葫芦镇政务服务中心建设方案

葫芦镇政务服务中心建设方案（精选9篇）

葫芦镇政务服务中心建设方案 篇1

为推进政府工作职能转变，提高行政效率，建设服务型政府，结合我镇实际，特制定本方案。

一、建设目标

坚持“积极推进、规范管理、分类要求”的原则，按照“整合职能、方便群众、改进作风、多办实事”的要求，充分把握基层政权建设的契机，整合资源，完善功能，着力加快我镇政务服务中心建设步伐，为人民群众提供方便快捷、优质高效的政务服务，打造集审批、咨询、服务于一体的行政服务平台。

二、建设内容

（一）建设模式

镇政务服务中心挂牌为“保靖县葫芦镇政务服务中心”，负责镇内政务服务工作的组织、协调、监督和服务。按照“因地制宜、方便群众、注重实效”的原则，根据我镇实际，采取大厅式，将其建设成我县乡镇政务服务中心的示范点。建立镇政务服务中心办事大厅，大厅设立办事窗口，分别由各部门、站所进驻。办事大厅建设在新政府大楼的一楼，将原来设计的水泥墙，改为玻璃窗口，确保办事大厅总面积不小于250平方米，提高大厅的舒适性和便民水平。

（二）进驻的单位和人员

1．进驻单位。镇人口和计划生育办、合管办、民政室、劳动保障站、林业站、国土所等具有行政审批和对外服务职能的相关单位，一律进驻镇政务服务大厅，并相应设立办事窗口。

2．进驻人员。明确一名班子成员兼任政务服务中心主任，并配备1-2名专（兼）职管理人员。服务窗口工作人员由相关进驻单位选派业务骨干担任，归口镇政务服务中心领导和管理，业务上接受原单位指导，福利待遇由原单位发放。

（三）办事窗口的建设标准

1、统一制定窗口标识标牌。为进驻单位统一制定并悬挂办事窗口吊牌，名称为“单位名称＋窗口”，并统一规格和标准，并制作窗口人员工作职责牌，使群众一目了然。

2、统一配备窗口办公设施。为进驻单位统一配置柜台、办公桌椅、电脑、打印机、电话、资料柜和便民桌椅等设施，保障办事窗口的日常工作需要。

3、统一规范公示窗口服务内容。镇政务服务中心根据

各单位实际通过政务公开栏统一公示相关行政审批项目的政策依据、审批权限、办理流程等。办事窗口主要公开具体办事程序、申报材料、收费标准、办结事限等，并在醒目位置设置公开服务评议箱、投诉箱。

4、建立窗口工作制度。建立项目办理制度，主要包括一次性告知制、首问负责制、限时办结制、延时服务制、分类办理制等制度；建立管理考核制度，制定工作人员考核细则，加强对工作人员业务办理、工作作风等方面的管理考核；建立监督管理制度，公开投诉电话，明确责任单位，制定投诉处理相关程序，并及时反馈相关信息。

5、完善便民设施。设立咨询台，逢场天由党政办工作人员负责，并设立休息区，在休息区配备宣传电视或彩色电子显示屏和报刊阅读区，以便办事的群众在休息区等候时了解各项惠民政策等政务公开内容和学习。

（四）运行方式

镇政务服务中心按照“一门受理、分类办理、规范收费、限时办结、全程服务”的要求，认真做好相关行政审批、业务办理等政务服务工作。凡程序简便，可以当场或当日审批的项目，即来即办，限时办结；对不能当场办理，需要审核、论证等申请项目，由窗口受理，限期办结；需报上级审批的申请事项，由主办部门负责上报，在规定时限内积极与上级部门联系，全程帮助办结；对所有招商引资项目实行全程服务；对不符合条件不予批准的项目，由受理窗口给予明确答复，并书面告知不予批准的理由。同时，建立政务服务事项办理登记台账，逐条逐项进行实时记载，并按月将业务办理情况统计数据汇总。

三、保障措施

（一）加强组织领导。镇政务服务中心建设作为加强和改进机关干部作风、落实国家强农惠农政策、构建和谐社会的重要举措，成立由镇长任组长的领导小组高度重视，认真组织，精心协调，确保镇政务服务中心建设顺利推进。

（二）加强分类学习。参照州、县政务中心的模式结合镇内实情，加强分类学习，对建设中遇到的问题及时向县政务办咨询学习，并结合解决意见有效改进，特别是在抽调人员、项目进驻、运行方式等方面加强学习，做到“办得了事、办得成事”，确保镇政务服务中心建设取得实效。

葫芦镇政务服务中心建设方案 篇2

上海市行政审批系统的建设是上海整合政府政务信息资源促进资源共享的一个典型案例。按照上海市委提出的上海市要成为全国“行政效能最高, 行政透明度最高, 行政收费最少的城市和地区之一”要求, 依据上海市行政审批制度改革的目标和步骤, 以促进跨部门的行政审批业务协同为重点, 以企业登记注册、企业投资建设工程、规划整合审批事项为切入点, 逐步构建一个覆盖全市行政审批事项的管理和服务平台。

上海市行政审批系统以行政审批办事平台为依托, 以审批事项目录库、业务规则流程库、业务办理信息库、诚信记录信息库四库建设为支撑, 以电子签章子系统、电子监察子系统、协同审批子系统为核心, 构筑一个连通协同审批子系统、公众服务子系统, 上接市级建设的部门审批业务系统, 下接区县电子政务平台、区县自建部门审批业务系统, 进而能为门户网站信息提供后台支撑, 实现信息公开、网上受理、状态查询、结果反馈等功能, 能提供市级部门统一的登录处理界面, 满足未建业务系统的部门在线业务办理需要, 为各级领导及相关人员提供在线监管功能, 对市级行政审批事件的办理情况实现实时监控、预警纠错、绩效评估的综合系统。

上海市电子政务有明确的发展方向和目标, 即按照国家信息化发展战略思想的指导和要求, 利用政府投入充分整合政务信息资源, 努力建设功能完善的服务型政府, 将电子政务推进方向由原来的局部转向全局, 由政府内部信息系统建设转向社会管理和公共服务, 实现信息共享、公开、业务协同, 通过整合服务打造独具特色的“服务政府、责任政府、法治政府”, 成为上海电子政务建设的特点和重点。

1.以电子政务促进服务政府转型

上海市以电子政务建设为依托, 开展政府流程再造, 将信息技术应用与业务流程再造一体化, 通过优化业务处理和服务流程, 实现政府资源整合, 提高政府部门的执行力和工作效率, 为跨部门网络协同办公和改善政府服务质量, 提供基础支撑和动力。

2.以电子政务促进责任政府转型

上海市以加强电子政务投资项目管理为重点, 不断完善电子政务管理体系建设, 由原先偏重项目建设管理向两头延伸, 向前延伸至项目前期规划管理、评估, 向后扩展到项目审计考核、绩效评估, 通过实行政府投资项目全过程的控制管理, 完善电子政务投资、建设和管理的责任机制, 提高政府投资效益。

3.以电子政务促进法治政府转型

上海市通过电子政务建设不断拓宽公众参与电子政务建设和管理的渠道, 建立公众信息化需求反馈机制和公众评价机制, 强化政府信息公开和共享, 使公众具有必要的知情权、评判权、监督权和参与权, 发挥公众对信息化建设的外部动力作用, 增强项目建设的多元化和政府的透明度。

电子政务助力公共服务型政府建设 篇3

关键词：电子政务；公共服务；政府

一、电子政务在公共服务型政府建设中的作用

电子政务对于服务型政府构建的作用，集中表现在政府公共服务能力的提高。电子政务使公众通过电子化的渠道，迅速获取政府信息与服务，使政府部门内部、政府部门之间以及政府与社会公众之间，通过电子化渠道进行沟通与互动，为政府满足公众需求，提供服务管理平台。

1.电子政务提供了新的政府理念。以服务为目的，以公民为中心的电子政务的有效实施，可以为政府提供新的理念，即确立“以民为本”、“社会为本”、“权利为本”的政府理念，并积极引导政府组织机构的变革、权力分配的调整，把政府的组织形态，从传统的金字塔形的垂直结构，转变为权力分散的扁平网状结构，实现政府职能由控制型向服务型转变。

2.电子政务提供了全新的政府服务模式。随着电子政务技术的运用，要求政府创新服务模式，使政府的公共服务更快捷、更公平、更直接。同时，电子政务为政府服务模式的创新，提供了技术与安全支撑，从而逐步形成了行为规范、运转协调、公正透明的政府服务模式。

3.电子政务提高了政府公共服务的质量和效益。通过电子政务提高政府公共服务质量和效益，是世界各国加速推进电子政务的主要目的。电子政务通过采用网络化、数字化等技术手段，向全社会提供准确、全面、权威的信息资源，通过协同政务、一站式服务等，改造政府业务流程，通过建立和培育政府与社会公众之间的交流机制，有效实现信息资源的共享，减少公众与企业组织的办事程序，减少政府办公成本，促进社会的民主化，使公众获得及时满意的各种服务，大大提高政府公共服务的质量和效益。

二、我国电子政务在公共服务型政府建设中存在的主要问题

尽管我国电子政务在全球政府信息化的浪潮的推动下，取得了一定的进展，但我们必须清楚地认识到我国的电子政务与公共服务型政府建设尚处于起步和探索阶段，与世界先进水平存在着差距，主要表现在以下几个方面:1.领导重视不够。目前的行政体制下，许多事情是领导重视则势如破竹，领导不重视则寸步难行，政府网站建设也不能免于这条“潜规则”。原因主要是政府网站建设缺乏考核评价机制。只要一个行政单位设立了网站，就算是完成了“政府上网工程”，而随后的网站质量、运行效果根本没有人考核。其次是某些领导电子政务意识淡薄，缺乏足够的专业知识，也是政府网站建设“热度”不够的原因。

2.网站重复建设严重。目前，从中央各部委到县级以上政府，全国各级政府门户网站已有上万家。而这些网站缺乏统一规划，管理混乱，重复建设严重，死网、呆网大量存在，浪费了很多人力、物力资源。而且在电子政务建设的初期，电子政务建设在各个部门和地区并未齐头并进，有的出于利益考虑，贪大求全，盲目追求所有权，不愿利用或者提供已有资源，造成重复投入和重复建设。

3.形象网站现象严重。有些政府网站只重外包装，不重实效。有的纯粹是为了所谓“面子工程”，注重表面，服务意识淡化、信息长时间不进行更新，主要表现为“重投入，轻服务”，“重建设，轻维护”，仅仅把电子政务项目作为“形象工程”的一部分，没有进入实际应用阶段，网站交互性不够强，政府包括职能部门的网站成为形象工程的牺牲品。

4.专业人才匮乏，队伍建设总体水平偏低。许多单位负责电子政务开发、建设、运维管理的技术人员十分匮乏；有些机关工作人员计算机知识水平比较低；不少地区引不进、留不住具有较高水平的专业技术人员。计算机专业人员的匮乏导致政务机关在电子政务建设上被牵着鼻子走，在硬件建设上类似系统被重复建设，在软件建设上则完全按照系统开发商的意志来开展系统开发，造成开发出来的系统不具有开放性、兼容性且不准确、不符合实际需要，从而影响了电子政务工作的稳步、健康发展。

三、完善电子政务，助力公共服务型政府建设

1.领导重视，强化交流互动，发挥政府门户网站的桥梁作用。政府门户网站不仅是一个为民办事、为民服务的平台，也是一个了解民情、听取民意的窗口。对于政府门户网站设立的论坛留言、谏言建议，各单位各部门领导要重视，必须有专人负责收集整理，及时报告领导，传达给相关部门审核处理，并在网上反馈。尤其针对那些公众反响最强烈、评论意见最多的焦点问题，应及时地给予解决或答复。对网络上不实的、误导的言论，也应该及时予以澄清；要逐步开通职能部门与公众的在线对话渠道，加强政府与公众的沟通，实实在在地为公众服务。

2.加快建设政务内外网平台，促进部门协同工作，形成统一与分散相结合的一体化电子政务建设道路。针对目前我国政府网站的信息孤岛现象，各个部门网站之间、部门网站与门户网站之间的相互封锁，彼此不能互联互通，造成了巨大资源的浪费。在电子政务系统建设中，对于关系全局的网络平台、安全平台、数据库、交换中心等，必须统一建设；各个部门不能各自为政；部门可以构建自己的业务系统，但这个系统必须在统一的平台上来对接，这样可以最大限度地避免重复建设和浪费，即开发利用“一群网站”的资源，建立以政府门户网站为中心的主站，以部门级网站及其应用为基础支撑的若干子站，形成若干主站与子站集成的网站群体系。这种建立统一部署、统一标准、统一规范、统一管理的“政府门户网站群”是目前电子政务发展的新思路。

3.“ 以人为本”的政府门户网站，突出以公众为中心的服务型电子政务。以服务公众为中心成为政府门户网站的核心价值，是服务型政府的本质要求。政府门户网站建设要以公众需求为导向、以应用实效为目标。政府门户网站的服务效果也主要以公众的反映来衡量，充分体现政府服务意识。要围绕群众关心的问题开展政府网站建设，根据现在人民群众反应比较强烈的食品、药品问题，同有关部门积极地推进食品药品生产的加工、流通、销售等环节的电子监管，提高药品和食品的安全检测分析、信息通报、预报预警、查处能力；要围绕现在大家反映比较强烈的住房问题开展信息化建设。

4.提升素质，加强电子政务人才队伍建设。加强人才队伍建设包括电子政务建设的管理者及技术人员的建设。首先，考虑IT 人才紧缺的实际，出台优惠政策，吸引电子政务建设和管理优秀专业人才从事电子政务工作。其次，加强对现有人员的系统化、制度化、规范化的培训，改善现在“政策理论型”或“笔竿子型”人才的知识结构，提高其现代信息技术水平。再次，通过强化对口支援的方式，为老、少、边、穷地区短期输送专业人才，或通过定向委托培养的方式，为老、少、边、穷地区长期输送专业人才。在倡导建设服务型政府的今天，政府职能部门要真正树立以人为本思想，增强公共服务意识，电子政务为此搭建了一个良好的平台，将极大地提高政府的公共服务水平，更好地为公众服务。

参考文献：

[1]周健，吴雨峰.试析我国电子政务建设的问题及措施[J].江南社会学院学报，2003,(4).

[2]姚国章，吴倚天.中国电子政务案例[M].北京：北京大学出版社，2007.

[3]王长胜.中国电子政务发展报告NO.4[M].北京：社会科学文献出版社，2007.

[4]王浣尘.信息技术与电子政务[M].北京:清华大学出版社，2003.

[5]陈小筑.电子政务助力服务型政府建设[N].天津日报，2007-09-21.

葫芦镇政务服务中心建设方案 篇4

龙山县政务服务中心

为进一步提高政务服务中心的整体服务水平，强化工作人员的服务质量意识，加快推进政务服务中心规范化、标准化、制度化建设，全力打造我县政务服务品牌，充分展示服务政府、法治政府、效能政府、廉洁政府的良好形象。根据全县“机关效能建设年”活动要求，结合本中心实际和年初工作安排，决定开展“机关效能建设年”优质服务质活动。现制定以下实施方案。

（一）总体要求

坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“树立窗口形象，创建形象窗口”为主题，以建设服务型政府为主线，以争先创优为主要内容，以窗口建设和强化中心职能为重点，以提高机关行政效能为核心，进一步强化服务意识，规范服务行为，改善服务环境，提升服务质量，提升服务效能，充分展示政务服务中心良好形象。

二、活动步骤

政务服务中心“机关效能建设年”优质服务质活动分三个阶段实施：

第一阶段（2010年5月10日-5月20日）：为活动准备阶段。组建工作班子，明确责任分工，制定活动方案，建立工作机制，开展宣传发动，进行安排部署。

第二阶段（5月21日-11月30日）：为活动实施阶段。一是认真组织学习。通过各种形式，组织学习《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》和《湖南省行政程序规定》等法律法规，开展职业道德、党性党风党纪教育和廉政教育，增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识、法制意识和科学发展的理念。二是广泛征求意见。采取各种形式，广泛听取意见和建议，找准中心存在的突出问题，深入分析原因找出症结根源，制定整改措施并进行整改。三是开展系列活动。结合全县“机关效能建设年”、“讲党性、重品行、作表率”和“建设学习型机关、学习型党支部、争当学习型党员”等活动，大力开展“创先争优”和 “文明单位”、“ 文明窗口”、“ 党员示范岗”创建活动，规范服务行为，提升服务质量和水平，积极营造爱岗敬业、争创一流的氛围，树立良好政务服务形象。四是整章建制。建立和完善各项规章制度，并提高制度执行力，实现窗口管理常态化和中心工作的长效机制。

第三阶段（2010年12月1—2011年1月31日）：为活动总结阶段。对“机关效能建设年”优质服务活动进行认真总结。

三、活动内容和目标

（一）进一步增强服务意识。树立服务意识，坚持以依法、公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质服务为目标，做好政务服务中心各项工作。端正服务态度，做到文明用语，微笑服务，办事耐心细致、热情周到。杜绝“脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。

（二）进一步规范服务行为。严格按照《行政许可法》、《湖南省行政程序规定》等法律法规规定，严格规范办事操作流程；建立和完善各项规章制度，并着力提升其执行力；实行办事大厅值班制、挂牌上岗制、首问责任制、一次性告知制。

（三）进一步加强服务纪律。严格执行考勤制度，按时上下班，不迟到，不早退，有事做到请假，坚守工作岗位，不随意串岗、离岗，上班时间不利用电脑从事炒股、游戏和其它娱乐活动，不在工作岗位上吃东西；进一步贯彻党风廉政建设责任制，坚决做到廉洁自律，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”的不正之风。

（四）进一步改善服务环境。积极创造条件，不断改善办公条件和环境，办公场所、办事大厅绿化、亮化、美化，环境整洁卫生，舒适优美；办事大厅有供休息、饮水、信息查询、复印等便民设施及人性化服务措施；不断加强政务服务中心电子化建设，提高政务中心电子化水平，及时更新完

善行政许可项目和非税收入项目电子数据库并实行电子化动态目录管理，积极推行行政审批网上办理业务。

（五）进一步完善服务项目。按照“人进、事进、权进”的原则和工作目标，加强政务中心办事大厅窗口建设，不断完成中心功能。具有行政许可职能的单位在政务中心办事大厅设立了窗口达80%、且常驻单位窗口达15个以上；县市直部门整合内部职能，将具有审批职能的股室及其工作人员成建制新移入政务服务中心，启用行政审批专用章，做到本级权限内的行政许可事项“一个窗口对外、一站式审批、一票制收费、限时办结”；完成行政许可项目和非行政许可项目清理，并编制相应办事指南；具有行政许可职能单位的行政许可项目和非行政许可项目纳入政务服务中心窗口办理达80%以上；在办事大厅设立非税收入征缴窗口，并将本级非税收入票据和非税收入项目全部纳入政务服务中心管理；将招投标、政府采购、公物拍卖等项目纳入政务服务中心集中公开办理，工作成效明显。全面完成乡镇政务服务中心建设，并制定了相关管理制度，开展了实质性工作

（六）进一步提升服务效能。开展业务知识的培训和岗位练兵，不断提高队伍素质；严格操作流程，简化审批程序，不断提高工作效率。开辟“绿色通道”，全面推行联合审批，对涉及两个或两个以上部门审批的建设项目，实行牵头单位负责制、全程代理制或并联审批制，做到“一站式”审批、“一票制”统收；即办件、承诺件、联办件、上报件、补办件、退回件限时办结制，办结率达到100％且无差错。

四、组织领导

为确保“服务质量年”活动落到实处，成立活动领导小组，县政府办副主任、政务服务中心主任向邦平任组长，政务服务中心副主任黄超、何伟任副组长，各窗口负责人为成员。下设办公室，由何伟兼任主任，具体负活动日常工作。

葫芦镇政务服务中心建设方案 篇5

政务服务窗口标准化建设工作实施方案

各分局，各股室队：

为进一步加强和改进国土资源政务大厅服务窗口工作，推进信息化建设，提升效能暨政风行风建设水平，提高服务和保障能力，现制定如下实施方案：

一、充分认识国土资源政务大厅服务窗口标准化建设工作的重要意义

国土资源政务大厅服务窗口，是土地、矿产资源、测绘、审批服务的公开固定场所，是国土资源效能、作风和政风行风建设的“窗口”和“晴雨表”。开展国土资源政务大厅服务窗口标准化建设工作，不仅是落实科学发展观、促进国土资源事业健康发展、促进经济社会发展的迫切需要，也是人民群众对国土职能转变、提高行政效率的迫切要求，更是依法行政、推进信息化建设、深化行政审批制度改革的必然趋势。广大干部职工一定要站在全局的高度，充分认识开展国土资源政务大厅服务窗口标准化建设工作的重要意义，进一步增强紧迫感和责任感，解放思想，更新观念，强化措施，创新管理，坚定不移地把政务大厅建设好、管理好，全面提升国土资源依法行政和管理水平，更好地促进经济社会又好又快发展。

二、指导思想和目标任务

指导思想：贯彻落实党的十七届六中全会精神和盟委扩大会议精神，认真落实科学发展观，以建设法治国土、服务国土、责任国土为目标，以依法行政、规范服务原则，全面开展国土资源政务大厅服务窗口标准化建设工作，建立公开、便民、高效、廉洁、规范的服务机制，提高部门的公信力和执行力，不断提升服务地方经济和社会发展的能力，努力营造公平、公开、公正的行政环境。

目标任务：通过开展标准化建设，努力使国土资源政务大厅服务窗口服务更加高效，审批更加规范，信息化步伐加快，综合素质明显提高，服务和保障能力进一步提高。

三、标准化建设内容

（一）行政审批标准化

国土资源领域行政审批类型繁多，审批程序复杂，审批责任重大，为了建立规范、便捷、透明的行政审批制度，推进行政审批标准化，以此提高行政审批的公正性和效率。

1、规范审批流程。按照依法设置、高效便民、诚实守信、责权统一的原则，规范审批流程，强化政务公开，提高办事效率，降低行政成本，服务办事群众，依据《行政许可法》对所有审批项目统一实行申请与受理、审查、决定、送达4个程序。对工作环节、审批设立、办结时限、窗口作用、执法文书、监督制约等方面按照盟国土局统一要求进行科学重组和流程设计，简化、优化审批流程，使各行政审批事项达到办事环节最简、申报资料最

少、办理时限最短。

2、统一行政审批标准。根据合法、合理、效能、责任的原则，对依法保留的行政审批事项依法统一审批标准，实行目录管理并对外公示。许可和非许可审批目录的审批标准主要包括：项目名称、审批依据、办理程序、审批条件（包括申请期限、申请人应具备的条件、申请人应提供的资料）和收费标准及依据。

（二）运行模式标准化

1、统一运行模式。政务服务窗口要采用“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”的模式。行政许可、非许可事项和便民服务事项要全部进入政务大厅进行审批和办理，做到应进必进，应进全进。

2、实行首席代表制。明确对首席代表授权，以正式文件授予首席代表决定权、组织协调权、审核上报权。

（三）管理模式标准化

1、规范审批项目管理。认真做好行政审批事项清理、调整工作，对外公布办理的行政许可事项、非许可事项及服务事项名称，并按统一要求制作办事指南。认真开展流程优化工作，在依法依规的前期下，对审批事项进行逐岗位、逐环节的优化、简化、减少办事环节，压缩办理时限，不断提高即日办结率、提前办结率。积极创新审批方式，对纳入政务服务窗口的审批服务事项全部按照即时办结、限时办结和并联审批三类进行梳理分类，提升政务服务功能。

2、管理制度完善。政务窗口要统一按照国土资源厅编制印发的《首问责任制》、《服务双岗制》、《限时办结制》、《行政责任追究制度》、《窗口党风廉政责任建设制度》、《窗口网上行政审批和管理规定》、《政务信息公开管理办法》、《窗口日常工作行为规范》等制度和规定，规范行政行为，提高审批效能。

3、政务服务统一规范。对窗口吊牌、功能座牌、工作人员胸牌、办事指南以及窗口人员着装等按照政务大厅的要求统一和规范，严格要求窗口人员在工作时间一律按照要求保持办公环境整洁有序和着装整齐划一，以整齐的仪表、端庄的举止和优质的服务，树立国土资源良好形象。

4、严格执行工作纪律。工作期间，窗口工作人员禁止迟到、早退、着装不整齐；禁止上网观看视频、聊天、炒股、玩游戏、佩戴耳机听音乐、浏览网站信息；禁止串岗聊天、编制毛衣、刺绣、干私活、打瞌睡、吃东西、带小孩上班；禁止在工作中出现吃、拿、卡、要等不廉洁行为；禁止与服务对象争吵，出现纷争时应及时向政务中心监察窗口和本单位负责同志反映。对违反上述行为规定一次的，给予口头警告；违反两次的，给予通报批评；违反三次或被上级作风检查机关暗访通报批评或媒体曝光的人员，给予纪律处分或调离岗位。窗口工作人员不能胜任工作或有严重违纪违规行为的，要及时退回，严肃处理。

5、加快信息平台建设。务必高度重视网上审批工作，认真研究，精心部署，采取有力措施，狠抓落实，从资金、机构和人才

等方面保障工作的顺利开展，确保人员、技术、设备、网络、数据等条件到位。建立健全上下联动的网上审批工作机制。

6、规范服务行为。窗口工作人员接待服务对象要主动热情，耐心周到。对服务对象提出的意见、建议和批评，要耐心听取、虚心接受，不予争辩，做到有则改之，无则加勉。提倡文明用语，提倡讲普通话。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2012年3月）。主要任务是：组织召开动员大会，制定建设方案，细化责任，全面开展建设工作。

（二）调研培训阶段（2012年4月）。主要任务是：开展政务服务窗口建设工作调研，进一步摸清窗口运行现状、存在的问题，制定完善提高的措施办法。全面加强业务人员培训，熟悉业务流程，提升业务水平。

（三）全面建设阶段（2011年5月至9月）。主要任务是：严格按照《国土资源局政务服务窗口标准化建设工作实施方案》确定的各项目标任务、实施步骤，进一步寻找差距，解放思想，扎实工作，全面加快建设步伐。

（四）自查自评阶段（2011年10月）。主要任务是：严格按照《方案》确定的目标任务进行自查，客观评估建设工作，对照目标查漏洞补缺，增补措施迎头赶上。

（五）总结验收阶段（2011年11月）。主要任务是：在自查自评的基础上，按照《方案》要求，制定考核验收细则，全面开

展国土资源政务大厅服务窗口标准化建设验收工作。总结标准化建设工作，评选、表彰奖励先进个人。

五、几点要求

国土资源政务大厅服务窗口标准化建设工作，是一项系统工程，时间紧、要求高、任务重，全局干部职工务必高度重视，加强组织领导，切实把握重点，全力保障人员、机构、经费到位。进一步解放思想，转变观念，以务实的态度、扎实的作风，全面推进标准化建设工作，确保各项目标实现。全面加强督查工作，采取各种形式，就窗口人员岗位履行等情况，定期不定期地开展督查，确保各项任务顺利完成。

二○一二年二月二十八日

主题词：国土资源服务窗口标准化建设实施方案抄报：兴安盟国土资源局

关于我市政务服务中心建设 篇6

为了解我市政务服务中心的建设和运行情况，进一步优化我市的发展软环境，更好地服务“项目建设年”和“服务企业年”活动，促进全市经济社会平稳较快发展，8月11日至17日，由市政协经济法制委牵头，会同教科文委并邀请部分民主党派委员，组成两个调研组，在市政协领导带领下，对我市政务服务中心的建设和运行情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、我市政务服务中心建设和运行的基本情况

玉林市政务服务中心成立于2003年，县(市、区)一级的政务服务中心陆续在2007、2008年成立。市县两级政务服务中心运行以来，在各级党委、政府的正确领导下，以深入开展机关行政效能建设为契机，坚持“便民、高效、廉洁、规范”的服务原则，大力加强电子政务建设，不断完善软硬设施，创造性地开展工作，进一步规范了审批事项和办事程序，提升了行政效能和服务质量，优化了我市的政务服务环境，总体上取得了比较好的成效。主要体现在以下几个方面：

（一）全面推行集中办理审批事项，行政效能显著提高。市县两级政务服务中心运行以来，通过把面向投资者、面向企业、面向群众的有审批职能的部门集中起来，在政务服务大厅统一办公，坚持一个窗口对外，实行一条龙服务，规范了办事程序，切实减少了审批环节，优化了审批流程，缩短了审批时间，提高了行政效能。目前，市本级进驻市政务服务中心的审批事项共499项，占应进的76.8%。审批项目较为集中的相关职能部门都派出了工作人员进驻服务中心进行现场办公，保障了政务中心的正常运转，提高了政务中心的现场办结率。特别是市县两级政务中心的工商局窗口对企业登记管理在全区率先试行了“一审一核”登记制度，减少了许可（审批）环节，节省了登

/ 8 记时间，提高了登记效率，受到了企业的普遍好评。目前，玉林市政务服务中心的平均日结率达到77.49%，大大改善了我市的政务服务环境。从我们调研了解的情况反映，这几年群众办证办事方便了很多，群众对机关行政效能的满意度也在不断提高。

（二）大力加强制度建设，审批行为不断规范。近年来，市县两级政务中心都比较注重制度建设，坚持以制度管人管事，制订了《政务服务中心管理暂行规定》、《政务服务中心廉洁从政规定》、《政务服务中心办证大厅办公规定》等二十多项基本制度。2007年全市开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动以来，政务中心严格执行“首问责任制”、“限时办结制”和“责任追究制”三项制度，进一步规范了审批行为，提高了行政效能。目前，政务中心项目审批严格实行“八公开”和“六制”办理，“八公开”即项目名称、办理程序、设立依据、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据和窗口权限公开，“六制”即直接办理制、承诺超时默认制、联合办理首办责任制、申报办理制、明确答复制、集中收费制。在审批方式上，加强了电子政务建设，完善了电子政务审批系统，全面实行网上审批、网上办公，保证了审批权在阳光下运行，基本实现了“阳光作业”，提高了办事的透明度和公正度。

（三）积极创新服务方式，服务质量明显优化。近年来，市委、市政府在政务服务环境建设中，对行政审批事项进行了大胆改革，不断创新服务方式，大力推行“一站式服务”、“保姆式服务”等全方位贴心服务，着力优化服务质量。今年，我市在全区率先为企业（项目）开展“直通车”服务活动，通过“窗口服务、网上办理、热线办理”三大平台和11项直通服务制度，实现政企无缝对接，优质服务全域覆盖，有效促进企业发展和项目建设。这一做法，得到了自治区的充分肯定。在今年全区年中工作会议上，得到了自治区党委郭声琨书记、自治区人民政府马飙主席的高度肯定。自治区党委陈际瓦副书

/ 8 记到我市调研时，也认为玉林实施“直通车”服务制度经验很好，值得在全区推广。

（四）切实加强监督管理，政务环境健康发展。市纪委、监察局的行政效能监察室四名工作人员成建制全部进驻中心，通过电子监察，以及对案件的查处等手段，积极构建惩防腐败体系，有效地克服了“门难进、脸难看、事难办”的衙门现象，遏制了“吃拿卡要”的腐败行为，促进了依法依规行政。特别是市政务中心在全区率先探索实施了“审批、管理、监督”三分离原则，强化了政务监督职能，有效促进了各项审批工作的落实，推进提高了服务效能和质量。

二、我市政务服务中心建设运行存在的主要问题

经过近几年的建设和发展，市县两级政务服务中心在运行中取得了较好的成效，积累了一定的经验，但也存在一些不容忽视的问题。主要问题有以下几个方面：

（一）县(市、区)政务服务中心发展不平衡。根据自治区政府办公厅公布的全区政务服务中心1—5月份运行情况通报，从月均办结率全区排名来看，市本级政务服务中心月均办结2453件，在14个市中排第8位，6月份升至第3位，总体运行情况还比较好。但县(市、区)政务服务中心的发展就显得非常不平衡。玉州区月均办结78件，在全区24个城区中排名倒数第10位。北流市月均办结6893件，在75个县（市）中排名第1位；容县月均办结723件，排名第35位；陆川月均办结1276件，排名第20位；博白月均办结2583件，排名第6位；兴业月均办结67件，排名倒数第10位；福绵月均办结6件，排名倒数第3位。数据的不平衡在一定程度上反映了各县(市、区)进驻部门不平衡、进入项目不平衡、审批效能不平衡。

（二）应进审批事项进入不到位。根据《广西壮族自治区人民政府关于进一步推进集中办理行政审批事项提高行政效能的通知》（桂政发〔2009〕15号）规定“凡行政许可项目以及非行政许可审批项目

/ 8（包括中央垂直管理部门行政审批事项），必须进入各级政务服务中心集中办理”。但调研中了解到，不管是市本级还是县（市、区）的政务服务中心，都没有完全按照“应进必进”的原则，把所有行政审批事项纳入政务服务中心集中统一办理。市本级应进项目650项，实进499项，占76.8%。县(市、区)一级政务服务中心，玉州区应进项目358项，实进185项，占51.68%；北流应进369项，实进286项，占77.51%；容县应进项目634项，实进482项，占76.03%；陆川应进项目609项，实进415项，占68.14%；博白应进项目619项，实进250项，占40.39%；兴业应进项目272项，实进182项，占66.91%；福绵应进86项，实进34项，仅占39.53%。这些数据显示，进入中心的单位和项目还不到位。特别是行政事业性收费项目进入率非常低，2009年1—6月份，设在市政务服务中心的信用社收费点共收3706万元，这和市级行政事业性收费额度相差甚远。有的单位在窗口办理行政审批事项，却回原单位缴费，有的单位舍近求远，不在政务中心缴费窗口缴费，却到其他银行缴费，出现“前厂后店”现象。

（三）窗口部门审批事项授权不充分。自治区桂政发〔2009〕15号文件要求，充分授权服务窗口，提高行政审批事项的窗口办结率，并要求受理权、审核权、协调处置权、办理结果送达权、应诉代理权的授权率应达到100%，制证权、审批权的授权率应达80%以上；有条件的部门要争取达到“双百”目标，即向部门政务服务窗口授权100%，现场按时办结率100%。而我们市本级部门授权给窗口的审核权为77.29%，审批权只有42.19%。在县(市、区)政务服务中心，玉州区审核权44.32%，审批权7%；北流审核权为100%，审批权只有73.08%；容县审核权59.34%，审批权59.34%；陆川审核权52.05%，审批权28.19%；博白审核权46.82%，审批权16%；兴业审核权93.41%，审批权34.06%；福绵审核权100%，审批权3%。从上述这些数字可以看出，多数部门没有按要求对窗口工作人员充分授权。虽然在中心设置了服

/ 8 务窗口，配备了工作人员，但没有按照要求统一授予服务窗口对行政审批事项的审批权，有的窗口无权无责，成了“收发室”、“挂号室”，存在着“只挂号、不看病”或“体外循环”、“两头受理”现象。

（四）部分窗口工作人员工作不安心。由于一些进驻单位对窗口认识和重视不够，没有选派业务精、能力强、作风正的同志进入窗口，有的甚至是随便派个工作人员去“凑数”或“值班”，加上又没有充分授权，以至到窗口工作的同志认为自己被边缘化了，工作热情不高、责任心不强。此外，由于政务服务中心实行比较严格的管理制度，比如上下班按手指，办事追错，视频的全天候监控等，造成工作人员有压力感，一些工作人员有怨气，工作不安心，得过且过，甚至互相推诿。今年3月，吉林籍人士齐某到市政务中心申请办理一个桌球室的经营手续，填了不少表格，花了几百元钱，在文化、卫生、消防等部门来回跑了20多天仍未办成，当事人无奈之下到行政效能中心投诉，后在行政效能投诉中心的调查了解和督办下才得以解决。

三、加强我市政务服务中心建设的建议

（一）深化认识，进一步加强对政务服务中心建设发展的领导。政务服务中心是推进政务公开，服务企业和方便群众办事、规范行政权力运行的重要平台，具有服务优质、规范高效、阳光操作、公开透明的特点，是展示政府良好形象、推进政府职能转变、优化经济发展环境的重大举措。各级党委政府要牢固树立“环境就是竞争力”、“抓环境就是抓发展”的意识，坚持把优化经济发展环境作为头等大事来抓，务必把政务服务中心建设纳入议事日程，加强领导，精心组织，全力推进，在组织机构、人员编制、办公场地、运行经费等方面切实予以保障。各相关职能部门应充分认识政务中心的职能和作用，充分认识加强政务服务中心建设的重要性和紧迫性，切实从“服务企业”、“服务项目”、服务全市经济社会发展的大局出发，大力支持和配合政务服务中心的工作，有针对性地制订和完善本部门、本系统加强政

/ 8 务服务中心窗口建设的措施，加大工作力度，选好工作人员，充分授权办理，加强组织协调，一级抓一级，层层抓落实。

（二）明确职能，进一步理顺政务服务中心管理体制。根据自治区桂政发［2009］15号文件，明确各级政务服务中心管理办公室为统一设在本级政府办公室的行政机构，人员使用行政编制，代表本级人民政府组织、协调、指导、管理和监督本级政府所属部门、机构的政务服务工作，且协调指导下级政务服务中心管理工作，政务服务中心管理办公室主任由政府副秘书长或办公室副主任兼任。同时，依照《行政许可法》，赋予政务服务中心组织实施行政审批制度改革，负责行政许可及服务事项申办条件、申报资料、办理环节、承诺时限的设定审查和优化工作，负责督促检查“两集中、两到位”工作情况和行政事业性收费进中心工作，负责组织开展和督促检查政务公开工作等职能。通过一系列强化政务服务中心管理职能、理顺政务服务中心管理体制的措施办法，改变中心目前的管理无职能、协调无手段、督促无效果的尴尬局面。

（三）强化监督，进一步推进“两集中、两到位”工作。各级监察、编办、法制办、政务服务中心管理办公室、绩效考核机构等有关部门应密切配合，形成合力，切实加强对各职能部门推进集中行政审批工作的监督检查，并将之作为党风廉政建设和“一把手”工程的重要内容列入考核。对不愿进驻政务服务中心，不按规定在政务服务中心办理行政审批事项，或者行政审批项目存在“体外循环”、“两头受理”的部门要给予通报批评，限期整改，拒不整改的应严肃追究部门负责人的行政责任。通过多部门的监督，大张旗鼓地营造“应进必进”的氛围，彻底打消个别部门领导“应进未进”的侥幸心理，消除“官”念特权思想，消除只顾部门利益甚至为了部门利益不惜损害群众利益的不良作风，从而杜绝政府部门之间行政许可事项互设前置问题制造认为障碍的现象，加快推进“两集中、两到位”工作，加快

/ 8 形成由部门行政许可服务到“统一窗口受理、统一协调办理、统一送达结果”的行政审批格局。

（四）优化流程，进一步提升工作效能。按照精简优化的要求，各级政务中心应对每项审批事项制定科学的审批流程，进一步规范审批流程图，统一审批标准，压缩审批时限，提高审批效率，切实解决传统管理体制下形成的许可审批环节过多、周期过长、要求申报材料过多、行政效能过低的问题。应严格按照“三项制度”和行政程序的规定开展行政审批及政务服务，特别是要严格执行一次性告知义务。积极推进电子政务建设，全面实施网上受理、网上审批作业，提高工作的透明度。加强直通车办公室建设，加快开通直通车网站，对重点企业（项目），政务服务中心应压缩不必要的审批环节和程序，全面开展投资项目并联审批工作，构建更加方便、快捷的服务平台，着力打造高效优质的政务服务环境。

（五）配强人员，进一步建立完善激励约束机制。各职能部门和政务服务中心要加大工作力度，严把中心人员出入关，切实选派“素质高、能力强、业务精、作风好、服务优”的业务骨干到服务窗口工作，并保持相对稳定，以提高窗口人员素质，增强窗口办事能力，提升窗口服务质量。各级政务服务中心要定期举办相关业务培训班，加强对电子监察系统管理人员、政务服务中心技术人员和窗口工作人员的培训，提高他们履行职责、做好工作的能力。窗口工作人员可实行原单位和政务服务中心双重管理，人事、组织、工资关系不变，业务由原单位指导，日常工作由政务服务中心统一管理和考核，评优指标由人事局单独下达给政务服务中心，不占原单位指标。对考核优秀的窗口干部，可制订相应的激励政策，给予适当的经济补贴和物质奖励，不断激发窗口工作人员的热情和干劲。把政务服务中心塑造成为“服务政府、效能政府、阳光政府”的第一形象窗口。

/ 8

（六）完善设施，进一步加强政务服务中心自身建设。政务服务中心作为政府直接服务群众、服务社会的重要窗口和平台，岗位特殊，责任重大。各级政府和市县两级政务服务中心应进一步强化服务意识，高度重视服务中心的建设发展。一方面，应加大投入，加强硬件设施建设，保证工作场所，完善配套设施，改善办公条件。另一方面，应加强软件设施建设，推进电子政务，完善网络平台，拓展网上咨询、查询、预审等业务，全面实现网上受理、网上审批、网上公布。同时，还应健全规章制度，进一步完善项目管理、学习培训、投诉处理、办件通报、考核评比等规章制度，引入办事群众评价和绩效考核奖励机制，充分发挥政务行风监督员、办事群众、新闻媒体对政务服务工作的监督作用。市级政务服务中心应加强对县（市、区）服务中心的指导，切实搞好调查研究，不断总结经验，实现市县两级政务服务网络联动发展，形成覆盖全域、高效便捷的政务服务网络，为统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程，促进全市经济平稳较快发展做出积极贡献。

葫芦镇政务服务中心建设方案 篇7

针对政府数据中心建设的需求, H3C为政府用户提供统一的数据中心解决方案, 包括集中数据存储解决方案、政府数据灾备中心解决方案、政府超算中心解决方案。

一、政府集中数据存储解决方案。

集中数据存储与处理模式下的政府数据中心建设对数据中心的整体基础架构要求较高。考虑到数据中心在IT体系中的可靠性, 应要求数据中心的基础架构能够尽可能的标准、兼容, 以避免后期变更对整个IT系统带来较大的影响。H3C提供的数据集中存储与处理的数据中心解决方案可以为用户提供: (一) 高性能全万兆基础架构, 包括万兆网络、万兆安全、万兆存储, 实现数据中心基础的全万兆架构, 为用户提供一个高性能的数据中心基础平台; (二) 标准、兼容的数据中心基础架构, 包括IP网络、IP存储、安全, 实现数据中心的标准化, 便于后期的平滑扩展; (三) 提供融合、统一的数据中心管理, 通过安全与网络的融合、数据中心前端网络与后端网络的统一拉通、数据中心的统一管理平台为用户提供便捷、高效的数据中心管理。

二、政府灾备中心解决方案。

用户在需要实现灾备时往往存在以下疑惑:是否一定要选择原有的系统, 没有其他的选择;在异地灾备时是否一定要用长距的光纤线路来做;各接入单位在应用不同、情况不一时如何实现。H3C的政府灾备解决方案可以为用户提供: (一) 标准化, 通过虚拟化设备IV5000实现原有系统的虚拟化, 可以实现不同品牌、不同系统的标准化, 使用户不再受原有系统的限制, 有效降低了用户的投资; (二) 基于广域网的异地灾备解决方案, 基于IP存储的异地灾备解决方案, 可以实现基于广域网的灾备解决方案, IP可达即可实现, 有效降低了用户的线路投资; (三) 除传统的一对一的灾备解决方案外, H3C可以为用户提供基于共享模式下的灾备解决方案, 即多个部门统一建设灾备中心, 通过虚拟化技术以及多种数据备份解决方案 (WSAN, CDP等) 实现兼容不同接入设备、满足不同接入单位的需求。

三、政府超算中心解决方案。

政府超算中心的发展趋势是以网络为中心的云计算模式。计算虚拟化技术使物理服务器的单一网络接口的流量急速提升, 需要高性能接入和转发网络;大量核心应用密集, 网络的局部故障即可影响多个业务, 需要更高的可靠性, 更强的故障自愈能力;业务流量突发非常显著, 需要灵活的调度能力满足高吞吐量突发访问业务要求。针对以上需求, H3C提供了满足政府超算中心应用的下一代数据中心级产品和解决方案: (一) 高性能统一架构, 全系列数据中心级网络产品面向40G/100G下一代超高带宽的发展趋势, 提供纳米级低延时特性, 为服务器及存储资源提供高性能的万兆IP接入网络, 为政府超算中心提供融合的统一架构; (二) 高可靠性, S12500, S5800等数据中心级网络产品的快速路由学习能力, IRF II, BFD等特性, 使超算中心网络具备由核心到接入的一体化毫秒级快速故障收敛能力; (三) 数据中心核心转发的制高点, 具有优秀调度交换技术、绿色节能、高可靠的S12500产品。而设备对于NSR, GR, BFD, IP FRR, MPLS TE FRR等先进技术的支持则从业务层面保证网络的高稳定性。

我国政府部门的信息化建设已经从建设网络等基础设施, 发展到今天在各个部门协同办公的需求下, 电子政务平台综合利用政府数据中心的存储、计算、传输、应用等各种资源。H3C从成立伊始, 就紧跟政府用户的需求, 成功服务于70%的电子政务网络, 并打造了一体化、虚拟化、自动化、绿色的全新数据中心理念, 将通过新的技术和解决方案持续为政府用户提供更优选择。

葫芦镇政务服务中心建设方案 篇8

息资源越来越重要的被政府、企业及个人所重视,政务信息资源共享与协作已成为电子政务建设的重要内容,其不仅有利于更好地提高政府管理水平和服务质量,而且又可以提高办公效率,节约成本。《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》(中办发〔2004〕34号)的出台,使各地陆续加快了本地区政务信息资源共享的开发和利用工作,然而各种传统的观念、机制、技术因素等仍影响着政务信息资源共享,本文以即将建设的浙江省绍兴市政务信息资源中心建设为例,分析制约信息资源共享的相关问题,并提出有利于推进政务信息资源中心建设的一些建议。

信息资源中心建设的有利条件

近年来,绍兴市高度重视电子政务发展,在政务信息资源共享建设方面作了积极的探索和实践。

1.电子政务基础政务网络平台日趋完善

绍兴市政务外网是一个具有MPLS VPN接入功能核心骨干为2GE的光纤IP承载网。政务外网覆盖市、县(市、区)党委、人大、政府、政协及其直属各单位,法院、检察院,乡(镇、街道),以及因需接入的单位。市政务外网设立公众服务专网(VPN1)和资源共享专网(VPN2)2个主要专网,同时提供连接省、市、县(市、区)的部门业务专网。在因特网统一出口方面,政务外网的资源共享专网和公众服务专网分别设立了因特网统一出口。在政务外网上,建立了包括入侵防御IPS、入侵检测IDS、日志审计、网络负载均衡设备、防火墙、防病毒、网络管理等联动一体的统一网络安全防护体系。高速、安全、畅通的政务外网平台已日趋完善,具备政务信息资源的安全交换和传输的能力。

2.基础应用设施和相关数据库建设日渐完善

2005年,绍兴市正式启动包括“中国绍兴”政府门户网站、绍兴市政务外网网站及绍兴市协同办公系统(简称二站一系统)的电子政务建设项目,目前全市已有多家市级单位采用“中国绍兴”政府门户网站子网站生成系统开发本部门的政府门户网站,子网站群已经成型。48家单位采用绍兴市协同办公系统生成了本部门内部的办公自动化系统且运转顺利。同时,全市统一的异地电子政务容灾备份中心、数字证书CA中心、行政审批系统、电子监察系统已经建成。工商局的企业数据库、公安局户籍人口数据库和外来人口数据库等已基本建成,空间地理信息共享信息库也已落实了具体建设资金。

3.跨部门的协同业务信息系统建设发展较快。

随着各部门信息化水平的提高,有相当数量部门提出了对其他部门政务信息资源的需求,要求打破政府部门间信息资源条块分割的现状,实现信息资源的整合共享,进一步提高经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的水平。目前,工商、财税、国税、公安等一些涉及市场监管、公共服务领域的职能部门,围绕业务协同,已经小范围地开展了企业、人口等基础信息共享交换,为从整体上实现政务信息资源共享交换创造了良好的环境。

可以说以上这些因素,都为积极推进绍兴市政务信息资源中心建设创造了良好的有利条件,有助于此项工作的顺利开展。

制约政务信息资源中心建设的因素分析

1.缺乏政务信息资源共享的责任主体

在现行体制下,政务信息资源的开发利用一般都按政府部门业务条块进行,在开发的规划、组织、资金和体制上都是条条块块、各自为政,而且目前突出的问题是纵强横弱,没有责任主体对信息共享的组织协调和运行工作负责。即使开展了政务信息资源共享工作,由于缺乏有效的管理机制,没有对政务信息资源时效性、准确性负责,从而影响政务信息资源共享的持续、健康发展。

2.重复建设情况严重

近几年,全市跨部门的业务系统建设发展较快,但各业务系统建设大都相互独立,由不同部门牵头建设和管理,这些独立的、异构的、封闭的系统彼此之间难以实现互联互通。虽然各部门在自身的业务管理中积累的业务数据总量可观,但由于这些数据分别由相互孤立的应用系统产生和管理,其服务范围仅局限在部门内部,各个数据库之间存在数据重叠,不但带来了大量的重复采集,更存在着大量的不一致现象。同时,各部门为了提高工作效能,拓展服务能力,对其他部门的信息需求和地理信息系统建设要求非常强烈。各部门为了实现自身业务的要求,纷纷启动本部门的数据交换系统和地理信息系统建设,造成大量的重复建设和资源浪费。

3.缺乏统一的标准

因为各部门的信息系统往往仅供本部门使用,每个部门的业务要求不一样,各政务信息系统按照不同标准建立,造成各政务信息系统互联互通性差,数据交换标准非常杂乱。目前情况延续的后果主要有两个:一是部门之间协同运作的可能性几乎没有;二是因标准不一,全市政务信息资源交换平台建设必然要全部推倒重建,造成极大浪费。而且随着政务信息系统的不断增多,由此带来的信息系统共享难度将进一步增大。

4.数据安全没有得到足够重视或信息安全顾虑大

部分自行建设的政务信息系统由于没有统一的权限管理和容灾备份,极易引起信息涉密和数据安全的问题。同时,又有部分拥有重要信息系统的部门对共享产生安全顾虑,共享会不会对本部门正常业务带来安全隐患?而且信息系统越重要,这种担心和顾虑就越明显,形成制约政务信息共享推进的重要因素。

政务信息资源共享的几点建议

1.明确政务信息资源共享的责任主体

政务信息资源组织管理工作难度大,要求高,需要大量的协调工作。建议成立由市政府领导任组长的领导小组,如电子政务领导小组,领导小组下设电子政务办公室,由电子政务办公室来指导全市政务信息资源共享工作,负责全市政务信息资源共享和协作的总体规划,制定全市政务信息资源共享管理制度和规则,指导全市各部门的政务信息资源交换共享工作的开展。信息中心具体牵头建立全市政务信息资源中心,提供政务信息资源采集、处理、存储、发布和共享交换等管理和服务。各部门按照全市政务信息资源共享工作要求,具体负责本部门信息资源的采集、维护、运行和信息共享。

2.规范与完善政府信息化投资政策

建议明确电子政务办公室直接参与部门信息化项目审批,电子政务建设是一项政策性和技术性要求都很高的工作,目前部门信息化项目的立项和拨款,主要通过发改委(信息办)立项和财政部门的预算,然而,财政部门既不是信息化专业部门,也不是电子政务主管部门,不了解电子政务的技术和政策,很难判断一个部门上报的信息化项目技术是否可行,政策是否符合,预算是否准确。部门自行规划的电子政务项目,往往与省市政府的总体规划不相符合,造成不少的资源浪费和信息孤岛。必须形成由财政、发改和电子政务办公室等部门组成的全市信息化项目联合审批制度,使之从全方位来规范全市未来几年的电子政务建设工作,以实现全市电子政务的协调、高效、合理发展,避免重复投入,为政务信息资源共享工作打好硬件基础。

3.制定政务信息资源共享目录和标准

建立政务信息资源共享目录和标准,目的是梳理政府信息资源底数,统一规范数据标准,便于发现、定位政务信息资源,为整合共享奠定基础。建议由电子政务办公室在深入调研的基础上,确定全市政务信息资源共享信息的总体框架、要求及编制责任分工。通过分类编制,梳理整合,制定《绍兴市政务信息资源共享目录和标准》。并按照该标准区分各政府职能部门及其他履行公共管理职能的组织信息采集的职责和要求。

4.建立统一的政务信息资源中心

根据《绍兴市政务信息资源共享目录和标准》,信息中心可把政务信息资源分成基本指标项和扩展指标项两大部分,并采用逻辑上集中、物理上分散相结合的存储模式,分类整合全市政务信息资源,构建全市政务信息资源中心,确定数据共享交换、比对流程、应用改造等规则,实现各部门的政务信息资源共享和协作。同时,按照《政府信息公开条例》的要求,在政府门户网站中提供面向企业和公众的政务信息服务。

5.加強政务信息资源共享的数据安全工作

进一步加强电子政务基础网络平台和基础应用系统安全防范工作,建立和完善政务信息资源提供、获取、使用过程中的安全保障制度,打消政务信息系统安全顾虑问题,并积极做好数据容灾备份工作,保证政务信息资源共享工作的安全稳定。

6.健全政务信息资源共享的绩效考评机制

通过健全单位岗位目标考核中的电子政务考核制度,在考核制度中引入合理的补偿机制,消除政务信息提供部门消级情绪,并研究制定政务信息资源共享、开发利用的评估体系,加强对政务信息资源共享工作的监管。确保政务信息资源共享的规范、有序和高效。

7.加强信息化人才的培养

坚持“以人为本”的原则。建议采取多种培训手段、多种培训形式加强电子政务培训,针对领导干部、专业技术人员、一般机关工作人员三种不同培训对象,开展不同层度的信息化和电子政务培训,不断提高这三类人的电子政务知识和业务操作水平。转变领导干部政务信息资源共享和协作的一些传统观念,同时注重对专业技术人员相应收集、整理、分析、重组信息资源能力的提高,以促进政务信息资源共享的步伐。

政务服务中心建设调研报告 篇9

县委把优化经济发展环境作为学习实践科学发展观活动的主题之一，非常切合实际。从我县的情况看，当前制约发展的因素很多，但其中，发展环境特别是以行政服务为重点的软环境欠佳，是一个突出问题。最近，结合学习实践科学发展观活动，我从自己熟悉的工作出发，就提高行政审批效率，加强政务中心建设，改善行政服务环境问题做了一些调查与思考。

一、县政务中心在改进行政审批服务方面取得的成效

县政务中心成立于2002年3月，目前进驻中心的单位共29个审批部门和法定授权组织，现有工作人员73人，进入中心办理的审批服务事项236项，其中许可159项、非许可49项、初审22项、服务6项。截止2009年3月底,中心成立来共累计办结各类审批服务事项25.7万件，累计征收各类行政事业性和服务性收费30.1亿元。

县政务中心成立以来，紧紧围绕“便民、规范、高效、廉洁”的服务宗旨，审批服务工作 取得了一定的成效：

（一）窗口办件的规范化水平不断提高。几年来中心始终把规范办件作为日常管理的重中之重。一是规范项目。根据县法制办的要求，先后对进入中心办理的所有项目进行了三次清理，分别在公示栏、中心网站和触摸屏上公示审批服务事项的项目名称、许可依据、实施机关、法定条件、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据及标准，接受申办对象的监督。同时对每个审批服务事项中受理、现场勘察、审查、审批、制证、盖章、发证、公示、归档等具体环节，本着合法、便民、高效的原则与窗口反复对接进行了规范。二是规范流程。先后对内资企业的一照三证、三资企业设立、建设工程项目和技术改造项目的流程进行了三次大的优化调整，不断提高窗口办件的规范化水平。去年牵头组织了工商、卫生等部门赴仪征中心和高邮中心学习办理食品加工企业证照等方面好的做法，完善了食品加工企业证

照办理流程，界定了食品卫生许可证的有效期，统一了工商、卫生、环保、发改等部门的相关术语。三是规范收费。每年对各窗口的收费项目进行调查核对，杜绝两头收费和超标准收费，去年初启动了新的收费月度报表，目前各窗口共89项行政事业性及服务性收费项目每月均有统计和汇总。四是规范报表。经过多年探索，基本建立了由8种统计表和8种汇总表组成的业务报表制度，有力推进了窗口的规范化管理，同时也为将来网上监管打下了基础。五是规范卷宗。去年6月底我们利用将近一个月的时间，对各窗口台帐、卷宗开展了百分检查考核，对台帐、卷宗检查发现的问题，通过与相关窗口的逐一对接，对有关审批程序和办理环节进行了进一步完善。今年我们打算上下半年各组织一次。

（二）重大项目的帮办服务力度不断加强。几年来，从开始的200万元以上招商引资项目绿色通道，到目前推行的重大项目审批“四办”制度，强化重点项目的服务一直是我们帮办服务的重点。一是建立组织。中心适时调整了投资工业企业500万元以上项目认定工作领导小组，先后成立了重大项目审批“直通车”工作领导小组和重大项目“四办”工作领导小组。二是制定方案。重新完善了500万元以上项目认定工作流程，先后出台了重大项目审批“直通车”实施方案和重大项目“四办”工作实施方案。三是做好服务。对申报的投资500万元以上重点项目，及时组织相关窗口工作人员进行现场勘察和认定，对重大项目牵头组织相关窗口进行联合审批。

（三）“两集中、两到位”工作有效推进。07年，在县“两集中、两到位”工作领导小组领导下，各相关部门通力合作，规范、有序地开展了这项工作。一是清理了审批事项。经清理，全县具有行政审批职能部门46家，审批事项470项，其中许可项目246项，非许可项目151项，初审项目73项，县政府已以宝政发〔2007〕154号文公布。二是归并了审批职能。全县37个县属管理部门，挂行政服务科牌子的33个，撤销一个科室建立行政服务科的2个，行政服务科与其他科室合署办公的2个。三是新进驻了一批部门。进驻中心的审批部门和法定授权组织由原来20家增加到29家，窗口由原来23个增加到31个，审批服务事项由原来153项增加到236项，工作人员由56人增加到73人。四是组织了审批业务培训。

第一批进驻中心的人员到位后，为新进人员举办业务培训班，规范窗口办件管理，使窗口人员能积极履行工作职责，独立开展服务工作。五是开展了检查考核。07年12月份，领导小组办公室对各部门的两集中、两到位”工作进行了百分检查考核，考核结果已作为评选“最佳服务部门”重要依据之一。

（四）四四四工业企业集中联合年检工作不断完善。2006年以来，连续三年牵头组织工商、环保、卫生、质监等部门，深入各镇和县开发区，对全县2383家工业企业工商执照、排污许可证、卫生许可证、代码证、优待证等证照进行了集中联合年检。企业反映开展集中联合年检有三大好处：一是提高了年检效率，方便了企业办事。二是规范了年检行为，减轻了企业负担。三是转变了工作人员思想观念，提高了部门服务水平。这项工作在省内尚属率先实质推行。

（五）审批业务素质不断提升。主要抓了两个方面的培训，首先是审批联络员培训。根据近年来，各镇及开发区帮办人员的现状，适时对有关审批联络员进行调整优化。去年3月份和12月份分别举办了两期镇（区）审批联络员业务培训班，对审批联络员就行政许可法、县政府近年来出台的投资兴业优惠政策及中心审批服务事项的办事流程等进行了系统培训，进一步提高了审批联络员的帮办服务水平。其次是窗口人员培训。去年7月份开始，利用9个月的时间组织了窗口业务交流会，26个窗口的负责人分别交流了各自窗口的审批业务，使中心工作人员对其他窗口办理事项的法律法规有了一个概要了解。窗口人员对开展窗口业务交流普遍反映良好，受到了较好的效果。

近年来，社会各界给予了中心及工作人员很多荣誉，中心先后收到申办对象赠送的锦旗150多面，感谢信230多封。中心连续多年被县委、县政府评为“文明单位”、“最佳服务部门”和“先进服务部门”。质监窗口在全省70多个县、市、区中综合考核名列第一，卫生窗口被评为省先进行政许可科室，工商等3个窗口分别被评为省巾帼文明岗、市党员先锋模 3

范岗。环保窗口负责人被评为市新长征突击手，工商窗口负责人当选为市人大代表。2008年中心又被县委、县政府评为“文明单位”、“最佳服务部门”。

二、县政务中心在行政审批服务方面存在的主要问题

客观地讲，中心过去几年的工作与依法行政的要求相比、与广大申办对象的期望相比，还存在很大的差距，主要表现在：一是项目的集中度不高。进中心集中办理的审批事项只占全县公布审批事项的将近50%，而外地中心的项目进驻率一般都在80%左右，同时，部门内部审批事项的集中度也不够，有的部门内部审批职能未真正归并到行政服务科，审批事项仍分散在不同的科室，由不同的领导分管，这些都导致了申办对象往往在政务中心不能全部办妥审批手续。二是窗口授权不够到位。个别部门目前仍把窗口当作“收发室”，前后台配合不够协调，加之部门的少数负责人授权意识不强，导致个别窗口不能真正在窗口办结相关审批事项。三是机构建制未明确。尽管2002年第5号县长办公会纪要已经明确政务服务中心为县政府派出机构，正科级设置，编制9人，但县编委一直未出文确认机构编制，致使中心管理层人员关系无法理顺。目前，中心管理层人员都是由县组织人事部门从县有关部门抽调而来，工作关系、工资关系、工作考核全部在原部门，这在全省县（市）级服务中心中是不多见的。四是办公场所偏小。目前，县政务中心的办公场所借用的是农林局的房子，面积仅2000m2左右。由于建筑结构的限制，没有实行敞开式大厅化的服务。周边的高邮市行政审批中心面积为3600m2，江都市4200m2，邗江区3100m2。“两集中、两到位”后，各县（市）都深感办公面积不足已成为影响“两集中、两到位”工作的制约因素，因而都考虑对中心扩容，江都、仪征两市已打算迁址新建，新建面积在1万m2左右。五是审批方式滞后。目前，外地中心都已运用电子手段，实行网上受理、网上审批、网上管理。而我县政务中心至目前还未建立局域网，对窗口的办件管理仍然依靠传统的制度约束、手工操作来进行。

三、关于进一步加强政务中心建设的建议

做好行政审批工作，努力营造让企业和群众满意的政务环境，是全面落实科学发展观，推动地方经济社会又好又快发展的重要保障。下一步，我们要在加强中心建设，提高行政效能上再下功夫，以实实在在的工作成效来推动我县的科学发展。为此，特提出如下建议：

(一)加强政务中心行政效能建设。首先，要转变观念，强化服务理念。结合深入学习实践科学发展观，进一步推动政府职能转变，继续在工作人员中强化公仆意识和服务意识，引导大家真正把服务对象的满意程度作为衡量和检验工作的唯一标准。经常听取群众和企业的意见，不断加强和改进我们的审批服务工作。其次，要深化改革，再造审批流程。要进一步科学设计审批流程，以项目最少、收费最低、时效最快、服务最优为目标，坚持能减则减，进一步简化程序，为群众和企业提供方便。坚持能并则并，把各部门的行政审批事项向一个科室集中，同时向窗口集中。坚持能进则进，原则上凡审批项目必须全部进入政务中心，实行一个窗口对外，杜绝“体外循环”。坚持能快则快，做到一次性告知，实行项目名称、法律依据、办理程序、申请条件、申办材料、承诺时限、收费标准依据等公开告知；提倡一条龙服务，实行联合办公，并联审批，坚持一个窗口收费；坚持首办负责，重大项目坚持实行“四办”制。第三，要强化监督，加强权力制约。进一步加强内部的权力制衡。充分发挥新闻媒体、投诉中心、行风热线的作用，进一步扩大社会监督。切实加强对审批过程中容易发生问题的部位和环节的监督，严禁无监督审批；加强效能监察，维护政令的统一性和严肃性，严厉查处不作为、乱作为的行为。

(二)加强政务中心办公场所建设。目前我县中心的办公场所远远落后于周边县、市、区，已远远不能适应本地形势发展的需要，特别是开展“两集中、两到位”工作后，由于受场所的限制，第一批进驻中心的只是选择了与经济建设、招商引资、项目建设和人民群众生产生活关系密切的部门和项目，与市委、市政府的要求还有一定差距，如第二批部门和项目再进驻中心已没有一点空间。07年初公安局要求再进中心十名人员因场所问题没有实现。建议县委、县政府另选适宜场所，改善中心办公条件，确保审批项目的集中度和部门的进驻率。

(三)加强政务中心人员队伍建设。一方面，加强中心管理层建设。建议学习借鉴周边县（市）普遍做法，将中心正式列为政府序列正科级机构，成立中心党工委和工会，由县编委核定人员编制,选调、招录优秀后备干部充实、强化中心管理层队伍。另一方面，加强中心窗口层建设。建议窗口工作人员的考核改由中心负责，适当增加中心人员“优秀”等次比例；同时赋予中心在窗口人员中向县委组织部推荐优秀后备干部的权限。

(四)加强政务中心信息网络建设。建议政府加大专项资金投入，用于中心的网络系统建设。要按照“资源共享、服务快捷、管理规范、监督有力”的原则，从快建设局域网和电子监察系统。加强网上审批服务平台建设，完善中心网站，开发网上审批系统，逐步实现“外网申报、内网办理、过程监督、及时反馈”等功能，以达到市委、市政府对行政审批工作的要求。同时按照政务公开的要求，添置显示屏、触摸屏等设备。

巴中市人民政府关于进一步加强政务服务中心建设的意见

来源：Y 发表日期：2009-2-12 17:05:46 浏览次数：262

巴府发[2008]54号

巴中市人民政府

关于进一步加强政务服务中心建设的意见

各县(区)人民政府，市政府各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

为认真贯彻落实省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》（川委发[2008]11号）和省政府《关于进一步加强政务服务中心建设的意见》（川府发[2008]38号）精神，为实现“两个加快”、推进“五个突破”创造良好的政务服务环境，结合巴中实际，现就进一步加强我市政务服务中心建设提出如下意见。

一、明确工作目标

政务服务中心建设要以群众满意为根本标准，以促进发展为最终目的，坚持“部门为窗口服务，窗口为群 众服务”的工作取向,大力实施政务服务“五个一”工程，争创一流政务服务中心。

一流的效率。行政审批事项在政务服务中心窗口现场办结率达到90%以上，按时办结率达到100%，有条件的部门实现两个100%。

一流的队伍。争创“四好”班子，打造一支素质高、业务精、能力强、作风硬、服务优的政务服务工作队伍。

一流的管理。建立健全政务服务中心窗口及工作人员管理、考核、评价、奖惩机制，形成科学化、规范化、常态化的管理制度。

一流的服务。按照“服务对象零距离、服务受理零推诿、服务事项零积压、服务质量零差错、服务行为零投诉”的要求，提高服务能力和水平，群众评价满意率达到95%以上。

一流的技术支撑。实现省、市、县（区）三级联网，推行网上传递、网上审批、网上监督、网上直接生成问责。

二、突出工作重点

（一）全面推行“两集中、两到位”。在行政许可职能部门和政府直属事业单位建立行政审批服务机构，将部门的行政审批职能集中到该机构，成建制前移至政务服务中心，集中办理行政审批事项。各部门按照《四川省行政审批授权书》要求，向政务服务中心窗口负责人（首席代表）授予审批决定权、审核上报权、组织协调权和电子印章使用权，确保在政务服务中心现场办结件占办件总数的90%以上。纳入政务服务中心办理的行政审批事项应使用部门电子印章，并现场发放证照、批文，切实提高政务服务效率。

（二）全面落实“三项制度”。认真落实首问负责制。在政务服务中心和各部门窗口设立“首问责任岗”，确定首问责任人，明确首问职责，实行首问事项登记制度和跟踪办理制度。各部门要按照“八公开”（公开法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、办理职责、收费依据和标准、联系方式）7 的要求，完善办事指南，首问责任岗位工作人员应严格按照办事指南履行职责，方便群众办事。全面实行限时办结制。按照比法定时限减少30%以上的标准，逐部门、逐环节、逐岗位审查行政审批项目的审批标准时限，确定承诺办理时限并向社会公布。能够当场办结的事项，必须即来即办，对需进行检验、检测、评估、论证等工作的事项，由窗口首席代表统一协调，按时办结。严格执行责任追究制。全面推行政务服务工作行政首长负责制，不断完善管理、考核、评议等各项制度，用制度管人，按制度办事，严格依法行政。依托政务服务中心建立覆盖市、县（区）行政许可和公共服务部门及单位的电子监察系统，对各部门责任岗位、服务窗口和审批事项办理进行全程监督，杜绝“吃、拿、卡、要”行为，对违法违纪违规行为严格问责，确保政务服务工作阳光作业，规范高效运行。

（三）切实搞好行政审批项目清理。按照合法、合理、精简、效能的原则，适时开展行政审批清理工作，最大限度地减少行政审批事项，进一步规范行政审批行为。对照省政府公告的行政审批项目目录，开展第八次行政审批清理，做到市、县（区）保留的行政许可（审批）项目名称、数量、前置条件、审批时限等规范、统一。加强对行政审批项目的监督管理，对已取消和调整的行政审批事项，防止利用备案、核准等形式搞变相审批。

（四）努力拓展服务功能。逐步将与行政审批相关的检验、检测、评估、论证、代理等中介服务事项纳入政务服务中心规范运行，限时办结；逐步将涉及人民群众切身利益的社会保险、住房公积金等公共服务事项纳入政务服务中心集中统一办理。按照省政府《关于严格规范国家投资工程建设项目招投标工作的意见》（川府发[2007]14号）的要求，在政务服务中心建立和完善招投标交易中心，逐步将政府采购活动、国有资源（资产）“招拍挂”等纳入政务服务中心集中办理。

三、创新运行机制

（一）加快建设电子政务。不断升级完善行政审批通用软件，提升服务功能。将行政审批网络扩展到所有有行政审批事项的部门。同时，将部门业务专网接入政务服务中心窗口，实现与行政审批网络的互联 8

互通，达到资源共享，使行政审批事项信息通过网络传递，逐步实行行政审批事项网上申请、受理、查询、审批和结果公示。

（二）全面推行并联审批。对投资项目、市场准入项目等多部门共同实施的行政审批项目，要整合审批环节，优化审批流程，按照“一窗受理、提前介入、信息共享、同步审查、限时办结”的要求，实施并联审批。在政务服务中心建立并联审批专门工作区，设置为“一窗四岗八平台”，即：投资项目并联审批窗口，首接服务岗、业务办理岗、综合协调岗和效能监督岗，发改委、经委、国土资源、环保、交通、水利、安监、规划和建设等部门组成的工作平台。推行并联审批会商、会审、会签制度，有条件的应对审批项目实行共同现场勘查。

（三）提高服务水平。实行窗口部门领导带班制度。领导带班现场审签行政许可文书，协调解决涉及多部门、多环节的行政审批事项，确保行政审批高效运行。实行节假日预约服务。公民、法人和其他社会组织需在法定节假日申请办理政务服务事项的，可通过电话、信函等方式与政务服务中心预约，相关部门窗口应指定专人负责预约审批服务事项。政务服务中心和各有关部门应向社会公布预约服务内容、经办人员、联系方式。开辟重点项目政务服务“绿色通道”。对市内重点企业、重点项目、重点工程的行政审批事项，实行政务服务中心一道门受理，一条龙服务，一站式办理。对纳入国家、省、市规划的灾后重建项目，要简化审批程序，特事特办，从优从简。实行外来投资全程代办服务。全程代理外来投资行政审批事项，简化办事程序，提高工作效率，营造良好的企业发展环境。努力延伸政务服务。积极探索在乡（镇）和社区建立便民服务大厅，拓展服务领域和服务对象，现场受理乡、村居民申请，简易事项当场办理，不属于职权范围内的，统一上报市、县（区）政务服务中心审批。积极开展便民服务、代民服务、预约服务、上门服务，努力实现老百姓办事小事不出村、大事不出乡。

四、强化保障措施

（一）建立健全政务服务中心建设工作机制。政务服务中心建设实行“党委领导、政府主抓、中心牵头、部门实施、群众参与、社会监督”的领导体制和工作机制。各级各部门要把政务服务中心建设纳入重要议事日程，认真研究，精心组织，全力推进，切实提高行政效能，营造良好的政务服务环境。

（二）加强政务服务工作人员队伍建设。按照精干、高效原则，加强窗口工作人员队伍建设；教育引导政务服务工作人员牢固树立服务办事群众、服务部门窗口、服务发展大局的意识，践行“四个特别”的要求，发挥表率和示范作用；认真执行《巴中市政务服务中心窗口及工作人员管理暂行办法》，对窗口工作人员实行统一抽调、统一培训、统一管理、统一考核，加强制度管理；广泛开展“五心服务”活动和“文明窗口”、“十佳窗口工作人员”评选活动，规范工作人员言行举止，着力打造政务服务文明示范窗口。窗口工作人员在政务服务中心的工作表现作为其考核奖惩和晋职、晋级的重要依据。