服务型政府建设的意义

服务型政府建设的意义（推荐8篇）

服务型政府建设的意义 篇1

政府服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。如马克思本人就提出“公仆论”。社会主义的核心价值是“一切权利属于人民”。社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，其一切活动都围绕为人民服务而进行。在新的历史条件下，建立服务型政府，是对我国政府改革和建设提出的新要求。

建设服务型政府，是实践“三个代表”重要思想的重要体现。我们党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我国政府是社会主义国家的政府，是人民的政府，是在党的领导下履行国家政务职能的组织，必须模范实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，全心全意为人民服务。只有建立服务型政府，以服务人民、服务市场为己任，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

建设服务型政府，是参与全球经济竞争的客观需要。在当今充满竞争的世界中，政府提供公共产品的效率和质量，直接关系到企业乃至整个国民经济的发展。哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引

更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。我国加入世贸组织后，要求政府必须履行各项承诺，遵守世贸组织的“规则”。随着深化改革和扩大开放的进一步深入，要求政府部门精简机构，转变职能和管理方式，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，从以行政审批、指令计划为主要特征的管理手段中解脱出来，建立起新的体现服务型政府的管理体系。

建设服务型政府，是社会主义市场经济发展的内在要求。在社会主义市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公平、公正。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过加强社会管理，不断优化社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；通过完善公共服务体系，提供满足企业、社会组织和公民需要的质优价廉的公共产品，促进人民群众的物质生活、文化生活和健康水平的不断提高。

建设服务型政府，是新形势下政府自身建设的客观需要。随着科学技术的进步，政府组织结构日益扁平化，中间

层级政府的传递功能在很大程度上成为冗余。随着社会主义民主进程的加快，公民主体意识日益增强，参与经济社会事务管理的积极性不断提升。面对新的形势，政府应当具有灵活的管理体制，以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应。

服务型政府建设的意义 篇2

建设服务型政府的基本任务是建立适合我国国情、惠及全民、公平公正、可持续发展的政府公共体系, 其工作重点是提高政府为社会又好又快发展服务的能力, 全面履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。

1 建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保障

市场机制和政府管理的作用要在发展社会主义市场经济和推动现代化金蛇的过程中得到充分发挥, 两者发展相辅相成。政府不应当也不能再抢夺企业在市场积极的主体地位, 充当经济建设的主体力量, 政府的角色应该是为市场经济服务而不是审判, 只要完成创造市场经济大环境的主要职责, 有效的对经济发展实施宏观调控, 进而达到弥补市场缺陷的目的。“为了弥补市场失灵, 就要把市场经济与公共服务机制结合起来, 使政府承担起市场、企业和个人无法有效提供的公共服务职能, 服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求, 提供良好的市场经济发展环境, 从而使公共服务真正成为市场经济的稳定器和调节器, 更大程度的发挥市场在资源配置中的基础性作用。”我国已经建立社会主义市场经济, 但是仍旧存在政府直接管理经济、地方保护现象或者部门垄断行业的现象, 这些将是严重影响整个社会主义市场经济发展是否规范的重要因素。服务型政府正是改变过去政府管理中不规范、不完善的地方, 进一步转变政府职能, 提高公共服务水平和能力, 使政府管理符合市场经济体制的要求, 推进我国社会主义市场经济体制的不断完善。

2 建设服务型政府是我国经济社会协调发展的迫切要求

改革开放以来, 经过三十多年的努力, 我国政府在经济发展方面取得令世界瞩目的辉煌成就。我们的经济总量已经名列世界前茅。改革开放三十多年来经济增长平均9.4%。正如小平同志讲的, 发展才是硬道理。其他不论, 人民生活水平的提高就有目共睹。然而改革至今, 虽然仍保有很高的GDP (国内生产总值) 增长速度。被外电称为“中国式的奇迹”, 但是, 改革后期我国经济社会大量的体制和制度上的问题仍不断凸现出来。

改革至今, 问题关键已经不仅仅是如何再使财富能够更快地增加, 而是如何建立一种公平合理的社会分配机制使我们的经济社会协调发展。应当从一种形式正义向实质正义转变。过去我国评价经济发展水平的标准非常机械, 只注重于GDP的增长。当前的主要问题在于居民不敢消费。为什么不敢消费?是消费需求不强?恐怕不是, 究其主要原因, 当是获取公共资源成本过高、社会保障体制不健全。何谓公共资源?公共资源应当是有一个文明社会的政府提供给这个社会成员普遍享有的一种作为生活、生存保障的重要资源。司空见惯的“择校费”、“赞助费”, 以及屡禁不止的不合理收费, 使得学生家长负担越来越沉重, 教育费用与居民承受能力矛盾日益突出。在高等教育中, 教育收费的改革使得收费标准提高, 不少城乡居民家庭难以承受。同时群众看病贵、药品价格高也制约着老百姓的消费支出。国家行政学院经济学部教授张孝德指出, 目前我国医疗保险制度有明显欠缺, 除了医疗保险没有落实外, 政府对国有医院的补偿过低, 在追求利润的诱导下, 患者不堪重负。

这种情况促使政府必须加快社会保障和社会医疗体制的建设, 努力提高公共产品的总量与质量, 提高政府公共服务的水平, 加快服务性政府建设的步伐。

3 建设服务型政府是新形势下政府自身建设的客观需要

社会在发展, 科学在进步, 人民群众追求完美的心情也在步步高升, 因此政府自身的建设就显得更加重要。随着社会主义民主进程的加快, 公民自身意识也在不断增强, 他们要求参与社会经济事务管理的积极性也在不断上升, 面对如此快速发展势头, 政府应当尽快转变职能, 加强自身建设, 实行灵活的管理体制来应对可能出现的一切的环境变化。

自改革开放以来, 我国不断深化行政体制改革, 加快政府职能转变在这一过程中取得了举世瞩目的成绩, 政府的社会管理和公共服务职能得到了明显改善, 各级政府的管理水平和公共服务质量有了显著提高, 但是在经济高速发展的同时, 许多新的问题和矛盾在不断增多, 因此还需要进一步完善政府的公共服务职能, 不断健全政府公共服务体系和机制, 从而使政府公共服务职能能够适应人民群众日益增长的社会公共需求, 并且使公共服务事业为经济发展创造便利条件, 进而推进经济与社会协调发展。

4 建设服务型政府是人民群众的迫切愿望

维护社会公平正义, 建设人民满意的服务型政府, 不仅是适应“小政府大社会”发展需要, 加快政府职能转变的必然要求;更是重视民生以人为本, 坚持科学发展观的必然要求。改革开放的不断深入、社会经济的不断发展, 人民群众的民主意识、法律意识、竞争意识和当家作主的参政意识不断增强, 当然对政府的要求也越来越高。但是, 由于传统行政体制的影响, 政府在履行职能发挥作用的过程中出现着许多不为人民所喜爱的现象, 官僚主义、形式主义、互相推诿、效率低下、吃拿卡要等等的不正之风和腐败现象还未从根本上得到有效的解决。因而, 我们要通过建设服务型政府来转变政府现状, 改进机关及其工作人员的办事效率和服务质量, 提高人民群众的满意度, 树立政府良好形象。

参考文献

[1]中国行政管理学会课题组.服务型政府是我国行政改革的目标选择[J].中国行政管理, 2005 (4) .

[2]马庆钰.关于“公共服务”的解读[J].中国行政管理, 2006 (2) .

[3]中国行政管理学会课题组.加快我国社会管理和公共服务改革的研究报告[J].中国行政管理, 2005 (2) .

服务型政府建设的意义 篇3

关键词:服务型政府；高校管理；科层制

服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的,以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府[1]。是把为公众服务作为政府存在运行和发展的根本宗旨的政府[2]。由于历史传统和自身的特殊性，我国的高等教育一直存在“政府化”的倾向，从组织特征、组织类型、组织结构与体系等方面高校与政府有着相似的地方。

一、高等院校借鉴服务型政府理论的可行性与必要性分析

（一）行政权力高度集中的直线职能制结构

同我国政府组织一样，我国高校基本上采用层级制与职能制并举的“金字塔”型管理体制。

高校实行党委领导下的校长负责制，校长人选或由主管部门直接任命，或由学校内部通过一定的方式的民主选举产生，但必须经过主管部门的认可和任命。校长是学校的法定代表人，在上级主管部门和学校党委领导下，主持学校行政全面工作。在大学内部实行校长、院长、系主任级管理体制，有着严格的等级管理，在机构运行良好的条件下，有助于提高行政效率，实现行政当局和教育主管部门对高校的管理。

（二）执政党领导

中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。党中央领导中央政府，各级党委领导同级政府。政府必须无条件地执行党的路线、方针、政策，是政策制定者和监督者，政府是执行者。这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别，也决定了我国公共行政的独自特点[3]。

根据《中国共产党章程》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《中华人民共和国高等教育法》, 大学实行党委领导下的校长负责制,校党委统一领导学校工作，集体研究决定学校工作中的重大问题，支持校长积极主动、独立负责地依法行使职权，保证学校教学、科研和其它行政管理等各项任务的完成。

（三）面临的问题相似

马克斯·韦伯所归纳的官僚组织理论（科层制）奠定了政府组织理论的基础，对整个20 世纪乃至更久远的未来产生了深刻的影响。18 世纪以来，科层制作为一种占支配地位的组织形态，一方面以其形式合理性和技术化的设计在西方社会取得了极大的成功，但另一方面也在科层制的运作中体现了其先天不足，主要表现在以下这样几个方面：首先，组织的僵化、机构的臃肿难以适应社会环境的变化。其次，随着技术的进步和组织规章的增多，人的工作变得愈来愈无意义和非人性化。最后，科层制还有一个不可忽视的弊端，掌握公共权力的官僚组织在社会中形成了一个独立的利益群体，极力维持并扩张自己的地位和权力。导致滥用公共权力，并成为民主进程的障碍。这些弊端归结起来可以总结为由于科层制组织的自我膨胀和对自身利益的追求使得目的与手段倒置。

在政府管理中由于科层制的弊端，“缺位”、“越位”、“错位”的情况时常发生，而在高校中同样由于科层制的天生的弊端学校中也存在着一些问题。

1.高校中的“官本位”思想

高校中的“官本位”思想首先是整个社会“官本位”思想的一个方面，其次为中国的大学是在计划经济体制下形成的，在市场化、科层化的大环境影响下，大学行政权力没有减弱相反急剧上升。从整个大学系统来看，全国大学的级别有“副部级大学”、“正厅级大学”、“副厅级大学”还有“处级大学”，如一些地方的职业技术学院。大学随处可见处、委、办、科，还有产业集团、公司等。相关主管人员也都有相应的行政级别。高校教师的岗位设定、薪资、提职，工作考核等等也无不与“项目”或“量化”挂钩，有一套严格的行政管理模式，从而使高校出现了实利化、官场化的浓厚氛围。

2.层级过多

等级森严的层级管理，过多的层级机构增加了高等学校信息传递的环节，降低了高校的工作效率，将广大的师生员工排除在管理之外。

3.制度化的管理制度

在一定程度上影响了教师在教学方面的自主权和积极性，使大学面临着越来越严重的“流水线”生产倾向。

4.缺乏服务意识

在我国,高校学生管理者服务学生的意识淡薄,管理意识过强。

二、借助服务型政府理论改善高校管理体制

服务型政府理论认为政府是公共服务的主要提供者；私人服务与公共服务协调发展；公共服务要均等地提供给全体社会成员；提供公共服务的行为要规范化；税收是连接公共服务提供者和消费者的基本纽带。[4]

1.树立服务的理念

服务型政府的核心理念在于，政府要摆正自己的位置，树立为人民服务的思想。在高校中，正确处理好“管理”与“服务”的关系，实际上是也是学校学生管理核心问题，在严格执行国家和学校法律、规章制度的同时，要树立起对学生的服务意识。高校扩招后，学生其实自己承担了部分的教育费用，从某种意义上看，学生是学校的“消费者”或“纳税人”，他们有权获得优质的服务，惟有全身心地投入，才能会得到学生的认同与尊重。

2.转变学校管理的职能

服务型政府要求政府必须要转换政府职能，政府要从划桨变为服务，但并不意味着政府要无为而治，相反政府要加强宏观调控和市场监管的职能。同样，高校要加强要加强教学管理，监控教学质量方面的力度，保证高校教育的社会主义方向。

3.多元参与

服务型政府理论认为，非政府组织、社会中介组织等可以在未来的政府管理中发挥更重要的作用。同样在高校中，教授委员会、学生社团等可以在学校管理中发挥更多的作用。

4.适度放权

随着高校管理体制改革的深入和内外环境的急剧变化,大学中的二级学院应成为大学规则约束下的责权利相统一的办学实体，推动管理重心下移,提高管理水平和效益,渐成高校内部管理改革的重要选择[5]。通过放权可以推动基层执行力的提升。

5.建立完善网络服务平台，为教学服务

在服务型政府的建设中，电子政府、行政服务中心成为服务型政府建设的排头兵，对改善政府服务，方便人民群众起到重要作用。高校由于技术、观念的优势，电子服务平台的建设已初具规模，但出发点大多是为了改善管理而非加强服务的，许多平台不能满足学生和教师的要求。

参考文献：

[1]刘熙瑞.服务型政府一经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理，2002，(7).

[2]张康之.限制政府规模的理念[J].人文杂志，2001，（3）.

[3]齐明山.公共行政学[M]，北京：中央广播电视大学出版社，2006.

[4]高培勇.新公共服务体系建设的五大理念[J].当代经济，2007，(6).

[5]花亚纯.关于高校层级管理与重心下移问题的思考[J].中国农业教育，2003，(6).

论建设服务型政府的对策 篇4

中共威宁自治县金钟镇党委书记—陈红

随着社会经济的发展，社会主义现代化日新月异，人民综合素质不断提高，政府职能也要随之而转变。为了推进社会主义现代化及小康社会的建设，建设现代化公共服务型政府已成为当今政府改革和创新的又一新亮点。邓小平同志告诉我们既要解放思想，也要改革开放。所以我们应摒弃过去的因循守旧、按部就班，要努力的创新，建设现代公共服务型政府就成为我们首当其冲的任务。然而如何界定现代服务型政府的内涵、建设服务型政府的意义、在建设中存在哪些不足、如何建设现代型服务政府等问题，都有待我们去深思。下面是我的几点认识和看法：

一、如何正确理解现代服务型政府

现代服务型政府顾名思义就是具有公共服务职能的现代型政府和服务型政府的有机结合。现代型政府就是要适应现代社会经济的发展，迎合时代的要求，在日新月异的今天，“政府”这个国家机构的代名词都应赋予时代的特色，应把先进高端的科学技术应用到政府的行政执法中来，达到高效、便捷、利民、创新的效果。社会在进步、事物在变化，我们对现代型政府的诠释也在相应发生着改变，就如同马克思哲学里的社会生产关系要符合社会生产力的发展一样，只有与之相适应才能促进生产力的发展。同样的，社会进步了、发展了，人们的意识、生活工作方式都在发生着翻天覆地的改变，那么我们的政府职能也同样要与之相适应，才能发挥其更好地为人民服务的职能。总之，现代型政府就是观念要

1与时俱进，方式要与时代同步伐，能解决新问题，能不断满足人民日益增长的物质文化需求，为人民各项事业创新，为社会全面发展谋新路子。在新的改革开放的今天，将墨守成规的政府职能转化为开放先进的政府职能，关键取决于思想观念能否适新形势、新环境下的要求，能否有效利用资源优化配置、效率市场调节作用。

服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府，宗旨是为人民服务，目标是服务人民。服务是一个社会的范畴，它包含了方方面面的因素，即资源优化配置、市场经济调节，社会治安管理、公共服务等。概括起来可分为两个大的范畴，一是服务于人，二是服务于事，它准确地概括了政府是由谁来掌舵，为谁掌舵、怎样掌好舵的问题。服务型政府是宪法和法律规定的为人民做实事，方便人民，调节资源，调控市场，推动社会经济全面发展的国家机构。

二、建设现代服务型政府是当今社会经济发展的必然要求。

水能载舟亦能覆舟，政府的一切权力都来自于人民，人民在赋予权力的同时也赋予了责任和使命。“民为贵，社稷次之，君为轻”，这是孟子的治国之道，其中我们可以看到治国最终还是为了人民，一切权利都是围绕人而进行的。经济社会发展、科学技术进步的今天，我们更要以一种创新的姿态为人民树立一面好的旗帜, 和人民群众手拉手、心贴心，所以建设现代服务型政府至关重要。

首先、建设现代服务型政府是马克思主义、邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观以人为本的根本体现。是贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，全心全意为人

民服务。只有建立服务型政府，以服务人民、服务市场为己任，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务。

其次、新形势下社会经济发展的客观要求，现代社会竞争激烈, 政府自身建设的客观需要。随着科学技术的进步，政府组织结构日益系统化，中间层级政府的信息传递功能在很大程度上成为空闲。随着社会主义民主进程的加快，公民主体意识、民主监督意识日益增强，参与经济社会事务管理的积极性不断提升。面对新的形势，政府应当具有灵活的管理体制，以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听的做事风格，做到为民、利民、便民的工作要求，只有这样才能在群众中树立威信，让人民信服、得到人民的拥护。得道多做，失道寡做，我们需要和人民群众在一起，所以建设现代服务型政府，全心全意为人民谋发展，是社会发展的必然要求。

三、当前在建设现代服务型政府中存在的一些问题。

在社会经济迅猛发展的今天，社会各界都在倡导建设现代服务型机构，其目的都是为了方便，快捷，提高办事效率、吸引目标顾客。同样政府是人民的政府，它不仅要服务好人民群众，更重要的是为其谋发展，找出路。从而就千方百计吸引投资商、吸引人才、吸引资金，使得现代服务型政府不仅要服务群众，而且还要服务社会各界。但是现在的政府在现代型建设方面还存在一些令群众不太满意的地方。譬如，机制不够健全，没有一套完整细致的机制来规范行政工作 人员的言行，部分制度形同虚设，没有用到实处，导致行政

人员言行随心所欲，不受拘束；行政人员的素质和意识的高低也直接影响到服务的质量和效果。一个政府机构的服务工作做得如何关键要看从政人员的素质和意识，如何看待身在其位的价值和意义。有的行政人员心里有的只是飘飘然，缺乏责任心，对待老百姓态度生硬，办事拖拉，摆官架子，说话不清不楚、绕弯子，让老百姓听得一头雾水，在群众心目中形成了不良影响，导致群众基础差，工作无法开展。业务人员业务水平不高，导致了服务不及时、不全面，办事效率低下。

四、结合实际找对策，让现代服务型政府住进群众心中。要建设现代服务型政府，是党代政府必须坚持的一个长期而艰巨的任务。从政府管理机制、管理职能、管理方式及人员素质方面下大力气。

（一）健全完善服务管理机制，坚持依法行政

建立一套管理服务制度，细化管理内容，明确责任人，用制度管人，按规章办事，从业人员的一言一行到领导班子的决策部署都以制度为准则，不徇私枉法、不区别对待，制度面前人人平等。坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、公开、透明，有效运行。要强

化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。

(二)强化行政队伍的团队精神和行政素质。每个政府机构里的所有行政人员就组成了一个团队，服务工作做得好不好，关键在于这个团队的团结和协作能力，只有心往一处想，劲往一处使，才能在工作上有所突破，反之，则不然。然而一个现代服务团队的建设又取决于组成人员的政治素养和文化素质。加强定期培训，提高业务人员的业务素质和管理素质，行政主体间形成交流协作之势，互相学习借鉴。

（三）转变管理方式，用积分测评，加强群众民主监督意识。

建设服务型政府的理念和走向 篇5

目前，对服务型政府的研究成为一个学术热点。应当肯定，服务型政府改革的方向是正确的，需要继续坚持，但是，真正推广实施的难度也很大。它除要求政府开展更加细致入微的工作外，还需要考虑到种种制度性约束，通盘规划，制定长远的改革战略和策略。

一、服务型政府：

政治还是治政？

改革的目的在于形成一种良好的社会管理体制，实现良好的社会治理。而要实现良好的社会治理，从根本上说，就是要解决好两大问题：政治与治政。

政治学研究表明，一个秩序良好的社会，必须是一个合理划分“公共领域”和“ 私人领域”界限的社会。属于公共事务的，纳入公共事务管理的范畴，由公共权力（政府）部门采用法律的、行政的、政策的多重手段去解决。属于私人事务，由私人自己或私人之间（包括个人之间、组织协会之间）通过协商、交易等方式去自行解决。对于“私人领域”的管理可以称作“社会治理”或“治理社会”，属于“政治”的范畴。“公共领域”的管理可以主要地被界定为“政府治理”或“治理政府”，属于“治政”的范畴。前者强调的是“治民”，后者强调的“治官”；前者的目的是要规范公民行为和社会组织行为，保障公民权益，防止暴民政治；后者是要规范政府（包括官员）行为，限制公共权力，防止暴政统治。

从政府改革的角度看，服务型政府意味着政治观念的根本转变：从以统治百姓为核心的政治观念转向以服务百姓为核心的治政观念。前者重在“治民”，限制百姓；而后者重在“治官”，限制政府权力。这一转变与以“控制国家”为内容的民主宪政发展方向并行不悖。基于上述认识，应当把建设服务型政府看作中国政治发展的一项战略目标和任务。因为那不仅符合中国实际的发展路径，而且，从中国的实际考虑，把它作为战略目标，放在与当年以市场化为导向的经济改革一样的位置上，可以通过推动以服务型政府为导向的政府改革，推动中国政治体制变革，促进中国政治发展。

二、政府创新：“形象工程”，还是系统工程？

服务型政府建设不是“形象工程”。建一个“市长信箱”，设两个“局长接待日”，搞三个听政会，弄几个“政府主页”，并不足以打造一个服务型政府。服务型政府建设是一个系统工程，它需要政府理念、制度和行为方式的全面创新。

我们习惯了“政治式的”（治民、管制、服从）思维和行为。现在提出要建设服务型政府，那要求我们培养另外一种“习惯”，那就是“治政式的”思维和行为。这种“治政式的”思维和行为的核心是“治官”，实施的是“管制+自治+自由”的治理模式，强调“服务”而不是“服从”。所以，适应这一革新的理论创新和观念更新是非常必要的。

服务型政府要求摒弃传统的官僚制式的社会管制型政府理念，树立政府部门与社会部门（私人部门和所谓的“第三部门”）携手合作的社会治理理念和公共服务型政府理念。服务型政府的理论基础应该是“民主”+“宪政”+“治理”，它体现的是以民为本、依法治政、共管共治的治国理念。

服务型政府建设还需要在重新界定政府角色和定位的基础上，实现制度创新。在一般的政治学研究中，政府角色被界定如下：在国际社会中，政府是国家主权机关；在政治体系中，政府是政治权力核心；在社会生活中，政府是公共管理机构；在经济生活中，政府是市场秩序监护人；在民间生活中，政府是社会纠纷仲裁者；在私人生活中，政府是公民权益维护者。这样，在制度创新的过程中，政府要恪守维护公共利益的立场和职责，全面推广在国际上行之有效的责任制度、公示制度、听政制度、监督制度。

在具体的政府行为方面，要切实做好几方面的工作。第一，要将诚信政府落在实处，杜绝形象工程和运动式管理，要实实在在办事；政府做事要有系统规划，要有成本效益意识，要有责任观念和明确的问责机制。第二，政府管理要做到有板有眼。服务型政府建设是一件“细活”，它更加关注于管理的细微之处，要求政府工作更加精心细致。1980年代以来西方

国家政府改革的总体方向是缩小政府管辖范围，实行解制改革，其重点不是针对结构问题，而是着眼于管理细节，实现管理操作和过程的精致化。在中国，建设服务型政府虽然受到来自结构方面的制度性约束，但在既有结构条件下还是有大量细致化的工作要做也可做。强调政府要为百姓提供服务，而百姓所直接感受的并不是结构和制度，所认同的也不是政府花了多少钱，办了多大场面，做了多少工程，而是实实在在的生活体验：安全不安全、麻烦不麻烦、便利不便利、冤屈不冤屈。服务型政府就是要遵照结果导向来改造政府。这种结果必须从老百姓的角度去感受、去定义。

新公共管理运动有一个口号，要像企业经营那样去经营政府。我们可以通过比较企业服务与政府服务来检讨政府工作。其实，明白了企业做服务的道理，也就明白了建设服务型政府的道理。企业做客户服务，首先要明白它的服务对象是谁，其次要明白这些客户的需求是什么，然后针对不同客户的不同需求，提供专业化的服务。要站在民众的立场上做好政府服务，就要求把百姓分成不同群体，看看政府到底能为他们做什么事情：对城镇居民怎么做？对农民能做什么？对民工能做什么？对学生和教师能做什么？对中小企业能做什么？对于大型企业能做什么？对于社团组织能做什么？对于游客能做什么？对于军人能做什么？依此类推，可以不断深入细化，而且能够让各级政府有积累性地推进地方工作。

三、政府再造：单兵突进，还是双管齐下？

一般认为，政府改革只是政府内部结构调整。因此，服务型政府建设的努力方向和工作重点理应放在机构改革、职能调整、人事改革、制度创新等方面。这些工作当然重要。但需要特别指出的是，还有另外一个属于政府之外的工作也非常重要，那就是处于非政府领域的社会自组织的发展。

服务型政府管理模式的实现需要有两个方面的努力：一是改造我们的政府，实现政府解制和减负，让它真的成为一个提供良好公共服务的机构；二是改造我们的社会，鼓励“第三部门”的发展，在能够实现社会自理的领域尽可能实现社会自治，在不能自理的领域，实行政府与社团组织的共管共治。

这里需要明确几个概念。第一，旨在建设服务型政府的改革并不仅仅是行政改革，而是政治改革；建设服务型政府的真正意义并不是调整政府内部的关系，而是调整政府与社会的关系。第二，转变政府职能，建设服务型政府，并不简单意味着政府职能的收缩。针对我们原来的政府模式，简政放权当然是必要的，而且我们也一直在这么做。但问题的关键是，政府放权放给谁，政府放弃的阵地由谁来“占领”。

政治学研究还表明，国家与社会处于双向互动之中，国家的退却和政府职能的收缩是以社会自组织的发展为条件的。因此，在转变政府职能、建设服务型政府改革的同时，一定要制订社会发展促进战略，鼓励和推动社会组织的发展。通过各种非政府组织，把分散的公民组织起来，进行利益表达、参与政治生活，实行一定程度的自治（自我管理），既可以提高管理绩效，也可以节省政府开支，减轻政府负担，避免政府直面社会矛盾和冲突而没有回旋余地。

建设服务型政府的内涵和建立标准 篇6

摘要：党的十一届三中全会以来，随着物质文明、精神文明和政治文明的发展，对政府公共服务水平的要求也越来越高。因此，如何让政府适应时代发展趋势，更好地提高行政效能，已经成为当前社会主义市场经济体制和政治文明建设中值得深入探讨的重要问题。在深入理解国务院发布的三个推进依法行政文件的基础上，分析我国建设服务型政府的内涵，以及服务型政府的建立标准。

关键词：服务型政府，内涵，建立标准,政府职能转变

服务型政府，就是为社会、企业和公民提供所需的价值的政府。或者说，是将执行社会公共职能为主要任务的政府。其宗旨是全心全意为人民服务。

建设服务型政府的实质，就是实现政府职能的转变，政府与公民，政府与社会的关系的转变。在政府与公民方面，提高公民意识，为公民意见和愿望的传达创造途径，实现公民对政府行政工作的监督，提高公民对政府工作的参与程度等。在政府与社会的关系方面，政府加强对社会公众利益的保护，执行社会公共服务职能搞好社会服务。其中，建设服务型政府中的政府方面的转变，需要政府部门行政工作和政府行政工作人员两个层次的努力。

服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。

一、服务型政府的内涵

（一）坚持为人民服务的宗旨

政府的管理理念决定着政府的行为,树立为人民服务理念,坚持为人民服务的宗旨是建设服务型政府的前提条件。各级政府必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，保护公民、法人和其他组织的合法权益，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。

（二）提高公共服务水平

政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制，积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。

（三）加强制度建设

没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度建设，加快形成政府服务运行机制。通过提出法律议案和地方性法规草案，制定行政法规、规章以及规范性文件等提高制度建设的质量。理顺行政执法体制，加快行政程序建设，严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。完善行政监督制度和体制，强化对行政行为的监督。

（四）改进政府管理手段和行为方式

政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和

公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。实现政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺。促进科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，使人民群众的要求、意愿得到及时反映。行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

二、服务型政府的建立标准

（一）公正透明

政府公共性的根本体现，是保障公民的合法权利、保障最广

大人民的根本利益。服务型政府应当是“阳光政府”，行政机关公开政府信息，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权。监督体制得以完善，强化社会监督，加强专门监督，创新层级监督新体制，监督渠道拓宽，人民群众有更多的监督权，增强政府工作透明度。公众参与度提高，行政决策、政府立法、行政复议、行政赔偿等行政工作中能够组织听证，保证公正透明。

（二）廉洁高效

服务型政府必须高效行政、廉洁从政。行政机关实施行政管

理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。与此同时，行政成本低，管理效益好。廉洁，就是要求政府及其工作人员廉洁从政，杜绝腐败现象，提高其依法行政的观念和能力，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。

（三）民主责任

民主是服务型政府的前提。政府做到民主就要合理

运用行政权做到民主行政。建立健全科学民主决策机制，完善行政决策程序，在行政决策中要立足群众，实行依法决策、科学决策、民主决策。同时，政府对自己所做的行政决策要承担责任，决策跟踪反馈和责任追究制度要得以建立健全，实现“谁决策，谁负责”。推行行政执法责任制，要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。

（四）法治信用

法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

（五）有限开放

现代政府是一个权力有限的政府。政府要转变政府职能，深化行政管理体制改革，使政府从“划桨者”

转变成“掌舵者”，实现政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺。对公民开放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相关政策和制度来保障人民参与政府决策、有效监督政府行为，才是真正开放的政府。

参考文献；

《依法行政实施纲要》

服务型政府建设的意义 篇7

关键词：政府信息公开,服务型政府

服务型政府是政府以公民利益为导向, 根据公民需求迅速做出回应, 并提供高效、优质服务的责任型政府。政府权力由人民赋予, 政府全心全意为人民服务, 政府信息公开正好满足服务型政府 (高效性、透明性、责任性、法制性、民主性) 的要求, 为建设服务型政府添砖加瓦。

一、政府信息公开满足服务型政府高效性的要求

高效性是指政府以绩效为中心, 投入最少的成本获得最多的利益。也就是政府在公共管理过程中, 必须注重效率与效益, 注重政府公职人员的办事效率与最终结果, 在有限的人员和时间内, 满足公民对社会公共产品的需求。现在群众反映最强烈的问题就是, 去政府办事难找人, 找到人又往往推三阻四, 办事效率极其低下。面对这样的困境, 就应该实行政府信息公开, 把政府各职能部门的职能和各个负责人等相关信息、办事程序、办事结果公开在政府网站上, 减少了群众挨个部门问询, 办事时手续不齐全等问题。政府也可以通过政府信息公开裁减传达指令的部门与人员, 减少了中间环节, 避免信息失真与公职人员从中暗箱操作等问题, 节省政府开支, 达到政府与公众的双赢局面, 为实现服务型政府高效性奠定基础。

二、政府信息公开满足服务型政府透明性的要求

透明性是指政府的信息公开, 每个公民都有获得与自己利益相关的所有政府信息的权力。18世纪法国思想家孟德斯鸠说:“一切有权力的人都容易滥用权力, 这是一条万古不变的经验。有权力的人直到把权力用到极限方可休止。”权力是一把双刃剑, 运用的好会造福人类, 推动社会的发展, 但权力一旦被滥用, 超越法律的界限, 就会滋生腐败, 贻害无穷。阳光是最好的防腐剂。权力只有接受人民的监督才不会产生腐败, 政府公职人员在制定、执行政策法规时, 把每个步骤、环节、细节公开, 使政府公职人员不敢轻易徇私枉法, 暗箱操作, 这样最大限度的保证了政府和人民的利益, 更得到了人民对政府的支持。所以权力的运用必须透明, 避免权力行使过程中的的私密性和独立性等保护伞, 剔除滋生腐败的所有温床, 就必须把权力在公众面前公开行使才能真正实现公平, 而政府信息公开正好满足了服务型政府透明性的要求。

三、政府信息公开满足服务型政府责任性的要求

责任性是指政府在管理公共事务过程中, 就政府的行为主动向人民负责, 对违法或者行使不正当职权的行为, 可以使其依法承担相应的法律责任。传统的政府只是下级对上级负责, 没有对公民负责的倾向, 政府与公民缺乏良性互动, 政府脱离公民, 政府与公民思想、步调不统一, 导致公民不满意, 政府费力不讨好, 公民与政府利益受损。政府信息公开, 把政府的政策、办事步骤结果公开, 公民通过政府公开的信息, 知道政府如何为公民提供服务, 知道政府公职人员是否按规定办事, 对依法办事的人员提出问询与质询, 通过司法程序上诉等。政府通过公民反应的信息, 知道公民对那些政策不满意, 可以及时改善、调整政策, 减少损失, 达到公民满意。权力是人民赋予的, 政府信息公开实现了政府与公民的良性互动, 满足责任性政府的要求。

四、政府信息公开满足服务型政府法制性的要求

法制性是指政府依法治国, 依法行政。政府制定法律法规、执行政策条例时必须按照宪法和法律赋予的权力, 在法律规定权限和程序允许的范围内行使自己的职权, 政府公职人员不能肆意妄为, 朝令夕改。神秘是特权的保护伞。政府公职人员在管理公共事务行使公共权力时, 由于人性贪婪的驱使, 难免产生为自己谋求私利的倾向, 公共权力变成了政府公职人员的特权。所以只有政府信息公开, 把政府治理国家的相关信息公开, 让公民能参与政治, 才能真正消除特权的保护伞。让一切权力在阳光的照耀下, 避免暗箱操作、以权谋私, 才能真正实现“有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究”, 才能真正实现服务型政府的制度化、法制化。

五、政府信息公开满足服务型政府民主性的要求

民主性是指我国是人民当家作主的国家, 服务型政府更是为人民提供服务的。传统型政府虽然也为人民提供服务的, 但是提供什么服务、怎么服务都是由政府单方面掌控, 人民需要不需要这样的服务, 需要哪方面的服务, 无论人民满意不满意都没有选择的机会与权力, 人民只能被动的接受。而服务型政府是根据人民的意愿提供服务, 人民高兴、人民满意才是政府工作的中心与目标。既然服务的对象是人民, 就少不了人民的政治参与, 所以政府必须公开服务信息。把与公民利益相关的所有信息公开, 实现公民与政府的良性互动, 政府才能了解公民的切身需求, 才能为人民提供更好的服务, 才真正实现人民当家作主、真正实现人民的根本利益。和谐社会以人为本, 实现服务型政府民主性过程中政府信息公开更是不可缺少的重要一环。

参考文献

[1]燕继荣.服务型政府建设:政府再造七项战略[M].北京:人民大学出版社, 2009年.

[2]张康之, 张皓.在后工业化背景下思考服务型政府[J].四川大学学报 (哲学社会科学版) 2009年第1期.

[3]朱光磊, 薛立强.服务型政府建设的六大关键问题[J].南开学报 (哲学社会科学版) , 2008年第1期.

[4]燕继荣.服务型政府的研究路向——近十年来国内服务型政府研究综述[J].学海, 2009年1月.

[5]刘熙瑞.服务型政府三种观点的澄清[J].人民论坛, 2006年5月.

[6]谢庆奎.服务型政府:政府改革的目标选择[J].人民论坛, 2006年5月.

服务型政府建设的意义 篇8

摘要：阐述了英国政府行政改革的先进经验对我国服务型政府建设的重要意义。并通过阐述英国政府行政改革的几项重要举措，论述了英国政府改革对我国服务型政府建设的重要启示。

关键词：服务型政府政府改革启示

0引言

目前，我国政府社会管理和公共服务职能进一步强化，正处于向公共服务型政府转变的关键时期，政府改革在不同的时代背景，都有着不同的要求，涉及的改革措施和模式也不同。学习国外尤其是发达的国家的政府改革经验，借鉴其理论、方法及模式中的合理因素，对我国建设服务型政府的重要意义是不言而喻的。

英国的行政体制改革涉及范围广泛，从政府结构、政府职能、服务理念等多方面都有重大调整。英国执政的保守党采取的一系列以非管制化、服务质量、分权化、竞争机制、私有化、企业精神为主题的改革措施，对当前我国改革公共管理体制、建设服务型政府具有～定的启示意义。

1英国政府改革经验

英国政府改革主张减少政府干预，崇尚市场的机制和力量；主张节省政府开支，减少税收；怀疑政府官僚化导致效率低下及浪费，主张消减公务员规模，欣赏私营部门管理的方法和手段。主要包括：雷纳评审、财务管理新方案、“下几布行动”方案、“公民宪章”运动、合作政府等阶段。

1.1雷纳评审雷纳评审是以解决问题为导向，对政府部门行政改革进行的调查、研究、审视和评价，其目的是提高公共部门的绩效水平。在雷纳评审中效率小组主要起催化剂作用，它促进、鼓励、协调和指导有关部门积极推行行政改革，发挥各部门革新的积极性和主动性。

雷纳评审首先，要选择评审对象，其次，要对现在活动进行质疑即为什么要从事正在从事的工作?为什么要按照目前的方式从事这些工作?怎样才能使这些工作更富有成效且降低成本?再次，推动争论式辩论。最后，形成共识并实施改革措施。雷纳评审发现了英国公共行政部门的许多问题，其中最主要的是政府开支过大及政府工作效率低下问题。在此基础上，雷纳评审提出了许多切实可行的改进措施和建议，对英国政府行政改革起到了重要作用。

1.2“下几步行动”方案“下几步行动”方案是英国为推动政府再造实施的行政改革，最重要的行政改革措施之一，被学者称为中央政府全面转换管理和责任机制的重大努力。“下几步行动”方案提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。方案提出应设立执行机构，负责履行政府的政策执行和服务提供职能；执行机构的全面设立意味着政府内部责任机制的变化，执行机构设立之后，机构负责人通过部长就政策执行和服务管理向议会承担责任。

1.3“公民宪章”运动公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，以达到提高政府行政部门服务质量和“顾客”满意度的目的。具体体现为所有公共服务机构和部门制定宪章，通过“公民宪章”的制定，改变公共服务中提供者居主导地位的状况，为服务对象提供审视公共服务的机会。

“公民宪章”的基本内容包括对公民的承诺和践诺机制两方面，对公民的承诺包括服务内容和工作目标承诺、服务标准承诺，服务标准做到明确化、具体化和公开化：“服务程序和时限承诺：实行合理的办事程序，达到公众满意。对公众公开服务时限，接受公众监督、违诺责任：表明了承诺者没有达到既定服务标准时对顾客作出的补偿，是承诺部门对公众做出的单方面的承诺，这种补偿可以是精神上的，比如道歉，也可以是物质上的。同时，完善践诺机制，加强对服务承诺制的组织领导，并建立健全外部监督机制。

1.4合作政府合作政府即更加侧重结果导向、顾客导向、合作与有效地信息的政府。在制定政策方面，合作政府强调政策制定的目的应以政策的结果为导向，注重政策内涵的包容性，主张政策制定系统进行内部跨部门合作，并进行充分的、高参与的内外交流；在提供公共服务方面，合作政府主张能在公共部门、私人部门或者是公私合作的形式之间做最佳的选择，从而保证服务提供高质量和高回应性；在公务员体系改革方面，合作政府将个人绩效评估体系建立在结果导向之上，把薪酬与目标完成紧密联系起来。在制定激励机制方面给一线管理者更多的权限，更多的注重公务员的伦理精神和传统核心价值的培养，为其提供公正、客观和平等的公共服务价值观。

2英国政府改革对我国服务型政府建设的启示

2.1构建服务型政府要与本国国情相结合，从实际出发，探索适合本国国情的公共行政体制模式，制定适合本国发展的改革方针、策略体系。英国的改革虽然激进，但都经过系统的设计，稳步推行，从雷纳评审、财务管理新方案、“下几步”行动方案、公民宪章运动、到后来的合作政府，虽然改革的侧重点、目标、形式都不尽相同，但是不同的改革阶段之间都有机的相连，为下一步改革奠定了良好的基础。

2.2英国政府改革的一条重要成功经验就是大力推行政府绩效评估，实行以结果为动力的绩效责任制，建立一个行之有效的绩效评估体系，创建高绩效政府组织。雷纳评审就是来自政府内部的改革，旨在指导、促进、协调、鼓励有关部门发挥各部门革新的积极性和主动性，在现存的文化及传统中开展改进工作，尽量避免由上或者由外强加的成份。目前，我国服务型政府建设中进行的数次行政管理体制改革多是机构改革，一直未能形成完善的责任机制，导致政府部门常常责任不清，绩效评估难以开展。因此，我国的行政机构不妨借鉴雷纳评审的严格和科学程序，结合我国的现实国情，完善改进我国政府绩效评估的理论框架、方法体系及操作程序，以科学合理的考核提高政府的效能。

2.3服务型政府的根本在于其为公众服务的本质。因此注重改革政府管理方式、提高政府部门服务质量是当前我国服务型政府建设的重点。英国政府改革的侧重点主要是管理层次，与我国行政改革的侧重点是机构改革不同。在“公民宪章”运动中，英国政府注重运用新技术、新方法、新的管理原则提高政府部门的服务质量和效率，在公民满意度方面起到了积极的作用。从政府内部管理上看，“公民宪章”运动体现了以公民为中心、结果为本、市场机制、服务导向为基础的理念：从政府和社会关系上看，体现了政府退却、公共服务社会化、市场化等理念，这些理念都是我国建设服务型政府必不可少的宝贵经验。