农村党组织论文

农村党组织论文（共8篇）

农村党组织论文 篇1

寒假期间，我回到老家对我们周边地区的进行了认真观察和走访，为避免地方共性和特殊性

调查了不同乡镇和村庄。

2006年以来，社会主义新农村建设是我们党在深刻分析当前国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务。党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，全面体现了新形势下农村经济发展的要求。那么要做到上述五点根本保证是什么呢？我认为加强党组织建设（尤其是基层）、稳抓经济建设不动摇是关键。首先作为直接管理农村的基层党员干部是看得最清楚也最明白农村现状和迫切需求的，正所谓“将在外，君命有所不受”，我们党的基层党员干部就是冲在前线的领头兵，基层党员干部是否能够廉洁公正高效的为民办好事、办对事、办实事、办难事决定着新农村建设的成功与失败。其次，经济的发展是基础，国民经济的快速增长可以促进和保障国家财政的稳定，稳定积极的财政政策才能为惠民政策和措施的顺利落实和实施提供根本保证。

今年是我国实施“十一五”规划、建设社会主义新农村的开局年。作为新农村建设的组织者、实施者，农村各级基层党组织如何在新的历史条件下更好地发挥领导核心作用，更好地为新农村建设提供坚强的组织保证，我们对此开展了深入调研。

一、当前农村基层党组织建设的现状

一是农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低。加上近年来，农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，党组织内新鲜血液少及外出流动党员多，党内组织生活制度不健全，党员管理难度大。致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。二是部分基层干部队伍能力建设与工作要求不适应。部分村级干部文化偏低、年龄偏大、素质偏差，思想观念保守，市场经济意识不强，缺乏带领群众致富的本领。同时，少数干部不注重学习新知识、新方法、新技能，总感到老办法不能用，狠办法不敢用，新办法又不会用。另外，村级后备干部队伍缺乏的问题也比较突出，有些村出现班子“不调整不行，调整又无合适人选”的现象。三是领导发展能力不强。一些村党组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强，增加农民收入思路不清，点子不多，错失了许多发展良机；相当一部分基层干部自我发展的能力不足，更不用说去带领群众共同致富了；先富起来的个别干部，有的带富意识不强，主动性不够，有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益，造成带富能力发挥不突出，满足不了新形势下党员求知求富的实际需求。四是村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，影响农村基层党组织的威信。许多村的集体经济没有固定收入来源，甚至多数村是“空壳村”，无集体经济积累。村里的公共设施建设举步艰难，经济是基础，是村级组织发挥作用、凝聚民心的依托。无钱办事，就会变得无所事事，久而久之，就会影响村党组织在群众心中的威信。②缺乏坚强有力的村班子。新农村建设必须要有一个公正无私、信念坚定、积极稳重能带领百姓发家致富的好带头人。就目前来看，很大一部分村班子的现状（安于现状、懒散骄纵、不思进取、指一处打一处、谋求私利）还不能胜任新农村建设的要求。⑦农村缺乏娱乐设施和文化设施。目前，绝大多数农村没有像样的娱乐场地和体育设施。体育运动更是匮乏，学校附近的还可以进去打打篮球和乒乓球，老年人只能坐在村头晒太阳。像书屋、文化宫、健身房等也应适当的投资设立，不但能满足人们的精神需求，还能学到科学文化知识，锻炼身体，延长寿命。③落实基层党建。党的建设对于党员干部的优化和思想觉悟的提高意义重大。在基层的党员干部存在侥幸心理，以为中央遥遥不可及，不思进取，缺少带头搞建设谋发展的积极性。党员干部不勤学、不善学、不愿

学的腐朽风气需要净化

二、实施的成效

今年以来，我局狠抓干部作风建设，深入开展“五大一提高”主题活动，促进干部职工转变思想观念，提升服务水平，积极主动创先争优，取得了一定成效。

一、加强领导，提高认识，结合单位实际制定实施方案。

局党委十分重视干部作风建设，年初召开专题会议，确定了以局长吴谷勋为组长的作风建设领导小组。由分管机关的副书记、副局长黄荣同志牵头，政工人事股、办公室具体负责，制定实施方案，召开了联村干部动员会，明确活动具体要求，并印制宣传资料，主动联系乡镇、村组，以深入基层开展“大走访”、“大宣传”、“大调研”、“大讨论”、“大服务”的实际行动，努力提高群众满意度。

二、加强学习，提升服务，促进机关作风大转变。

（一）是强化学习，提升素质。采取聘请专家授课、班子成员讲课、中层干部业务骨干辅导等多种形式，让干部职工既当讲师又当学员，在讲课中锻炼能力，在学习中提高素质，已组织集中学习7次，其中请县内专家讲课2堂，局中层以上干部讲课3堂，业务辅导课1堂。9月19日，我局邀请县党校原校长许何生同志主讲了《社会综治形势汇报课》，局系统（含二、三级机构）全体在岗干部130余人参加。

（二）是忠诚履职，优质服务。充分发挥商务职能，维护消费者利益，为企业和经营者提供优质服务。

1、积极开展家电下乡防骗补工作。家电下乡领导小组自4月份开始，用一个多月时间对全县23家家电下乡备案销售网点进行了防骗补专项检查，共走访调查了700多户农户，做调查笔录594份，查处违规案件6起，使国家惠农资金落到实处，得到广大农户的一致好评。

2、积极推进市场监管服务体系全国试点县工作。商务综合执法大队坚持日常巡查，开展专项行动，共查处肉类违法案件5起，查获不合格肉品283公斤；查处酒类违法案件2例，假冒酒类700余瓶，有效净化了市场，维护了消费安全。

3、全心全意服务企业，助推经济发展。上半年共帮助企业申报各类政策支持项目8个，支持资金300余万元，已到位资金180余万元。

（三）是加强督查，巩固机关作风建设成效。局作风建设领导小组经常组织对机关、二级机构进行不定期作风督查，将督查情况发文通报，并与考核评优挂钩。今年已组织督查2次。

（四）、深入基层，深入群众，积极开展“五大一提高”活动。

1、是积极开展“大走访”、“大宣传”活动。将干部联村变为股室联村、二级机构联村，安排联村干部所在的股室人员，所联系的二级机构班子成员与联村干部一同下村入户，向联系村群众公开了姓名、电话、职责，方便群众联系。开展送政策下乡活动，印发与群众密切相关的政策法规宣传资料2000余份。开展民调走访活动，各联村干部逐家逐户上门，做好民调宣传工作，入户率达到92%。在6.10山洪灾害发生后，全体联村干部第一时间下达联系村帮助救灾，并发动全系统干部职工捐款2万元。4月中旬和9月初，集中开展2次蹲村组干部驻村走访活动，驻村干部住农户都在一周以上，9月初还协助冬塔乡开展为期3天的计划生育集中行动。二是深入开展大调研活动。每位蹲村组干部走访农户60户以上，客观收集整理一手资料、数据，全面收集群众反映集中的问题，共收到群众意见、建议83条，主要集中在六个方面：1.能否提高农村特困户（特别是孤寡老人）的救助金标准，扩大范围；

2.希望加快村级公路硬化进度；3.希望加大对农村公益事业的支持力度；4.希望扩大对无房户、危房户的补助范围；5.加强对村务公开的监督。6.加大对农村地区的社会治安管理。三是及时梳理、认真总结，撰写民情日记和调研报告。

联村干部将在联系点的走访调研情况详细记录，根据切身体会撰写民情日记50余篇、调研报告2篇。

（五）、阳光规范，及时主动，积极推进党务政务公开。

根据上级要求，成立党务公开工作领导小组，制定实施方案，召开动员大会，在全系统党员中形成推进党务公开工作的共识，局党委克服办公场所困难，制作党务公开栏，按照程序，及时公开有关事项，设立意见簿，广泛征求各界意见。

三、加强农村基层组织建设的几点建议

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的宏伟目标。这是贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展，工业反哺农业、城市支持农村、构建社会主义和谐社会的必然要求。实现这一目标，广大农民群众既是受益者，又是实践者，必须突出其主体地位。农村基层党组织作为党在农村的全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实施者。这就要求我们必须加强基层党组织建设，探索、完善基层党组织带领农民群众建设新农村的科学方式和有效途径，为建设新农村开好局、起好步打下坚实的基础。一要着眼于生产发展、生活宽裕，在发展农村经济、增加村集体和农民收入方面有新举措。没有农村生产力的发展，就没有新农村建设。推进新农村建设，必须始终把解放和发展农村生产力，大力发展农村经济，增加集体和农民收入，提高农民生活水平和质量作为出发点和落脚点。要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，不断壮大村级集体经济，推动农村经济的可持续发展和农民收入的稳步提高。同时，着重解决好部分党员“双带”能力不强的问题，健全党员教育管理的长效机制，通过“开培训班，涉农技校、远程教育、流动党校”等方式对农民进行实用技术培训，培育新型农民，帮助农民拓宽就业渠道，增加收入，提高党员服务农民群众和“带头致富、带领致富”的本领和水平，当好农村发展和农民增收的领路人。此外，还要加快工业反哺农业进度，增加财政支农力度，建立健全新农村建设专项资金，继续从机关、企事业单位选派优秀人才进驻农村协助支村两委带领农民开展新农村建设工作，进而形成市县、乡镇、村组、农户“四轮驱动”的新农村建设机制。

二要着眼于乡风文明、村容整洁，在建设和谐农村方面有新气象。乡风文明、村容整洁，是农村良好社会风貌的具体表现，是建设社会主义新农村的重要内容。农村基层组织要高度重视农村精神文明建设，积极倡导新风尚，大力加强农村环境卫生的整治，改善村容村貌，切实提高改造农村精神风貌的本领。在乡风文明方面，要弘扬科学精神、传播科学知识，引导农民群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式，努力构建平安和谐新农村。要通过开展群众性精神文明创建活动，文明村镇创建活动，进一步带动农村精神文明建设。要加强基层文化建设，开展健康向上的群众文化教育，丰富农民群众的精神生活。要加强党对农村文化建设的组织领导，大力发展农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，全面提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度。在村容整洁方面，要抓好示范村建设。要结合新农村建设示范村的实际，从清垃圾、清污泥、改水、改厕等农民最关心、最直接、最现实的事情做起，逐步解决农村垃圾乱扔、人畜混居、房屋杂乱等问题。要引导村居民搞好住房建设。因村制宜搞好旧宅基地有序流转和折旧建新工作，鼓励和正确引导农民逐步按照新农村建设规划，进行住房改造。

三要着眼于管理民主和发挥先锋模范作用，在加强基层组织凝聚力、战斗力方面有新提高。要加强以党组织为核心的村级组织建设，改进农村党组织的活动方式和工作方法。在党组织领导下，有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理制度。管理民主是体制保证。目前，制约新农村建设的关键因素是体制障碍。表现最为突出的是村级党组织不能充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，农村党员年龄老化、知识水平低，村级党组织阵地建设薄弱，群众参与民主管理的意识不强。只有高度重视解决这些突出问题，才能真正推进广大农村的民主进程。一要切实加强基层组织阵地建设。阵地就是形象。要把阵地建设切实纳入各级政府的财政预算，使基层阵地成为宣传党的政策的“窗口”、树立党员形象的“窗口”、传播先进文化和文明生活的“窗口”、培训教育农民的“窗口”。二要加强村级“两委”班子建设和党员队伍建设。三要继续围绕“四双富民党建先锋工程”的组织工作思路，加强村级党组织和党员队伍建设，增强村级党组织的活力，发挥党员在建设社会主义新农村中的先锋模范作用，使党员在农村脱贫致富、传播先进文化、科技示范方面发挥先锋模范作用，增强基层党组织的战斗力。

④转变服务管理。转变服务和管理工作，是适应农村经济社会协调可持续发展的需要，彰显了以人为本的执政理念。符合“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的新“三民主义”的倡导，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。积极开展城乡社会公利服务建设，提高政府服务水平和管理水准，努力向着建设服务型社会的目标迈进。

⑤加大检查监督。中央到地方，高层到基层的检查监督应该切实落实，要达到出其不意、一针见血的检查水平，防止钻空子、走后门、官护官现象的发生。督促各项政策措施的平稳落实和扎实推进，做好政府工作需要频繁的有力的监察。加大检查监督对于培养政府工作人员的廉洁奉公、正义无私、一心为民的工作作风和负责态度都会起到积极的效果。

“攘外必先安内”，避免霸权主义和恐怖势力的干涉和威胁，实现祖国和平统一大业需要稳定的社会局面和坚强有力的经济优势。祖国的未来离不开农村的未来，祖国的发展离不开农村的发展。搞好新农村建设是国家长治久安的大计，也是人民幸福的出路。

一是为农村基层干部队伍注入了新鲜的“血液”。由于农村工作的复杂性，特别是农村中青年农民不断向城镇和非农产业大量转移，农村党员和村级干部队伍总体上年龄偏大、文化程度较低，一些地方村组织后继乏力，新农村建设骨干人才匮乏。大学生村官的到来为农村基层干部队伍注入新鲜的血液，激发活力。他们的到来，带来了新的事业观念、新的知识技术、新的工作方式和新的精神面貌。大学生“村官”到任后，在农村广阔的天地里摸爬滚打、锻炼成长，干事创业、实现抱负，既有利于解决村级组织后继乏人问题，又有利于改善村干部队伍的结构，为社会主义新农村建设提供人才支持和组织保证。

二是有利于更新农村传统思想观念。农村工作千头万绪，建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，农村基层干部是农民的领路人，是农村各种复杂矛盾的协调和解决者。而当前农村工作遇到的首要问题是大多数农村基层干部队伍整体文化素质不高，思想观念相对落后、法制意识薄弱等制约因素，工作起来很难有大的改观与突破。大学生村官是新思想、新文化的载体，他们的“言行举止”将有利于打破农民僵化、保守的观念，把年轻人充满朝气的新思路、新观念、新技术带到农村，给农村带来很多新鲜的东西，开拓他们的视野，有于更新农村传统思想观念，推动农村精神文明建设。

农村党组织论文 篇2

一、当前农村基层党组织面临的困境

从当前农村的现状来看, 总的来说, 农村基层党组织在新农村建设中做了大量工作, 取得了很大成绩, 促进了农村社会的稳定发展。但是, 随着改革开放的进一步深入和农村社会变革的进一步深化, 农村基层党组织的现状与建设和谐新农村的目标要求还不太适应, 农村基层党组织面临着许多的新矛盾、新困惑, 概括起来主要存在以下几个问题。

(一) 部分农村党员干部的素质、知识水平和各方面的能力有待提升。随着市场经济的不断发展, 农民致富奔小康的愿望更迫切了, 他们需要一批帮他们谋致富的好干部。而事实上, 目前农村普遍缺乏懂市场、会经营、肯奉献的带头人, 他们在思想观念、思维方式、知识结构、工作方法和工作作风等不适应发展的需要。有的带头人致富无门, 带头无方, 守摊子, 混日子, 使得农村面貌长期得不到改善。甚至部分村级干部理想信念丧失、宗旨观念退化、价值观念扭曲, 热衷于搞封建迷信, 参加赌博斗殴, 贪图享受, 在一定程度上助长了社会丑恶现象的滋生蔓延。

(二) 许多地方基层党组织领导方式、工作方法偏低。长期以来, 基层党组织既是村里的最高领导者, 又是社会经济事务最主要的管理者。这种计划经济条件下的集权式管理, 使基层党组织习惯于搞行政命令。从目前看, 基层党组织领导方式和工作方法倾向于老办法, 老套路, 留恋于计划经济时代, 习惯于行政命令, 作风不民主, 办事不公道, 工作方法简单粗暴, 导致工作中干群矛盾增多, 干群关系紧张, 形成不稳定因素, 这既不利于农村民主政治的健康发展, 也不利于党组织自身工作的开展。

(三) 一些地方“两委”班子不和谐, 影响农村工作的正常开展。自1998年以来, 通过村民自治的民主实践, 村委会的职能得到了加强, 作用得到进一步发挥。但在“两委”履行职责、发挥作用等方面仍存在一些不配合、互相摩擦等问题。有的村支书认为党支部要发挥领导作用就是要对村里的大小事情都说了算, 包揽一切行政事务;有的村委会干部认为村民自治是村民自己说了算, 党支部对村里的事务就不应该管, 也无权管, 党支部只要管好几个党员就行了。实行重要决策不通过支部, 对支部做出的决定顶着不办。“两委”各吹各的号, 各唱各的调使村级组织功能陷于瘫痪。

(四) 集体经济相对薄弱, 导致基层党组织在为群众办实事上心有余而力不足, 影响村党支部的威信和活力。长期以来, 村里事务多, 任务重, 收入少, 许多地区的基层组织运转经费不足, 工作开展举步维艰。集体经济薄弱导致村干部责任多、权利少, 权责关系严重不对称, 这种“经济上没有想头, 政治上没有奔头, 退休后没有靠头”的状况, 削弱了基层党组织的战斗堡垒作用, 影响了干部队伍的稳定, 难以调动积极性。

(五) 少数宗派丑恶势力等因素的干扰, 影响基层党组织的形象。一些人为了个人利益、家族利益, 采取贿选、无原则许诺等不正当手段竞选而走上村级领导岗位, 为所欲为, 严重影响党群干群关系, 损害了党的形象, 影响了党的威信, 削弱了党对农村的领导力量, 干扰农村社会秩序和社会稳定。

二、加强农村基层党组织建设的对策

党在农村的方针政策要靠农村基层党组织来贯彻落实, 农民群众生活的改善要靠农村基层党组织来推动, 党在农民群众心目中的形象要靠农村基层党组织来维护, 建设社会主义新农村的目标任务的实现, 要靠基层党组织团结和带领群众艰苦奋斗。抓住了加强农村基层党组织建设, 就抓住了关键, 就有可能取得建设社会主义新农村在组织实施中的主动权。

(一) 树立科学发展, 坚持以民为本, 着力解决农村民生问题。科学发展观第一要义是发展, 建设新农村, 必须突出发展这个主题, 生活富裕是新农村建设的核心。紧紧围绕服务广大农民群众抓党建。充分尊重农民意愿, 坚决维护农民利益, 努力增进农民福祉, 为农民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。我们党的根本宗旨就是全心全意为人民服务, 党的一切工作都必须从人民的根本利益出发, 以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为判断标准。农村党建工作的根本目的在于实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益, 让广大农民享受改革开放的成果, 发展生产的最终目的也是提高农民生活水平。必须切实保障农民权益, 始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。因此, 人民的利益是否得到满足, 群众是否满意, 是衡量党的基层党组织凝聚人心能力和成效的根本标准。以发展促增收, 切实为农民群众谋利益, 确保广大农民共享改革开放的成果。

(二) 完善基层民主管理, 以民主促和谐, 畅通农民群众诉求渠道, 确保农村工作稳定健康发展。民主政治制度是保证人民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利的制度安排。健全民主管理和村民自治机制, 使广大农民真正拥有知情权、参与权、选举权、监督权, 把管理的权力还给农民。管理民主是新农村建设的有力保障, 群众不是治理的对象, 而是社会建设的主人, 积极参加基层社会管理和事务。完善农村基层组织制度, 解决农村干群矛盾, 优化干群关系, 是建设新农村的基础。建设新农村, 基层党组织应尊重和保障广大群众的民主权利, 把公平、公正、公开、公道贯穿各项工作的始终, 保证党的各级干部情为民所系、权为民所用、利为民所谋, 切实保障农民权益, 始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。当前, 我国农村的不和谐因素是农村干群关系紧张, 农民上访增多, 民意表达渠道不畅, 利益诉求机制不合理, 内心的委屈和激愤难以宣泄, 就会引发社会矛盾, 出现各种群体性事件。完善党务、政务、村务公开制度, 规范公开内容和形式, 拓宽社情民意表达渠道, 确保党员群众的知情权、监督权, 建立良好的干群互动关系, 保障民意表达渠道畅通, 不仅可以减少此类冲突, 更有利于优化干群关系, 培育现代民主社会。

(三) 加强基层队伍建设, 按照讲奉献、有本领、重品行的要求, 加强农村党员干部队伍建设, 提升基层党建工作水平。农村要加快发展, 必须整顿软弱涣散的组织, 努力建设高素质的党员队伍和坚强有力的基层党组织。加强村党支部书记队伍建设, 是农村基层干部队伍建设的重中之重。选优配强村党支部书记, 把政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强、对农民有感情、群众拥护的优秀党员, 选拔到村党支部书记岗位上来, 确保村党支部书记想干事、会干事、干好事。同时, 创新农村党员发展机制, 注重在农村优秀青年、致富能人、返乡农民中发展党员, 改善党员队伍结构。党员是党的细胞, 党员的质量关乎党组织的战斗力和凝聚力。当前, 在一些农村存在着党员队伍素质偏低、群众对党员满意度不高、农村党员干部队伍后继乏人等问题, 影响了农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。因此, 要创新农村党员发展机制, 调动农村优秀人才追求进步的积极性, 改善农村党员队伍结构, 增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力。

(四) 注重激活农村人才, 为新农村建设培育英才。农村基层党组织要把开发农村人才资源作为社会主义新农村建设的切入点和突破口, 人才智力资源是第一资源, 也是农村最为稀缺的资源。必须牢固树立以人为本理念, 引导人才智力资源向农村流动, 为新农村建设提供人才支撑和智力支持。以人为本是科学发展观的核心, 建设新农村为了农民, 又依靠农民, 需要培育新农民。着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题, 保障农民政治、经济、文化、社会权益, 提高农民综合素质, 促进农民全面发展, 充分发挥农民主体作用和首创精神, 紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。

三、结语

农村基层党组织是农村经济社会发展的领导核心, 是联系党和人民群众的纽带, 推进社会主义新农村建设, 实现农村经济社会又好又快发展, 关键在于把农村基层党组织建设好。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求, 培育新型农民, 建设高效农业, 建设富裕农村, 改善农村的生产、生活条件。落实科学发展观, 走可持续发展之路, 促进农村经济健康、稳定、持续地发展, 为构建资源节约型、环境友好型的社会主义和谐社会创造良好的政治环境、经济环境、文化环境和生活环境。大力发展农村经济, 千方百计增加农民收入, 着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题, 保障农民政治、经济、文化、社会权益, 促进社会公平正义, 让亿万农民平等参与现代化进程、共同分享改革发展成果。

摘要：农村基层党组织是农村经济社会发展的领导核心, 是联系党和人民群众的纽带, 推进社会主义新农村建设, 实现农村经济社会又好又快发展, 关键在于把农村基层党组织建设好, 使农村基层党组织成为农民群众信任和拥护的坚强战斗堡垒。

农村党组织论文 篇3

关键词：新农村;基層党组织;建设一、农村基层党组织在新农村建设中存在的问题

（一）基层党组织和党员队伍的现状不容乐观

作为我国社会新农村建设的领导者和管理者，农村基层党组织可以说是我党联系农村群众之间的一个重要纽带，不过现阶段基层党组织和党员队伍当中存在着不少的问题，一些党员干部无法充分发挥自身的带头作用，还有一部分党组织管理相对混乱，无法成为新农村建设的领导者和管理者，在新农村建设当中根本发挥不到任何有效的作用。在如今的基层党组织当中存在着党员占总体人数的比重过低的情况，而所拥有的党员文化素质以及学历水平也比较低，党员队伍结构十分不合理。

另外，在基层党组织的领导班子当中，存在着过于保守的传统思想，不具备社会主义市场经济的意识和理念，一些干部的文化水平更是没有达到领导班子的要求，无法发挥带领农村群众共同致富的作用。同时，一些基层党组织的领导干部在创新意识方面的领悟不足，根本不具备管理和控制社会主义市场经济的实力。再加上一些领导干部的管理手段和管理方式过于传统和落后，通常愿意接受上级的命令，而不会自主创新实施工作的组织和部署，在工作展开方面缺乏全新的思想和手段，无法满足现阶段新农村建设的需要，进一步约束了社会主义农村经济的发展。以上这些现象都充分反映了现阶段农村建设当中基层党组织存在很严重的问题，如果任由这些问题进一步发展下去，不采取相应的措施对其进行控制和管理，便会给我国的社会新农村建设带来巨大的影响。

（二）农村基层党组织的领导方式不适应

伴随着我国社会主义新农村建设工作的进一步深入，农村基层党组织和农民之间的需求产生了很大的矛盾，基本上反映在：农村群众拥有了比较高水平的自主意识，而基层党组织却依然缺乏强大的管理能力和指导能力。在社会主义新农村建设的过程中，农民拥有了更多的自主经营权，而基层党组织由于丧失了原本生产经营指挥权，便无法在通过传统的管理手段来引导群众，一部分干部甚至通过粗暴的方法来管理群众，这样一来便导致农民和基层党组织之间矛盾的加剧，反映出党组织的领导方式不适应现阶段农村的发展。另外在新农村建设当中农民迫切需要相关生产活动的服务，需要党组织为期提供生产前、生产中以及生产后的相关服务，而基层党组织在相关服务工作方面存在缺陷，无法满足农民在这方面的需求，进而导致党组织在领导农民进行农业产业化经营方面的工作止步不前。

二、农村基层党组织在新农村建设当中的对策

（一）构建高素质的党组织领导班子以及党员队伍

重点加强基层党组织领导班子的建设，增强整体党员队伍的素质，在选拨党员队伍成员的过程中，应当选择具备一定文化素质和文化水平的党员，选拨那些可以为群众办实事的党员。同时还应当加强党员素质的培养，让部分文化素质比较低的党员进行相关的学习和进修，提高他们对于科学文化的掌握程度，从整体增强基层党组织的实力。另外对于基层党组织的领导干部的选拨，应当坚持严格的原则，选拨那些能够公正廉洁、具有比较强的管理能力和组织能力，同时对于社会主义市场经济的发展具有一定认知的党员来担任领导班子的成员，这样一来才能够充分发挥基层党组织对农村发展的引导能力和管理能力。

（二）创新基层党组织的领导方式和领导方法

首先，作为基层党组织来讲，应当改变传统的家长式领导方式，而采用服务式的领导方法，为农民的生产活动提供卫生、经济以及社保等方面的服务，满足农民在开展生产活动的各方面需求，同时积极地推动其他配套设施的建设，为农民提供有关农业生产活动的科学指导、法律服务、信息查询以及虫害治理等服务，进一步获得领导农民生产活动的主动地位。

其次是在针对农村事务进行处理的过程中，应当坚持公开的原则，在特定的时间以及地点，将农村事务进行公开，对于有关农村改革方面的重大事件，应当在决策之前对全体农民进行公开，征求群众的具体意见，从而增强决策所拥有的民主化，防止农民和党组织之间发生相关的冲突和矛盾。

最后是对于农民的矛盾以及纠纷进行处理的过程中，基层党组织应当坚持民主法制的原则，通常采用说服教育的方法，对于相关的纠纷和矛盾进行疏导和解决，将重大的矛盾在其萌芽阶段便扼杀掉，防止出现过激的事件，保持农村的稳定以及和谐。

我国现代化建设工作最为重大的工作任务便是落实新农村的建设，而这当中便需要农村基层党组织来组织、部署以及实施相关的工作，因此社会主义新农村的建设当中首要任务便是充分发挥基层党组织的作用，进一步深入研究在全新背景下基层党组织建设的全新道路，从而增强农村基层党组织的整体力量。（作者单位：唐山市丰南区中医院）

参考文献：

[1]程毅.新农村建设背景下基层党组织建设的若干思考[D].河南大学.2013

[2]占金云.关于社会主义新农村建设目标下基层党组织建设的思考[J].法制与社会.2011（05）

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一、切入点：顺应形势，增强新农村基层党组织设置的必要性

社会主义新农村建设是一项长期的艰巨的宏大的系统工程，它要求顺应农村经济结构不断调整、城乡互动日益加强、农村党员从业方式日益多样化以及党员流动性增强的趋势，加强党对新农村建设的领导, 创新和调整农村基层党组织设置。

1、社会主义新农村建设迫切需要党组织设置向非公有制企业和各类经济组织延伸。中央关于“十一五”规划的建议提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，推进社会主义新农村建设。围绕建设社会主义新农村这个主题，要求各级党组织在新农村建设中始终把生产发展摆在第一位，调整组织设置，在农村各类经济组织中特别是非公有制企业中建立党组织，做到经济组织发展到哪里，党员的作用就影响到哪里；党员发展到哪里，党组织的设置就深入到哪里，使党组织的格局与经济规模、经济形势相适应。这样不仅有利于加强党对农村经济工作的领导，有利于加快调整农村产业结构，推进农业产业化进程，发展农村生产力，而且有利于自觉调适农村基层党组织在市场经济条件下对农村经济工作的驾驭力和领导力。

2、社会主义新农村建设迫切需要党组织设置为农村无职党员发挥先锋模范作用提供尽职平台。传统的农村党组织设置模式，无法为农村无职党员发挥先锋

模范作用提供尽责平台。社会主义新农村建设对农村无职党员提出了新的要求，每个农村党员都应是新农村建设的骨干和中坚，在其中起着至关重要的作用。这就要求农村基层党组织在设置上要打破传统的单一的按行政地域设置模式，从有利于促进村级工作开展和调动无职党员的积极性出发，根据农村党员的工作实际和自身特点,分类设置党组织特别是党小组，从而让每个无职党员头上都有一份责任，每个党员都有自己的尽责平台。

3、社会主义新农村建设迫切需要党组织设置与新形势下对党员的教育管理相适应。传统的设置方式，往往考虑如何正常开展组织生活较多，研究怎样发挥党组织在新农村建设中的作用较少，没有按照党员在新农村建设中应该发挥的作用进行教育和管理,教育管理方式单一，特别是对流动党员，缺乏有效的教育管理手段,更谈不上发挥其作用,导致农村部分农村党员干部和群众的素质总是提高不上。社会主义新农村建设要求有一大批责任心强、素质较高的党员干部从中发挥生力军作用，这就要求党组织设置在更科学合理的前提下，研究如何尽可能地扩大党组织的覆盖面，使每个党员干部都纳入党组织经常性的管理和教育，切实提高他们各方面的素质和能力。

二、立足点：面对现实，增强资兴农村基层党组织设置的合理性

资兴市共有34个党委，34个党总支，647个党支部，14313名党员。现有农村基层党委29个，占全市基层党委的85%；农村基层党支部379个，占全市基层党支部总数的58.6%,其中行政村党支部266个,占41%；农村党员9262名，占全市党员总数的64.7%。从目前来看，资兴的农村党组织设置形式主要是按传统的行政地域设置，即按行政区划，在乡镇（街道）一级设立党委，村一级设立党支部，组一级设立党小组。此外，也有一些地方在非公有制企业等新经济组织中建立了党组织，把党小组建在产业链和责任岗上。这一传统的设置形式，随着农村经济社会的快速发展，弊端已经逐步显现。主要体现在：

一是不利于加强对新经济组织特别是非公有制企业的领导。随着农村市场化

进程的加快，农村经济结构、经济组织结构呈现多元化的趋势，一些非公有制企业和专业合作经济组织大量涌现，据统计，资兴目前就有农民养猪、养鱼、种果、种蔬菜、杂交制种、竹木加工、农家游、组织劳动力转移协会共8个，在这些经济组织中建立党组织是提高农村基层党组织执政能力的现实需要。而现实的情况是，绝大多数非公有制企业和专业合作经济组织对建立党组织缺乏足够的认识，或者想建立却没有得到一些党组织足够的重视，导致存在着“有企业（协会）无党组织”的现象，党对新经济组织特别是非公有制企业的核心领导作用没有得到充分发挥。

二是不利于加强对农村无职党员的管理。当前，农村部分无职党员缺乏尽职平台，在新农村建设的大潮中难以找到自我。调查发现，部分农村党支部不开展经常性的组织活动，党员作用的发挥还只局限于每年开几次会，选举时举举手而已，党员应尽责任难以尽到和先锋模范作用难以得到充分发挥。一位农村老党员甚至说：“支部平常不开会，不搞活动，到年终收党费才找党员，我们成了只交党费的党员。”

三是不利于加强对流动党员的教育和管理。随着非公有制企业和各类经济组织的出现，部分党员也流入到这些组织中，有的还发挥着主力军作用，但由于没有相应的建立党组织来管理这些党员，导致出现“有党员无党组织”的现象，一些党员甚至长期游离于党组织之外，有点组织观念的还委托家人交党费，个别党员几乎与组织失去联系。

三、着力点：努力探索，增强农村基层党组织设置的实效性

党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。要实现农村经济社会科学发展、和谐发展，必须适应农村产业结构调整、经济形式多样化发展的要求，坚持与时俱进，不断调整组织设置，完善工作措施。

1、提高认识，增强调整和改进农村基层党组织设置的新思路。一是要充分认识到只有建立与建设社会主义新农村相适应的党组织设置，才能进一步促进农村经

济社会发展。农村市场化进程的不断加快，新经济组织的大量涌现，各地经济发展的阶段性和差异性，要求党组织设置必须根据变化了的客观情况，不断调整和完善工作思路，改进工作方式和方法，去适应客观现实，这样,才能真正建立各具特色的党组织设置，才能带来党组织工作旺盛的生命力，从而为经济建设提供强有力的组织保证，促进农村经济社会的进一步发展。二是要充分认识到只有建立健全党组织设置，才能保证党的组织体系的整体性。农村基层党组织是全党组织体系中一个非常重要的组成部分，具有举足轻重的作用，如果没有农村基层党组织把广大农村党员有效地组织起来，围绕党的中心任务开展工作，党在农村就会失去坚定的、可靠的基础，党的组织体系的整体性就会受到破坏。因此，建立健全农村党组织设置是构成党的组织体系整体性的必要条件。三是要充分认识到只有建立健全党组织设置，才能坚持从严治党，加强对党员教育管理，充分发挥党支部和党员的“两个作用”。党章规定，每个党员，不论职务高底，都必须编入党的一个支部，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。由此可见，党对党员的教育管理，主要依靠党的基层组织进行的。建立健全农村基层党组织，有利于改变目前一些党组织对党员教育管理力不从心的状况，有利于对党员实施组织监督，有利于充分发挥党员的先锋模范作用，也是落实从严治党方针的有力保证。

2、大胆实践，积极探索党组织设置的新形式。农村基层党组织设置的调整和完善，是随着农村经济社会发展而不断进行的过程，面对社会主义新农村建设的实际，要鼓励基层积极探索，勇于创造。目前，可以从两个方面进行探索和完善：

(1)在行政村，要进一步理顺党组织设置形式。一是行政村党员人数在50人以内，暂不具备改建党总支部条件的，应根据经济发展需要，重新划分党小组和新建党组织。其中经济比较发达、专业分工比较明显的行政村，可按行业划分成工业、农业、建筑业等党小组；村级企业已有一定的基础，可建企业党小组，与按村民小组划分的党小组同时并存。二是行政村党员人数超过50人，或党员人数接近50人，专业分工比较明显的，可改建行政村党总支或党委，党员按行业或居住远近建立党支部和党小组。三是按党员责任岗设置党小组。村党支部可以分经济发展、村务监督、公共事务、思想政治工作四大类分别设置科技致富岗、政务财务监督岗、治安调解岗、新风倡导岗等16个岗位，并根据每个党员的不同情况，因事设岗、因人设岗、因需设岗，“对号入座”，因岗管理，并按责任岗设置党小组。2005年，资兴在彭市乡推行按责任岗设置党小组的试点取得成效，现在全市正在推行。

(2)在非公有制企业和各类专业合作经济组织中，要建立各具特色的党组织设置形式。一是跨村、跨乡的经济联合体，相对独立，比较稳定，有正式党员3人以上的，可建立党的支部，由经济联合体所在地党组织领导，或由所在地党组织确定其隶属关系。比如碑记乡，针对煤炭企业和水泥企业党员队伍的实际，从有利于加强党员教育管理的角度出发，分别建立了煤炭企业党支部和水泥企业党支部。二是针对“有党员无组织”的私营企业，要因厂制宜采用不同形式，灵活设置私营企业党组织。其中对坐落在乡镇所在地的私营企业，可采取以下办法:企业规模大，有3名以上正式党员，又有合适支部书记人选的私营企业，一般以企业为单位建党支部；企业规模小，正式党员3名以下，或虽有3名以上党员但由于各方面原因一时难以单独建党支部的私营企业，就近或按行业建立联合支部，或者将这些党员直接划归工办党支部管理；对坐落在行政村的私营企业，除企业规模较大，党员数量较多外，为理顺同行政村支部的关系，一般设立党小组，归行政村党支部领导。党员数量较多且已建立党总支的行政村，也可建立企业党支部，归行政村党总支领导。三是在一些专业合作经济组织可以设立党小组。如资兴东江镇田心村，近年来，专业合作经济组织蓬勃发展，相继成立了东江菜、东江鱼、生猪等5个专业协会，在此基础上，每个专业协会都成立了党小组，紧密了村党组织与村支柱产业的联系，有效促进了产业发展。四是对外出的党员，要根据外出时间和人数来设置党组织。外出时间较长，人数又较多的，可建立临时党支部或正式党支部，人数较少的可建立临时党小组或党小组，原则上由本乡或本村党组织领导；从业地点比较固定的，也可由所在地党组织领导或由所在地党组织确定其隶属关系。

农村基层党组织生活 篇5

“三会一课”是健全党内生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，对于加强农村党支部建设，提高党的战斗力有重要作用。根据党章规定，结合本地实际，特制定本制度。

一、支部党员大会

（一）支部党员大会每季度召开一次以上，每年至少四次。

（二）支部党员大会主要内容：

1、传达、学习党的路线方针政策和上级党组织的决议、指示精神，并结合实际制定本支部贯彻意见。

2、听取和审议支部委员会的工作报告，选举新一届支部委员会。

3、增补和撤销支部委员，选举出席上级党代表大会或镇党代表会议的代表。

4、讨论通过吸收入党积极分子、发展新党员、预备党员转正问题。

5、提出对党员的奖励表彰和处理意见。

（三）支部党员大会由支部委员会召集，支部书记主持；书记不在时，由支部副书记或其他支委主持。

（四）支部党员大会的议题由支部委员会根据上级党组织的指示和本支部工作需要确定，并将会议时间、地点、议题提前通知全体党员，让党员作好准备。

（五）坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主。需要做出决议的，要严格按照“少数服从多数”原则进行表决。

（六）参加会议党员超过应到会有表决权党员的半数，会议有效；赞成数超过应到会有表决权党员的半数，决议有效。

（七）做好会议记录。

二、支部委员会

（一）支委会每月召开一次，如遇有紧急和特殊情况也可以随时召开。

（二）支委会由支部书记召集和主持，全体委员参加。

（三）召开支委会必须有三分之二以上支委参加，否则不能召开支委会；不设支委会的党支部，应将需研究决定的事项交支部党员大会讨论决定。

（四）支委会的主要内容：

1、研究贯彻上级党组织决议和指示精神意见，讨论制定完成工作任务的办法、措施。

2、分析党员队伍思想状况，制定加强党员教育、管理和思想政治工作的措施。

3、研究吸收入党积极分子、新党员发展、预备党员转正、党员处分的意见，提交支部大会讨论通过。

4、研究协调共青团、妇联等群众组织工作方面的问题。

（五）支部书记要做好会前准备，将会议内容提前通知各支委。

（六）坚持民主集中制原则，充分发扬民主，集中正确意见，形成决议并经支部大会讨论通过后，由支委贯彻落实。

（七）做好会议记录。

三、民主生活会

（一）支部委员会每半年召开一次以开展批评与自我批评为主要内容的组织生活会，接受党员和群众的监督。

（二）做好会前准备。一是确定会议主题。二是提前通知，作好准备。三是广泛征求意见。四是提前将开会时间、会议议题、准备情况报告党总支部。

（三）有效开展批评与自我批评。一是支部书记要模范带头，正确引导。二是相互批评要出以公心，讲究方法。三是自我批评要找准问题。四是接受批评要态度端正，善纳逆言。

（四）抓好会后的整改落实。一要抓好整改措施的制定和落实。二要健全和完善相应的制度。三要加大查处力度。对有违法乱纪行为又不自查自纠的，必须严肃纪律，从重从快处理；对有违纪行为，但能自我批评并积极改正的，可以不处理或从轻处理。

（五）民主生活会召开后，党支部要及时向党总支部进行书面的情况报告。

四、党课

（一）支部每年要制定党课教育计划，每季度上一次党课，也可根据情况适当增加。

（二）党课一般由支部书记或支委授课，也可请上级有关部门同志授课。

（三）党课教育内容要以《党章》为基本教材，既包括党的基本理论、基本路线和基本知识教育，也可以结合本村的有关工作和党员思想实际确定内容。

强化农村基层党组织功能 篇6

党的十六届五中全会提出，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是我们党在新形势下对解决“三农”问题提出的一项新课题。农村党组织是党抓好农村工作的主阵地，建设社会主义新农村的重任最终要落在农村基层党组织身上。因此，农村基层党组织，必须紧紧抓住新农村建设的目标任务，积极创新工作思路，切实强化功能，充分发挥作用，切实为社会主义新农村建设提供组织保证。

一、加强自身建设，着力提高基层党组织对新农村建设的驾驭能力。一是加强思想建设。要用“三个代表”重要思想武装农村基层干部和广大党员的头脑，增强农村党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是加强组织建设。首先，要解决好选人问题。必须以好的作风选作风好的人，特别是选好配强村党支部书记和支部班子。其次，要做好农村党员的发展工作，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。同时，把组织建设与制度建设结合起来，建章立制，按照制度办事，使农村工作规范化。应注意总结实践中的新鲜经验，探索农村基层党组织建设的新路子。三是加强作风建设。要通过作风建设，使农村基层干部做到公道正派、务实廉洁，从而赢得农民群众的拥护，密切党群、干群关系。四是加强能力建设。要把基层党组织建设与当地的经济建设有机结合起来，大力培养农村基层党组织领导本地发展、带领群众共同致富的能力，构建和谐农村、建设社会主义新农村的能力。

二、加强队伍建设，着力打造适合新农村建设的干部队伍。一是强化服务理念，做“服务型”干部。广大农村基层干部要转换工作方式，树立无私奉献的思想，做“服务型”干部，当好农村公共事业的倡导者，当好政策法规的宣传员，切实把党和国家的一些路线、方针、政策，如“一免三补”、促农增收、计划生育、“两免一补”等方面的政策，不漏传、不漏户地交给农民。二是强化科技培训，做“技能型”干部。随着农村经济社会的快速发展，农民群众出观了旧产品、旧技术不适用，新产品、新技术不会用的问题，因此，农村基层干部努力加强学习，不断提升科技理论水平和运用水平，成为“万精油型”、“师傅型”干部。三是强化开拓创新，做“发展型”干部。要树立“为官一任、致富一方”的责任感，增强发展意识，积极引导广大群众发展种植、养殖业，调整和优化产业结构，提高农村经济组织化程度，同心协力把经济搞上去。四是强化模范带头，做“示范型”干部。要充分发挥党员干部的带头作用，在履行国家政策法规上做好表率。要带头搞好经济建设，在市场经济中做好示范。

三、加强制度建设，着力推进新农村建设中的民主进程。一是民主决策制度。要完善党组织民主议事规则，建立农村党员责任区、村民代表联系户制度，确保各项决策符合民意和意愿。二是民主管理制度。要完善基层自治章程、村规民约，明确基层干部职责、村民权利和义务，规范双方行为，增强干部群众的法制观念。三是村务公开制度。要严格公开程序，强化公开内容。四是大力探索和推进党务政务财务管理监督制约机制。要加大对土地征用、“一免三补”、“两免一补”等各项补贴资金的审计力度，真正把民主管理的各项制度落到实处。

四、突出工作重点，着力解决新农村建设中的主要问题。一是要科学制定规划。要结合本村实际，把新农村建设目标、任务加以细化、量化，分层次、分项目制定出具体的规划，并制定出相应的工作措施。二是要统筹协调推进。要坚持整村推进、全面发展的原则，分阶段、有步骤地推进，切忌“以偏概全”、“以叶障目”。否则，我们建设社会主义新农村的所有目标、规划都将成为“空中楼阁”。三是要加大帮扶力度。要组织基层干部开展结对帮扶活动，帮助村“两委”研究发展思路，明确发展目标，落实相关措施。四是要大力实施“双培双带”活动。要培植一批新农村建设的带头人、领头雁，一人领众人，一组带十组，一村活全盘，最终形成争相致富的局面。

五、坚持求真务实，着力塑造基层党组织在新农村建设中的实干形象。一是目标要实。要从人民群众的根本利益出发，科学决策，合理规划；要从本地区的财力、物力出发，量力而行。二是措施要实。要从可操作性入手，精心组织，一环扣一环地抓工作，一步一个脚印地干实事。三是效果要实。要坚持用人民群众满意不满意来衡量我们建设社会主义新农村建设的一切成果，以此取得实实在在的工作成效。

农村基层党组织领导能力问题初探 篇7

一、农村党支部领导能力的现状

改革开放以来, 各级党委、政府工作部门对于提高农村党支部“四大”领导能力高度重视, 采取了相应的措施, 取得了一定成效。例如, 山东省潍坊寿光市三元朱村以王乐义为领导的村党支部, 带领村民以冬暖式塑料大棚发家致富, 并向全省、乃至其他外省市传授相关技术。除了这些闻名全国的典型, 在市场经济大潮中, 还有许许多多能够领会中央农村经济工作精神, 并把这些精神贯彻到实际工作中去的优秀党支部。他们能够把上级对“三农”的支持保护政策用足用好, 充分发掘本村的区位优势、资源优势等, 带领群众发展特色农业或工副业, 从而走向富裕之路。

在充分肯定大多数农村党支部带领群众建设新农村领导能力的同时, 还有相当一部分农村党支部在这方面的能力还比较弱。在经济方面, 有的村干部无一技之长, 发展经济的技术和能力还不如一般群众, 根本谈不上带领群众闯市场, 发展农村经济;有的虽有能力, 但缺乏带领群众共同致富的思想, 只顾自己发家致富, 不愿为群众提供服务。在民主政治方面, 有的素质不高, 能力不强, 决策不民主, 工作方法简单粗暴;有的支部组织活动少, 致使有的党员党性观念、宗旨观念淡薄, 不能发挥先锋模范作用。在农村文化建设方面, 有的党支部对文化生活重视不够, 认为“不抓粮食没饭吃, 不抓文化不要紧”, 致使许多地方的农村文化生活匮乏、单一, 集体主义、遵纪守法、尊老爱幼、团结邻里等积极健康的思想价值观念和各种科学知识得不到有意识的培养和传播, 拜金主义、极端个人主义、迷信、赌博等消极腐朽的东西乘虚而入, 影响了农村的健康发展。在村庄的安定团结方面, 有的村支部工作不够主动, 即把自身定位在搞好上级盯得比较紧的任务, 如催粮交款, 计划生育工作等, 而对于村里的治安、环境卫生、协调关系、帮贫济困方面的工作则比较消极。

二、目前影响农村党支部领导能力的原因

尽管各级党委在农村党支部建设上倾注了大量心血, 做了认真细致和富有成效的工作, 但是, 就目前的现状来看, 农村党支部的领导能力还存在一定问题。其主要原因是:

一方面, 农村存在着的制约党支部领导能力提高的客观因素:一是村里债务面广量大, 短时间内化解比较困难, 减弱了乡村持续发展的能力;二是村集体经济发展缓慢, 村干部工资报酬低, 耗费精力多, 年老离任后生活又无保障, 影响了工作积极性;三是村里可支配财力减少, 难以兴办公益事业, 弱化了党组织的作用;四是上级党委缺乏有效的考核、培训和监督制度, 干部德、能、勤、绩无法准确公正地反映出来, 优不奖, 劣难罚, 挫伤了干部工作的积极性。

另一方面, 农村党支部自身能力建设方面还存有与新形势、新任务不相适应的问题:一是部分村干部综合素质不高, 驾驭复杂工作局面、解决疑难问题的能力不强, 带领群众发展经济能力不强, 工作作风、履职能力等与广大群众的期望要求尚有差距;二是创新能力较差。一些干部思想保守, 不善于调查研究和思考, 对经济发展、社会稳定方面出现的新情况、新问题, 拿不出很好的办法和对策, 要么束手无策, 要么畏难退缩;三是个别党支部班子不团结, 缺乏工作合力, 导致工作脱节, 领导核心作用弱化。

三、切实加强农村党支部的领导能力

十六届五中全会提出, 要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求, 坚持从各地实际出发, 尊重农民意愿, 扎实稳步推进新农村建设。笔者认为, 农村党支部在加强自身建设方面应该有“三个着力点”:

1、着力于解决生产发展、生活富裕和影响农村改革发展稳定的主要问题, 努力促进农村经济发展和农民增收

农村党支部要认真贯彻落实党在农村的各项方针政策, 明确推进现代农业建设、深化农村改革的工作思路。制定和完善增强村级组织服务功能、鼓励和引导农民发展各类专业合作组织、保护和调动农民群众发展经济积极性等方面的具体措施。在实际工作中, 要以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点, 促进和谐村庄建设。要妥善解决基层矛盾, 通过实行“一把手”责任制、不定期排查社会矛盾和不稳定因素、严格责任追究制、重大问题报告制度等措施, 加强协调各方利益、化解各种矛盾的能力, 为构建和谐村庄营造良好的生产生活环境。实现农民之间、农民和政府、农民和周边企业之间的关系和谐。

农村一些矛盾和问题的解决, 农村干部队伍的稳定, 从根本上有赖于农村经济、特别是农村集体经济的发展。因此, 各级党委要积极引导农村干部把工作重心放在发展农村经济, 特别是发展村集体经济上来。要立足乡情、村情, 坚持因地制宜, 发展优势的原则, 带领农民确立正确的经济发展路子。积极争取上级有关部门的支持与扶助, 加大农业结构调整力度, 实施规模效应。

2、着力于解决乡风文明、村容整洁和群众关心的重点问题, 积极推动和谐农村建设

当前农村受各种思想观念影响的渠道明显增多, 程度明显加深, 群众思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强, 构建和谐社会必须在打牢共同的理想和信念上下大工夫。中央目前提出加强公共文化服务体系建设重心放在基层和农村, 农村党支部也要不断提高宣传思想工作的针对性和主动性, 充分利用广播电视村村通、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等公共文化服务工程来加强农村的文化阵地建设, 从实际出发, 把体现党的意志同反映农民心声统一起来, 积极引导社会热点问题, 帮助农民群众正确理解党和国家的方针政策。同时制定和落实培育有文化、懂技术、会经营的新型农民的具体措施。

要加快水、电、路等农村基础设施建设, 加强村庄规划和人居环境治理, 进一步改善村容村貌, 例如德州市积极建设沼气池和大型秸秆气化站, 推广农村太阳能热水器, 为农民提供洁净的新能源。新能源进村入户在赶走炊烟、改善农民生活和农村生活卫生环境状况的同时, 还可以为他们节省能源费用支出, 使农村走上一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

3、着力于解决管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题, 切实加强基层组织

伴随农村税费改革的推进, 村级党组织由管理向服务的职能转变势在必行。这种职能转变的速度, 决定着一定时期内村党支部功能和作用的发挥。各级党组织必须全力推动村党支部服务职能的及时跟进, 围绕建设社会主义新农村的形势任务, 重新明确村级党组织的工作职责, 落实工作任务。把为民分忧、替民解难、促民发展作为农村全部工作的重心和落脚点, 不断转变工作方式方法, 逐步拓宽服务的途径和手段, 增强服务本领和技能。不断加强村党支部成员的思想观念教育, 引导树立服务绩效理念, 增强服务意识, 消除旧有狭隘的权力观、私利观和价值观, 为切实做好服务工作, 发挥村党支部服务功能提供动力。

加强以党组织为核心的村级组织建设, 改进农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法, 深化“三级联创”活动。在村党组织领导下, 有序推进村民自治, 健全村务公开、民主管理制度。教育引导农村党员增强学习实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性, 明确保持共产党员先进性的具体要求;综合开展农业实用技术和职业技能培训, 帮助农村党员全面提高自身素质, 在建设社会主义新农村的伟大实践中发挥好先锋模范作用。

摘要：进行新农村建设, 必须切实提高农村基层党组织的领导能力。本文针对目前农村基层党组织的现状, 分析了问题存在的原因, 并提出了加强农村基层党组织领导能力的有效措施。

农村党组织论文 篇8

【关键词】农村基层党组织；角色定位；转变

在不同的历史阶段，政党在政治社会中都有它的特殊位置和功能，这就是政党的角色。经历革命、建设、改革三大历史阶段，农村基层党组织也经历了三次的角色变化。特别是进入改革开放新时期，农村基层党组织积极顺应时代变化，探索新的角色定位。然而，农村基层党组织的实际角色还有许多不适应、不到位的问题亟待解决。在全面贯彻落实科学发展观，建设全面小康的新形势下，农村基层党组织必须顺应时代、准确把握其面临的新形势，寻找新的角色定位。

一、当前影响农村基层党组织角色定位的主要原因

（一）农村产业结构的变化

在农村产业结构中，家庭承包责任制和市场经济体制已经在弄寻足部建立起来，在改变了农民生活的同时，也改变了农村的经济结构。随着市场经济在农村日益发展，集体经济已经逐渐退出了农村，这就使得农村基层党组织缺少了管理农村的有效机制。怎样发挥自己的组织监管作用，是农村基层组织面临的重大责任问题。

（二）农村社会结构的变化

改革使得农民获得了自由支配属于自己生产要素的权利，这意味着农民可以选择从事传统农业以外的其他职业，由此带来了农民收入差距的拉大与农村社会结构的分化。尽管大家对农民分层的划分上有分歧，但是无论怎样划分，都不得不承认，农村的社会结构出现差异化、复杂化等特点。农村新分化出的每个阶层，在收入差距、经济来源、工作方式、生活习惯、政治诉求、文化素质等方面都不一样，这就使农村基层党组织的工作难度加大。如果还依循以往的角色定位去工作，势必影响其在农村的地位和作用发挥。

（三）农民思想观念的改变

当前农民思想观念变化主要表现在：1.以个人为中心的利益观盛行。土地承包以后，农民对生产的积极性就提高了，并且逐渐注重个人及家庭利益，并以此为自身价值的核心体现，造成了“个人主义”和“利己主义”盛行，集体观念淡薄了。2.在当今社会经济成为衡量的标准。在合作化集体时代，由于收入均等，当时的评判标准时按照农民掌握的政治资源来作为标准的。在市场积极条件下，由于农民收入的差距逐渐拉大，经济作为衡量标准就取代原有的标准。3.理念的迷失，在一些农村愚昧的观念又在慢慢的苏醒。社会社会主义的信念逐渐淡化，一些封建迷信、邪教等观念又在盛行。4.农民的政治意识逐渐提高。村民都希望选举自己为村干部，为广大村民办实事、办好事。这有利于农村基层的良好发展，但是这需要正确的对待，并及时的调整自己的较色位置，以适应新的农村发展现状。

（四）农村基层党组织基本任务的改变

伴随着中国农村税费改革，中国农民进入了“免农业税”时代。这就意味着农村基层党组织“催粮要款”时代的结束。同时，较为严格的计划生育政策使得农村“计划生育”的压力大大降低。在这样的条件下，农村基层党组织应该从什么样的角度给自己进行角色定位，从而充分发挥其职能，为新农村建设做出贡献，这就不得不值得我们深思。

二、当前农村基层党组织角色定位之我见

结合当前农村的发展需要和基层党组织所面临的现实，笔者认为，农村基层党组织应扮演的角色有：

（一）社会主义新农村建设的领导核心

农村基层党组织是党在农村的基本“细胞”，这就决定了农村基层党组织是党在农村的代理人，代表著党中央在农村执政。而农村基层党组织的领导核心地位要得到了农民群众的认可与赞同，农民的心声是“给钱给物，不如给一个好支部”，“只有建设一个好班子，才能收拾一个烂摊子，从而改变村里贫困落后的面貌”。这些充分反映了农民对党组织的认同以及对好支部的深切期盼。

（二）党联系农民的桥梁和纽带

党从成立一开始，就把为人民服务作为自己的事业。中共七大将“中国共产党人必须具有全心全意为人民服务的精神”写入党章，从此，“全心全意为人民服务”作为我党的宗旨规定了下来。农村基层党组织作为党在农村的基本单位，直接联系着广大的农民群众，有义务、有责任为广大人民群众提供尽可能周到健全的服务。世界许多执政党成功失败的经验教训，给我们提供了许多鲜活的案例。苏共垮台的一个重要原因就是脱离了群众，忘记了自己还应该是群众的服务者。古巴压而不跨的奇迹，恰恰是党群紧密团结的见证。西方选举国家的执政党之所以能上台执政，其中主要的原因之一也是做好了群众的服务工作。因此，农村基层党组织必须有服务群众角色定位，只有这样才能从根本上树立起我党“立党为公、执政为民”的形象，才能最大限度地争取群众的支持，才能永葆党的执政地位。

（三）农村党员的教育管理者

目前我国约有农村党员3千多万名，大概占全国党员数量的40%左右。虽然目前农村党员在政治文化素质、党性观念、纪律意识、致富能力等方面较以前都大有提高，但是，仍然存在着结构不合理、教育管理落后；先进性不够突出等一些不容忽视的问题，这些问题不仅需要上级党组织的支持，更需要农村基层党组织自身加强教育管理。当前，全国村级党组织约有60多万个，乡镇、村党组织数约占全国基层党组织数量的20%左右。这相对于农村党员占全国党员的比例来讲显然是不够，特别是在新农村建设过程中，一些地方撤村并组，使得村级党组织数量出现了下降的趋势。同时，流动党员现象的存在，使也使得农村基层党组织管理党员的任务更加艰巨。因此，农村基层党组织在管理党员方面的要求，需要其探寻新的角色定位。

（四）农村流动人口利益的维护者

农村流动人口是伴随着改革开放后对农民流动的宏观政策和体制限制的逐步消除而出现的。大量农村富余劳动力的外流，也在考验着农村基层党组织的管理能力。对于流动人口而言，他们自身的烦恼和困惑也颇多。有对留守在家中的老人、儿童和妇女生活的担忧，也有未成年子女教育的担忧；有对城市生存的忧虑和对自己在村中利益的不舍……这些情况的出现，加深了他们对自己原有利益的重视与担心。而要免除他们的后顾之忧，这个工作自然就落在了农村党组织身上。对于农村流动人口而言，也是最希望党组织当好他们的利益代言人。等他们回家时，发现自己最基本的利益仍然能得到有效保障。当前，农村基层党组织恰恰在这方面的工作比较薄弱，亟待加强。

对于农村基层党组织来说，以上四种角色都是他们当前必须扮演的，彼此相互联系、缺一不可。农村基层党组织在履行自己的职责，应当对每种角色的扮演都有起足够重视，千万不能顾此失彼，否则就会造成角色缺位的局面。

【作者简介】

杨娟珍（1976— ），女，陕西武功人，中共宝鸡市委党校党史党建教研室讲师。研究方向：党史党建。