校安工程总结(南县)（精选11篇）
—南县校安工程2010年工作总结和2011年工作安排 南县校安办 二0一一年元月八日
我县地处湘鄂边界，洞庭腹地，是一个典型的湖区农业县。全县行政区划面积1075平方公里，总人口67.8万。现共有公、民办中小学校142所（其中安全的6所，需加固的49所，需加固和重建的87所）。单体建筑物955栋，校舍建筑面积659274平方米（其中教学及辅助用房271978平方米，生活用房293278平方米，行政办公用房60680平方米，其他用房33341平方米）。教学班1514个，在校学生61985人，在职教师5818人。安全鉴定危房面积207110平方米（其中B级危房114077平方米，C级危房38704平方米，D级危房54329平方米）。2009年-2013年规划投资总额17188万元，规划改造建筑物栋数179栋，规划建筑面积161446平方米（其中维修加固40栋，建筑面积40549平方米；拆除重建139栋，建筑面积120897平方米）。
一年来，县委县政府高度重视中小学校舍安全工作，大力推进教育强县建设，努力打造学校硬件建设精品工程。近几年中小学办学条件改善取得了长足发展，特别是国家校舍安全工程启动后，我县以极端负责的态度和只争朝夕的拼搏精神，以“把学校建成最安全，家长最放心的地方”为目标，克服诸多困难，坚持高起点谋划，高标准建设，做了大量卓有成效的工作，现将一年来校安工程情况总结如下：
一、2010年工作开展情况
（一）县域统筹，确保工程高效推动
1、强化组织领导、确保政策落实到位。县委、县政府先后多次就校安工程建设召开专题会议，将校安工程纳入全县重点工程、实事工程严格管理，定期督查，定期听取各成员单位汇报情况、解决问题。县校安工程领导小组主要领导及相关成员单位领导多次深入项目学校现场办公，从学校布局规划，到资金筹措，到落实工程质量，每一个细节都认真进行安排部署。书记、县长的亲力亲为和崇高的责任感，是我县校安工程推动实施顺利的一剂强心针。
2、强化制度建设，确保工作措施落实。为了确保校安工程项目建设的制度、政策和组织保证，我们制定了工程建设项目、专项资金管理办法；明确了校安工程领导小组办公室及各成员单位部门工作职责；出台了校安工程《目标责任管理制度》、《集中办公制度》、《周工作计划制度》、《简报通报制度》、《进度月报制度》、《项目公示制度》、《巡查督查制度》、监督举报制度》、《绩效考评制度》、《责任追究制度》；县政府出台了工程建设收费优惠政策并落实；项目建设开通了“绿色通道”。
3、积极筹措资金，确保资金使用安全。2010年我县校安工程项目总投资2553万元，上级下达我县校安工程中央专项资金项目11个，单体建筑13栋，全部为拆除重建项目。中央专项资金1890万元（湘发改社会[2010]689号文下达投资计划840万，项目4个；湘财预[2010]182号文下达投资计划1050万元，项目7个）。配套资金663万元，其中中央校舍维修改造专项资金188万元（湘财教函[2010]4号）；长效机制省级配套资金112万元（湘财教函[2010]4号）；合格学校建设省级以奖代补资金150万元（湘财教指[2010]22号）；县级配套资金213万元。另新征学校建设用地折合资金2400万元。所有校安工程资金全部进入县财政校安工程专 2 户，进行专户管理、封闭运行。资金使用由校安办根据工程进度申请拨付，确保了资金的安全。
4、合理规划布局，科学制定工程方案。由于历史原因，我县中小学布局仍然凸现点多面散、规模较小、效益偏低等弊端。2010年，我县组织专门人员，对全县所有学校地理环境、办学条件、覆盖人口及服务半径等情况再次进行调研、座谈。在调研基础上，结合校舍排查鉴定结果，结合区域内教育事业发展规划，结合本地中小学布局调整规划，决定将校舍安全工程推进与学校布局调整、合格学校建设统筹实施。重新制定了《校安工程五年规划》。为确保学校建设规划切实可行、符合群众愿望、适应教育实际，我局坚持“长远、均衡、协调发展”和“重点突出，全面推进”的原则，按照“三个结合”的总体思路，分轻重缓急制定近期（2009-2011）、中期（2009-2013）和分年度实施计划，排出具体实施的路线图和时间表，计划用五年时间全面推进中小学校安工程上台阶。确立的总体目标是，拆除现有D级危房校舍，加固维修现有的C级危房校舍，彻底消除校舍安全隐患。五年计划改造中小学校126所，维修加固和拆除重建校舍179栋，加固面积40519平方米，新建面积120897平方米；投资总额17188万元。确保在2013年12月底以前完成总体规划中的项目。其余项目纳入校舍维修长效机制中统筹考虑。
在制定年度实施计划时，坚持量入为出的原则，以校舍排查鉴定结果为基础，以《建筑工程抗震设防分类标准》规定的重点设防类校舍抗震和综合防灾为重点，经过五年的重建和加固，确保我县中小学重点设防类校舍达到大震不倒、中震可修，小震不坏的抗震设防和综合防灾要求。
5、多方齐抓共管，注重部门联动实效。校安工程领导小组充分发挥主导作用，统筹部署工程建设。各有关部门密切配合，积极履行部门职责，3 对项目实施、资金使用、质量管理等提供全方位服务和全程监管。在办理工程立项、报批、拨款等相关手续时，既严格程序，又做到特事特办，特事快办。特别是发改、财政部门在办理立项批复、资金拨付手续时，均在3个工作日内完成，建设、消防、环保、国土及政务中心等部门在办理工程报建手续时，大开“绿色通道”，大大缩减了工程报建时间和报批费用，确保工程迅速上马。
6、规范档案管理，确保项目资料齐全。县校安办组建了标准较高的档案室，并明确专人负责“工程”档案的管理工作。校安工程信息采集、整理、归档、鉴定、保管、移交、查阅、保密、销毁工作与工程推进同步进行，建立健全了档案管理制度和档案管理人员工作职责，完善了中小学校舍档案管理机制。既有完整的文字和图片、图纸档案，也有生动的影像和数字档案，还有准确、完整的电子档案，做到了分类立卷、图文并茂、内容翔实。全县校舍状况有了一套完善的“体检”报告和“医治”处方，为工程顺利推进打下了扎实基础。县校安办明确专人负责校舍信息系统建设和信息采集、系统维护工作，并根据“工程”的总体要求和实施进度，认真负责地做好了信息采集工作，及时填报、更新了校舍信息管理系统信息。
（二）严格管理，确保工程高质建设
我县2010年校安工程有中央资金投资建设项目13个，投资计划2553万元。为确保工程高质量建设和如期竣工，我县对工程过程实施了严格管理。
1、实行公开招标。我县2010年校安工程所有项目分四个标段均实行公开招标，并由招标代理机构负责组织、县招标管理办公室负责监督、相关部门全程参与招投标监督，杜绝了暗箱操作，确保由具备资质的单位承建项目工程。项目勘察、设计，监理单位均严格依法采取招标的方式确定，采取打捆的方式进行。保证了设计、施工、监理的专业水准，确保了国家强制标准落实到位。
2、严格工程管理。“钢筋水泥浇铸的是党和政府的责任，一砖一瓦垒起的是老百姓的民心”是南县党政干部的共识。为确保工程质量，在工程管理中，我们确保了“四个严格”：一是严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同制等管理制度，紧盯规划设计、招投标、施工进度、监理到位、质量安全监督、资金支付等关键环节；二是严格执行监理人员挂牌上岗制，采取旁站、巡视等形式，并编制《监理月报》，完善监理日志记载，实施全面监理，特别是对掩蔽工程、工程结构等方面严格把关，发现问题，限期整改，确保工程顺利实施；三是严格执行基本建设程序，按照国家规定履行报批手续，坚持先勘察、后设计、再施工，坚持工程进度服从工程质量。每一道工序完工后，组织设计、勘察、监理、施工、建设等单位验收合格后方可进行下道工序施工，坚决杜绝偷工减料、压低造价造成工程质量问题的发生；四是严格实行项目公示制度，对实施项目通过南县教育网站和项目公示牌向社会公布，设置专线举报电话、公众意见箱以及南县教育网校安工程专栏。并坚持每年向县人大、政协报告“工程”实施情况，主动接受法律监督和民主监督。保证改造后校舍达到防震抗灾有关要求。“阳光工程”、“放心工程”得到的是铁的保证。
3、保障工程进度。校安工程时间紧，任务重，要求高。按照既定的项目规划，本着“牢固、实用、够用、安全”的原则，我县 5 周密制定了工程施工进度计划，排定完工日期，实行挂图作战，保证天天有任务，周周有进展，月月有成果。同时，要求各项目校定期以简报、报表、信息员报告等形式及时上报工程实施情况，加强过程监管，确保工程进度。
我县2009年16个校安工程项目，8个加固项目已于8月底竣工，2010年下学期开学已投入使用；8个拆除重建项目已全部竣工，2011年上学期开学可全部投入使用。2010年11个校安工程项目已有3个竣工，另有8个已全部开工，2011年下学期可全部竣工交付使用。
（三）突破瓶颈，确保工程高位保障
我县是一个农业县，是典型的“吃饭财政”，工程建设压力相当大。为确保校安工程顺利实施，县校安工程领导小组组长、县长张运和多次召集教育、财政、发改、建设、国土等部门负责人召开县长办公会议，会议作出两个重要决定，一是对工程涉及的行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费等相关费用，本着“应免全免，应减全减”的原则予以全力支持；二是克服县本级财力压力，在县城新颜经济开发区划拨市场价值达800万元的土地40亩，启动新颜九年一贯制学校扩容建设。同时，将县林业局、农机局两局机关办公区域分别无偿划拨给城区德昌小学和实验小学，用于两校扩容提质，缓解城区学位压力，切实解决进城务工农民子弟入学难题。为解决城区学校强而挤、农村学校弱而空的状况，还分别为4所农村校安工程项目校无偿划拨土地近40亩，价值达800余万元，大大促进了农村学校办学条件的改善和资源扩充。
本着“建一校、成一校”的原则，为加速校安工程项目学校的配套建设，我县立足县情，不等不靠，采取挤、引、省的办法确保项目资金投入。一方面实行资金统筹，将上级项目资金和县本级财政投入资金、转移支付 6 危改资金、新机制校舍维修资金捆绑起来，握紧拳头搞建设。同时，鼓励建筑承包商带资参与工程建设，缓解资金周转困难，缩短工程建设周期，使项目提早建成、提前受益。另一方面，给予被改造学校建设“三个优先”，计划优先审批，资金优先安排，设施优先配置。在工程建设过程中，按照国家统一要求，我县将校安工程及校舍鉴定所需资金纳入财政预算。做到资金及时到位，不留缺口，并且实行专户管理，专账核算，集中支付，封闭运行。
（四）严格督查，确保效益充分发挥
为了确保校安工程顺利实施，确保在规定的时间内高标准完成工作任务。我们坚持实行月调度制度、监督检查制度、目标考核制度、质量问责制度和责任追究制度。确保工程质量和工程进度，确保项目实施效益得到充分发挥。
1、实行项目月调度制度。县校安办围绕推进工程实施，通过现场调度、会议调度等形式，对工程质量、进度进行讲评、分析、督促，确保在规定的时间完成工作任务。
2、实行监督检查制度。县校安办明确了两名建筑工程师专门负责监督检查工作，深入施工现场，对“工程”实施情况进行不定期检查，现场办公，指导、帮助、督促各项目校和施工企业解决“工程”实施过程中的实际困难。各项目校均明确了专人驻点督查，跟班作业，及时对存在安全隐患的项目进行整改，杜绝了“豆腐渣”工程和安全事故的发生。
3、实行目标考核制度。重点考核各项目建设进度和工程质量、项目管理、制度建设、工作绩效等情况。并将项目中心学校项目实施工作情况纳入县局对各中心学校的综合考核指标中，实行一标否决。
4、实行责任追究制度。按照谁主管谁负责的原则，建立了工程项目 7 终身责任追究制，对在校安工程项目实施过程中出现的建筑工程质量、安全及其他违规违纪行为，按照有关规定严厉惩处，追究相关负责人的责任。
二、2010年工作成效
1、工程进度。2010年新建重建项目15个，新建面积23649平方米，所有项目已全部开工，其中已竣工项目3个，竣工面积5200平方米。
2010年规划项目23个，规划面积30419平方米。新建项目15个，新建面积23649平方米。分别占规划总数的65.21%和77.74%；规划项目已开工学校11所、项目15个、建筑面积23649平方米，分别占规划总的50%、65.21%、77.74%；竣工学校3所、竣工项目3个、竣工面积5200平方米，分别占规划总数的13.64%、13.04%、17.09%。
2010年中央、省级资金共计安排2290万元。安排项目15个，其中7月份安排启动项目3个，9月份安排启动项目12个；目前所有项目已全部开工，开工面积23649平方米，开工学校数、项目数、面积数均为100%；截至2010年12月，竣工学校3所、竣工项目3个、竣工面积5200平方米，分别占2010年安排项目的27.27%、20%、21.99%。
2、档案及信息系统进度。一是安全档案室的建立、档案资料的收集整理等工作。县校安办严格按全国校安办的要求，投入5万余元组建了标准较高的档案室，收集整理了校舍档案、校安工程档案1872卷，并明确专人负责“工程”档案的管理工作。校安工程信息采集、整理、归档、鉴定、保管、移交、查阅、保密、销毁工作与工程推进同步进行，建立健全了档案管理制度和档案管理人员工作职责，完善了中小学校舍档案管理机制。既有完整的文字和图片、图纸档案，也有生动的影像和数字档案，还有准确、完整的电子档案，做到了分类立卷、图文并茂、内容翔实。全县校舍状况有了一套完善的“体检”报告和“医治”处方，为工程顺利推进 打下了扎实基础。二是县校安办明确专人负责校舍信息系统建设和信息采集、系统维护工作，并根据“工程”的总体要求和实施进度，认真负责地做好了信息采集工作，及时填报、更新了校舍信息管理系统信息。各中心学校明确了兼职人员负责校舍信息系统数据采集工作。县校安办于2010年9月中旬对各中心学校、县属学校信息员进行了技术培训。县校安办投入信息系统建设资金3万多，全县各中心校、县属学校投入信息系统数据采集资金共计5万余元。目前全县中小学校舍信息系统除部分学校视频录入工作正在进行外，其他各项数据录入审核工作已全部完成。
3、成效及体会。实践证明，我县校安工程的实施得到了广大人民群众的热烈拥护和全社会的广泛赞誉，也受到了省厅和各级领导的充分肯定。在校安工程实施和管理的过程中，我们深刻地体会到：摸清底数是基础。在接到中央和省厅部署的第一时间，我县各相关部门、学校紧急动员、多方联动，克服时间紧、任务重、技术力量不足等困难，在短短一个多月时间内，摸清了全县中小学校校舍安全情况的家底，并由专业机构出具了每一栋建筑的鉴定报告。做到了家底清、任务明，为实施校舍安全工程奠定了坚实基础。科学规划是关键。在编制校安工程规划过程中，我们始终突出“统筹兼顾，抓住重点，突破难点”，努力做到“三个结合”，即校安工程项目与城镇化进程相结合，与中小学布局调整相结合，与全县教育发展总体规划相结合。工程实施既有总体目标，又有年度任务，为逐步推进均衡发展和学校建设奠定坚实基础。领导重视、部门配合是保障。县委、县政府对校舍安全的重视程度超过了以往任何时候，县长、常务副县长亲任校安工作领导小组正、副组长，县党政一把手亲自过问、亲自部署，县政府分管领导深入一线靠前指挥，各相关部门加强协调，严格监管，从根本上保证了工程的顺利实施。精心管理是根本。不管是作为前期工作的规 9 划、选址、勘察、设计等，还是项目实施过程中的工程监理、质量监管、信息建设和后期验收，我们实行的是严格的全程监控，规范程序，有效确保工程进度和质量。
三、问题和建议
1、校安工程项目学校配套建设问题。项目单体建筑建成后，学校原貌发生了变化，学校校园建设需重新整体规划。如明山小港完小、乌嘴港口完小、城郊新颜中学、南洲德昌小学、中鱼口班嘴中学、武圣宫中心小学均有较大的学校配套建设任务。主要包括学校校门、围墙、下水道、校园道路、运动场、校园绿化等。
2、国土使用证颁发的问题。全县中小学中共有34所学校需办理土地使用证，2009年8月开始向国土部门申请办证，并提供相关手续，可至今已颁证的学校仅两所（均为急需用证的2010年校安工程项目学校），其余32所学校仍未颁证。如不能及时颁证，将影响2011年校安工程项目申报。
4、增补建筑面积的问题。根据学校实际需要校安工程项目中存在建筑面积增减的问题，而根据校安工程项目建设相关规定，原则上不能增减建筑面积，因实际需要确需增减建筑面积的必须履行申报审批手续。
5、校安工程项目前置审批问题。如消防审批、环保审批等。特别是消防审批经常成为影响报建速度的瓶颈。
6、项目建设施工周边环境问题。校安工程实施过程中经常出现封堵进场道路、地方强卖建筑材料、阻碍施工等现象，甚至因此发生斗殴事件，严重影响了校安工程建设环境和工程进度。
危房不除，教育不稳；危房不消，政府不安。农村中小学校舍安全直 10 接关系农村教育事业健康持续发展。我县中小学校舍安全工程工作任务比较艰巨，目前我县还有近8万平方米的农村中小学危房尚未改造。校舍安全工程任务还十分艰巨，还有较大的资金缺口，有待我们进一步设法多渠道筹措资金，进一步加大中小学校舍安全工程项目建设力度和中小学布局调整的力度，继续坚持“安全牢固、功能齐全、方便实用、科学合理”的中小学校舍安全工程项目建设原则，努力“把学校建成最安全，家长最放心的地方”。
2011年工作初步设想
1、统一思想，提高认识
站在讲稳定、求质量、保发展的高度认识中小学校舍安全工程，按照上级校安办、县政府的要求，克服困难，统筹安排，确保校安工程2011年各项工作顺利开展。
2、强化领导，狠抓落实
进一步加强对工程规划、选址、勘察、设计、工程监理、质量监管、信息建设和后期验收等过程的全程监控。根据《南县校舍安全工程规划方案》所确定的工作进程，要求各项目学校一把手亲自挂帅，按照“轻、重、缓、急”和“突出重点”认真搞好项目规划和申报工作。认真做好项目实施前的各项准备工作和项目实施中的配合工作；同时还要加强业务培训，做好校舍安全工程的档案管理、信息更新等工作。
3、统筹兼顾，确保重点
在实施校安工程规划、申报校安工程项目过程中，统筹兼顾，抓住重点，突破难点，努力做到“三个结合”，使校安工程项目与城镇 化进程相结合，与中小学布局调整相结合，与全县教育发展总体规划相结合，促进义务教育均衡发展。
4、加强监督检查，落实奖惩制度
进一步加强工程精细化管理，在确保工程质量和安全的前提下，加快工程进度。按照县校安办„2009‟6号文件的要求，认真做好校舍安全工程的日常监督检查和专项监督检查，确保工程质量和工程资金使用的安全；同时，依据县校安办„2009‟2号文件，主动接受人民群众和社会各界的监督，并将监督检查结果与工程项目、资金挂钩。对管理制度健全、执行程序规范、实施效果显著的学校将予以表彰并给以资金上的倾斜。
5、拓展筹资渠道，确保任务完成
继续坚持“建一校、成一校”的原则，为加速中小学校舍危房改造，立足县情，不等不靠，采取挤、引、省的办法确保项目资金投入。一方面继续加强资金统筹，将上级校安工程项目资金、初中工程项目资金和县本级财政投入资金、转移支付危改资金、新机制校舍维修资金捆绑起来，握紧拳头搞建设。同时，鼓励建筑承包商带资参与工程建设，缓解资金周转困难，缩短工程建设周期，使项目提早建成、提前受益。另一方面，给予被改造学校建设“三个优先”，计划优先审批，资金优先安排，设施优先配置。在工程建设过程中，按照国家统一要求，将校安工程及危改工程所需资金纳入财政预算。做到资金及时到位，不留缺口，并且实行专户管理，专账核算，集中支付，封闭运行。
勒紧裤带搞建设
“校舍安全工程建设，目前最大瓶颈是资金短缺，而且数额巨大，”一上来郑大森就开门见山地说。并且时间集中，要求三年内完成。在上级支持比例不确定，地方财力有限的情况下，只有勒紧裤带，采取多种措施，千方百计地为建设资金“瘦身”。
一是学校瘦身。按各地学生数、人口增长趋势和经济发展程度。将目前全县120所学校进行了压缩，撤销了--些学生少，班额小的学校，将这些学员转移到经济发达交通便利的中心城镇，使得在2015年需完成校安工程建设的单位缩减至60个左右。
二是推行九年一贯制教育。即小学和初中在同一校园内完成。这样在一个乡镇可以先建一所学校，一般是先建中学。几年后，随着小学人数减少，可以并到中学，一方面大大减少建设规模，一方面节约了教育资源，同时也缓解了财政资金集中投入的压力。
三是校舍建设工程采用“抽签式”政府采购。这是我县政府采购中心的一大创举。具体操作方法是：建设单位提出建设预算，提交财政局监督评审股，由监审股根据当地建材和人力价格进行调整，之后再由独立于财政局的政府采购中心向社会发布招标信息，包括工程额度。任何符合条件的建筑商无论是否为本县内的都可前来参加，在完全公开透明的条件下抽签定中标。没有任何虚假和所谓的“猫腻”，完全听天由命。人们是高兴而来满意而归，虽说原始但公开公平公正。
正因为采用这种招标措施，2010年校舍建设节省资金近5000万，并且二十多个招标建筑无一投诉。更难得是，在中标后建设前，财政局考虑到物价上涨因素，预先拨付给工程商10％的工程款，用于原材料采购。一位外地来的建筑商感慨地说，做了这些年工程，走了很多城市，还是第一次遇到。
加固隐含着“危机”
校安工程建设就是汲取汶川地震的惨痛教训，为孩子撑起一把安全的保护伞。在现有的技术条件下，加固后的校舍是否能够达到规定的抗震标准?对此，郑大森忧虑地说，我是没有把握，主要是对加固的技术不放心。目前在市场上具有加固资质的建筑企业非常稀少，据我们在网上搜索的结果显示，目前只有北京、上海、广东等一些发达省份有具备这样技术的企业，我省一家也没有。在工程额度不大、利润不高的情况下，这些企业不会千里迢迢而来。
“我们多次招标都没招到，最后委托外省一家具有甲级建筑资质的企业做的，就是将墙壁两面原有混凝土刮去，加上钢筋网，然后喷上70公分厚的混凝就算完成。但这种结构能抗住几级地震，谁也不敢下结论。如果日后出问题谁负责?谁又能负得起责?”
其次是加固成本太高。基本上达到了新建筑的70％，这还指2009年的价格。上级是按每平米造价400元定的，实际上材料、人工成本、费用、利润综合起来达到700多元。这同我县新建筑成本的1100元每平米差别不是很大。在成本高、技术没有完全保障的情况下，卜级部门有必要重新考虑加固和新建两者的取舍。
另外就是对正常教学影响非常大。一所学校加固，少则2或3个月，多则3或4个月。在个别地方，由于适合教学的场所有限，一个学校的学生被迫一分为三或一分为五。这种分散式教学，使学校统一管理的难度增加，还对学生上下学的交通安全产生较大影响。
征地难度非常大
征地问题近几年已上升为社会矛盾的最大焦点之一，很容易引发群体事件，影响安定团结，在各地，对征地及拆迁一直非常敏感。在校舍建设中是否也遇到了呢?郑大森说，当然，这也是我县校舍建设中存在的障碍之一，不单单是钱的问题，是多种因素共同造成的。
本质上教育属于公益事业，应由各级财政无偿投入，但土地使用权却归私人所有，政府征用必须支付相应补偿。目前我县所在地商品房的价格4000多每平米，土地价格一般在每亩100万以上，在寸土寸金的情况下，个人想得到更多的补偿款；在财力有限的情况下，政府则希望尽量少支付补偿金，两者利益上的相互拉锯，使征地事项一直进展缓慢，极大影响了校舍建设的整体进度。
另外，我县所在地区为丘陵和山地交错地区，山地多平地少，再加上近些年乡下孩子在县里和镇里就学的越来越多，学校人数大幅增加，新建校舍时不得不考虑这种因素，这就要求学校规模要建得足够大，必然会加大财政压力。同时，从学生的就学距离及上下学安全性考虑，学校又不能偏离城区，这就使土地成本非常高昂。
所有这些因素叠加在一起，使得征地成本非常高，难度非常大。
民办学校“刻意”被遗忘
在这次校舍安全工程建设中，民办学校的情况又是怎样的呢?郑大森表示。我县共有三所民办学校，按上级文件的要求，其校舍建设应参照公立学校标准执行，如果验收不达标，教育局有权取消他们的办学资格。与公立学校不同，他们既没有上级财政的资金补助，也没有地方财政的教育投入，完全由自己投资，困难很大。郑大森感慨地说。
当地一位不愿具名的老人对记者说，所谓民办学校，就是私立学校，在符合国家教育法和相关教育条例的前提下，是以盈利为目的企业，这是人所共知的。在成立时并没有要求校舍必须抗8级地震。如当时要求了，考虑到成本问题可能还不办学校呢。现在突然要求了，又不给财政资助，让他们拿什么建?“感觉国家对教育实行的是‘双重标准’，对公立学校扶持加支持；对民办学校采，鸵鸟政策’，把头埋在沙子里对其困难视而不见，刻意的把民办学校遗忘。”老人略带愤怒的说。
缺乏应有的财力保障机制
郑大森说，我县在财政并不宽裕的情况下，教育投入连年高居我市12个区县第二名，在我省近百个市县中排在二十多位，这已经非常难得。以这次校安工程为列，除了贷款、地方财政投入和向中央省市里积极争取到专项资金，仍有一半左右的缺口。况且，这些资金只能满足2010年和2011年的建设需求。2012年怎么办，资金从何处来?2013年到2015年呢?”对此无沦是财政还是我们教育都不知道。这说明我们缺乏完善的教育投入保障机制，即制度建设缺位。”
2012年我校校安工程主要有3个项目：新建2#教学楼工程，新建综合楼工程，新建学生餐厅。现将工程情况进展及管理情况总结如下：
一．工程概况
新建2#教学楼工程： 建筑面积2697.2㎡,为四层框架结构，新建办公楼工程：建筑面积2464.4㎡，为四层框架结构，以上两项工程总投资7379073.79元，由华虹建设有限公司中标承建。新建学生餐厅工程：建筑面积为1746.4 ㎡ 为局部二层框架结构，总投资2992493.15元，由盐城市中联建筑有限公司中标承建，以上三个项目由盐城市规划市政设计院有限公司设计，由江苏鸿洋岩土勘察有限公司提供勘察报告，有盐城市恒正监理有限公司进行施工监理。2012年10月17日，由盐都区质量监督局李峰工程师，盐都区教育局规财科蒋晨科长、仇成刚主任，设计方相关人员，勘察方相关人员，监理方相关人员，施工方相关人员以及学校方负责人等联合验收认定工程为合格工程，准予投入使用。
二．校安工程的管理情况
为搞好校安工程这项德政工程，民生工程，按照县教育局校安办及的统一部署，我校做了大量的具体工作。
1.成立校安工程领导小组。学校成立了以校长为组长的校安工程领导小组，并明确分工负责校安工程的质量监督，工程签证，资料收集整理，安全、宣传报道及解决在施工中出现的问题。
2.为施工方提供必要的施工条件。针对工程工期紧，任务重，暑期气温高，工人劳动强度大等特点，学校尽力为施工方提供方便，使施工人员在生活上得到了较好的安置。
3.营造舆论氛围，大力宣传报道校安工程。为了宣传校安工程这项惠及千万学子的民生工程，德政工程的意义，学校悬挂了横幅，利用宣传栏，广泛宣传。
4.加强质量监督，确保工程质量。一方面聘请监理公司对工程施工的关键节点进行质检，对主要建材水泥模块现场取样并送检。另一方面，学校确定了工程质监人员。根据县校安办要求对施工过程全程监督并作详细记录。发现问题及时通知项目负责人，并报告监理等部门。严格按图施工，如确需变更，校方与施工单位一起请示设计单位并书面报告校安办。学校还督促施工单位在保证质量的前提下加快施工进度，确保工程如期竣工。
5.把施工安全作为重中之重。要求施工单位将施工区进行封闭，并悬挂警示标志，禁止师生及非施工人员进入施工现常施工人员进入工地必须戴安全帽，并文明施工。进入校内的运送建材的车辆必须减速慢行。施工用电线必须按规定架设，配电箱上锁并张贴标志。
6.做好工程资料的收集、整理工作。要安排专人收集整理每项工程从立项准备、施工过程到竣工验收的所有资料，确保工程资料的详实、完整。
7.学校要求施工单位对所承担的施工项目进行质保，确保在质量保证期内为师生提供良好的善后服务。
取得阶段性成果
校舍安全工程是事关社会和谐稳定、千家万户幸福安宁的民心工程、德政工程，自校安工程启动以来，尹集镇中心小学校安工程取得了阶段性成果，仅去年一年就完成设建项目9个，建设面积1665平方米，总投资近1000万元。尹集小学的校舍加固 和改建工程也即将竣工，面积达到1800平方米，共计投入200万元
尹集镇中心小学成立了校舍安全工程领导小组，与项目学校校长签订《校安工程安全质量目标责任书》，明确规定校长为本校项目建设的具体责任人；安排专人负责项目建设的日常监督和管理，每个项目都包干到人。镇政府成立联合检查小组，不定期深入现场进行检查和暗访，确保校安工程的质量和进度。此外，尹集镇中心小学还将进一步完善招投标方式，严格控制工程造价，把质量和安全放在首位。
牢记责任，科学监管，构筑安全校舍。校舍安全改造工程事关师生人身安全和教育事业的健康发展，关系到广大人民群众的根本利益，关系到社会的和谐稳定。2007年，我省实行民生工程以来，国家和省投入了大量资金，用于中小学校舍的危房改造，加固避险，改建扩建等，改造和扩建了一大批校舍，办学条件已得到很大改善，教学资源不断优化，市广大师生能在一个环境优雅、校舍牢固的校园安心学习、工作。
我校2号教学楼经县房产局和校安办公室鉴定为C类危楼，师生在该楼内上课学习，存在很大的安全隐患。根据全省实施民生工作会议要求，结合我校实际决定对我校2号教学楼实施加固。我们以这次中小学校舍安全改造工程为契机，以科学发展观为指导，践行创先争优，牢固树立“安全第一、确保质量、抢抓进度”的十二字方针，抢抓暑假黄金时间，努力把造福子孙的“民心工程”“德政工程”，打造成放心工程，工程于2011年9月竣工。现将我校在校舍改造工程管理中一些做法汇报如下：
一、加强组织领导，宣传到位，前期准备“快”。
在各级领导的关心下，我校领导班子高度重视。为切实加强校舍安全加固工程的领导，学校在第一时间成立了以校长崔征为组长、副校长王飞为副组长、其他班子为成员的校安加固工程领导小组，全面负责校舍安全工程的组织协调工作和具体事务，为校舍安全工 1
程顺利实施提供了组织保证。并按要求公示了校舍改造所有工程信息，召开全体教职工会议，认真学习相关文件精神；利用“致学生家长的一封信”及校讯通平台进行广泛宣传；让师生、家长认识到加固工程的必要性、紧迫性，为校安工程顺利进行博取了社会各界及全校师生的理解和支持。结果是，从学生考试结束到全部撤离设施，我们只用了5天时间。各项前期思想准备、工作重心转移都突出一个“快”，为我校校舍改造工程顺利进行提供一个良好的开端。
二、明确分工，精心部署，制定方案“实 ”。
有人说，招标有监督，质量有监理单位，工期有合同，校方看看就行了。但在我校，领导小组首先提出三个问题：谁的工程？保谁的安全？拖延工期谁受影响？答案是：教育的工程，校舍建在学校，保师生自己的安全，拖延工期师生正常的学习工作受影响，所以我们必 须全程参与，于施工各方密切合作。面对时间紧；还要保安全、保质量，任务很重的具体现状，我校多次召开校安工程小组会，参与工程施工各方协调会，就如何在暑期圆满完成2号楼的改造工程进行反复讨论。校方汇同监理方、审计方，要求排出工程总进度表，月进度表，周进度表，对工程量进行细化，以此为抓手要求施工方严格按照进度表完成，每周核查工作量完成情况。每十天召开一次监理会，“找出差距，弥补不足”是每一次监理会必须讨论的问题。同时校方也自我加压，对于施工过程遇到的需要校方协调解决的问题，及时上报学校，我们承诺在48小时内给予答复。否则耽误工期校方有责。这项承诺也迫使我们提高议事效率。确保施
2工方能顺利完成工程进度。施工期间，我校两位校长每日必亲临施工现场，及时发现问题，解决问题，其他校安工程小组成员全程跟踪、服务、监督，是工程得以顺利进展的有力保障。
三、严格要求，人性化监管，施工过程主抓“安”。
校安工程，安全是第一要素。自施工项目部进驻学校的第一天起，校安工程领导小组的全体成员就把安全施工、文明施工作为首要任务去抓。配合监管封闭施工现场，张贴警示标语，搭建安全通道及脚手架；检查所有进场人员有没有佩带安全帽，高空作业有没有系安全带等，对施工现场存在的任何安全隐患及时通知，并要求在规定时间内整改。为抓好施工安全，我校校安工程领导小组轮流值班，规定每位值班人员，每天至少巡查工地2次。每组有 专人负责影像资料收集，工地上工人看见我们，就会开玩笑说，照相的又来了，你看我带安全帽了吧。还有工人说，每天都照干嘛?我们就说，教育局要求严，每个环节都要照片资料，你们要是偷工减料，不按照要求保证施工质量，报上去专家一看就知道。施工项目部人员说，我校校安工程小组人人都是安全员、监理人员。夏季高温天气几乎伴随着整个加固工程，为保证施工人员的健康，防止中暑，我校还专门下发通知。要求施工方及时调整作息时间，避开高温时段，保证防暑降温物品的充足供给。
四、严格工程管理，阳光操作、工程质量把关“严”。
要确保工程质量，施工工程实施的专业水准和材料质量是关键，对所有隐蔽工程必须层层把关验收，并留下影像资料，每一个施工
3环节未经监理和校方验收，不得进入下一个环节，确保工程的专业水准。比如：屋面防水施工期间，虽是下午5点钟，屋面还是热浪滚滚，校安工程领导小组仍出现在施工现场监督，有时施工方晚上加班，我校也派人去看。对于工程所用材料质量，凡涉及到加固工程过程中的任何现场材料，学校要求施工方，必须在监理、学校代表的共同见证下方可进场，同时提供产品质保书、合格证，主材必须送检，检验合格 后方可使用。对于认质认价的材料，校方规定必须在监理、学校、施工方都到场的情况下方可进行。其中校安工程领导小组至少三人参加，然后由校安工程领导小组全体成员讨论通过，最后由两位校长和施工方代表进行签证。为此，校方人员冒着酷暑烈日，先后到塑钢窗生产场地，防盗门生产场地，现场查资质、看质量、问价格。
五、领导专家关怀指导、加固工程顺利进行的保证。
。上级主管部门和相关职能部门，非常重视我校的校舍安全工程实施工作。各级领导先后多次实地查看我校校舍，部署落实我校校舍安全工程。尤其是县教育局、校安办王彦敏主任及中心校各位领导多次亲临施工现场指导工作，解决施工中遇到的技术问题，他们的汗水洒遍了我校的校舍加固工程现场，他们的汗水是我校加固工程安全、高质量、按时完成的保证。
环洞庭湖基本农田建设重大工程是经国土资源部、财政部批准实施的国家级重大建设项目，工程分五年完成。南县项目总规模面积18万亩，总投资3.6亿元，规划新增耕地面积2万亩。该项目自2010年12月在南县华阁镇、明山头镇实施以来，已累计投入2.14亿元，建设规模9.8万亩，新增耕地1.64万亩，基本实现“田成方、树成行、路相通、渠相连、沟相接、旱能灌、涝能排”的高标准农田建设目标，加速了新农村建设进程。
在实施环洞庭湖基本农田建设重大工程中，南县国土资源局既有成功的经验和做法，也遇到许多困难和问题。本文旨在与大家来共同总结和探索环洞庭湖基本农田建设的新方法新举措。
项目实施前做到“四早”
一是宣传教育早发动。根据环洞庭湖基本农田建设重大工程的总体规划和年度计划安排，及时召开乡镇党政负责人和部门负责人联系会、村组干部和群众代表座谈会的形式，宣传土地综合整治项目实施的重大意义和作用，统一思想、统一认识，调动党员干部参与土地综合整治项目的积极性和主动性。二是政策要求早了解。通过各类会议，向党员、干部和群众讲解国家土地综合整治项目不需群众投工、投劳、投资，项目实施中除规划设计涉及的群众房屋拆迁、坟墓迁移有适当补偿外，其他没有补偿，资金全部用在工程建设上等有关政策，并要求乡镇政府和村组干部召开村民代表大会，宣传政策，确保群众的知情权，同时要求群众在项目实施中不要出现强行要求补偿、强行要求提高补偿标准的行为发生。三是计划任务早明确。项目规划设计方案基本确定后，将规划设计方案及时与村组干部和群众见面，让广大的群众掌握和了解项目实施的任务和内容，避免项目实施后盲目的变更，造成国家预算资金的突破。四是施工扫障早安排。要求各村组根据项目在冬季施工的特点，对影响施工的房屋拆迁、坟墓迁移、作物移栽、水产品捕捞、树木砍伐、棉花采摘和棉杆清除等工作早部署、早安排，确保项目的顺利实施。
项目实施中做到“五到位”
一是组织管理到位。为了确保项目的顺利实施，南县成立了以县委书记任政委、县长任指挥长的高规格指挥部，项目所在乡镇成立了支持项目建设指挥部，同时项目所在村成立了支持项目建设协调工作组，乡镇政府、该局的三名局领导和中层骨干成立了三个指挥所。由于组织机构严密、实施管理责任到位，确保了项目的顺利实施。二是进度监控到位。县土地开发整理中心在与施工单位签订施工合同时，就将工程任务分解到每个阶段，并以合同形式确定下来，进行阶段性考核。三是质量监控到位。县国土资源局要求监理人员携带铁锤、撬棍到现场，对不符合质量建设标准的工程和产品一律返工重做，并明确每村委派4名党员群众和德高望重的老村干部为义务质量监督员，加强对工程质量的监督。四是管理措施到位。制定了考核评比办法，如规定项目经理每月到现场5次、技术人员必须每天坚守施工现场、劳动力人数按中标合同金额40%的比例上足劳动力。五是环境维护到位。组织党政领导和办点干部驻守项目村，协调处理相关矛盾、解决相关问题，同时采取由公安干警对强揽工程、强行要做事、强行要求补偿和提高补偿标准、无故阻扰施工的人和事采取发现就制止、露头就打击的办法，切实维护施工秩序。
项目管理中把好 “六关”
一是把好规划设计关。县国土资源局组织规划设计单位和整理中心工程技术人员深入到项目现场，充分征求当地党委、政府、村民委员会和群众对项目建设的意见和建议，拿出初步设计方案；再召开部门单位、村组群众代表会，介绍规划设计方案，进一步征求意见，完善和修改规划设计方案。修改和完善后的规划设计方案再由设计单位到项目实地征求群众意见后进行修改和完善，形成正式的规划设计方案。二是把好宣传发动关。从规划设计开始就宣传土地综合整治的意义和相关政策。请当地党委、政府召开党政领导会，通报项目申报的进度，明确政府的责任，介绍项目实施中的相关补偿政策，统一思想，提高认识，支持项目建设；请当地政府召开项目村村干部会议，宣传项目实施的意义和相关补偿政策，要求各村召开小组长、党员及群众代表会，让群众作好配合项目实施的准备工作；县国土资源局领导带队深入到项目所在的各村，召开村干部、小组长、党员及群众代表座谈会，宣传土地综合整治项目的意义，宣传施工环境对项目实施的重要性，让群众明白有关补偿政策，明白项目实施后给自己带来的好处和得到的实惠，懂得在项目实施中如何配合和支持项目建设。由于宣传发动工作做得主动细致，项目实施没有发生较大问题。
三是把好招标投标关。土地综合整治项目计划任务下达后，工程建设任务的发包极为重要。县国土资源局根据项目计划任务提出了工程建设招标投标方案，向县政府、县纪委领导作了专题汇报，并召开招投标领导小组会议，专题讨论和研究招标投标方案。招标投标方案确定后及时向省国土资源厅和市国土资源局汇报，由县发展改革局核准，再由招标代理机构向社会发布公告，公开招标。整个招标投标过程都严格按招标投标程序和“合理定价连续二轮抽取法”进行，并邀请纪检监察、检察、发改等部门全程参与，现场监督，实现招标投标“零投诉”。四是把好工程变更关。县国土资源局严格规划设计变更管理。项目工程变更实行例会制，变更内容由当地村民委员会申请，施工单位报告，监理工程师、整理中心技术负责人和局分片领导到现场核实，由局长组织有关人员例会界定，下达变更通知后实施。对施工单位擅自变更，或没严格按照变更程序变动增加的工程，一律不予认可。五是把好资金使用关。县国土资源局严格按“施工单位申请、监理单位核准工程量、局整理中心审定工程量，拟定拨款比例，财务管理人员和省厅跟踪审计单位审定拨款比例，分片局领导（现场管理人员）审查，分管项目的领导审批”的拨款流程进行拨款，资金的使用严格按预算不超支，票据使用规范，资金使用按程序和要求报销。六是把好廉政建设关。南县国土资源局加强参与工程建设管理人员的廉政教育，规范参与工程管理人员的行为；将规划设计、工程变更、资金管理作为项目管理的廉政风险点，进行严格防控，坚持重大事项集体研究；与纪检监察和检察部门保持沟通和联系，主动接受监督，强化工程质量和工程变更的管理，防止失职、渎职行为的发生；加强对监理人员的监督管理，提出明确的廉政建设要求，对违反廉政制度的监理人员，建议由所属单位取消其监理资格。
实施方案
为了贯彻落实上级文件精神，切实做好我校安工程科学、合理、有序实施，确保按时按质按量完成任务，结合我学区实际情况，特制定《润河回民小学校安工程实施方案》，其内容如下：
一、学校校舍基本情况：
1.回民小学建于1991年现有学生236人，7个教学班，总占地面积为6695平方米，现有单体教学楼1栋建筑面积1324平方米，全为砖混结构，楼板房。整体楼房校舍抗震防灾能力不强。
二、校安工程总体目标及工程建设具体规划：
为了提高校舍抗震防灾能力，确保师生生命安全，促进学校健康稳定持续发展。2011年我校将暑假中对教学楼进行加固改造。
经过加固改造以后，我校的楼房校舍将达到抗震设施标准，具备综合防灾能力，各项指标将达到国家标准。
三、工程实施保障措施：
（一）加强领导，明确责任
为了紧密配合县中小学校安工程办公室搞好我校校舍安全工作，确保我校校舍安全工程建设的各项工作有人抓，有人管，特成校安工程领导小组： 组长：马俊岭
成员：陶长启李成付
领导组下设办公室，校安工程工作具体由陶长启同志负责。
（二）落实措施，周详安排
1、在学校的统一安排和协调下，6月底必须做好校内校舍的调剂工作，确保施工,施工时，楼房必须清空。
2、施工期间加强安全管理，必要时搭建防护通道，设置警示标志和绕行标志，提示和引导师生避让危险。同时加大教育学生遵守安全规章，提高安全意识的力度。施工期间学校将安排专人负责安全工作，并做好安全工作记录。
3、做好工程资料的收集和保存工作。施工中学校将组织人员定期和不定期对施工地点进行监督检查并作记录，竣工验收后学校将派专人及时收集纸质、图片和视频资料，按时上交县局校安办。
润河镇回民小学
本工程量清单计价是甲方委托工程造价咨询单位，统一计算招标工程量，按定额计价编制标底，公布上下拦标价，各投标单位根据招标人提供的“工程量清单”、上下拦标价，结合企业成本、企业定额、技术装备水平和自身的管理能力、市场行情、施工经验、自主填报分部分项综合单价，确定项目的投标总价，施工单位可在报价中采取不均衡报价法，我单位权衡自己企业优劣，认为安装部分难度较高，后期施工成本较大，在投标时降低土建分部分项工程综合单价，提高安装分部分项工程综合单价，通过市场竞争(招投标)，我单位以总价接近下拦标价的优势中标，签订施工合同，符合建筑法及招投标法，结算时应按合同中（投标报价）事先约定的综合单价执行，且一经合同确定，综合单价基本上是包定的，结算时单价不做调整（工程量可调），招标人提供的工程量清单要准确，按照法规我单位对工程量的变更或计量错误不承担责任；清单计价模式下，工程量上的风险由甲方承担，单价上的风险由乙方承担，而传统定额方式下，量价风险都由乙方承担。
丰镇市校安工程二标段是按照清单报价的方式招标，并且甲乙双方合同约定按照清单单价进行结算，我单位结合工程量清单以及投标书中综合单价进行结算，符合招标文件规定的条件，合同约定具有法律效力，那么在工程结算时就应该遵守双方合同约定的单价，未经双方许可，任何单位无权改变工程的结算计价方式。
以上内容归纳如下：
1． 工程量清单、拦标价是甲方委托工程造价咨询单位计算、核定具有法律效力。
2． 各单位按照统一的清单，自主报价。
3． 我方权衡企业特点，按照清单计价规范自主填报各分部分项工程综合单价，并以总价接近下拦标价的优势价格中标。
4． 我单位按照法定程序签订施工合同，同时约定的综合单价及清单结算的计价方式生效。
5． 我公司单方履约完毕，具备工程结算的条件。
6． 建筑法、招投标法、合同法制约双方的权利和义务，任何单位不能擅自改变合同中约定的结算计价方式。
中冶天工集团有限公司
尊敬的各级领导和有关单位：
您们好！
我是白龙洞小学的教师李勇，据各级领导的指示和意见；我于2010年5月26日对白龙洞小学校舍的安全情况进行了逐一的排查；结果如下：
一、校舍情况
白龙洞小学共有教室三间，教室门前是长三十五米、高一点五米的围墙；围墙脚下就是长三十五米、高五米、厚平均一米；合计一百七十五立方米的挡土墙。
室内墙报（宣传栏）两面，公用厕所一个。其它应有硬件设施无。
二、校舍安全排查结果分析
1、围墙 长度:35米 高：1.5米 建设时间：1990年3月 承重破裂，需重修建
2、挡土墙 体积：175立方米 建设时间：1985年3月
严重墙裂，部分片段已倒塌，且随时会出现倒塌现象，危险，需重修建
3、墙报 面数：2 建设时间：1995年 3月 陈旧破裂，需重修建
4、教学楼 单位数：3间 建设时间：1991年 顶板漏水、门窗破烂、墙体承重裂缝，安全鉴定结论为D级危房，综合鉴定结论拆除重建。
以上情况是白龙洞小学急需解决的问题；只有排除这一系列的安全隐患，才能真正的使白龙洞小学成为一所家长放心、学生安全的新局面好学校。故此特向各级领导和有关单位请示汇报，望能及时给予拨款维修、重修为感！
特此报告
鸡场坪彝族乡白龙洞小学
构建平安校园维护生命安全
校安工程，是落实科学发展观、推动教育事业科学发展的重大决策，是体现以人为本、执政为民理念的重大举措，是坚持教育优先发展、促进教育均衡发展的战略部署，是一项民生工程、希望工程，体现的是对生命的尊重，对希望的呵护，对未来的向往。
为加强学校校安工程建设管理，规范校安工程建设行为，明确校安工程中的责任和权利，保证校安工程各项目标任务的实现，学校应成立校舍安全工程领导小组，接受县中小学校舍安全工程领导小组及办公室的领导和管理。学校校舍安全工程领导小组下设办公室，学校法人为第一责任人，分管校长为直接责任人，办公室工作人员不少于两人，一名为现场负责人，另一名为信息资料员。
学校负责配合实施校舍安全排查鉴定，对排查鉴定发现在正常使用条件下存在重大安全隐患的校舍必须立即停止使用，排查发现存在一般安全隐患的校舍应限制使用，对存在安全隐患的部位应加强日常检查和管理工作，尽快妥善处置，防止造成人员伤亡；指定专人协助做好工程施工监督管理；定期报告“工程”进展情况。做好施工期间安全教育工作，妥善处理好施工与教育教学的矛盾，确保师生安全；做好学生的周转安置工作；参与项目建设过程中的管理和协调、工程建设分部分项和整体验收初验、工程进度、工程质量的监督工作；参与对施工、监理单位的评价。
信息资料员负责收集整理与工程建设有关的各种数据和资料图片；保管好建设工程文件档案资料及建设前后的图片和文字材料；负责校安工程简报的上报工作。
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