县介绍了先进经验，其他县市交流了工作体会，通报了全州xx年度孕产妇死亡评审情况，琚兆清副局长向大会作了工作报告，琚局长报告总结成绩充分、查找问题准确、安排工作具体，税书记作了重要讲话，对全州卫生人才建设、农村卫生工作、妇幼卫生工作、社区卫生工作提出了很高要求、寄予了殷切希望。请大家认真贯彻落实。下面我就贯彻会议精神和有关工作提几点要求。

一、迅速行动，加快卫生创建步伐

及时向党委政府领导汇报，争取党委政府高度重视。3月15号前将创建农村居民健康工程先进县、“百镇千村”示范卫生机构、卫生乡镇、卫生村创建方案报州卫生局基妇科。认真研究各项创建评分标准和考核办法，找出差距，再添措施，狠抓落实，实现创建目标，为县市党委政府争光，为全州卫生系统争气。

二、进一步提高妇女儿童健康水平

进一步落实住院分娩补助政策，不断提高住院分娩率特别是高危产妇住院分娩率，努力降低孕产妇死亡率。今年孕产妇死亡率的目标是22/10万以下，从谭斌院长通报的xx年孕产妇死亡率评审情况，我州降低孕产妇死亡率的空间很大。高度重视孕产妇保健和儿童保健系统管理，开展婴儿和5岁以下儿童死因分析，采取得力措施，进一步降低婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率。婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率的目标是11‰、14‰以下。今年孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率的考核年度时间已经过半，请各县市认真分析死因，落实有力措施，努力实现控制目标。各县市xx年婴儿和5岁以下儿童死因分析报告及对策3月底前报州局基妇科。花大力气狠抓补服叶酸任务的真正落实，州妇幼保健院要加强检查指导，州局将定期通报进展情况，并将补服叶酸纳入卫生工作目标考核内容，严格考核。

三、努力提高基本公共卫生服务项目质量

居民健康档案不仅要追求数量，更要提高质量。要深刻吸取安徽省怀远县居民健康档案造假被央视焦点访谈曝光的教训。各县市要积极向政府汇报向财政部门沟通，按规定正确使用基本公共卫生服务专项经费，不要挪用、挤占、截留、改变用途、平衡预算。如此大额资金，中央政府和省级政府一定会秋后算账。

四、预防和打击“两非”常抓不懈

全州人口和计划生育工作会议上，州委书记肖旭明、州长杨天然、副州长吴红娅对卫生部门履行计划生育部门职责、预防和打击两非、为控制出生人口比提出了严格要求。同时还通报了xx年查处的9起两非及相关案件。我们在3月4号召开的全州医政中医工作会议上通报了这9起案件，今天机会难得，县市卫生局主要领导到会，也让大家掌握一下情况，这9起案件是恩施市清江医院未取得资质擅自开展人工终止妊娠手术，特别是为符合计划生育规定怀孕的孕妇施行终止妊娠手术;利川市同仁门诊部没有获准计划生育技术服务许可，开展药流手术和引产手术;来凤县康复医院非法取环、药流、人流、引产、输卵管吻合术;宣恩县医院妇产科未经宣恩县人口计生部门审批开展医学需要的人工终止妊娠;巴东县长江医院擅自开展上环、人流、人工终止妊娠;巴东县清太平镇白沙坪村卫生室谭秋爱购买b超未在巴东县卫生局登记备案，擅自开展计划生育技术服务;建始县花坪乡卫生院妇产科医生朱以杰不仅不履行查验人工终止妊娠手术同意书义务，反而在计划生育对象家中为对象施行了引产手术;咸丰县妇幼保健院违规开展人工终止妊娠手术服务;咸丰县高乐山镇卫生院违规开展人工终止妊娠手术服务。在今年全州人口和计划生育工作会议上，州委州政府对仅仅给予通报批评的三起案件提出了批评，要求相关县市和部门及时处理到位，请相关县市卫生局长及时依法处理。打击“两非”、综合治理性别比失衡是卫生部门义不容辞的责任，州卫生局逢会必讲，发的文件多，组织的检查也不少，但发生的案件多，发现的案件少。请州卫生监督局、县市卫生局、县市卫生监督局认真反思。要切实履行职能，出重拳、出实招，严处罚，对违法违规的医疗机构和医务人员坚决不能说情、坚决不能迁就，对其处罚不能手软、不能同情，计划生育是国策，是一票否决，你同情了违法违规者，到时没有人同情你!因此，要狠抓医务人员职业操守教育、狠抓警示教育、狠抓制度落实、狠抓日常管理、狠抓专项检查、狠抓严肃查处。州局将对卫生部门履行计划生育部门职责情况纳入卫生工作一票否决。对履行职能不够、预防两非措施不力、打击两非不力、查处违法违规行为不到位的县市、单位和个人，不予申报和评为先进。州局基妇科为州卫生局履行计划生育职责的牵头机构，负责综合协调、对外联络、信息沟通、资料收集、情况上报。建议县市明确相应机构履行职责。计划生育工作是党委政府的重点工作，更是头疼的工作，涉及到县市委书记县市长的政绩和前程，我们换位思考，如果我们不把计划生育的部门职责履行好，书记县市长们会高兴吗?党委政府会支持我们吗?!我们的.困难和问题党委和政府会解决吗?!我们狠抓各项规定落实，认真履行部门职责，局长们不仅不挨党委政府的批评，而且规避了问责风险，何乐而不为?!

五、狠抓社区卫生这个薄弱环节

我们要积极争取政府支持，逐步解决社区卫生机构全额人员编制，增加基础设施建设、人才队伍建设、日常运转等经费。加快社区基本公共卫生任务的落实，提高社区卫生服务质量，尽快缩短我州社区卫生服务与其他地区的差距。

六、加大卫生人才建设力度

今年省委省政府将对市州党委政府进行目标考核，其中卫生有三项指标：千人医师、千人病床、新农合参合率。千人病床、新农合参合率可以实现目标，难度最大的是千人医师指标。此项工作同样涉及县市委书记县市长的政绩，一方面我们要争取县市党委政府重视支持，大幅增加卫生人才招录计划，另一方面要引导符合考试资格的医务人员加强自学，及早准备执业医师考试，争取更多的同志能够通过执业医师考试。

此外，国家已明确提高新农合政府筹资标准，但很多政策不很明了，各县市不要急于调整补偿比例，给省州政策明确后再作调整。

武陵山试验区已经启动，请县市将需要建设的项目落实好土地，完成项目建议书。

请县市卫生局将此次会议精神落实情况3月20号前报州局基妇科。

在卫生系统党建暨卫生工作推进会上的讲话 篇5

同志们：

在全系统同志们的共同努力下，疫情防控工作取得积极成效，但我们也要清醒地认识到，国内外疫情防控形势依然严峻复杂，对人员流动和聚集带来的疫情反弹风险、国外疫情快速蔓延导致的输入性风险，我们不能有丝毫松懈。在做好疫情防控的基础上，常规性的工作也要全面恢复。通过大家的共同努力，在2020年全市基本公共卫生服务项目绩效评价中，我县取得了全市第二名的好成绩，并获得X万元资金奖励。同时，我们也应该看到工作中还存在短板，孕产妇和儿童健康管理率尚未达标，严重精神障碍患者健康管理单项指标全市排名比较靠后。为做好本基本公共卫生服务项目工作，下面，我讲几点意见：

一、提高政治站位，增强做实基本公共卫生服务项目的责任感、使命感

国家基本公共卫生服务项目是党中央、国务院为增进国民健康、促进基本公共卫生服务均等化作出的重大举措，是“健康中国2030年规划纲要”的重要内容，也是实施健康中国战略、全面建成小康社会的关键环节。《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》于2020年6月1日起实施，基本公共卫生服务项目被纳入国家法律，项目资金也由人均X元增加到人均X元，做实、做细基本公共卫生服务项目，不仅是一项重要的政治任务，也是我们必须履行的法律义务。各单位要全力以赴抓好各项重点工作，努力为群众提供优质、高效、便捷的卫生健康服务。

二、分工协作，充分发挥专业公共卫生机构作用

去年，规划财务科对项目资金管理比较到位，市级绩效评价中单项成绩排名靠前。今年四月份，由妇幼健康科牵头，从县妇计中心、X医院抽调专业技术人员组成专家组对全县孕产妇、儿童健康管理进行了督导检查，撰写了质控报告，为全年的质控工作开了好头。

下一步，局机关有关科室，要结合各自职责，将与本科室业务相关的基本公共卫生服务项目融入日常工作。县疾控中心、县妇幼保健计划生育服务中心、县卫生健康综合执法大队、县康复医院、县结防所等单位作为专业公共卫生机构，按照要求应切实发挥职能作用，加强对基本公共卫生服务的技术指导，提升基层医疗卫生机构相关工作的规范化水平。各专业公共卫生机构应明确专人负责与本机构职能相关项目的质量控制、技术指导和业务培训，根据项目实施方案和市级绩效评价方案制定工作计划并组织实施，将基本公共卫生服务作为一项常规性工作来抓，进一步提升基本公共卫生服务的质量和效果，提高人民群众的感受度和满意度。县人民医院、县中医院、县卫校协助做好技术指导、业务培训及信息上报等工作。按照上级文件精神，县卫健局会同县财政局将专业公共卫生机构开展基本公共卫生服务项目的指导、培训、绩效评价和信息管理等情况进行综合评价，绩效评价结果作为向专业公共卫生机构拨付经费的依据。

三、坚持问题导向，补齐工作短板，全面提升基本公共卫生服务质量

在各乡镇卫生院人员紧张的情况下，每月选派四人到县人民医院产科门诊、妇计中心轮流建档随访，取得了良好效果，孕产妇和儿童健康管理率较往年有较大提升，但尚未达到绩效评价指标要求，还存在部分选派人员责任心不高、建档质量参差不齐、转档不及时等问题。县妇计中心要加强质量控制，及时反馈问题并跟踪整改。

严重精神障碍患者健康管理既是基本公共卫生服务项目之一，又是健康助农工作重点，单项指标全市排名靠后，对整体工作影响较大，县康复医院要加强对各基层医疗卫生机构的业务指导，切实做好质量控制和人员培训。各基层医疗卫生机构要明确专人负责，主要领导靠上抓，分管领导亲自抓，务必于今年年底前扭转工作态势。

各单位要对照规范，对标先进，深入分析查找工作中存在的短板和弱项，常抓不懈，持之以恒，着力在短板和弱项上下功夫，全面提升全县基本公共卫生服务工作水平。

四、拓展工作思路，统筹推进各项重点工作

（一）全面做好新冠肺炎疫情常态化防控工作

坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚持疫情防控为先，把疫情常态化防控作为经济社会秩序全面恢复的前提和基础，统筹推进经济社会秩序全面恢复，把新冠肺炎疫情防控由多管齐下的应急状态转为科学精准的常态化防控。

（二）狠抓生产安全，消除风险隐患

结合上级要求，一是迅速开展消防安全风险隐患“大起底”“大整治”攻坚行动。开展违规使用易燃可燃材料装修装饰综合整治，防火分隔综合整治，消防车通道和疏散通道管理综合整治，违规存放易燃易爆危险品综合整治，建筑自动消防设施综合整治，落实重点岗位人员责任，规范日常管理机制，深化宣传教育培训。建立整治台账，巡查记录及整改照片。二是加强对危化品安全生产集中整治的组织领导，全面落实安全生产责任制。各单位要吸取经验教训，举一反三，严格按照危化品安全生产集中整治内容，开展安全隐患排查整治，对照整治内容自查自纠，建立巡查台账，巡查照片。对照集中整治检查清单和依据，对检查发现的问题隐患要立即整改，严格资金、责任、时限、措施、预案“五落实”限期整改，自查结束后编制自查报告，确保危化品安全。

（三）全力抓好健康助农工作

今年是巩固脱贫成果之年，各定点医疗机构主要负责同志、分管同志一定要认清形势，把开展好健康助农工作作为当前首要重要政治任务，确保高质量完成助农工作任务目标。

一是健康助农定点医疗机构惠民政策落实。各定点医疗机构要严格落实“先看病后付费”、门诊“两免两减半”、住院治疗费用中目录外不予统筹部分减免10%和“一站式”结算等四项政策，做到符合政策贫困患者全部落实、不漏一人。

二是贫困群众家庭医生签约服务工作落实。按照“应签尽签”的原则，组织家庭医生团队与所有建档立卡贫困群众签订协议书，同时定期开展健康管理服务，每月至少服务一次，同时做好记录，做到随访工作留痕。三是确保严重精神障碍贫困患者得到免费救治。要严格落实贫困严重精神障碍患者精细化管理，规范开展治疗和随访。对于持《精神病人药物救助证》的重精患者提供免费药物发放，对需要入院治疗的要及时收治，免费治疗。确保免费救治政策真正惠及贫困患者，确保应管尽管，应收尽收，应治必治，应免尽免。

各单位要将基本公共卫生服务项目工作与基本医疗、家庭医生签约、健康助农、疫情防控等工作相结合，统筹推进。以家庭医生签约服务为抓手，将基本医疗与基本公卫深度融合，以家庭医生团队为核心，切实做好分类履约服务，按照基本公共卫生服务项目规范做好重点人群随访、体检、健康指导。今年项目经费中人均新增5元全部落实到乡村和社区，主要用于疫情防控，各单位要在疾控中心的业务指导下，做好传染病和突发公共卫生事件的风险管理、发现登记、信息报告及应急处理。

在卫生系统党建暨卫生工作推进会上的讲话 篇6

一、两年来主要工作回顾

2012年以来, 全国建材行业各级协会和各大企业集团、副会长单位, 围绕行业发展和自身改革, 以勇于担当、有所作为的勇气, 面对建材行业增长减速、市场竞争日趋激烈、建材传统产业严重过剩、新兴产业发展艰难、结构调整与转型升级缺乏新技术和政策扶持和节能减排要求日益提高等严峻形势, 大家齐心协力, 各方面的工作都取得了明显成效。水泥、平板玻璃等产能严重过剩产业的产能新增势头得到一定遏制, 混凝土与水泥制品、技术玻璃、建筑石材加工、石膏、玻纤及制品、轻质建材、低能耗制品产业在建材总量中所占比例日趋增加, 由2012年的45%到2013年的46.3%, 预计2014年将增加到48%。节能减排有新进展, 2013年建材万元工业增加值能耗比2011年降低20%, 各种污染物的排放低于建材工业增长速度。经济效益有提升, 2013年规模以上建材工业实现利润总额3 168亿元, 同比增长20.3%;2014年前三季度预计实现利润总额2 230亿元, 同比增长13.8%。建材行业运行质量和经济效益位于全国工业制造行业的前三名。

近两年全行业主要开展的三方面工作是:

(一) 紧紧扭住建材行业结构调整、转型升级这条主线不放手。一是确立了“一个战略、两个支撑点”, 为行业发展确立了新的目标, 为转型升级指出了路径, 扭住了制约行业发展的两个主要瓶颈。二是把创新“三新”作为推进结构调整的主要手段, 将行业发展引向目标更高、技术更新、领域更广阔的发展方向。三是以“两个遏制、三个加快”作为保障行业经济运行效益、化解产能过剩和调整结构的主要措施。

(二) 联合会与省市建材协会、副会长单位和专业协会形成了“联手合作”的工作新局面。

(三) 联合会系统坚持“两个果断”、“两个坚定不移”的改革发展方向, “十二五”规划的主要指标提前一年半完成。

二、当前建材行业改革发展面临的主要矛盾和挑战

(一) 传统产业产能严重过剩、转型升级步履艰难。水泥、平板玻璃等传统建材产业产能利用率越来越低, 但雷同水平的产能新建尚未真正遏制住, 存量市场还在受到增量冲击, 恶性价格战往往难以避免, 经济效益基础不稳。化解产能过剩理论上有“六个一批”, 但实际上除向国外“转移一批”、通过淘汰落后产能“淘汰一批”和通过两个“第二代”研发“提升一批”有操作性之外, 其余的路径都很有限。转型升级向顶端提升尚缺高端技术;追求附加值高、精加工缺乏技术创新与开发能力;向行业外延伸, 真正可以跨行业、跨领域的产品少, 也有局限;向国外转移还有创造条件和准备的过渡期等, 转型的横向扩展和纵向延伸都遇到了内外的种种困难。

(二) 新兴产业发展步伐缓慢、技术研发与储备不足, 制约瓶颈尚未突破。我国建材新兴产业总体规模偏小、产业化进程缓慢, 进入国家明确属于战略性新兴产业的产值仅占建材行业总量约10%。建材新兴产业发展在很长一段时间里, 目标与方向不很明确, 发展重点和攻克瓶颈在行业顶层也不十分清晰。科研的体制分割造成资源相对分散, 研发力量、研发设施相对薄弱。据不完全统计, 截至2013年底, 建材新兴产业中国家重点实验室仅5家, 国家级工程技术中心仅6家, 国家认定的企业技术中心仅9家, 从而造成大的研发项目“扛不起”, 小的“瞧不起”, 两头抓不住。机制导向上对科研人员的考核多数单位与当期经济效益挂钩, 一些科研人员心思沉不下来, 基础理论研究顾不上, 突破点找不到, 形不成产业化、规模化。从政策支持的角度看, 新兴建材发展获得国家资金和优惠政策支撑的项目非常有限。缺乏重大专项列进扶持的倾斜政策, 仅靠企业自有资金研发难以形成能够带动产业发展的大项目。从行业管理和协会工作的角度看, 也缺乏对其顶层设计, 没有组织相应的产学研联盟对其瓶颈进行攻关, 也没有专门的机构和人员。

(三) 产业组织结构调整乏力, 兼并重组徘徊不前, 发展布局亟待调整。总体上我国建材企业数量仍然偏多, 规模小、经营分散、相对成本高、经济效益低, 管理水平、技术水平低而且经营不经济, 资源能源利用效率低, 节能减排难以达标。特别值得高度重视的是传统产业国内过剩, 一些企业常常陷入价格战。

(四) 环境保护和节能减排压力巨增, 有效的主动措施不足, 半数以上企业未能达标。建材行业的生存和发展面临严峻的资源能源和环境约束。随着经济社会进步和可持续发展的客观要求, 节能减排已经成为执政党的理念与人们追求社会进步和文明的共同需要, 进而制约性政策和强制性法规接踵而来。就建材行业来说, 客观上有窑炉加矿业生产特征和使用其他燃料替代很有局限的缘故, 在工业系统中能耗总量和排放总量都是前三名的大户。但由于技术创新在推动结构调整、改变生产方式、改变品种、提高附加值的效果还不明显, 使得应该在节能减排方面效果最有效的途径未能发挥应有的作用, 排放达标的企业不足一半。有的产业标准太低、达标了也不环保。由于技术创新受阻, 政策力度不足, 没有得到国家层面总体的或专项资金支持, 由于缺乏专业的服务系统, 总体上节能减排步伐缓慢, 只有30%左右的新型干法水泥和浮法玻璃企业单位产品能耗和污染物排放分别达到国际先进水平, 多数行业差距甚大。

(五) 行业协会面临与政府脱钩的改革, 竞争意识有待加强, 工作方式亟待改变。行业协会在与政府脱钩的同时, 还将面对一业多会的竞争与挑战, 意味着由原来的唯一对口的协会组织很可能变成多会共存与竞争。以前依靠政府和当好政府的助手是相对固定的, 以后变为只有发挥作用的协会才能得到政府选择性的支持。目前省市建材行业协会大多脱胎于政府机关, 既有先天的优势, 在行业内有一定的影响力, 但也存在固有的劣势, 市场化意识淡薄, 竞争意识不强, 服务功能不全;机构人员不足且缺乏解决行业共性问题与重大问题的能力, 经济实力普遍比较脆弱。

三、着力转变发展方式, 聚焦主要矛盾和瓶颈, 推动结构调整、转型升级向纵深转折

(一) 把转变发展方式作为调整结构、转型升级的前提和根本。

我国建材工业的发展从总体看已从增速减缓后开始转向质量效益型。但是这种转变无论从范围、力度、效果上都是有限的。从全球经济一体化发展打破国界的新格局, 从各行各业向他国他行业渗透和延长各自产业链的新趋势, 从人们寻找资源、能源利用效率和探索集约经营的发展新模式, 其发展方式都发生了转变与转折。一方面要加快自身观念的转变, 加快发展方式的转变, 另一方面要善于发现与引导新的发展方式并加以创新和推广。目前建材行业已出现多种变革性的发展方式转变:

一是发展目标与战略定位的转变。由过去完全盯在中国本国发展, 以中国市场为市场, 以中国需求为需求的传统市场观念开始被冲破, 真正转向了国际、国内两个市场。而且一些企业把新增产能、新的经济增长点布局、部分营业收入立足在国外实现, 两个市场的发展布局已经开始。

二是发展正在转向冲破传统的行业界线。各行业之间和领域之间相互跨越、相互渗透, 通过创新提升, 改变产品性能、功能与用途, 进而跨进他行业与他行业连接产业链已成为一种新的发展途径。行业界线在淡化, 产业跨越延长在强化, 形成新增长的很大一部分营业收入将从其他行业发展并与其配套中获得。

三是建筑材料产业的发展由被动地为建筑工程配套转向以建筑材料为基础牵引建筑工业化施工和建筑业的变革, 成为一种新型的发展模式。随着新型建筑材料发展与建筑工业化的相互推进, 建筑材料不再完全被动地由建筑应用支配与选择。建筑材料与建筑业的统一设计、一体化经营、建筑工业化与建材产品的集成融为一体, 开始打破按部就班完全由设计决定施工、由施工选择材料的传统作业方式, 而由建筑材料商创新新产品、改变建筑构造, 由建材经营商与建筑经营商二者合一的发展模式, 其配置效率、集成效率、经济效益大为提高。

四是产业发展布局模式正在向集成转变。传统模式有一个产品有一个布点或形成一个工厂, 这种方式已经被相互有关联的产业、多元功能合一的产品、集中布点在同一产业园区或经济发展示范区的方式所代替, 综合型的、混合型的产业园区开始成为某个地域的生产商与供应商, 节地、节省综合管理成本和销售一体化的优势远优于一地一产品的传统发展模式。

五是企业发展模式和经营方式由单干转向联手。传统观念偏重于一门一户的发展与经营, 而一些企业或集团开始转向以自身主业扩展与延长产业链为基础, 与自身主营业务相近的企业进行重组或联合经营, 由独立经营向相互交叉持股、联合发展的模式, 替代传统的一门一户的发展经营方式。

(二) 全行业和协会工作的主线要聚焦主要矛盾和瓶颈, 坚持五个“紧扣”, 努力推进结构调整、转型升级向纵深转折。

1.紧扣结构调整、转型升级的主线, 实现结构调整向纵深转折, 真正形成“两翼齐飞”。传统的建材产业必须坚持控制总量、坚决遏制新增, 遏制雷同技术产能的重复建设。要以两个“第二代”的研发为牵引, 制定各自的创新提升技术装备的目标, 实现产业升级;每个传统建材产业都必须提出新一轮淘汰落后产能的规定, 促进结构优化;凡是有延伸功能和深加工潜能的产品都要以延长产业链、增加附加值作为新的增长和发展的主要来源, 使传统建材在控制总量、遏制新增产能的前提下, 通过改变发展方式, 增加附加值。加快战略性新兴产业发展是结构调整的突破点和实现结构优化的主要途径。要紧紧围绕七大领域, 展开各有侧重的创新与提升, 通过争取国家相关政策扶持一批重大专项和新兴产业的发展, 通过组织技术创新围绕新能源与节能环保产业开发一批高档次的新产品, 通过围绕高档玻纤与复合材料、碳纤维、非金属矿及加工制品、新型墙体材料等重点领域的瓶颈攻关拓展一批新型产业, 通过已有的科技成果转化推广一批新技术, 使产品发展方向、路径、规模为实现其半壁江山提供牢靠的支撑。

2.紧扣发展的主要矛盾和制约发展的瓶颈不放手, 创新“三新”撬开瓶颈、打开通道, 奠定结构调整向纵深转折的基础。目前无论是传统产业过剩、新兴产业短缺, 技术标准瓶颈、政策瓶颈、节能减排的瓶颈等都与创新“三新”, 与运用“三新”的目标确定和工作力度密切相关。其中技术创新的瓶颈应作为攻克的重点。由于缺乏基础理论研究、缺乏顶尖的技术开发, 因此成长性好、对建材行业全局和长远发展有重大引领的、知识密集、附加值高的、物质资源消耗少、开发潜力大、有带动作用的产品少, 使传统建材提升和新兴产业发展的路径都比较窄, 发展被卡壳。因此要在梳理的基础上分别组织攻关, 撬开技术瓶颈, 抓住创新技术与攻克瓶颈一并攻关。目前联合会准备与有关专业协会和两个在京的央企组织联手攻关, 第一步将攻关重点定在新型高性能复合材料、无机非金属新材料、非金属矿及制品三个关键领域。同时, 要有敢于担当的勇气, 加大攻克淘汰落后产能瓶颈的力度, 将产品标准、质量标准、能耗环保标准捆在一起使用, 形成淘汰落后产能的联合舰队, 推动淘汰落后化解产能过剩。发展中的很多瓶颈是与政策的不到位密切相关的, 因此要把研究政策、争取政策作为行业破解瓶颈的重要支撑。

3.紧扣产业组织结构调整, 加快国内兼并重组步伐和加快资本“走出去”的步伐, 实现发展布局的调整和资源利用率的提升。产业组织结构调整, 既包括地域性、区域性与集团型的相关产业的整合与集中, 也包括同类产业或非同类产业的一体化集约经营。目前最现实的是如何以国内大企业为依托, 开展新一轮的兼并重组。建材行业一般一个产业就有上千家企业, 有的几千家企业, 甚至几万家。通过兼并重组, 使技术水平和管理水平相对低、能耗排放相对高的企业与先进的骨干企业的差距在现有基础上先缩小一半, 将会带来巨大经济效益和巨大的节能减排成果。因此, 必须从政策、机制着手, 推进政府改变机制, 对兼并企业的资金来源、兼并过程的成本补贴、多层次上缴所得税等问题有优惠政策, 对被兼并的企业的历史旧账、人员安置等都有具体、明确的规定。要营造一个小企业主动向大企业靠拢、投奔大企业、主动要求并入的市场机制。“走出去”的时机与条件都已成熟。在国内遏制新增产能和化解产能过剩的背景下, “走出去”是化解产能过剩, 发挥中国建材工业优势, 增强国际竞争力的必由之路, 也是新的发展的出路所在。因此, 要毫不犹豫地将资本“走出去”作为调整结构, 改变发展方式的主要支撑。各级协会组织要为“走出去”牵线搭桥, 创造条件, 当好红娘。目前最主要的是要摸清“走出去”的政策规定, 争取进一步降低“走出去”门槛, 减少审批程序, 帮助企业有效控制非经营性风险。要研究并制定有利于建材企业“走出去”供政府采纳的相关政策, 建立一套为“走出去”服务的相关国家的法律、法规、风俗文化、投资背景的相关材料, 不使每个企业都花精力分别研究;开办“走出去”的各种培训班, 协调解决有关金融、海关、证券、法律、商务方面“走出去”的工作。总之, 要建立一套“走出去”的服务机构与机制, 使“走出去”有目标、有步骤、有政策与规则支撑。

4.紧扣节能减排, 创新机制, 建立服务产业链, 及早推进绝大多数企业达标。要解决建材行业多数企业节能减排达标并不容易, 目前很多企业压力巨大、节能减排成本不断增加且还不能持久与稳定。从总体上看, 缺乏针对多数企业状况有总体性的推动机制和政策。因此, 要以探索与创新机制为突破口, 形成政策运用、创新技术、产品结构调整、设立服务系统“四位一体”的行业节能减排工作体系。一是在政策的制定与运用方面, 要采取疏导、鼓励与处罚相结合的政策导向, 既要坚持运用差别电价、碳交易等做法, 对不达标的从经济上重罚, 又要对协同处置垃圾和废弃物、污泥与节能减排达标的企业政府要有优惠与补贴政策, 对率先达标的企业在税收上在几年内有一定减免等鼓励政策。二是要把调整产业、产品结构作为实现节能减排最重要的根本途径, 以改变产业、产品结构, 改变生产方式, 增加附加值, 改变能耗高、污染大的传统生产方式, 将之作为实现节能减排效果最好的路径。三是要把与节能减排有关的装备创新提升作为重要环节, 要瞄准国际领先水平, 选择各产业“卡脖子”的技术装备进行一对一的对标并组织攻关, 同时对能耗与排放高的设备不到期也要让其提前退役, 对收尘效果达不到要求的设施提出限期退出市场的时间表。四是节能减排是一项长效的系统工程, 建材行业要从现在就建立具有特色的企业节能减排服务系统。

5.紧扣协会体制和工作方式的改革, 确立市场化、企业化运行机制, 奠定生存与发展基础。面对协会组织改革, 首先要坚持正确定位。协会的职能定位是改革的切入点也是改革的目的。协会工作的定位必须围绕行业发展中的共性问题, 经济运行中的现实问题, 制约发展的瓶颈问题, 产品进入市场的应用问题, 才有需求, 才有作为。协会自身的改革必须建立市场化、企业化的管理体制和运行机制, 才能提升引领行业发展的能力和独立工作的能力, 从而获得竞争优势。其次要进一步树立竞争意识和危机意识, 变事务性为引领性, 变中转性为协调做实事落地型。必须以独立自主、独立打拼市场、靠服务功能与作为获得生存发展。过渡期内要抓好三方面工作。一是与政府脱钩仅是隶属关系的变化, 业务上还要加强与政府联系。二是强化协会自身组织建设。三是经济上要独立。还应打造协会系统相关信息联络、资源共享的网络机制。

(三) 关于编制建材工业“十三五”规划的基本框架、目标与工作要求

1.“十二五”圆满收官, 要积极谋划“十三五”规划。据预测, “十二五”规划任务中, 对于兼并重组和主要产业的集中度目标可以完成;工业增加值、节能和综合利用利废目标能够提前完成;废弃物综合利用量超过预期20%的目标可达25%。其中“十二五”期间的总的环保减排目标和浮法玻璃优质产品比例等指标还得花大力气才能实现。“十二五”末要达到目标的主要标志:一是化解传统产业产能严重过剩的路径一定要突破, 盲目扩张势头必须得到遏制;二是建材新兴产业发展的重点领域明确的攻关瓶颈必须得到突破;三是节能减排有转折性突破, 60%以上企业环保达到国家排放标准, 80%以上的企业能耗达到国家能源消耗限额标准;四是主要产业关键技术创新研发取得新进展, 两个“第二代”核心技术研发基本得以突破;五是“走出去”在各产业全面开始启动, 水泥企业“走出去”要形成一定的规模和数量。达到这一目标是“十三五”规划制定的依据和基础。

2.“十三五”规划的主要目标任务。建材工业“十三五”的发展特征:发展方式转变将成为“十三五”发展的主要支撑点。建材工业的发展模式要由“速度效益型”、“质量效益型”转为“资源环境友好型”;发展的源动力由依靠“市场需求拉动型”转为“科技创新驱动型”;发展的方式由“工业制造单一型”转向“工业制造与工业生产服务并举型”;发展的市场布局由国内为主转向国内国际同步发展的“全球资源配置型”。通过“十三五”期间五年的发展, 使我国建材工业在发展模式、资源配置方式、发展布局、产业组织结构、产业技术装备水平等方面取得转折性的突破与提高, 为超越引领世界建材工业的发展奠定坚实的基础。

主要目标一是所有的建材产业都制定技术装备创新提升的目标, 并与国外对标之后确定各自的技术装备研发标准。二是建材新兴产业获得较快发展, 其所占比重显著上升, 产业规模取得重大突破与拓展, 新兴产业增加值占整个建材行业增加值的比重力争达到50%左右;传统建材产业全面提升, 通过延长产业链、产品深加工、增加附加值所形成的工业增加值占到传统建材产业总量的50%。三是技术创新能力和科技驱动力显著增强, 科技创新驱动成为拓展领域、提高附加值的主要来源, 主要产业技术装备水平创新提升迈进世界领先水平。50%以上企业技术装备水平达到国际先进水平和领先水平, 先进装备国产化率达到50%~60%以上。主要产业骨干企业都要建立起国家重点实验室和企业技术研发中心。四是节能减排瓶颈得以突破, 水平显著提升, 以政策引领、技术提升、机制健全, 推进建材行业节能低碳, 实现迈进绿色发展。所有企业的能耗全部达到能源消耗限额标准, 80%以上的企业达到届时排放标准。单位工业增加值能耗和二氧化碳排放在“十二五”目标实现的基础上再降低30%。五是产业组织结构调整取得突破性进度, 资源、能源利用率和管理水平显著提高, 产业集中度显著提升。主要产业前10家企业集中度达到60%以上;各产业股份制和混合所有制企业达到总数的30%左右;一大批中小型企业进入大型的集团公司, 一批优秀企业率先进入国际领先行列。六是国际化水平和竞争力显著提升, 实现由工程承包建设向“走出去”以资本为主在国外投资经营, 国际竞争力明显增强, 国际市场份额有较大幅度增加, 建材工业在国外营业收入达到总收入的10%以上。世界500强企业再增加1~2个。