行政机构规范性文件清理措施（精选15篇）
（一）规范性文件的概念。
指各级人民政府及其工作部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，规范性文件。行政管理工作中针对不特定人、不特定事制定发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的可反复适用的行政公文。
（二）规范性文件的特征。
同时具备下列五个特征：
1由各级人民政府及其工作部门（含垂直管理部门和部门管理的机构。以下合称部门）和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定主体）制定；
2调整对象为不特定的人、不特定的事；
3及行政管理相对人的权利与义务；
4具有普遍约束力；
5可以反复适用。
指在具体的行政法律关系中处于被管理地位的组织和个人，行政管理相对人。即行政机关在行政法律关系中的对方当事人。
（三）规范性文件的名称。
令”规定”办法”规则”细则”意见”决定”通知”公告”通告”等。
（四）下列文件不属于规范性文件。
1转发上级文件。但未提出具体贯彻实施意见的文件；或者转发文件虽提出具体贯彻实施意见，该实施意见未涉及行政管理相对人的权利与义务；
2内部工作制度和内部办事流程；
3人事、财务、外事等事项的文件；
4请示、报告、函；
5项目批复、行政许可、行政处罚等行政处理决定；
6其他不具备上述规范性文件五个特征的文件。
二、清理文件的时间范围
从年月日起至年月日前的规范性文件。
包括市政府制定的赤政规”各乡镇（办、场）制定的规范性文件；市政府各部门制定的规范性文件。
三、清理的原则和标准
（一）下列情形的规范性文件应当废止或宣布失效。
1、依照《全国人大常委会关于废止部分法律的规定》省人大常委会关于废止部分地方性法规和决议、决定的决定》规定而制定的规范性文件应当废止。
2、明显不符合市场经济发展要求的规范性文件，具体包括：违法规定市场准入条件、向企业收费摊派、加重企业负担的违法设定地区封锁、行业垄断、超国民待遇等含有地方保护、行业保护内容的工作任务已完成、调整对象已消失、管理方式已改变或有效期已满，致使规范性文件自然失效或实际已经失效的经实施机关评估需要废止或宣布失效的3、设定内容超越法定权限的规范性文件，具体包括：违法设定行政许可及面向社会实施的行政审批项目的违法设定行政处罚、行政强制、行政征用、行政事业性收费项目的省政府以及省财政和物价部门按照法定权限设定的收费事项除外）无法律、法规依据，限制公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的设定依法应当由法律、法规或上级机关和其他机关设定的内容的4、不具备主体资格的组织、机构制定的规范性文件，具体包括：未被依法授予行政管理权的议事协调机构及其办事机构和政府工作部门管理的事业单位制定的规范性文件；未被依法授予行政管理权的部门派出机构、内设机构制定的规范性文件。确需继续执行的应当以有关政府或政府部门名义重新制定。
5、主要内容与法律、法规、政策或者上级规范性文件相抵触或者被其替代的规范性文件。
6规范性文件标注“暂行”试行”施行满2年的宣布失效。
7印发实施的规范性文件原则上一律予以废止。确需保留或修改的由原起草或组织实施部门提出保留或修改的清理意见。
（二）下列情形的规范性文件应当修改。
1依照《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》规定制定的规范性文件应当修改。
2主要内容合法且需要继续执行，但个别内容与法律、法规、政策或者上级规范性文件规定不一致的3部分内容的程序性、可操作性不强，需要予以细化和完善的4经实施机关评估需要修改的（三）规范性文件目录未经重新公布的今后不得作为行政管理的依据。
（四）清理规范性文件要广泛征求听取社会各方面的意见。新闻媒体上公布清理办办公地点及群众反映意见的方式、渠道。要通过座谈会、论证会、网上征求意见，听取人大代表、政协委员、有关专家和人民群众的意见，特别是一线执法人员和行政相对人的意见。
四、清理工作机构
市人民政府统一组织清理工作，成立市规范性文件清理办公室（以下简称市清理办）各乡镇（办、场）和市政府各部门也要成立相应的清理工作机构，根据市人民政府的统一部署做好清理工作。
五、清理工作分工
坚持分类清理与“谁制定、谁实施、谁清理、谁负责”相结合的原则。
（一）市清理办负责以下工作：
1全市规范性文件清理工作的日常组织、指导和督促检查。
2组织对市政府及政府办公室规范性文件的清理，对文件原起草或组织实施部门提出的初步清理意见提出审核意见，报市政府常务会议审议决定。
3负责对规范政府共同行为的规范性文件或因机构变化、职能调整无法确定清理部门的规范性文件的清理。
4审查各乡镇（办、场）各部门对本地、本部门制定发布的规范性文件的清理结果，提出审查意见。
5负责市政府和市政府办公室规范性文件清理结果上报咸宁市人民政府并统一向社会公众公布。
（二）市直各部门、法律法规授权组织负责以下工作：
1对本部门、本单位原起草或组织实施的市政府规范性文件提出初步清理意见，并对需要修订的规范性文件拟订修订计划，进行修订工作；对不属于本部门、本单位执行的市政府规范性文件，认为应当废止、修改的亦可以提出废止、修改的建议。
2组织对本部门（含议事协调机构设在本部门的规范性文件的清理工作，将清理结果（需要废止、宣布失效、需要修改、继续有效）送市清理办进行审查。
3联合发文的规范性文件，由文件制定时的牵头部门负责，征求协办部门意见后，提出清理意见，作出清理决定；制定部门被合并、撤销或调整的由目前负责实施该规范性文件的部门负责清理，提出清理意见，作出清理决定。
六、清理步骤
清理工作分为五个阶段：
（一）准备阶段
市人民政府召开全市规范性文件清理工作会议，组建清理工作机构，下发《市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》
各乡镇（办、场）各部门向市清理办报送清理工作方案和联络人员名单，并将本部门、本单位规范性文件清理目录报送市清理办。
（二）各乡镇（办、场）各部门清理阶段
1市直各部门及有关单位对原起草或组织实施的市人民政府和市人民政府办公室规范性文件提出初步清理意见并报送市清理办。
2各乡镇（办、场）市直各部门（含市政府议事协调机构设在本部门）制定的规范性文件由各单位自行组织清理，清理结果报送市清理办。
（三）审核论证阶段
市清理办分组对市直各部门及有关单位报送的对市人民政府和市人民政府办公室规范性文件的初步清理意见进行审查论证（必要时要组织有关专家进行研究论证，征求社会相关方面意见）草拟《市规范性文件清理报告（草案）提请市人民政府常务会议审议。
（四）审定上报阶段
市人民政府常务会议审议《市规范性文件清理报告》通过后，上报咸宁市政府，同时抄送省政府法制办。
（五）公布、汇编阶段
市人民政府将清理结果和继续有效的规范性文件目录向社会公布。
七、清理工作要求
（一）各乡镇（办、场）各部门要高度重视、精心组织，确定相应的工作机构，指定专人负责清理工作，制定工作方案，建立清理工作责任制，按照本方案规定的工作时限，有计划、有步骤、保质保量地完成工作任务，确保组织到位、人员到位、工作到位。
（二）规范性文件清理工作应当做到全面、彻底，要对所有现行有效的规范性文件进行清理，做到不遗不漏。清理工作结束后，市清理办负责组织统一公布文件清理结果，凡未列入保留或修改范围的文件，一律宣布无效，不得再作为行政管理的依据。
（三）各乡镇（办、场）和市直各部门要切实负起责任，具体组织好本部门的规范性文件清理工作；各乡镇（办、场）各部门在清理工作中遇有重大问题和重要情况要及时报告市清理办。实行垂直管理的部门还要及时向上级机关报告。市清理办要发挥好组织指导作用，要加强督促检查，对清理工作不力的应当予以通报批评。
毕竟行政事业单位与一般的企业单位在经营性质以及运营方式上存在很大的差距, 因而在内部的控制方面也存在一定的差异性。下面就我国行政事业单位内部控制的特点进行具体的阐述:
(一) 控制的范围广泛
不同于一般的企业单位, 行政事业单位内部控制的范围比较广泛, 主要包括科研、物资采购以及基础建设等各个方面。再加上行政事业单位的附属单位比较多, 其本身的财务工作以及附属单位的财务工作都属于其控制的范围。
(二) 财务核算的体系比较复杂
行政事业单位的财务核算体系是比较复杂的, 在其内部往往存在科研以及服务性等不同性质的经济实体, 这些实体的财务核算同样也隶属于行政事业单位内部控制的内容之一[1]。
(三) 内部控制的重点不同于一般的企业
一般企业内部控制的最终目标就是实现利润的最大化, 但是行政事业单位不同。行政事业单位的性质是非盈利性的, 主要是为社会提供服务的, 因而行政事业单位内部控制的主要目的是为了更好的提高社会效益。
(四) 内部控制的重视力度不够
一般企业的内部如果失去控制必然会引发严重的经济损失, 因而企业会加大对内部的控制。但是我国的行政事业单位注重社会的影响力, 因而对于内部控制的重视程度不高。
二、我国行政事业单位内部控制存在的问题分析
(一) 内部控制的意识不强
与一般的企业相比, 我国行政事业单位内部控制的意识是比较薄弱的, 尤其是行政事业单位的负责人在内部控制上更是缺乏足够的意识的。比如缺乏控制的要求以及控制的措施, 行政事业单位的管理人员在风险的防范上意识不高[2]。
(二) 缺乏完善的内部控制制度
当前我国行政事业单位的内部控制规范体系时不够健全的, 在对内部进行管理控制的时候依旧沿用一般的财务会计制度, 这种财务会计制度在管理的过程中没有对业务的流程以及关键性的风险进行一定程度的反映, 在内部的管理域控制上还是存在很多的问题的。
(三) 缺乏完善的内部控制措施以及内部控制的重点不够明显
我国的行政事业单位想要加强对内部的控制, 必须要采取科学有效的内部控制措施。内部控制措施的科学合理性直接影响着控制目的形成。当前我国很多的行政事业单位的内部控制措施都是不够完善的, 其控制的侧重点也不够明显。具体体现在以下两个方面:首先, 预算控制越来越薄弱化, 在对预算进行核算的时候, 很多的行政事业单位都没有具体细化到某个项目, 导致预算管理重视支出却疏于评价;其次, 缺乏对信息技术的控制, 当前我国很多的行政事业单位都没有在内部建立信息管理系统, 甚至依旧采用人工操作, 这样很容易造成管理控制的失误[3]。
三、强化我国行政事业单位内部控制的措施
(一) 优化行政事业单位内部控制的环境
良好的工作环境对于行政事业单位的工作人员来说是异常重要的, 不仅可以提高工作人员的积极性同时还能有效的规避行政事业单位的管理风险问题。既然内部控制的环境如此重要, 那么如何采取科学有效的措施来优化我国行政事业单位的内部控制环境呢?首先, 加强对优秀工作人员的选拔制度, 通过提高工作人员的综合素质水平来提高其内部控制的管理力度;其次, 加强内部管理控制的意识, 当前我国很多的行政事业单位工作人员甚至是高层对于内部控制的意识是缺乏的, 由于控制意识不高很容易导致行政事业单位在管理的过程中出现各类问题[4]。由此可见, 提高内控意识就很有必要。
(二) 建立健全内控风险管理制度
我国的行政事业单位在进行内部控制的时候, 不可避免的会存在一定风险。想要有效的规避风险, 必须建立健全内控风险的管理制度, 对风险因素进行识别, 进而及早的采取措施解决。
(三) 建立信息化的管理系统
当今社会已经是信息化的网络社会, 信息化的管理系统在各个领域都获得了有效的应用。我国的行政事业单位想要实现更好的内部控制, 必须建立信息化的管理系统, 通过采用信息化的手段来实现对内部的控制[5]。
四、结语
综上所述, 当前我国的行政事业单位内部控制规范还存在很多的问题, 上文已经对这些问题进行了具体的阐述, 并且在此基础上提出了科学有效的解决措施, 希望能够在促进我国行政事业单位的发展上发挥积极的作用。
参考文献
[1]曹若霈.管窥《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》的实施基础——基于河北省石家庄市五家事业单位的问卷调查[J].中国内部审计, 2013, 09:28-31.
[2]陈菡, 陈爱华.行政事业单位与企业内部控制规范:差异分析——基于COSO内部控制整合框架视角[J].生产力研究, 2013, 10:178-181.
[3]李加兵, 赵斌, 潘正海.基于财务风险管理的行政事业单位内部控制制度研究[J].财会通讯, 2012, 05:103-105.
[4]服务财政科学化精细化管理大力推进政府及非营利组织会计改革——《会计改革与发展“十二五”规划纲要》解读之九[J].财务与会计, 2012, 04:16-20.
西政发„2009‟5号
北京市西城区人民政府关于 行政规范性文件清理结果的通知
区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：
根据•北京市人民政府办公厅关于开展行政规范性文件清理工作的通知‣（京政办函„2008‟47号）要求，区政府对2007年12月31日前公布的现行有效的行政规范性文件进行了全面清理。
现将继续有效、修改、废止、宣布失效的行政规范性文件目录予以公布。请认真贯彻执行。
二ΟΟ九年二月二十三日
区政府行政规范性文件继续有效目录
1.转发•北京市西城区预算执行情况审计监督试行办法‣的通知
（西政办„1995‟61号）
2.西城区可持续发展实验区项目管理办法（西政发„1996‟23号）
3.关于西城区内各类停车场免收军车停车费的通知（西政办„1997‟22号）
4.关于认真接待区政协委员持•委员证‣视察的通知
（西政发„1997‟17号）
5.印发•关于建立完善街道实施†义务教育法‡工作制度的意见‣ 的通知（西政发„1998‟14号）
6.印发•关于办理教师申诉工作的若干规定‣的通知（西政发„1998‟22号）
7.印发•关于刑满释放解除劳教人员安置和帮教工作的暂行办 法‣的通知（西政发„1998‟24号）
8.关于印发•西城区“门前三包”责任制管理实施办法‣的通知（西政发„1999‟14号）
9.转发•关于进一步加快本市城镇集体企业改革的若干意见的实
施意见‣的通知（西政办„1999‟23号）
10.印发•关于加强排放污染物申报登记的有关规定‣的通知（西政发„2000‟14号）
11.印发•关于解决随军家属就业安置暂行办法‣的通知
（西政发„2000‟18号）
— 2 — 12.关于印发•西城区科技型中小企业创业资金管理办法‣的通
知（西政发„2000‟19号）
13.关于印发•西城区落实†北京市城镇医药卫生体制改革实施
意见‡的工作方案‣的通知（西政发„2001‟4号）14.关于印发•西城区信息化建设管理办法‣的通知
（西政发„2001‟6号）
15.进一步加快西城区集体企业改革补充意见
（西政办„2001‟ 17号）
16.印发•西城区政府投资建设项目会计委派试点办法‣的通知
（西政办„2001‟19号）
17.西城区行政审批单位企业登记互联审批办法
（西政发„2001‟14号）
18.印发•关于协调劳动关系会议制度试行办法‣的通知
（西政办„2001‟39号）
19.印发•关于发放计划生育工作岗位津贴办法‣的通知
（西政办„2001‟44号）20.关于加快北京金融街建设的意见
（西政发„2001‟29号）
21．关于在全区范围内推进社区居委会管理体制改革试点工作指
导意见（西政办„2003‟4号）
22.印发•西城区机动车公共停车场管理办法‣的通知
（西政发„2003‟3号）23.关于进一步加强统计工作的意见
（西政发„2003‟6号）
24.关于加强和改进教育督导工作的意见
（西政发„2003‟9号）
25.转发区卫生局等部门•关于进一步加强残疾人康复工作的意
见‣的通知
（西政办„2003‟25号）
26.转发•西城区信息化重点建设项目专项资金管理办法‣的通
知（西政办„2003‟26号）
27.印发•西城区环境噪声功能区划实施细则‣的通知
（西政发„2004‟4号）
28.转发防火安全委员会•关于加强社区消防安全工作意见‣的通知（西政办„2004‟12号）29.关于进一步加强安全生产工作的意见
（西政发„2004‟23号）
30.关于印发•进一步加强居住区内社区公共服务配套设施的建
设管理意见‣的通知（西政发„2004‟28号）
31．关于印发•西城区特邀监察员和廉政监督员聘请管理办
法‣的通知（西政发„2004‟29号）
32．批转区民政局•关于推进居家养老服务试点工作的实施意见‣的通知（西政发„2005‟17号）
33．关于印发•西城区国有资本收益收缴及使用管理办法（试行）‣的通知（西政发„2005‟24号）34.关于进一步加强就业再就业工作的通知
（西政发„2006‟13号）
35.印发•西城区关于进一步促进中关村科技园区德胜科技园产
— 4 — 业发展若干规定‣的通知（西政发„2006‟14号）36.关于印发•西城区节约用水管理办法‣的通知
（西政发„2006‟15号）
37.进一步加强见义勇为权益保护工作的意见
（西政办发„2007‟6号）
38．•北京市西城区科学技术进步奖励办法‣（区政府令 第3 号）39.关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意
见（西政发„2007‟17号）
区政府行政规范性文件修改目录
1.关于执行国务院•退伍义务兵安置条例‣和北京市•实施退
伍义务兵安置条例若干规定‣的实施细则的通知
（西政发„1990‟52号）
2.转发•关于开放档案工作的报告‣的通知
（西政发„1991‟6号）
3.转发•关于实施成人教育培训工程的意见‣的通知
（西政办„1995‟9号）
4.印发•关于进一步做好新兵征集及其军属优抚退伍安置工作的规定‣的通知（西政发„1998‟12号）
5.转发关于•西城区成人教育管理干部和教师培训实施办法‣的通知（西政发„1998‟20号）
6.转发•西城区人事代理制度暂行办法‣的通知（西政办„1999‟26号）
7.关于进一步加强教育资源使用和管理的意见
（西政发„2001‟9号）
8.关于•促进税源发展和鼓励吸引资金试行办法‣的通知
（西政发„2001‟16号）
9.印发•北京市西城区高新技术产业孵化基地认定及扶持办法‣的通知（西政发„2003‟22号）
— 6 — 区政府行政规范性文件废止目录
1.转发•关于在城市建设中应注意保护文物的报告‣（西政办„1985‟20号）
2.关于机要文件管理及保密工作的有关规定（西政办„1989‟54号）
3.转发•关于贯彻落实†北京市人民政府关于加强劳动争议处理工
作的通知‡的实施意见‣的通知（西政办„1994‟26号）
4.印发•西城区贯彻落实†北京市按比例安排残疾人就业办法‡实
施方案‣的通知（西政发„1995‟13号）
5.转发•关于贯彻†北京市专业技术人员继续教育规定‡的实施意
见‣的通知（西政办„1996‟27号）
6.印发•关于照顾与便利残疾人的若干意见‣的通知（西政发„1997‟31号）
7.关于印发•西单文化广场管理暂行办法‣的通知（西政办„1999‟24号）
8.关于印发•西城区政府投资建设项目管理暂行规定‣的通知
（西政发„2000‟7号）
9.关于印发•西单文化广场举办各类活动的管理办法‣的通知
（西政办„2000‟26号）
10.印发•关于促进文化旅游业发展的暂行办法‣的通知
（西政发„2001‟17号）
11.转发•市商委等九部门†关于促进和规范北京市社区再生资源回
收体系建设的实施方案‡的通知‣的通知（西政办„2001‟79号）12.转发•关于进一步落实<北京市收费监督卡使用管理办法>实施意
见‣的通知（西政办„2003‟10号）
13.关于印发•西城区高新技术企业认定实施办法‣的通知
（西政发„2003‟14号）
— 8 — 区政府行政规范性文件宣布失效目录
1.转发•关于宣传学习†中国教育改革和发展纲要‡深入贯彻执行
教育法律、法规,大力发展成人教育的意见‣的通知
（西政办„1993‟18号）
2.转发•关于接收区属单位档案的意见‣的通知
（西政办„1993‟39号）
3.转发•关于做好老龄工作,促进我区经济和社会发展的意见‣的通
知（西政发„1994‟22号）
4.印发•关于进一步发展社区青少年教育的意见‣的通知
（西政发„1995‟11号）
5.转发关于•北京市人民政府办公厅转发市体改委市经委†关于进
一步加快本市国有小企业改革若干意见的通知‡的实施意见‣的 通知（西政办„1998‟3号）
6.印发•西城区锅炉改造贷款贴息办法‣的通知
（西政发„1999‟17号）
7.印发•关于完善国有资产管理、监督、营运体系的若干意见‣的通知（西政发„2000‟15号）
8.印发•关于进一步加快西城区国有小企业改革的补充意见‣的通
知（西政办„2000‟24号）
9.印发•关于2001-2005年西城区实施成人教育培训工程的意见‣的通知（西政办„2001‟9号）
10.关于全面推动社区教育发展促进学习化社区建设的实施意见
（西政办„2001‟21号）
11.转发区街道办•关于全面加强社区居民委员会建设的意见‣的通知（西政办„2001‟31号）
12.印发•西城区实行就业准入制度持职业资格证书就业上岗的实
施办法‣的通知（西政办„2001‟43号）
13.印发•关于贯彻†北京市学前教育条例‡的实施意见‣的通知（西政发„2001‟28号）
14.印发•关于加快重点工程建设的考核办法‣的通知
（西政发„2002‟18号）
15.转发•关于对危旧房改造拆迁工程实施监督的意见‣的通知
（西政办„2003‟24号）
16.北京市西城区人民政府2007年冬季征兵令（区政府令第2号）
主题词：文秘工作
文件
清理△
通知
抄送：区委办公室、各部、委，区人大常委会办公室、各
处、室，区政协办公室，西城公安分局，区法院，区检察院，区武装部。
北京市西城区人民政府办公室
国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知
国办发〔2015〕31号
国务院各部委、各直属机构：
近年来，行政审批中介服务在促进政府部门依法履职、为企业和群众提供专业技术服务等方面发挥了重要作用，但同时存在着环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关联，在一定程度上消解了行政审批制度改革的成效，加重了企业和群众负担，扰乱了市场秩序，甚至成为腐败滋生的土壤。为进一步深化行政审批制度改革，促进中介服务市场健康发展，经国务院同意，现就清理和规范国务院部门行政审批中介服务有关事项通知如下：
一、清理规范的范围
国务院部门开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构（以下统称中介服务机构）开展的作为行政审批受理条件的有偿服务（以下称中介服务），包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。
二、清理规范的措施
（一）清理中介服务事项。对国务院部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理。除法律、行政法规、国务院决定和部门规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项，一律不得转为中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节。依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务，纳入行政审批程序，一律由审批部门委托开展，不得增加或变相增加申请人的义务。
（二）破除中介服务垄断。放宽中介服务机构准入条件，除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量，各部门现有的限额管理规定一律取消。
（三）切断中介服务利益关联。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接，短期内仍需由审批部门所属（主管）单位开展的中介服务，审批部门必须明确过渡期限，提出改革方案，由国务院审改办组织专家论证后按程序报批。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构，对各类中介服务机构提供的服务应同等对待；对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项，不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩，平等参与中介服务市场竞争。政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职（任职），政府机关离退休人员在中介服务机构兼职（任职）的，必须符合国家有关规定且不得领取报酬。
（四）规范中介服务收费。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项，一律通过市场调节价格；对于垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理，同时深入推进中介服务收费改革，最大限度地缩小政府定价范围。事业单位提供中介服务的，纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准，严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。
（五）实行中介服务清单管理。对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设置依据、服务时限，其中实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目，同时明确收费依据和收费标准。国务院审改办会同发展改革委、民政部、财政部、法制办等有关部门对审批部门提出拟保留的中介服务事项进行研究论证，在听取各方面意见、组织专家评估的基础上，编制中介服务事项清单并向社会公布，接受社会监督。凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的受理条件。今后确需新设的，必须进行必要性、合理性、合法性审查论证，依照法定程序设定并纳入清单管理。各审批部门要在本部门网站将中介服务事项及相关信息与行政审批事项一并向社会公开。
（六）加强中介服务监管。各行业主管部门要制定完善中介服务的规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。规范中介服务机构及从业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机制，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，相关信用状况和考评结果定期向社会公示。
三、组织实施
（一）加强组织领导。清理规范中介服务是深化行政审批制度改革的重要内容，政策性强、涉及面广、情况复杂，各有关部门要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，将清理规范工作与取消下放行政审批事项、分类推进事业单位改革、推进行业协会商会与行政机关脱钩、建设社会信用体系等工作结合起来，制定本部门、本系统清理规范的具体工作方案，统筹安排，认真实施。
（二）明确任务分工。各审批部门负责本部门、本系统清理规范工作，对本部门、本系统行政审批涉及的中介服务事项进行全面梳理，提出清理规范的意见，于2015年5月底前送国务院审改办。发展改革委、财政部、民政部等部门分别负责研究提出规范中介服务收费、建立健全中介服务机构监管制度、强化行业自律等方面的配套改革措施。
（三）严格监督检查。各审批部门要建立健全申请人对中介服务评价反馈机制，向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受社会监督。国务院审改办要会同发展改革委、民政部、财政部、法制办等部门，及时跟踪各审批部门工作进展情况，加强统筹协调和督促检查，确保清理规范中介服务工作取得实效。
地方各级人民政府要参照本通知要求，结合实际，研究制定本地区清理规范中介服务工作的具体措施并组织实施。
国务院办公厅 2015年4月27日
规范性文件清理>工作汇报
自今年2月份以来，在市委办四秘科的指导下，根据市《党的规范性文件清理工作方案》文件的安排部署，****区结合区情，周密部署、明确任务、真抓实干，稳步推进党的规范性文件清理工作，现将有关情况汇报如下。
一、进展情况
1、成立领导小组，保障清理工作顺利开展
成立了以区委常委、办公室主任****为组长，区委办副主任****为副组长，区政府办、区纪委、区委组织部、区委宣传部等8个部门分管领导为成员的清理工作领导小组，负责制定全区清理工作方案，协调解决相关问题，督促、指导区委各部门、各街道办事处做好清理工作。同时，下设清理工作办公室，专门抽调3名工作人员组成临时清理小组，具体负责区委文件清理和审查工作。
2、制定工作方案，保障清理工作有序推进
依据市委《通知》，结合我区实际，印发了《****区党的规范性文件清理工作方案》（马办〔2013〕8号），明确了清理工作的原则、范围、标准和结果，详细阐述了清理工作的任务分工、实施步骤、长效机制和组织保障，为****区党的规范性文件清理工作有序开展提供了强有力地保障。
3、周密安排部署，保障清理工作高效进行
今年3月份，区委常委会专门听取了清理工作有关汇报，研究部署了相关工作。一周后，区委办组织召开清理和备案工作会议，动员和部署清理工作具体事项，并及时进行了清理工作的>培训，此次培训涉及区委各部门及7各街道办事处办公室主任及工作人员共计20余人，有力提高了清理工作队伍的整体素质，为此项工作开展奠定了基础。
4、拨出专项经费，保障清理工作物资所需
区委专门拨出清理工作专项经费，专门购置电脑3台、多功能传真一体机1台等办公用品，与此同时，调配办公室用房2间，安排工作人员3名集中开展文件清理工作。
截止3月22日，****区已完成1978年--2010年文件全面梳理工作，初步确定待清理党的规范性文件110余份，约占文件总数的1.4%。
二、主要做法
1、注重学习沟通
根据我们的实际工作经验，即使业务水平很高的法制机构，尽管对清理工作了解非常全面，但对实际情况和业务知识撑握不全面不准确，是难以避免的问题。工作中，一方面加强学习，认真学习上级有关文件精神，结合****区实际，及时总结清理过程出现的问题，有针对性地开展清理工作；另一方面加强沟通，及时与上级部门对接，参观学习其先进经验，遇有不懂、不清楚不情况，第一时间向上级有关部门咨询，与其他区沟通切磋，做到发现问题，及时处理，处理一处，解决一批。
2、发扬苦干精神
清理工作前所未有，无经验可借鉴，无教训可汲取，要确保清理工作按期保质完成，关键在于清理工作人员在巧干的同时，发扬了苦干精神。一是自觉克服“兼职”的压力，自觉处理好清理工作和其他工作的冲突，投入相当部分精力，在努力工作的同时，通过各种途径学习、钻研清理业务知识在刻苦学习清理业务知识。从而为清理工作按期保质完成，提供了充分的智力保障。二是由于种种原因，清理工作中存在文件存档不全等问题，尤其是2009年区委办公楼整体搬迁前后，文件缺失严重，工作人员通过联系起草单位、寻访起草人等途径寻找原文件，尽量做到清理工作不漏一件，不少一件，原原本本做好党的规范性文件。
3、精心组织实施
我区根据市里要求，结合实际，将整个清理工作细分为五个阶段：一是全面梳理（2013年3月1日至2013年4月30日）。二是逐件审核（2013年5月1日至7月31日）。三是意见审批（2013年8月1日至8月31日）。四是发布决定（意见审批后20日内）。五是汇编报备（2013年10月31日前）。同时，指导区纪委、区委各部门及早开展部门内部的清理工作，并要求各级单位每月15日前及时报送当月清理工作进展情况。
三、下步打算
这次清理工作虽然超进度完成了任务，但我们也清醒地看到，清理工作仍然有许多需要完善的地方。一是清理工作第一次开展，还不是很彻底；二是部门法律意识较为淡薄，规范性文件的制定仍需进一步规范；三是规范性文件的管理存在断层和脱节现象，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。下一步，我们将以此次规范性文件清理工作为基础，积极探索完善规范性文件管理的长效机制，着力抓好以下三方面工作：
1、继续做好规范性文件清理工作。下一阶段，我区将进入逐件审核阶段，此阶段业务素质要求高，任务相对较为繁重，需要再接再厉，确保清理工作如期完成。
2、做好规范性文件清理工作后续工作。继续完善现有的规范性文件数据库，启动拟修改规范性文件的修改工作，使本次清理后续工作圆满结束。
清理规范涉企保证金, 是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要措施, 有利于减轻企业负担, 激发市场活力, 促进实体经济发展。经国务院同意, 现就在全国范围内开展涉企保证金清理规范工作通知如下:
一、清理规范的范围
(一) 行政机关设立, 由企业缴纳或承担的各类保证金 (包括保障金、抵押金、担保金, 以下统称保证金) , 均纳入此次清理规范的范围。
(二) 工程建设领域的保证金, 按照《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》 (国办发〔2016〕49号) 有关要求进行清理规范。
(三) 完全市场化行为产生的保证金, 金融机构缴纳的保险、保障基金, 不属于此次清理规范范围。
二、清理规范的原则
(一) 凡没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的保证金项目, 一律取消。
(二) 国家明令取消、停征的保证金项目, 要严格落实到位, 不得变换名目继续收取。
(三) 对已到期或符合返还条件的保证金, 应倒排制定返还进度时间表限时返还, 不得以各种理由拖欠。
(四) 对能够通过加强事中事后监管解决的事项, 不得设立保证金项目。
(五) 合并管理职能相同或相近的保证金项目, 统一缴纳标准, 避免多头执法、重复执法、过度执法。
(六) 设立保证金依据的法律法规作出调整的, 及时按照调整后的法律法规对保证金名目、缴纳形式、缴纳额度、返还周期等进行更新规范。
(七) 在满足监管要求的前提下, 尽量降低保证金缴纳标准, 缩短资金占用时间。
三、清理规范的措施
(一) 全面开展自查清理。各地区、各有关部门按照上述原则, 对本地区、本部门设立的各类涉企保证金进行全面自查和合法性审核, 制止各种违规向企业收取保证金的行为, 提出取消、保留、调整和规范涉企保证金的意见。
(二) 建立目录清单制度。各地区、各有关部门将自查清理情况及拟保留的涉企保证金项目清单 (包括项目名称、设立依据、征收标准、征收程序、返还时间、法律责任等) 于2016年12月15日前报国务院减轻企业负担部际联席会议 (以下简称联席会议) 办公室, 并抄送财政部。联席会议办公室汇总形成清单向社会公布。各地区、各有关部门将清单中涉及本地区、本部门的保证金信息, 在门户网站、公共媒体以及缴费场所对外公开;对清单之外的保证金, 一律不得收取。今后凡新设立涉企保证金项目必须依据有关法律、行政法规或经国务院批准。
(三) 创新完善管理方式。各地区、各有关部门要通过加强事中事后监管、加大对违规企业处罚力度、完善社会保险体系等方式, 逐步取代现行涉企保证金有关管理制度, 做好政策过渡衔接, 降低企业制度性交易成本。创新涉企保证金缴纳方式, 加快建立企业诚信体系, 对诚信纪录好的企业免收保证金或降低缴纳比例 (额度) ;适度扩大银行保函应用范围, 逐步减少企业资金占用。
(四) 严格资金监管。各地区、各有关部门要抓紧制定完善管理制度, 规范管理程序, 加强监督检查, 严肃财经纪律, 坚决制止将保证金资金挪作他用等违法违规行为。
四、组织保障
(一) 加强组织领导。工业和信息化部、财政部对涉企保证金清理规范工作进行统一部署, 加强政策指导、统筹协调和督促检查。各有关部门要积极配合, 抓好落实, 形成工作合力共同推进。地方各级人民政府要建立由工信、财政主管部门牵头, 相关部门配合的涉企保证金清理规范工作机制, 制定具体工作方案, 明确任务分工, 加强统筹安排, 认真组织实施。
(二) 严格监督检查。充分发挥各级减轻企业负担工作机制的作用, 强化对各种违规行为的查处和问责, 建立形成监督检查长效机制。联席会议在四季度全国减轻企业负担专项督查中将清理规范涉企保证金情况作为重要工作内容, 并对检查发现的违规行为进行通报。各级工信、财政等主管部门要按照职责分工, 加强对涉企保证金资金的监督检查, 各级审计机关依法进行审计监督。
(三) 做好宣传引导。各地区、各有关部门要通过政府网站和公共媒体等渠道, 加强对涉企保证金政策和目录清单的宣传解读, 发挥全社会监督作用, 营造关心支持清理规范工作、促进企业发展的良好舆论氛围。
本规定所称清理是指规章规范性文件的制定机关或者实施机关，根据法律、法规和国家政策的要求或者本行政区域经济社会发展的需要，按照法定权限和程序，对规章规范性文件进行合法性、合理性审查，并作出清理决定的活动。
第四条 规章规范性文件清理坚持程序规范、民主科学、注重实效的原则，实行制定机关清理与实施机关清理相结合、定期清理与及时清理相结合的工作方式。
第五条 规章规范性文件的实施机关负责规章规范性文件清理的具体工作。
市、市(县)、区人民政府法制部门负责规章规范性文件清理的指导、协调和监督工作。
第六条 实行规章规范性文件清理信息公开和反馈制度。
制定机关和实施机关应当在其门户网站上及时发布规章规范性文件清理等信息。
公民、法人和其他组织可以对规章规范性文件清理提出意见和建议。
第七条 规章应当自实施之日起每隔5年清理一次;规范性文件应当自实施之日起每隔2年清理一次。
第八条 规章规范性文件有下列情形之一的，应当及时清理：
(一)上级行政机关对规章规范性文件提出清理要求的;
(二)制定机关发现规章规范性文件存在重大问题的;
(三)制定机关认为规章规范性文件不适应经济社会发展需要的;
(四)法律法规规定应当及时清理的其他情形。
第九条 规章规范性文件清理应当按照继续有效、修改、废止、宣布失效的方式作出清理决定。
第十条 规章规范性文件符合上位法规定，适应经济社会发展要求，需要继续适用的，应当决定继续有效。
第十一条 规章规范性文件部分内容有下列情形之一的，应当决定修改：
(一)不符合上位法规定的;
(二)与国家现行政策不相适应的.;
(三)不适应经济社会发展要求的;
(四)执行程序不规范、可操作性不强，需要予以细化和完善的;
(五)规章之间、规范性文件之间或者规章与规范性文件之间规定不一致的;
(六)法律法规规定应当修改的其他情形。
第十二条 规章规范性文件有下列情形之一的，应当决定废止：
(一)依据的上位法废止的;
(二)主要内容与新颁布实施的上位法相抵触的;
(三)主要内容已被新制定或者修订后的上位法涵盖的;
(四)主要内容已被新制定的规章规范性文件替代的;
(五)主要内容已不适应经济社会发展要求的;
(六)法律法规规定应当废止的其他情形。
第十三条 规章规范性文件有下列情形之一的，应当决定宣布失效：
(一)有效期已满的;
(二)调整对象已消失的;
(三)法律法规规定应当宣布失效的其他情形。
第十四条 规章清理由实施机关提出清理建议，经市人民政府法制部门审核形成清理决定的草案后，按照立法程序报市人民政府审议并作出清理决定。
第十五条 市、市(县)、区人民政府制定的规范性文件清理，由实施机关提出清理建议;两个或者两个以上机关共同实施的，由主要实施机关会同其他实施机关提出清理建议，经同级人民政府法制部门审核形成清理决定的草案后，按照规范性文件制定程序报本级人民政府审议并作出清理决定。
第十六条 规章规范性文件清理建议应当包括下列内容：
(一)清理建议的依据和理由;
(二)清理建议征求意见和意见采纳情况;
(三)清理建议有关问题的说明。
第十七条 市、市(县)、区人民政府工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件，由制定机关组织清理，并作出清理决定。
第十八条 规章规范性文件制定机关作出清理决定后，应当按照下列规定向社会公布：
(一)决定继续有效的，公布继续有效的规章规范性文件目录;
(二)决定修改的，公布修改的规章规范性文件目录;
(三)决定废止和宣布失效的，公布废止和宣布失效的规章规范性文件目录、文号及废止、失效时间。
规章规范性文件未列入继续有效目录的，不得作为行政管理的依据。
第十九条 规章规范性文件清理工作，应当纳入依法行政工作考核范围。
第二十条 未履行清理职责的实施机关和制定机关，由同级人民政府法制部门予以通报批评并责令限期清理;情节严重、造成不良后果的，依法追究主要负责人和直接责任人员的行政责任。
第二十一条 镇人民政府制定的规范性文件清理参照本规定执行。
这个程序是自动清理电脑里的LJ而不会破坏系统 比很多软件都好哦 新建一个记事本并输入以下的内容： @echo off echo 正在清除系统垃圾文件，请稍等......del /f /s /q %systemdrive%*.tmp del /f /s /q %systemdrive%*._mp del /f /s /q %systemdrive%*.log del /f /s /q %systemdrive%*.gid del /f /s /q %systemdrive%*.chk del /f /s /q %systemdrive%*.old del /f /s /q %systemdrive%recycled*.* del /f /s /q %windir%*.bak del /f /s /q %windir%prefetch*.* rd /s /q %windir%temp md %windir%temp del /f /q %userprofile%小甜饼s*.* del /f /q %userprofile%recent*.* del /f /s /q “%userprofile%Local SettingsTemporary Internet Files*.*” del /f /s /q “%userprofile%Local SettingsTemp*.*” del /f /s /q “%userprofile%recent*.*” echo 清除系统垃圾完成！echo.pause
打开还是记事本的看清楚这里最后将它保存，然后更名为“清除系统垃圾.bat”，注意：后缀名是.bat，而不是.txt！
ok！你的系统垃圾清除器就这样制作成功了！
以后只要双击运行该文件，当屏幕提示“清除系统垃圾完成！就还你一个“苗条”的系统了！到时候再看看你的电脑，是不是急速如飞呢？
（FAT32格式转化成NTFS格式方法很简单：开始--运行，输入 convert d/fs:ntfs--回车。d盘的格式就变成为ntfs格式
了。将上面的d分别换成E、F。就可以把E、F盘转化成NTFS 格式。）
2010-06-01 11:54 如何开启winxp欢迎屏幕登录界面
1.运行栏输入services.msc，设置Terminal Services和Fast User Switching Compatibility服务的启动类型为自动并启动服务。
2.运行栏输入gpedit.msc，打开组策略-计算机配置-管理模板-系统-登录，把“登录时不显示欢迎屏幕”和“总是用经典登录”设为已禁用；打开用户配置-管理模板-系统，把这个下面的“登录时不显示欢迎屏幕”也设为已禁用，再运行gpupdate /force刷新组策略。其对应的注册表修改如下：
[HKEY_LOCAL_MACHINESOFTWAREMicrosoftWindowsCurrentVersionpoliciesExplorer] “NoWelcomeScreen”=dword:00000000 [HKEY_LOCAL_MACHINESOFTWAREMicrosoftWindowsCurrentVersionpoliciessystem] “LogonType”=dword:00000001 [HKEY_CURRENT_USERSoftwareMicrosoftWindowsCurrentVersionPoliciesExplorer] “NoWelcomeScreen”=dword:00000000 3.运行栏输入regedit.exe，打开注册表的[HKEY_LOCAL_MACHINESOFTWAREMicrosoftWindows NTCurrentVersionWinlogon] 项，确保右边没有GinaDLL键，而且“UIHost”键值的数据为“logonui.exe”，类型是可扩充字符串值，没有则建立一个；以及此文件存在于WindowsSystem32下以及此文件没有损坏。
4.在本地连接的属性界面上点“NetWare客户端服务”，再点卸载。
5.在控制面板-文件夹选项上的“脱机文件”标签里面取消“启用脱机文件”选项。
6.在控制面板-用户帐户-更改用户登录或注销的方式，选中“使用欢迎屏幕”和“使用快速用户切换”，再点“应用选项”。
7.加入了域作为域客户端就会无法使用欢迎屏幕。
8.使用TP-LINK无线网卡的GINA图形化识别与验证会无法使用欢迎屏幕。
9.在欢迎屏幕上显示出Administrator用户，在cmd命令提示符里面运行： Reg Add “HKLMSOFTWAREMicrosoftWindows NTCurrentVersionWinlogonSpecialAccountsUserList” /v Administrator /t REG_DWORD /d 1 /f
最后重新启动计算机生效！
第一种做法:
去除win7桌面小箭头
开始-->运行-->regedit--> HKEY_CLASSES_ROOT-->lnkfile 下删除 IsShortcut!注销一下再进入就可以了
第二种方法和第一种方法道理是一样的, 但是简单了很多!如下:
开始-运行：
PROTOS原机上的水松纸的切割都是采用滚刀式切割方式, 此切割装置在烟厂的长期使用过程中反映出不少的问题, 为此, 我厂采用了新型的剪切式水松纸切纸系统, 它克服了原机上水松纸切割装置的许多不足, 具有许多优越性能。
1.1 存在问题分析
水松纸切割系统在运行各个控制过程中, 会产生大量的水松纸切纸, 为了不影响设备的正常运行, 这些水松纸切纸是必须要清理掉的, 在实际的使用过程中, 我们发现剪切式水松纸切纸系统的水松纸切纸清理采用的是恒定的气压吹风清理, 可以有效的清理切纸, 但也造成生产过程中大大增加了气压的消耗, 提高了生产成本。
1.2 问题解决思路
因为水松纸切纸的产生是机器分别在以下控制阶段运行过程中才会产生:1) 机组的启动和停止阶段。2) 机组运行过程中, 水松纸的拼接更换过程。3) 机组带材料手动运行过程。4) 机组偶尔出现水松纸飞纸现象时。因此水松纸切纸的清理是根据机器的各个运行状况而进行清理的, 为此我们可以通过取出机组在上述各种运行状况下的运行信号, 通过设计电气逻辑控制系统, 输出控制信号给气压电磁阀来完成对切纸吹风清理的工作。
2 方案设计与实施
2.1 设计架构
因为需要采取原机上多个机器运行信号, 而且这多个运行信号需要进行复杂的电气逻辑运算, 从而输出信号驱动电磁阀的动作。根据这个设计架构, 采用西门子LOGO微型逻辑控制器 (如图1) 可以满足设计的需求。
2.2 电气控制原理及原理图
根据实际使用需要, 剪切式切纸需要在以下四个时间段进行清理:
1) 机组的启动和停止阶段。当机组启动后, 清洁吹气阀开始工作, 工作90S后停止。当机组停止时, 清洁吹气阀工作20秒后停止。此动作用来清理机组启动和停止阶段的碎纸。取原机信号输出点Q10.0运行计时器输出信号作为LOGO控制器I1输入信号。
2) 在机组运行过程中, 每当换一个水松纸后, 清洁吹气阀工作20秒后停止。取原机信号输出点Q10.2纸盘加速信号作为LOGO控制器输入端I2。
3) 当机组打开有料手动运行开关时, 此时只走纸不走烟, 产生的碎纸比较多, 所以只要在此运行状态下清洁吹气阀就一直处于工作状态。取原机信号输入点I14.4带料手动运行信号作为LOGO控制器输入端I3。
4) 在机组运行过程中, 可能随时会有碎纸, 所以还需要一个手动清理按钮。此按钮借用原机上的最右端清洁按钮。在机组运行过程中, 随时按下此按钮, 清理吹气阀就随时工作。时间由按下按钮的时间来确定。取原机信号输入点I17.5清洁空气按钮作为LOGO控制器输入端I4。
3 效果
通过本方案的实施, 实现了PROTOS水松纸剪切式切割机构切纸清理的电气控制。经实际运行证明, 切纸清理的电气控制能够有效解决PROTOS水松纸剪切式切割机构气压消耗过大问题。
参考文献
[1]SIMATIC LOGO手册.2005.
步骤1
1.打开“我的电脑”-“工具”-“文件夹选项”-“查看”-在“显示所有文件和文件夹”选项前打勾-再按“确定”
步骤2
2.删除以下文件夹中的内容:
C:Documents and Settings用户名Cookies下的所有文件(保留index文件)
C:Documents and Settings用户名Local SettingsTemp下的所有文件(用户临时文件)
C:Documents and Settings用户名LocalSettingsTemporaryInternet Files下的所有文件(页面文件)
C:Documents and Settings用户名Local SettingsHistory下的所有文件(历史纪录)
C:Documents and Settings用户名Recent下的所有文件(最近浏览文件的快捷方式)
C:WINDOWSTemp下的所有文件(临时文件)
C:WINDOWSServicePackFiles(升级sp1或sp2后的备份文件)
C:WINDOWSDriver Cachei386下的压缩文件(驱动程序的备份文件)
C:WINDOWSSoftwareDistributiondownload下的所有文件
步骤3
3.如果对系统进行过windoes updade升级，则删除以下文件:
C:windows下以 $u. 开头的隐藏文件
步骤 4
4.然后对磁盘进行碎片整理，整理过程中请退出一切正在运行的程序
步骤 5
5.碎片整理后打开“开始”-“程序”-“附件”-“系统工具”-“系统还原”-“创建一个还原点”(最好以当时的日期作为还原点的名字)
步骤 6
6.打开“我的电脑”-右键点系统盘-“属性”-“磁盘清理”-“其他选项”-单击系统还原一栏里的“清理”-选择“是”-ok了
步骤 7
7.在各种软硬件安装妥当之后，其实XP需要更新文件的时候就很少了。删除系统备份文件吧:开始运行sfc.exe /purgecache近3xxM。(该命令的作用是立即清除“Windows 文件保护”文件高速缓存，释放出其所占据的空间)
步骤 8
8.删掉windowssystem32dllcache下dll档(减去200--300mb),这是备用的dll档，只要你已拷贝了安装文件，完全可以这样做。
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各镇（街道）、市直相关部门：
根据《市委办公室市政府办公室关于印发<枝江市开展事业单位清理规范工作实施方案>的通知》(枝办文
[2011]17号)精神，为做好全市事业单位清理规范工作，现将有关事项通知如下：
一、编办工作人员联系的单位
（一）联系单位
严忠强联系以下单位：市人力资源和社会保障局；市环境保护局；市交通运输局；市人口和计划生育局；市审计局；市安全生产监督管理局；科学技术局；市水利局；市林业局；市房地产管理局。
徐艳联系以下单位：市教育局；市商务局；市民政局；市公安局；市文化体育旅游局；市粮食局；市档案局；市广播电影电视局；市供销社；市直机关事务管理局；市接待办公室；市农村经济经营管理局；市水产局；市农业机械化管理办公室。
梁治丽联系以下单位：市委组织部；市委老干部局；市总工会；团市委；科协；残联；市委党校；市财政局；市住房和城乡建设局；市国土资源局；市经济和信息化局；市农业局；市卫生局；市统计局；市物价局；市行政服务中心管委会办公室；市招商局；市畜牧兽医局；各镇（街道）。
（二）主要职责
1、督促所联系部门或单位落实事业单位清理规范工作分管负责人、具体承办人。
2、指导、协调和督促所联系部门或单位根据事业单位清理规范工作的要求，填报相关统计表格及规范意见。
3、负责所联系部门或单位事业单位清理规范工作相关统计表格及规范意见的审核修订。
4、及时了解和掌握所联系部门或单位事业单位清理规范工作中存在的分歧和有争议的问题，及时提出解决问题的建议。
5、负责安排所联系部门或单位事业单位清理规范工作相关统计表格及规范意见送审时间，督促所联系部门或单位按照报送，并提出审核意见及相关情况说明。
6、完成市编委、编办交办的其他工作事项。
三、各部门各单位要迅速、全面做好基础准备工作
（一）本部门事业单位清理规范工作所要使用和参考的法律法规、政策规定。
（二）市委、市政府、机构编制部门批复本部门事业单位设立的机构编制、职责事项及异动相关文件。
（三）事业单位资产、负债情况。
（四）其他与事业单位清理规范工作有关的文件资料。
中共枝江市委机构编制委员会办公室
关键词：行政强制,权力,效能
一、行政强制权在实践中存在的问题
(一) 行政强制的“乱”, 根源是设定权乱
现行立法中行政强制的具体方式多种多样, 名称千差万别。其中, 设定对财产的行政强制方式就有查封、扣押、封存、暂扣、收缴、强行拆除、强制拆迁等30种。在行政强制权力的设定上, 过去立法没有对行政强制权力的设定权予以明确规定, 导致许多具有行政执法职能的部门都可以设定, 诸如城管、工商、税务、环保等部门都有权设置所属部门的行政强制权。这就造成了“政出多门、多头执法”。
(二) 行政强制“滥”
主要体现在执法主体的不规范上, 依法行使行政强制权的机关应为行政机关, 或者是由行政机关明确授权的机关。《行政强制法》规定“行政强制措施权不得委托”, “行政强制措施应当由行政机关具备资格的正式执法人员实施, 其他人员不得实施”。但是我国当前的状况是, 各地方、各部门自己成立了名目繁多的行政执法机构, 并且配备了“合适”的人员, 这些执法人员并非都有执法资格, 很多是“临时工”。会造成政府公权力被滥用, 影响法制的严肃性和政府形象。
(三) 行政强制“软”
就是行政机关的行政强制手段落后, 执法不力, 不能有效制止某些违法行为。
二、行政强制权力的应然性分析
(一) 行政强制权应当是作为一种手段而存在的权力
按照社会契约论的观点, 国家权力来源于其公民对自身享有的天赋权利之让渡, 国家权力的合法存在应以维护公民权利为前提和目的。所以, 作为行政强制权, 它只是作为一种手段而存在的, 而不是目的。在运用过程中, 其规则应当是限制行政强制权, 应当以维护公共利益和社会秩序, 保护公民、法人和其他组织的合法权益为目标。
(二) 行政强制权应当是以协商同意为基础的权力
行政强制权力的运用应当建立在协商同意的基础之上, 穷尽一切手段之后, 才能把它作为最后的手段。同时, 作为建立在协商同意基础上的行政强制权, 它在运用中要贯彻适当原则。实施行政强制措施应当选择适当的行政强制方式, 以最小损害当事人的权益为限度。将行政强制权的运用建立在协商同意的基础上, 同时也是一种民主政治的要求。
(三) 行政强制权应当是一种注重程序的权力
行政强制权在运用中, 必须遵循一定的程序规则。行政强制权力要从一种实体的权力变成一种程序的权力, 从权力的实体化到权力的程序化。为此, 在行政强制法中, 规定了公告、陈述、申辩、听证等行政强制权运用的规则, 行政强制权的运用应遵循这些规则, 否则, 就容易造成强制权力的专横武断。
(四) 行政强制权应当是一种有限的权力
长期以来, 在权力观上我们都强调国家是万能的。所以基于这种万能观, 国家又是无所不能、无所不管的, 但是如今我们的政府是建立在市场经济基础之上的, 这也就意味这我们的政府必须是有限的政府, 所以行政强制权力必定是有限的权力。
(五) 行政强制权应设立权利的救济机制
“没有救济就没有权利”, 这是西方的一条法律谚语。权利的实现、救济也离不开权力。由于行政强制权得运用容易给公民、法人及其他组织的合法权益造成损害, 必须有相应的法律途径予以救济。因此, 公民、法人或者其他组织的合法权益因行政强制而受到损害的, 可以向人民法院提起诉讼, 并可以依法提出赔偿要求, 能恢复原状的, 应当恢复原状。这就对行政强制权运用的效果提出了很高的要求。无形中就限制了行政强制权的运用。
三、规范行政强制权的几点建议
(一) 明确行政强制权的设定和实施
1. 行政强制权的设定
行政强制权是行政强制法律制度的核心, 它贯穿于行政强制立法的始终, 行政强制权的设定更是行政法律制度的重中之重, 是行政强制立法必须加以规范和明确的首要问题。《行政强制法》对行政强制权的设定给予了明确规定, 只有法律与行政法规才拥有行政强制的设定权。这对于规范行政强制权实施, 保障公民、法人或其他组织的合法权益具有重要意义。实际上, 法律和行政法规设定行政强制的过程, 实际上就是处理相对人合法权益关系的过程, 是平衡行政机关权力和相对人权利的结果。
2. 行政强制权的实施
目前我国的行政强制执行依照行政机关申请人民法院强制执行为主, 行政机关自己执行为例外的原则。《行政强制法》继续维持了以“申请法院强制执行为主, 以行政机关自行强制执行为例外”的原则。其实, 把行政强制执行权大部分归于人民法院, 既不利于司法独立, 还造成司法机关和行政机关之间强制执行职能的混乱, 有可能形成行政机关有能力管的不管, 互相推诿的局面。我国应确立以“行政机关强制执行为主, 人民法院执行为辅”的原则。
(二) 规范法律救济途径
加强法律救济的力度可以更好地实现“效率”和“公平”之间的平衡。我国对行政强制执行的救济应该采用行政和司法救济并用的体制。因此, 必须完善我国行政强制执行的救济制度。
(三) 提高行政执法者的素质
行政执法者自身素质的高低是行政强制执行效果好坏的一个非常重要的因素。所以, 必须提高行政执法者的思想道德水平和科学文化素养, 让执法者不但要知法、懂法, 而且要严格守法, 依法行政, 以减少因执法者滥用职权、错误执行造成的不必要的损害。
参考文献
[1]吕建高, 谢萍.行政强制的理论定位:冲突与选择[J].江苏警官学院学报, 2008 (4) .
（模板）
一、清理规范基本情况
二、存在问题
（一）机构方面
1.是否存在职能严重弱化或消失，承担的特定工作任务已完成，实际上已不正常开展本职义务的情况；
2.是否与其他单位存在职能相近或重复设置的情况； 3.是否为有编无人．无编无人的“空壳类”单位； 4.是否为编制规模在3 名（含）以下的单位；
5.是否为不符合乡镇综合配套改革要求，由区业务主管部门派驻乡镇作为独立事业机构管理的单位；
6.是否为因行政管理体制变化、撤乡并镇或生源减少等原因，已不独立运行的中、小学校；
7.是否为不符合事业单位法人登记条件而未予依法登记的单位；
8.是否为批准设置两年以上未正式组建或未开展工作的单位； 9.是否为未履行报批程序擅自设立的单位。
（二）编制方面
人员编制情况（核定编制数、空余编制数）：
（三）实有人员．已超过或达到退休年龄但尚未出编的人员情况（姓名、性别．年龄、出生日期、身份证号）;2，已死亡但尚未出编钓人员情况（姓名、性别、年龄、出生日期、身份证号）;．已调离原工作岗位但尚未出编的人员情况（姓名、性别、年龄、出生日期、身份证号）;．已辞去公职、被辞退或开除但尚未出编的人员情况（姓名、性别、年龄、出生日期、身份证号）;．属在编不在岗的人员情况（姓名、性别、年龄出生日期、身份证号）。
根据《xx市民政局关于开展行业协会商会涉企收费专项治理的通知》(x民〔20xx〕xx号)和《xx市xx区提升营商环境推进工作组办公室关于印发20xx年xx区提升营商环境工作要点的通知》精神，为坚决整治违规涉企收费，进一步减轻企业负担、优化营商环境，现就开展行业协会商会经营服务性收费清理规范工作有关工作报告如下：
我局对照清理规范内容，建立工作机制，认真开展行业协会商会涉企收费清理规范工作，印发《xx市xx区民政局关于开展行业协会商会涉企收费专项治理的通知》（x新民〔20xx〕xx号），对全区性行业协会商会（含区工商联作为业务主管单位的行业协会商会）的涉企收费，包括收取以企业为缴费主体的会费、经营服务性收费、行政事业性收费等进行清理公示，目前，在我局注册登记的社会团体122家，其中行业性协会商会37家，26家行业协会商会向我局报送了收费清单，11家行业协会商会未按照规定时限和要求报送。同时，根据《社会团体登记管理条例》第三十条第一款第（三）项和xx民〔20xx〕xx号文件，对未按规定时限和要求报送收费清单的社会组织，我局将按不主动接受登记管理机关监督管理情形进行处置。
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》（国办发〔20xx〕xx号）、《民政部关于贯彻落实国务院部署进一步规范行业协会商会收费工作的通知》（民函〔20xx〕xx号）、《xx省民政厅关于进一步清理规范行业协会商会收费的通知》（闽民管函〔20xx〕188号）等文件（以下简称三个《通知》）要求，进一步推动行业协会商会依法依规收费、规范健康发展，我局通过微信群号召各社会组织学习三个《通知》精神。同时，我局开展行业协会商会涉企收费专项治理抽查检查工作。xx月底至xx月初，我局深入xx市xx区建筑业协会、xx市xx区食品物流同业商会、xx市xx区影视艺术家协会、xx市xx区兴化科技工作者协会、xx市xx区茶叶协会、xx市xx区果树协会等6家行业协会商会开展涉企收费抽查检查工作，在检查中均无发现有涉企收费违法违规行为。
关键词：药品执法,行政裁量权,规范
行政执法机关依照法律和相关的规定, 在法律的框架下, 本着公平合理的原则, 对发生的事件进行自我判断, 自行进行行政决定的权利即是行政裁量权。也就是说在法律的原则下, 基于客观实际情况, 主观的进行合理判断做出选择的权利。我们生活中各个方面都有行政裁量。它是实现政府职能, 维护社会稳定的所必须的。但是, 近几年来, 随着行政权的膨胀, 行政裁量也相应的快速增加, 应该怎样对行政裁量进行规范和控制, 以保证行政裁量的正确进行。
1、行政裁量权在药品行政执法领域广泛存在
世界上, 没有任何一个国家或地区仅仅凭靠法律规则而不是通过自由量裁权实现并维护公平合理的行为。药品执法领域仅仅是各个领域中的一个小小方面, 维护公平的医药环境同样离不开自由量裁权。药品执法具有自由特殊的属性, 这也决定了行政量裁权在医药领域的广泛存在。
在上世纪90年代, 中国成立国家药品监督管理局, 当初的职责或者任务是将全国范围内的药品包括中药各种片剂、中药材、麻醉药、放射药品、医疗器械以及医药包装材料等的研究、流通各个环节进行行政、技术监督;对医药领域及医疗器械的企业进行监督;药品领域的违法行为进行查处等。在2003年国家药品监督管理局更名为“国家食品药品监督管理局”, 其中新增了对食品、保健品的依法管理职责, 负责查处相关的重大违规事件。药品、生物制品等其作为特殊的商品流通, 其行政裁量权也其特殊性, 其职能特点相应的也有特别之处。
国家药品监督管理局的职责和内容涵盖药品领域的各个方面, 但是执法依据仅仅有药品管理方法、食品安全法等几部法规, 这与其职能负责远远不相适应。现在药品领域经营方式等发生了重大的变革, 新技术带来了重大的挑战, 现行的药品管理法是2001年制定的, 当时我国药品监管经验相对缺乏, 制定的这些法规的立法技术水平也有缺陷、内容也不全面。法律等规则的不完善, 在与实际执行过程中产生的缝隙, 这就需要行政裁量权弥补法律与实际执法过程中存在的不足。
2、行政裁量权规范、控制中存在的问题及风险
(1) 不确定法律概念模糊
不缺定法律概念应该符合相关法律内容并且获得整个社会的公认。由于我国没有对不确定法律概念进行解析、容纳, 因此出现了各种行政执法机关自己的方式进行探索, 样式多样, 给执法带来了严峻的挑战。例如《药品管理法》中对药品价格的规定:药品价格要有标价, 没有给出价格的应该按照市场价格决定。由于一些生产企业从来没有考虑过“标价”, 都是根据订单合同等, 一个合同就有一个价格;而市场价格由于裁量实施的空间大, 以至于无法进行实际操作。
往往通过会议纪要的方式对不确定法律概念进行确定, 这实际上也不具有法律依据。食品药品监督管理局会对实际行政行为过程中存在的问题进行商讨, 形成一种共识, 整理成文件, 在整个系统传阅并按照其执行。虽然执法操作性强, 但是其不具有法律约束力。
(2) 执法中, 具体的行政方法缺乏一致性
在执法机关接到报案后, 其最重要的安排是怎么立案、要使用什么用的方法、怎样调查等。但现在的法律文件主要是保障行政相对人的利益, 很少用标准操作程序来制约和控制裁量自由权。例如:不同的人员同时处理一件假药案件。有经验的执法人员会从要生产的工艺等方面着手, 包括其原料、药物制剂等过程都会进行调查, 进而从根本上找到假药的原因;而没有经验的执法人员往往在假药的数量、销售、没收非法所得等方面采取措施, 实际上找不到假药的原因, 进而导致了一些生产企业为了逃避处罚, 特意的的隐瞒实际情况, 将自身的利益最大化保护。以上可以看到, 不同的执法人员会得到不同的处理结果, 因此制作SOP对执法公平、保护合法人的权益具有重要的意义。
(3) 处罚幅度的空间可操作性存在重大问题
处罚幅度一直是规范量裁权的最重要的内容。处罚幅度有不予处罚、从轻、从重等, 依据的判处要素非常的简单, 执法部门对此部分重点关注。因此, 在实际操作过程中出现各个要素之间的冲突时候, 没有合理的解决途径、也没有合理的评估方式、缺乏执法操作中的统一标准, 这就造成了执法过程中的新问题。
现在是一个法治社会, 法治过程中就要对案件进行判断, 判断就带有主观性, 这种主观性就体现在量裁权方面, 这也为裁量权的不当使用和滥用提供了前提。对于违反法律的企业和个人进行行政处罚, 有警告、罚款、责令停止, 一旦执法人员的行政处罚超过了相应的范围就会带来利益的不公平, 损害一方的权益。行政裁量权的使用弹性很大, 因此, 很容易导致滥用。违背了立法的宗旨, 危害社会的安全秩序, 带来社会不稳定因素。
3、构建行政裁量权的控制体系
(1) 行政裁量权的伦理性控制
评价行政裁量权的第一条是在法律、规则的约束下控制行政裁量权。对这一理念进行强化, 在实际执法中, 要找到合适的文件。这就对法律、规则文件的完善、行政执法层次水平、对行政执法人员的道德观念、社会感念和责任感提出了较高的要求。行政裁量权作为一种不是法律依据的、具有道德性的权利, 在其实际执行中, 应该强化道德因素进行指导。将伦理道德作为执行行政裁量的关键要素。
(2) 建立并完善行政裁量基准制度。
行政裁量基准制度最早出现于日本立法。此后, 韩国和台湾也引入了此执法理念。我国目前对此并没有明确的立法说明, 只是在2008年, 国务院对次进行了规定, 对行政裁量权要进行细化, 将细化的标准进行公布。因此, 行政裁量基准在我国实际上是一种自我约束的行为。没有形成立法, 不具有法律强制约束力。但是, 在行政执法过程中, 对实现自我约束, 起着重要的指导作用。当行政执法人员在执行中, 违反了行政裁量基准, 必须指出合理正当的理由, 如果没有正当的前提条件, 就认为行政裁量不当。当违反了行政裁量基准, 没有合理的理由, 必须提供相应的证据, 对此进行审核判定。这些为行政裁量权提供了很好使用的空间。
行政裁量制度的实施, 是我国进一步民主化、法制化、公平化制度的里程碑。本文提出的有效规范和控制策略, 对药品执法领域中行政裁量权在实际运作中提供参考依据, 旨在建立一套科学、完整的、综合的切实符合实际情况的量裁权方案。
参考文献
[1] 、李梦楠, 关于规范药品行政执法自由裁量权的思考中国药事2010, 24 (2) :122-123.
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