集团公司煤矿项目前期工作管理办法（共8篇）
中国××集团公司 煤矿项目前期工作管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强中国××集团公司（以下简称集团公司）煤矿项目前期工作管理，规范开发程序，提高发展质量，促进集团公司煤炭产业健康、可持续发展，依据《企业投资项目核准和备案管理办法》、《境外投资项目核准和备案管理办法》、《中央企业投资监督管理办法》、《中央企业境外投资监督管理办法》、《政府核准的投资项目目录》等国家有关法律法规，以及《中国××集团公司投资管理办法》、《中国××集团公司境外投资管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称煤矿项目是指需要政府核准（备案）的井工矿、露天矿、选煤厂、以及配套的铁路专用线等新建、扩建项目。
第三条 本办法所称前期工作是指从项目立项至项目核准（备案）（包括与核准或备案并联审批或后臵审批的专题报告、文件的审批）及获得采矿许可证过程中开展的勘查、研究、论证、咨询以及办理相应的行政许可手续等工作。主要包括：投资机会研究、初步可行性研究（项目建议书）、获取矿业权、1 地质勘查、矿区总体规划、可行性研究、安全许可（安全预评价及安全核准）、项目核准（备案）和采矿许可证办理等九项主要工作。境外项目前期工作可根据不同国别的实际要求做适当调整。
第四条 本办法适用于集团公司系统各上市公司、分公司、省发电公司及专业公司（以下简称各分子公司）独资或控股开发的煤矿项目；参股开发的煤矿项目可参照执行。
第二章 前期工作基本原则
第五条 集团公司所开发的境内煤矿项目应符合国家能源战略、产业政策和准入标准，应符合集团公司发展规划和战略布局。坚持效益优先、程序规范、风险可控的原则。
第六条 集团公司所开发的境外煤矿项目应符合国家法律法规、产业政策、境外投资政策、国家“走出去”战略和集团公司战略，坚持顶层设计、效益优先、风险可控的原则。
第七条 集团公司煤矿项目前期工作应坚持“价值思维、效益导向”核心理念，强化前期工作的总体策划和过程控制，重视前期设计优化和造价控制。
第八条 集团公司支持并鼓励大型煤炭基地和煤电一体化项目的开发。对于煤炭资源丰富，适宜大规模开发的地区，要注重发挥项目的规模效益；对于煤炭资源欠丰富的地区，要注 2 重项目对区域内电源项目的支撑作用，确保项目具有经济效益。
第九条 集团公司煤矿项目前期工作坚持规范化、程序化、科学化、信息化发展方向，不断提高项目开发管理水平，确保项目顺利推进。
第十条 集团公司煤矿项目前期工作实行分级管理。集团公司负责审定和下达项目前期工作计划和前期费使用计划并进行监督考核；负责项目立项、中止或终止批复，报送国家核准（备案）项目的核准（备案）申请。
分子公司负责编制所辖范围内的煤矿项目立项、中止或终止申请，制定前期工作计划和前期费申请计划，报集团公司批复；负责审核专题报告，审核项目单位提交的国家核准（备案）项目的核准（备案）申请，指导项目单位按计划开展前期工作并控制前期费用使用。
项目单位具体负责项目前期工作的实施，负责组织项目各阶段主报告和各专题报告的编制、上报、评审工作，负责核准（备案）各种支持性文件的取得并按规定办理有关文件延期。
第十一条 对于列入集团公司投资项目负面清单和境外投资项目负面清单禁止类的投资项目，一律不予立项；凡是没有立项的项目一律不得开展前期工作、发生前期费用；凡是未进行内部优化审查的项目一律不得对外报送核准（备案）申请。
第三章 前期工作主要内容
第十二条 投资机会研究。按照煤炭产业政策和行业、境外准入机制，在初步调查的基础上，注重对投资环境、内外部资源条件和市场供需态势的分析，鉴别投资方向，选择建设项目，为下阶段研究工作奠定基础。
第十三条 初步可行性研究。初步可行性研究主要目的是在投资机会调查研究的基础上，进一步落实项目的外部建设条件，进一步落实项目是否具有政策、资源、环境、市场等外部颠覆性因素，提出项目是否具备外部建设条件的结论性意见并编制项目建议书。
第十四条 获取矿业权。通过出让（招、拍、挂）、转让（出售、作价出资、合作、重组改制）等方式获得矿业权。矿业权转让需经原发证机关（国土资源部或省级国土资源主管部门）审批同意。
第十五条 地质勘查。委托具有相应资质的地质勘查部门进行预查、普查、详查和勘探(精查)等地质勘查工作，同时提交各阶段地质勘查报告；根据实际情况，预查、普查、详查和勘探(精查)等几个勘查阶段可合并或跨越。
第十六条 矿区总体规划。由政府委托有相应资质的单位按有关要求编制矿区总体规划，并按不同规模等级报国家或省级发展改革委审批。矿区总体规划应在经评审备案的矿区资源普查和必要的详查地质报告基础上进行。
第十七条 可性行研究。委托具有相应资质的单位进行可行性研究和专题报告论证，可行性研究报告及专题报告应经国家有关行政部门认可的咨询机构审查，并取得相应阶段的支持性文件。
第十八条 安全许可（安全预评价及安全核准）。安全许可工作主要包括安全预评价及安全核准工作，项目单位在完成煤矿项目可行性研究报告后，应及时委托具有相应资质并在政府相关部门备案的煤矿安全评价机构按规定编制安全预评价报告，并及时送交设计单位，供其编制安全设施设计时使用；安全核准由项目核准机关向相应安监部门征求意见。
第十九条 项目核准（备案）。项目核准申请报告应以可行性研究报告及相关专题报告为基础，由具备相应工程咨询资质的机构编制（一般为设计单位），报送项目核准（备案）申请的同时附送必备的支持性文件。与核准（备案）并联审批或后臵审批的专题报告、文件等根据具体要求开展编审工作。
第二十条 采矿许可证。开采煤等矿产资源，由国务院地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。煤（煤井田储量１亿吨（含）以上，其中焦煤井田储量５０００万吨（含）以上）的由国土资源部颁发采矿许可证，其余授权省级国土资源主管部门颁发采矿许可证。采矿许可证办理需要的主要支持性文件包括划定矿区范围批复、矿产资源储量评审意见及备案证明、矿产资源开发利用方案及专家审查意见、矿山地质环境保护与 5 土地复垦方案及国土资源主管部门审核意见、环境影响评价报告及环保部门批复、项目核准文件等。
第四章 可行性研究阶段主要工作
第二十一条 投资机会研究、初步可行性研究和可行性研究是项目前期工作的三个主要技术阶段，根据项目建设规模和繁简程度，可将投资机会研究和初步可行性研究省略或者合二为一，但可行性研究是必不可少的环节；通常扩建项目只进行初步可行性和可行性研究。
第二十二条 煤矿项目地质勘查报告经国土资源主管部门储量评审委员会审查通过，列入集团公司发展规划并经集团公司立项批复后，委托有资质的煤炭设计单位进行可行性研究。
第二十三条 按有关规定开展可行性研究研究工作，主要包括四方面内容：
（一）项目背景和产品市场调查分析。这是可行性研究的前提，是项目能否成立最重要的依据，主要解决项目投资建设的必要性问题。
（二）技术方案和建设条件。论证资源、工业场地选址、技术、设备和生产组织等专题，这是可行性研究的技术基础，主要解决项目技术上的可行性问题。
（三）财务分析。决定项目是否投资的关键因素，也是可 6 行性研究结论的核心部分，主要解决项目经济上的合理性和可持续性问题。
（四）风险分析。影响煤炭建设项目实现预期经济目标的风险因素来源于法律法规与产业政策、市场、资源、技术、地质与工程、投融资、外部环境与社会、配套条件等方面。应按照风险识别、风险估计、风险评价与风险应对的分析过程，对项目进行经济风险分析，分析风险因素发生的可能性及给项目带来经济损失的程度，提出项目风险的预警、预报和相应的对策。
第二十四条 可行性研究阶段需同时开展以下专题报告的编制和审批工作：
（一）矿区及矿井环境影响评价报告；
（二）水土保持方案报告；
（三）安全预评价报告；
（四）矿山地质灾害危险性评估报告；
（五）水资源论证报告；
（六）职业病预评价报告；
（七）矿山地质环境保护与土地复垦方案；
（八）储量核实报告；
（九）节能评估报告。
第二十五条 可行性研究阶段需同时取得以下主要支持性文件和协议：
（一）建设用地预审意见；
（二）建设项目选址意见；
（三）文物保护主管部门的同意文件；
（四）国土资源主管部门出具的拟选场址内未压覆已查明重要矿产资源的函；
（五）军事部门的同意文件；
（六）机场管理部门机场净空保护意见；
（七）社会稳定风险评估分析意见；
（八）其他文件(用电、用水、铁路、公路、通讯及用户协议等，供煤、生活垃圾处理、煤矸石及粉煤灰处理等协议)；
（九）不同股东之间的合作协议等。
第五章 核准（备案）主要工作
第二十六条 根据煤矿前期项目建设规模和所处境内、外等不同情况，按国家有关规定实行核准管理或备案管理。境内实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》确定。
境内实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限：国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目由国务院行业管理部门核准，其中新增年生产能力500万吨及以上的项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案； 8 国家规划矿区内的其余煤炭开发项目和一般煤炭开发项目由省级政府核准。
第二十七条 根据《企业投资项目核准和备案管理办法》、《境外投资项目核准和备案管理办法》及相关文件要求，在可行性研究主要结论的基础上由设计单位编制项目核准（备案）申请报告。
第二十八条 境内项目项目申请报告应由正文、工程设计文件、支持性文件、附表、附图组成。
（一）项目申请报告的主要内容至少应包括 1.项目单位情况；
2.矿区开发及拟建项目概况（包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等）；
3.建设用地、征地拆迁及移民安臵； 4.节能方案；
5.项目资源利用情况分析以及对生态环境的影响分析； 6.项目对经济和社会的影响分析； 7.投资估算。
（二）有效支持性文件主要包括
1.城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；
2.国土资源（海洋）主管部门出具的用地（用海）预审意见（国土资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外）；
3.国土资源主管部门出具的划定矿区范围批复（审批权限根据国土资源主管部门有关规定确定）；
4.水利部流域管理机构或县级以上地方人民政府水行政主管部门出具的建设项目水资源论证报告书审查意见（仅指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的项目，审批权限根据水行政主管部门有关规定确定）；
5.法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续。第二十九条 对于境内项目，与项目申请报告并联审批或后臵审批文件、协议，主要包括：
（一）国家环境保护总局对环境影响评价报告的批复意见；
（二）国家水资源主管部门或省级水利部门出具的水土保持和取水方案意见；
（三）国家安全管理部门出具的项目安全核准意见；
（四）矿山地质灾害评价报告的备案意见；
（五）节能方案的审查意见；
（六）政府或其授权的移民管理机构出具的煤矿项目建设征地和移民安臵包干承诺；
（七）铁路主管部门出具的铁路接轨和煤炭承运协议； 第三十条 境外项目项目申请报告按国家发展改革委发布的示范大纲编写，主要包括项目名称、投资主体情况、项目必要性分析、背景及投资环境情况、项目实施内容、投融资方案、风险分析等内容。
项目申请报告应附以下附件：
（一）公司董事会决议或相关的出资决议；
（二）投资主体及外方资产、经营和资信情况的文件；
（三）以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额，并应提交具备相应资质的会计师事务所、资产评估机构等中介机构出具的审计报告、资产评估报告及有权机构的确认函，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；
（四）投标、并购或合资合作项目，应提交中外方签署的意向书或框架协议等文件。
第三十一条 境内项目备案基本信息格式文本，具体包括以下内容：
（一）项目单位基本情况；
（二）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；
（三）项目总投资额；
（四）项目符合产业政策声明。
第三十二条 属于国家发展改革委备案的境外项目，由集团公司向国家发展改革委报送境外投资项目备案申请表及有关附件。
第三十三条 各分子公司和项目单位应积极配合项目核准（备案）机关开展委托咨询评估、征求公众意见和专家评议等工作。
第六章 前期工作审批程序
第三十四条 新开发煤矿项目前期工作审批程序主要包括：项目立项、可研报告优化内审、核准（备案）申请、项目中止或终止等，扩建项目可根据实际情况适当简化。各分子公司应严格执行前期工作审批程序，不得简化。请示文件报集团公司后，集团公司原则上20个工作日内开展审查工作。
第三十五条 项目单位在投资机会研究或初步可行性研究的基础上，编制煤矿前期项目建议书或立项申请报告，逐级上报至集团公司，集团公司审批后，完成前期项目的立项。
第三十六条 可行性研究报告编制完成后，各分子公司应组织初步审查，初审意见及可行性研究报告一并上报集团公司，集团公司将委托有资质的咨询机构组织优化内审,未经集团公司内审的项目不得进行外部审查。
第三十七条 可行性研究报告经集团公司优化内审并经设计单位修改完善后，按国家有关规定申请外部审查并取得审查意见。
第三十八条 由国务院投资主管部门或国务院行业管理部门核准的境内煤矿项目，分子公司或项目单位在取得项目所在地省级政府投资主管部门的同意后，将项目申请报告及相关支持性文件上报集团公司，由省级投资主管部门和集团公司报国务院投资主管部门或国务院行业管理部门核准。
第三十九条 由省级政府核准的煤矿项目需报集团公司同意后，分子公司或项目单位方可报省级政府核准，同时报集团公司备案。
第四十条 由国家发展改革委核准的境外煤矿项目，分子公司在项目具备核准条件后，编制项目申请报告并附有关附件报集团公司，经集团公司决策后由集团公司向国家发展改革委报送项目申请报告及有关附件。
第四十一条 实行备案制的境内煤矿项目（主要指独立的选煤厂、配套的铁路专用线），经集团公司审批后，项目单位通过在线平台将相关信息报项目备案机关。
第四十二条 由国家发展改革委备案的境外煤矿项目，分子公司在项目具备备案条件后，按国家发展改革委发布的格式填报境外投资项目备案申请表并附有关附件报集团公司，经集团公司决策后由集团公司向国家发展改革委报送备案申请表及有关附件。
第四十三条 对于境外投资项目前期工作周期长、所需前期费用（包括履约保证金、保函手续费、中介服务费、资源勘探费等）规模较大的，根据现行外汇管理规定的需要，可对项目前期费用申请核准或备案。
第四十四条 按集团公司有关规定，在工程项目建成投产并稳定运营2年内，对项目进行全面的、系统的分析评价，总结经验教训。项目后评价的结果作为指导后续项目前期工作的依据。
第七章 前期工作完成、中止、终止
第四十五条 煤矿项目完成项目核准（备案）（包括与核准或备案并联审批或后臵审批的专题报告、文件的审批）及采矿许可证办理等工作，并按规定办理相关资料移交后即完成煤矿项目前期工作。在获得集团公司施工准备批复或开工批复后仍未完成的核准（备案）并联审批或后臵审批的专题报告、文件以及办理采矿许可证，仍属于前期工作管理范畴。
第四十六条 因国家政策调整、集团公司上级管理单位批示、集团公司战略调整、投资环境发生重大变化导致煤矿项目前期工作无法继续进行的，由集团公司决策可中止或终止煤矿项目前期工作。
第四十七条 煤矿项目前期工作持续五年以上无实质性进展，近期又没有利好政策或建设条件等取得突破性进展的可能，由集团公司决策可中止或终止煤矿项目前期工作。
第四十八条 对于拟中止或终止的煤矿前期项目，可由项目单位或分子公司以正式文件向集团公司提出申请，由集团公司决策中止或终止煤矿项目前期工作；也可由集团公司直接决策中止或终止煤矿项目前期工作。
第四十九条 中止的煤矿前期项目重新启动时，需重新向集团公司履行继续开展前期工作的手续。
第八章 前期工作计划及执行情况反馈
第五十条 各分子公司应定期向集团公司煤炭产业部报送项目前期工作进展情况。
第五十一条 前期工作应统筹规划，制定完善、合理的工作计划，包括但不限于专题论证、取得支持性文件、协调各级政府及总体工作安排等方面的、月度工作计划。
第五十二条 各分子公司应于每年9月30日前通过全面计划系统向集团公司煤炭产业部报送下项目前期工作计划和前期费申请计划。前期工作计划是集团公司审批人员配臵、安排前期费用等事项的重要依据。
第五十三条 各分子公司每月3日前通过项目全过程管理系统向集团公司煤炭产业部报送上月项目前期工作进展情况（包括前期费使用情况），每季度首月3日前在全面计划系统中反馈上一季度前期工作计划执行情况和前期费使用情况。
第九章 前期工作考核
第五十四条 集团公司煤矿前期项目实施三级责任管理，并纳入集团公司全面责任管理范畴，相关工作纳入集团公司业绩考核范围，各分子公司应加强协调，加强所辖项目筹建（备）处的工作过程监督和考核，确保项目前期工作扎实、有序推进。
第五十五条 对推进煤矿前期项目核准（备案）或重大进度节点成绩突出的单位和个人，集团公司可给予嘉奖；对推进不力的单位和个人，集团公司将给予考核。
第五十六条 对违反本办法规定的行为，将按照集团公司的有关规定视情节轻重对有关人员进行责任追究；违反党纪政纪需要追究责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；造成国有资产损失的，应附带经济处罚。
第五十七条 煤矿项目前期工作接受集团公司监察、审计部门的全过程监督和审计。
第十章 附 则
第五十八条 集团公司煤矿项目前期工作由集团公司煤炭产业部归口管理。
水电是清洁的可再生能源, 水电项目为企业创造出经济效益的同时, 在我国生态环境保护、节能减排、发展低碳经济中发挥着重要作用。2004年7月, 我国颁布《国务院关于投资体制改革的决定》 (国发[2004]20号) , 政府对企业投资项目由审批制改为核准制、备案制。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则, 企业将承担投资项目全部的风险和责任, 这对企业投资项目决策提出了更高的要求。水电项目是一项建设周期长、投资大、投资回收期长的系统工程, 为降低投资风险, 实现科学决策, 项目的前期工作就越显重要。
1 水电项目前期工作的复杂性
水电项目前期工作, 是指从项目投资研究开始, 到项目取得国家规定的核准批复文件之间的全部策划、组织、实施和管理工作。具体包括如下主要工作内容: (1) 项目的投资研究、预可行性研究、申请列入发展规划、可行性研究、项目核准申请报告编制及各项审批工作; (2) 项目投资意向性协议、股东协议、公司章程的起草、签订工作和项目公司成立前的筹备、登记注册工作; (3) 取得各级政府有关部门的项目批准文件, 以及银行贷款意向函、承诺函等所进行的工作。
水电项目前期工作周期长, 具有其复杂性, 表现在其分工阶段多, 勘测设计范围广、工作量大, 涉及的专业多, 立项需要的专题报告多, 审查环节多等;且多数涉及公共安全, 生态环境、移民安置等影响制约因素多。为此, 水电项目的前期工作也存在着一些问题, 如前期勘测设计深度不够、质量不高, 造成后期设计变更多;对市场调查分析不足, 造成概预算偏差;生态环境保护、移民安置等设计不合理, 造成项目投资增加、工期延误和不必要的索赔反索赔等问题。
2 水电项目前期工作阶段任务明确, 设计深度必须达到要求
水电项目是在河流 (河段) 流域水电规划、流域环评的基础上, 经过项目建议书、预可行性研究、可行性研究阶段后, 进入招标设计和施工图设计阶段, 最后才开工建设。一般水电项目前期工作需要几年时间, 有的甚至几十年的时间进行深入的研究论证, 如三峡工程经过了几十年的论证、几代水电人的共同努力才得以实施。从项目建议书开始到预可行性研究、可行性研究并最终核准, 每一阶段均有其明确的任务要求。
项目建议书阶段的任务是通过对投资机会的研究, 从项目建设的必要性出发, 对拟建项目提出初步轮廓设想。建设单位需向政府提出要求建设某一具体项目的建议文件 (内容包括项目概况、项目的背景和必要性、项目建设初步选址及建设条件、项目建设规模和建设内容、环境影响、建设进度初步设想、投资估算及资金来源、经济效益和社会效益初步估算、结论等) , 这是国家规定的固定资产投资项目建设程序的第一步。预可行性研究阶段的任务是根据水电项目开发任务的要求, 初步查明、分析和评价工程建设的基本条件, 对工程技术、经济、资源和环境影响、防震抗震、移民安置等因素进行初步研究和论证, 从市场需求和建设条件方面对工程规模和选址进行比选并提出初步意见, 编制工程预可行性研究报告, 供建设单位确立投资项目和政府投资主管部门立项决策使用。可行性研究阶段的任务是结合电力市场形势和发展规划, 深入研究分析工程建设必要性, 工程建设条件, 对重大技术、经济和社会环境、防震抗震、移民安置等问题进行专题研究, 提出解决方案、具体措施和实施计划, 计算工程投资、比选经济评价指标, 编制工程可行性研究报告, 供建设单位投资决策和政府投资主管部门核准项目使用。
现实中, 建设单位为了快上项目, 总是想方设法加快前期工作的推进速度, 但往往造成的后果是:正常设计周期难以保证, 导致勘测设计深度不够, 设计方案不合理, 带来本不必要的设计变更, 给后期主体工程施工带来许多后遗症, 还可能导致投资概预算精度不够, 给后期带来投资增加的压力, 并且影响工期;前期技术准备不足、现场条件不具备, 由此带来不必要的索赔问题。所谓“欲速则不达”、“磨刀不误砍柴工”, 只有做好了前期工作乃持久战之思想准备, 认真做好前期勘测设计, 确保设计深度达到要求, 才能确保投资决策的正确性和科学性, 降低投资风险, 为主体工程的顺利施工及投资可控在控打下良好基础。
3 建设单位应主动作为, 重视移民安置工作
水库移民是水电项目的重要组成部分。水库移民涉及政治、经济、社会、人口、资源、环境、工程技术等多领域, 是一项庞大的系统工程。水库移民问题解决得好与坏, 不仅直接关系到项目建设顺利与否, 更重要的是关系到广大移民的切身利益, 关系到社会的稳定。移民问题与建设单位的利益息息相关, 但水电项目库区移民中却往往存在“重工程、轻移民”的问题, 导致很多水电项目在施工期间由于移民问题出现阻工现象, 使工期延误, 云南省绥江县“3·25”移民群体性事件就再一次提醒我们必须重视移民安置工作, 工作过程中结合国家政策, 注意方式方法。
国家实行开发性移民方针, 采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法, 使移民生活达到或者超过原有水平。大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则: (1) 以人为本, 保障移民的合法权益, 满足移民生存与发展的需求; (2) 顾全大局, 服从国家整体安排, 兼顾国家、集体、个人利益; (3) 节约利用土地, 合理规划工程占地, 控制移民规模; (4) 可持续发展, 与资源综合开发利用、生态环境保护相协调; (5) 因地制宜, 统筹规划。
建设单位应该摒除“重工程、轻移民”的思想, 重视移民安置工作, 要求设计单位严格按照规程规范要求做好淹没处理的范围确定, 切实做好水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划实施方案、水库淹没影响实物指标调查细则的编制;按照移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制, 主动配合做好水库淹没影响实物指标调查工作。如探索怒江水电开发移民, 首先应该深入了解当地少数民族的生产、生活方式和风俗习惯, 与当地城镇化发展战略、旅游发展战略、农业产业化战略及地方发展规划相结合, 以试点方式展开探索适合怒江水电开发的生态移民模式, 避免因安置移民而造成生态环境破坏或由于移民的生产生活方式原因造成后期的生态环境破坏、水土流失等问题。
4 建设单位应重视前期工作中的合同管理
项目前期工作中合同管理的好坏将对后期项目的顺利开展起到重要作用。把握项目前期合同管理的特点, 针对性地规范工作程序, 可以避免后期“亡羊补牢”式的管理, 提高整个项目的管理水平。做好前期工作中的合同管理, 需要抓好项目前期合同管理涉及的管理控制点。以国电云南普西桥水电站的前期工作合同管理为例, 一是强化合同管理的核心地位, 从组织上实施规范化、制度化、标准化的合同管理, 制定一整套合同管理的有关工作制度和规定, 对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定;二是严格合同的预管理, 在合同签订前, 对合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查进行严格把关;三是严格合同的签订程序, 每一份合同在签订之前, 合同文本都经各职能部门会审把关, 根据各职能部门所提意见, 与乙方进行平等协商, 就双方关心的问题达成一致意见, 减少合同执行难度。
5 结语
项目前期工作是否充分到位, 对项目的投资决策及建设实施将产生重要的影响。保证前期工作各阶段设计深度达到要求, 重视移民安置工作, 从一开始就做好合同管理, 对项目前期工作的管理尤为重要。
参考文献
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关键词 工程项目 前期管理 存在问题 解决对策
工程项目建设的前期管理工作是工程建设过程中不可或缺的一个重要环节。前期管理工作包括项目目标的确定、项目规划及可行性研究、项目决策、设计、招投标、开工准备等。项目前期管理工作的好坏，对项目的建设、甚至项目整个生命周期都有着决定性的影响，实践证明，在工程建设领域推进工程项目前期管理，对全面提高我国工程建设的质量水平、经济效益和社会效益具有十分重要的意义。
一、工程项目前期管理工作对项目实施的重要性
工程项目前期管理工作是实现项目决策的科学化、民主化、减少或避免投资决策的失误，提高项目的经济、社会和环境效益的必要保证。工程项目的前期管理工作形成的结论往往决定了项目能否存在和继续发展，也基本预测了项目实施后的投资效果。
项目前期管理工作是防范风险的重要手段，是项目实现的前提。国内的一些重大项目如三峡工程、青藏铁路都是经过多年的反复论证最终才得以成功实现的典范。前期管理工作做得越扎实越充分，项目的实施就能越顺利，为项目的施工建设开创一个良好的开端，从而保证项目最终取得成功。事实上，工程建设项目的质量控制、工期控制、安全控制都与项目前期管理工作有着密不可分的联系。
工程项目前期管理工作也是实现投资控制目标的不可或缺的部分。特别是可行性研究阶段，通过对拟建项目进行深入详细的技术经济论证，科学地预测和评价项目的经济、环境和社会效益，研究不同的备选方案，比选各个方案的优缺点，找出具有技术先进性、经济合理性、建设可行性的最佳方案，从而为项目投资者和决策者提供可靠的投资决策依据。
对于建设投资来说，前期管理工作的费用一般只占到项目总投资的1%～2%，但前期工作的成果却对整个项目投资的影响程度达60%～70%，施工阶段对项目总投资的影响程度不到40%。这一现象与我们传统观念对建设投资的概念存在着巨大的差异，所以，将工程管理的重点转移到项目前期管理工作上来至关重要。
二、工程项目前期管理工作中存在的问题
随着我国经济建设的快速发展，工程项目前期管理在理论研究的深度和全面推行的广度上，都有了重大成效。但实践中依然存在很多问题和不足。
首先，对建设项目前期管理工作的作用认识不清，缺少工程项目前期管理的理念。建设项目的管理人员往往观念淡薄，只是将前期工作作为应付审批的一个前置程序，重视施工，不注重前期阶段的工作，导致工程建设项目实施前缺乏科学的论证。很多项目往往由于工程的迫切或是在领导的主观判断下而匆匆上马，没有必要的规划，没有严格的需求分析和经济评价，没有合理的方案比选，没有准确的投资测算，没有规范的招投标，最终造成施工过程中屡屡出现各种问题：施工过程不断变更图纸，预算频频突破，工程质量达不到预期目标，而项目实施后经济效益和社会效益也难以保障。
其次，项目前期管理工作技术手段落后，科学性不足，工作周期短，不够深入。由于我国的建设项目前期策划管理工作尚处于初级阶段，其中项目建设重要的一个环节——可行性研究工作远远未达到客观、公正、科学。可研阶段的工作只是为了应付审查，往往受“长官意志”左右，或者成为项目单位套取资金的一个手段，缺少经济分析评价，多数没有经过方案比选，也无风险预测和应对，使得可行性研究这一工作失去了原有的意义，根本无法成为项目决策的依据。而我们知道，一个项目如果前期决策失误，无论后期建设和实施阶段如何努力，也难以弥补其损失。
再者，项目前期管理工作人才匮乏。项目前期管理工作需要综合性的人才，对技术人员的知识结构全面性要求很高。现实中，我们从事项目前期管理工作的技术人员常常是懂工程技术的不懂经济和管理，懂得经济与管理的又不了解工程技术，使得前期管理工作陷入片面化，缺少系统性，难以取得应有的效果。
三、做好工程项目前期管理工作的对策
在西方发达国家，其完善的市场竞争机制迫使投资者对于项目的每个环节都特别重视，所以项目前期管理工作做的比较完善。而我国的工程项目建设还需要不断改革，充分市场化，完善市场竞争机制，使投资者转变落后观念，理解工程项目前期管理工作对工程项目的重要性，这是实现工程项目前期管理长久健康发展的一个重要前提。
对于建设单位工程而言，加强项目前期管理工作，要根据市场的需要和自身的实际，设置适应项目管理要求的组织机构，合理配备项目管理人才，健全项目前期管理工作体系。此外还应借助专业策划管理单位的力量，充分做好项目的前期策划工作，对项目进行多方案比选，多方面论证，将决策风险降低到最低。利用后者丰富的经验和专业化的管理技能进行项目前期管理，使项目管理取得事倍功半的效果。
改变项目前期管理工作落后面貌，还应从改变理念入手。无论是建设项目前期管理人员还是政府相关机构，都应该加强学习，学习国外先进的项目前期管理理念，引进最新的项目管理知识和方法，改变落后的技术手段，不断提高项目前期管理工作的水平，在工程技术、组织结构、人才结构、项目管理体系等方面实现与国际接轨，将项目前期管理工作真正落到实处。
工程建设项目的前期管理需要大量复合型人才。国内近些年来许多建设项目运作的实践充分证明，决定项目成败的往往是管理人员的管理素质和水平，而项目前期管理人员的素质和水平尤为重要。因此，大力培养工程项目前期管理人才是推进工程项目前期管理工作持续健康发展的基础。企业要紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强工程项目管理人才资源建设，积极引进和培养具有现代经济管理知识、建设项目管理知识和专业技术知识的复合型人才，使其满足工程项目前期管理的需要，以适应科学化、专业化的工程项目前期管理的发展进程。同时，要建立合理的用人机制，让人才在工程项目前期管理工作实践中得到锻炼成长。
四、结束语
工程项目前期管理阶段是对工程项目影响最大的阶段，它不但对建设总投资有着决定性的影响，还会对项目的运营效果产生不可逆转的影响。所以，重视工程建设项目的前期管理工作，客观、公正、科学地进行前期策划及管理，借鉴国际管理的先进经验，从而为整个工程的建设效率提供支撑和保障。
参考文献
[1]张海强.建设项目前期工作对投资的重要性.中国工程咨询，2004，（12）.
发布时间：2008-05-23 来源：河南省电力公司
第一章 总 则
第一条 为进一步加强河南电网规划及项目前期管理，强化电网规划对电网建设项目的指导作用，适应电力体制改革和河南省国民经济发展的要求，使电网规划及项目前期管理工作更加科学、规范、合理、有序，特制定本办法。
第二条 电网规划及项目前期管理工作应围绕“保障电网安全稳定运行，提高电网整体经济效益、促进电网健康持续发展”的指导思想，努力做到公司效益最大化。
第三条 电网规划及项目前期管理工作应实行统一规划、分级管理。
第四条 本办法适用于河南省电力公司的电网规划（含输电网、配电网与电网二次规划）、用户接入电网以及具体项目前期管理工作。
第二章 职责与分工
第五条 省公司全面负责河南电网的发展规划和项目前期管理工作，主要负责河南电网110千伏及以上电压等级的电网规划和项目前期管理工作（包括省网二次系统规划和项目前期管理工作）。
第六条 各市供电公司协助省公司负责本地区110千伏及以下电压等级的电网规划和项目前期管理工作（包括本地区电网二次系统规划和项目前期管理工作），并对本地区220千伏及以上电压等级的电网规划和项目前期工作提出具体建议。
第七条 各级电网规划应相互衔接，上一级电网规划以下一级电网规划为基础，下一级电网规划以上一级电网规划为指导。
第八条 省公司计划发展部是电网规划和项目前期工作的归口管理部门，在电网规划和项目前期工作中要充分征求各部门意见，相关部门在各自的专业范围内给予积极配合。
第三章 电网规划管理
第九条 电网规划的编制依据：
（一）国家、河南省有关法律、法规、政策；
（二）国家电网公司、区域电网公司有关规程规定；
（三）河南省及各地市国民经济与社会发展规划；
（四）河南省电力发展行业规划、河南省电力公司发展战略与规划。
第十条 电网规划的编制原则：
（一）坚持资源优化配置和合理利用的原则；
（二）坚持电网发展和环境保护相协调的原则；
（三）坚持电网安全与效益相统一的原则；
（四）坚持电网电源协调发展、适度超前的原则；
（五）坚持以市场为导向、以市场需求容量定电网规模、以市场需求分布定电网结构的原则；
（六）坚持有功规划与无功规划、一次规划与二次规划、中长期规划与短期规划、各电压等级电网相协调的原则。
第十一条 电网规划按年限可以分为长期电网规划（15年及以上）、中期规划（5-15年）和近期电网规划（5年及以下）。规划年限宜与国民经济和社会发展规划的年限相一致，规划的深度应满足相关规划内容深度规定。第十二条 中长期电网规划应重点研究电网发展的战略性问题，以资源能源分布、经济发展布局为基础，深入研究电力流向，提出远景目标网架，确定合理的电网结构，推荐分阶段电网规划方案。
第十三条近期电网规划在研究地区电力市场需求的基础上，重点通过设计优化和必要的电气计算、校核分析，提出电网建设与改造方案，包括输变电建设与改造项目的规模、进度安排、分投资估算；无功补偿的容量配置、地点和调压方式；限制短路电流的措施；变电站站址和线路走廊通道规划等内容。
第十四条 电网规划应针对重要的可变因素（如负荷水平、电源及大用户建设进度的变化）进行敏感性分析，以考核电网的灵活性和适应性。
第十五条 电网规划一般在规划期起始年前1到2年开始组织编制，在前一年6月底之前完成上报。电网规划可根据外部条件变化适时滚动修订。
第十六条 220千伏及以上电网的规划设计工作（含省网二次系统规划）由省公司统一委托或组织设计、科研等机构开展，各市供电公司配合，规划报告由省公司组织评审或负责报审。
各市供电公司在全省目标网架评审意见指导下，编制各地区的电网规划（含各地区电网二次系统规划），报省公司评审。
第十七条 重视对电网规划实施情况的评估分析工作，在新一轮规划开始前要对各市供电公司前一轮的规划报告进行分析。
第十八条 建立电网诊断分析制度，每年9月底前各地市完成地区电网诊断分析报告，上报省公司。省公司每年11月底前完成全省电网诊断分析报告。
第四章 电网项目前期管理
第十九条 500千伏电网项目，由省公司在组织完成可行性研究报告后委托有资质的咨询机构进行评审；按照项目核准要求编制项目申请报告，经区域电网公司、国家电网公司逐级初审后，由国家电网公司总部将项目核准申请报告报送国家投资主管部门核准。
第二十条 220千伏电网项目，由省公司组织完成可行性研究报告后组织评审，经国家电网公司总部批复同意后，按照项目核准要求编制项目核准申请报告并上报省政府投资主管部门核准。
第二十一条 110千伏电网项目，由各市供电公司根据前期工作计划组织完成可行性研究报告，再由省公司组织评审或委托市供电公司组织评审，并经省公司统一编制项目可行性研究报告书上报国家电网公司总部批复同意后，按照项目核准要求编制项目核准申请报告上报省政府投资主管部门核准。
第二十二条 500千伏及220千伏电网项目，按规划投产年份提前3-4年开展项目可行性研究工作。110千伏电网项目，按规划投产年份提前2-3年开展项目可行性研究工作。
220千伏及110千伏电网项目，由省公司在每年10月份之前完成第二年需开工的电网项目可行性研究审查工作，在每年11月底之前编制项目可行性研究报告书并打捆上报，原则上每年上报一次。500千伏电网项目单独上报。
第二十三条 项目可研深度分别执行《330千伏及以上输变电项目可行性研究内容深度规定（试行）》（国电计[2001]397号文）、《220千伏输变电项目可行性研究内容深度规定（试行）》（国家电网计[2003]249号文）、《220千伏输变电项目可行性研究内容深度规定（试行）》（豫电[2002]158号文）和《输变电工程可行性研究报告内容要求（试行）》（豫电计[1999]1号文附件2）。项目的可行性研究报告要按照国家电网公司典型设计方案执行并进行限额设计对比。
第二十四条 项目的设计单位原则上由招标确定，110千伏及以上电网项目由省公司统一组织设计招标。
第二十五条 电网二次项目由省公司有关部门商各地市供电公司提出并由归口管理部门组织审查后确定，管理程序同220千伏项目。
第二十六条 城市与农村电网35千伏及以下项目按省公司有关规定和管理办法执行。
第二十七条 省公司负责组织开展电气化铁路牵引站供电方案及可行性研究工作。
第五章 电厂接入系统管理
第二十八条 单机容量200兆瓦及以下或具有自备性质的电源项目业主向所在市供电公司提出接入系统书面申请，各市供电公司结合本地情况提出初步意见上报省公司，省公司根据国家产业政策、政府有关规定、电力发展规划确定是否同意其接入电网。
第二十九条 其它电源项目业主直接向省公司提出接入系统书面申请，同时应委托有资质的设计单位开展输电规划设计或接入系统设计（含一次和二次部分），跨区、跨省送电的新建水电站、火电厂项目；流域梯级水电站群项目；新建核电项目与电源规划容量在2400兆瓦及以上的火电项目必须开展输电规划设计。
接入系统设计方案必须符合电网规划的总体原则、《河南电网并网发电机组必备技术条件》等相关规定。设计中应注意远近结合，新建电厂的接入系统方案要与后续扩建工程的接入系统方案有效衔接；应对电厂接入系统进行多方案技术经济比较，客观提出系统推荐方案。
第三十条 由省公司组织或委托有资质的中介机构开展接入220千伏及以下电网的电厂接入系统方案的审查工作，其中单机容量在25兆瓦及以下且总装机50兆瓦以下，且不需要国家投资主管部门核准的电厂项目接入系统设计可委托市供电公司组织评审，报省公司审核后，由省公司统一出具审查意见。其它项目由省公司报上级电网公司审查。
第三十一条 根据审定的接入系统方案，在省公司经营范围内已列入国家规划并履行国家核准程序的新（扩）建公用电厂项目，其接入系统工程在电厂项目业主自愿的前提下，原则统一由省公司投资建设，并网工程按省公司投资项目履行有关管理及核准程序，工程投产时间按定额工期执行。遇国家政策发生重大变化时，也可由省公司与电厂项目业主协商确定电厂专用并网工程投资方。
电厂接入系统工程的可研应根据接入系统电压等级报相应电网公司审查。其中220千伏接入系统工程由省公司组织审查，110千伏及以下接入系统工程由省公司组织或委托市供电公司审查，其它电压等级接入系统工程由省公司上报上级电网公司审查。
第三十二条 电源项目核准后，在开工建设前电源项目业主应向省公司书面提出对接入系统审查意见进行复核，如电厂建设规模、建设进度、外送条件、市场环境等发生重大变化，引起电厂接入系统方案变化，经原审查意见终审部门批准同意后，按新的接入系统方案执行。
第三十三条 电厂高备电源采用220千伏电压等级接入河南电网的，其接入系统方案由省公司参照大用户供电方案模式审批，其它由市供电公司审批。
第六章 大用户供电方案管理
第三十四条 电力大用户项目一般指新增用电负荷10兆瓦及以上的用户
第三十五条 新增大用户应向所在市供电公司提出接入电网书面申请，并在省公司办理大用户备案手续。新增负荷在20兆瓦及以上的大用户应由市供电公司上报省公司。电气化铁路等涉及多个供电区的用户直接向省公司提出接入电网申请。
第三十六条 新增大用户应选择有资质的设计、研究单位进行供电方案研究，方案应包含一次和二次部分。接入电网方案应符合电网规划的总体原则，应注意远近结合，新建电力大用户的接入电网方案要与后续扩建工程的接入电网方案有效衔接。
第三十七条 对电力系统电能质量影响较大的用户（指冶金、化工、铁路、机械等行业中具有非线性用电设备的用户）在接入电网申请时应提供有关设备的参数和运行特点；在供电方案研究中应根据实际情况专门进行谐波、负序、闪变计算校核；计算结果超过规定的应进行治理后方可接入电网；由于用户谐波、负序和闪变污染造成电网及其它用户设备损坏的，该用户应按国家有关法律法规承担赔偿责任。
第三十八条 新增用电负荷最终规模在20兆瓦及以上的电力用户，或供电电压等级为110千伏及以上的大用户供电方案（含一次和二次系统）由省公司审批。如果其供电方案实施由用户出资，也可委托市供电公司审批，审定的方案报省公司备案。
第三十九条 本办法第三十八条规定外的大用户，且供电方案不需要电网经营企业投资实施的，供电方案可由市供电公司组织审批，审定的方案报省公司备案。
第四十条 省公司或市供电公司供电方案审查部门在接到用户用电申请后，在供电方案具备审查条件的前提下，应尽快组织开展供电方案审查。其中高压单电源用户在提交供电方案后，15个工作日内应审定；高压双电源用户在提交供电方案后，30个工作日内应审定。
第四十一条 电力大用户供电方案审定后，若建设规模发生重大变化，应重新开展大用户接入电网设计，由此引起的损失由用户自行负责。未按规定做供电方案或未按照审定供电方案实施的电力大用户，各级电力部门不得擅自准许并网。
第四十二条 各市供电公司应深入了解并及时上报大用户用电信息，具体要求按照《关于进一步做好大用户供电前期工作的通知》（豫电[2003]623号）文件执行。
第七章 组织机构及经费来源
第四十三条 各市供电公司应建立统一指导和协调电网规划的组织机构，同时明确电网规划的归口管理部门。
第四十四条 为保证电网规划的顺利开展，省公司将编列电网规划专项费用，内容包括电网规划编制费用、电网专题研究费用等。所需费用纳入省公司预算，专款专用并接受审计检查。
第四十五条 要加强对电网规划前期工作人员的在职培训。培训工作要制度化、规范化，并纳入省、市供电公司的生产培训计划中统筹安排，原则上每年不少于一次。
第八章 附 则
第四十六条 本办法由河南省电力公司负责解释。
第四十七条 本办法自批准之日起执行。
第四十八条 自本办法批准之日起，原《河南省电力公司电网规划及项目前期管理办法（试行）》（豫电[2003]697号文件）自动废止。
河南省电力公司计划发展部 规划处岗位职责
一、规划处工作职责和岗位设置
（一）工作职责
1．负责拟订公司发展战略、公司规划和电网规划工作；
2．负责河南省电力行业规划研究，受政府委托负责电源规划工作； 3．负责电力市场中长期预测及分析研究工作；
4．负责公司电网建设项目前期工作、设计任务、项目开工及投产计划安排； 5．负责前期费用管理工作；
6．负责电厂及大用户接入电网方案制定及管理工作； 7．负责电网二次项目的管理工作； 8．负责公司电网建设项目的设计管理工作；
9．负责公司电网建设项目核准工作，包括前期工作中支持性文件及相应评估工作的组织、协调及管理；
（二）岗位设置
规划处设7个岗位，其中处长兼公司规划1人，副处长兼项目支持专责1人，综合规划（电网规划、电力市场中长期预测）1人，一次电网规划及项目前期工作2人，二次电网规划1人，电源规划1人。
二、规划处岗位职责 1．处长
负责规划处全面工作；
负责组织完成公司发展战略规划的编制；
了解全省国民经济和社会发展战略、全省一次能源、水资源、交通运输现状及发展状况，掌握全省电力工业现状和发展规划情况；
负责组织完成全省电力工业规划与计划；
负责组织编制和下达公司电网工程的前期工作计划；
负责公司电网项目设计管理工作；
负责前期费用管理； 2．副处长
协助处长负责规划处全面工作；
掌握全省国民经济及社会发展规划与计划和主要行业发展规划。掌握全省电力工业现状及规划情况；
负责豫中电网规划及项目前期工作；
协助负责公司电网项目设计管理工作；
协助负责前期费用管理；
统筹负责公司电网项目核准支持性文件协调管理工作；
拟定全省500千伏及以上电网规划方案，并负责全省500千伏项目核准工作；
负责公司月度例会材料的准备； 3．综合规划专责
了解全省国民经济和社会发展战略、全省一次能源、水资源、交通运输现状及发展状况，掌握全省电力工业现状和发展规划情况；
研究我省电力发展与经济社会发展的关系，及时为我省电力发展提供决策依据；
组织全省电力系统设计工作；
负责组织全省五年电网规划及三年电网诊断分析工作。
负责全省电力中长期负荷预测及电力电量平衡工作；
协助负责豫北电网规划及项目前期工作； 4．电源规划兼豫南电网规划专责
掌握全省一次能源、水资源、交通运输现状及发展规划情况，了解全省电力工业发展现状和规划情况；
负责全省电源及大用户并网手续的办理工作； 按照省政府要求有关部门的委托和要求，开展小火电机组的规范治理工作。并对申请并网机组提出意见、对策和建议；
负责调峰电源（含抽水蓄能电站）的规划及前期工作；
负责豫南电网规划及项目前期工作；
负责城市配电网的管理工作；
负责全省110千伏项目的总体原则的制定和项目汇总整理工作；
负责公司电网建设项目前期工作中支持性材料（环评、水保、土地、地震、地灾、文物等）及相应评估工作的组织、协调及管理； 5．二次电网规划
负责电网二次系统发展规划及项目管理；
负责电网二次系统设计；
负责二次项目可研设计、概念设计审查工作并负责编报可研报告、概念设计报告； 负责组织二次项目工程的设计、设备、施工等招标和工程竣工验收、资产移交等工作； 6．一次电网规划及项目前期（豫北）
负责豫北电网规划及项目前期工作；
协助负责组织全省五年电网规划及三年电网诊断分析；
协助负责全省电力中长期负荷预测及电力电量平衡；
负责掌握并了解规划电厂及大用户进展情况，并将其纳入电力发展总体规划；
负责全省220千伏项目的总体原则的制定和项目汇总整理；
负责全省220千伏及下项目的可研上报及核准； 7．一次电网规划及项目前期（豫中）
协助负责豫中电网规划及项目前期工作；
协助负责城市配电网的管理；
协助负责调峰电源（含抽水蓄能电站）的规划及前期工作；
协助负责公司电网建设项目前期工作中支持性文件（环评、水保、土地、地震、地灾、文物等）及相应评估工作的组织、协调及管理；
负责电网规划技术原则、公司电网项目典型设计、限额设计标准等技术型标准的制定和修改；
第一条为加强和规范中央预算内基建投资项目前期工作经费管理，强化预算约束，提 高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号），制定本办法。第二条
本办法所称前期工作是指从建设项目的立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等工作环节的材料编制、招标、评估、审查、报送及相关工作。第三条
本办法所称中央预算内基建投资项目前期工作经费(以下简称前期费)是指从中央预算内基建投资(含国债项目资金)中安排的用于项目前期工作的专项经费。第四条
前期费安排范围：
1.中央本级项目的前期工作；
2.跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的地方项目的前期工作；
3.经国务院批准的其他项目的前期工作。第五条
具体项目的前期费根据国民经济和社会发展规划、中央预算内基建投资规模、项目建设内容等合理确定。第六条
前期费的使用范围：
1.勘察费；
2.设计费；
3.研究试验费；
4.可行性研究费；
5.前期工作的标底编制及招标管理费； 6.概算审查费；
7.咨询评审费；
8.技术图书资料费、差旅交通费、业务招待费等管理费用； 9.经同级财政部门批准的与前期工作相关的其他费用。有关开支标准应按国家相关规定执行。第七条
财政部在国家有关部门提出的前期费投资计划的基础上，审核下达前期费预算。第八条
预算经核定下达后必须严格执行，除特殊情况外一律不得调整。对确需调整的项目，应严格按照预算调整的相关规定执行。第九条
前期费拨付应遵循以下原则：
1.严格按照前期费预算、分月用款计划、前期工作进度、基本建设程序、合同等要求拨付资金；
2.实行政府采购和国库集中支付的项目，其前期费的拨付应根据政府采购和国库集中支付相关规定办理。第十条 前期费实行总额控制，分据实列支。第十一条
对批准建设的项目，其前期费应列入批准的项目概算内，按照相关规定计入建设成本。第十二条
对没有被批准或批准后又被取消的建设项目，其发生的前期费由使用单位向主管部门提出申请，由项目主管部门报同级财政部门批准后作核销处理；已安排的前期费如有结余，其结余资金应按规定及时就地上缴国库，列政府收支分类 “其他收入”科目，严禁挪作他用。第十三条
当年未完成的前期工作，其前期费可结转下年继续使用。第十四条
有关部门、单位要按照基本建设财务会计制度对前期费进行严格管理和核算。
前期工作完成后，有关部门、单位要及时组织审查，对项目前期费的使用情况以及后续工作等进行深入分析，并及时向主管部门报送分析评价报告。重大项目的分析评价报告要报送财政等有关部门。第十五条
对经审查未通过的前期工作，要按审查的结论意见，由原前期工作承担单位继续完成，增加的费用由相关责任单位负担。第十六条
前期费的使用和管理要接受财政、审计等部门的监督检查。第十七条
对违反规定，弄虚作假，截留、挤占、挪用前期费或前期工作中存在严重问题的单位，财政部门将根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及国家有关规定，追缴截留、挤占、挪用的前期费，停止拨付尚未拨付的前期费，对有关人员追究责任，触犯法律的要移送司法机关处理。第十八条
国民经济和社会发展中长期规划、总体规划、专项规划、区域规划等，如涉及具体项目前期工作，与前期工作相关的工作经费的管理比照本办法执行；如不涉及具体项目前期工作，其工作经费的管理按有关规定执行。第十九条
本办法自发布之日起30日后施行。第二十条
本办法由财政部负责解释。
物业管理服务的前期介入有助于开发商及楼盘的形象、品牌提升和市场宣传、售楼业务的顺利开展，达到开发商、业主、物业公司“三赢”的目标。祥瑞物业提供的前期服务包括：
1、前期物业服务流程
2（1）祥瑞物业将派保安及物业管理工程技术人员进驻施工现场，参加安防、工程例会及各类工程的验收、设备调试工作，记录工程情况，针对今后的使用及时向开发商提出合理化的建议，向有需要的客户提供有关工程信息。
（2）配合开发商的质保工作
按规定程序要求供货商、安装公司、建筑公司对工程及产品质量按相关规定和标准落实保修期及相关协议。
（3）做好开发商和业主良好沟通的桥梁。
业主在预购房过程中会根据自己的期望对楼盘产生各种意见或建议，期望开发商在楼盘销售过程中对小区的规划设计作出更合理的改善，我们将在开发商和业主之间充分协调，及时反馈双方的意见或建议，使双方达到良好的沟通。
3、前期市场策划、宣传
前期市场策划、宣传是开发商对外展现实力的窗口，祥瑞物业将精心、细致地以高标准配合开发商做好前期市场策划、宣传工作：
（1）充分展示开发商及新建楼盘的形象、亮点、特色和“祥瑞物业”品牌，增强楼盘的吸引力；
（2）协助销售员为前来预购房及咨询的顾客提供接待及销售服务，为顾客提供物业管理业务咨询；
（3）为给前来现场看盘的客户提供温馨舒适的环境，祥瑞物业将派物业代表和置业顾问加强与客户的沟通，收集客户置业信息。
（4）将精美的楼盘规划、物业管理和服务介绍等单张广告提前向客户公布；
（5）组织开展各种策划、宣传活动及相关仪式。
4、举办前期客户或准业主联谊会
为预购房的准业主们组织开展联谊活动，不但有助于未来业主们的友好交流，使今后的小区人际关系更加融洽，而且还将借助活动的推广，加强对楼盘的宣传，发掘潜在的客户群，增加楼盘的销量。因此，祥瑞物业将主动地配合开发商不定期举办客户或准业主联谊会，并借此向客户或准业主汇报物业管理前期介入情况，增进业主对今后物业管理工作的理解和配合。第1页
5、与开发商的业务交流
祥瑞物业将派出一名管理人员负责与开发商的业务交流，每月一次与开发商汇报物业管理前期介入的各项管理服务工作，同时征询发开商的意见，及时配合各项工作的开展，包括楼盘的预售计划、配套设施的完善和物业管理模式。
6、建议和要求
卓有成效的前期服务，是祥瑞物业的追求，也是开发商的要求，一个楼盘的完美结束，是另一个楼盘的更美丽的开始。因此，祥瑞物业有幸得到开发商的信任，以多年来管理物业的经验，结合楼盘的设计特点，谈谈建议和要求：
（1）提供工程质量的返修效率和小区安全的有效保证
工程的返修效率是业主最为重视的一环，但在过去的管理工作中，由于管理处对施工单位没有约束能力，往往耽误了对业主的楼房返修管理。所以希望开发商委托管理处统一调配，统一安排人员施工，这样，不仅能保证返修的速度，还可以保证由于没有施工闲杂人员出入后的小区安全。
（2）对物业管理前期介入工作的支持
根据物业管理行业及祥瑞物业的管理经验，规范的物业管理前期介入是一项开发商、业主、物业公司“三赢”的工作，确实能为开发商解决许多后顾之忧。因此，希望开发商对物业管理前期介入工作给予充分支持，肯定祥瑞物业提出的建议和意见，协助祥瑞物业服务员工更好地工作。
（3）设计上的配合空调滴水管统一安装，空调机预留位考虑实用性及美观；
工程结束后绿化地的工程垃圾应清理干净，换上肥沃的土壤，以利于将来绿化的生长、管理。
（4）垃圾集中转运站（台）的设置
垃圾站（台）是小区必须的垃圾中转站，但也是住户比较难接近的房屋，请开发商在楼盘发售时向客户公开位置，并提前建造，以免造成业主的反感。
（5）公共照明的节能
为了节省能源及经营成本，充分环保，公共走道、电梯、环境路灯及停车场等公共照明无须太多，并请做好节能安排，设计二、三路电路，既可以间隔亮灯，也可以全部亮灯。
（6）门禁、监控等安防系统一步到位
小区安防系统能在小区入伙时同时投入使用，一方面有利于小区装修期的安全管理，同时避免开发商后期的高投入。
7、祥瑞物业管理服务推介
随着物业管理水平的不断提高与发展，平实而缺乏个性的常规物业管理服务已显露出其局限与不足，在此基础上建立一种具有鲜明个性的全新的物业管理服务模式，以满足顾客、业主深层次的需求已是当前物业管理服务市场的需求。配合祥瑞物业在重庆多年的独特服务模式，并针对本楼盘建筑风格、智能化设计、人文氛围及顾客群体特征和需求分析，祥瑞物业将策划、制订独特的物业管理服务模式和特色服务项目。
（1）“祥瑞一线通”物业管理服务的支持
“祥瑞一线通”是为祥瑞物业与业主彼此之间营造的一个沟通平台，通过祥瑞物业统一的24小时全天候服务热线电话，配以为业主量身定做的各类服务项目，需要时可随时随地拨通电话，祥瑞物业将竭诚提供优质服务。同时，业主对管理现状可通过其发表一些独特的、有益的见解，物业管理处可吸纳其精华部分以作改善服务水平之用。另外，完善沟通渠道也体现祥瑞物业走规范化管理之路。在内部管理上，“祥瑞一线通”的统一使用减少了中间环节，提高了工作效率，管理处各职能部门以此为中心进行服务运作。“祥瑞一线通”还是信息的处理中心，资源的调配中心，通过其会更有效地处理管理处日常大小事务，同时也节省了资源，减少时间的花费。
（2）“祥瑞一卡通”物业延伸服务模式的支持
祥瑞物业推行的“祥瑞一卡通”服务，旨在为业主提供完善的尊贵服务，业主只要持有“祥瑞一卡通”，便可享受物业管理服务合同以外的生活商品配送、家电水电维修、家政劳务、各类信息发布等全方位公益化服务，实现为业主省心、省时、省钱的服务宗旨。祥瑞物业的目标是通过我们的公益服务让所有业主能够从服务中直接受益，通过减轻日常生活开支达到节省物业管理费用的目标，让业主尽情享受自在悠闲的都市生活环境、减少繁杂琐事的干扰，充分体现业主的高贵之处。
（3）网络化物业管理的支持
面对现代科技的迅猛发展，楼宇智能化、数字社区、宽带网络为代表的高新技术在现代建筑住宅中被广泛应用，以消除高层建筑给普通消费者带来的诸多不便。由此，物业管理行业赖以生存和发展的各种物业设施设备发生了前所未有的变化，顺应时代发展的潮流，趁势实现物业管理行业科技转型，开创网络化物业管理是必然的选择。祥瑞物业推行的“一线一卡” 的特色服务为实现网络化物业管理提供可行的方案和应用基础。
网络化物业管理的优势
更具有市场竞争力；
更有利于物业管理的专业化发展；
更能促进房地产的销售工作；
更能带动内部管理科技化；
网络化物业管理的应用
配合祥瑞物业管理服务网站，实现交互式物业管理与服务和业主“零距离”沟通，提高物业附加值。通过在网上发布公告，组织业主事务讨论，接受和处理业主投诉、报修、费用帐单的送递与催交等，管理处可以为业主家庭提供更具个性化服务。
通过Internet与开发商及祥瑞物业网站相接，小区间也可实现信息链接，为开发商和祥瑞物业实现规模经营，提高效率，降低成本提供有效的途径。
8、前期服业管理服务费用及机构
祥瑞物业的前期服务是为开发商提供的免费服务项目，通过祥瑞物业的前期服务与开发商建立长期的互信、互惠的精成合作渠道，共同实现双方的市场目标。
祥瑞物业前期服务机构包括祥瑞集团旗下的物业管理公司，房地产经纪公司、建筑装潢公司，所汲及的专项成本费用由祥瑞物业与开发商在互惠互利的基础上具体协商。
9、结束语
祥瑞物业前期服务将融汇楼盘的地理环境和设计理念，充分考虑到顾客群体的特征，探索性地提出了独创的“一线一卡”和网络化物业管理模式，实现硬件和软件相结合方面的突破，在管理服务上推广“一线通”和“一卡通”，更充分地体现业主之尊贵，希望能与楼盘的整体格调相得益彰，尽显祥瑞物业能将楼盘管理成为高标准一流小区的信心和实力。
上述方案得到开发商的认同后，祥瑞物业将制订实施方案和计划，确保每一项工作得以执行。
1 发电厂项目前期开发管理工作中存在的问题
虽然我国经济的快速发展对电力的需求增加, 但由于电力的特殊性及土地资源的稀缺性, 在一定程度上制约了电力发展设, 尤其是发电厂项目前期的开发管理存在一些问题, 更加阻碍了电力建设的步伐。
1.1 项目核准机制缺乏长效性
随着我国经济转型、产业结构调整的逐渐深入, 市场经济的主体性地位进一步巩固, 在此背景下, 我国发电建设项目改变了以往的审批制, 而转为核准制, 且核准机制不够完善, 缺乏长效性, 这使得项目前期开发管理工作变得更复杂。
具体来说, 核准制要求, 建设500千伏项目须由国家发改委核准, 建设220千伏项目须经地方发改委核准。同时, 项目在申请之前, 还须经地方规划、土地、环保等部门进行土地审批、环保测评、地质灾害评估等测评, 此外还须经县、市、省甚至中央有关部门审批。项目核准周期长, 手续办理难度大, 缺乏长效性。
1.2 地方电力建设规划不合理
区域电力建设与地方经济发展密切相关, 然而在发电项目规划上, 不少地方没有将其与本区域的经济发展进行统一规划, 这使得项目前期开发管理存在难度。
具体来说, 电力项目需要占用农耕用地, 而地方并没有根据发展规划进行合理的土地配置, 这增加了项目选址的难度。同时, 地方对电力项目的规划缺乏协调性, 没有根据不同地区的经济发展水平进行合理的布局, 这使得电力供应的覆盖范围不够广泛, 普及性不够。
1.3 法律法规加重了电力项目难度
为规范电力项目建设, 政府相继出台了《城乡规划法》、《物权法》、《水土保持法》、《环境与资源保护法》等一些列法律法规, 这在很大程度上限制了电力项目前期开发管理工作的顺利开展。
具体来说, 在发电项目前期规划过程中, 国家及政府在土地征用、房屋拆迁等方面制定了严格的赔偿标准, 也制定了一系列的评估机制, 对项目建设实施过程中可能引发的环境问题、地质灾害等问题进行了详细的评估。这在一定程度上阻碍了项目前期开发管理工作的顺利开展。
2 发电厂项目前期开发管理的有效策略
电力生产项目建设事关经济发展水平以及人民生活幸福指数, 在项目前期开发管理工作中应综合考虑国民经济、地方规划、人民生活等多方面的因素, 建立一套科学化、系统化、具有长效性的开发管理体系。
2.1 完善以政府为主导的长效工作机制
发电项目前期开发管理存在较强的政策性, 涉及面广, 发电厂需积极争取政府部门的支持, 并在政府的引导与协调下, 积极调动地方政府、城乡、农村对发电项目建设的主动性。
为获得政府支持, 发电厂在进行项目前期规划时, 应响应并落实政府的相关政策, 以为人民服务为宗旨, 以建设资源节约型和环境友好型电网为取向, 科学规划项目布局以及合理设计实施方案。
在获得政府支持以后, 应大力完善以政府为主导的工作机制, 并使之保持常态化、长效性, 促使各地区积极主动地参与到项目前期的开发与管理过程中, 推进发电项目的高效实施。
2.2 科学融合项目规划与地方发展规划
电力企业在进行项目前期规划时, 应主动向地方政府靠拢, 将项目规划与地方发展规划结合起来, 使二者和谐统一地融为一体, 并科学、合理地进行建设布局, 制定具体的实施方案。
比如, 本厂规划中的2×35万千瓦国产超临界燃煤热电联产机组项目, 国家鼓励发展的“上大压小”热电联产项目, 属于环保、高效、大型发电供热两用电站, 具备700吨/小时工业供汽和900万平方米供暖能力, 不仅能够满足临清城区工业和居民冬季采暖热力需求, 提高能效, 改善环境, 而且对改善全市电力供应, 建设能源电力及节能设备基地起到积极作用。
此外, 在前期规划过程中, 应充分听取人民意见, 吸取有益建议, 减少对环境的损害, 降低对百姓日常生活的干扰, 促进项目前期开发管理的有序进行。
2.3 优化项目前期开发管理工作机制
在项目前期开发管理工作中, 发电厂应建立系统化、科学化的工作机制, 并不断升级优化, 促进项目的有效进行。
首先, 应大力做好项目设计。在获得政府支持, 调动各方积极性的基础上, 应科学、合理地设计项目规划, 确保项目开发能切实促进经济发展, 保障人民利益。其次, 应协调、统筹好各方关系。不仅要处理好与地方政府、人民的关系, 还要统筹好项目管理过程中各个环节, 推进精细化管理, 确保各个环节的高效落实。第三, 应遵守相关法律法规。加强政策研究与法律学习, 防范征地、拆迁、环保等法律风险。第四, 加强业务培训, 提升项目前期开发管理人员的业务素质, 增强其工作责任感, 提升其工作能力, 保障前期开发管理工作的顺利开展。
此外, 应加大宣传力度, 提高人民对电力项目建设的科学性认识, 营造“人人支持电力事业, 人人关心电力建设”的社会环境。
3 结语
电力项目建设对保障国民经济与人民生活具有重要的作用, 发电厂在项目前期开发管理应充分协调、统筹各方面的关系, 以为人民服务为宗旨, 加强与政府及相关部门的联动性, 科学、合理地制定项目规划, 切实保障人民的利益, 促进经济的发展。
参考文献
[1]陆彬.电力工程项目的科学管理[J].科技创业月刊, 2010 (09) .
[2]邱江涛.试论电力工程施工项目管理之经验总结[J].科技资讯, 2010 (11) .
【关键词】投资；项目前期；管理；审批制；核准制；备案制
随着《国务院关于投资体制改革的决定》深入贯彻，在投资项目管理中，落实了以人为本的科学发展观，投资管理体制、理念和方法都不断在转变。在国家宏观调控下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立了企业在投资活动中的主体地位，落实企业投资自主权，谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险，政府和其他市场经济主体进行合理分工。因此，针对不同的投资主体，实行了不同的管理制度和方法，采用了不同的管理流程，采用了更加有效灵活的管理手段。本文对投资项目前期管理的改革内容进行归纳整理。
一、项目前期管理制度和方法改革的主要内容
1.逐步建立和规范针对不同性质项目的三类项目管理制度：审批制、核准制和备案制。审批制是适用于政府投资的项目，使用财政性资金项目。核准制是适用于重大项目和限制类项目。备案制是适用于审批和核准目录范围的企业投资项目。其作用分别是：（1）审批制的作用是合理界定政府投资范围、健全政府投资项目决策机制、规范政府投资管理、简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限、加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。（2）核准制的作用是维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断，外资项目还包括严格市场准入、管理资本项目、维护国家经济安全。备案制的作用是发挥市场配置资源的基础性作用，落实企业投资自主权，确立企业在投资中的主体地位。
2.逐步由相对单一的项目决策模式向综合化、多元化决策模式转变。投资体制改革前的决策模式是不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批。这是计划经济体制的管理模式。投资体制改革后，采用了新的综合化、多元化决策模式。明确了规划对投资项目的指导和约束作用。明确了产业政策对投资项目的指导和约束作用。不仅决策依据多样化，而且决策主体也多样化。
3.进一步规范项目评价、项目评估、项目申请等工作的管理。国家发改委颁布了一系列关于实行规范化管理的文件。对核准项目申请报告、评估报告、外国政府贷款项目、外商投资项目、国际金融组织贷款项目的管理都进行了规范，涉及到内容和深度的要求。咨询工程师在编制可行性研究报告和项目申请报告时，要区分两者的不同。
4.进一步明确项目前期管理的责任主体和职能划分。按照现行的规定，发展改革委员会是政府投资主管部门，牵头负责投资项目的前期管理工作，城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门分兵把守，从不同的角度对投资项目进行必要的管理。
5.进一步明确项目前期管理的工作程序。在综合化、多元化决策模式下，投资项目的前期管理责任主体呈现多元化，并且在项目决策过程中发挥着重要的作用。因此，投资项目决策的过程，也就面临工作程序的先后流程问题。不同的项目在三类项目审批制度要求下，其前期管理工作的先后流程有较大的差异，但规范化、程序化、标准化必是未来发展的趋势。
二、投资项目前期管理的操作要点
2007年11月17日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》 （国办发【2007】64號），要求进一步加强和规范新开工项目的管理工作，以满足加强和改善宏观调控的需要。这一通知的精神，集中体现了2004年《国务院关于投资体制改革的决定》颁布实施之后，国家关于投资项目前期管理的一系列制度、政策和方法，不断深化改革的主要特征和要求，值得认真学习和深刻领会，以满足未来投资项目申报和管理的需求。满足投资项目新开工条件的过程，就是投资项目前期管理要求和完成项目申报的过程。
（一）投资项目获准的所需条件
1.符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准；
2.已经完成审批、核准或备案手续；
3.规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续；
4.需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书；
5.已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批；
6.已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查；
7.建设工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施；
8.符合国家法律法规的其他相关要求。
（二）投资项目前期管理的联动机制
各级发改委、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制，各相关部门各司其职，应尽责任，依法行政。不同性质的项目执行不同的管理程序和申报流程。
（三）项目统计和信息管理
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