陕西自贸区管理办法

陕西自贸区管理办法（精选8篇）

陕西自贸区管理办法 篇1

上海市人民政府令

第7号

《中国(上海)自由贸易试验区管理办法》已经2013年9月22日市政府第24次常务会议通过,现予公布,自2013年10月1日起施行。

市长 杨雄

2013年9月29日

中国(上海)自由贸易试验区管理办法

(2013年9月29日上海市人民政府令第7号公布)

第一章 总则

第一条(目的和依据)

为了推进中国(上海)自由贸易试验区建设,根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》、《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》和有关法律、法规,制定本办法。

第二条(适用范围)

本办法适用于经国务院批准设立的中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“自贸试验区”)。自贸试验区涵盖上海外高桥(54.53, 1.95, 3.71%)保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区,总面积28.78平方公里。

第三条(区域功能)

自贸试验区推进服务业扩大开放和投资管理体制改革,推动贸易转型升级,深化金融领域开放,创新监管服务模式,探索建立与国际投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系,培育国际化、法治化的营商环境,发挥示范带动、服务全国的积极作用。

第二章 管理机构

第四条(管理机构)

本市成立中国(上海)自由贸易试验区管理委员会(以下简称“管委会”)。管委会为市政府派出机构,具体落实自贸试验区改革任务,统筹管理和协调自贸试验区有关行政事务。

市有关部门和浦东新区等区县政府应当加强协作,支持管委会的各项工作。

第五条(机构职责)

管委会依照本办法履行以下职责:

(一)负责推进落实自贸试验区各项改革试点任务,研究提出并组织实施自贸试验区发展规划和政策措施,制定自贸试验区有关行政管理制度。

(二)负责自贸试验区内投资、贸易、金融服务、规划国土、建设、绿化市容、环境保护、劳动人事、食品药品监管、知识产权、文化、卫生、统计等方面的行政管理工作。

(三)领导工商、质监、税务、公安等部门在自贸试验区内的行政管理工作;协调海关、检验检疫、海事、金融等部门在自贸试验区内的行政管理工作。

(四)承担安全审查、反垄断审查相关工作。

(五)负责自贸试验区内综合执法工作,组织开展自贸试验区内城市管理、文化等领域行政执法。

(六)负责自贸试验区内综合服务工作,为自贸试验区内企业和相关机构提供指导、咨询和服务。

(七)负责自贸试验区内信息化建设工作,组织建立自贸试验区监管信息共享机制和平台,及时发布公共信息。

(八)统筹指导自贸试验区内产业布局和开发建设活动,协调推进自贸试验区内重大投资项目建设。

(九)市政府赋予的其他职责。

原由上海外高桥保税区管理委员会、洋山保税港区管理委员会、上海综合保税区管理委员会分别负责的有关行政事务,统一由管委会承担。

第六条(综合执法)

管委会综合执法机构依法履行以下职责:

(一)集中行使城市管理领域、文化领域的行政处罚权,以及与行政处罚权有关的行政强制措施权和行政检查权。

(二)集中行使原由本市规划国土、建设、住房保障房屋管理、环境保护、民防、人力资源社会保障、知识产权、食品药品监管、统计部门依据法律、法规和规章行使的行政处罚权,以及与行政处罚权有关的行政强制措施权和行政检查权。

(三)市政府决定由管委会综合执法机构行使的其他行政处罚权。

第七条(集中服务场所)

管委会应当依据自贸试验区的区域布局和企业需求,设立集中办理行政服务和管理事项的场所。

第八条(驻区机构)

海关、检验检疫、海事、工商、质监、税务、公安等部门设立自贸试验区办事机构,依法履行自贸试验区有关监管和行政管理职责。

第九条(其他行政事务)

市有关部门和浦东新区政府按照各自职责,承担自贸试验区其他行政事务。

第三章 投资管理

第十条(服务业扩大开放)

自贸试验区根据《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务等领域扩大开放,暂停或者取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施。

自贸试验区根据先行先试推进情况以及产业发展需要,不断探索扩大开放的领域、试点内容及相应的制度创新措施。

第十一条(负面清单管理模式)

自贸试验区实行外商投资准入前国民待遇,实施外商投资准入特别管理措施(负面清单)管理模式。

对外商投资准入特别管理措施(负面清单)之外的领域,按照内外资一致的原则,将外商投资项目由核准制改为备案制,但国务院规定对国内投资项目保留核准的除外;将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。

自贸试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单),由市政府公布。外商投资项目和外商投资企业备案办法,由市政府制定。

第十二条(境外投资备案制)

自贸试验区内企业到境外投资开办企业,实行以备案制为主的管理方式,对境外投资一般项目实行备案制。

境外投资开办企业和境外投资项目备案办法,由市政府制定。

第十三条(注册资本认缴登记制)

自贸试验区实行注册资本认缴登记制,公司股东(发起人)对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定并记载于公司章程,但法律、行政法规对特定企业注册资本登记另有规定的除外。

公司股东(发起人)对缴纳出资情况的真实性、合法性负责,并以其认缴的出资额或者认购的股份为限对公司承担责任。

第十四条(营业执照与经营许可)

自贸试验区内取得营业执照的企业即可从事一般生产经营活动;从事需要许可的生产经营活动的,可以在取得营业执照后,向主管部门申请办理。

法律、行政法规规定设立企业必须报经批准的,应当在申请办理营业执照前依法办理批准手续。

第四章 贸易发展和便利化

第十五条(贸易转型升级)

自贸试验区积极发展总部经济,鼓励跨国公司在自贸试验区内设立亚太地区总部,建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。

自贸试验区推动国际贸易、仓储物流、加工制造等基础业务转型升级,发展离岸贸易、国际贸易结算、国际大宗商品交易、融资租赁、期货保税交割、跨境电子商务等新型贸易业务。

鼓励自贸试验区内企业统筹开展国际国内贸易,实现内外贸一体化发展。

第十六条(航运枢纽功能)

自贸试验区发挥与外高桥港、洋山深水港、浦东空港枢纽的联动作用,加强与自贸试验区外航运产业集聚区的协同发展。

自贸试验区发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际船员管理、国际航运经纪等产业,发展航运运价指数衍生品交易业务。自贸试验区发展航空货邮国际中转,加大航线、航权开放力度。

自贸试验区实行具有竞争力的国际船舶登记政策,建立高效率的船籍登记制度。自贸试验区内企业可以将“中国洋山港”作为船籍港进行船舶登记,从事国际航运业务。

第十七条(进出境监管制度创新)

对自贸试验区和境外之间进出货物,允许自贸试验区内企业凭进口舱单信息将货物先行提运入区,再办理进境备案手续。对自贸试验区和境内区外之间进出货物,实行智能化卡口、电子信息联网管理模式,完善清单比对、账册管理、卡口实货核注的监管制度。

允许自贸试验区内企业在货物出区前自行选择时间申请检验。

自贸试验区推进货物状态分类监管模式。对自贸试验区内的保税仓储、加工等货物,按照保税货物状态监管;对通过自贸试验区口岸进出口或国际中转的货物,按照口岸货物状态监管;对进入自贸试验区内特定的国内贸易货物,按照非保税货物状态监管。

第十八条(进出境监管服务便利化)

自贸试验区推进新型业务监管创新试点,建立与服务贸易、离岸贸易和新型贸易业务发展需求相适应的监管模式。

自贸试验区积极发展国际中转、集拼和分拨业务。推行“一次申报、一次查验、一次放行”模式。

简化自贸试验区内货物流转手续,按照“集中申报、自行运输”的方式,推进自贸试验区内企业间货物流转。

鼓励设立进出口商品检验鉴定机构。建立对第三方检验鉴定机构检测结果的采信机制。

第五章 金融创新与风险防范

第十九条(金融创新)

在自贸试验区开展金融领域制度创新、先行先试,建立自贸试验区金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制。

第二十条(资本项目可兑换)

在自贸试验区实行资本项目可兑换,在风险可控的前提下,通过分账核算方式,创新业务和管理模式。

第二十一条(利率市场化)

在自贸试验区培育与实体经济发展相适应的金融机构自主定价机制,逐步推进利率市场化改革。

第二十二条(人民币跨境使用)

自贸试验区内机构跨境人民币结算业务与前置核准环节脱钩。自贸试验区内企业可以根据自身经营需要,开展跨境人民币创新业务,实现人民币跨境使用便利化。

第二十三条(外汇管理)

建立与自贸试验区发展需求相适应的外汇管理体制,推进贸易投资便利化。

第二十四条(金融主体发展)

根据自贸试验区需要,经国家金融管理部门批准,允许不同层级、不同功能、不同类型的金融机构进入自贸试验区,允许金融市场在自贸试验区内建立面向国际的交易平台,提供多层次、全方位的金融服务。

第二十五条(风险防范)

本市加强与国家金融管理部门的协调,配合国家金融管理部门在自贸试验区建立与金融业务发展相适应的监管和风险防范机制。

第六章 综合管理和服务

第二十六条(优化管理)

自贸试验区按照国际化、法治化的要求,建立高效便捷的管理和服务模式,促进投资和贸易便利化。

第二十七条(管理信息公开)

管委会和有关部门在履职过程中制作或者获取的政策内容、管理规定、办事程序及规则等信息应当公开、透明,方便企业查询。

自贸试验区有关政策措施、制度规范在制定和调整过程中,应当主动征求自贸试验区内企业意见。

第二十八条(一口受理机制)

自贸试验区工商部门会同税务、质监等部门和管委会建立外商投资项目核准(备案)以及企业设立(变更)“一表申报、一口受理”工作机制。工商部门统一接收申请人提交的申请材料,统一向申请人送达有关文书。

管委会建立自贸试验区内企业境外投资备案“一表申报、一口受理”工作机制,统一接收申请人提交的申请材料,统一向申请人送达有关文书。

第二十九条(完善监管)

管委会和有关部门应当按照自贸试验区改革需求,实行以事中、事后监管为主的动态监管,优化管理流程和管理制度。

自贸试验区执法检查情况,应当依法及时公开。涉及食品药品安全、公共卫生、环境保护、安全生产的,还应当公开处理进展情况,并发布必要的警示、预防建议等信息。

第三十条(安全审查和反垄断审查)

自贸试验区建立安全审查和反垄断审查的相关工作机制。

投资项目或者企业属于安全审查、反垄断审查范围的,管委会应当及时提请开展安全审查、反垄断审查。

第三十一条(知识产权保护)

加强自贸试验区知识产权保护,鼓励和支持专业机构提供知识产权调解、维权援助等服务。

管委会负责自贸试验区内专利纠纷的行政调解和处理。

第三十二条(企业报告公示)

实行自贸试验区内企业报告公示制度。自贸试验区内企业应当向工商部门报送报告。报告应当向社会公示,涉及商业秘密内容的除外。企业对报告的真实性、合法性负责。

自贸试验区内企业报告公示办法另行制定。

第三十三条(信用信息制度)

建立自贸试验区内企业信用信息记录、公开、共享和使用制度,推行守信激励和失信惩戒联动机制。

第三十四条(监管信息共享)

管委会组织建立自贸试验区监管信息共享机制和平台,实现海关、检验检疫、海事、金融、发展改革、商务、工商、质监、财政、税务、环境保护、安全生产监管、港口航运等部门监管信息的互通、交换和共享,为优化管理流程、提供高效便捷服务、加强事中事后监管提供支撑。

第三十五条(综合性评估)

本市在自贸试验区建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制。

市发展改革部门会同市有关部门和管委会建立工作机制,开展行业整体、行业企业试点实施情况和风险防范的综合性评估,提出有关评估报告,推进完善扩大开放领域、试点内容和制度创新措施。

第三十六条(行政复议和诉讼)

当事人对管委会或者有关部门的具体行政行为不服的,可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十七条(商事纠纷解决)

自贸试验区内企业发生商事纠纷的,可以向人民法院起诉,也可以按照约定,申请仲裁或者商事调解。

支持本市仲裁机构依据法律、法规和国际惯例,完善仲裁规则,提高自贸试验区商事纠纷仲裁专业水平和国际化程度。

支持各类商事纠纷专业调解机构依照国际惯例,采取多种形式,解决自贸试验区商事纠纷。

第七章 附则

第三十八条(附件)

管委会承担的行政审批事项、具体管理事务和管委会综合执法机构集中行使的行政处罚权,由本办法附件予以明确。

第三十九条(施行日期)

本办法自2013年10月1日起施行。

附件

一、管委会承担的行政审批事项

(一)投资管理部门委托的企业投资项目的核准。

(二)商务管理部门委托的外商投资企业设立和变更审批,境外投资开办企业审批。

(三)规划管理部门委托的建设项目选址意见书、核定规划条件、建设用地规划许可证、建设工程规划设计方案、建设工程规划许可证的审批,建设工程竣工规划验收。

(四)除新增建设用地外,土地管理部门委托的国有土地使用权划拨、出让等建设项目用地预审。

(五)建设管理部门委托的建设项目报建许可,建设项目初步设计审批,建设工程施工许可,占用城市道路人行道设置各类设施许可,临时占路及公路用地许可,桥梁安全保护区域内施工许可,掘路许可,道路用地范围内埋设管线和管线穿越、跨越道路审批,增设改建平面交叉道口许可,超限运输车辆行驶许可,外商投资企业首次申请建设工程设计和建筑业企业资质许可。

(六)绿化市容管理部门委托的建设项目配套绿化方案审批及竣工验收、临时使用绿地许可(含公共绿地),迁移、砍伐树木(古树名木除外)许可,调整公共绿地内部布局、服务设施设置许可,户外广告设施设置或者宣传品、标语的张贴、悬挂许可,户外非广告设施设置审批,配套建设的环境卫生设施规划、设计方案的审批和竣工验收。

(七)环境保护管理部门委托的建设项目环境影响评价、试生产、竣工验收的审批,建筑工地夜间施工审批,污染物处理设施闲置、拆除的审批。

(八)民防管理部门委托的结建民防工程审批和施工图审查,民防工程建设费的收取和减免审核,民防工程竣工验收,民防工程的拆除审批。

(九)科技管理部门委托的高新技术企业认定初审。

(十)人力资源社会保障管理部门委托的企业实行其他工作时间审批,外国人来沪的就业审批,台港澳人员来沪就业审批,定居国外中国人在沪就业核准,外国专家来沪工作许可,办理《上海市居住证》B证。

(十一)水务管理部门委托的临时停止供水或者降低水压审批,排水许可证核发。

(十二)知识产权管理部门委托的专利代理机构申报初审和专利广告出证,境外图书出版合同登记,复制境外音像制品著作权授权合同登记,进口图书在沪印制备案。

(十三)文化管理部门委托的演出经纪机构在自贸试验区内举办演出活动的审批。

(十四)卫生计生管理部门委托的建设项目预防性卫生审查。

(十五)食品药品监管部门委托的药品零售企业开办、变更许可,餐饮服务许可,互联网药品交易企业审批。

二、管委会承担的具体管理事务

(一)编制区域内控制性详细规划、土地出让计划及各专项规划并按法定程序报批,审批区域内产业用地控制性详细规划指标的调整,负责区域内土地利用监管等。

(二)建设工程招标投标备案,设计文件审查,建设工程规划开工放样验收,基础建设(正负零零)及结构封顶备案,建设项目规划参数调整(包括小于2.0容积率,绿化率,建筑密度,建筑高度,工业、仓储、研发用地相互转换、拆分及合并),建设工程质量安全监督检查、竣工备案、建设工程档案验收等建设工程管理工作。

(三)建筑垃圾和工程渣土处置申报管理,生活垃圾分类及处置申报管理,绿化专业工程安全质量监督申报、现场监督管理,绿地范围控制线划定及调整。

(四)民防建设工程安全质量监督申报、监督检查管理,民防工程的维护管理和安全使用管理的监督检查,地下空间安全使用管理的综合协调。

(五)编制区域规划环评及其跟踪评价,并按规定程序报批;组织区域环境、污染源的监测和监督管理,负责污染事故应急处理。

(六)安全生产监督检查。

(七)演出经纪机构、文化娱乐场所和游戏游艺设备生产企业的日常监管。

(八)食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品生产经营活动的日常监管。

(九)统计管理、协调和监督检查。

三、管委会综合执法机构集中行使的行政处罚权

(一)《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》、《上海市人民政府关于扩大浦东新区城市管理领域相对集中行政处罚权范围的决定》和《上海市文化领域相对集中行政处罚权办法》规定的行政处罚权。

(二)规划国土管理部门依据法律、法规和规章,对规划和土地方面的违法行为行使的行政处罚权。

(三)建设管理部门依据法律、法规和规章,对建设方面的违法行为行使的行政处罚权。

(四)住房保障房屋管理部门依据法律、法规和规章,对住房保障和房屋方面的违法行为行使的行政处罚权。

(五)环境保护管理部门依据法律、法规和规章,对环境保护方面的违法行为行使的行政处罚权。

(六)民防管理部门依据法律、法规和规章,对民防和地下空间使用方面的违法行为行使的行政处罚权。

(七)人力资源社会保障管理部门依据法律、法规和规章,对劳动保障方面的违法行为行使的行政处罚权。

(八)知识产权管理部门依据法律、法规和规章,对著作权、专利权方面的违法行为行使的行政处罚权。

(九)食品药品监管部门依据法律、法规和规章,对食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品监管方面的违法行为行使的行政处罚权。

陕西自贸区管理办法 篇2

一、负面清单管理模式的应用现状

负面清单是一个国家在“法无禁止皆可为”的原则下指定本国限制外资进入或限制外资比例的行业清单,这种管理模式最早被北美自由贸易区采用,有效地促进了贸易投资的自由化、金融的国际化和行政的法制化。此后,相继被越来越多的国家进行了广泛和深入的运行。

负面清单在德国、加拿大等国家主要被应用于处方管理和医疗政策领58区域Regions域。其通过规定部分药物属于不能报销的负面清单范围进行处方管理,出现在清单上就应该在本国的各辖区内严格执行;印度把以往被忽略的许多服务业纳入缴税行列,在国家预算中采用负面清单模式有效地扩大了税基,最终实现本国税收体系的过渡;美国和瑞士列出了为得到监管部门批准而从事一定业务的金融机构的名单,在金融服务与金融管理领域良好地发挥了负面清单的作用;巴基斯坦则列出了不得与印度开展贸易的负面清单,囊括了食品饮料行业和音像制品行业。大量实践表明,负面清单管理模式若能被合理使用,能有效地推动一个国家相关行业的进一步开放,扩大该领域的经济发展。

因此,上海自贸区负面清单的推出是我国进一步改革开放过程中的一大突破性亮点。

二、上海自贸区负面清单的实施背景

上海自贸区负面清单管理模式是我国首次颠覆“正面清单”管理的理念创新,也是我国欲接轨新的国际贸易规则的行为表现。它的实施有着国际国内的双重背景。

(一)负面清单管理模式契合新的国际贸易规则的发展

跨太平洋伙伴关系协定(TTP)、跨大西洋贸易及投资伙伴协定(TTIP)的建立意味着以美国为首的发达国家正在酝酿新的贸易规则,而这些贸易同盟针对中国制定了不少的规则和条件,试图采用绿色壁垒的方式将中国拒之门外。

随着其他经济组织建立及谈判的不断进行,WTO体制正在边缘化,其红利也在不断消退,仅仅成为世贸组织的一员已经不能十分有效地帮助中国融入世界经济,在全球经济竞争中争取有利地位了。新一轮国际贸易规则的制定以采用负面清单模式为主要趋势,其核心内容为服务贸易和投资协定。

因此,上海自贸区负面清单管理模式的建立适应了新的国际贸易规则的要求,表明了中国主动开放的姿态,表达了中国再“入世”的决心。

(二)负面清单管理模式符合我国现阶段扩大开放的要求

中国经历了30年的改革开放,已经进入了深水区,不能再摸着石头过河。随着时代的变革与发展,行政、财税、金融体制改革等等都有了一些新的详细的规定,现行的基于“外资三法”的外商投资管理体系出现了越来越多的弊端。它在一定程度上限制了企业主体的活力,错配了市场资源。因此,中国在进一步改革开放中势必要做一些新的尝试和研究。目前,全世界70多个国家正在实行的负面清单管理模式放到中国,可收到以开放倒逼改革的效果,有利于为企业竞争创造公平的市场环境,也有利于政府作出更适应于现代经济发展的职能转变。因此,上海自贸区负面清单的指定是我国经济体制改革的需要,也是加快政府职能转变的要求。

三、现阶段上海自贸区推行负面清单面临的挑战

(一)限制或禁止外商投资领域的同时却没有提出相应的外资界定标准

负面清单公布的近200项管理措施中包括了38项禁止类管理措施以及152项限制类管理措施,可见其对外商投资的禁止领域规定非常之详细,旨在通过开放提高外商投资的活跃度,引进更高质量的外资。但是何为高质量的外资?如何判断外资利用水平的高低?我们还没有一个判断依据。商务部近期数据显示,中国三个季度的实际使用外资金额达886亿美元,同比增长6.22%左右,可见,随着自贸区的开放,我国的外资规模将越来越大。因此,在落实上海自贸区负面清单管理模式的同时,我们有必要提出一个界定外资质量的大概标准。

(二)外资的引入给国内薄弱产业带来的冲击问题

商务部相关数据显示,按照投资的行业流向进行份额计算,流向商务服务业、采矿业、批发和零售业、建筑业和制造业五大门类的投资占到九成左右;前三季度服务业的实际使用外资金额447亿美元,同比增长13.28%,在全国总量中的比重高达50. 5%。显而易见,服务业的外资规模大、比重高。负面清单管理模式的落实势必会进一步扩大外商投资的规模,挤占国内市场份额,我国一些基础薄弱、缺乏竞争优势的产业在短期内将面临或多或少的冲击。除此之外,负面清单管理模式的落实将提供给外商更大的发展空间,他们可能在一些新兴产业中先发制人,一旦我国政府或企业没有预见到相关产业的发展前景,失去抢占市场优势的先机,等到外资企业地位稳固,国内企业在想进入该产业将难上加难。

(三)对政府职能的转变提出挑战

30余年来我国政府一直在计划经济模式下控制市场,但是在经济全球化、自由化的今天,仅靠能力和认知越来越难对新兴产业的未知领域和未来发展做出预测。在这种情况下,政府过度控制反而会限制市场活力,阻碍经济发展。此外,政府部门监管重心和监管体系的转变也成为了难点。一直以来的事前审批制度不仅规定繁琐,使得宏观调控的效率跟不上现代化市场的发展,而且由于人为的过度干预带来了资源错配以及过多的寻租空间。可见,上述部分政府职能与负面清单管理模式是相悖的,将成为负面清单管理融入中国的拦路虎。

四、有效实施上海自贸区负面清单的相关建议

(一)要明确统一外商作为对外直接投资主体的认定标准

针对该认定标准,目前的国际趋势是使用住所地认证,而我国的做法则是基于英美法按照企业注册地来认定的,两者的背离状况随着进一步的开放必然会带来矛盾。比如,开放后的市场监管会难以确定详尽的标准和规范。其次,我们要明确外商投资的定义,包括使用债券、股票等金融工具的间接投资相较于具有完备的法人代表的实体性直接投资含有更大的金融风险。在一定程度上平衡直接投资于间接投资的比例有助于降低金融风险,提高外资进入的质量。

(二)化挑战为产业升级的契机

在短期内,负面清单的推出带来的外资涌入对国内产业将产生一定程度的负面影响。但从长期来看,这或许会是我国进行产业升级的良好契机。其一,外商投资会产生溢出效应。伴随着外资的引入,更多先进的产业技术、管理经验等将进入国内市场,有利于国内企业的效仿;其二,与高水平的外商同台竞技,将给政府及企业带来前所未有的压力,以开放促改革,使得他们用更快的速度、沿着更正确的方向进行产业创新,调整产业结构,升级国内经济。

(三)加快政府职能的转变

一个智慧的政府应当是止于全能的政府。政府要做的就是简政放权,给市场足够的空间,让负面清单的管理模式充分激发企业的创新能力,促进市场充分竞争,提高市场活力,由市场来决定资源配置,保证市场在资源配置中的决定性作用。同时,政府职能应逐步转变成“以准入后监督为主,准入前负面清单方式许可管理为辅”的模式,推进信息共享平台的构建、社会信用体系的建设、风险防范机制的进一步完善、推进更多监管主体参与等手段建立综合监管体系,还应推动相应的税制改革,将负面清单的应用落到实处。

五、结论

浅析我国自贸区负面清单管理模式 篇3

关键词：自贸区；负面清单；管理模式

一、我国自贸区“负面清单”模式存在的问题

（一）负面清单的文本质量、透明度与开放度。首先，负面清单的文本质量问题。负面清单的文本质量的高低，直接影响到负面清单的透明度。在我国2015年版的负面清单中，有部分管理措施表述不清，透明度不够。比如：在限制类行业中，对于M749“其他专业技术服务业”是这样规定：限制投资摄影服务（限于合资），根据字面含义，对于投资摄影服务，只能是合资，但是合资的股权比例如何，负面清单却未作出进一步规定，如果有外商投资者以99%的外资股权与1%的内资股权进行摄影服务的投资，自贸区管委会是否应该批准？这样的负面清单在操作的过程中势必会出现操作性大打折扣的问题，不利于负面清单的具体实施。

另外，我国的负面清单的行业分类与国际未接轨。我国的负面清单的行业分类是按照《国民经济行业分类及代码》（2011年版）进行的，而国际上，不管是WTO还是包括各BIT、FTA在内的双边、诸边协议，行业分类均是按照WTO《服务部门分类列表的文件》进行的。我国的行业分类与国际不接轨，将必然影响我国以自贸区负面清单作为基础在对外进行谈判的过程中，无法进行行业的对接的问题，进而使自贸区负面清单的试验作用大打折扣，同时，也大大降低了我国负面清单的透明度。

其次，负面清单的开放度问题。目前我国的负面清单中的特別管理措施过于冗长，开放度不够。虽然我国现行的2015年版负面清单已经经过两次瘦身，较2013年版大大缩短。但是，如果与国际上的负面清单相比较，我国的负面清单的特别管理措施依然过于繁杂。我国2015年版负面清单一共列出122项特别管理措施，其中85条限制性管理措施，37条禁止性管理措施，而美国-韩国FTA中美国的三个负面清单中不符措施总共才不到40条。可见，我国的负面清单要达到国际上的开放度，还需要进一步努力。

（二）相关的配套制度是否完善。虽然“负面清单”的外资管理模式目前只适用于四个自贸试验园区，但综观世界各国的经验，我们不难发现，负面清单的管理模式并不单单只涉及外资准入管理，其发挥作用还需要有相关配套领域的改革，这部分的改革需要顶层设计。

比如，在市场监管方面，对于侵犯知识产权等侵权行为惩治不到位，监管力度不够，未形成公平的市场秩序。又比如，在认定何为“外资”的标准方面，我国主要以企业注册地为标准认定，而国际上则多采用住所地为标准。这无疑给负面清单的适用增加了障碍。再如，金融创新是自贸区建设的重点之一，其核心内容则是金融自由化，包括人民币国际化、利率市场化、以及资本项目自由化。但是，仔细研读2015年版负面清单，上述金融自由化的风险疑问尚无详细解读。再如，负面清单大大开放了外资准入的范围，相应地，应该加强外资安全审查制度与反垄断审查制度，但是，我国的这两项制度均存在许多不完善的地方，这样无疑加大了我国开放外资的风险。以外资安全审查制度为例，虽然今年4月出台了《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》，一定程度上明晰了自贸区管委会与国家商务部、发改委以及联席会议的职责分工，但是，有关外商投资国家安全审查制度的其他内容并未在这一试点办法中得以完善，诸如“关键产业”“关键技术”等重要用语的具体含义和判断标准没有得以明晰，商务部与发改委、联席会议的具体职责划分、联席会议的议事规则等都依然保持原有规定，未能在这次试行办法中得以进一步完善。再比如，负面清单的管理模式深层次的影响是转变政府职能，要使负面清单管理模式达到最优化的效能，应有政府权力清单与责任清单的配套实施，而我国政府权力清单与责任清单均处于起步试行阶段，还有很多需要完善的地方，这势必会影响到负面清单管理模式的实施效果。

（三）负面清单所给予的国民待遇的质量问题。目前我国

2015年版的负面清单只涉及外资的设立与变更，并未贯穿外资设立后经营的全过程，同时，负面清单也未涉及外资在我国的间接投资，应该说，这样的国民待遇是有限的，这也势必会影响我国目前负面清单的质量。

二、我国自贸区负面清单管理模式的完善

（一）注重相关配套措施与法律法规的完善。如前所述，国家安全审查制度作为负面清单管理模式的配套措施，相关的法律制度还存在诸如“外资”“控制”等关键词语的认定，审查的机构具体职责划分、程序等诸多问题，需要我们进一步顶层设计，完善相关制度。

（二）注重负面清单的用辞，尽量做到准确，可操作性强。我国的负面清单实行动态管理模式，即每年根据实际情况进行调整，在下一次的负面清单调整过程中，应尽量避免使用模糊性的语句，描述清晰，尤其对于限制性管理措施，一定要对限制的条件、对象等做出明确规定，以防止在适用负面清单的过程中产生歧义和不确定性。

（三）以与国际接轨的行业分类编制新版的负面清单。为了充分发挥负面清单在我国进行对外谈判时的试验效果，我国应当在新一版的负面清单编制过程中以与国际接轨的行业分类标准进行编制。

（四）加快转变政府职能，完善权力清单与责任清单建设。如前所述，负面清单管理模式带来的是政府职能的转变，要充分发挥负面清单管理模式的效用，就应进一步完善政府权力清单与责任清单，进一步规范政府的行政自由裁量权的行使，增强行政行为的合法性与合理性。

（五）逐步提升负面清单所给予外资的国民待遇的质量。在负面清单管理模式的下一步改革中，逐步将负面清单的管理模式适用于外资经营的全过程，并将这种管理模式逐步运用于外资在我国的间接投资。

（六）负面清单内容应充分体现中国自身特点。虽然如前所述，自贸区的负面清单是为今后我国在国际上谈判作试验，应尽量与国际接轨，但是，这并不意味着，我国的负面清单完全以别国的为蓝本。事实上，欧美日等发达国家在实施其负面清单管理模式时均充分考虑自身特点。我国也应在制定负面清单时，对于一些敏感行业、严重污染环境的行业以及一些新兴领域做出适度地保留。

参考文献：

[1] 王中美.“负面清单”转型经验的国际比较及对中国的借鉴意义.国际经贸探索. 2014（9）： 72-84.

陕西省收费公路管理办法 篇4

陕西省人民政府令 第121号

《陕西省收费公路管理办法》已经省政府2007年第1次常务会议通过，现予发布，自2007年3月15日起施行。

省长：袁纯清

二○○七年二月八日

陕西省收费公路管理办法

目 录

第一章

第二章

第三章

第四章

第五章

第六章

第七章

总则 收费公路项目设立和收费站设置 收费公路权益转让 收费公路经营管理 收费公路养护管理 法律责任 附则

第一章 总 则

第一条 为了加强收费公路管理，规范收费行为，维护收费公路经营管理者和使用者的合法权益，促进公路事业发展，根据《中华人民共和国收费公路管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内收费公路的建设、经营、管理和使用活动，适用本办法。

第三条 收费公路的建设、经营和管理应当按照合理规划、协调发展、合法经营、保障畅通、依法监督的原则进行。

第四条 省人民政府交通行政主管部门主管本省收费公路管理工作。设区市人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内收费公路管理工作。

省人民政府交通行政主管部门的收费公路管理机构具体负责本省收费公路的收费管理工作。设区市人民政府交通行政主管部门的收费公路管理机构具体负责本行政区域内高速公路以外其他收费公路的收费管理工作。

省人民政府交通行政主管部门的公路管理机构具体负责高速公路养护监督和路政管理工作。设区市、县级人民政府交通行政主管部门的公路管理机构负责所辖范围内高速公路以外其他收费公路的养护监督和路政管理工作。

第五条 县级以上人民政府应当采取措施，支持收费公路的建设、经营和管理工作，促进公路事业的发展。

第六条 省人民政府发展改革、财政、价格、税务、审计、公安等行政主管部门，应当按照各自职责做好收费公路管理工作。

第七条 收费公路的养护由公路的经营管理者负责。

第八条 任何单位和个人不得非法干预收费公路的经营管理，不得挤占、挪用车辆通行费。

第二章 收费公路项目设立和收费站设置

第九条 收费公路是指符合规定的技术等级和规模，并经省人民政府批准依法收取车辆通行费的下列公路（包括桥梁和隧道）：

（一）由县级以上人民政府交通行政主管部门贷款或者有偿集资建成的公路（以下简称政府还贷公路）；

（二）国内外经济组织依法投资建成或者受让政府还贷公路收费权的公路（以下简称经营性公路）。

第十条 省人民政府交通行政主管部门应当根据国家和本省公路发展规划，提出拟建收费公路项目方案，报省人民政府批准。

拟建收费公路项目方案包括收费公路的建设规模、技术等级、投资估算、经营性质、收费标准、最长收费期限、收费站点设置等内容。

第十一条 确定为经营性公路的建设项目，由交通行政主管部门将拟建经营性公路项目方案向社会公布，采用招标投标方式选择投资者。

第十二条 收费公路收费站的设置应当符合下列规定：

（一）封闭式收费公路除两端出入口外不得在主线上设置收费站。省、自治区、直辖市之间需要设置收费站的除外；

（二）非封闭式收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里，相邻收费站间的路口不得设置任何形式的收费站（点）。

第十三条 收费公路的收费期限设定应当符合下列规定：

（一）政府还贷公路的收费期限，最长不得超过20年；

（二）经营性公路的收费期限，最长不得超过30年。

第十四条 车辆通行费的收费标准，应当根据收费公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资的期限和收回投资的期限以及交通量等因素确定。

第十五条 车辆通行费标准制定或者调整实行听证制度。

收费公路经营管理者应当在工程交工验收前3个月，向省人民政府价格行政主管部门提出车辆通行费标准方案的听证申请。省人民政府价格行政主管部门应当会同有关部门按照有关规定组织听证。

第十六条 车辆通行费标准方案通过听证的，收费公路经营管理者向省人民政府交通行政主管部门提出设置公路收费站和核定收费标准、收费期限的申请，并提交下列资料：

（一）收费公路经营管理者的法人资格证明；

（二）收费公路项目建设批准文件；

（三）收费公路工程项目建设投资以及贷款明细报告；

（四）公路建设项目的交工验收报告；

（五）收费站具体位置方位图、车辆通行费标准方案、收费期限以及收费效益测算报告；

（六）法律、法规、规章规定的其他相关资料。

第十七条 车辆通行费的收费标准按照下列程序审查批准：

（一）政府还贷公路的收费标准由省人民政府交通行政主管部门会同价格、财政行政主管部门审核后，报省人民政府审查批准；

（二）经营性公路的收费标准，由省人民政府交通行政主管部门会同价格行政主管部门审核后，报省人民政府审查批准。

第十八条 省人民政府交通行政主管部门收到设置公路收费站和核定收费标准、收费期限申请后，应当会同财政、价格等行政主管部门在20个工作日内完成审核，并报省人民政府审批。

设置公路收费站和核定收费标准、收费期限的申请，经省人民政府批准后，省人民政府价格、交通行政主管部门应当在10个工作日内核发收费许可证、颁发收费站标志牌。

未经省人民政府批准，任何单位或者个人不得在公路上设站（卡）收取车辆通行费。

第三章 收费公路权益转让

第十九条 收费公路权益包括收费权、广告经营权、服务设施经营权。第二十条 转让政府还贷公路权益的，交通行政主管部门应当向社会公布后，采用招标投标的方式，公开、公平、公正地选择经营管理者。

第二十一条 转让政府还贷公路国道收费权的，报国务院交通行政主管部门批准；转让国道以外其他收费公路收费权的，报省人民政府批准，并报国务院交通行政主管部门备案。法律、行政法规规定不得转让的公路收费权除外。

第二十二条 政府还贷公路权益转让时，转让方应当向批准机关提供以下文件、资料以及相关证明：

（一）转让公路权益可行性研究报告；

（二）受让方的法人营业执照副本；

（三）受让方从业实力情况说明；

（四）金融机构或者会计师事务所等中介机构出具的受让方资金信用证明；

（五）国有资产管理部门认可的收费公路资产价值评估报告；

（六）转让、受让双方签订的收费公路权益转让协议书；

（七）批准机关要求的其他相关文件、资料。

第二十三条 政府还贷公路权益转让，转让受让双方应当按照收费公路权益转让批准文件签订转让合同，约定权利义务。合同副本报批准机关备案。

第二十四条 转让政府还贷公路权益的收益资金应当全额上缴省级国库，用于偿还项目贷款、集资本息和公路建设、维护，不得挪作他用。

第二十五条 受让政府还贷公路权益的经营管理者将收费公路权益再次转让的，应当经原转让人同意并报原审批机关批准。未经原转让人同意和原审批机关批准的，不得擅自转让。再转让公路收费权的，收费期限按剩余收费期限计算。第二十六条 收费公路经营管理者以收费权质押担保取得的银行贷款，应当用于该公路的建设、维护、偿还项目贷款、集资本息或受让本省行政区域内其他收费公路权益。

第四章 收费公路经营管理

第二十七条 收费公路经营管理者应当在收费站显著位置，设置由省人民政府交通、价格行政主管部门监制的收费站标志牌，公示收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限、监督部门以及监督电话。

公路收费站的收费亭、安全岛等设施上，不得设置任何形式的广告以及非公路交通标志牌。

第二十八条 收费公路经营管理者应当开通足够的收费道口，保证车辆快速通过。收费站发生车辆拥堵时，应当采取措施进行疏导。

第二十九条 下列车辆免交车辆通行费：

（一）军队车辆；

（二）武警部队车辆；

（三）公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车；

（四）国务院交通行政主管部门或者省人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆；

（五）进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机或者插秧机的车辆；

（六）国务院、省人民政府规定的绿色通道上运输鲜活农产品的车辆；

（七）法律法规规定的其他免交通行费的车辆。

第三十条 对货运车辆采用计重方式收取车辆通行费。具体实施办法按照省人民政府批准的有关规定执行。

第三十一条 非封闭式收费公路经营管理者，对收费站周边单位和个人的车辆，可以采取“适当优惠、定期包交”的方式收取车辆通行费。

第三十二条 收费公路经营管理者收取车辆通行费时，应当向交费人出具收费票据。

政府还贷公路经营管理者收取车辆通行费，应当使用省人民政府财政部门统一印制的车辆通行费专用票据。车辆通行费专用票据由交通行政主管部门统一领取、发放和管理。

经营性公路的经营管理者收取车辆通行费，应当使用省人民政府地税部门统一印（监）制的车辆通行费专用票据。

第三十三条 高速公路收费实行全省联网、统一结算的方式管理。省人民政府交通行政主管部门应当按照国家有关规定，制定高速公路联网收费总体规划，建立高速公路联网收费制度并组织实施和监督。

第三十四条 新建高速公路应当根据全省高速公路联网系统运行和管理的需要，按照有关规定建设高速公路的通信、监控、收费等管理系统和设施。已建成通车的高速公路不具备前款规定设施的，由高速公路经营管理者负责建设。第三十五条 收费公路的收费人员配备，应当与收费道口、车流量、收费额相适应。政府还贷公路收费人员应当公开招聘，实行聘用合同制。

第三十六条 收费公路经营管理者不得有下列行为：

（一）擅自改变车辆通行费收费标准；

（二）在车辆通行费之外加收或者代收其他费用；

（三）强行收取或者以其他不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费；

（四）不开具收费票据，开具未经省人民政府财政部门统一印制、省人民政府地税部门统一印（监）制的收费票据或者开具已经过期失效的收费票据。有前款所列行为之一的，通行车辆有权拒绝交纳车辆通行费。

第三十七条 车辆通过收费站时，应当减速慢行，主动领（划）卡、交费。免交通行费的车辆，应当主动出示免费车辆凭证，经验证后通行，不得冲卡。任何车辆不得故意滞留收费道口，阻塞交通。对故意滞留收费道口，阻塞交通的车辆，收费公路经营管理者有权将车辆移离收费道口。

对故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路管理人员、破坏收费公路设施以及其他扰乱收费公路管理秩序、违反治安管理的，收费公路经营管理者应当及时报告公安机关，由公安机关依法予以处理。

第三十八条 政府还贷公路经营管理者收取的车辆通行费、广告经营以及服务设施经营收益，应当全额上缴省级财政专户，严格实行收支两条线管理。政府还贷公路通行费收支实行预算管理。每年末由各收费管理单位制定下一通行费收支计划，经省人民政府交通行政主管部门审核汇总后，报省人民政府财政部门审批。省人民政府财政部门按照批准的通行费收支预算拨付资金。第三十九条 政府还贷公路经营管理者应当加强公路通行费收支管理，严格控制费用支出，降低管理成本，保证养护资金。

交通行政主管部门应当加强政府还贷公路通行费收支情况的监督检查，依法查处违规违法行为。

第四十条 收费公路的收费期限届满，应当终止收费。

政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，应当终止收费。依照本条前两款的规定，收费公路终止收费的，应当向社会公告，明确规定终止收费的日期。

第四十一条 收费公路终止收费后，收费公路经营管理者应当自终止收费之日起15日内拆除收费设施。

第五章收费公路养护管理

第四十二条 收费公路经营管理者应当保证收费公路处于良好的技术状态。收费公路好路率应当保持在90％以上，高速公路的路面状况指数应当保持在80以上。

第四十三条 经营性公路实行养护质量保证金制度。经营管理者应当按照车辆通行费收入的一定比例提取公路养护质量保证金。

经营管理者不按照规定履行收费公路养护责任的，由公路管理机构指定养护单位进行养护，所需费用从公路养护质量保证金中抵扣。

公路养护质量保证金提取、使用、退还和管理的具体办法，由省人民政府交通行政主管部门制定。

第四十四条 收费公路经营管理者应当做好公路用地范围内的水土保持和绿化工作。

收费公路经营管理者应当对收费公路以及沿线设施进行日常、定期检查和维护，并向公路管理机构报送养护质量统计报表。

第四十五条 收费公路养护工程按规定实行招标投标制度或者合同管理制度。

收费公路经营管理者应当将收费公路的大、中修工程和改建工程等施工信息在施工前5日通过媒体向社会公布，并在收费公路入口处公告施工信息。施工时应当设置道路交通标志和安全防护设施，加强养护作业现场监督管理，保证车辆安全通行。

第四十六条 省人民政府交通行政主管部门和公路管理机构应当建立健全收费公路养护质量监督制度，督促收费公路经营管理者依法履行养护义务。

第四十七条 公路管理机构收取的收费公路占（利）用补偿费应当全额上缴省财政专户，与通行费收入统一安排使用，用于收费公路及其设施的维护。

第六章 法律责任

第四十八条 违反本办法第二十七条第一款规定，未设置收费站牌和公示有关事项的，由省人民政府交通行政主管部门责令限期改正，并处1000元罚款；违反第二款规定的，由省人民政府交通行政主管部门责令限期拆除，逾期不拆除的处5000元以上1万元以下罚款。

第四十九条 违反本办法第三十六条第（一）、（二）、（三）项规定的，由省人民政府交通行政主管部门责令改正，有违法所得的，处违法所得3倍的罚款；没有违法所得的，处5000元以上1万元以下罚款。

第五十条 违反本办法的违法行为，其他法律法规有处罚规定的，从其规定。

第七章 附则

陕西自贸区管理办法 篇5

【发布文号】陕西省人民政府令第115号 【发布日期】2006-11-04 【生效日期】2006-12-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国政府网

陕西省医疗机构药品和医疗器械管理办法

(陕西省人民政府令第115号)

《陕西省医疗机构药品和医疗器械管理办法》已经省政府2006年第29次常务会议通过，现予发布，自2006年12月10日起施行。

代省长 袁纯清

二○○六年十一月四日

陕西省医疗机构药品和医疗器械管理办法

第一条第一条 为了加强对医疗机构药品和医疗器械的管理，保障人体安全有效地使用药品和医疗器械，根据《 中华人民共和国药品管理法》、《 中华人民共和国药品管理法实施条例》以及《 医疗器械监督管理条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 本省行政区域内医疗机构的药品和医疗器械的管理，适用本办法。

前款所称医疗机构，包括医院、妇幼保健院、卫生院、疗养院、门诊部（含个体）、诊所（含个体）、卫生所（室）、急救中心（站）、疾病防治院（所、站）、护理院（站）、社区卫生服务中心（站）等从事疾病预防、诊断、治疗、保健活动的诊疗机构和计划生育技术服务机构。

第三条第三条 省人民政府食品药品监督管理部门负责全省医疗机构药品和医疗器械的监督管理工作。市、县、区人民政府食品药品监督管理部门负责本行政区域内医疗机构药品和医疗器械的监督管理工作。

县级以上人民政府有关行政部门，在各自的职责范围内负责医疗机构药品和医疗器械的有关监督管理工作。

第四条第四条 医疗机构应当在依法核定的诊疗科目、计划生育技术服务项目的药品使用范围内，凭执业医师、执业助理医师或者取得乡村医生执业注册证书的乡村医生的处方调配药品。

第五条第五条 医疗机构可以根据国家有关规定，在依法核定的诊疗科目和药品使用范围内设置药房或者药柜。

医疗机构设置药房或者药柜，应当符合省人民政府食品药品监督管理等部门制定的管理规范。

第六条第六条 个体门诊部、诊所等医疗机构，不得配备常用药品和急救药品以外的药品。常用药品、急救药品的范围和品种，由省人民政府卫生行政部门会同省人民政府食品药品监督管理部门制定并公布。

计划生育技术服务机构药品使用的范围，应当与经批准的服务范围、服务项目、手术术种相一致，不得使用计划生育技术服务机构基本用药目录以外的药品，取得医疗执业许可的除外。计划生育技术服务机构基本用药目录，由省人民政府食品药品监督管理部门会同省人民政府计划生育行政部门制定并公布。

第七条第七条 本办法第六条所规定医疗机构使用药品的范围和品种不得擅自变更。确需变更的，应当依法报经所在地食品药品监督管理部门、卫生行政部门或者计划生育行政部门批准。

第八条第八条 医疗机构应当从具有《药品生产许可证》或者《药品经营许可证》的药品生产、经营企业采购药品，未实施批准文号管理的中药材除外。村卫生室、个体诊所也可以委托本乡镇卫生院代为采购药品或者由本地的药品配送中心进行配送。

乡镇卫生院代为采购药品的，应当持有村卫生室、个体诊所出具的委托书，接受所在地食品药品监督管理部门的监督检查。

第九条第九条 医疗机构购进药品，应当建立进货检查验收制度，验明药品合格证明和其他包装标识；对不符合规定要求的，不得购进。

第十条第十条 医疗机构应当按照法律法规的规定，建立真实、完整的药品购进记录。药品购进记录保存时间不得少于3年；药品有效期超过3年的，保存至药品有效期满后1年。

第十一条第十一条 医疗机构应当凭处方调配药品，不得以邮寄、伪造处方、柜台开架自选和义诊、义卖、咨询、试用、展销会以及其他方式经营或者变相经营药品。

第十二条第十二条 医疗机构应当制定和执行药品保管制度，按照有关药品质量安全的规定分类存放，采取冷藏、防冻、防潮、避光、通风、防火、防虫、防鼠等措施保证药品质量。

医疗机构对储存的药品应当定期进行养护。

第十三条第十三条 医疗机构调配药品的调配工具、包装材料、容器和工作环境，应当符合卫生要求，防止对药品产生污染。

医疗机构调配药品需要对原最小包装的药品拆零的，应当做好拆零记录，并保留原最小包装物和药品说明书至销售完为止。拆零后的药品包装物表面，应当注明药品名称、规格、用法、用量、有效期等内容。

第十四条第十四条 医院类别的医疗机构经批准配制的中药制剂，经省人民政府食品药品监督管理部门批准，可以委托药品生产企业或者有《制剂许可证》的医疗机构制剂室配制。

第十五条第十五条 医疗机构内部科室不得私设药房，医疗机构医务人员不得私自出售药品和制剂。

医疗机构未经批准不得使用其他医疗机构配制的制剂。

第十六条第十六条 医疗机构不得使用假药、劣药。

医疗机构在药品使用过程中发现假药、劣药的，应当立即停止使用，及时向所在地食品药品监督管理部门报告，不得擅自处理。

医疗机构发现质量可疑的药品，应当暂停使用，同时送药品检验机构检验；检验确定为假药、劣药的，应当及时向所在地食品药品监督管理部门报告。

第十七条第十七条 医疗机构对直接接触药品的人员，应当每年进行健康检查，并建立健康档案。患有传染病、疑似传染病以及可能污染药品的其他疾病的人员，不得从事直接接触药品的工作。

医疗机构从事药品采购、保管、养护、验收、调配的人员，应当接受专业培训和继续教育。国家规定应当取得专业资格的，从其规定。

第十八条第十八条 医疗机构不得利用医疗业务广告进行药品宣传，其配制的制剂不得发布广告。

第十九条第十九条 医疗机构应当从具有《医疗器械生产企业许可证》或者《医疗器械经营企业许可证》的生产、经营企业购进医疗器械。

医疗机构购进医疗器械，应当建立进货检查验收制度，验明医疗器械产品合格证明和其它包装标识，不得购进未经注册、无合格证明、过期、失效、淘汰或者不符合注册标准的医疗器械。

第二十条第二十条 医疗机构购进医疗器械应当建立真实、完整的购进记录，记录应当具有下列内容：

（一）医疗器械商标及名称、规格（型号）、批号、有效期，灭菌产品还应记录灭菌批号；

（二）购货数量、购进价格、购货日期；

（三）生产厂商、供货单位、《医疗器械注册证》复印件、《医疗器械生产企业许可证》复印件或者供货单位的《医疗器械经营企业许可证》复印件；

（四）验收结论、经办人、负责人签字或盖章。

购进记录保存时间不得少于产品有效期满后或者终止使用后1年，植入性医疗器械购进记录应当永久保存。

第二十一条第二十一条 医疗机构储存医疗器械的库房，应当符合法律、法规、规章或者省人民政府食品药品监督管理部门规定的条件。

第二十二条第二十二条 医疗机构不得使用未经注册、无合格证明、过期、失效、淘汰或者不符合注册标准的医疗器械。医疗机构不得擅自扩大临床试用阶段医疗器械的使用范围。

医疗机构研制的医疗器械应当在本单位使用，不得向市场销售。

第二十三条第二十三条 医疗机构在使用无菌医疗器械前，应当认真检查其包装。对直接接触医疗器械的包装出现破损的，应当停止使用，并按有关规定处理。

医疗机构使用的特种设备以及列入国家强制检定目录的计量器具，应当经质量技术监督行政部门指定的检定机构检定合格方可使用。

第二十四条第二十四条 医疗机构使用植入性医疗器械应当建立使用记录。记录内容包括：

（一）患者姓名、联系地址、电话；

（二）手术日期、手术医师姓名；

（三）产品名称、规格（型号）、生产厂名、生产批号（出厂编号或者序列号）、生产日期；

（四）供货单位、购进日期、供货单位联系地址、电话。

植入性医疗器械使用记录应当永久保存。

第二十五条第二十五条 医疗机构应当执行国务院和省人民政府价格主管部门有关药品价格的规定。对实行政府定价、政府指导价和政府价格干预措施的药品，不得以任何形式擅自提高价格。对依法应当采取招标方式采购药品的，应当依法采取招标方式采购，降低药品价格。禁止暴利和损害患者利益的价格欺诈行为。

医疗机构应当对患者使用的药品、医疗器械实行价格公示、查询制度，向患者如实提供所用药品、医疗器械的价格清单。

第二十六条第二十六条 医疗机构应当按照国家有关规定，对本单位使用药品和医疗器械的质量、疗效和反应进行跟踪观察。发现可能与用药或者器械有关的不良反应时，应当及时向省人民政府食品药品监督管理部门、卫生行政部门或者计划生育行政部门报告。

第二十七条第二十七条 违反本办法第六条第二款、第七条规定的，由所在地食品药品监督管理部门责令限期改正；逾期不改的，处以200元以上1000元以下的罚款。

第二十八条第二十八条 违反本办法第十条、第二十一条规定的，由所在地食品药品监督管理部门责令改正，并处以500元以上3000元以下的罚款。

第二十九条第二十九条 违反本办法第十一条规定的，由所在地食品药品监督管理部门责令改正，并处以2000元以上2万元以下的罚款。

第三十条第三十条 违反本办法第十四条规定，未经省人民政府食品药品监督管理部门批准，委托其他单位生产医疗机构制剂的，由所在地食品药品监督管理部门监督销毁违法制剂，并处以2000元以上2万元以下的罚款。

第三十一条第三十一条 违反本办法第十五条规定的，由所在地食品药品监督管理部门责令改正，并处以1000元以上1万元以下的罚款。

第三十二条第三十二条 违反本办法第十六条第二款、第三款规定，未及时向所在地食品药品监督管理部门报告的，由所在地食品药品监督管理部门予以警告，并处以200元以上1000元以下的罚款。

第三十三条第三十三条 违反本办法第十七条规定的，由所在地食品药品监督管理部门责令改正，并处以500元以上5000元以下的罚款。

第三十四条第三十四条 违反本办法规定，医疗机构购进或者使用不符合注册标准的医疗器械的，由所在地食品药品监督管理部门监督销毁，并处以200元以上2000元以下的罚款。

第三十五条第三十五条 违反本办法规定的其他行为，法律法规规定处罚的，从其规定。

第三十六条第三十六条 食品药品监督管理部门和其他行政部门的工作人员，在医疗机构药品和医疗器械使用监督管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

第三十七条第三十七条 本办法自2006年12月10日起施行。

陕西自贸区管理办法 篇6

（2004教字31号）第一章 总 则

第一条 考试是高校教学管理的一个极为重要的环节，是测量学生知识与能力，检查学生学习状况，促进学生学习、巩固所学的基本理论、基本知识和发展学生智能的基本手段；也是检查教师教学效果、总结教学经验、评价教学质量的重要手段。对于改进教学方法、提高教学质量，促进良好考风、教风、学风和校风的形成具有积极地导向作用。

为促进考试管理工作的规范化、制度化和科学化，根据国家教育部和陕西省教育厅有关文件精神，结合我院实际，特制定本办法。

第二条 全院的考试工作由教务处全面负责，制订有关规定，各教学系（部）具体实施，对考试的全过程实行规范化管理。

教务处负责考试工作的组织安排，确定考试时间、考场、监考人员，检查考场执行考试纪律的情况，督查各系（部）考核工作。

各系部根据教务处统一安排，具体负责本部门考核工作，做好命题、评卷、成绩登记和公布、试卷保管、考试质量分析及总结等各项工作，将结果以纸质文件及电子文档两种形式同时报教务处，教务处检查、确认后纳入学生成绩、学籍管理档案。

第二章 考试的命题

第三条 考试命题由教务处组织系（部）实施，建立题库。不足部分约请有副教授职称以上，有5年教学经历的教师采用统一的格式命题，将试题、评分标准及参考答案以纸质文件和电子文档两种形式交于教务处备份，以便管理，若需要时也可采用同类院校同类专业标准试题。

第四条 凡使用统一教学大纲在不同系或班级开设同一门课程的考试，由承担该课程教学的教研室在其所在系（部）领导下严格按照统一的评分标准，组织集体阅卷，并做出试卷分析，最后将《课程考试质量分析登记表》用纸质文件及电子文档填写完整后一并交于教务处备案。教务处对阅卷情况进行抽样检查，将结果予以记录、存档。

第五条 命题必须依据该课程相应教学大纲的要求制定，以全面测量学生应具备的知识与能力。试题的覆盖面要广，题目类型多样，应有一定的难度和区分度，努力克服命题的主观随意性，确保命题的客观性。

第六条 根据各专业实际情况，采用多种命题方式，包括题库命题、试卷库命题、校外试题等。命题时同时出难易相当的两套试题，一套试题用于正式考试，另一套用于备用考试。两套试题必须基本等效，由教务处抽取一套试题用于正式考试。

第七条 各科考试试题的满分为100分，总分为整数分。个别课程考试成绩需要进行折算的，也要在100分的基础上进行折算。

第三章 试卷的印制与保管

第八条 试题由教务处确定后，负责送印刷服务中心印制或直接印制试卷。

第九条 试卷的样式必须按教务处的统一要求排版（即系专业、年级、班别、学号、姓名在密封线内，每大题有得分和评卷员签名的空格）。

打印的试卷样本由该课程所在系（部）教学秘书（或办公室主任）通知命题教师校对并签名后，方可开印。印刷部门要保证印刷质量，严格执行试卷的保密工作制度，要指定专人负责试卷印刷、装订、封装和保管工作。

第十条 印制好的试卷由该课程所在系（部）教学秘书（或办公室主任）本人或指派专人，在教务处或指定地点负责清点（注意加装重修生的试卷）、装入试卷袋，并根据考试安排表填写袋面、贴密封条。考试试卷至少提前二天交教务处确认、保存。为确保安全、保密，试卷的收集、报批、送印、校对、清点、装袋等一系列工作由系（部）教学秘书（或办公室主任）负责，必要时在教务处同意后，系（部）可指定专人负责或协助，但涉及面不可太大。

接触试题如命题、审题、印刷、核对和保管等工作的所有人员，必须严格注意保密，不得以任何形式向学生暗示或泄漏试题内容，违者要追究责任，并视情节给予纪律处分。

第四章 学生考试资格的审查

第十一条 凡正常参加课程教学活动，并遵守学院学生学籍管理规定的在册学生（或经学院办理进修、旁听手续的人员），均可参加课程考试。

考核三天前，各系将缓考、取消考试资格的学生名单报教务处，由教务处予以确认、存挡。

第十二条 各门课程的主讲教师应根据学生学籍管理有关规定，在考试前一周做好学生考试资格的审查，把应取消考试资格的学生名单（注明原因）送系（部）办公室，由系（部）办公室统一审查，经主管教学的系（部）主任审定签署意见后交教务处，于考试前一周内通知学生；主讲教师则要在该生的《成绩报告单》上注明“取消考试资格”的字样。

第十三条 学生因故不能按时参加考试者，须由本人在该科考试前提出缓考申请，按照《陕西中医学院学分制实施办法》中有关缓考的规定办理相关手续，否则，按旷考论处。对缓考的学生，主讲教师在该生成绩单上注明“缓考”字样，缓考课程原则上不安排单独考试，随该生下一年级的学生一同考试，也可由教务处根据具体情况另行安排。

第十四条 符合考试资格的学生须持教务处规定的有效证件进入指定考场指定座号就坐应考。凡不按照要求携带有效证件者，不准进入考场，并按旷考论处。

第五章 考试的形式及记分

第十五条 考试形式原则上采用闭卷笔试，试题（卷）库命题、校外命题的方式进行考核，某些课程也可根据课程特点辅以其它命题方式进行考核。某些实践性课程（如实验、实习、操作、社会调查等）也可根据平时测验或期中测验、课内外作业、实验报告等评定学习成绩。

主讲教师可根据课程的特点和全面考查学生知识与能力的要求，选用恰当的考试形式。如采用闭卷笔试以外的考试形式，应由主讲教师提出并填写《考试形式变更申请单》，教研室同意后，经系（部）主任审核，在课程结束前三周报教务处审批后确定。

未办理考试形式或考核方式变更申请、审批手续的，由教务处采用闭卷笔试方式或根据具体情况决定。

第十六条 考试一般集中在期末考试周内进行考试，部分考试科目可在该课程的教学结束一周后由教务处安排考试。第十七条 考试成绩的记分采用百分制。满60分及60分以上者为合格，可获得该门课程学分；不满60分为不合格，不记学分。

学习成绩一经评定，不得随意更改。确实需要更改的，任课教师须提供试卷和平时成绩记录，经系（部）主任审核，并报教务处审批后方可更改。

第十八条 各考试课程的任课教师要在该科考试结束后四天内集中精力评完试卷，评卷时应严格按标准评分，努力控制评分误差。

考试课程应切实实施教考分离，实行集体评卷，做好试题及试卷分析工作。评卷结束后，主讲教师必须把该门课程考试的成绩、成绩分布情况及试卷分析情况分别填写在《学生成绩登记表》、《考试质量分析登记表》上，一式两套，分别交教务处与学生所在系（部）。评卷记分后的试卷以及相关考核材料，由教研室整理、归档，并妥善保存。

第十九条 由系（部）办公室负责落实、督促教研室将《学生成绩登记表》、《考试质量分析登记表》以及相关考核材料汇总整理成计算机文档及纸质文件，各系办公室将学生个人成绩按照教务处有关规定格式汇总整理成计算机文档及纸质文件，在考试结束10天内送交教务处，分别用于成绩及学籍管理。

第六章 考试的实施 第二十条 考生座位的安排要有间隔，全体参加考试的学生实行随机编号，学生要按号入坐，否则，监考人员有权责令其退出考场。

第二十一条 考试日期和考场由教务处安排。原则上54学时或3学分（含54学时或3学分）以上的课程，考试时间为100分钟，54学时或3学分以下的课程，考试时间为60分钟，有特殊要求的课程任课教师要在命题纸上注明。考试进行期间不得安排休息。考生超过考试时间拒绝交卷者，监考人员有权拒收试卷或在试卷上注明情况，该生课程考试成绩以零分计。

第二十二条 严格遵守《陕西中医学院考场纪律》，任课教研室要对课程考试全面负责，指派专人到有关考场巡查，及时处理有关试题的问题。

第二十三条 各系（部）交叉监考。每个考场要至少配备两名监考员。监考员应认真执行《监考员守则》，对考场纪律负全面责任。

第七章 考试质量的检查

第二十四条 为确保考试质量，各系（部）和教务处对每学期所有的考核课程的考核情况进行复查、抽查，并对考试结果进行抽样分析，报告考试质量，从中提取有用的信息，为改进命题和提高教学质量服务。第二十五条 各考试课程的任课教师应在教研室组织下，阅卷结束后填写《陕西中医学院考试质量分析登记表》和《成绩登记表》，由教研室汇总后于考试结束一周内送教务处及学生所在系部。

第八章 重修

第二十六条 凡考核成绩不及格者必须重修，有关重修的事宜参照《陕西中医学院关于课程重修管理规定》执行。

第二十七条 为做好重修工作安排，各系（部）必须在考试前3周将重修学生的姓名、重修科目报送教务处，以便教务处准备试题。

第九章 考试成绩的公布

第二十八条 任课教师以行政班为单位登记学生的课程（含重修课程）成绩，所有考试课程（包括公选课）的成绩登记表不得污损、销毁、遗失。成绩登记表一式二份，教务处一份，学生所在系一份。

第二十九条 考试成绩由学生所在系办公室在本系最后一门课程考试结束后一周内向学生正式公布。教师个人、教研室不得先向学生公布成绩，学生也不得以任何理由向任课教师查询或求情。

第三十条 学生课程考试成绩一经确定不得随便改动。如需改动须先提出书面报告，经主管教学的系（部）主任审查，教务处批准后，由教研室3位任课教师调卷复查，确有错误方予更正，并报送教务处。

第三十一条 每名学生应关心系里公布的成绩，了解自己考试的结果。有可能重修的学生尤其要注意考试结果，否则后果自负。

第三十二条 学生毕业时，由教务处审核统一注册“学生成绩考核登记表”，按系按人逐科审核，成绩应该准确无误，方可签字盖章。

第三十三条 教务处是唯一对外出具学生学习考核成绩证明的部门。

第十章 考场纪律

第三十四条 学生参加考试，必须携带学生证（准考证、身份证）等有效证件，并将其放置于桌面显眼处。

第三十五条

考生应提前20 分钟进入考场，迟到超过30分钟者不得进入考场；考试进行30分钟后方可准予交卷出场。

第三十六条 主、监考人员必须提前10分钟进入考场。不准擅自提前、推迟、延长考试时间。

第三十七条

发卷前，主、监考人员要宣布考场纪律，验证考生身份，清理考场。考生必须自觉地将书本、笔记以及电子工具等一切可能与考试有关的物品交主、监考人员集中存放。除考试规定或允许使用的考试工具、证件等物品外，桌面、桌兜不得留其它任何东西。

第三十八条 试卷下发后，如有字迹不清，考生可举手询问，但不准请求主、监考人员讲解题义。答题纸不足时，考生可举手向主、监考人员索取，不准自备试卷纸和草稿纸。

第三十九条 主、监考人员要恪尽职守，不准在考场内吸烟、闲聊、阅读书报等，不准做与监考不相关的事。

第四十条 考场必须保持安静。试卷下发后，考生不得交头接耳，不准偷看他人的答案，不准把考卷供别人抄袭，不准传递纸条，不许有干扰他人考试的行为。闭卷考试不准查看任何资料。

第四十一条 严禁代考。

第四十二条 考生交卷后不准翻阅别人试卷，不准向主、监考人员询问试题中的问题，不准在考场内逗留，不准在考场附近大声说话。

第四十三条 考生不得将试卷私自带出考场。第四十四条 对考生违纪行为，主、监考人员要及时制止并给予批评。对于作弊考生，必须中止其考试，没收试卷，收缴作弊工具、资料等物证，记载考生姓名、班级、作弊情节等，勒令其退出考场。对于无理取闹者，要及时报告学生所在系和教务处。对于严重扰乱考场秩序的考生，学校有权强行将其逐出考场和考点，并给予纪律处分。考试结束后，主考必须及时将考生作弊情况上报教务处，不准隐瞒。

第四十五条 如遇考场安排冲突，主、监考人员应当及时教务处考籍科报告，妥善解决，不得影响考试。

第四十六条 考试结束后，主、监考人员必须清点并收回全部试卷，填写《考场情况记录》。

陕西自贸区管理办法 篇7

为贯彻落实《陕西省人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》 (陕政发[2013]4号) 精神, 全面推进财政专项资金管理改革, 建立科学、规范、高效的运行机制, 保证资金安全, 提高使用效益, 我们制定了《陕西省省级财政专项资金预算编制管理办法》, 现予印发, 请遵照执行。

附件:陕西省省级财政专项资金预算编制管理办法

2013年6月27日

陕西省省级财政专项资金预算编制管理办法

第一章总则

第一条为规范和加强省级财政专项资金预算管理, 加快预算执行进度, 提高资金使用效益, 根据《陕西省人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》精神, 制定本办法。

第二条本办法所称财政专项资金是指为实现国民经济和社会发展目标, 省本级财政预算安排的、在一定时期内具有专项用途的资金。

第三条财政专项资金预算编制应遵循以下原则:

(一) 保证重点原则。专项资金预算编制, 要紧紧围绕全省中心工作, 统筹兼顾, 突出重点, 优先保证中央以及省委、省政府重大决策部署所需资金, 重点安排全省经济社会发展中急需解决且切实可行的项目。

(二) 早编细编原则。将专项资金项目计划编制工作提前到预算编制环节, 细化到具体项目, 提早做好项目储备, 编制项目预算。

(三) 项目管理原则。专项资金预算编制实行项目库管理制度, 通过推进项目库建设, 科学论证, 合理排序, 努力提高专项资金预算编制的科学化、规范化水平。

(四) 整合使用原则。要逐步淡化专项资金“基数”的概念, 加大资金整合力度, 统筹安排, 形成合力, 集中财力办大事, 充分发挥财政资金的聚集效应和整体效益。

(五) 绩效管理原则。编制专项资金预算时要同时编制项目绩效目标, 加强对资金安排使用情况的跟踪问效, 构建绩效评价结果与预算安排挂钩的机制, 切实提高资金使用效益。

第二章管理职责

第四条省级财政部门 (以下简称财政部门) 的主要职责:

(一) 建立健全专项资金预算编制、分配使用的审批程序, 完善审批流程和工作机制;

(二) 拟定专项资金年度收支计划, 确定专项资金安排规模;

(三) 负责专项资金财政项目库 (以下简称财政项目库) 管理, 对省级业务主管部门 (以下简称主管部门) 以及市县财政部门申报的项目, 按程序纳入财政项目库;

(四) 组织和指导专项资金预算编制, 按规定程序审核、报批、批复、调整专项资金预算;

(五) 监督专项资金预算执行, 组织和指导专项资金预算绩效管理工作, 建立健全绩效评价结果应用机制;

(六) 职能范围内的其他工作。

第五条省级主管部门的主要职责:

(一) 主管部门是专项资金预算编制与执行的责任主体, 负责建立健全归口管理专项资金管理制度;

(二) 会同财政等相关部门提出专项资金项目安排的重点、方向和绩效目标, 发布项目征集指南;

(三) 负责专项资金部门项目库 (以下简称部门项目库) 管理, 做好项目的征集、初审、报批、排序等工作, 申报纳入财政项目库;

(四) 制定年度专项资金项目收支计划, 并按要求编制专项资金支出预算;

(五) 对本部门直接使用的专项资金进行财务管理和会计核算;

(六) 按照财政部门批复的绩效目标对专项资金实行绩效管理, 对资金使用情况进行监督检查;

(七) 按规定要求向财政部门报送专项资金使用情况;

(八) 职能范围内的其他工作。

第三章预算编制

第六条专项资金年度预算主要包括以下内容:

(一) 支出总额;

(二) 资金来源:公共预算拨款、政府性基金、事业收入、国有资本经营预算收入、事业单位经营收入、其他收入、上年结转资金等;

(三) 支出项目信息:包括支出预算科目、支出级次、项目属性 (民生类、“三农”类、经济建设类、社会事业类、其他类等) 等。

(四) 绩效目标。

(五) 属于政府采购的项目, 需编制政府采购项目支出计划。

第七条专项资金预算编制程序:

(一) 每年6月份, 财政部门向省级有关主管部门布置下一年度专项资金预算编制工作。

(二) 7月份, 各主管部门 (或会同财政部门) , 根据中省有关政策和事业发展规划, 提出下年度归口管理专项资金安排的重点、方向和绩效目标, 发布项目征集指南或文件。

(三) 8-10月, 项目单位 (市县) 按相关要求申报项目和项目绩效目标。主管部门组织开展项目的评审、论证、报批等工作, 并将符合条件项目纳入部门项目库, 按照确保重点、绩效优先的原则择优排序。

(四) 10月底前, 主管部门将评审后的下一年度专项资金项目安排建议提交财政部门, 财政部门审核确认后, 纳入专项资金财政项目库, 作为下一年度的项目储备。纳入财政项目库的项目, 可按当年专项资金规模的120%掌握。

(五) 11-12月, 财政部门根据申报项目审核排序情况和中省有关政策规定, 结合省级财力, 对纳入财政项目库的项目进行汇总、平衡, 在编制下年度省级预算盘子时, 研究提出专项资金支出预算建议, 报经省政府审批同意后, 纳入下一年度省级财政预算草案。

(六) 次年1-2月, 省级财政预算草案报经省人代会审议批准后, 财政部门确定各专项资金本年度财政预算总额。主管部门依此编制各专项资金项目计划。

第八条财政部门依据项目计划下达资金预算, 其中安排用于省本级预算单位使用的, 编入部门预算, 随同省级部门预算一并批复;安排用于补助市县或非省级预算单位的, 由财政业务部门会同各主管部门, 于5月底前批复下达到市县或项目单位。

第九条当年新增安排的专项资金, 原则上应在省级部门预算批复前, 细化至具体项目, 并纳入财政项目库;确有困难的, 应于当年5月底前细化至具体项目, 并批复下达到市县或项目单位。

第十条省委、省政府已明确规定具体实施项目或财政部门按因素法直接分配的专项资金, 由财政部门直接纳入财政项目库, 并批复下达预算。

第四章预算分配

第十一条财政专项资金的分配, 要淡化“基数”概念, 打破专项资金的项目界限, 切实加大资金整合力度, 统筹安排, 确保重点支出需要。

第十二条确定专项资金项目时, 主管部门和财政部门应重点考虑以下条件:

(一) 是否符合中省有关政策和专项资金支持方向。对中央和省委、省政府已出台政策或确定的重点工作, 优先予以保证。

(二) 是否按规定程序和时限完成项目申报、审核、论证、报批。对申报及时, 论证充分的项目优先予以安排。

(三) 是否纳入项目库。对没有纳入项目库的, 如无特殊原因, 一律不予安排。第十三条用于补助市县的专项资金, 要逐步扩大按“因素法”切块下达市县的范围, 推进项目审批权限下移, 由市县根据资金使用方向和要求, 结合实际, 落实项目, 安排使用。市县要及时向省级主管部门和财政部门上报资金安排使用情况, 接受监督检查。

第十三条用于补助市县的专项资金, 要逐步扩大按“因素法”切块下达市县的范围, 推进项目审批权限下移, 由市县根据资金使用方向和要求, 结合实际, 落实项目, 安排使用。市县要及时向省级主管部门和财政部门上报资金安排使用情况, 接受监督检查。

第十四条待验收合格后给予补助或实行“以奖代补”的项目, 可根据预算安排情况, 当年预拨一定比例的资金;需在次年清算兑付的资金, 纳入下年度项目库, 列入下年度支出预算;对不符合奖补条件的, 财政部门要按规定及时收回预拨资金。

第十五条专项资金实行滚动预算管理。对纳入项目库当年未安排的项目, 确需在以后年度安排的, 纳入下年度项目库统筹考虑。

第五章预算执行与调整

第十六条除中省有特殊规定外, 专项资金原则上必须在每年5月底前下达预算, 逾期未下达的, 安排下年度该专项资金预算时, 予以扣减;截至9月底仍未下达且无正当理由的, 收回财政预算统筹安排;连续两年逾期下达且无正当理由的, 报请省政府批准撤销该专项资金。

第十七条年初省级财政专项资金预算确定后, 除中央和省委、省政府另有规定外, 预算执行中原则上不再追加专项资金预算。

第十八条年度预算执行中, 各部门新增专项资金需求, 原则上在编制下一年度专项资金预算时统筹考虑。确需当年解决的, 应先通过当年预留资金解决;确实无法调剂的, 由主管部门向财政部门提出申请, 财政部门审核提出意见后, 报省政府审批。

第十九条年度预算执行中, 经省政府批准新增安排的专项资金, 应参照本办法相关规定和程序, 纳入项目库管理。

第二十条主管部门和市县相关部门应当严格执行专项资金支出预算, 按照批准的专项资金使用项目计划和内容组织实施, 未经批准, 不得变更项目内容或者调整预算。确需变更项目内容或调整预算的, 应当按项目和资金管理权限逐级上报原审批部门, 经批准后方可变更。

第二十一条年度预算执行中, 如遇突发事件或省委、省政府新出台涉及全省经济和社会发展的重大事项, 经报省政府批准同意, 财政部门可统筹安排使用和调度各项专项资金, 并会同主管部门对年初预算确定的支出项目计划进行调整。调整后, 原确定项目中当年无法安排的, 可顺延至以后年度优先实施。

第二十二条省级财政专项资金原则上要直接拨付到市县或实施单位, 除中省有专门规定的资金外, 不得通过财政专户拨付。

第二十三条实行财政专项资金预算支出执行情况通报制度。对支出进度快的部门, 予以通报表彰;对工作不力、支出进度较慢的部门, 予以通报批评, 并限期整改。

第六章预算绩效管理

第二十四条主管部门编制省级财政专项资金项目计划时, 要设立绩效目标。项目单位 (或市县) 在申报项目时要按要求编报具体的绩效目标。

第二十五条推进专项资金事前、事中、事后全过程绩效评价, 建立健全预算绩效评价结果应用机制。对预算金额较大或重点项目, 提前进行评价, 为预算安排提供科学依据;对实施过程中存在违法违纪问题或偏离绩效目标的项目, 财政部门可暂停拨付资金, 限期整改, 整改效果不明显的, 经报省政府批准, 停止项目实施, 调整用于其他支出;对使用绩效好的项目, 优先予以支持, 对使用绩效差的项目, 削减或取消下年度专项资金预算。

第二十六条继续落实预算分配与执行结果“挂钩”机制, 对连续结转两年以上的项目资金和采购资金, 由财政部门收回, 调剂用于其他支出。

第七章附则

第二十七条应急、处置突发性事件等有特殊要求的专项资金可暂不执行本办法。

第二十八条中央财政补助的专项资金以及省本级依法征收的各类基金、专项收入安排的支出, 一并纳入本办法管理。国务院及国家部委、省政府另有规定的, 从其规定。

第二十九条各市县财政部门可根据本办法, 结合实际, 制定本级财政专项资金预算编制管理办法。

陕西自贸区管理办法 篇8

关键词： 管理类专业群；学科品牌；可持续发展

中图分类号：G642.3 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2012）08-0080-02

陕西理工学院作为一所极富陕南地方特色的普通高校，2002年由汉中师范学院与陕西工学院两所本科院校组建而成，由于各种原因，管理类专业至今未得到有效整合，这不仅不利于发挥管理学科大类的核心竞争力，也不利于学科与学术资源的整合共享及其带头人的培养，影响到陕西理工学院管理类硕士学位授权点的申报与建设，不利于管理学科与专业的可持续发展。这种分散的局面导致管理类专业培养计划、培养模式、教学团队、质量监控等环节的实施与控制缺乏全局性与合作性，优势教学资源不能得到有效发挥，教学资源不足与浪费并存。基于这样的现实背景，本文在可持续发展的视野下，将管理类专业的系统协同优化问题作为一个专门的课题来研究。

一、陕西理工学院管理类专业群建设发展现状

2007年本科教学水平评估之时，按照经济社会发展的需求及教育行政管理部门的要求，陕西理工学院对相关学科、专业，特别是管理类的学科专业进行一定程度的调整，取得预期的成效。但随着高等教育大众化乃至普及化时代的到来，高校之间的竞争日益激烈，人才培养质量的提升已经成为一个不容忽视的问题。事实上，高校之间的竞争本质上是学科的竞争，国际一流大学之所以蜚声海内外，就是因为在一个或几个学科领域打造出知名度高、美誉度广、影响力大、忠诚度强的学科品牌，然后在学科聚集的大背景下，根据经济社会，特别是区域经济发展的要求，开办品牌专业。对于陕西理工学院来讲，属于地处边远的地方应用型与教学型本科院校，与传统研究型名牌大学相比，存在很多值得我们反思的问题。

（一）管理类专业分散于多个院系，缺乏竞争力

根据评估时期陕西理工学院学科专业调整的结果及近几年新专业开办的情况来看，目前陕西理工学院管理学科门类下共有工业工程、会计学、物流管理等10个本科专业，涉及管理科学与工程、工商管理和图书档案3个大类，分布在计算机科学与技术系、管理系、经济贸易系、经济与法学学院和历史文化系等5个教学单位。这10个专业中既有办学历史近15年的老专业，如会计学，也有新开设的本科专业市场营销（2010年开始本科招生），从而出现学科专业资源分散且不平衡的局面，导致新办专业得不到有效的建设与长足的发展。

（二）缺乏学科专业品牌意识，建设发展投入效果欠佳

《国家中长期教育发展纲要》领明确提出，高等教育今后10年的战略使命就在于在全面提升人才培养质量的前提下办出特色。尤其是地方院校，如果缺乏特色就丧失了存在的必要性与可持续发展的能力。也就是说，地方院校的发展必须创设属于自己的一个或某几个学科品牌，换句话说，特色是品牌的第一要素，没有特色，品牌就无从谈起。而对于陕西理工学院学科品牌的培育工作，陕西理工学院虽然定位于工科院校，但管理类学科专业群却占到全校专业数的近1/3，是一个名副其实的大学科，却没有发展成为名副其实的强学科，这与管理类专业群的资源与数量是倒挂的，而且由于在建设投入时，没有将其作为一个整体来考虑，不仅造成很多低效的重复建设，而建设的效果也不尽如人意。每个管理类专业所在的院系都有图书室和实验室，但却不能共享。

二、陕西理工学院管理类专业群协同优化的切入点：培育管理学科品牌

陕西理工学院管理类专业群的整合与协同发展已经迫在眉睫、刻不容缓。然而现实的问题是如何找准切入点，并且能够通过某个因素的选取来统领以后的改革发展与资源的投入模式。通过实地访谈、咨询专家和查阅文献，笔者发现可以将管理学科品牌的培育与壮大作为陕西理工学院管理类学科专业群整合的依据与风向标，理由有三：（1）现代高等教育的发展与竞争已经上升到学科发展和品牌竞争的阶段，谁能通过学科品牌效应的发挥达到影响利益相关者的目的，谁就能更好的生存、发展、壮大；（2）教育中长期发展纲领已经明确作出向高等教育强国迈进是地方高校的明智战略选择；（3）陕西理工学院在管理类学科专业品牌上缺乏应有的知名度、美誉度、影响力与忠诚度。

三、陕西理工学院管理类专业群协同优化的思路、模式与对策

品牌是一个抽象的概念，其属性是多维的，包括产品（外形、内在）、属性、价值、文化、利益和承诺。对于高校的品牌培育而言，关键的指标是人才培养质量，既指全面的质量，但更为核心的是人才培养质量。也就是说，明确品牌的构成要素，并制定学科品牌的标准，再对照现实提出优化陕西理工学院管理类专业发展的对策。

（一）陕西理工学院管理类专业群协同优化的思路与模式

由于历史和人员的原因，目前陕西理工学院管理类专业很分散，既不利于人才培养与科学研究，更不利于服务社会与文化的传承创新。优化势在必行，但遵循什么样的路径与思路，总体来看可以由高层领导来推动，从更深的层次考虑学科专业的发展，而不能停留在专业归属这些肤浅的问题，应当咨询学科专家来制定科学的方案。笔者认为可按如下思路来进行：首先，进行显性的整合调整，从组织、人员、专业、资源等角度，按照教育部的学科专业目录及陕西理工学院实际，对现有的10个专业进行归属上的SWOT分析，但并不是所有的专业都必须纳入管理学学科下面，有时跨学科办学可能更具优势或者科培育新的学科生长点，如旅游管理专业，可结合陕南特别是汉中历史文化名城的建设战略，将其仍然保留在历史文化系，因为该系所拥有的资源，尤其是师资更适合于开办这个专业，但资源是可以共享的，因此，有必要建立不同学科、院系之间的合作协同机制；其次，从内涵建设与实际整合的角度来讲，应当塑造符合管理学科实际的学科文化氛围，将原来属于不同院系的教职工凝聚起来。具体来讲，可以先召集专家从人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新这四个层面挖掘管理学学科的通用构成要素，这是第一层次的，再结合每个专业的亮点与特色，进行明确。在此基础上，可以指定每个环节的质量标准，这里要注意两个问题，一是坚持面向区域经济，二是坚持人才培养的模式与规格，第三步就是深入分析陕西理工学院目前管理类专业在人才培养方面存在的问题，对照质量标准，有针对性地投入以改进之。

（二）陕西理工学院管理类专业群协同优化的对策

从学科品牌可持续发展的角度而言，在完成陕西理工学院管理类专业群的归属调整后，接下来就是走内涵发展的道路，提升学科品牌质量，以取信于学生、家长、政府与社会。

1.建设高素质的师资队伍。 师资是办学的基本条

件和保证，也是学校生存发展以致追求更高目标的保证。无论采用什么样的评价标准，师资均是评价一所大学优劣最主要的标准。培养优秀教师，留住优秀教师，引进优秀教师应成为一所院校各项工作的中心。作为人才大战中的“弱势群体”， 地方本科院校应研究制订一套破除常规的 “师资战略”， 给教师主人翁的地位，给优秀教师以特殊待遇，给有潜力教师以充分的发展保证。具体到陕西理工学院来讲，可考虑设置一些特殊的教师岗位，例如，重点学科带头人、一般学科带头人、专业带头人、主讲教师、科研骨干和青年骨干等技术岗位，借助适当的考核指标，更有力地带动教师队伍的快速成长，从而加快学校的发展。

2.提升科学研究水平。 科研能力是学科水平的一

项重要标准，没有科研就没有学校和教师的地位。本科学校的教师若只能教学，不能同时具备相应的科研能力，那么他们的教学质量将十分有限。同时，科研能力的短缺对于学校地位和学科水平的提升、 教师个人的业务进展均是不利的。要提升科研工作的水平，不仅要加大对科研工作的支持力度，且必须组建几个优秀的、战斗力强的学术团队，注重学术梯队建设，改变目前教师孤军奋战的现状。

除了上述两个主要方面以外，陕西理工学院在实施本科教学工程的过程中还应该注意如下几个方面：其一，密切关注省政府的高等教育发展战略与政策，同时利用各种营销传播媒介、途径及手段，特别是学生的网络与传统口碑效应树立卓越的品牌形象；其二，加强服务地方经济的能力建设，注重人才培养环节与用人市场之间的反馈与互动。

参考文献：

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院管理类专业资源深度整合问题初探[J].商场现代化，

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