构建区域现代学校制度

构建区域现代学校制度（通用8篇）

构建区域现代学校制度 篇1

2010-08-21 22:59:42| 分类： 基础教育论文系列|字号 订阅

素质教育的内涵是：全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力为重点，造就德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

但是在近些年的探索与实践中，我们看到不少地方由于片面追求升学率，造成了中小学生课业和心理负担过重的情况，存在着重视智育，忽视德育、体育、美育，学生得不到全面发展的情况，存在着只重视考试成绩，抑制学生的学习兴趣和忽视创造精神、实践能力培养的情况。

制约推进素质教育有教育外部和教育内部多方面因素，有的需要经过长期努力，从教育外部创造条件；有的需要解放思想，创新制度，克服阻力，承担风险，采取果断措施予以突破。

上海市虹口区教育局努力从教育的管理体制上找原因、寻突破。教育局认为： 在各级教育的管理体制上，政府对于学校的管理仍然管得过多、统得过死，制约着学校积极性、主动性的发挥，不利于学校在实施素质教育中办出特色、办出水平。

在学校内部管理上，行政化倾向严重，教师的主体地位不落实，人事管理、分配制度改革有待深化，民主管理和公共监督制度不健全；同时，尚未建立家长、社区组织以及其他单位参与学校管理和办学的有效机制。

为此，虹口区教育局近些年来通过实施《中小学校自主发展的理论与实践》和《构建区域性“现代学校制度”建设的探索与实践》两大课题，进行区域现代学校制度建设探索，取得了一定成效，在市内外产生了积极影响。

2000年全区各级各类学校按照教育局要求，实现“一校一规划”；2004年，区教育督导室对全区所有中小学实施“一校一评价”；2006年上半年，全区各级各类学校按照《教育法》规定，实现“一校一章程”；2008年6月起，区教育局倡导所有学校在2010年底之前，基本实现“一校一制度（符合学校发展实际的一套制度体系）”。教育局在大力推进区域现代学校制度建设的同时，鼓励学校结合实际，努力办出各自特色，最终实现“一校一特色”。

一．从依法自主办学入手，构建以校为本的教育行政管理模式

《中小学校自主发展的理论与实践》是上海市教育科研“九五”规划的重点课题，由虹口区教育局与上海市教育科学研究院普教所共同组成的课题组承担研究。经过我区30所学校5年多的探索与实践，区教育局遵循与社会主义市场经济相适应、与政府机构改革相配套、与社会发展趋势相一致、与教育效益目标相统一的原则，较好地处理了教育同政治、经济、社会、文化的关系，构建了中小学依法办学、自主发展的理论和实践体系，促进了素质教育在我区中小学的实施。

1．建立学校层面的自主发展运行模式

《中小学校自主发展的理论与实践》课题提出“学校依法自主办学”。它的含义是：按照我国《教育法》的规定，学校按照章程自主管理，学校的教学及其他行政管理由校长负责，学校应在符合我国教育政策法规的前提下，有权自主确定办学目标，有权自主决定学校的发展思路和发展策略，自主形成办学特色，自主进行旨在推进以德育为核心，以创新精神和实践能力为重点的素质教育，以及与此密切相关的教育改革和教育实验。当然，按照《教育法》中“学校权利”的规定，学校自主办学还包括学校在教职工聘用、招生、国拨经费的使用、多渠道筹措教育经费等方面享有一定的自主权。

如何依法自主办学？区教育局要求学校明晰校情、找准起点、确定目标，从制订学校发展规划做起。

学校发展规划是指一所学校根据国家或地区教育发展战略规划的要求，系统地分析学校发展现有的基础及所处的环境，确定学校“规划年”(指规划执行的起止年月)内要达到的主要目标和发展途径，把握学校的优先发展项目，并按照自己的价值观，通过学校共同体成员的共同努力，挖掘自身潜在资源，采取各项有效措施，提高学校的管理效能，最终提高学校的办学水平和教育质量，推动学校的可持续发展。

区教育局要求学校在制定发展规划时，应体现以学生发展为本的思想，认真分析诊断学校问题，凝聚各方共识、为实施素质教育提供一个有效的平台。

20世纪90年代末，虹口区有30所学校制定了发展规划。从2000年起，虹口区所有中小学全部制定了三年发展规划。学校开始按照规划自主办学。几乎所有学校的发展规划，都把素质教育放在重要的位置，通过各种项目和措施落实到德育、教学以及管理中。

与此同时，教育局要求学校建立依法办学、自主发展自评小组，对学校发展规划逐年自评。规划到期后，要进行终结性自评。

学校层面形成这样的运行模式：接受培训～制订规划～实施规划～逐年自评～终结性自评。

2．建立起区级层面的运行模式

在区级层面，教育局充分发挥教育财务中心、教育人才服务中心、教育发展咨询中心、教育评估事务所、教育审计科等机构的作用，进一步转变管理职能，推进体制创新，增强服务意识，提高工作效率，为素质教育实施创造有利条件和宽松环境。同时还积极实现两个转变：一是教育局从指令性管理办学为主转变到以宏观管理、指导学校制定发展规划、组织专家评审“规划”及“规划”批准后通过指导、协调、服务促进“规划”的实施为主上来。二是区政府教育督导室从政府任务型的督导检查为主转变到以跟踪督导、指导检查学校发展规划达成度为主上来。

在督导过程中，督导人员一直坚持这样的指导思想，即：引导学校在依法办学、自主发展的基础上，以基础教育实现现代化为中心，构建现代学校制度，形成持续发展的机制和办学的特色，推进素质教育的全面实施，促进本区整体办学质量的提高。

通过这两个转变，区级层面的运行模式可概括为：规划指导～规划评审～跟踪督导～全面评估。

2004年和2006年，区教育督导室对到期的中小学三年发展规划分别进行了第一轮和第二轮督导。如今虹口区中小学正在全面实施第三轮发展规划。通过督导，确保了学校发展规划的落实，同时也确保了素质教育的落实。

二．从建设现代学校制度入手，建立保障素质教育实施的机制

《构建区域性“现代学校制度”建设的探索与实践》课题系虹口区教育局承担的上海市教育科研“十五”重点课题，旨在探索我国步入知识经济时代后，在建设学习型社会背景下，如何以科学发展观为指导，以建立现代学校内部管理制度为重点，以完善和调整新型的政府、学校关系为基础，以加强学校与社会、社区融合互为抓手，以促进学生的全面发展，促进学校依法自主发展、自我约束、满足区域内人民教育需求为价值追求的区域性现代学校制度体系。

我们深刻认识到：这个课题的探索与实践，可以为素质教育的有效推进保驾护航。

该课题自2004年1月开题以来，在我区得到了较好的实施。随着课题的深入，素质教育得到了有效的推进。

1．建立学校章程，保障素质教育实施

《教育法》规定：设立学校和其他教育机构，必须“有组织机构和章程”，“按照章程自主管理”。章程对一所学校来说是一项基础性、前提性的工作，是申请办校的必备条件。鉴于历史的原因，我国大多数中小学校在创建之初并没有自己的章程，更多的公办学校虽然在依法治校的大背景下也在采取措施弥补这一历史缺陷，但真正有效合理的学校章程并没有到位，这在很大程度上影响了学校的校本发展。

自2005年下半年起，我们根据《教育法》）和《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》的文件精神，在全区教育系统广泛开展了“一校一章程”的创建活动。在创建活动中，虹口区教育局采取了如下一些做法：

①组建队伍，对章程建设进行指导 ②舆论先行，营造章程建设良好氛围 ③以点带面，分步开展章程建设 ④提供服务，减少基层学校难度 ⑤按照程序，顺利完成章程制定 ⑥认真审核，全区试行学校章程

截止2006年6月底，全区117所公办中小学、幼儿园（含区业余大学、教师进修学院、职校等）完成了学校章程的制定工作，在各校章程经过本校教代会审议通过后，2006年7月上旬，区教育局完成了所有公办中小学、幼儿园章程的审核工作。区内民办学校建校之际已经制定了章程，因此，虹口区所有学校全部拥有了自己的学校章程。我们认为：

（1）章程建设是推进学校依法治校的重要抓手 《义务教育法》规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。”学校要贯彻《义务教育法》，实施素质教育，当然要有规章制度来保障。学校范围的规章制度系统，其核心是学校章程。学校章程是学校最具权威性和稳定性的文件。抓住了章程建设，依法治校就可以达到纲举目张之良效。因为制定学校章程的过程既是广泛宣传发动、深入学习讨论、规范立法程序、具体贯彻落实的过程，也是领导身体力行、群众广泛参与、统一思想、提高认识的过程。

（2）章程建设是规范学校决策机制与提高管理效益的必然要求

要真正实行党组织监督保障、教代会民主参与的校长负责制，各学校还得制定具体的、可操作的校内规章制度体系。学校章程的缺失可能导致学校各项具体的规章制度缺乏整体的协调和坚实的基石。作为学校规章制度的“母法”，章程在学校所有的规范性文件中效力是最高的，学校所有的规章制度都应当从章程派生，并不得与其发生冲突。因此，学校从实际需要出发先行制定出章程，有利于校内规章制度的规范化制定和整体协调，有利于规范学校的决策机制，提高管理水平和效益，促进学校的持续健康发展。

（3）章程建设是落实学校办学自主权和实行民主办学的生动实践

长期生活在计划经济条件下的许多中小学校，办学宗旨不明、管理体制不畅、工作规范缺失，校内一切工作任由校长一人作主，校外事务校长唯教育局的指令行事，导致学校既缺乏办学自主权，又没有形成民主办学的氛围。章程的建设有利于理顺中小学校内外关系，将学校的办学自主权落到实处，将民主办学的氛围建立起来。可以说，制定章程的过程是坚持依法治校、扩大办学自主权和实行民主管理的生动实践。

2．完善学校制度建设，落实素质教育举措

如果说各级各类学校建立的章程是学校的“基本法”的话，那么，围绕“基本法”，各个学校还要建立相应的规章制度，加以落实。因为，学校规章制度是学校成员在工作、学习和生活中所必须遵守的共同行为准则，其作用在于使学校成员有明确的行为规范，以保证学校工作、学习和生活的正常秩序和组织纪律，提高学校工作效率和学习效果。因此，制订学校规章制度，是抓好学校管理的必要措施，也是落实素质教育的重要体现。正如教育部副部长陈小娅所说：“要深化教育教学改革，逐步形成符合素质教育要求的课程实施与管理制度、满足学业质量不断提高的评价与指导制度、激励教师专业能力不断增强的教研制度。”（《人民教育》2008年第13-14期）

2008年6月，教育局倡导全区所有学校在条件成熟的情况下，都要建立适应学校自主发展的一套制度体系。即：“一校一制度体系”。

所谓学校制度体系是学校为了实现办学质量目标，对组织中相互关联或相互作用的一组要素进行指挥和控制，使之形成协调一致的体系，从而达到实现质量目标的目的。它由组织机构、职责、程序、活动、能力和资源等构成有机整体。它包含：（1）规范学校内部关系的制度；（2）规范学校与学生家长、社区关系的制度；（3）规范学校与政府关系的制度。

我们想通过学校章程、三年发展规划、各项规章制度体系的建立，初步构建起以人为本的学校自主发展内部核心制度，逐步实现规范化管理。

如今，这项工作正在进行中。预计到2010年底，绝大部分学校将会完善自己学校的“一校一制度体系”。

鉴于基层学校已经有了自主发展的内部管理制度，区教育局领导近来也在思考教育局各科室该如何根据形势发展的需要，建立起服务基层的各项现代学校制度。2009年8月，虹口区教育局党工委、教育局要求各科室对现有的各项规章制度进行全面分析、梳理，并根据实际情况做好各项规章制度的“废、改、立”工作，以更好地发挥规章制度的作用，促进部门工作的有效性、科学性，推动区域现代学校制度的最终形成。

三．区域现代学校制度的探索与实践在市内外的影响

通过中小学校自主办学、自主发展和现代学校制度的构建，我区一支既懂教育规律、善于管理又知法守法的专家型校长队伍正在不断成长，一批高质量、高效益学校正在不断涌现。通过这些学校个体与群体的建设，全面提高了区域的教育质量和效益。

1．出现一批体现素质教育的优质学校

由于扩大了校长的办学自主权，各中小学在办学过程中不再只是想着按教育局的指令亦步亦趋，而是以自己学校的三年规划为目标，有目的有步骤的走自己的路，它们在工作中逐渐形成了自己的风格，发展了自己的特色。一批以人文精神教育、心理健康教育、信息技术教育、科技教育、社区教育、家庭教育、环境教育、校园文化教育、法制教育、国防教育以及教学、艺术、美术、排球、足球、田径等为主的特色教育和特色学校，有力地推动了以德育为核心、以培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育的发展。

2.探索与实践在市内产生积极影响

2007年4月，在上海市科教党委、市教委召开的上海市中小学“两纲”（民族精神教育纲要和生命教育纲要）工作推进会上，虹口区教育局获上海市推进“两纲”工作先进区县教育局和上海市首届“百年树人——电影阳光行活动”先进集体；2007年5月，上海市科教党委、上海市教委和上海市法宣办在虹口区教育局召开了主题为“加强学校章程建设，推进法宣教育工作”的上海市普教系统法制宣传教育工作研讨会；2009年3月24日，由上海市教育委员会召开的“上海市区县教育法制工作会议”在嘉定区教育局二楼会议室召开。虹口区教育局在会上作了交流发言。

3．探索与实践形成了一批科研成果

一套由虹口区教育局主编的《走向现代学校》系列丛书，2006年以来，已经由同济大学出版社相继出版。迄今为止已经出版的科研成果有《现代学校发展策略与项目管理》、《现代学校章程建设》、《现代学校德育的有效方法与途径》。

一批教育科研课题相继获奖： 2008年，上海市第九届教育科研评奖在虹口区举行，我区有14项教育科研成果获奖，其中一等奖1项，二等奖6项，三等奖7项。教育局领衔的《新时期德育的有效方法与途径研究》课题荣获上海市第九届教育科研一等奖；《构建区域性基础教育网络课程的理论与实践》课题荣获上海市第九届教育科研二等奖；《现代学校章程建设》课题研究荣获上海市第九届教育科研三等奖。

有些教育科研成果已经形成了我区素质教育的品牌。如“中小学自主发展的理论与实践”、“发展性教育督导评估”、“现代学校章程建设”、“跨学科课程研究”、“分层递进教学研究”、“中小学„两纲‟教育”、“新时期德育的有效方法与途径研究”和“构建区域性现代学校制度建设的探索与实践”等。

4．探索与实践引起国内外同行的关心

区域现代学校制度的探索与实践引起国内同行关心： 国际比较教育季刊《教育展望》、《文汇报》、《上海教育》、《思想理论教育》、《教育督导》、《长三角教育》、《改革文坛》和《素质教育大参考》等杂志也刊登了虹口的依法治校、自主发展的现代学校制度建设论文。

区域现代学校制度建设在市内外产生较大影响：2008年以来，虹口区教育局派相关人员分别在杭州市召开的教育局长论坛、上海师范大学举办的上海市对口支援地区教育督导干部培训班、浦东干部学院举办的“山西省晋中市教育行政干部高级研修班”和“澳门教育界资深人士研习班”上作了介绍。上海市宝山区教育局也邀请我区老师赴宝山区为中小学、幼儿园校园长作相关介绍。2009年暑期，虹口区教育局应山西省晋中市教育局邀请选派老师参加了当地举行的„千名校长“走向现代学校”的暑期培训；应云南省红河州教育局邀请，选派老师参加了当地全体初中学校校长参加的发展规划及督导评价的实作培训会。

2009年3月1日——3月20日，山东省潍坊市奎文区教育局由刘永平局长和张嵘副局长带队，派来60位校园长、骨干教师和教育局干部来到虹口，进行为期三周的中小学依法自主发展的现代学校制度建设培训。培训工作一结束，该区各中小学围绕“构建现代学校制度，促进学校依法自主发展”，从建立学校章程和发展规划入手，正在健全学校内部管理制度，调整政校、社校之间的关系，积极探索学校依法自主办学、主动发展的运行机制。

构建区域现代学校制度 篇2

一、现代学校制度面临的现实困境

我国市场经济发育和深刻的社会转型, 对学校教育提出了新的要求。而有关学校制度尚未作出相应的调整。学校制度建设相对滞后, 成为当前我国学校发展的瓶颈。学校制度面临的困境主要表现在制度安排滞后不适、制度运行不利、制度环境缺失三个方面。

1. 制度安排滞后不适。

随着经济、社会发展的日新月异, 社会、大众对学校不断提出新要求, 加上新的办学观念、教育理念和学校管理模式的不断出现, 使得我国现行学校制度与学校实际和教育教学发展规律不相适应, 制度安排滞后, 制约了学校的发展。主要表现在现行学校评价制度有一些负面引导作用, 导致素质教育难以全面实施, 学生的充分、全面、多元发展的目标难以实现;大部分学校的产权制度不完善, 资产的数量、比例构成、归属、流转等不够清晰, 国有资产流失或减值比较严重;制度因素导致部分学校的人力资源、设备设施资源、信息资源、无形资产等未能充分、有效地发挥作用;部分学校校长缺乏民主意识, 个人专断作风比较严重, 经验化、非制度化的现象比较普遍;制度的分割, 导致部分学校不能与社区、家庭沟通, 使他们难以有效地参与、配合学校管理和学校教育, 学校也很少介入社区的文化建设[1]。

2. 制度运行不利。现行学校制度的运行不利、执

行走样也是制约学校功能正常发挥的不利因素。它大致有以下表现:低效或无效运行, 即制度在执行或实施过程中没有达到应有的绩效水平, 有些甚至根本没有表现出任何绩效, 致使制度徒有虚名。例如, 当前素质教育制度在某些学校的运行就存在明显的低效或无效现象;不公正运行, 即在执行或实施某项制度时, 制度运行主体不能做到公正地执行或实施制度的有关规定, 从而导致制度运行过程或运行结果的不公正。教育中的乱收费现象、忽视和不公正对待“差生”现象等, 都是对追求全面发展的学校制度的不公正运行所造成的后果;不合理变通, 即按照对自己或对本部门、本单位有利的原则来故意改变既定的制度规则或借制度之名来施行有悖于制度初衷的行为, 以达到为“自我”牟利的目的。常见的不合理变通有“钻制度空子”、曲解规则、打“擦边球”、“改头换面”等。

3. 制度环境缺失。

制度体系由制度环境、具体制度安排和实施机制构成, 制度环境是制度变迁的外生变量, 对制度实施有着重大影响。我国现行学校制度不科学、不合理制约着学校的发展, 一方面是由于学校制度本身存在某些缺陷, 不能应对学校实践过程中出现的各种问题;另一方面是因为学校制度环境存在某些缺陷, 不能为学校制度的正常执行提供良好的外部条件, 致使某些学校制度在执行时遇到阻碍。例如, 我国现行的学校制度存在着明显的城市中心取向, 学校的教育内容、考试内容基本上是以城市为中心的, 这使得农村或偏远地区的教育处于劣势或不公正地位。造成这种制度倾斜的原因主要是我国当前的制度环境具有明显的城市中心取向, 城市中的社会成员占据着当前的主流意识形态, 经济资源和社会权力也都明显地倾向于城市中的社会成员。而农村或偏远地区由于地理条件或传统文化的影响, 限制了它们成为制度主体的可能性, 而只能处于制度主体的边缘。只有当农村或偏远地区的经济和社会发展获得了快速的进步, 逐渐缩小与城市的差距, 这种因城市中心取向而造成的农村或偏远地区教育发展的劣势才可能得到弥补和纠正。

二、构建现代学校制度的对策思考

构建现代学校制度是个复杂的系统工程。鉴于现行学校制度存在的现实困境, 我们认为应该从政府、学校自身和社会三方采取相应措施, 共同致力于现代学校制度的构建。

1. 构建现代学校制度的前提———正确处理学校与政府的关系。

立足政府层面, 正确处理学校与政府的关系, 清晰界定政府与学校各自的职能, 是现代学校制度的首要内容。为此, 政府应该转变教育职能、提供法规政策引导和培育资源市场以服务学校发展。

(1) 重塑政府角色, 确立有限责任政府的宏观管理职能。正确处理学校与政府关系的关键是转变政府的教育职能, 政府角色应该由“全能”转向“有限”, 确立“有限责任政府”的宏观管理职能。要实行“政校分开”, 建立新型政校关系。具体表现为:第一, 剥离学校与政府之间的直接隶属关系, 使政府能够在公开、公正的前提下向所有教育者和学习者提供良好、公平的服务;第二, 政府成为教育活动秩序的维持者、公共教育供给多样化的倡导者和公共教育各主体关系的协调者, 在宏观调控、教育公平环境建设、教育制度和法规健全等方面可以有所作为;第三, 建立学校法人制度, 赋予学校充分的自主权, 学校内部的干部聘用、职称评聘、报酬待遇等职能要下放给学校, 政府只要把住教育的质量关即可;第四, 强化政府的服务角色和责任意识, 使政府主要从以单方保护学校利益为重点转变为兼顾学校利益与保护公共教育消费者的合法权益为重点[2]。

(2) 提供政策法规引导, 制定《学校法》。当前, 与建立现代学校制度息息相关的是应尽快制定、颁布《学校法》。《学校法》“旨在解决长期以来政府集举办者、管理者、办学者于一身, 学校是政府行政附属物的问题。要重塑政府的角色, 以适应完善的市场经济体制要求, 使学校成为依法自主办学的主体, 并承担相应的权利和责任, 增进学校办学活力, 提高教育教学质量。”[3]从法律上讲, 《学校法》的核心问题是解决学校办学与发展的权利和义务问题, 这涉及学校与政府、学校与社区、学校与校长、学校与教师、学校与学生等方面的多种教育法律关系。在学校与政府的关系上, 核心是学校的独立经营权与政府产权的分离;学校与社区的关系是解决学校功能转变的双向服务责任问题;学校与校长的关系核心问题是学校与校长之间的协约约束;学校与学生的关系则是学校执行教育方针的法律体现。

(3) 培育资源市场, 服务学校发展。在现行体制下, 教育的财政投入和人力资源, 教育的物质资源配置和知识产品的开发, 基本上都是政府提供的。这种教育“资源市场”的缺乏无疑会对学校的发展产生限制和约束。学校要自主发展, 就需要在市场上找资源, 因此政府有责任把这个市场培育起来。我们可以通过制度创新, 例如建立教育研究与开发基金, 列出学校需要的开发项目, 通过市场化的招、投标来进行或引导教育技术与产品的开发等。一方面通过市场机制开发高水平的教育专业支持技术和产品, 可以加速培养高质量的社会化现代教育服务能力, 形成高效能的教育支持专业队伍。另一方面, 学校具有了社会化教育资源市场的支撑, 不必事事依赖政府, 自主办学、个性发展也就成为可能。

2. 构建现代学校制度的关键———优化学校内部治理制度。

学校作为现代学校制度建设的主体, 优化自身内部的治理结构和制度设计是构建现代学校制度的关键。现代学校制度建设实质上是一个促进学校他律———自律———自治的过程, 学校主体地位的确立和自主运行要求健全学校内部管理机制。

(1) 健全完善制度设计。首先, 是学校民主管理制度建设。构建现代学校制度, 教育管理权从教育行政部门下放到学校, 学校在拥有更大权力的同时, 也意味着必须对权力进行制衡, 以保证权力的有效使用。应该实行校务公开, 学校各部门必须根据各自的职能分别落实校务公开的具体内容、公开的形式、公开的时间和公开的范围, 并使之程序化和规范化。同时, 应该强化监督制衡机制, 使责任、权力、利益三者平衡, 在责、权、利的授予或转移时, 要做到同时、同向、同力度。其次, 是学校教育教学评价制度建设。构建现代学校制度必须首先从改革现行评价制度入手, 建立“以人为本”的教师和学生的发展性评价机制。对教师的发展性评价, 可以从课堂教学质量评价和教师档案袋评价两个方面入手。在课堂教学质量评价上, 采用教师自评与他评相结合, 专家领导评课、同行评课、学生评价相结合的评价方式。在教师档案袋评价方面, 可以将“教研活动记录”、评课记录、公开课教案等相关资料都收入教师档案袋, 从综合教育、教学、教科研等多方面对教师的工作过程进行追踪评价。对学生的发展性评价, 学校可以采用纸笔评价、活动表现评价和档案袋评价三种方式, 从学生的思想道德、学业成就、身体健康、心理健康、个性发展五个方面对学生进行评价, 彰显学生的优秀品质, 突出个性化教育。最后, 是学校文化制度建设。在设计现代学校文化制度时, 要特别关注以下几点:在办学理念方面以学生的发展为本, 学校教育围绕“一切为了学生的发展、一切适应学生的发展、一切促进学生的发展”展开;在管理理念方面以教师的发展为本, 政治上确立教师是学校主人的地位, 业务上提供教师可持续发展的空间, 生活上提供物质与精神和谐统一的必要保障;建立健全科学管理制度, 做到有法可依、有章可循。如目标管理岗位责任制、目标管理全员工作绩效考评制、全员职等职级工资制等。这些文化制度实质上是学校人本化与科学化相结合的价值体系的外在表现形式, 它能使全校学生、教职工的学习观、价值观得到统一, 最终促进学校的稳步发展。

(2) 确立实施制度运行机制。“政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段作相互调适的互动过程, 政策执行的有效与否取决于两者相互调适的程度。”[4]因此, 我们应该确立现代学校制度的纵向互动、横向合作等运行机制, 从而确保现代学校制度遵循一定的运行规范有效运行。 (1) 纵向互动机制。对制度制定者而言, 在制定制度之前, 要充分了解制度对象的实际情况, 从而使制度具有较强的针对性和有效性;在制度实施的过程中, 要密切关注制度中出现的各种问题, 并分析成因寻找解决这些问题的办法, 以保证制度顺利运行;在制度运行一段时间后, 要及时对制度运行的效果进行评估, 总结经验和教训, 为制度下一阶段的运行作好准备。对制度执行者而言, 在制度制定之前, 要积极配合制定者的调研和搜集信息的工作, 真实全面地反映现实情况;在制度运行过程中, 一方面要充分领会制度的精髓, 认真执行各项制度规定, 另一方面还要及时反映制度执行过程中出现的各种问题;在制度运行一段时间后, 制度执行者凭借已经对制度规则的熟悉和掌握, 要不断提高自身素养, 自觉地、主动地履行各项制度规则, 为以后的制度执行奠定良好基础[1]。 (2) 横向合作机制。首先, 现代学校制度的运行要处理好现代学校制度与既有的其他学校制度之间的关系, 使各种制度之间能够进行沟通与协作, 求同存异, 从而实现现代学校制度的有效运行。其次, 现代学校制度的有效运行还要求制度执行者之间相互沟通与合作。不同类型的执行者之间应当加强交流与合作, 共同探讨有利于促进现代学校制度运行的有效途径, 从而保证现代学校制度的顺利运行。 (3) 运行监控机制, 大致包括三个步骤:运行前监控, 即对现代学校制度的科学性、合理性、可行性进行监督和控制;运行中监控, 即对现代学校制度运行情况的监督和控制;运行后监控, 即对现代学校制度运行结果的监督和控制。这三个步骤是相互衔接、密不可分的整体。 (4) 信息沟通机制。现代学校制度的运行必须依靠有效的信息沟通和交流, 克服制度运行中的信息不对称现象, 以实现上情下达和下情上陈, 并及时发现制度运行中的问题, 从而采取相应的对策。

(3) 改善优化制度环境。现代学校制度的合理安排和有效运行必须依靠良好的制度环境, 没有良好的现代学校制度环境作保障, 现代学校制度的良好设计将不可能变为现实。 (1) 建设与现代学校制度相配套的社会基本制度规范。现代学校制度的有效安排和运行必须依赖与之配套的社会基本制度的保障, 才能取得应有的效果。目前, 我国已经具备了一定的适应现代学校制度有效安排与运行的社会基本制度规范, 如素质教育制度的运行、终身教育体系以及学习型社会的建设目标等, 只是这些制度规范尚未得到有效的运行。因此, 营造良好的现代学校制度环境, 需要更好地贯彻落实素质教育制度, 构建完善的全民教育体系, 使终身教育思想和学习型社会的理念成为每个公民的自觉意识, 把构建学习型社会作为政府和社会各界的自觉行为, 从而为学校的发展提供良好的氛围, 为现代学校制度的有效安排和运行提供良好的制度环境。 (2) 构建良好的奖惩机制和监督机制。“一切有权力的人都容易滥用权力, 这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才停止”[5]。现代学校制度的有效安排与运行也离不开有效的奖惩和监督机制。因此, 对于那些认真遵守和执行现代学校制度的行为, 应当给予应有的奖励和褒扬, 以激励和坚定人们遵守和执行现代学校制度的信心和行为;对于那些违反或背离现代学校制度的行为, 应当进行必要的惩罚, 引起人们的警戒, 以维护现代学校制度的权威。同时, 应该增强制度安排与运行的透明度, 保证专门监督机构的独立地位, 落实和完善各项社会监督制度, 以此充分发挥监督在现代学校制度安排与运行中的积极作用。

3. 构建现代学校制度的保障:

构建和谐的学校———社区互动机制。正确认识学校和社会的关系, 构建和谐的学校社区互动机制是建立现代学校制度的基本保障。它可以从密切学校与社区联系、家长参与学校管理和建立教育中介机构三条路径展开。

(1) 加强学校与社区的联系。“学校要加强和社区的沟通合作, 充分利用社区资源开展丰富多彩, 文明健康的教育活动, 营造有利于青少年成长的社区环境。”首先, 学校要服务社区。一方面, 学校资源要向社区开放。社区应努力实现对学校资源的共享, 做到互惠互利, 有助于学校在社区良好形象的树立, 增进社区居民对学校的感情, 从而优化学校的社区环境。另一方面, 学校要发挥自身的优势, 主动协助社区改善社区教育环境。学校有受过专业训练的教师、各种教育教学资料和设备, 以及作为传播知识的专门场所, 应该发挥自己的优势, 主动协助社区进行社区教育, 为满足居民的学习需求做出贡献。其次, 吸纳社区参与学校管理, 增进社区居民对学校的了解和支持, 从而有助于学校工作的顺利开展。社区参与学校管理主要应以间接的建议、监督或评估为主, 这些都将优化学校的管理, 促使学校的管理走向民主化, 最终实现学校的良性发展。

(2) 鼓励家长参与学校管理。一般而言, 学校要让家长在不同程度上参加学校的决策过程和各级管理工作, 让家长和教师、学校领导处于平等的地位研究和讨论学校中的重大问题, 使其体验到自己的利益与学校发展密切相关而产生强烈的责任感。在具体的操作上, 学校可以安排教师和家长代表对学校管理和发展中出现的问题进行讨论, 根据讨论的结果, 再作出最终的决定;学校领导先向教师和家长代表提出问题, 然后反复征求意见, 最后作出决策;当在某个问题上意见不统一时, 就可以采取合议的办法, 按“少数服从多数”的原则评议表决等。由于家长的身份、知识背景、参与管理程度等原因, 当前家长参与仍比较薄弱, 有待进一步加强。

(3) 建立教育中介组织。实行政校分开, 建立以市场为主体的社会参与机制, 需要大力培育和发展教育中介组织。教育中介组织是连接政府、社会和学校之间的桥梁和纽带, 是介于政府和学校之间的双向服务、双向沟通的中观管理层。它既不是政府的附属物, 也不是学校的代言人, 但又与二者密不可分。我国在《中国教育改革和发展纲要》《国务院关于 (中国教育改革和发展纲要) 的实施意见》中提出:为保证政府职能的转变, 使重大决策经过科学的研究和论证, 要建立健全社会中介组织, 包括教育决策咨询研究机构、高等学校设置学位评议与咨询机构、教育评估机构、教育考试机构、资格证书机构等, 发挥社会各界参与教育决策和管理的作用。但是, 目前的教育中介组织仍不够健全, 不能承担政府分离出来的职能;中介组织变样成了政府的附属机构;中介机构成员专业能力和专业素质不高, 评估结果缺少权威性和科学性。因此, 建立健全教育中介组织可以从以下三个方面着手:首先, 政府应从统包统揽的局面中解脱出来, 给教育中介组织以充分的生存空间。其次, 增进教育中介组织的合法性和权威性。政府不仅应在政策上保证教育中介组织的合法性, 而且教育中介组织的行政人事部门应该与政府部门脱钩, 以保证其公正性、权威性和自主性。

最后, 教育中介组织自身需要加强组织建设和自身素质的提高。政府行政部门除了要对申报建立中介组织的机构进行严格审批、认定之外, 还要对中介组织成员的专业素质进行严格的考核, 以提高其教育服务的质量。

三、结语

构建行之有效的现代学校制度, 关涉社会的方方面面, 也受到诸多因素的制约和影响。从学校与政府之间的关系来看, 政府应从“全能政府”向“有限政府”转变, 管理方式从直接行政管理转向间接的宏观调控管理;从学校内部的治理制度来看, 应该着重致力于制度的健全和完善、有效的制度运行机制的确立以及制度环境的优化和改善;从学校与社会的关系来看, 学校应该向社会提供开放式服务, 加强社会参与, 并建立学校、社会、家庭一体化的育人模式。同时, 还应致力于学习型学校的建设, 努力使学校成为社区学习中心。

由于我国目前正处于经济体制以及政治体制改革不断完善的过程中, 在理顺政府、学校、社会关系, 建立现代学校制度的过程中还横亘着诸多问题与困难, 如政府和教育行政部门与权力相联的利益、教育资源短缺、教育信息不公开或信息不对称、学校领导和广大教师自身的专业素质、社会中介机构的培育及其自身的资源与公众信任度等问题, 都成为困扰现代学校制度建立与完善的障碍。在教育制度迫切需要变革的情况下, 成功实际上依赖每个人根据其作用和能力所作出的负责任的承诺, 依赖于教育政策的制定者、学校校长以及那些从事教育日常工作的人。可见, 每一位教育工作者在构建现代学校制度中都应该承担相应的责任。

京:商务印书馆, 1978.154 (责任编辑付一静)

参考文献

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[3]范国睿.政府·社会·学校——基于校本管理理念的现代学校制度设计.教育发展研究, 2005 (1) :12-17.

[4]郭巍青, 卢坤建.现代公共政策分析.广州:中山大学出版社, 2000.109.

构建区域现代学校制度 篇3

什么是现代学校制度？现代学校制度是指能够适应向知识社会转轨及知识社会形成以后的社会发展需要，以完善的学校法人制度和新型的政校关系为基础，以现代教育观为指导，学校依法民主、自主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。简而言之，现代学校制度是促进教师更好地教与学生更好地学的制度。

现代学校制度应体现以下特征：

传承性。新的制度都是在传统制度的基础上形成、改造、变革和发展起来的。现代学校制度建设不单要借鉴国外教育制度改革的经验与做法，还要在立足传统教育制度的基础上，结合学校制度建设的实际，通过在现代学校制度的建设与研究中不断汲取传统制度上一些好的经验与做法，使之不断健全完善。

发展性。制度必须有利于学校培养符合经济社会发展所需要的人的教育目标。学校制度建设的根本目的在于有利于提高学校的运行效率、规范教学秩序、促进教育公平和有效地促进人的充分、全面的发展。因此，在学校制度建设中，要特别注意人的发展的目标和方向性。

操作性。现代学校制度不是单纯逻辑上的制度，而是在实践中能改进学校工作的与时俱进的好的制度，它不仅存在于理论或逻辑中，而且也存在于现实操作中，永恒不变的现代学校制度和教育理念是不存在的。就是说这种制度是现实的、具体的、可操作的，是适合学校发展意愿的。

法理性。现代学校制度的建设，就是通过理论、政策的研究，制定出现代教育管理的规章、条例、制度、形成区域性现代学校法律体系。使政府、学校、社会依法行政、依法治校、依法管理，营造法治化教育环境。这种“法理性”原则，既是现代学校制度研究与设计的依据，又能保障构建的新制度在现代学校管理中的执行力。

包容性。现代学校制度不单包括学校内部要素的关系，同时还包括学校与政府、学校与教育主管部门、学校与社区、学校与家庭等关系问题。如果将学校制度孤立于社会这个统一体之外，这种制度绝不是一种现代的制度。只有注重现代学校制度的包容性，才能充分考虑到学校未来发展与变化的趋势。

体系性。现代学校制度是建立在学校法人基础上的制度体系，具有法定组织机构及由此而构成的学校管理及其运作规程。这种制度保证了学校教育改革，并能促进学校建立自我约束、自我完善和自我发展的机制，使学校在面向社会和市场的依法自主办学的过程中，主动满足经济社会发展对国民教育的需求。

二、现代学校制度建设的意义

一是贯彻依法治国方略，提高依法治校水平的需要。依法治校既是现代学校制度的必然要求，也是现代学校制度的重要内容。构建现代学校制度，实行依法自主办学，就是要树立牢固的法治意识，按照法律的原则和规定，开展教育教学活动，尊重学生人格，维护师生合法权益，形成符合法治精神的育人环境；要依法理顺政府与学校的关系，落实学校办学自主权，完善学校各项民主管理制度，实现学校管理的制度化、规范化、程序化，形成教育行政部门依法行政、学校依法自主办学、依法接受监督的格局。

二是促进学校内涵发展，全面实施素质教育的需要。“培养什么样的人，如何培养人”是教育工作的一个基本问题。校长和教师对培养目标的理解、培养方式方法及保障措施的采用都是学校内涵发展的内容。学校内涵发展需要一定的制度环境，需要打破学校办学过程中的内外束缚。从外部来看，要尊重学校的主体地位，把办学自主权还给校长和教师；从内部来看，要健全完善一套学校规章制度，为内涵发展提供制度保障。只有这样，才能形成学校内涵发展的良性运行机制，才能依靠制度和机制充分调动积极性，发挥广大教职工的聪明才智，不断学习先进理论，正确把握办学目标，加强教育科学研究，改进教育教学的方式方法，切实把工作重心转移到注重质量和内涵式发展上来，全面提升素质教育品位。

三是学校自身发展的现实需要。新形势下学校发展要进入规范化管理和文化引领阶段，就必须遵循教育规律，超越旧有的经验管理模式，建立起能够体现现代教育理念、充满创新活力、提高学校效能的制度体系，形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制，进而推动学校尽快从传统走向现代、从人治走向法治、从立足当前走向可持续发展，大幅提升学校的管理水平和办学效益。

四是进一步解放教育生产力、提高教育资源的利用效率、提高学校效能的需要。效益优化是教育发展的必然要求，特别是在我国教育资源与应受教育人口相比十分有限的情况下，发挥现有教育资源的最大效能，实现效益优化就成为教育发展的必要条件。现代学校制度是以现代教育观为指导的、能够引导学校持续地提高学校效能的、敦促并保障学校大力推进素质教育、促进学生最优发展的应运而生的制度。

五是加快校长和教职工的专业化发展的需要。随着义务教育的普及与教育层次的不断提高，教师管理从封闭走向开放，教师来源的多元化使教师的专业学术水平与学科教育职能水平相比明显不足的问题更加突出，对教师掌握教育专业知识的要求也越来越高，这就需要学校构建现代学校制度来规范和约束教师的教育行为，促进校长和教职工的专业化发展，有力地推动学校的人力资源开发工作，以更好地适应教育发展的要求。

三、现代学校制度建设的设想

现代学校制度是一个体系，一般而言，由课程、教师、管理、革新四大基本要素及其框架层次构成，其中课程是学校教育的核心，教师是实施课程的关键，管理是教师实施课程的保证，革新则是前三个要素能否有效发挥作用的前提。

1.课程。课程是学校教育活动的载体。学校教育最终能否适应知识经济社会的要求，核心问题是课程。显然，课程也就成为现代学校制度建设的首要问题。目前，应着重从两个方面去探索现代学校课程。

第一，构建学校课程体系。学校教育活动必须具有课程性，这是学校教育活动区别于其他教育活动的重要特征。所谓构建学校课程体系，就是学校的所有教育活动按课程的要素进行设计，一方面要根据学校的定位与发展目标，实现国家课程、地方课程与学校课程的有机整合，实现学科课程与非学科课程的有机整合，实现显性课程与隐性课程的有机整合。另一方面要根据学生的智能倾向和个性特长，努力为每一个学生量身定做一套适合其和谐发展的课程。endprint

第二，组织基于课程的教学。学校课程体系必须在实施中加以完善。课堂是课程实施的主渠道，通常称之为课堂教学。要使新课程能真正进入课堂，应树立基于课程的新的课堂教学观，以问题的提出到问题探究为逻辑线索，构建课堂教学方案设计—实施—评价的课堂教学新模式，使课堂教学由以教材为中心，研究书本、组织书本知识教学转向以人为本，研究学生，促进学生和谐发展，实现新课程三维目标的功能突破。

2.教师。现代学校制度建设应积极构建与之适应的教师制度，促使教师专业化水平的全面提升和发展。政府而言，要从教师资格认定、职称评审、晋级考核、专业培训等方面进一步完善教师制度。学校而言，要着力构建一套促进教师专业发展的制度体系。其中有两个制度极为重要：一是激励制度。坚持以教师发展为本，尊重、理解、支持教师，努力为每一位教师的潜在能力转化为现实能力创造机会和条件，主动为每一位教师走向成功搭建舞台。二是校本培训、教研制度。所谓校本培训与教研，是基于教育实践中问题的培训、教研，是更加开放的培训与教研。这种以问题为导向、从发现问题到问题解决的逻辑思路，是校本培训与教研的基本路径与特点，也是促进教师专业发展的有效途径。

3.管理。合理而有效的管理对于课程实施、教师专业发展是至关重要的。学校管理制度要在先进的管理理念支配下去思考。学校应成为最大限度发挥人的主体能动性的场所，其管理的目的在于自主，而非控制。实现自我超越应成为学校每一个成员的价值追求，学校应据此确立学校发展与个体发展相一致的共同目标，要确保目标的实现，就必须不断地自觉更新教育观念、改善教育行为。而更新教育观念，改善教育行为最有效的途径与方法是组织团队学习、从目标推进过程中的问题出发，要求每一个成员主动参与学习、讨论、研究，一方面找到解决问题的对策，另一方面提高每一个成员系统思考的能力。更重要的是，要让学校每一个成员都体会到成就感和自豪感，感到学校办学目标实现之时也是自身价值体现之时。

4.革新。革新是现代学校的重要特质。课程、管理和教师诸要素是否具有活力，有赖于革新，取决于信息能否实现有机交互与转换的革新结构与功能。从封闭保守走向革新开放是学校发展的必然趋势，也是最基本的要求。

一是政府支持。随着管理体制改革的深化，政府的职能将重新明确与划定，将把属于学校的职能还给学校，使学校真正确定自主办学的地位。当然，政府对学校的管理制度也将进行变革，政府与学校建立新型的互动关系，即由命令式的行政领导与管理制度转向建立法律的、行政的、学术的、咨询的、听证的、问责的等一整套支持与保障制度，为学校的主动发展构建革新的体制环境。

二是资源共享。学校除了整合、利用各种资源外，还应特别注重教育资源相互共享。首先，引进外来教育资源，优势互补，互惠互利；其次，整合社区教育资源，构建社区教育网络；再次，提炼无形教育资源，营造良好教育氛围；最后，发挥行政部门在实现教育资源共享中的作用。

三是校际交流。要彻底改变学校之间不相往来的现象，主动进行区域内的学校交流。每一所学校在办学中都有优势与弱势，都有经验与问题，只有通过相互间的学习、交流以及切磋，才会有比较与借鉴，不断丰富办学思想，更新教育理念，明确办学目标。应积极开展超区域间的校际交流，进一步开阔办学视野，优化办学思路，形成办学特色。

四是多方合作。在建设终身教育体系的背景下，教育日益成为社会的共同事业。因此，学校要进一步增强合作共赢意识与能力。一方面要积极寻求其他部门与行业的支持；另一方面要主动为其他部门与行业提供服务。在不断丰富合作内容与方式的同时，还应努力构建合作制度，以保证合作的可持续性。

五是校长信访。校长作为管理团队的法人代表，要善于经常倾听师生对学校工作的意见与建议，切实改进学校工作。建立校长信访制度，既是学校民主管理的要求，又是学校民主管理的体现。不但能保证师生参与学校管理，而且能保持信息渠道的畅通，进而提高学校管理的效率与效能。

六是家长参与。目前，尽管家长关心学校教育的氛围基本形成，但仍缺少主动参与学校教育的有效机制。学校应着力构建家长参与学校教育的制度，充分体现并保障家长对学校教育的知情权、参与权、监督权、问责权等。只有这样，学校才会真正获得家长的关心与支持，才能实现家校联动，共同创造更适合每一个学生和谐发展的良好环境。

现代学校制度建设是依法规范办学的重要依据，是构建和谐学校正常运行秩序的重要保障，也是实现“人本”管理、“文化”管理、促进学校和谐发展的前提与基础。教育工作者要积极研究和探索，以现代教育理念为引领，构建开放性、发展性的制度环境，创新完善现代教育制度，促进人的全面和谐发展。

以现代学校制度管理理念 篇4

引领学校可持续发展

科学的管理制度是学校各项工作顺利进行的根本保证，俗话说：“立规矩，成方圆”，好的制度让人行为规范，内部运作规程化，通过执行实现内化人的品德，外化为行为习惯，形成学校的优良风尚精神，积淀成为学校的制度文化。

多年来，我们坚持依法治校、以德治校、全面执行党和国家以及省、市、县、局各项法规制度，加强校务公开，完善民主管理，执行决策程序，保证了学校各项工作和办学思想的贯彻落实，提高了学校决策的科学性，提升了领导班子的学习力、决策力、合作力、执行力和创造力。

我们在实施制度化管理的过程中，注重做好以下几个方面：

1、制定制度程序要规范。

在学校一些重大制度制订之前，一定要集思广益，征求教职员工的意见，听取他们的建议，然后留有足够的时间给大家充分讨论，再由学校根据讨论结果，对制度进行修改、调整、力求科学、合理、公平。最后再通过教职员工会审议、通过。

2、制度的内容要具体合理。

对于学校制度的具体内容一定要仔细斟酌，做到“合情合理”，体现“刚性”制度的“人文”关怀，激发教职员工的工作积极性。

例如我们原来教职工绩效考评细则中关于请假我们规定凡请假超过两周，本人在本不能评为先进工作者。但在实施执行中遇到了六年级一名教师平时工作踏实认真，好钻研，业务能力强，能为人师表，教学效果很好，就是因做手术请假超过两周而不能评为先进工作者。这个事例给我们一个现实的警示，难道生病与评优之间有因果关系吗，这是多么可笑。随即我们对该制度重新进行修改完善。

3、执行落实要公平。

制度制订好后就要执行。在制度的执行上我们既严格又“谨慎”，切实做到一视同仁，力求公平、公正。以前我们在平时工作中，一般是重视教学、安全工作，在这两方面条条框框细而又细，检查次数与处理力度明显多而重，记录也很详细，而对学校后勤工作检查不细，处理不严，使一些教职员工产生了对立情绪，从而对学校工作产生了不良影响。我们对此进行了深刻反思，像这样，学校工作分工不同，同类考核，具体内容不同，如果在执行中有软硬之分，必然带来的结果是片面和错误的。因此我们对此立即进行了纠正。

在制度的制定与执行上下大功夫，动真的来实的，也回赠给我们丰厚的收获，使我们的教育教学秩序有了很大改善，师生精神风貌昂扬向上，教育教学质量连年稳步提升，以六年级为例：2010年六年级年段把关综合成绩为全县17名,2011年上升为16名，2012年上升为13名，今年根据学生和任课教师评估，成绩也比较好。

今后，我们将在现代学校管理制度建设的众多方面，要建立与新课程相应的人事、教学等校本管理制度，并在实践中不断创新，使学校管理更有序，系统、科学，使教育质量得到较大提高，形成我们自己的特色。

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构建区域现代学校制度 篇5

为了加强学校管理，依法治教，使学校管理纳入现代化管理轨道，多年来，令川学校党小组根据党的教育方针政策，不断完善现代化学校制度建设，发挥学校管理优势，走出一条“科学化、制度化、规范化”学校管理的新路子，形成了以人为本、规范有序的管理特色。

一、完善管理机制，健全管理体系

坚持依法治校，树立正确的管理观和教学观，从五个方面入手，不断加强完善制度建设，实现学校管理的科学化、制度化、规范化、法治化。

1、完善了目标机制。我们制定了切实可行的学校教育改革与发展中长期计划、学年计划和学期计划，目标明确，措施具体，凸显特色，形成系列计划管理体系。

2、完善了管理机制。经学校校务会议研究，对原有的管理制度体系做了进一步的完善，明确了学区成员岗位职责和学校岗位职责，形成了党政职责分明的组织体系，学校行政机构设置合理，职责分明，各部门间配合协调，工作有序。

3、完善了制约机制。我们修订并完善了《令川学校管理制度汇编》，其中包括教师管理制度、业务工作管理制度、学籍管理制度、杨河初中安全工作制度等现代学校管理制度，在工作实践中，结合学校实际，不断完善各项制度，真正使制度能落实到工作中去，并取得好的成效。

4、完善了竞争机制。我们深化学校内部管理体制改革，完善学校法人制度，制定了《令川学校专业技术人员年度考核制度》等制度，形成了班子和教师考评体系，使教师的考评达到民主化、规范化的要求，真正形成了优者上，平者让，庸者下的用人机制。

5、完善了激励机制。学校制订了相关制度，并经过不断地完善，形成完整的考核体系，鼓励师生争创一流。

二、坚持教代会制度，实施民主化管理

学校实行校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理与监督的制度。

学校的教职员大会制度是学校民主管理的基本形式，教代会是教职工行使民主管理权利的机构。几年来，我们在发挥学校党支部政治核心作用的同时，注重发挥教代会参与学校民主管理的职能作用。学校定期召开教职员大会，教职员(代表)大会，听取校长的工作报告，民主讨论学校规划、改革方案，监督学校各级干部，民主评议干部，充分调动教职员参与民主管理与监督的积极性。

校务监督委员会按照工作章程，认真行使职权，维护教工合法权利；支持校长依法行政，组织教职工参与学校民主管理，积极开展提合理化建议等活动；配合党组织加强教职工思想政治教育，促进社会主义精神文明建设；关心教职员生活，建立了健身活动室，开展丰富多彩的特色活动，定期走访患病、困难教职员，使工会成为会员之家。

三、坚持校务公开制度，完善监督机制

在办学过程中，我们认真遵循“从严治教，规范管理”的原则，加强学校制度建设，逐步形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制。

几年来，我们坚持全面贯彻国家教育方针，建立健全了校务公开领导小组，坚持了校务公开制度，建立并完善了党政领导班子重大问题议事规范，坚持定期召开党政领导班子会议，将学校的重大事宜提交党政班子讨论，提交教职员(代表)大会讨论通过，保证了决策的民主化。

同时，学校完善社会监督机制，成立校务监督委员会，向社会公开学校的办学方针、办学目标、办学措施，公开学校收费管理的有关文件规定，制止“三乱”现象，严格坚持公平、公开的原则，严格地执行各项法律、法规、政策，从未发生乱收费现象。

四、加强学校安全管理，努力构建和谐平安校园

多年来，学校领导班子重视抓好安全管理，建立健全了安全管理领导小组，安全管理工作制度，制定了安全工作目标，明确了安全工作责任制，与杨河派出所、杨河镇安监站、四门食药监所等部门携手，积极开展安全教育及安全隐患排查工作，确保教育教学无事故，校园秩序稳定，实现了构建和谐平安校园的目标。

五、学校章程建设情况

学校章程不仅是一所学校依法自主管理，实现依法治校的必要条件，也是明确学校内外部权利义务关系，完善学校治理结构、促进学校科学发展的重要载体。对学校来说，要实现自主良性运转，就必须在通过章程建设优化学校内部治理结构，对外厘清权责，对内建立决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的运行机制，保证管理与决策执行的规范、廉洁、高效。

1、明确校长负责制，为学校自主办学奠定基础。校长主持学校全面工作，党支部发挥政治核心作用，教职工通过教职工（代表）大会参与学校的民主管理，校长是学校的法定代表人，领导和管理学校行政工作，对外代表学校，保障学校依法自主管理。

2、健全科学民主的决策机制。学校建立校务监督委员会，负责审议学校章程、发展规划和其他重大规章制度、人事与财务方案等校内重大事项。校务监督委员会作为校长负责制的补充和完善，是学校内部管理体制的重要组成部分，重大事项决策时也可召集由普通教师代表、校级家长委员会代表参加的扩大会议。”明确了学校内部不同事务的决策权，健全了决策机制的议事规则，完善了校内重大事项集体决策规则，大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。

3、建立有效制衡的监督机制。在内部监督中规定了党支部、教代会、校监委的权责和作用，也将校务公开明确地写进章程，不但规定了公开的内容，更规定了校务公开的程序和具体方式。在外部监督中也明确了“学校要听取社会各界对学校工作的意见和建议。”让学校的决策与运行更加透明，体现了民主公开的原则。

总之，学校章程的制定凝聚着学校每位教师的智慧，每个人都是章程制定的参与者，章程通过教职工代表大会审议通过，上报教育局主管部门核准后，已成为学校工作必需遵守的准则，指导着学校的各方面工作顺利开展，保障着我校又好又快的发展。当然，没有对章程的尊重，没有形成章程执行的机制，再好的章程也将成为一纸空文。下一步，学校将依据章程对校内相关制度进行修改和完善，建立健全章程实施和监督机制，树立章程的权威，确保将章程的各项内容落到实处。

构建区域现代学校制度 篇6

学校管理活动办学活动将有法可依有章可循

《 中国教育报 》 2012 年 6 月 26 日 1 版

教育部今天公布《依法治校——建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）》，自6月25日至7月10日面向社会公开征求意见。征求意见稿提出，依法治校首先要坚持社会主义办学方向，在学校树立法律至上、尊重章程、依法依章办事的理念与要求，“实现管理活动、办学活动有法可依、有章可循”，各级教育行政部门也将“减少对学校具体办学与管理活动的干扰”。

征求意见稿从章程制定、民主决策、信息公开、尊重师生等方面对学校依法办学提出明确要求。为了保障学术自由，征求意见稿指出，学校要在机构设置和职能上，实现行政权力与学术权力的相对分离，保障学术权力按照学术规则相对独立行使。要完善学术评价制度，对涉及学术自由、学术道德的行为，建立科学的认定程序和办法。

为了保障师生基本权益，征求意见稿提出，“在学校的学术组织中要保证普通教师代表的比例不低于50%”；“专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过”。

根据征求意见稿，中小学应当逐步建立健全班级和学校两级家长委员会。学校实施采购校服、订购教辅材料、组织活动、代收费用等直接涉及学生个体利益的活动，一般应由学校或者教师提出建议和选择方案，并作出相应说明，提交家长委员会作出决定。

构建区域现代学校制度 篇7

关键词：长株潭,国家级区域现代物流中心,政策,构建

一、长株潭国家级区域现代物流中心提出背景

为了落实国家和党中央的建议与规划, 充分发挥生产性服务业对加快推进湖南省新型工业化和两型社会的重要支撑作用, 促进经济又好又快发展, 根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》 (国发 (2007) 7号) 精神, 结合湖南实际, 2007年4月26日, 湖南省人民政府制定了《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》, 今后湖南生产性服务业发展的重中之重是发展现代物流业, 加快建设长株潭、岳阳、衡阳、常德、怀化、郴州、益阳7大物流枢纽, 把长株潭建成国家级区域现代物流中心。同年, 此产业发展方向被写于2007年湖南省政府工作报告中, 作为今后湖南物流业发展的重要思路。

长株潭国家级区域现代物流中心的构建是一项复杂的系统工程, 是受政府宏观调控下的市场行为, 其特殊定位决定了必须有系统化的现代物流产业发展政策与之配套, 相应的物流产业发展政策如果跟不上湖南省政府的思路转换速度, 很有可能造成由于政策缺失而导致的经营失败、盲目重复建设而造成投资浪费、定位失衡而影响湖南的未来发展。

国家级区域现代物流中心是当前国内区域物流的最前沿思想, 很多政策和方法都需要进行探索, 没有可供借鉴的经验, 需要湖南省各级政府在遵守国家根本大法的前提下, 打破常规, 推陈出新。2007年12月7日, 湖南长株潭城市群经国务院批准正式成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。长株潭城市群获批的“资源节约型和环境友好型综合配套改革实验区”与以往的“经济特区”、“新区”不同, 国家没有给出既定的优惠政策, 但正因为没有政策框架限制, 试验区拥有“先试权”, 在改革中遇到任何具体问题, 可以自行进行摸索试点, 然后再根据自己的实际需要申报国家相关政策支持。这为调整和出台一系列有助于建设长株潭国家级区域现代物流中心的政策奠定了基石。

二、长株潭国家级区域现代物流中心的政策构建

长株潭构建国家级区域现代物流中心应在充分运用已有物流政策的基础上, 根据现实需要, 进一步加大政策力度, 具体建议如下:

1. 物流企业市场准入政策方面

为规范湖南省物流市场, 建立良好的市场秩序, 避免低水平的恶性竞争, 应提高物流行业的准入门槛。新注册物流企业应有一定的资质标准, 如对注册资金、资产规模、仓储面积、车辆数量、业务模式等有一定要求。对从事第三方物流服务的先进物流企业可降低对实物资产的要求。实行高新物流企业认证制度。对符合先进物流模式, 拥有先进物流技术的企业可授予高新物流企业称号, 并给予特殊优惠如减免营业税、所得税等。对个体运输车辆实行必须挂靠一个有一定规模的物流企业。进行归口管理。

2. 物流项目投资政策方面

湖南物流基础设施经过近六年的大力发展, 取得了可喜的成绩。2007年全省基础设施、基础产业投资1923.80亿元, 比上年增长41.9%。其中, 交通运输、公共设施管理投资分别增长39.4%和52.4%。但是, 在省财政支出压力比较大、财源不太充裕的情况下, 完全依靠财政投资去兴建物流基础设施, 可能会阻碍长株潭国家级区域现代物流中心的建设速度。为缓解这一矛盾, 可以在坚持政府主导投资的前提下, 调动社会力量参与物流基础设施建设, 实行政府、企业及民间组织共同投资、协手兴办物流产业的经济政策。属于大型或超大型的建设项目如铁路干线、重要公路、港口、机场等建设项目和大型物流枢纽工程应由各级政府出资兴建。中型建设项目如区域性物流中心、支线道路等可采取政府与民间资本联合投资的办法加以兴建。小型物流设施建设如城市配送中心、地区性物流基地等可按照谁投资谁受益的原则吸引社会资本以股份合作制的形式共同承担。

3. 物流土地政策方面

对符合规划的重点物流基地、专业物流中心、配送中心以及其他物流基础设施项目建设所需用地, 在年度土地使用计划中优先安排。在省规划的大型物流基地内设立物流配送中心和物流企业新增用地, 按仓储用地实行有偿使用。企业以原划拨土地为条件引进资金和设备建设物流配送中心, 按一定比例的地价交纳土地出让金后, 将土地使用权作为法人资产作价。出资企业由原划拨土地自行改造为物流配送中心, 凡未涉及产权变更、转让的申请补办出让手续, 土地出让金可由当地政府按照标准的下限收取。企业对旧仓库等设施进行易地改造, 新建物流配送中心时, 政府将企业原有土地依法有偿出让取得的土地出让金, 返还企业用以抵缴新建物流配送中心应缴的土地出让金。当然, 对已取得物流基础设施项目建设用地, 应加强管理, 对于长期废置不用的土地要收回, 对名义上兴建物流园区, 实则进行房产开发的企业, 应进行严厉的经济和法律制裁。

4. 物流税费政策方面

在现有税收优惠政策的基础上, 针对物流企业在现有税收政策中遇到的问题进行调查研究;在遵守国家法律的前提下, 出台地方性税收政策;营造一个良好的征税环境, 方便物流企业了解国家和省市的税收政策;利用税收杠杆, 促进长株潭区域现代物流的发展。

5. 物流金融服务政策方面

每五年确定湖南省十大重点物流项目、物流企业和物流园区, 对重点物流基础设施建设项目和有规模、有市场、有效益的重点物流企业, 引导金融机构加大提供信贷资金支持。对确定的重点物流园区及重大物流项目、龙头物流企业及其产业链中相关企业, 鼓励在落实抵押担保的前提下扶持其发展壮大, 适当放大信用贷款占整个贷款比重。对龙头物流企业, 鼓励延伸金融服务领域和空间, 为上下游客户提供服务, 加快其做大做强。尽可能地为物流企业提个性化的金融服务, 如开展应收账款保理、国外招投标保函、方便快捷资金汇划系统等新兴金融服务。对于有实力、有前途、有发展的物流企业, 积极推荐其到资本市场发行股票和债券来募集资金。

6. 交通管理政策方面

新建或改建大型物流设施项目须纳入当地城市建设及城市交通规划, 并应进行交通影响分析评价。不断改善物流企业和设施周边道路交通环境, 进一步优化和完善城市配送、快递车辆管理, 制定便利配送车辆在市区通行和停靠的措施, 经当地公安及物流主管部门批准, 对使用统一标识的城市配送车辆放宽在市内通行路段和时间的限制, 合理降低其过路桥收费标准。继续建设好农产品“绿色通道”, 切实保障鲜活农产品运输畅通。向重点扶持的物流企业发放可以全天行驶的通行证, 发放标准可协同工商、交通管理等部门根据鼓励先进, 提高效率, 有利环保等原则研究制定, 如对车型、吨位、排放指标等提出具体要求。

7. 物流统计政策方面

物流统计是省政府宏观决策的需要, 物流统计更是国内外物流企业对湖南物流市场预测、决策和绩效评价的需要。但是, 迄今为止, 不仅仅是湖南, 放眼全国, 还没有一套比较完整系统的现代物流统计指标体系和方法体系。原有的指标来衡量物流规模虽然有一定的科学性, 但却不能真实反映物流的全貌。例如对国内集装箱的研究, 往往局限在数量的对比, 产生这种问题的主要原因就是我国目前集装箱方面的官方统计数据偏少, 反映集装箱运输的结构数据, 如集装箱码头岸线、集装箱码头泊位、集装箱码头投资情况、重箱情况、中转情况等数据不全, 很难展开系统的定量研究。以上种种原因使得对物流的理解始终处于定性的认识水平上, 难以衡量现代物流产业的成本投入和社会产出的经济效益, 也无法较为准确的衡量现代物流产业对国民经济的贡献。所以湖南省统计局应组织专家、学者对湖南省物流统计指标制定、物流成本计算标准方法进行探索, 最终形成一套科学、合理反映湖南省物流运行情况的统计指标, 并在每年出版的《湖南省统计年鉴》中单独列示。

8. 物流业环境保护政策方面

省政府应完善绿色物流法规。在我国, 关于绿色物流的法律法规还很不健全, 缺乏有效的激励机制来驱使企业实施绿色物流。为此, 湖南省政府要从建设资源节约型、环境友好型社会的理念出发, 严格实施《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》, 以及噪音污染防治条例等现有法律法规, 通过经济手段和法律手段在宏观上进行管理和控制, 包括制定一些优惠的地方经济政策, 鼓励企业进行绿色生产、绿色经营, 提供绿色服务, 合理竞争;宣传绿色观念、绿色意识, 制定相应的环境法规, 对废气排放量、车种及车辆产生的噪音进行限制, 控制污染源;制定有关道路停车管理规定, 开展道路与铁路的立体交叉发展, 减少交通堵塞, 达到环保目的;利用税收及收费手段对资源使用和污染的制造加以限制和处罚;对于因回收废弃物产生高成本的企业, 应适当采取措施予以扶持, 给予奖励或补贴等。

参考文献

[1]熊泽南:长沙市现代物流发展政策探析.湖南大学硕士论文, 2007.5

构建区域现代学校制度 篇8

入选理由 以区域构建现代职业教育体系的原因切入，从国家层面、地方层面、制度建设层面提出具体的措施，具有很强的现实性。

主要观点 文中指出，在一个地方构建现代职业教育体系既需要国家层面的顶层设计，也需要充分发挥区域职业教育相关利益主体的能动性。一是在国家层面必须设计一个现代职业教育体系整体框架，在这个框架中，中职学生可以直接升入高职继续深造，非职业中学学生也可以通过某种教育转换机制就读职业教育。二是制定科学合理的制度，用制度规范现代职业教育体系运行。科学合理的制度是现代职业教育体系顺利运行的保证。三是区域（地方）科学理性地对待“构 建”，要认清自己能够干什么，不能够干什么。

文中强调，目前国际上，事实证明比较行之有效的技能工人培养体系大致有三类： 一类是瑞典、丹麦等北欧国家建立的职业学校为主体的职业教育体系；一类是德国、瑞士等国家实行的行业（企业）、职业院校“双主体”的职业教育体系；一类是日本实行的企业为主体的职业教育体系。 从职业教育体系与所在国家经济社会之间的关系角度看，三种职业教育体系都是本国各自制度、经济和社会条件的产物，为本国工业化的进程和发展提供了坚实的支撑。 这启示我们，立足本国经济发展现状和发展趋势，积极推进中国特色的现代职业教育体系建设，在国家整体职业教育体系框架下，立足区域经济社会以及文化传统，构建有区域特色的职业教育体系，应该成为中国发展职业教育的路径。