发展基金使用管理办法

发展基金使用管理办法（共8篇）

发展基金使用管理办法 篇1

可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法自1月1日起实施，全文共五章二十三条，下面是详细内容。

可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了促进可再生能源的开发利用，根据《中华人民共和国可再生能源法》的有关规定，制定本办法。

第二条 可再生能源发展基金的资金筹集、使用管理和监督检查等适用本办法。

第二章 资金筹集

第三条 可再生能源发展基金包括国家财政公共预算安排的专项资金(以下简称可再生能源发展专项资金)和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入等。

第四条 可再生能源发展专项资金由中央财政从年度公共预算中予以安排(不含国务院投资主管部门安排的中央预算内基本建设专项资金)。

第五条 可再生能源电价附加在除西藏自治区以外的全国范围内，对各省、自治区、直辖市扣除农业生产用电(含农业排灌用电)后的销售电量征收。

第六条 各省、自治区、直辖市纳入可再生能源电价附加征收范围的销售电量包括:

(一)省级电网企业(含各级子公司)销售给电力用户的电量;

(二)省级电网企业扣除合理线损后的趸售电量(即实际销售给转供单位的电量，不含趸售给各级子公司的电量);

(三)省级电网企业对境外销售电量;

(四)企业自备电厂自发自用电量;

(五)地方独立电网(含地方供电企业，下同)销售电量(不含省级电网企业销售给地方独立电网的电量);

(六)大用户与发电企业直接交易的电量。

省(自治区、直辖市)际间交易电量，计入受电省份的`销售电量征收可再生能源电价附加。

第七条 可再生能源电价附加征收标准为8厘/千瓦时。根据可再生能源开发利用中长期总量目标和开发利用规划，以及可再生能源电价附加收支情况，征收标准可以适时调整。

第八条 可再生能源电价附加由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处(以下简称专员办)按月向电网企业征收，实行直接缴库，收入全额上缴中央国库。

电力用户应缴纳的可再生能源电价附加，按照下列方式由电网企业代征:

(一)大用户与发电企业直接交易电量的可再生能源电价附加，由代为输送电量的电网企业代征;

(二)地方独立电网销售电量的可再生能源电价附加，由地方电网企业在向电力用户收取电费时一并代征;

(三)企业自备电厂自发自用电量应缴纳的可再生能源电价附加，由所在地电网企业代征;

(四)其他社会销售电量的可再生能源电价附加，由省级电网企业在向电力用户收取电费时一并代征。

第九条 可再生能源电价附加收入填列政府收支分类科目第103类01款68项“可再生能源电价附加收入”。

第十条 省级电网企业和地方独立电网企业，应于每月10日前向驻当地专员办申报上月实际销售电量(含自备电厂自发自用电量，下同)和应缴纳的可再生能源电价附加。专员办应于每月12日前完成对企业申报的审核，确定可再生能源电价附加征收额，并向申报企业开具《非税收入一般缴款书》。省级电网企业和地方独立电网企业，应于每月15日前，按照专员办开具《非税收入一般缴款书》所规定的缴款额，足额上缴可再生能源电价附加。

第十一条 专员办根据省级电网企业和地方独立电网企业全年实际销售电量，在次年3月底前完成对相关企业全年应缴可再生能源电价附加的汇算清缴工作。

专员办开展汇算清缴工作时，应对电力用户欠缴电费、电网企业核销坏账损失的电量情况进行审核，经确认后不计入相关企业全年实际销售电量。

第十二条 中央财政按照可再生能源附加实际代征额的2‰付给相关电网企业代征手续费，代征手续费从可再生能源发展基金支出预算中安排，具体支付方式按照财政部的有关规定执行。代征电网企业不得从代征收入中直接提留代征手续费。

第十三条 对可再生能源电价附加征收增值税而减少的收入，由财政预算安排相应资金予以弥补，并计入“可再生能源电价附加收入”科目核算。

第三章 资金使用

第十四条 可再生能源发展基金用于支持可再生能源发电和开发利用活动:

(一)可再生能源发展专项资金主要用于支持以下可再生能源开发利用活动:

1.可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程;

2.农村、牧区生活用能的可再生能源利用项目;

3.偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设;

4.可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设;

5.促进可再生能源开发利用设备的本地化生产;

6.《中华人民共和国可再生能源法》规定的其他相关事项。

(二)可再生能源电价附加收入用于以下补助:

1.电网企业按照国务院价格主管部门确定的上网电价，或者根据《中华人民共和国可再生能源法》有关规定通过招标等竞争性方式确定的上网电价，收购可再生能源电量所发生的费用，高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额;

2.执行当地分类销售电价，且由国家投资或者补贴建设的公共可再生能源独立电力系统，其合理的运行和管理费用超出销售电价的部分;

3.电网企业为收购可再生能源电量而支付的合理的接网费用以及其他合理的相关费用，不能通过销售电价回收的部分。

第十五条 相关企业申请可再生能源发展专项资金补助的具体办法，按照《财政部关于印发<可再生能源发展专项资金管理暂行办法>的通知》(财建[]237号)等有关文件的规定执行。

可再生能源发展专项资金用于固定资产投资的，还应按照中央政府投资管理的有关规定执行。

第十六条 电网企业应按照《可再生能源法》相关规定，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。

第十七条 可再生能源电价附加补助资金的申报、审核、拨付等具体办法，由财政部会同国家发展改革委、国家能源局另行制定。

第十八条 可再生能源发展专项资金支出填列政府收支分类科目中第211类12款01项“可再生能源”;可再生能源电价附加支出填列政府收支分类科目中第211类15款01项“可再生能源电价附加收入安排的支出”(新增)。

第四章 监督检查

第十九条 财政、价格、能源、审计部门按照职责分工，对可再生能源电价附加的征收、拨付、使用和管理情况进行监督检查。

第二十条 省级电网企业和地方独立电网企业，应及时足额上缴可再生能源电价附加，不得拖延缴纳。

第二十一条 未经批准，多征、减征、缓征、停征或截留、挤占、挪用可再生能源电价附加收入的单位及责任人，由财政、价格、能源、审计等相关部门依照《中华人民共和国价格法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规追究法律责任。

第五章 附则

第二十二条 本办法由财政部会同国家发展改革委、国家能源局解释。

发展基金使用管理办法 篇2

一、现行育林基金制度的有关规定

1.减少了征收项目。

取消了原来的维简费征收项目, 将育林费和维简费合并为育林基金, 简化了征收项目。

2.降低了征收标准。

育林基金征收标准由原来的20%降为按照林木产品销售收入的10%计征。

3.缩小了征收范围。

新办法规定, 育林基金征收的林木产品仅限于木材和竹材, 不包括林副产品、经济林产品以及其他林产品。农村居民销售自留山生产的木材、采伐非林业用地上种植的个人所有的零星林木免征育林基金。

4.明确了使用方向。

新办法明确规定, 育林基金专项用于森林资源的培育、保护和管理。使用范围包括:种苗培育、造林、森林抚育、森林病虫害预防和救治、森林防火和扑救、森林资源监测、林业技术推广、林区道路维护以及相关基础设施建设和设备购置等。林业部门行政事业经费, 由同级财政部门通过部门预算予以核拨, 不得从育林基金中列支。各级财政部门要建立健全育林基金预决算制度, 实行收支两条线管理。各级林业主管部门要采取有力措施管好用好育林基金, 要按照规定编制育林基金收支预算, 并按照批准的预算以及财政部门核拔的资金安排使用。

二、育林基金征收使用管理中存在的主要问题

1.育林基金征收力度不够。

福建省普遍实行商品材育林基金源头征收, 在办理木材采伐许可证时按设计出材量征收育林基金, 但实际出材量往往与设计出材量有一定出入, 有些地方征管力度不够, 为一些别有用心的人提供了可乘之机, 容易出现少征漏征现象, 造成资金流失。由于毛竹运输不需要办理运输证, 为毛竹生产销售提供了便利, 但有些毛竹生产经营者未缴交育林基金就自行采伐、销售, 育林基金未收漏收现象较为普遍。2011年以来, 福建省实行林木采伐方式改革, 主伐方式由皆伐向择伐转变, 导致林农林木采伐积极性不高, 减少了木材采伐量, 育林基金的征收受到严重影响, 征收数呈下降趋势。

2.育林基金上缴比例偏高。

根据《福建省育林基金征收使用管理实施办法》规定, 育林基金实行省、设区市、县10%∶15%∶75%比例分成使用。县级林业主管部门按征收育林基金的25%上缴省市, 县级留用仅占75%, 上缴比例太高。原来的上缴比例虽然更高一些, 即育林费30%、维简费25%, 但上级主管部门在年初下达了育林基金征收计划, 只要按计划数计算上缴, 超过部分可以全额留用。因此, 虽然现在育林基金征收数减少了, 每年上缴的育林基金却比以前年度更多, 加重了基层林业主管部门的负担, 加大了县级林业建设资金的缺口。

3.育林基金挤占现象严重。

育林基金减征后, 征收标准降为10%, 可用资金减少了, 但是林业建设需要投入的资金却并未减少, 森林资源培育、保护等各项工作依然繁重, 可是日益减少的育林基金还无法全部用于林业生产, 有的用来弥补行政事业经费不足。尽管育林基金管理办法明确规定林业部门行政事业经费由同级财政部门通过部门预算核拨, 不得从育林基金中开支, 但是一些县市财政资金紧张, 无力从一般预算安排林业部门行政事业经费, 为保证林业机构正常运转, 只能挤占挪用育林基金用于弥补人员和公用经费不足。有的地方育林基金甚至被当地政府部门无偿调用, 用于平衡财政预算, 导致育林基金无法做到专款专用。

三、加强育林基金征收使用管理的对策

1.严格监管, 加大育林基金征收力度。

一是加强木材育林基金源头征收, 在办理林木采伐许可证时根据设计出材量预征育林基金, 认真做好销售台账, 然后根据木材调运情况据实予以抵扣, 并开具非税收入票据, 确保育林基金足额征收, 应收尽收。二是加强毛竹育林基金征收, 对毛竹采伐山场严加管控, 坚持办证采伐, 依法收足育林基金。三是林业执法部门加大执法力度, 严厉打击盗伐、滥伐和违法运输木材现象, 从严从重处理, 并补征育林基金。四是建立育林基金征收软件管理系统, 采用电子开票, 实行票款分离, 款项直接缴入国库, 这样不仅可以提高管理水平和办事效率, 同时还可以从源头遏制和预防腐败, 有效防止收入不入账等违法现象发生。

2.区别对待, 调整育林基金上缴比例。

福建省山区和沿海地区经济发展不平衡, 山区县林地面积大, 但财政收入少, 沿海县林地面积小, 但财政收入高, 而上缴的育林基金绝大多数来源于山区县。山区县经济薄弱, 林业所占比例大, 需要投入的资金多, 上缴的育林基金也多;沿海县经济发达, 林业所占比例小, 上缴的育林基金反而少, 从某种程度上说是不公平的。建议对二者区别对待, 对经济欠发达的山区县, 上缴省市比例由25%调整为5%～10%, 大部分育林基金留归县级使用, 促进山区县林业经济快速发展。

3.规范管理, 确保育林基金专款专用。

要切实将县级林业部门的行政事业经费纳入部门预算, 将中央财政育林基金减征转移支付资金全部拨付林业部门, 使县级林业部门人员和公用经费得以落实, 确保林业行政事业机构正常运转。只有彻底解决了县级林业行政事业单位经费保障问题, 才能改变长期以来育林基金被挤占挪用于弥补人员和公用经费不足的问题。同时, 逐步规范育林基金使用管理, 落实育林基金预决算制度, 严格实行收支两条线管理, 切实管好用好育林基金, 充分发挥资金的使用效益, 确实保证育林基金专款专用, 使育林基金真正用于森林资源培育、保护和管理, 包括种苗培育、造林、森林抚育、森林病虫害预防和救治、森林防火和扑救、森林资源监测、林业技术推广、林区道路维护以及相关基础设施建设和设备购置等方面, 充分发挥育林基金作用, 进一步促进林业可持续发展, 提高森林覆盖率, 增加森林蓄积量。

4.加强监督, 开展育林基金专项审计。

加强育林基金的审计监督可以促进育林基金的征收使用管理逐步实现规范化。要定期或不定期开展育林基金专项审计, 检查育林基金征收标准是否符合规定, 是否存在应收未收或乱收现象, 重点检查育林基金是否严格按规定使用。审计过程中若发现了问题, 可以及时予以纠正, 保证育林基金使用不偏离正确方向, 进一步规范育林基金的使用, 提高资金的使用效益。

参考文献

[1].王冠, 刘敏.育林基金管理存在的问题及对策[J].绿色财会, 2011 (9)

[2].苏蕾.低碳经济下新育林基金政策制定与实施中应注意的问题及建议[J].绿色财会, 2010 (8)

[3].何晓明.关于对育林基金减征改革的探讨[J].林业财务与会计, 2005 (1)

发展基金使用管理办法 篇3

一、中国科协三峡科技出版资助计划的基本情况

中国科协三峡科技出版资助计划（以下简称出版资助计划）设于2012年2月，是中国科技协会和中国长江三峡集团公司联合设立的资助计划，预计连续资助五年，每年资助金额高达420万元。该计划一年收稿两次，分别在每年的4月和10月，每年评审两次，分别在每年的5月和11月。出版资助计划以“提高学术出版，培养科技人才”为目的，主要资助基础研究、应用基础研究、技术改造和产品研发、综合性的科技著作。

截至2012年年底，共收到申报著作94部，申报著作涵盖管理科学、物理、化学、建筑、材料等学科。每部申报作品需通过3个环节：形式审查、同行通讯匿名评审和专家组议评。最终，2012年共有36部著作接受出版资助计划全额资助，资助金额为286万元。

出版资助计划2012年申报著作按学科领域分布情况如表1所示，出版资助计划2012年资助著作按学科领域分布情况如表2所示。从表1和表2可知，管理科学、生命科学、地球科学、材料科学与工程和综合交叉类著作申报的较多，而在2012年出版资助计划资助著作中，管理科学、地球科学、生命科学和综合交叉学科较多。这说明申报稿件和资助著作的学科分布和数量较为一致 。

二、出版资助计划与国内其他科技类图书出版基金的对比

目前国内有一些科技类图书出版基金（或计划），笔者主要针对一些有影响力的全国性的出版基金和出版资助计划相对比，如国家科学技术学术著作出版基金、中国科学院科学出版基金、泰山科技专著出版基金和国防科技图书出版基金，并主要从资金来源、资助额度、资助方式等方面来对比。

（一）国家科学技术学术著作出版基金

国家科学技术学术著作出版基金是1997年设立的，资金来源有5个渠道，主要是：国家财政专项补助；各级政府部门、单位、社会团体和个人的赞助或捐赠；存款利息及各种收益；受资助的专著出版后的盈利上交部分；其他收入。用于弥补受资助的学术著作在出版过程中所发生直接费用的不足部分，且学术著作出版资助项目的资助金额最高不超过10万元。

（二）中国科学院科学出版基金

中国科学院科学出版基金成立于 1989年12月，成立以来，中国科学院曾两度增加拨款，现已累计投入出版基金5000万元，择优资助科技学术期刊600多种（次）、图书1000多种，年投入资金额度400万元，是资助出版科技书刊种数最多的出版基金。

（三）国防科技图书出版基金

国防科技图书出版基金是我国第一个出版基金，是由中国人民解放军总装备部（时为国防科工委）为促进国防科技事业发展，确保国防科技优秀图书的出版，于1988年3月24日正式设立的。该出版基金坚持“传播科技知识，为国防现代化服务”的宗旨，服务于我国国防科研、试验、生产和教学，在国内外累计发行123万余册图书。

（四）泰山科技专著出版基金

山东科技出版社于1988年设立了泰山科技专著出版基金，每年拿出50万元资助优秀科技专著的出版，资助率较低。

相比于以上科技出版基金，中国科协三峡科技出版资助计划是最年轻的出版资助基金。每年的资助金额420万元是最多的，资助方式是全额资助，且资助金额不需筹集，全部由中国长江三峡集团公司赞助，平均资助金额达7.9万元/部，部分著作的资助金额已经超过了10万元，也是科技出版基金中部资助金额较高的科技出版计划。通过对比，可以发现，中国科学技术协会三峡科技出版资助计划是比较适合科技工作者的一项科技著作资助计划。

三、出版资助计划目前存在的问题

和很多出版基金一样，出版资助计划在取得一定工作成果的同时，也有一些实际问题需要解决，尤其是作为一项年轻的科技出版资助计划，如何在众多的资助基金中斩露头角，如何切实保证申报著作的数量和质量，宣传工作如何更深一步地开展，如何调整发展方向和管理思路，资助年限有限等问题。根据在计划执行过程中出现的问题进行讨论和调研，提出以下对策。

（一）主打品牌，宁缺勿滥

中国科协三峡科技出版资助计划是科技出版资助基金中最年轻的一项资助，好多科技工作者并不知道这项计划，这样，早期申报著作的数量和质量都不能保证。从2012年的申报工作来看，申报著作的质量确实没有达到预期，这就需要评审工作委员会切实以申报著作的质量为评审标准，唯有确实达到资助条件的著作才能获得资助资格，切不可为了完成资助著作的数量而放宽条件，如果资助著作的质量不过硬，读者看了不太满意，同时会对中国科协三峡科技出版资助计划出版的科技著作产生潜在的消极作用，在科技工作者中也会认为中国科协三峡科技出版资助计划丛书质量不过关。久而久之，中国科协三峡科技出版资助计划丛书就会没有市场，而中国科协三峡科技出版资助计划也就没有高水平的申报著作，其如何执行下去都会成为难题。

前文提及的国家科学技术学术著作出版基金等，虽然资助金额并不高，资助条件苛刻，但是已经在科技界形成了自己的品牌。科技工作者申报该项基金，一定意义上并不是为了资助金额，而是为了能够列选该项基金的资助丛书，也相当于承认了资助著作的学术水平。这就是品牌效应。所以，在中国科协三峡科技出版资助计划执行的前两年就需要从严评审，严把质量关，宁缺勿滥，切实树立起中国科协三峡科技出版资助计划的品牌。

（二）被动等稿变成主动约稿，形成重点资助方向和学科

中国科协三峡科技出版资助计划丛书应该形成重点资助的方向和学科，这样才可以有的放矢去打造自己的品牌。2012年的出版资助计划主要是等待科技工作者积极申报，被动等待的申报著作存在数量不多和著作质量不高的特点，但是由表2可知，2012年资助的36部著作中没有重点资助的方向和学科。学术专著领域广，可以选择重大研究项目、重点课题作为重点资助的方向和学科，并改变过去的被动等稿为主动组稿，与中科院、国家自然科学基金委员会、国家科委及北京大学等重点高等院校建立固定联系，重点约稿，最终形成自己的重点资助方向和学科。

（三）加强宣传，实现社会效益和经济效益双赢

和其他学术著作出版基金相比，中国科协三峡科技出版资助计划的资助金额是最高的，每年420万元，且是全额资助，资金来源是中国长江三峡集团公司，不需筹集。因此资助金额充足，来源有保障。但是由于出版资助计划是2012年2月设立的，社会的知晓度还不高，宣传工作还有待进一步加强。

（1）建议通过中国科学技术协会每年举办的各学科年会会议进行现场宣传，可以拍摄宣传短片，在会议候场的时候重复循环播放，由于参加年会会议的人员多为科技工作者，宣传的效果会非常显著。

（2）在百度网上设立“中国科协三峡科技出版资助计划”词条，有利于申报者直接查询。由于科技工作者主要集中在学会、高校、科研院所等单位，也要在各学科学会的网站、高校科技处网站、科学院研究院所的网站等公开发布《申报通知》，以提高有效人群的知晓度。还可以在期刊、报纸等媒体上刊登《申报通知》等。

（3）科技著作有着社会效益和经济效益，因此应注重宣传2012年的已资助著作，社会效益自不必言，出版后更需要宣传，以更大可能地提升科技著作的经济效益，也同时宣传了中国科协三峡科技出版资助计划，吸引更多高水平的科技工作者积极申报，长此以往，形成良性循环，从而实现社会效益和经济效益双赢。

（四）合理管理，突破资助年限的瓶颈

《中国科协三峡科技出版资助计划管理办法（试行）》规定，该计划从2012～2016年共资助五年。五年之后，该计划何去何从？是继续由三峡集团出资资助还是终止资助？还是另有办法不需三峡集团继续出资？笔者认为，如果通过合理的资金管理，实现长期资助并不是不可能的事情。

（1）每年420万元的资助资金如果当年没有用完，可以顺延至下一年，如果下一年还是没有用完，可以继续顺延，这样，到2016年底，该计划可以顺延几年资助。如果将这五年的资金2100万元全部存入国家银行，每年产生的利润用于资助出版，可以有效节约资助的本金。

（2）出版资助图书产出的部分利润可以上交用于资助出版。

（3）可以通过一些企业或团体捐赠或拨款等方式筹集资金等。

通过合理合法的财务管理，实现中国科协三峡科技出版资助计划的长期资助是广大科技工作者的愿望，同时也是为了最终长期实现“繁荣科技出版，培养科技人才”的目的。

目前中国科协三峡科技出版资助计划存在的问题对于大多数科技类图书出版资助计划（基金）而言，也是共性的问题，通过对这些问题进行探讨和提出解决对策，对多数同类出版资助计划（基金）也有很强的适用性。也希望该文能对科技类图书出版资助计划（基金）的工作人员或管理人员有一定的借鉴作用，从而为我国的科学技术传播贡献一份力量。

物业维修基金管理和使用办法 篇4

2.0适用范围

物业公司代管维修基金的收缴、使用

3.0管理和使用办法

3.1银河大厦共用部位、共用设施、设备维修基金，在房屋出售时，根据政府有关部门的文件精神，一次性征收到位，专户专存，利息净收益转作维修基金滚存。

3.2经

业主委员会讨论决定，由物业公司代管维修基金，并签订《代管协议》。专户存入南通市商业银行，专款专用。接受银河大厦业主委员会、市物业管理处的监督检查。

3.3业主转让房屋所有权时，结余维修基金不予退还，随房屋所有权同时过户。

3.4为保证维修基金的安全，维修基金闲置时，除可用于购买国债或用于法律、法规规定的其他范围外，严禁挪作他用；挪用维修基金并造成损失的，必须接受处罚，情节特别严重的，应追究直接责任人员和领导人员的责任。

3.5南通银河物业管理有限公司根据企业管理需要，提出维修基金使用计划，经业主委员会审定后方可实施。

3.6维修基金专项用于共用部位、共用设施设备保修期满后的大修、更新、改造，在实施过程中，本着公开招标、公平竞争的原则，在保证项目质量的前提下，努力减少维修基金支出。

首都教职工爱心基金管理使用办法 篇5

（试行）

第一章 总 则

第一条

为规范“首都教职工爱心基金”的资金筹集和管理使用，本着捐助公开、受助公平、使用公正的原则，制定本管理使用办法。

第二条

“首都教职工爱心基金”由北京市教育工会和各爱心单位共同发起，基金主要用于首都教职工罹患重大疾病等事件的救助或资助。

第三条

本管理使用办法适用于“首都教职工爱心基金”的筹集、管理与使用。

第二章

基金来源

第四条

本专项基金可接受社会公募，基金来源于： 1．北京市教育工会及各级组织的资助；

2．首都教育系统教职工和高等院校所属的企事业单位的捐赠；

3．其他自然人、法人或组织的自愿捐赠； 4．专项募集活动所得资金定向捐赠； 5．其他合法收入。

专项基金账号设在北京市温暖基金会，募集资金全部进入北京市温暖基金会账户，按照北京市温暖基金会相关管理制度和专项基金管理使用办法管理。

基金会账号 户

名：北京市温暖基金会

开户行：招商银行北京长安街支行

账

号：0581199710001

第三章

基金使用

第五条

救助（资助）对象

本基金救助（资助）对象为北京市教育系统在职教职工。第六条

救助（资助）内容和标准

（一）医疗救助

教职工本人患重大疾病，享受政府医疗救助和医疗保险后，依据其自付医药费用金额经审核后给予相应救助。救助标准：自付部分超过10万元的，一次性补助金标准为6000元。

因特殊困难超出上述救助额度的，须经专项基金管理委员会按照相关评审程序研究决定。

（二）突发事件和意外灾害救助

教职工本人因突发疾病、因意外事故造成死亡，依法享受有关部门经济补偿后，家庭仍有较大损失和特殊困难的，其家人（配偶或子女）可申请救助，给予一次性补助金5000元。

（三）其他资助

其他资助是指经专项基金管理委员会按照相关程序认定需要资助的其他事项或开展的其他项目，资助内容和标准经专项基金管理委员会研究决定。

第七条

基金的申请与审批

（一）凡符合本基金救助条件的教职工，可向所在单位工会提出救助申请。申请人须填写《首都教职工爱心基金救助（资助）申请审批表》，一式两份，同时提交以下证明材料： 1．申请人居民身份证、本人及家庭成员户口本复印件； 2．申请享受大病救助的，需提交本市二级以上医院出具的病历证明、药费单据及医疗收费凭证的复印件；

3．申请突发事件和意外灾害救助的，需提交相关部门出具的证明材料。

4．申请其他资助的，按照专项基金管理委员会决定的程序提交必要的证明。

（二）所在单位工会对申请材料进行初审，并提出审核意见，加盖单位工会公章后，连同相关证明材料一并报送至专项基金管理委员会办公室。

（三）专项基金管理委员会办公室对申请材料进行评审，对复核无误、符合条件的申请人，根据其困难情况确定救助标准和救助金额，并在基金会网站、北京市教育工会网站上公示评审结果。申请人可在提交申请材料之日起15个工作日后，拨打电话（010-65243843）或登陆基金会网站、北京市教育工会网站查询受助情况。

（四）教职工因触犯法律、法规，造成死、伤、残的，不予补助。

第八条

救助（资助）金的发放与领取

（一）受助人领取救助（资助）金时，须填写《“首都教职工爱心基金”救助（资助）金发放凭证》，并在凭证“领款人”处签名；发放凭证的“受助原因”栏应根据受助人实际情况填写“重大疾病”、“因突发疾病死亡”、“因意外灾害死亡”等原因；受助人无法签名的，可由家人、亲属或委托他人代签。由单位（工会）代发的，工作人员应在“经办人”处签名。发放凭证由基金会收回保管，作为专项基金的入账凭证。

（二）申请医疗救助的，对医院无欠费的受助人，基金会将救助金发放给受助人；对医院尚欠费的受助人，须提供医院账户，基金会将救助金打入其指定的医院账户。

（三）通过“京卡·职工互助服务卡”发放救助（资助）金的，须提供受助人本人的京卡卡号，基金会核实后，通过北京银行发放救助金。

第九条

基金使用严格按照本办法确定的救助对象、救助程序执行，由专项基金管理委员会按计划组织实施。

第四章

组织机构

第十条

成立专项基金管理委员会（以下简称管委会）。管委会由发起人和大额捐赠人共同派人员组成。管委会设主任、副主任和委员；

管委会主任：

张青山

管委会副主任： 刘

欢 管委会委 员：

赵建军

孙

丽 陈先豹 李淑红 张彦军

第十一条

管委会下设办公室，办公室设在北京市教育工会，具体负责基金的日常工作。

办公室主任：

郭

峰 办公室副主任：

岳喜桥 联 系 人 ：

肖树生（联系电话：65243843）

第五章

基金管理与监督

第十二条

“首都教职工爱心基金”的资金管理按照基金会财务管理制度落实执行。

第十三条

基金的使用情况接受捐赠人的监督。每年度结束前，专项基金管理委员会办公室应将基金使用情况以书面形式呈报专项基金管理委员会审查。

第六章

附 则

第十四条

本管理使用办法自颁布之日起实施，不溯及既往。

第十五条

本管理使用办法最终解释权属基金会。

附件1：《重大疾病的救助种类》

发展基金使用管理办法 篇6

按照集团公司关于安全奖励基金使用管理办法的规定，规范我矿安全奖励基金的使用，经矿安全办公会议研究决定，现将我矿安全奖励基金使用办法下发，望遵照执行。

一、安全奖励基金来源渠道：

1．矿井生产吨煤提成(集团公司规定矿自留部分)。

2．上级部门的各种奖励。

二、安全奖惩由安监处负责考核，报矿安全办公会议批准后执行。日常生产工作中的各类罚款，由安监部门根据有关规定开罚款通知单，由个人向财务科交纳现金。收据交安监处，财务科单列帐户，纳入安全奖励基金中统一使用。

三、安全奖励基金用于与安全生产关系密切的巷道贯通、工作面初采初放值班、安全小分队活动及在安全生产中表现突出的集体和个人的奖励，其他单位严禁以任何形式巧立明目占用安全奖励基金。

四、对于在安全管理过程中提出合理化建议、对安全工作做出贡献的集体和个人，由安监处根据贡献大小给予100-1000元的奖励。

五、基层区队安全奖励实行月度考核季度进行表彰奖励。

1．以抽奖形式对每季度活动结束以后无三违的个人进行奖励。

2．以抽奖形式对每季度活动结束以后无工程质量低劣、无文明生产不合格，无轻伤以上人身事故的班组进行奖励。

3．以抽奖形式对每季度活动结束后，无上级部门罚款、停产整顿、消灭重伤以上人身事故及重大非伤亡事故、工程质量班评估消灭C级，A级率达95%的区队进行奖励。

4．以抽奖形式对每季度结束以后，班组建设运行规范、工程质量班班达标，消灭轻伤以上人身事故的班组长进行奖励。

5．以抽奖形式对每季度结束以后，区队安全生产组织有效，班前会召开形式多样、教育培训效果明显、现场工程质量消灭C级、消灭重伤以上人身事故及重大非伤亡事故的区队长进行表彰奖励。

六、任家庄煤矿月度安全兑现奖考核办法

第一条：月度安全奖用于奖励参与矿各级安全管理的人员，实行月度考核、月度兑现。

第二条：月度安全兑现奖标准实行分档控制。

1．副总工程师1000元/人月。

2．生产、调度、动力的科长、安全质量标准化办公室主任的正职800元/人月。

3．生产口科室的副职640,安监员400元/人月。

4．调度员、测工400元/人月。

5．区队安全兑现在每季度结束后，按抽奖的形式，对个人无“三违”、班组工程质量达到优良以上、区队消灭重伤以上人身事故的个人、班组、区队进行重奖，具体奖励方式见前页。

第三条：矿当月安全无事故、井下无重伤、轻伤指标符合《安全生产目标责任书》分解的要求，兑现月度安全奖，否则扣发机关相关科室及区队人员的月度安全兑现奖。

第四条：机关生产口科室机关业务责任范围内发生重伤事故或冒顶、跑车、断带、主扇停风等重大非伤亡事故，扣事故单位有关人员的月度安全兑现奖，机关科室相关人员扣发月度安全奖50%。

第五条：矿月度安全兑现奖扣发的不再补发，纳入矿安全奖励基金。

第六条：月度安全兑现奖由安监处考核，矿长审批后发放。

七、任家庄煤矿安全质量小分队活动考核办法

第一条：为了加强双休日、中夜班和薄弱环节、薄弱岗位的现场安全管理，查隐患、堵漏洞，确保安全生产，特制定本办法。

第二条：矿成立安全质量小分队

队长：张永强

副队长：叶力进 张宝 高占学 刘平

组长：郑伟 王忠寿 高为民 康泽义 胡硕军

成员：林金川李维军刘 刚蒋 俊董文生

马 军马占军周 武陆生佳宋连选

方珍珠张绍良沈文华 佘 钰 屈家辉

刘建伟 张加磊 贾锡瑞 李建成 林万德

龙 江 孙 浩 王志敏 张 伟 付 郁

艾杰廉 贾学兵 王 欣 马振明

第三条：小分队活动的主要任务是采用不定点、不定时、不定期的方法监督监察现场生产过程中的事故隐患，以及对事故隐患的整改情况，切实堵住漏洞，保证安全生产。

第四条：小分队人员的职责和权限。

1．小分队活动由安监处统一组织、统一安排、统一考核，随时灵活的组织活动。

2．安全小分队活动中发现的问题必须及时填写隐患流通卡，做到有检查人、有记录、有处理意见、有整改措施，对“三违”现象要及时按“三违处罚办法”进行处理，结果报安监处存档。

3．对发现有不符合安全生产条件，且严重危及职工安全的工作场所，必须先责令、停止作业、撤出作业人员，再进行处理。

第五条：小分队活动的考核兑现。

1．当月无事故，兑现活动奖。

2．当月发生重伤和重

大非伤亡事故，取消当月小分队活动奖。

3．当月发生轻伤，兑现活动小组人员活动奖的50%，累计计算。

4．小分队成员每月中夜班必须下井6次以上，其中全面突击检查必须达到3次，每次各专业检查作业场所的覆盖率必须达到100%，少下一次井减发小分队人员活动奖的20%。

5．小分队活动后8小时发生事故检查人员负连带责任。

6．小分队活动每次活动要有记录，每月兑现按活动的次数，参加的人数进行兑现。

发展基金使用管理办法 篇7

一、 实行森林生态效益补偿基金制度取得的成效

福州市生态公益林管护工作, 遵循国家生态公益林管理办法, 勇于创新, 严格按照法律法规和政策规定, 因村施策、统筹兼顾, 积极稳妥地推进生态公益林管护机制改革。按照“严管林、慎用钱、质为先”的原则, 认真实施森林生态效益补偿基金制度, 取得了一定成效。

1.普遍提高了森林生态效益, 生态安全得到了保障。实行森林生态效益补偿基金制度后, 生态公益林得以有效管护, 不但保护了水源水质和带动森林旅游、水电事业的发展, 而且增强了区域防灾减灾能力, 为维护区域生态安全、 减少自然灾害、保障福建省和福州市社会经济可持续发展构建了“绿色屏障”。

2.实行森林生态效益补偿基金制度, 提高了人们对森林生态效益价值的认识。林业生产经营逐步实现由以经济效益为主向生态效益优先、社会效益并举的现代林业转变, 森林的经济效益、生态效益、社会效益普遍得到社会认可。

3.有效遏制了各类破坏生态林活动, 森林火灾和林政案件明显减少。实行森林生态效益补偿基金制度后, 村集体取得的林地、林木补偿费, 按照责任共担、利益共享的原则由全体村民共享, 增强了林农保护森林资源的责任心, 改变了过去生态公益林保护“少数人收益在管, 多数人无益在看”的局面。乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物和乱占林地的现象已经明显减少, 野外违章用火得到有效控制, 林区治安秩序日益好转。

4.林分质量相应提高, 生物多样性得到有效保护。通过对生态公益林区的封山育林、疏林地改造、抚育施肥等措施, 林分状况得到极大改善, 自然资源环境越来越好, 生态系统更为稳定、完备。野生动植物资源在数量上、种类上逐年不断增加, 生物多样性保护取得明显成效。

5.森林资源持续增长, 生态林质量不断提高, 生态环境明显改善。近几年来, 福州市通过造林绿化、四绿工程建设, 森林覆盖率达 54.9%。主要交通要道两侧和城区及周边环境得到进一步绿化、美化、香化, 生态景观不断得到提升。2010年全国绿化委员会授予福州市“全国绿化模范城市”称号。

二、森林生态效益补偿基金使用管理存在的主要问题

1.宣传力度不够, 村民对自己的权利和义务不明了。现行生态公益林补偿标准较低, 国家又限制了对生态公益林的商业性砍伐, 村民经营生态公益林不能从中得到直接的经济收益, 难以激发村民管护生态公益林的积极性和自觉性。许多村民对管护生态公益林的认识不一, 缺乏整体观念和全局思想, 认为生态公益林是以发挥生态效益为主要经营目的的森林, 没有处置权和收益权, 得益少, 不能按照市场供求和自己经济状况进入市场变现, 因此, 村民对参与生态公益林建设的热情不高, 管护措施不能完全落到实处。

2.生态公益林补偿渠道单一, 补偿标准低。

(1) 目前森林生态效益补偿基金主要来源于中央和省级财政拨款, 市、县财政尚未启动补偿机制, 也尚未开辟其他资金来源, 补偿资金标准取决于政府财政财力状况。补偿资金来源渠道过于单一, 难以满足生态公益林营造和管护的实际需求。

(2) 现行的生态公益林补偿标准每亩每年只有12元, 补偿标准远远低于林木生长所带来的经济价值, 其补偿资金实质上仅是对生态公益林管护进行补助, 林权所有者和经营者的合法利益未得到补偿。特别是集体林权制度改革后, 林木、林地价格不断攀升, 经营商品林每亩年平均收益可达150-200元, 林地租赁每亩年收入在30元左右, 自然条件好的地方已超过50元, 林农经营商品林与管护生态公益林的经济收益差距甚远, 补偿资金远不能弥补林农的经济收益。

3.不同地域、区位、地类和质量的生态公益林, 其管护成本和生态价值是不相同的, 但补偿标准却相一致。如重要江河源头、自然保护区、水库周围等重点公益林和江河两岸、重要公路两侧的重点公益林以及边远地区、人烟稀少、管护相对容易的公益林, 其林分质量、地理位置、管护难度不同, 而补偿标准却相同。

4.补偿基金运行中间环节多, 发放不及时。现行的补偿基金发放主要是按照预算级次下达到乡 (镇) , 再由村委会统一领取, 村民的生态公益林补偿资金是通过村委会领取发放的。这样的运行模式, 在林区一些经济收入底子薄, 会计核算又不规范的乡村, 极易产生“滴、洒、漏”等腐败行为, 将上级下达的生态林补偿资金挪作他用, 不能及时、足额地发放到村民手中。从基层调研了解中发现, 由于资金运行过程环节多, 又缺失有效的监督管理机制, 部分乡村把生态公益林补偿资金用作其他林业项目的支出, 挪作选举费用、办公费用、公益事业支出等等, 极大地挫伤了村民参与生态公益林保护和建设的积极性。

5.生态公益林建设工作经费不足。乡 (镇) 林业站是林业生产经营管理的最基层机构, 工作任务种类繁多, 生态公益林监管任务繁重。省财政每年每亩仅安排0.1元的林业站生态林监管经费, 显然不足。由于经费不足, 林业站在督促专职护林员加强野外巡查、打击破坏生态公益林违法行为、病虫害的预测预报以及生态公益林检查验收等项工作的开展上感到力不从心。

三、加强森林生态效益补偿基金使用管理的对策建议

1.加大宣传力度, 增强生态保护意识。

林业部门和有关单位应做好生态公益林保护和建设的入户宣传工作, 把党和政府的惠民政策深入宣传到户到人, 让群众享有知情权、参与权。各乡村应将生态公益林管护责任人及其管护面积、范围、补助标准、责任和义务向社会张榜公布, 建立公示制度, 增加执行政策的透明度, 做到“均山、均权、均利”和“公开、公平、公正”, 接受群众的监督。同时, 开展多方位宣传, 通过媒体、印发宣传材料等多种形式, 广泛宣传建设和保护生态公益林的重要意义, 让社会各界和林农知道生态公益林建设事关生存与发展, 让其了解认识到生态环境建设的重要性, 鼓励他们积极支持和参与生态公益林建设。

2.多渠道筹集补偿基金。

生态公益林所提供的生态服务是一种公共产品, 森林生态效益的受益者是全社会, 因此, 除政府财政资金拨款外, 全社会都有责任和义务承担补偿费用。建立多渠道的补偿机制, 可有效保障森林生态效益补偿基金的足额到位。

(1) 建立江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿机制。

江河下游的市、县人民政府要安排一定的资金用于上游地区森林生态效益的补偿, 根据各县 (市、区) 受益情况, 确定各地财政应承担补偿资金的额度。

(2) 建立受益单位合理承担的补偿机制。

除中央和地方政府安排的财政资金外, 按照受益者合理承担的原则, 可从以森林景观为主要旅游景点的旅游经营收入、利用水资源发电的企业收入、矿山开采出让费等经营收入中提取森林生态效益补偿基金。

(3) 以森林资源入股方式参与新建水电站和旅游区的开发。

制订、出台优惠政策, 积极鼓励水库管理、水资源发电、以森林景观为主要旅游资源等森林生态效益受益单位租赁或承包经营周边生态公益林, 多渠道筹集森林生态效益补偿基金。

(4) 积极探索林农自我补偿机制, 增加林农收入。

鉴于福州市地处南亚热带, 气候温和, 土壤肥沃, 雨量充沛, 具有种植林下非木质资源得天独厚的条件, 应积极引导林农充分利用生态公益林林下资源, 开展林下非木质利用, 提高林农自我补偿能力, 政府在政策和资金上给予扶持。

(5) 开征生态税, 为森林生态效益补偿提供长期稳定的资金来源。

所谓生态税, 就是以保护生态环境和自然资源为主要目的, 向所有因其生产和消费造成外部环境污染而课征的税收。征税所得用来治理污染和补偿生产森林生态效益所耗费的成本, 维持生态产品的再生产, 以实现效益最大化。生态公益林属公共产品, 其补偿资金应主要由国家财政支付。税收是政府履行职能的财力保证, 因此, 开征生态税很有必要, 它是森林生态效益补偿基金稳定来源的主要渠道之一。

3.确定合理的补偿标准。

确定合理的森林生态效益补偿标准的原则应该是生态上合理、经济上可行和社会可接受。因此, 补偿标准的确定应当考虑到以下两方面:一是当地的社会经济发展水平、社会经济发展对森林生态环境的需求程度和社会受益者的承受能力;二是充分考虑生态公益林区位的重要性和效益性, 以及林分质量、管护难度等指标, 对现有生态公益林进行分类补偿。具体分类包括:①重要江河源头、自然保护区和水库周围等重点公益林按高标准补偿;②江河两岸、重要公路两侧的重点公益林按中等标准补偿;③边远地区、人烟稀少、管护相对容易的公益林按一般标准补偿。只有确定合理的补偿标准, 才能有效保护生态公益林补偿对象的经济利益, 确保森林资源可持续发展。

4.加强森林生态效益补偿基金的使用管理。

(1) 对森林生态效益补偿基金实行专户管理。

按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求, 各县 (市) 区应设立森林生态效益补偿基金专户, 对补偿基金实行专户管理、专账核算, 按预算级次下拨到位, 确保补偿基金安全有效地运行。

(2) 建立“一卡通”直补到户的森林生态效益补偿资金下拨机制。

“一卡通”是指村民在金融机构办理取得个人银行卡, 林业部门将生态公益林补偿资金从县级专户直接发放到林农手中。生态公益林补偿资金牵涉到农村千家万户, 点多、面广, 直接关系到林农的切身利益, 直接影响着林农参与生态公益林保护和建设的积极性。“一卡通”下拨机制, 减少了资金发放的中间环节, 可以有效地预防补偿资金运行中的“滴、洒、漏”腐败行为, 实现村民补偿费能够足额、及时到位。为此, 林业主管部门应积极与当地农行、农信社、邮政储蓄银行等金融机构协调, 为村民个人办理银行卡, 建立 “一卡通”直补到户的森林生态效益补偿资金下拨机制, 把生态公益林补偿资金直接落实到千家万户。

5.增加基层林业站监管责任工作经费。

林业工作站是最基层的林业管理机构, 森林生态效益补偿基金制度实施以来, 生态林监管任务十分繁重, 肩负着生态林年度工作检查, 护林员考核、培训, 山林权属纠纷调查、协调等工作。生态公益林多数是分布在较为边远的地区, 林业站工作人员每天每人次下村到山场, 差旅费要花数十元, 仅有省级财政安排的每年每亩0.1元的工作经费, 显然不够。为此, 建议省级以上财政给予基层林业站配套一定比例的工作经费, 即按生态公益林面积每年每亩安排0.3元, 纳入省级以上财政预算。

6.加强森林生态效益补偿基金的日常管理和监督。

(1) 加强财务人员业务素质培训工作, 使其熟练掌握项目资金管理的相关政策、制度, 积极参与项目的实施和管理, 了解和熟悉每一个流程, 这样才能适应当前财政体制改革、林业体制改革所带来的业务上的变化。

(2) 加强会计核算工作, 建立健全有效的会计内部控制制度, 以切实保证会计信息的真实、可靠、完整、及时, 严禁虚列开支、挪用经费、编制假账。

(3) 完善森林生态效益补偿基金的监管机制。资金监管, 要从以往集中性、突击性的监督检查, 向经常化、规范化、多样化监督检查转变, 实行长效全面的监管机制;在监督管理的范围和内容上, 要改变重分配、轻管理, 重拨款、轻监督的状况, 转变理财观念, 把森林生态效益补偿基金的分配、拨付、管理作为监督的重点;在监督管理的环节上, 要由事后监督管理为主转向事前审核、事中监督和事后检查稽核的有机结合, 形成多环节、全过程的监督管理格局, 确保森林生态效益补偿基金真正落实到位和安全运行。

摘要：实行森林生态效益补偿基金制度以来, 国家已大幅度提高了对生态公益林补偿基金的投入, 生态环境保护取得了良好成效。但在资金管理和运行环节上还存在着一些问题。通过分析森林生态效益补偿基金使用管理中所存在的问题, 对森林生态效益补偿基金使用管理提出一些建议, 为推进生态公益林建设提供参考。

发展基金使用管理办法 篇8

建设创新型国家是党中央、国务院在新的历史时期作出的重大战略决策。为贯彻落实这一战略以及国家发布的一系列创新政策文件精神，北京市于2006年发布了《中共北京市委北京市人民政府关于增强自主创新能力，建设创新型城市的意见》（京发[2006]5号）。一年多来，有关部门制定和修订了一系列配套政策，比较全面地覆盖了科技创新的重要领域和环节，对北京市增强自主创新能力、建设创新型城市提供了有力的政策保障。本刊与北京市科委政策法规与体制改革处合作，特新开“政策解读”栏目，就大家关心的问题用一问一答的形式进行解读，希望对读者有所裨益。

发布者：北京市财政局

实施时间：2006年9月1日

问题一

如何对专项资金进行考核与评价？

答：建立和完善专项资金的绩效考评制度。要跟踪项目资金的使用情况，提高资金的使用效益。建立专项资金使用管理责任制，做到专项资金的安排、使用、管理落实到部门，落实到人。加强专项资金的使用管理，用资金使用率考核用款单位的资金使用情况。资金使用率=实际资金使用额/计划资金使用额。该指标不应低于85%。

问题二

专项资金的主要用途是什么？

答：专项资金主要用于促进园区自主创新和产业发展、投融资体系和信用体系建设、改善园区软环境和扩大对外交流以及经财政部门批准的其他支出。具体内容：（1）自主创新和产业发展方面的支出主要用于建设企业发展平台、促进以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，推进重大科技成果攻关以及高技术成果产业化，促进自主知识产权的产生、使用和保护，通过有效整合资源，发挥财政资金的杠杆作用。（2）投融资体系和信用体系建设方面的支出主要用于搭建科技型中小企业投融资促进平台，鼓励创业投资、融资担保、产权交易的发展和企业信用体系的建设，完善投融资环境。（3）软环境建设方面的支出主要用于园区创新型人才开发、引进体系建设，中介与服务体系建设，信息化建设，国际化促进体系建设，宣传和创新文化体系建设，战略、规划与政策研究以及举办重大活动等。（4）中关村科技园区管委会的基础设施建设支出主要用于通过贷款贴息和设立贷款保证金等方式保证园区基础设施建设融资平台的运转。（5）对于基础设施建设薄弱的部分园区，在加强园区（产业基地）基础设施建设的同时，要加大对自主创新和产业发展以及园区（产业基地）的软环境建设方面的投入，提升园区整体发展水平。

问题三

如何对专项资金进行监督与检查？

市财政局会同中关村科技园区管委会对专项资金的预算编制、执行和使用情况进行不定期检查，其他专项资金管理主体每半年向市财政局和中关村科技园区管委会上报资金使用情况，包括资金拨付情况、使用效果及存在的问题等。各资金管理主体要制定专项资金内部监督检查和管理办法，健全内控机制，提高资金管理水平。

北京市科委政策法规与体制改革处协办