村民监督委员会

村民监督委员会（精选9篇）

村民监督委员会 篇1

xx市监察局文件

xx市财政局

x市纪发[2010]12号

关于进一步发挥村民监督委员会职能作用

全面加强农村财务管理的通知

各县、区、高新区纪（工）委、监察（审计）局、财政局：

去年以来、全市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省农村开展建立村民监督委员会试点工作的意见》（x办字〔2009〕9号）精神，大力推进建立村民监督委员会工作，截止目前，全市已基本建立村民监督委员会1727个，占全市行政村总数的99.9%，基本做到了全覆盖。但工作上还存在个别县、区和乡镇思想认识不够到位、推进措施不够有力，个别村“两委会”对村民监督委员会不够理解、不够支持，部分村民监督委员会工作运行不够规范，监督作用发挥不

够充分等问题。

村民监督委员会制度是加强农村基层党风建设、维护农民群众切身利益、保障农民知情权、参与权、监督权的一项根本制度，对于密切农村党群、干群关系、推进社会主义新农村建设、维护农村社会长治久安具有重大的现实意义和深远的历史意义。进一步加强和规范村民监督委员会工作，切实发挥村民监督委员会的职能作用，不但十分重要，而且极其迫切。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推进和深化村民监督委员会工作的意见》（x办发〔2010〕18号）和市委办公室、市政府办公室转发省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推进和深化村民监督委员会工作的意见》的同志（x市办字〔2010〕102号）精神，现就充分发挥村民监督委员会职能作用，进一步加强农村财务管理通知如下：

一、积极推进村级会计委托代理服务。认真贯彻《市纪委、市财政局、市农业局、市民政局认真贯彻执行省纪委等4委厅〈关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见〉的通知》（x市财办会【2010】14号）精神，积极推进村级会计委托代理服务。凡村级财务未纳入乡镇农

村财务服务中心管理和隐瞒收入纳管不彻底的村，其村民监督委员会要主动工作，切实发挥监督作用，督促村级财务收支及时或彻底纳入乡镇农村财务服务中心管理，如村委会拒不纳管或有意隐瞒收入纳管不彻底，村监委会有权提出质询或向上级纪检监察机关反映。

二、切实落实村民监督委员会对村级财务收支的监审权。对村级财务收支的监审权是《关于全面推进和深化村民监督委员会工作的意见》中明确规定的村民监督委员会独立行使的一项重要权限。为落实这项权限，市纪委、市监察局、市财政局决定在全市所有行政村实行村级财务支出村委会主任、监委会主任会签制度，即村级所有支出票据均应由村监委会主任签字确认才能报销，从源头上预防和减少村干部胡支乱花等不廉洁行为，把村民监督委员会对村级财务的知情权、监审权和对村级重大事项的参与权、建议权真正落到实处。监委会主任认为支出不合理不应签字确认的，应召开监委会全体会议，在征得2∕3以上多数委员同意后形成正式决议记入监委会工作记录，并以监委会名义向村委会说明不予签字的理由，防止个人说了算，杜绝随意性和盲目性。乡镇农村财务服务中心要严格审核

把关，对没有监委会主任签字确认的票据一律不予报销。实践中要防止两种倾向，一种是监委会主任当“好好先生”，使会签制度流于形式，监审作用不能得到有效发挥，一种是监委会认识不到位，对村集体合理的支出不予签字确认，影响村集体事业的健康发展。

三、加强组织领导和教育培训。对村级财务收支的监审权是村民监督委员会的一项十分重要的职权，落实这项职权对于村民监督委员会全面发展职能作用意义重大。各县、区、高新区纪检监察机关和财政部门一定要认真学习省、市文件精神，统一思想，提高认识，采取有效措施，严格执行村级财务支出村委会主任、监委会主任会签制度，确保这项制度在执行过程中不打折扣，落到实处。要积极会同乡镇党委、政府、纪检组织形式多样的学习培训会，对农村财务服务中心工作人员、村党支部书记、村委会主任、监委会主任进行学习宣传和业务培训，传达省、市文件精神，提出要求，明确责任。财政部门及其所属的乡镇农村财务服务中心具体负责会签制度的组织实施，纪检监察机关具体负责对会签制度的贯彻落实进行监督检查。

市纪委、市监察局、市财政局将于2011年5月份左右

对各县、区、高新区贯彻落实本文件精神的情况进行专项检查。

xx市纪委xx市监察局

xx市财政局

主题词：农村工作

村民监督委员会 篇2

关键词：村民自治,村委会,政策执行监督

村委会政策执行监督通常是指各政策执行监督主体依据法定权限, 按照法定程序, 运用质询、审计、核算等手段, 对村委会执行上级政策和村民会议决议进行监察和督促, 以确保政策目标实现的过程。从内容上看主要由上级党政部门和村民会议系统[1]

这样的监督难以掌握村委会政策执行的实际情况, 达不到民主监督的目标。作为委托人之二的村民会议系统对村委会的监督也不完善。村民会议系统是村民监督村委会政策执行的专门性组织机构。可是, 这些组织机构却普遍存在监督发生、监督结果执行困难等问题。笔者在湖南省武冈市某乡的一项调查显示, 村民自治制度实施二十多年来, 该乡16个行政村从未召开过由普通村民组成的村民大会和村民代表大会, 也没有设立专门的村务监督小组, 村内重大事务都由党员会议、党员代表大会、村两委联席会议决定。整个村民会议系统基本上没有发言权, 难以对村委会展开监督。[2]村民会议系统的监督很难深入开展, 由于彼此相识, 有的监督人员因害怕得罪人而不敢监督;有的监督人员则因监督意识差而放弃监督, 对村干部的违纪行为睁一只眼闭一只眼。同时, 因为村民会议系统的地位不高, 权威不足, 水平有限, 其作出的监督结论不够专业, 监督结果缺乏效力。既不受村委会重视, 也得不到社会认同, 难以影响村委会政策执行。

2.代理人自我监督缺失

代理人自我监督就是村委会为纠正偏差、规范自身行为, 实现政策目标而进行的自我检查、自我督促。代理人自我监督缺失主要表现为以下两个方面:

一方面, 村委会内部监督失范。由于村委会工作相对单一, 村委会各委员彼此了解, 信息不对称问题较少产生, 理论上可以实现村委会成员之间低成本、高效率的相互监督。然而, 我们调查发现, 有些村委不愿意对其他委员进行监督, 个别村支部书记、村会计与其他委员为了报账拿钱而互相签名的现象大量存在;有的村干部甚至随意开白条, 什么名目都用, 不仅自己写条子、签自己的名, 还自己批条子, 签别人的名;还有的村委会被村委会主任或支部书记一人控制, 村委会成员根本无法监督主任或书记, 内部监督成为一句空话。另一方面, 村干部自我监督不够。有些村干部自身文化水平不高, 法律意识缺乏, 很少想到去主动了解政策执行情况, 监督政策执行过程;有的村干部自我要求不严, 害怕被监督, 常常刻意隐瞒信息来规避监督;还有些村干部自行其事、不愿意接受别人监督, 甚至故意规避监督。

3.政策对象监督缺失

政策执行好坏直接影响政策对象的利益。村民作为政策对象, 本应该最关心政策执行情况, 充当最重要的政策监督主体。然而, 村民的监督却存在着如下问题:

首先, 村民监督意识不强烈、监督氛围淡薄。广大村民民主权利意识不强, 不关心村集体事务, 不涉及到切身利益不会主动去了解政策, 更不愿主动监督村委会政策执行。部分村民不敢主动去监督, 甚至认为:“村干部是官府的人, 当农民的怎么能监督当官的?”其次, 村民监督渠道不畅。由于政策对象与政策执行主体在资源、权力、地位等方面的不对称, 村民只能通过选举投票、上诉上访以及消极抵制等方式来表达对村委会政策执行的不满, 实现对村委会的间接监督。[3]然而, 这些监督方式不仅具有较高的社会运行成本, 村民个体难以承担, 而且受个人能力限制, 监督行为和监督结果很难影响政策执行。因此一般情况下村民很少采取这些方式进行监督。同时, 村民选举制度不够健全、司法救济手续复杂、信访答复率低等问题的存在使得村民监督权益得不到切实保障。再次, 监督和利益表达渠道不畅、监督结果缺乏约束力, 使得村民逐渐走向政治冷漠、监督冷漠, 面对村委会政策执行过程中的权力侵害现象, 忍气吞声, 默默承受。

二、村民自治下村委会政策执行监督缺失原因分析

通过以上分析发现, 村民自治下村委会政策执行监督的缺失, 严重制约了农村经济社会的发展, 不利于我国村民自治制度的完善。究其原因, 我们认为主要在于以下几个方面:

1.思想观念滞后, 政策执行监督乏力

各监督主体思想上不够重视是导致村委会政策执行监督缺失的重要原因之一。首先, 部分上级主管部门认识上存在着误区, 错误的将村干部的年终考核和绩效评估等同于政策执行监督, 将监督结果等同于监督过程, 忽视监督的独特内涵与功效, 忽视事前监督和事中监督;有的领导虽然认识到应该对村委会政策执行过程进行监督, 但由于监督村委会政策执行不仅不容易出政绩, 而且容易得罪人, 因此没有人愿意主动去抓监督工作。其次, 我国的村民自治本质上仍然属外力强制输入型的民主政治制度, 公民社会民主治理仅仅停留在“原则”、“精神”等理念层面, 广大村民并没有将其内化为生活方式, 贯彻在日常行为和思想活动中。[4]这就使得作为村民自治核心的村民会议系统以及整个村民社会民主监督权利意识不强, 不知道要求村务公开、监督村干部政策执行是受法律保护的民主权利, 对村委会的监督无从下手。部分村民代表和村民受熟人社会中“人情、关系、面子”等观念的影响, 抱着“事不关己, 高高挂起”、“不愿去管村委会的那档子破事”的心态对待监督工作, 政策执行监督工作的顺利实施缺乏保障。再次, 村委会自我监督意识缺乏。有的村干部思想素质不过硬, 工作缺乏原则性;有的村干部法制意识不强, 不懂得按政策办事, 认为“监督是多余的, 只要自己问心无愧就行”;个别村干部本身就是通过贿选等不正当手段当选的, 目的就是以权谋私, 不可能严格要求自己, 更不可能进行自我监督。在这些错误思想和消极观念指导下, 各个监督主体难以卓有成效地开展工作, 监督活动大量缺失。

2.法律法规不完善, 政策执行监督缺乏依据

法律法规不完善包括无法可依与有法难依两个方面。无法可依主要表现为我国现有的法律不全, 有关村委会政策执行监督方面的法律条文仅见诸于《村民委员会组织法》的第十六条、第十九条和第二十二条。这些条文也只是宏观地规定, 过于模糊、笼统和零散, 没有对村委会政策执行各监督主体展开监督的程序、形式、内容、标准等进行具体规定, 缺乏可操作性。有法难依则是指我国现有的法律法规存在着矛盾使得难以监督村委会政策的执行。例如, 上级政府要求村委会执行各种政策, 理当同时承担起监督村委会政策执行的责任。但是, 《村民委员会组织法》却规定村委会是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”, 乡、民族乡、镇的人民政府“不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。[5]也就是说, 在法理层面上村委会并不属于国家行政系统, 党委和政府的纪检部门无监管责任, 公安、检察机关、审计机关也无监管义务。再如, 法律只规定上级政府对村民委员会的工作“给予指导、支持和帮助”, 这样, 政府往往从自身利益为出发进行有选择的监督, “有利抢着管, 无利躲着跑”。又如, 法律规定村民会议、村民代表大会、专门监督小组要监督村委会和村党支部, 但是却又允许村委会与村党支部实行“一班人马, 两套班子”, “两委一肩挑”, 村民会议和村民代表大会要接受村党支部和村委会的领导和管理。这种让“被领导者”监督“领导者”、以“弱权”监督“强权”的规定很难有效实施。而法律规定“村民大会、村民代表大会由村委会召集和主持”也为部分村委会设法推迟村民会议、长期规避监督、架空村民会议系统监督权提供了可能。

3.奖惩机制不健全, 政策执行监督随意

奖惩机制是村委会政策执行监督有效开展的重要保障, 缺乏相应的奖惩制度会使这种监督行动迟缓、低效, 最终导致整个监督行为的缺失。一方面, 我国村委会政策执行监督缺乏专门的责任追究机制和惩罚机制, 难以对各监督主体的监督行为进行监督、约束和制裁。特别是因为无人对村民会议系统的监督工作进行考核与评估, 监督完全成了村民会议系统自己的事, 监督得好得不到表扬, 监督得坏也没有关系, 监督活动十分随意。这种没有压力的监督制度设计使得村民会议系统的监督职能进一步退化, 监督机构形同虚设。另一方面, 我国现有的村民自治制度中缺乏对村委会政策执行监督活动的激励机制。就上级部门而言, 监督村委会政策执行只是其众多职能的极小部分, 监督与不监督、监督得好与监督得坏对上级部门干部自身的职务升迁、薪酬增加等待遇影响不大。相反, 监督还有可能得罪村干部, 得罪各种权力关系网, 因而上级部门缺乏监督动力。就村民会议系统以及村民而言, 他们没有实质性的监督权力, 监督结果影响不了村委会成员的升迁、任免和薪酬, 不能真正实现对村干部的问责, 让村民会议系统以及广大村民觉得“监督权力是虚的, 就像个傀儡, 没啥意思”。同时, 监督村委会政策执行也不能给村民带来直接的经济社会效益, 反而还要倒贴时间、精力、金钱以及人情, 这样的工作缺乏推动力和吸引力, 没有人愿意干。总之, 制度设计上的缺陷使得各监督主体监督村委会政策执行的工作既无压力又无动力, 为村干部放松自我、走向腐败提供了便利。

三、村民自治下村委会政策执行监督体系的完善

针对我国村委会政策执行监督存在的各种问题, 我们认为应当从思想观念、法律法规和制度机制等方面着手, 完善农村基层组织政策执行监督体系, 确保国家相关政策的有效执行和建设社会主义新农村目标的顺利实现。

1.转变思想观念, 强化监督意识是前提

完善村委会政策执行监督首先要求政府部门要转变观念, 重视村民自治, 重视对村委会政策执行的监督, 正确把握授权与监督的辩证关系, 改变只授权不监督、单纯摊派任务的传统做法。其次, 村委会应加强自我管理与自我监督, 这就要求村委会成员能够加强学习和培训, 不断提升自身素质, 严格要求自己, 落实村务公开, 切实转变“官本位”思想, 牢固树立为村民服务理念, 促进监督主体与客体之间的信息对称、信息沟通和信息透明。最后, 政府部门在发展乡村经济的同时要加强对村民以及村民代表参政能力的培训, 帮助他们树立主人翁意识和民主监督意识, 引导他们积极参与到民主监督中来, 充分发挥政策执行对象的监督作用。

2.健全法律法规, 做到权责明晰是重点

从政策科学角度看, 实现政策执行的有效监督必须解决政策执行监督的依据问题, 这就要求建立健全相应的法律法规。[3]一方面, 国家有关部门要加强法制建设, 完善《村民委员会组织法》对村委会政策执行监督问题的规定, 明确规定监督内容、监督程序、监督手段以及监督形式等, 规范各监督主体的监督活动。另一方面, 也要求完善村民自治章程和村规民约, 细化村委会政策执行的内容及程序, 加强对村委会权力的制约, 为村委会政策执行监督提供依据。同时, 还应变革现有法律法规中自相矛盾的条款, 理顺上级部门、村民会议系统和村委会之间的监督与被监督关系, 明晰各监督主体的法律地位和权责范围。也就是说, 要在法律上能够将村委会政策执行监督纳入到政府有关部门的监督范围之内, 解决非党员干部“虚监”、“漏监”问题, 修改村民会议、村民代表会议由村委会召集的法律条文, 将村民会议和村民代表会议的召集权还给村民, 真正实现选举、决策、管理、监督的民主化。

3.完善奖惩机制, 做到有法必依是关键

一方面建立合理的激励机制, 细化上级部门的监督与考核指标, 将监督村委会政策执行作为上级党政部门以及其他监督部门领导干部考核的重要指标, 推动各监督主体积极主动地监督。同时, 也应该完善村民大会、村民代表大会制度, 将奖惩权与监督权归还给村民会议系统, 加强其监督工作的独立性, 从而建立起决策、执行、惩处与监督相互制约机制, 奖励主动监督、有效监督的村民及村民代表, 使其看到监督的巨大效益。另一方面, 要能够对那些违反政策执行程序、目标要求的各种错误行为进行惩处, 建立和完善通报批评、罚款、罢免和追究法律责任等多种形式的处罚体系, 明确划分各监督主体的权责范围、身份地位和监督义务, 严格追究不按规定的方式、步骤和程序行使监督权和相互推诿扯皮者的责任。

总之, 村民自治下村委会政策执行监督体系的建立和完善是一项长期的任务, 我们只有树立公共性理念, 准确界定村民自治组织在国家政策体系中的地位和作用, 强化村委会政策执行监督意识, 完善监督法律法规, 健全奖惩机制, 解决监督的地位与依据、动力和效力等问题, 才能从根本上完善村委会政策执行监督体系, 推进村民自治和社会主义新农村建设。

参考文献

[1]谭秋成.农村政策为什么在执行中容易走样[J].中国农村观察, 2008, (02) .

[2]贺雪峰.论半熟人社会——理解村委会选举的一个视角[J].政治学研究, 2000, (03) .

[3][6]陈振明.政策科学——公共政策分析导论 (第2版) [M].北京:中国人民大学出版社, 2003.

[4]徐勇.中国民主之路:从形式到实体[J].开放时代, 2000, (11) .

建立村民委员会会计制度试析 篇3

一、村委会会计核算的基础

村委会会计制度采用收付实现制。

二、村委会会计科目的设置

村委会会计科目参照政府收支分类科目，把支出功能分类的类项作为村委会会计核算的总账科目、把支出功能分类的款项作为村委会会计核算的二级明细科目、把支出经济分类作为村委会会计核算的三级明细科目。村委会会计核算的总账科目如图：

三、村委会会计科目的主要内容

（一）发包及上交收入。本科目核算农户和承包单位因承包集体耕地、林地、果园、鱼塘及其他集体资源等上交的承包金及村办企业上交的利润。

（二）上級补助收入。本科目核算村委会收到财政转移支付、上级政府补助的款项。

（三）其他收入。本科目核算村委会收到银行利息、罚款收入等零星的款项。

（四）村务管理支出。本科目核算村委会、党支部、村民代表大会等用于管理村务的支出，如村委会、村党支部、村人民代表的工资、补贴、办公费等支出。

（五）文化体育教育支出。本科目核算村委会用于文化、体育、教育的支出，如村办教育、春节活动等支出。

（六）社会保障支出。本科目核算社会保障支出，如村60岁以上老人补贴、五保户、自然灾害生活补助等支出。

（七）医疗卫生支出。本科目核算公共卫生、医疗保障等支出，如厕所清洁开支、村民医疗补助、村环卫员工资等支出。

（八）农林水事务支出。本科目核算农业、林业、水利支出，如农业新技术示范补助、水利维修等支出。

（九）村镇建设支出。本科目核算交通、村庄建设支出，如如公路支出、街巷建设、下水道建设等支出。

（十）其他支出。本科目核算未列入以上内容的支出，如捐款、利息支出等零星支出。

四、村委会会计科目实务

例1：1月份现金支付村支部工资2000元、村委会工资3000元、村民代表召开年终会议会议费500元。

借：村务管理支出——村党支部——工资补贴2000元

村务管理支出——村委会——工资补贴3000元

村务管理支出——村民代表——会议费 500元

贷：现金 5500元

例21月份现金支付水利维修费12000元、公路维护费8000元。

借：农林水支出——水利——修膳费 12000元

村镇建设支出——交通——修膳费 8000元

贷：现金 20000元

五、村委会的财务报表

村委会的财务报表包括：资产负债表、收入明细表、支出明细表。

六、村委会的财务分析指标

（一）经费自筹率：衡量村委会组织收入的能力和满足经常性支出的程度。经费自筹率=承包及上交收入/总收入

（二） 村务支出结构比率：衡量村务支出结构是否科学合理。村务支出结构比率等于村务各项支出占村务支出的比重。

七、村委会会计的优点

（一）简单易学。农村集体经济组织的会计科目使用比较复杂，如年终收益分配、应付福利的提取、固定资产的折旧等，没有具备一定的会计知识不能胜任。由于农村会计的文化素质普遍偏低，容易造成错账、误账。而村委会会计科目使用比较简单方便，按照经济活动的内容，对号入座，容易掌握应用。

（二）符合民情。农村集体经济组织采用权责发生制的收入支出，农村群众容易误解，会产生不必要的猜疑。如年终应收未收的承包及上交的收入作为收入，冲销报废的固定资产时在“其他支出”科目列支，而实际上这“承包及上交收入”和“其他支出”没有发生现金流。村委会会计制度采用收付实现制，符合广大村民认为收入和支出就是现金流的观念，容易理解。

（三）清晰透明。村委会会计制度按支出功能作总账科目，能够清楚地反映村委会支出的内容和方向，如教育、农业、林业、卫生支出是多少。按支出经济分类作明细科目，能全面、规范、明细地反映村委会各项支出的具体用途，如教育支出中人员工资、招待费、基本建设是多少。有效解决原会计制度“外行看不懂、内行说不清”的问题。

（四）财务分析指标更加实际。农村集体经济组织会计制度财务分析指标是利润、利润率、资金利润率等经济指标，村委会没有直接从事生产经营活动，没有实际意义。而村委会财务分析指标更加科学、关注民生。如经费自筹率主要考核村委会自身的财务收入情况，反映村委会自身造血情况，更加实际 ；社会福利保障支出占村务支出比率反映村委会福利支出结构，更能科学合理衡量村务支出结构。

村民监督委员会动员讲话 篇4

同志们：

今天我们在这里召开会议，主要是在全镇农村全面推行村民监督委员会制度，并开展建立村民监督委员会工作。去年，“四议两公开” 工作机制的建立，取得了很好的成效。今年以来，市委、市政府对建立村民监督委员会工作高度重视，前一阶段，我镇已根据各村实际，将全镇X个行政村分成了试点村、推进村、促进村三类，其中试点工作已胜利结束，社会反响较好，达到了预期效果。

刚才X书记宣读了X„20X‟X号全面推进村务监督委员会制度建立健全“四议两公开”工作机制的实施意见，大家要认真领会、深刻理解、吃透精神、扎实实施。下面，我就稳步推进建立村民监督委员会工作再讲几点意见：

一、统一思想认识，增强做好建立村民监督委员会工作的责任感和使命感

近年来，随着中央“三农”政策的深入落实，农村经济发展异常活跃。但随之带来的农村干部违规、违纪、违法现象也明显增多，严重地阻碍了党在农村一系列扶持政策的落实，影响了党群干群关系。为了加强对现行体制下村民自治组织的有效监督，强化对农村基层干部用权行为的监督制

约，化解农村基层的矛盾和问题，促进农村社会的和谐稳定，推动基层民主政治建设，渭南市澄城县率先建立、推行了村民监督委员会制度，收到了良好的效果。得到了省委、省政府、省纪委的高度认可，要求在全省农村推广。这项制度是符合当前农村发展的新形势的，是有利于推进农村基层民主政治和反腐倡廉建设的，是一项先进的制度。

第一，建立村民监督委员会是维护农村社会稳定、促进农村经济社会快速发展的需要。近几年，中央对农村实行了“少取多予放活”的惠农政策，不断加大对农村的基础设施建设和社会保障体系建设投入力度，村干部的职责也由过去的催粮、催款，变为发粮、发款。利用职权在农村惠农资金发放、村级资产管理、集体土地使用、基础设施建设、宅基地审批、民政保障性资金使用、计划生育奖励补助、撤村并城补偿款等重大事项的实施过程中，乱批手续、优亲厚友、侵占资产等恶略行为容易滋生，严重影响农村社会的稳定，极易发生上访事件。村民监督委员会的建立，填补了村民自治组织监督制度缺失的空白，形成了党组织领导下的村民会议决策权、村委会执行权、村民监督委员会监督权既相互制约、又相互协调的权力结构和运行机制，充分调动干部群众的积极性和创造性，推动农村经济社会又好又快发展。同时，村民监督委员会的设立,在监督者与被监督者之间架起一座“连心桥”，可以及时发现差错和启动纠错程序，消除群众

对两委会工作的误解，最大限度地保障了村民的民主权利，可以有效消除影响农村和谐发展的隐患，为新农村建设和当前X的发展营造和谐稳定的环境。

第二，建立村民监督委员会是推进农村民主政治建设、完善村民自治的需要。随着农村经济的快速发展，生活日益富裕起来的农村群众，要求参与民主决策、民主管理、民主自治的意识不断增强。但在现行体制下，村上重大事务在很大程度上取决于村党支部和村委会干部的自觉行动，村务、财务想公开了公开一点，不想公开了就不公开。没有一个切实有效的组织制约机制，村民的知情权、监督权得不到保障。村民监督委员会的建立，不仅完善了村民自治体系，将村民会议提到了一个显著的位置，而且从根本上建立了对村务、财务的监督管理组织，对村支部的决策、村委会的执行情况进行全方位的监督，切实保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

第三，建立村民监督委员会是加强惩防体系建设、铲除滋生腐败土壤的需要。农村基层党风廉政建设，是党的建设的基础性工作。近些年来，在党的新的农村政策出台后，有的村干部不能适应新时期、新形势下工作的要求，在巨大利益的驱使下铤而走险，以权谋私、与民争利、优亲厚友的违纪违法行为时有发生。归其原因就是党风政风方面存在着突出问题，究其根本还是缺乏有效的监督制约机制。面对农村

发展的新形势，建立村民监督委员会，可以从源头上有效预防村级腐败的发生，健全完善利益协调机制、矛盾处理机制和监督管理机制，保障村级事务决策、执行与监督的正确运行，有利于构建一条上下贯通、一抓到底的党风廉政建设惩防体系。

二、抓住工作重心，切实做好全面建立村民监督委员会工作

一要广泛组织发动群众。发动群众，依靠群众，从群众中来到群众中去，是我们党生存发展的前提和基础，也是我们建立村民监督委员会工作的根本方法。要在村民监督委员会选举工作开始后，进一步加强宣传，精心组织调查摸底，为选举营造良好氛围，充分发动群众参与选举工作。要把选举的法律依据和政策要求向村民讲解明白，把群众的选举意愿和利益诉求掌握清楚，切实把组织意图和选民的意愿紧密结合起来，全力争取广大选民的响应和支持，圆满完成村民监督委员会选举任务。

二要扎实做好候选人推选工作。村民监督委员会候选人推荐提名应在街道农村党风廉政建设联席会议领导小组的指导下，在村党支部和村民监督委员会选举工作领导小组的组织下，由村民代表酝酿提名村民监督委员会候选人。监委会主任候选人应具备遵纪守法、公道正派、群众信任、有较强的法制观念和参与监督能力等条件，村党支部书记、副书

记、村委委员会成员、村新型经济合作管理委员会成员及其配偶、直亲家属和近姻亲、报帐员等不得列为村民监督委员会候选人。村选举委员会应及时将候选人名单向村民公示，接受村民审查，同时报街道党工委进行任职资格审查，审查合格后提交村民代表会议进行选举。

三要严格选举程序。组织实施好选举程序，选出合格的人选，是建立村民监督委员会的关键。因此，必须严格规范村民监督委员会委员产生程序。村民监督委员会委员由村民代表大会民主选举产生，投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果。村选举委员会要及时将选举结果报街道党工委备案。

三、加强组织领导，确保建立村民监督委员会工作取得实效

这次建立村民监督委员会工作，从现在开始算起到 日，只有 天时间，时间紧、任务重。这就要求我们必须进一步高度重视，加强组织领导，增强宣传声势，夯实工作责任，狠抓工作落实，确保建立村民监督委员会工作按期完成，取得实际效果。

一要高度重视。镇党委、政府把建立村民监督委员会工作列入当前重要议事日程，作为党的建设特别是反腐倡廉制度创新工作的一项重要内容。会后，包村的领导和干部要亲自到村特别是所包的村现场指导、现场推动，各村主要领导

也要高度重视，回去后，要及时召开两委会议，传达会议精神，制定实施方案，认真抓好落实。

二要加大宣传。各村要采取多种宣传形式，大力宣传建立村民监督委员会的重要意义，迅速掀起建立村民监督委员会舆论宣传工作热潮，不断扩大社会影响，引导和调动广大村民参与监督的积极性。我要强调的是：大村要在村主要路口悬挂5条以上宣传横幅，粘贴500条标语，小村要悬挂2条以上过路横幅，张贴300条标语，党政办公室作好督促检查。

村民监督委员会工作总结 篇5

工作的情况汇报

为深入贯彻落实党的十七大及相关会议精神，进一步完善村级民主监督管理制度，推进农村党风廉政建设，根据市、区有关文件精神，结合我镇实际，现将我镇2011年开展村民监督委员会的工作情况总结如下：

一、村民监督委员会工作基本情况

1、成立组织领导机构，明确目标责任。我镇党委高度重视此项工作，成立了村民监督委员会工作领导小组，抽调专人负责组织实施。制定工作方案，明确指导思想、工作步骤、时间要求和组织机构，明确了每个阶段的具体任务。我镇有22个村(社区)，分别设村民监督委员会一个，组织机构较完善，发挥了监督委员会的作用。

2、广泛宣传动员，深入调查摸底。通过会议、标语等形式大力宣传动员，让群众了解村民监督委员会的职能和作用，工作程序。组织专门力量，深入村组和农户，了解基层党风廉政建设工作开展情况，村务公开情况，村民对村“两委会”工作的信任度及存在的问题，有针对性地制定选举工作方案。召开评议村干部大会57次，评议村干部数58人，提出质询意见数20次，协助审计村干部数20次，化解矛盾数114次。

3、建立健全工作制度，做好业务培训。进一步建立健全各项工作制度、工作流程、工作责任，明确监督委员会成员的分工。镇纪委对村民监督委员的具体工作进行了业务培训，使监督委员会成员明确村务监督的方式方法、监督的范围和职责。

同时召集村两委会成员会议，明确村民监督委员会在村支部的领导下监督村委工作，让村委会配合村民监督委员会的工作，使村委会成员进一步明确在村务管理时，明确该怎么做，不该怎么做，促进管理和监督制度相互配套和融合。其中，村监委会列席村两委会次数137次，提出建议数108个，被采纳意见数58次。

二、严格村务监督委员会管理，推动村级党风廉政建设 建立村民监督委员会的指导思想主要是立足于完善村级干部权力制衡机制，其目的是在监督上实现多方面的机制创新，实现对村干部的经常性监督，让干部的权力置于有效地制度监管之下，体现在变事后查处为事前和事中监管中。创设村民监督委员会以来，全乡党风廉政建设各项工作扎实推进。村级干部廉政意识明显增强，违纪问题明显减少。其中，监督村级重大事项数51个，纠正不合理村级事务数11个，督促村务公开事项数50个，审核村务公开事项数65次。

三、存在的问题和建议

通过运行，全村监委会组织机构和制度建设不断健全完善，取得了一定的成绩，但也还存在一些问题，我们一定会加大对监委会选举工作的领导和指导，特别是要注重将参政意识强、敢于较真，公道正派的人员推选为村监委会主任，同时将青年后备干部充实到监委会班子成员之中，增强监委会的生机和活力。

中共武乡镇纪律检查委员会

村民监督委员会的职责及权限 篇6

为了规范村民监督委员会的工作，充分的发挥监督职能作用，根据中共延安市委办公室、延安市人民政府办公室印发《关于在全市农村建立村民监督委员会的实施办法（试行）》的通知（延市办发[2009]12号）精神，特制定本制度。

（一）村民监督委员会职责

村民监督委员会在乡镇纪委和村党支部的领导下行使监督权，对村民会议和村民代表会议负责并报告工作。主要职责是：

1、对村务公开情况进行监督。包括：财务收支；宅基地分配；水电费收缴；计划生育指标安排；征用土地补偿费收支；土地、集体企业和财产的承包、租赁及收益；涉及村民利益、村民普遍关心和要求公开的其他事项。

2、对村财务管理情况进行监督。包括：村级财务预决算、村集体债务处置；审核重大开支；督促执行村级财务“五项制度”；参与财务会签等。

3、对村级重大事项进行监督。包括：村集体土地的转让和租赁；村集体经济项目的立项、承包；村集体

资产处置、村民委员会成员及有关人员报酬和误工人员补贴；公益事业建设、公共基建项目的投资方案和资金使用等。

4、对村民委员会执行村民会议或村民代表会议决定情况进行监督。

5、对村干部廉洁自律情况进行监督。

6、在职权范围内完成村民会议或村民代表会议授权及乡镇纪委和村党支部交办的其它监督工作。

（二）村民监督委员会权限

1、参加村民会议或村民代表会议，列席村党支部和村民委员会会议。

2、收集整理村民对村民委员会工作的意见或建议，并向村民委员会提交村民意见以及改进工作的建议。

3、受理村民反映的问题，对反映属实的，责成村民委员会在10日内答复。

4、对村民委员会不按法定程序和民主议事规则作出的决定事项，应予以制止，必要时可召集村民代表会议对相关问题进行质询，如村民委员会无正当理由拒不执行的，可按程序向乡镇党委、政府和纪委反映。

5、参与乡镇农村财务管理机构对村级财务收支情况的年度审计和对村民委员会成员任期经济责任审计。

村民监督委员会 篇7

关键词：问题,分析,展望

《中华人民共和国村民委员会组织法》 (以下简称《村民委员会组织法》) 于1998年11月4日在第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过, 又在2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订并公布。为了解该法的落实情况, 我们在宁夏中卫蔡桥村、河北沧州南城村、江西赣州新乡村、湖南邵阳太仁村等地做了问卷调查及访谈, 主要基于这四个村的数据, 发现了落实情况中的一些问题。

诚然, 相较于1998年刚通过的《村民委员会组织法》而言, 2010年的修订版更加完善也更细节化。但是从调查问卷反馈的情况来看, 总结出以下问题:

一、法律宣传不够深入, 村民群众的法律素质有待提高

大部分村民群众虽然知道有《村民委员会组织法》但对其并不十分了解, 村委会等也没有对其进行深入宣传;有的村民群众既不清楚《村民委员会组织法》赋予其哪些民主权利, 更不清楚如何正确行使好这些民主权利;而有些村民只知道或只想知道要权利, 却不想履行自己应尽的义务, 对村民会议或村民代表会议通过的决定, 以自己没有参加或不赞成为理由, 拒不执行;有的村民不珍视自己的民主权利, 在选举中抱着事不关己、敷衍了事的态度, 甚至放弃原则, 给贿选者以可乘之机。这些观念和行为, 在一定程度上影响了村民自治实践的质量。而我们认为, 村委会不仅仅有义务让本村村民知道这部法, 也有阐释好这部法的义务, 即明确村民的权利与义务, 村委会、村民会议、村党委各司其职。

二、个别村村委会与村党委、上级政府的关系不协调

在调查中发现, 关于村里重大问题的解决很多是由村委会或村党组织单独决定的, 村民会议或村民代表会议召开的频率不高, 效果一般。不少乡镇与村、村党组织与村委会、村委会与村民之间的关系尚未完全理顺, 比如在调查中就有一部分村民认为乡镇一级的政府与村是领导与被领导的关系;部分人不了解村长与村支书、村委会的关系。在我们看来, 大部分村民根本不关心这些事, 不在乎村长、村委会、村支书之间的关系。有的乡镇对村委会的指导过于行政化, 有的村委会对村民自治的要求过于绝对化;在村“两委”之间, 有的村党组织包揽、干预过多, 有的村委会则排斥村党组织的领导;在村委会与村民之间, 有些村委会依然存在决策、管理不够民主的现象, 有些村民则过于强调权利而忽视义务。《村民委员会组织法》第2条至第5条规定了村民委员会、村党委以及村委会与乡、镇政府之间的关系;第四章规定了村民会议和村民代表会议的职能。根据《村民委员会组织法》第5条, 乡、镇政府对村委会的工作予以指导、支持和帮助, 但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。可见二者并不是领导与被领导的关系。村委会与村民会议或村民代表会议的关系类似于政府与人民代表大会的关系, 村民会议或村民代表会议享有较大的权力但并非事无巨细样样去做, 具体行使是由村委会, 而对行使结果的认定则由村民会议判定。村党委组织则在村中发挥领导核心的作用, 领导和支持村委会权利的行使。

三、村民选举权利的保障

村民自治权利问题则主要体现在村民选举上, 在问卷调查中, 我们着重从候选人的提名方式、参选原因、外出务工人员参选以及选举乱象如贿选现象进行调查, 体现在问卷上的就是村民的参选意愿不够强烈认为参选不能真正表达自己的意见, 从而大部分外出务工人员不参加选举;还有一个原因就是, 村民外出务工是为了挣钱养家, 由此可以看出, 在没有保证稳定的收入之前, 村民基本都忙于生计从而忽视了法律赋予自己的权利。

四、村务公开不够到位

第一, 敷衍应付, 公开不规范。村务公开目前虽然在乡镇、村两级得到普遍推行, 但与公开所要达到的目标要求来衡量, 仍存在不够规范完备的地方:如公开时间不及时, 对一些需要公开的事项不按规定时间公开;公开地点不适当, 不便于群众浏览, 特别是公开栏设置太少, 对部分居住相对分散的村民而言。

第二, 疏于监督, 机制不完善。目前农村一些基层组织没有一套完善的以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务公开监督组”为主体的内部监督制约机制, 即使建立了这一机制, 也没有很好发挥作用, 形同虚设。

第三, 忽视反馈, 效果不明显。对有些事项的公开, 只重形式, 而轻结果, 有公开无落实, 很少认真考虑公开后是否应该搜集群众的反馈意见而认为公开后就万事大吉。

针对《村民委员会组织法》在实施中的以上问题, 村民自治机构村委会的服务能力的提高和村民自治能力息息相关, 具体到监督能力、自治能力、决策能力、法律观念的深化等等。关于制度方面的设计, 我们觉得纯粹的制度堆积是没有必要的, 十法不得其效不如一法行之有效, 况且在总体的制度建构上《村民委员会组织法》已经比较健全, 在总体上没有再累加制度的必要, 对此我们认为主要有以下三个方面的想法:

1、完善村民民主意识, 提升村民法律认知水平

九年制义务教育虽然提升了人们的自然文化水平, 但没有提升其法律意识及认知水平。这些年国人的文化水平的确有所提升, 农村的教育水平也得到了很大改善, 但自然文化知识水平的提升是不够的。很多村民不能正确认识村民选举的意义, 认为那是与自己无关紧要的事。甚至有的地方出现宣传没人听、投票不出席的局面, 选出的村委会成员素质低下。民主治村, 村务管理该怎么办, 按什么程序办, 法律规定的清清楚楚, 因此只要照章办事, 不足之处通过实践所反映的效果, 不断修改完善, 就可以得到良性发展。

2、对村民选举权相关法律加大宣传力度

只有知法懂法才能最终做到守法, 最终实现建设社会主义新农村的长远目标。我们应该加大宣传力度, 可以请专业人士对相关的法条如《村民委员会选举法》等相关法令进行解读, 使其符合当地的语言习惯, 以通俗易懂的文字形式进行宣传, 从而增强村民的理解, 为村委会等的选举创造良好的社会氛围。所以在现阶段仍然应该对村民加大宣传的力度, 提高其参选、行使权利的意识, 深刻了解到选举权的重要性。

3、加快发展农村经济

首先, 经济发展促进农村人才的教育与培养。经济的发展带动了农村教育水平和农村信息的畅通, 农村的经济发展了首先体现在物质需求方面的是村民购买力的提高, 村民通过各种手段能够获取更多外界的信息资料, 像国家近来的“家电下乡”政策, 在促进总体经济发展的同时又是对村民购买力的一大增进, 其次在精神需求方面, 村民在信息量的接受与积累渐渐体现在对子女受教育重要性上的一大改观, 这一改观也将在村民自治能力和村委会候选人素质的提高方面积益颇深, 农村整体受教育水平的提高在村民组织法的良好实施上必能有所助力。

其次, 经济发展能有效调动村民的选举积极性。在村民选举实践中发现, 经济发展了, 村民的收入增加了, 村民才会愿意积极参加民主政治, 争取权利保护自己的利益。通过问卷不难看出, 村民的选举意愿村民选举的积极性与村委会的经济环境有密切关系。经济发展越高村委会控制的资源越充足, 村委会成员的待遇在很大程度上决定了村民的参选意愿。

五、结语

村民监督委员会 篇8

[关键词]村民委员会；民法；刑法

一、对村民委员会民事法律地位的分析

（一）村民委员会的民事立法现状

宪法和村委会组织法都将村委会称为“群众性自治组织”，作为组织的一种，我国《合同法》和《民事诉讼法》中都有关于“其他组织”的规定，因此，作为平等主体的一方，村委会当然可以遵循公平自愿的原则享有与另一方当事人设立、变更和终止合同的权利并承担合同生效后的履行义务。

一种观点认为村委会事实上是一种法人组织，持这种观点的学者认为村委会拥有财产权，并且该财产与成员的财产是分离的，足以独立承担民事责任。。

另一种观点认为，村民委员会应该属于社会团体的一种。根据国务院相关规定，成立社会团体应当具备以下条件：……⑸有合法的资产和经费来源；⑹有独立承担民事责任的能力。此外，社会团体的申请筹备，还需向登记管理机关提交一系列文件，显然，村民委员会并非属于社会团体。

（二）关于村民委员会民事立法完善的建议

根据《村民委员会组织法》第2条的规定，村民委员会作为村民会议的执行机构和内部管理机构，其在法律和村民大会明确赋予的范围内代表村民会议从事维护村民权益的活动。村集体、村民会议与村民委员会的关系如同公司、股东大会与董事会的关系一般，董事会执行股东大会的决策并对具体事务进行管理，村民委员会则执行村民会议的决策并对具体村务进行管理，因此，村民委员会拥有的仅仅是对村民会议决策的执行权，这种执行权附属并来源于村民自治的自治权，因此，村集体才是自治权的真正主体，而村民委员会则是村民自治组织的执行机构和常设机构。

因此，必须确立村集体的独立的法律人格，把村民委员会的法律性质由村民自治组织改为村民自治的执行机关，并且赋予真正的自治主体——村集体以独立的法人资格。在这个法人中，有完整的法人治理系统，村民会议是最高权力机关并行使自治权，村民委员会是执行村民会议决议的机关，并且对内对外代表村集体。首先需要在《宪法》和《村民委员会组织法》中确立村集体的自治主体地位，同时，在相应的民事立法中，应该赋予村集体以独立的法人资格，使其成为明确的民事法律关系主体之一。村民委員会作为村集体的法人代表，代表村集体全权处理一切民事活动并对外发生法律关系，而其以法人代表的身份进行的民事行为所承担的责任都由村集体承担，但若行使与法人代表身份无关的民事行为而承担的责任则由自己承担。

二、对村民委员会刑事法律地位的分析

（一）村民委员会的刑事立法现状

我国《刑法》第30条对单位犯罪做了规定,村委会作为基层群众性自治组织，是否可以成为适格的单位犯罪主体呢？有观点认为，基层群众性组织属于人民团体，关于人民团体的概念，1998年国家税务总局的15号文件中规定，人民团体是指经国务院授权的政府部门批准设立或登记备案，并由国家拨付行政事业费的各种社会团体。因此，根据罪刑法定原则，法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑，村委会当然也就不属于单位犯罪的主体。另外，2007年3月1日，公安部针对内蒙古自治区公安厅《关于村支书、村主任以村民委员会的名义实施犯罪可否构成单位犯罪的请示》，批复如下：“……村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不属于《刑法》第三十条列举的范围。因此，对以村民委员会名义实施犯罪的，不应以单位犯罪论，可以依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。”

然而，在司法实践中，尤其是司法机关在办理村民委员会涉嫌犯罪的案件中，往往认为其构成单位犯罪，理由是最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干意见问题的意见》第2条规定：“刑法第一百六十三条、第一百六十四条规定的‘其他单位’既包括事业单位、社会团体、村民委员会、居民委员会、村民小组等常设性的组织，也包括为组织体育赛事、文艺演出或者其他正当活动而成立的组委会、筹委会、工程承包队等非常设性的组织。”

（二）关于村民委员会刑事立法完善的建议

依据刑法的立法精神以及我国刑法的立法目的、任务，以村民委员会实施的犯罪行为应该而且必须是刑法打击的对象，而其作为社会成员的一部分，也理应受到刑法的保障。我国刑法第30条将单位犯罪的主体界定为五类，内容过于简单，并且与犯罪的形势严重不协调，大大降低了刑法的可操作性。刑法学通说认为作为犯罪主体的单位应有以下特征：⑴合法性；⑵组织机构性；⑶持久性；⑷刑事责任能力性。由此看来，村民委员会完全可以成为单位犯罪的主体，现在缺少的是仅仅以立法的形式确立村民委员会的单位主体资格，立法机关应尽快完善这方面的立法，将符合上述特征的单位都纳入到单位犯罪的范围之中。

同时，从被害人或是原告的角度来说，村民委员会的性质地位不明确也给其本身带来很多不利，如我国《刑法》第280条第2款规定:“伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”近些年来，伪造村民委员会印章的事件时有发生，往往成为农村基层不稳定的重要诱因。

[作者简介]张睿敏，女，山西大学法学院，长治市襄垣县人民检察院干警。

村民监督委员会 篇9

总 结

今年以来，xx镇村民监督委员会日常工作全面展开，强化了对村干部的有效监督，加强了农村基层党风廉政建设，推进了农村基层民主建设和社会主义新农村建设。在进一步加强和规范村民监督委员会工作中，纪委充分发挥组织协调作用，督促村民监督委员会在全镇全面展开，创造性的开展工作。

针对村民监督委员会成员素质参差不齐的现状，镇纪委围绕“急什么，缺什么，就补什么”的原则，制定了培训计划，并对村支部书记、村委会主任、村监督委员会主任进行了两期培训，共40余人次，重点培训法律、法规、政策及村民监督委员会各项制度。

在政策宣传方面，镇党委、政府充分利用远程教育、板报、宣传资料及大型标语广泛宣传，扩大监督委员会的社会影响，大力营造全社会关心支持建立监督委员会的良好氛围，积极争取广大村民对这一工作的理解和支持。

目前，全镇共xx个村均对村民监督委员会成功进行了换届，完善了各项工作制度，加强了基础工作建设，着力提高工作规范化水平。我镇各村民监督委会在镇党委领导和镇纪委的关心帮助下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和落实科学发展观，以全面提高村监委会的工作质量为目标，经过不懈努力，各项工作进展有序。

一、民主选举改选村民监督委员会。具体工作在镇党委的直接领导下和镇纪委的具体指导和监督下运行，村党支部成立了领导小组，由村党支部书记负责组织实施。

二、科学界定村民监督委员会工作职责。按照全县关于建立村民监督委员会工作实施方案中规定的村监委会的职责权限，结合各村实际，进一步明确和强化了监委会的工作职责。首先是监促村务公开。村民监督委员会对村“两委”党务公开、村务公开时间、内容、形式和落实情况进行审核、检查、监督；对村级事务的管理。尤其是集体资产、项目建设、资金的管理实施前、事中和事后的监督。其次是参与村务管理。村民监督委员会主任列席村“两委”班子重要会议，有权对村委会未经村民会议或村民代表会议公开表决而自行决定的重大决策提出纠正意见；对村财务管理情况有疑议的，经五分之一以上村民代表同意后可要求村民委员会举行听证。评议“两委”干部。年终村民监督委员会参与听取村干部述职述廉和考核评议。质询“两委”决策。使村民监督委员会工作真正做到参与不决策、监督不越权。