引导企业健康发展机制

引导企业健康发展机制（通用8篇）

引导企业健康发展机制 篇1

紧紧围绕总公司党委党建工作规划和公司改革发展，为加强车站支部建设，贯彻方针政策，加强政治理论学习，创新工作思路，坚持民主科学决定，用理论武装工作，服务群众，保持党的先进性，改善工作的明显变化，特制定车站健康发展机制：

1、充分发挥支委的战斗堡垒作用，利用现有的工作经验。以发展为要务，创新工作方法，探索发展新路，突出支部的创造力、凝聚力和战斗力。紧密联系实际，精心组织，加大宣传力度，开展以教育、学习、培训为载体，改变以前的旧观念、旧思维、旧作风，提高党员干部职工队伍素质，政治思想稳定提高，顺应公司改革发展浪潮，推动车站支部自身建设。

2、建立支部为行政保障体系。支部建设是为了企业的发展，为行政工作作后备主力军作用。加大宣传、适应大局、加大思想教育、稳定人心、加大队伍打造，发挥主力军作用。加大培训力度，提供优秀人才。

3、建立服务群众保障体系。党的建设，要立足于职工群众，走群众路线。突出党建工作，关键在于职工群众的满意度，考评是否服务于职工群众？是否关心职工群众疾苦？是否把职工群众的利益放在首位？是否解决职工群众实质性困难？

引导企业健康发展机制 篇2

关键词：民办高校,公益性,分类管理,协同创新

党的十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首, “努力办好人民满意的教育, 鼓励引导社会力量兴办教育”, 充分体现了党中央对发展教育事业的重要性和迫切性的重视程度不断提升。2011年《全国高等教育事业发展统计公报》统计显示:普通高等学校有2 409所, 其中, 民办高校698所 (含独立学院309所) , 占28.97%;民办高校在校生505.07万人, 占全国在校生2 308.51万人的21.88%。 (1) 面对规模如此庞大的民办高校, 政府应如何鼓励、引导、管理关乎国计民生的民办高等教育的发展, 不仅仅是一个理论问题, 更是一个严峻的实践问题。

目前, 民办高校在办学规模、布局结构、专业设置、培养模式、硬件建设、软件投入等方面仍然处于“自发状态”, 这与政府的权限和职责还不够明晰息息相关的。首先, 政府服务职能的“缺位”损害了民办高校的应得权益。如目前政府对营利性和非营利性民办学校的分类管理尚无可行性的实施策略, 以致对一些营利性的民办高校关注度不高, 对民办高校教师的权益保障不够等等, 严重束缚了不同类型的民办院校的竞争与发展。其次, 政府服务职能的“错位”削弱了民办高校的竞争优势。民办高校具有与公办院校不同的运行机制与管理模式, 既有独特的优势也有无法避免的一些劣势。政府在民办高校与公办高校本应该区别对待的一些事情上一视同仁, 在资金支持与优惠政策上又没有强有力的倾斜, 民办高校独有的竞争优势只会越来越微弱。政府有关民办高校优惠政策与扶持措施往往滞后于民办高等教育的发展。而这种服务职能的滞后从一个侧面折射出的是政府对民办高等教育的发展缺乏全局的、宏观的、长远的战略规划与设计。因而, 仅仅民办高校自身制定发展战略是远远不够的, 还需要政府从保障和改善民生出发, 充分发挥民办高等教育在改善民生, 满足民众多样化教育需求中的重要作用, 立足民生, 将民办高等教育纳入区域经济社会发展规划中, 从管理体制、财政支持、配套安排等方面对民办高校予以鼓励引导与扶持。

一、构建分类管理体制, 促进民办高校多元发展

探索进一步规范支持民办高等教育发展的分类管理体制, 由省级有关部门审核确定, 由举办者自愿申报, 将民办高校分为营利性和非营利两类。扩大非营利性学校范围, 那些捐资办学、出资举办不要求回报以及出资举办要求取得合理回报的学校均可视为非营利性大学。对两种类型的学校实行不同的法人登记管理办法, 给予不同的政策财政支持, 让非营利性民办高校享受与公办大学同等的优惠条件。使民办高校统招生在升学、创业、医疗保险、户籍迁移、评奖评优、伙食补贴、公务员招考、事业单位招聘等方面享有与公办高校学生同等权利;在教师身份、待遇、权益以及退休金等问题享有与公办高校同等的地位和标准。通过分类管理, 真正实现公办和民办高校性质上的公平。同时, 设计与民办高校分类框架相适应的评价体系, 按照民办高校发展的实际和功能定位, 明确不同层次民办高校各自的职责与分工, 规范引导与激励民办高校科学定位, 实现多样化发展。

二、加大财政扶持力度, 保持民办高等教育的公益性

一直以来, 办学经费短缺都是制约我国民办高等教育发展的一个薄弱环节。与公办高校不同, 民办高校的办学经费主要依靠自身通过高等教育市场来进行筹集, 主要来源于学费和私人投资。但民办高校办学经费以自筹为主并不意味着政府对民办高等教育的投入可以少作为甚至不作为。从民办高等教育的公益性来看, 作为一种教育服务, 民办高等教育与公立高等教育一样, 其生产出来的“产品”不是纯粹意义上的“商品”, 是介于商品与纯公共产品之间的一种准公共产品。也就是说, 尽管从表面上看公民接受民办高等教育属于个人行为, 但受教育者将会对整个国家和社会的发展作出贡献, 会给整个社会带来巨大的收益。根据“谁受益, 谁负担”的收益原则, 政府作为民办高等教育的受益者之一, 理应分担一定比例的民办高等教育成本。从民办高校发展的现实困境来看, 经费紧张一直是制约民办高校发展的一大“瓶颈”。近年来, 由于物价的快速上涨, 办学成本逐年递增, 民办高校只能借助提高学费标准来维持学校的正常运转。民办高校的每学期学费标准基本在万元以上, 大约相当于公办高校的2倍多。这样的收费标准不是一般家庭能承受得起的, 反过来又更加局限了民办高校的生源, 使民办高校陷入发展的泥潭中难以实现可持续发展。因此, 无论是从准公共产品理论、成本分担理论, 还是民办高校当前发展现状的角度来分析, 政府都应积极承担起民办高等教育成本分担人的职责, 为民办高校提供经济的直接补助, 通过积极引导, 规范管理, 鼓励民办高校建立公益性产权制度, 促进民办高校产权制度的创新, 同时设立专项的民办高等教育发展基金, 重点扶持水平较高的民办高校, 这也是保持民办高等教育公共产品性质, 不断发挥其公益性的重要手段。

三、优化布局结构, 建设地方高水平民办大学

从区域布局来言, 逐步形成以省会高校聚集地为中心, 其他省辖市高等学校合理布局, 能够为区域经济社会发展服务的具有地方特色的民办高等教育体系。政府应鼓励引导地方民办高校凸显地方、行业的特色, 以学生为本, 精心打造自己特色化的育人方式与培养模式, 增强服务地方经济建设的能力, 打造地方名优高校。

从层级结构来言, 变“千校一面”为个性化办学。2011年5所民办高校获准试点招收硕士专业学位研究生, 获批专业都是国家或者地方经济发展急需的。由此可见, 要想真正实现民办高校层次的提升必须走特色发展之路, 必须由过去重“面”转向重“点”, 鼓励不同层次的高校探索特色发展。如果一味地追求“大而全, 小而全”, 即使实现了专科升本科、本科升硕士的升格, 也只会造就千校一面、毫无特色的状况。变“千校一面”为个性化办学, 需要在各个层次的民办高校中选取一批有潜力的实力雄厚的高校, 给予财政支持和优惠政策等扶持, 发挥其在不同层次的带动作用, 发挥出民办高校的品牌效应, 推动不同类型的民办高校在不同层次中争创一流。

从科类结构来言, 面向区域经济, 构筑与支柱产业链融合的学科链。学科链跨越了学科专业间的壁垒, 发挥了学科间的共生效应;跨越了“象牙塔”的学术围墙, 从产业链发展的整体高度去看待高校的内部专业结构。与产业链融合的学科链的构建, 必将保持民办高校灵活的生命力, 丰富其学科生长点, 发挥产业链的整体效能, 实现学科链、产业链经济社会效益的最大化。通过不断深化校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式改革, 增强学生就业能力, (1) 促成学科链与产业链的无缝对接, 从而增强人力资源开发的有效性, 提高毕业生的就业率、社会贡献率和群众满意率。

四、推动协同创新, 提升民办高校整体服务能力

高校作为科研创新的主要阵地, 蕴涵巨大的科技创新潜力。但由于目前民办高校内部存在着各种创新力量自成体系、创新资源重复浪费、科研成果转化渠道不畅等问题, 民办高校在与区域经济社会发展融入度方面还亟须提升。

第一, 建立高校、企业与地方协同创新机制, 为民办高校科研成果转化保驾护航。确保民办高校在科研课题立项、课题申请、招标、评审、科研成果评审与转化、财政拨付科研经费等方面与公办高校享有同等权利。支持高校与行业部门 (协会) 、龙头企业共建一批发展战略研究院, 开展产业发展研究和咨询。 (2) 围绕地方主导产业发展需求, 支持高校和地方共建新型产业技术研究机构等多种形式的创新、创业和成果转化基地, 促使民办高校科研成果尽快转化为产业发展优势, 让更多的成果走出实验室、走向市场、惠及民生。 (3)

第二, 大力推进民办高校与其他院校建立协同创新中心。鼓励民办高校通过校校、校所、校企、校地以及国际合作, 创建面向省域内以及国家重大科学前沿、行业产业发展、区域发展和文化传承创新的协同模式, 发挥不同类型、不同特色的民办高校与公办高校在基础研究、前沿技术研究和示范性集成应用方面的特色和优势, 力争在区域支柱产业、战略性新兴产业的共性关键技术创新、集成解决交叉领域和新兴领域发展中出现的重大科学技术问题以及工程技术拔尖创新人才培养模式创新等方面取得实质性突破和成果。并通过协同创新中心, 实现民办高校在管理、人事聘用、人才培养、资源配置、科研组织、国际交流、文化建设等方面的改革, 提高民办高校整体教育教学质量, 为其申请更高学历层次的人才培养奠定基础。

最后, 推动有条件的民办高校向创业型大学转型。民办高校自身的发展历史就是一部创业史, 其灵活的办学思路、活跃的办学群体、有序的运行模式、高效的管理结构更为其向创业型大学转型提供了天然土壤。政府应从加大政策与财政支持力度;建立科研成果转化激励机制;推进校企协同创新力度, 不断提升企业与大学科技合作层次;营造鼓励创业的社会氛围等方面引导与支持有条件的民办高校成立跨学科的研发机构, 创办大学科技园应鼓励社会各方创业资金投入, 帮助民办高校多渠道开拓资金来源;围绕国家及区域技术创新工程的深入实施, 积极推进官产学跨越合作组织的建立, 从而为民办高校更好地实现跨越式发展和为地方经济发展与惠及民生服务。

参考文献

[1]教育部.2011年全国教育事业发展统计公报.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201208/141305.html.

[2]高等教育专题规划.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A08_zcwj/201204/xxgk_134384.html.

[3]教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见.http://www.gov.cn/zwgk/2012-04/20/content_2118168.htm.

引导企业健康发展机制 篇3

关键词：企业；廉洁风险；防范机制

一、抓风险排查，切实找准找全廉洁风险点

我们立足“四个围绕”，采取多种形式，进行多层次、多角度、拉网式的排查。

（一）围绕工作流程查

按照“明确企业工作事项—对照岗位职责—梳理岗位事权—找准廉洁风险—确定控制措施—公示接受监督”的流程，全面排查廉洁风险，重点查找并分析出在履行岗位职责、执行制度规定、行使管理权限和现场即决权、结算签字权等方面存在的或潜在的廉洁风险。

（二）围绕岗位职责查

对于领导岗位，重点查找“三重一大”方面容易产生腐败行为的廉洁风险；对于科室负责人的岗位，重点查找资金管理、权利行使、执纪和内部管理等重要环节发生或可能产生的廉洁风险；对其它重要岗位，重点查找在履行职责、执行制度、遵守程序等方面存在的或潜在的廉洁风险。

（三）围绕既发案例查

认真分析中国石油天然气集团公司党组纪检组印发了《贪欲无厌 自毁前程》等十二篇典型案例剖析材料，以及我厂及兄弟单位近年来发生的违纪违法案件，分析腐败行为产生的环节、根源，分析制度、监管上的缺失，确定风险点。

（四）围绕权重人员查

按照“人人参与查找，人人找出风险”的要求，以领导干部和权重科室及相关人员为重点，广泛开展个人自查、部门评查、交叉互查、评估审查的“四查”活动。通过全面排查、梳理归纳，共查找出不同层次的风险点1089多个，基本做到了全面、准确。

二、抓风险防控，确保监督管理工作到位

针对风险点，我们采取“等级管理、过程控制、分级负责”的方法，不断落实风险防控责任。

（一）等级管理

根据风险可能发生的频率和危害，划分“重大风险、较大风险、轻度风险”三个等级，实行有区别的管理和防控。重大风险防控，由党委、纪委及党支部共同监管；较大风险防控，由纪委和基层单位共同管理；轻度风险防控，由基层单位负责监管。纪委负责协助厂党委落实廉洁风险防控牵头责任，建立统一的廉洁风险库，实行动态监控。

（二）过程控制

采取“前期预防、中期监控和后期处置”的措施，有效控制和处理廉洁风险和不廉洁问题。前期预防，主要是从思想道德、制度机制的层面主动做好防范，最大限度地排除不廉洁问题隐患；中期监控，主要是对各岗位行为管理、制度落实、权力运行过程进行动态监控，加强执行力监督检查，及时发现和解决苗头性、倾向性问题；后期处置，对群众有反映、检查核实有问题的，及时采取谈话提醒、诫勉，岗位交流、免职，纪律处分等手段，帮助和督促干部及时纠正，汲取教训，减少危害或影响。

（三）分级落实

按照三个层次落实管理责任，厂里负责抓全面与重点，科室负责抓专业与系统，基层单位负责抓内部岗位及人员。一是厂党委负总责，党政主要领导重点抓好厂、作业区（所、站）两级领导班子和党员干部队伍建设，确保两级领导班子及成员不发生违纪违法案件；二是科室负责所管辖业务范围和专业系统内的风险防控工作。抓好自身和管辖业务范围内的廉洁风险防范管理，把廉洁风险管理融入到业务工作的全过程；三是基层单位负责本单位内部的风险防控工作。包括风险排查、评估、监督管理等。

三、抓评估考核，提高风险防控管理水平

通过建立切实可行的考核评价机制，既可以检验我们查找的风险点是否准确全面、构建的廉洁风险防范管理制度是否健全，又可以发现我们在廉洁风险防范管理中存在的问题，提高廉洁风险防范管理水平。

（一）督导交流，促进工作落实

在每季度未月的党群工作例会上，各支部要重点汇报廉洁风险防范管理工作情况。通过前期充分的调研、筹备，我们组织召开了“惩防体系建设推进会”和廉洁风险防范评估考核工作交流推进会”，有7家基层单位以“廉洁风险排查、防控”为重点进行了汇报，交流了廉洁风险防范管理评估考核机制方面的做法，促进了我厂廉洁风险防范评估考核工作的发展。

（二）量化考核，增强责任意识

一是按照“个性化评估，差异性考核”的原则，实施“自我评估、民主评议、考核小组评估”的“三级评估考核法”，进行量化评估考核；二是阶段性量化考核，以自我评估考核和考核小组评估考核为主，每季度一次，采用“浮动奖励机制”，对表现好的单位进行奖励；三是民主评议，采用“自我评价、群众评价、参与廉洁教育、谈心、互帮互助”等活动进行评议，充分发挥群众监督作用。

（三）责任追究，加大惩戒力度

一是对查实有廉洁风险的，第一次进行诫勉谈话，责令改正；第二次通报批评，限期改正。二是对出现廉洁风险并造成一定影响以及受到廉洁风险预警后未及时改正的，视情节轻重和危害程度，逐级追究相关管理人员的责任。三是对有违规和不廉洁问题的人员，取消当年评先评优的资格。对利用职权谋取不正当利益的，按照有关规定给予处理。近年来，我们进行诫勉谈话3人，通报批评2人，组织处理2人，追究领导责任1人。

引导企业健康发展机制 篇4

新闻舆论工作是党的宣传思想工作的重要组成部分，是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带。胡锦涛总书记指出：舆论引导正确，利党利国利民。加强和改进舆论引导工作，是服务改革发展稳定大局的必然要求。当前，我国正处于经济社会快速发展的关键时期，社会思想呈多元化、多变化的特点，一些不稳定、不确定因素也明显增多，经济社会发展中出现的一些问题和社会矛盾通过一些媒体和网络渲染炒作，有可能被进一步激化，给地方经济社会发展造成不利影响。围绕中心，服务大局，切实加强新闻舆论引导工作，对于树立地方形象，展示干群风采，唱响主旋律，打好主动仗，努力营造凝心聚力搞建设、一心一意谋发展的舆论氛围尤为重要。

在新形势下做好舆论引导工作必须把握几条基本原则：一是坚持把握正确的舆论导向的原则。坚定不移地贯彻执行中央、省、州、县委重大决策部署，增强政治意识、责任意识和大局意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，牢牢把握宣传舆论工作的主动权，积极推进正确、健康的舆论，坚决消除、制止有害舆论，反对虚假报道，做到帮忙不添乱，守土有责、守土尽责。二是坚持围绕中心服务大局的原则。服从和服务于构建和谐社会和地方经济社会发展的工作大局，紧紧围绕发展第一要务，大力唱响科学发展，和谐发展的主旋律，紧紧围绕当地党委、政府的重大决策部署，加大大项目建设、招商引资、产业发展、新农村建设等工作的宣传力度，形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的浓厚氛围。三是坚持以团结稳定鼓劲，正面宣传为主的原则。要着眼于理顺情绪、化解矛盾，加强正面宣

1传报道和舆论引导。所有宣传报道都要有利于团结稳定鼓劲，有利于统一思想、凝聚力量，有利于维护党和政府的威信和形象，有利于维护人民群众的根本利益，有利于维护社会政治稳定。严格控制各种事故、灾难、案件和突发性事件的报道，严禁渲染炒作。对群众关心的热点、难点问题，要多从积极的、建设性的角度进行宣传；开展正确的舆论监督，避免产生负面效应，不断提高新闻宣传的质量和水平，努力形成昂扬向上、积极和谐的主流舆论。四是坚持“三贴近”原则。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，把宣传的触角延伸到广大干部群众中，积极探索宣传群众、服务群众的新途径、新方法，不断增强对外宣传工作针对性、实效性和吸引力、感染力。

做好宣传舆论引导工作，要不断改进方式，准确把握媒体运作的规律和特点，正确掌握同媒体打交道的方法和技巧，努力提高应对媒体、引导舆论的能力和水平，真正做到善待媒体、善用媒体、善管媒体，切实掌握舆论引导主动权。一是要加强对内宣传引导。要积极主动地搞好重大宣传活动，充分展示自身亮点。要善于利用媒体、借助媒体，谋划宣传自己，积极向各类媒体撰写稿件并提供新闻线索，展示工作的新亮点、新成就和新经验。各级各部门对重要宣传活动和重点宣传工作，从选题、内容、形式等方面要精心策划，制定具体实施方案，增强宣传的针对性和生动性。要严把宣传关口，严格新闻稿件审查把关制度，难以把握的问题要及时请示，涉及重要、敏感问题的稿件要送审，使新闻宣传准确无误、引导有力。二是要扩大对外宣传。要采取请进来、走出去的办法，加强与各级主流媒体和行业媒体的联系，主动邀请记者采访报道，推介经济社会发展的新成就，展示本地区、本单位的新业绩；要利用重大经贸等活动加大宣传，充分利用和参与各类重大经贸和旅游文化活

动，挖掘特色优势，确定宣传主题，开展宣传活动，展示单位形象；要积极开展网上宣传，加强与重点新闻网站的协作，及时提供宣传信息，利用新型媒体加大宣传力度；要精心打造外宣精品，各地、各部门要结合自身实际，精心设计制作一系列制作精美、携带方便，反映本地区、本单位情况的宣传折页、小册子等外宣精品。要利用重大活动和辖区内重点宾馆等，做好外宣品的发送，扩大宣传覆盖面，提升地方知名度和美誉度。三提升社会舆论宣传。要抓好重大主题宣传教育活动，充分利用各类重大节庆、纪念日等活动，采取服务咨询、展览展示、知识竞赛、征文大赛、文艺创作、文艺演出、张贴标语等形式，组织开展有影响的大型主题宣传教育活动，以大活动促进大宣传；要深入开展形势政策宣传教育活动，围绕干部群众关注的热点、难点问题，通过报告会、座谈会、演讲会、对谈会，编发宣传资料等形式，为干部群众讲政策、讲形势，解疑释惑、凝聚力量，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，巩固心齐、气顺、劲足、风正的良好局面；要深入开展重大典型宣传活动，深入挖掘、树立、宣传和推广各行各业中涌现出的先进典型，积极展示宣传先进典型，用先进典型来引领社会思潮。四是加强舆情信息报送。各地各部门要围绕中央省州和地方党委政府重大决策部署、社会热点、难点问题，积极、主动、及时地报送有情况、有分析、有建议的社会舆情和思想动态，突出特点，内容鲜活，避免泛泛而论。要加大各社会群体对上级决策部署、国内外重大事件、重大活动的思想反映，思想文化领域苗头性、倾向性问题，社会热点难点问题等社会舆情的报送力度；要善于运用多种途径和方法收集信息，搜集、整理的舆情信息，积极报送信息，同时要确保报送的信息情况清楚、内容准确真实。五是加强突发事件舆论引导。要建立健全

突发公共事件新闻报道应急预案，完善机制，形成合力，积极妥善地处置好各类突发性公共事件的舆论引导，确保地方经济社会稳定。在应对突发公共事件和敏感问题的新闻采访时，涉及的相关部门要在第一时间搜集事实真相材料，经部门主要领导审定后向宣传部门提供情况，并积极配合做好信息发布的相关工作，及时发布信息，消除影响，牢牢掌握舆论引导的主动权。

宣传舆论引导工作做得好，可以统一思想，凝聚力量，鼓舞士气，振奋精神，对经济社会发展起到重大的促进作用；反之，就会涣散人心，激化矛盾，干扰大局，影响稳定，给经济社会发展带来不利影响。做好新形势下对外宣舆论引导工作，要进一步提高思想认识，加强组织领导，坚持“谁主管谁负责”和属地管理的原则，切实把宣传舆论引导工作摆上重要的议事日程，认真落实新闻发言人制度，明确专人负责，扎实做好本部门或本辖区管理范围内的宣传舆论引导工作，努力形成“人人关心宣传、人人支持宣传、人人参与宣传”的良好氛围，切实为地方经济建设提供强有力的宣传舆论支持。

作者单位：中共姚安县委宣传部

引导企业健康发展机制 篇5

（根据大会录音整理，未经本人校对）

受部里领导同志的委托，来参加2001年北京国际3S交流会，向大家简要汇报一下十五期间科技部高新司在3S领域的一些规划性的考虑。大家知道科技攻关分为两大块，一是攻关计划、二是863计划。这两块现在都还没有启动，因此只能给大家汇报一些规划性的考虑。首先是看到今天有这么多的专家来参会，使我受到很大的鼓舞。我个人是从事这块工作的，同时也具体参与这项工作的管理，是一个后生。但是应该说从95年开始，在这一行业里发生了一些比较大的变化，从产业规模、从结构上尤其是产业的发展上变化很快，这次我估计大家也注意到，3月16日九届人大四次会议批准了关于十五纲要，对于3S技术提到了一个很高的层次上，在那里面总共提了与3S技术有关的三大块东西。

第一块就是卫星应用，经过全国人大的批准，所以该项工作在全国的重视程度是以前没有的。卫星应用也提了很多年，包括从遥感开始，最早在中国70年代，已经有将近20年的历史了，但是写到国家纲要里去，这次可以说是最突出的。我个人理解是以下几部分，一个是遥感、地理定位系统。

第二是国家地理空间信息系统。这是地理发展需要，在国民经济和社会信息化总的纲要里写的，是跟目前国内发展有关系的。

第三是要建立国家空间信息应用主体，这个大家可以去查，因为纲要是在《人民日报》等各大报都公开刊登发行了，所以这样就给我们一个很大的鼓舞。就3S这个行业来说，在十五期间国家给予了很高的重视，当然也给予了很高的希望，国家现在最主要是经济建设，另外一个就是社会进步。所以科技部在做规划时，当时提的叫法是国民经济信息化。在做到2000年年终的时候，基本上就感觉到国民经济和社会信息化，在信息经济学的教材上就是这么叫的，但是在实际操作中可操作性和大家的认可性有一定的过程，应该说我们3S技术基本的认识是这样的，现在国家信息基础设施有了很大的发展。虽然现在通信能力上有一定的限制，但是在未来几年内，这种限制会大为缩小，几乎可以不考虑，包括带宽、上网速度，这个很快就能解决。它的解决速度要比网上所需要的货物和车辆带来的困难快得多，所以我们在描准信息化这一领域时主要集中在信息资源设施上，这个我们也从99年4月份开始做十五规划，也做了两年的时间，要求各个部门的专家、院士、管理专家来进行评判、定位。国家信息资源设施包括信息资源库及信息资源的应用系统。

做为遥感，我们基本想法就是希望它能够从监测转到服务上，就是更多的要强调信息的加工服务，这里面有一个观念要改变，同时，技术路线上也会有所改变。比如，刚才专家讲了，就是在测绘行业，有几个基地都是很大的，这样就为行业提供了很好的支持，但是作为地方和其它行业来说，并不是这样的，就是说它对遥感虽然有大的需求，但是它的应用受到很大的局限，所以我们希望在遥感这一块，能够促进。动态监测仅仅是监测，就是让大家看看，转到服务上，这样的话在市场规模上就有个很大的创造性的规模。作为遥感来说，主要是获取和更新信息，它做的是信息资源，既然要做信息资源，它现在获取的基本还属于空间信息，空间信息要面向政府，要做工程、面向商业做产品，推向社会做服务，这三个巨大的改进都需要同其它社会经济数据进行结合，在结合有一点上我们现在在做，那就是地理编码。如果没有地理编码，我们其它的信息很难和地理信息结合起来，这样就是限制3S技术，整个GIS要应用到更大的产业规模上，很难，非常难。所以在这一块我们是需要在十五期间大力推动的。

做为GIS来说，在本次大会的会议文集上大家都看了，比较多的是围绕数字地球来做一些工作，象虚拟现实、互操作等等，主要是专家组提出了一个概念，就是新一代的地理信息系统。它的主要想法是要面向三维实体进行操作，这样就把虚拟现实可视化和网络下的传输、图形图样直接结合在地理信息上。做为定位系统，这个信息产业部和其它很多部都作了大量的工作，现在科技部和信息产业部两者在商讨十五期间

合作来推动这件事情。在去年的6月份，信息产业部和科技部共同发布若干意见，《十二条》325号文件，这个文件基本上就是十五期间我们做GIS的规划。

引导企业健康发展机制 篇6

【发布文号】国发〔2010〕13号 【发布日期】2010-05-07 【生效日期】2010-05-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国网

国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见

(国发〔2010〕13号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。为此，提出以下意见：

一、进一步拓宽民间投资的领域和范围

（一）深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。

（二）明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。

（三）进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。

（四）积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。

二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域

（五）鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制改革方案，引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。

（六）鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。

（七）鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。进一步放开电力市场，积极推进电价改革，加快推行竞价上网，推行项目业主招标，完善电力监管制度，为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。

（八）鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

（九）鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。

（十）鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设，鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资本开放。

三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域

（十一）鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。

（十二）进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制，大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。改进和完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公用产品价格和收费制度改革，为鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域创造良好的制度环境。

（十三）鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。

四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域

（十四）鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管，促进民营医疗机构健康发展。

（十五）鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策，加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策，研究建立民办学校的退出机制。

（十六）鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式，鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。

（十七）鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。鼓励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动。鼓励民间资本投资生产体育用品，建设各类体育场馆及健身设施，从事体育健身、竞赛表演等活动。

五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域

（十八）允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。

六、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域

（十九）鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。加快物流业管理体制改革，鼓励物流基础设施的资源整合和充分利用，促进物流企业网络化经营，搭建便捷高效的融资平台，创造公平、规范的市场竞争环境，推进物流服务的社会化和资源利用的市场化。

七、鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域

（二十）鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。

八、鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革

（二十一）引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和支持民间资本在国内合理流动，实现产业有序梯度转移，参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。

（二十二）鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。

九、推动民营企业加强自主创新和转型升级

（二十三）贯彻落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，增加技术储备，搞好技术人才培训。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，不断提高企业技术水平和研发能力。

（二十四）加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，积极发展技术市场，完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机制创新，为民营企业的自主创新提供服务平台。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争，支持民营企业开展技术服务活动。

（二十五）鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实施品牌发展战略，争创名牌产品，提高产品质量和服务水平。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行技术改造，淘汰落后产能，加快技术升级。

（二十六）鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业。

十、鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争

（二十七）鼓励民营企业“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。

（二十八）完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制，开展多种形式的对话交流，发展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系等，为民营企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等待遇。

十一、为民间投资创造良好环境

（二十九）清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。

（三十）各级人民政府有关部门安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。

（三十一）各类金融机构要在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金，继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。

（三十二）全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，提高行政服务效率。进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。

十二、加强对民间投资的服务、指导和规范管理

（三十三）统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。

（三十四）建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。

（三十五）在放宽市场准入的同时，切实加强监管。各级人民政府有关部门要依照有关法律法规要求，切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。要建立完善企业信用体系，指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营。民间投资主体要不断提高自身素质和能力，树立诚信意识和责任意识，积极创造条件满足市场准入要求，并主动承担相应的社会责任。

（三十六）营造有利于民间投资健康发展的良好舆论氛围。大力宣传党中央、国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针、政策和措施。客观、公正宣传报道民间投资在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业等方面的积极作用。积极宣传依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企业家的先进事迹。

各地区、各部门要把鼓励和引导民间投资健康发展工作摆在更加重要的位置，进一步解放思想，转变观念，深化改革，创新求实，根据本意见要求，抓紧研究制定具体实施办法，尽快将有关政策措施落到实处，努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆论氛围，切实促进民间投资持续健康发展，促进投资合理增长、结构优化、效益提高和经济社会又好又快发展。

国务院

二○一○年五月七日

引导我国石墨烯产业健康有序发展 篇7

然而, 我国石墨烯产业仍处于从生产向应用过渡的产业化初级阶段。由于在生产工艺、产品质量控制等关键技术方面未获突破, 以及高端应用领域如集成电路和芯片等鲜有企业涉足, 当前生产和应用多集中于低端类石墨烯领域 (2) , 即将包含5层以上石墨烯的粉体作为添加剂应用于动力电池、导热膜和涂料等产品, 弱化了石墨烯材料高性能和高附加值特点。同时, 低端类石墨烯市场需求规模偏小, 加上产品多处于研发和改进阶段, 造成了现阶段我国石墨烯产业无法实现规模化生产和商业盈利的困境。

1 基本情况

1.1 全国石墨烯生产企业利润持续负增长

近年来, 我国石墨烯生产企业陷入“负利润增长”困局, 主要原因是石墨烯产品多处于研发和改进阶段, 并且市场需求规模偏小。虽然目前我国石墨烯企业已达百余家, 但大部分石墨烯企业位于下游产业链并处于中试阶段, 达到量产规模 (年产10吨以上) 的企业不到10家, 主要包括常州二维碳素材料有限公司 (年产石墨烯薄膜20万平米) 、常州第六元素材料科技股份有限公司 (年产石墨烯粉体100吨) 、宁波墨西科技有限公司 (年产类石墨烯500吨) 、重庆墨希科技有限公司 (年产单层石墨烯薄膜100万平方米) 等。2016年上半年, 虽然石墨烯市场销售额逐步提升, 但大多生产企业净利润仍处于持续负增长状态 (表1) 。部分上市公司报告披露, 石墨烯材料在诸多应用领域还处于研究、试生产阶段, 产品应用技术整体成熟度较低。由于产品生产工艺仍需不断改进、产品质量稳定性较弱等因素, 石墨烯公司在短期内实现商业规模化生产存在较大不确定性。

数据来源:上市公司定期报告, 赛迪智库整理, 2016年10月.

1.2 二级市场炒作频繁

与石墨烯实际处于技术研发阶段形成鲜明对比的是, 石墨烯概念股被赋予过高的预期, 参股、收购等二级市场运作使石墨烯成为部分上市公司炒作利器。石墨烯的炒作自2011年中国宝安开始, 随后蔓延至华丽家族、上海新梅、金路集团、中航三鑫等企业。一方面, 股市炒作的大多是类石墨烯, 即5层以上的石墨烯粉体或微片———这些材料并不具备石墨烯薄膜高载流子迁移率、导电和导热性以及力学强度等优良性能;另一方面, 很多宣称的投资与技术研发合作往往在实际投资前就在股市上被大肆宣传, 市值暴涨后却鲜有真正动作。典型的炒作方式主要有:

假新闻。2015年11月, 华为微博宣布新款Mate8将采用全新的石墨烯电池。受此消息刺激, Mate8在发布前获得了空前的舆论关注, 当日石墨烯板块大涨, 四只石墨烯概念股涨停。然而Mate8手机最终没有采用石墨烯材料, 华为所谓和曼切斯特大学关于石墨烯的技术合作也仅限于通信领域, 而非石墨烯电池。

假投资。2013年1月, 乐通股份宣布计划出资2400万元与宁波墨西科技有限公司组建合资公司从事石墨烯油墨的研发和生产, 总投资1亿元;不过2014年9月, 双方又一致决定暂缓成立合资公司。这一假消息甚至影响到2015年11月, 截至《关于加快石墨烯产业创新发展的若干意见》出台前三个交易日乐通股份连续收获三个涨停时, 其石墨烯项目已杳无音讯达一年多。

空壳公司和基金。*ST烯碳作为A股史上首只被ST的股票, 虽然曾涉及石墨烯风光一时, 如今却面临退市窘境。自2012年*ST烯碳宣布转型新材料以来, 公司大股东利用炒作套现超过5亿元, 而炒作涉及的新增公司均出现业绩远低预期或无投入状况。*ST烯碳的三个主要涉及石墨烯的子公司中, 两个自设立之后并未开展实际业务;2014年8月*ST烯碳与常州西太湖管委会签订的《关于设立石墨烯暨先进碳产业基金的合作框架协议》提出设立总规模为20亿元的“先进烯碳产业基金”, 在近两年无任何实质动作。

2 原因分析

2.1 产业化生产技术并不成熟

石墨烯在制备研究方面不断取得重要进展, 但大规模制备方法仍比较单一。一些实验室制备方法, 如微机械剥离法、外延生长法和溶液剥离法虽然能够制备高品质石墨烯, 但存在产率低、成本高等问题, 不适合大规模生产。化学气相沉积法 (CVD法) 是最具潜力的石墨烯薄膜大面积生产方法, 但生产过程需要消耗大量的酸, 不仅对环境造成巨大污染, 还使成本居高不下。氧化还原法是当前大规模大量、高效地制备高质量石墨烯的唯一有效途径, 但该法制备的石墨烯存在较多晶格缺陷, 造成一些物化性能的损失, 如导电性降低。如何研发低成本、大面积制备杂质缺陷和层数可控石墨烯的产业化方案仍是石墨烯生产的瓶颈性问题。

2.2 高附加值产业应用并未形成

我国石墨烯产业下游应用多集中在低端的类石墨烯应用领域, 如将包含5层以上石墨烯的粉体作为添加剂应用于动力电池、导热膜和涂料等产品, 而高端的应用领域如集成电路和芯片等却鲜有企业涉足。在低端的类石墨烯领域, 石墨烯的产业链应用并未形成。例如在新能源电池领域, 虽然石墨烯导电剂理论上能提高电池倍率性能, 但受工艺限制石墨烯电池技术并未得到产业化应用;在涂料领域, 由于大量的石墨烯难以在环氧树脂等基体中均匀分散, 石墨烯涂料的导热性和防腐蚀性相比碳纳米管等其他复合涂料并没有数量级的提高, 需要进一步完善改进。

2.3 产品大规模销售盈利尚未实现

由于石墨烯材料及下游应用产品一直未实现大规模销售盈利, 石墨烯生产企业无法达到规模效应, 大多面临持续亏损的风险。如表1所示, 生产企业销售额不足与净利润为负有密切关系, 如不积极开拓市场、增强销售实力应对产品开发周期长、投入不断增加的资金压力, 盲目增加产能产量, 则有可能危及企业正常生产和盈利。以宁波墨西科技有限公司为例, 高调投产却销售遇冷。2013年12月墨西科技年产300吨石墨烯规模生产线落成后即被曝光生产线停工。另外以常州二维碳素科技股份有限公司为例, 虽然2016年上半年石墨烯产品销量同比增长284.5万元, 但仍不足研发投入增加的338万元。

2.4 上市公司炒作有利可图

上市公司有意无意地将石墨烯与类石墨烯、石墨烯微片、石墨等概念混淆, 借助“石墨烯热”炒高股价后减持套现的情况屡屡出现。以华丽家族为例, 其大股东在2012年4月与中科院宁波材料所合作成立宁波墨西科技有限公司前后的一年半时间内, 通过炒热石墨烯概念抬高股价后大规模减持, 迅速将股权从55%稀释到6.5%, 疯狂套现36.23亿元, 但该公司却没有向公众解释其项目事实上并非石墨烯, 所谓年产300吨“少层石墨烯”生产线实际上仅生产石墨烯微片。

3 对策措施

3.1 加强宏观调控, 引导石墨烯相关产业健康有序发展

清晰区分石墨烯和类石墨烯等材料, 根据产品特点合理制定不同产业发展规划。一要, 鼓励石墨烯在高附加值应用领域的研发与应用, 长期扶持石墨烯集成电路和石墨烯芯片等高技术领域, 促进石墨烯作为未来高技术产业战略材料的发展。二要, 合理规划类石墨烯材料发展路径, 加快类石墨烯大规模生产技术改造, 优化相关产品质量, 鼓励企业开拓市场, 促进产业可持续健康发展。三要, 根据现有产量宏观调控类石墨烯产业规模, 避免重复盲目发展、产能过剩、落后淘汰的无序三步走。

3.2 提高市场透明度, 引导对优质企业长期投资

提高市场的信息传播透明度, 加强石墨烯上市企业信用监管力度, 针对证券市场不良炒作行为持续加强“冷却+信息披露”等有效做法和“忽悠式”重组方案问询力度, 压缩“概念炒作”灰色空间, 减少市场过度炒作对石墨烯投资者信心的伤害。鼓励证券交易所对企业存在的风险进行充分揭示, 细化内幕交易核査制度, 果断遏制市场炒作, 积极引导资本投向优质石墨烯企业, 促进我国石墨烯产业茁壮成长。

3.3 开展企业诚信体系建设, 提升石墨烯品牌竞争力

针对石墨烯相关产业的特点, 建设全国统一的企业信用评级体系, 强化对石墨烯企业合同信用监管, 增强企业诚信履约意识。严格把关诚信企业公示质量, 扩大企业信用体系的社会影响力, 增强民众对诚信企业称号的认知, 鼓励优质企业积极加入信用体系, 营造良好经商环境。与此同时, 各地方政府应出台相关扶持政策, 促进石墨烯关键生产技术升级, 加速石墨烯产品优化换代, 鼓励企业拓展下游市场和海外市场, 协助石墨烯企业进入生产与销售的良性循环, 进一步促进我国石墨烯产业健康发展。

摘要：石墨烯被誉为“新材料之王”, 被视为21世纪引领多项产业革命的关键材料。但由于我国石墨烯产业处于产业化初期阶段, 产业发展存在诸多问题。一方面, 低附加值石墨烯应用企业处于产业化初期, 利润持续负增长;另一方面, 二级市场混淆类石墨烯概念, 频繁炒作巨额套现, 挫伤了石墨烯领域投资积极性。在石墨烯产业发展如火如荼的同时, 各级政府应加强宏观调控, 提高市场透明度, 避免石墨烯产业投资过热;同时积极开展石墨烯企业诚信体系建设, 提升我国石墨烯品牌竞争力, 引导相关产业健康有序发展。

关键词：石墨烯,产业化,发展

注释

1 《全球石墨烯产业专利分析报告 (2016) 》, 江苏省石墨烯产业知识产权联盟和江南石墨烯研究院。

引导促进互联网金融健康发展 篇8

近日，经党中央、国务院同意，《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式对外发布。日前，人民银行有关负责人就《指导意见》的相关问题回答了记者提问。

问：什么是互联网金融？发展互联网金融有哪些重要意义？

答：互联网金融是传统金融机构与互联网企业利用互联网技术和信息通信技术实现资金融通、支付、投资和信息中介服务的新型金融业务模式。互联网金融的主要业态包括互联网支付、网络借贷、股权众筹融资、互联网基金销售、互联网保险、互联网信托和互联网消费金融等。

互联网金融的发展对促进金融包容具有重要意义，为大众创业、万众创新打开了大门，在满足小微企业、中低收入阶层投融资需求，提升金融服务质量和效率，引导民间金融走向规范化以及扩大金融业对内对外开放等方面可以发挥独特功能和作用。

问：为什么要制定《指导意见》？

答：作为新生事物，互联网金融既需要市场驱动，鼓励创新，也需要政策助力，促进健康发展。近几年，我国互联网金融发展迅速，但也暴露出了一些问题和风险隐患，主要包括：行业发展“缺门槛、缺规则、缺监管”；客户资金安全存在隐患，出现了多起经营者“卷款跑路”事件；从业机构内控制度不健全，存在经营风险；信用体系和金融消费者保护机制不健全；从业机构的信息安全水平有待提高等。互联网金融的本质仍属于金融，没有改变金融经营风险的本质属性，也没有改变金融风险的隐蔽性、传染性、广泛性和突发性。

党中央、国务院对互联网金融行业的健康发展非常重视，对出台支持发展、完善监管的政策措施提出了明确要求。要鼓励互联网金融的创新和发展、营造良好的政策环境、规范从业机构的经营活动、维护市场秩序，就应拿出必要的政策措施，回应社会和业界关切，深入研究在新的市场环境和消费需求条件下，如何将发展普惠金融、鼓励金融创新与完善金融监管协同推进，引导、促进互联网金融这一新兴业态健康发展。为此，人民银行根据党中央、国务院部署，按照“鼓励创新、防范风险、趋利避害、健康发展”的总体要求，会同有关部门制定了《指导意见》。

问：《指导意见》在鼓励创新，支持互联网金融稳步发展方面提出了哪些政策措施？

答：一是积极鼓励互联网金融平台、产品和服务创新，激发市场活力。支持有条件的金融机构建设创新型互联网平台开展网络银行、网络证券、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业务；支持互联网企业依法合规设立互联网支付机构、网络借贷平台、股权众筹融资平台、网络金融产品销售平台；鼓励电子商务企业在符合金融法律法规规定的条件下自建和完善线上金融服务体系，有效拓展电商供应链业务；鼓励从业机构积极开展产品、服务、技术和管理创新，提升从业机构核心竞争力。

二是鼓励从业机构相互合作，实现优势互补。支持金融机构、小微金融服务机构与互联网企业开展业务合作，创新商业模式，建立良好的互联网金融生态环境和产业链。

三是拓宽从业机构融资渠道，改善融资环境。支持社会资本发起设立互联网金融产业投资基金；鼓励符合条件的优质从业机构在主板、创业板等境内资本市场上市融资；鼓励银行业金融机构按照支持小微企业发展的各项金融政策，对处于初创期的从业机构予以支持。

四是相关政府部门要坚持简政放权，提供优质服务，营造有利于互联网金融发展的良好制度环境。鼓励省级人民政府加大对互联网金融的政策支持。

五是落实和完善有关财税政策。对于业务规模较小、处于初创期的从业机构，符合我国现行对中小企业特别是小微企业税收政策条件的，可按规定享受税收优惠政策；结合金融业营业税改征增值税改革，统筹完善互联网金融税收政策；落实从业机构新技术、新产品研发费用税前加计扣除政策。

六是推动信用基础设施建设，培育互联网金融配套服务体系。鼓励从业机构依法建立信用信息共享平台；鼓励符合条件的从业机构依法申请征信业务许可，促进市场化征信服务，增强信息透明度；鼓励会计、审计、法律、咨询等中介机构为互联网企业提供相关专业服务。

问：《指导意见》对互联网金融的监管分工和基本业务规则是如何规定的？

答：《指导意见》提出，要遵循“依法监管、适度监管、分类监管、协同监管、创新监管”的原则，科学合理界定各业态的业务边界及准入条件，落实监管责任，明确风险底线，保护合法经营，坚决打击违法和违规行为。

在监管职责划分上，人民银行负责互联网支付业务的监督管理；银监会负责包括个体网络借贷和网络小额贷款在内的网络借贷以及互联网信托和互联网消费金融的监督管理；证监会负责股权众筹融资和互联网基金销售的监督管理；保监会负责互联网保险的监督管理。

此外，

《指导意见》还规定了互联网支付、网络借贷、股权众筹融资、互联网基金销售和互联网信托、互联网消费金融应当遵守的基本业务规则。例如，个体网络借贷业务及相关从业机构应遵守合同法、民法通则等法律法规以及最高人民法院相关司法解释，相关从业机构应坚持平台功能，不得非法集资；网络小额贷款应遵守现有小额贷款公司监管规定；股权众筹融资应定位于服务小微企业和创新创业企业；互联网基金销售要规范宣传推介，充分披露风险；互联网保险应加强风险管理，完善内控系统，确保交易安全、信息安全和资金安全：信托公司、消费金融公司通过互联网开展业务的，要严格遵循监管规定，加强风险管理，确保交易合法合规，并保守客户信息：信托公司通过互联网进行产品销售及开展其他信托业务的，要遵循合格投资者监管规定，审慎甄别客户身份和评估客户风险承受能力，不能将产品销售给与风险承受能力不相配的客户。

问：《指导意见》对规范互联网金融市场秩序提出了哪些要求？

答：一是加强互联网行业管理。任何组织和个人开设网站从事互联网金融业务的，除应按规定履行相关金融监管程序外，还应依法向电信主管部门履行网站备案手续，否则不得开展互联网金融业务。

二是建立客户资金第三方存管制度。除另有规定外，要求从业机构应当选择符合条件的银行业金融机构作为资金存管机构，对客户资金进行管理和监督。

三是健全信息披露、风险提示和合格投资者制度。从业机构应当对客户进行充分的信息披露，及时向投资者公布其经营活动和财务状况的相关信息，进行充分的风险提示。

四是强化消费者权益保护，在消费者教育、合同条款、纠纷解决机制等方面做出了规定。

五是加强网络与信息安全，要求从业机构切实提升技术安全水平，妥善保管客户资料和交易信息。相关部门将制定技术安全标准并加强监管。

六是要求从业机构采取有效措施履行反洗钱义务，并协助公安和司法机关防范和打击互联网金融犯罪。金融机构在和互联网企业开展合作、代理时，不得因合作、代理关系而降低反洗钱和金融犯罪执行标准。

七是加强互联网金融行业自律。人民银行会同有关部门组建中国互联网金融协会，充分发挥行业自律机制在规范从业机构市场行为和保护行业合法权益等方面的积极作用。协会要制订经营管理规则和行业标准，推动从业机构之间的业务交流和信息共享，明确自律惩戒机制，树立诚信规范、服务实体经济发展的正面形象。

八是规定了监管协调与数据统计监测的内容。各监管部门要相互协作、形成合力，充分发挥金融监管协调部际联席会议的作用，密切关注互联网金融业务发展及相关风险，建立和完善互联网金融数据统计监测体系。

问：《指导意见》发布后，人民银行和其他有关部门将开展哪些方面的工作？