合规管理工作计划（推荐10篇）
本行合规部正式成立于XXXXX年XX月，目前人员配置为，虽然任职人员的银行从业经验比较长，均为 XX年以上，但对于此方面的工作仍尚缺部分经验。我部在X月中旬至X月上旬对柜台业务、信贷业务进行了全面初检。对柜面的基本业务和服务规范采取了现场及非现场检查的方式，由于经验不足，较为重要的部分未能做到详细查看;信贷业务方面，抽取了部分时间段的信贷档案，进行了百分百的检查，也采取了“回头看”的方式进行了二次复查，并在第一次营业部检查报告的基础上对信贷业务检查报告进行了修改，按照发起行的报告格式进行了重新整理，进而得到有效改进。
二、20XX年工作计划
1、加强个人在业务流程和制度上的学习，争取短时间掌握所有的行内制度以及业务部门及营业网点的操作流程，必要时可向XX行合规部进行学习交流。
2、加强对各营业网点及业务管理部门的检查力度，做好检查时间计划表及检查的注意事项。
3、加强对新建的XXXXX站的管理，建立好检查机制。
4、协助高级管理层制定、推动和执行我行的合规政策和措施，参与各业务部门流程梳理，为各部门提供政策法规支持。
5、正确处理高级管理层提出的合规方案和合规工作要求，每季度对风险合规的有效性作出评价，并向高级管理层提交合规风险评估报告，以确保被认定的合规薄弱环节得到及时有效的解决;
6、全年持续性推行合规文化的倡导，建立合规风险管理的长效机制;
7、主动对各部室及支行违规事项或存在合规风险的相关事项进行定期或不定期的现场、非现场检查，对发现的合规风险或合规问题对被检查对象提出整改意见和提交相关处理意见。
8、建立举报监督机制。在员工中树起依法合规经营和控制合规风险的意识，为员工举报违规、违法行为提供必要的渠道和途径，并建立有效的举报保密和激励机制。
9、建立风险评估机制。认真借鉴学习他行先进经验，结合我行实际，建立健全业务风险的监控、评估和预警系统，。
10、对监管部门下发的监管规则、监管意见和风险提示等监管文件准确理解和把握监管部门的要求，并有效执行这些文件的相关意见或建议;
11、持续不间断梳理补充行内各项规章制度。
1. 年度项目进度计划编制合理性
由于地方经济发展和电网运行方式需求, 急需进行电网项目建设, 而此时尚未开展项目前期工作, 按流程开展可研、初设、评审、招标、设计等工作影响项目的时效性, 因此存在既要满足地方经济发展和电力负荷快速增长需求, 又要遵守依法建设的客观规律开展工作的时间周期矛盾。
2. 物资招投标合规性
电网工程按照政府部门批复的线路路径设计和物资招标后, 在具体实施过程中, 因规划部门道路规划调整, 市、县、乡规划未及时衔接等原因, 造成线路路径变动, 直接对线路装置性材料数量影响, 需变更物资合同, 给项目工期和造价控制带来极大的困难, 因此批复后的线路规划路径因城市规划原因变动, 不仅造成物资合同变更, 同时使得工程工期延期。
3. 基本建设项目年度任务完成率
规划部门按照道路规划批复线路路径时, 考虑到即将进行道路建设, 要求沿道路架设钢管杆, 同时考虑道路建设要拆迁房屋, 不需要电力部门负责, 因此电网工程设计时未计列拆迁费用, 但在具体实施阶段, 道路建设往往滞后电网建设, 导致工程无费用进行拆迁, 影响整个工程建设, 导致项目无法顺利完成, 年度任务无法实现。
二、应对措施
1. 强化组织领导
按照统一领导、整体联动、通力协作的原则, 切实发挥地方政府和各职能部门的作用, 保障电网建设有序推进。成立地方电网建设领导小组, 保障地区电网建设工作, 负责协调、解决电网规划、建设、管理工作中的重大问题。
2. 做好电网建设发展规划
电力建设按照适度超前发展的原则, 适应国民经济和社会发展的需要。电网建设规划依照法定程序报地方政府批准后, 纳入相应的国民经济和社会发展规划、区域总体规划、土地利用总体规划以及乡镇总体规划, 并与城市基础设施规划、综合交通规划等相衔接。各级政府应当结合电网建设规划, 安排和预留相应的电网建设用地、架空电力线路走廊和地下电缆通道, 并加以控制和保护。
3. 完善项目储备库建设
地市公司需根据电网规划, 制定项目储备库建设总体方案, 按负荷需求、按建设能力、按投资环境, 进行项目分类和时间排序, 以保持电网建设的连续性, 并真正从源头杜绝边勘察、边设计、边施工的“三边”现象, 实现项目依法开工、有序推进、均衡投产的电网建设工作目标。
4. 推行风险管理预控
一是积极与地方政府有关部门取得联系, 组织召开地方协调会, 共同现场实地勘察, 并记录声像资料, 防止抢建现象的发生;二是坚持属地化管理, 发挥县级供电公司与政府部门的保持常态联系的优势, 促进及时协调工程建设中的民事问题, 努力降低赔偿费用;三是所址及路径确定后, 协同施工单位深入现场调查, 及时掌握实际建设环境, 预测可能发生的问题并提前制定解决方案, 控制费用的扩大发生;四是坚持原则, 多谈判, 不合理费用坚决不开口子, 控制建设环境恶化趋势。
三、目标控制
为保证工程建设依法合规, 管控到位, 建设部门根据工程选址、收资、可研、评审、核准等时间节点, 有效介入项目前期工作, 规范设计深度和广度;在制定下一年度项目进度计划时, 与计划部门、生产部门和物资部门充分沟通, 综合考虑可研批复、ERP建立、项目核准、规划批复完成时限, 结合投资计划、招标批次、评审时间, 停电计划, 合理确定项目建设工期, 为工程依法开工, 合规建设, 为工程安全、质量有效控制, 为工程有序推进、均衡投产提供时间保证。
四、做法分解
1. 开展项目前期工作
地市公司计划部门根据地区电网规划, 开展项目前期 (选址、收资、可研、评审、核准等) 工作, 建设部门提前明确工程业主项目经理, 并根据相关时间节点, 有效介入项目前期工作, 规范设计深度和广度。
2. 编排年度进度计划
在制定下一年度项目进度计划时, 建设部门与计划部门、生产运行部、物资部门充分沟通, 综合考虑可研批复、ERP建立、项目核准、规划批复完成时限, 结合投资计划、招标批次、评审时间, 停电计划, 合理确定项目建设工期。
3. 加强工程招标管理
地市公司建设部门根据非物资招标计划, 结合项目前期工作进度, 适时申报设计招标;在取得初设 (预) 评审意见和项目核准文件后, 及时申报施工、监理和物资招标;物资部门严格按申报条件和程序进行把关。
4. 规范项目开工管理
地市公司建设部门严格落实工程开工条件, 在项目核准, 并取得初设 (预) 评审意见后, 落实施工、监理项目部人员, 规范上报开工申请, 在取得开工批复后, 依法合规开工建设。
5. 强化计划执行刚性
各工程业主项目部对照年度投资计划和项目进度计划, 细化施工进度计划, 梳理项目进度管控风险点, 明确工作重点, 落实管控措施, 做到周跟踪、月控制, 出现问题、及时解决, 确保项目按计划有序推进。
6. 合理安排生产介入
地市公司生产运行部依据工程实际进度, 适时安排相关专业人员介入, 进行过程验收, 帮助业主项目部对工程安全、质量进行过程管控。
7. 确定项目停电启动
工程启动验收委员会根据工程实际进度, 年度、月度停电计划和电网运行情况, 合理确定工程停送电时间和启动范围, 保证地区电网项目均衡投产。
摘要：为持续深化工程建设领域突出问题专项治理工作, 保证工程建设依法合规, 管控到位, 实现基建项目标准化管理。有效介入项目前期工作, 努力做实工程预控措施, 综合考虑各类关键因素, 合理编排项目进度计划, 规范项目计划执行刚性, 高效完成年度电网建设任务, 实现项目依法开工、有序推进、均衡投产的电网建设工作目标, 确保工程进度管理水平和管控能力得到有效提高。
关键词：国有企业；合规管理监察；工作定位
一、当前国有企业合规管理监察工作问题
一是在合规管理监察工作中，监察对象不明确或者定位不准确。有的是只对事不对人，实施中只对检查发现问题进行直接处理，没有从管理上、制度上分析问题产生的根源。
二是混淆了监察与被监察的关系。将合规管理监察任务直接分配到业务管理部门或管理岗位，由他们自己去组织开展。这种作法，虽然检查的目的一致，但用自我监督代替异体监督，削弱了监督制约的作用。
二、开展合规管理监察应注意的问题
（一）要明确监察的对象，即对哪些单位管理人员的监督。由于监察对象是按层级管理的，每次监察都应当明确本次监察的单位。检查中，应该检查的单位必须全部检查，检查的结果应当是对所有被监察对象的评价。
（二）检查监察对象履行职责的情况。检查的侧重点可以因工作任务不同而有所不同。一般是对某一方面管理工作进行检查，相应的也是评价在这一方面的履行职责情况。
（三）在实施检查中，应突出关注“风险”和“责任”问题。既要注意发现已造成事实的问题，又要注意发现管理上的薄弱环节；既要认真纠正问题，又要落实管理责任，还要帮助从制度上进行完善。
（四）及时反馈管理中存在的问题。对于基层，除了严格纪律，维护制度，还要注意分析和发现上级管理上的问题，包括体制、机制、制度上的问题，及时反馈情况，积极提出建议，把加强上级的管理和提高监察对象履行职责的效能结合起来。
三、切实把握好合规管理监察职能定位
（一）把握好合规管理监察的工作目的定位
通过对企业生产经营管理中效率、效益、安全等方面的监督检查，主动发现和解决问题，可以治标；通过督促整改和深入分析问题原因，促进落实管理责任，加强制度建设，则能治本。标本兼治，才是合规管理监察的根本目的。
首先，合规管理监察要善于发现经营管理深层次的问题和薄弱环节，从机制、体制和制度上分析原因，纠偏堵漏，努力做到发现问题与整改落实相结合，堵塞漏洞与强化管理相结合，提高管理的质量和效果。
其次，合规管理监察的重点要从提高执行力入手。围绕执行力开展合规管理监察，重点要规范领导人员用权行为，提升领导人员的执行力，进而带动部门、单位执行力提升；要针对检查发现的有章不循、有禁不止、屡查屡犯的问题，严肃责任追究，坚决维护制度的权威性和严肃性。
（二）把握好合规管理监察的工作重点定位
随着企业业务要求不断拓展，管理幅度迅速扩大，合规管理监察工作领域也越来越宽，开展的项目越来越多，任务日益繁重。
选题立项是合规管理监察工作的第一步，项目若选得过大或把握不住重点，就有可能造成工作周期太长，难以达到预期效果。要注意把员工关注、领导关心、对实现中心任务影响大的事项，作为先选项目，抓住管控风险、舞弊风险、腐败风险较大的环节，积极开展工作。
运用好监察策略是作好合规管理监察的第二步，要盯住关键点，盯住最容易出问题的部位和领域。比如：在物资采购领域，供应商管理、招标管理、合同管理、质量控制等环节，是关注的重点；在工程建设领域，项目审批、工程发包、施工管理、设计与变更等环节，是关注的重点。
及时跟踪落实是作好合规管理监察的第三步，合规管理监察是一项持续性工作，不能简单地认为经过检查、实施了奖惩、提出了整改建议，就可以鸣金收兵了。
（三）把握好合规管理监察的监督职能定位
合规管理监察涉及的问题一般比较复杂，业务性很强，监察部门不可能熟悉各专业的业务，也不应该超越自身的职权代替主管部门或业务部门开展工作。
在合规管理监察工作中，监察部门是责任主体，其他职能部门是被监察对象。因此，监察部门在开展合规管理监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务；也不能坐享其成，把业务部门正常履行职责的管理成果当作合规管理监察业绩。
不仅要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，发挥好监察部门的组织协调、工作指导、监督检查的作用；更要注意加强与业务职能部门的协作配合，充分考虑业务部门所具有的规律和特点，调动他们的积极性，把常规性的监察方法、手段，同业务管理的考核、测评、监管等方法结合起来。
（四）把握好合规管理监察的监督时机定位
开展合规管理监察，要坚持事前、事中与事后监察相结合的方式进行，并注重关口前移、预防为主。但对一些事前、事中不好开展，很难见到效果的项目，则应放在事后进行监察，注重运用合规管理监察的惩处功能，针对检查发现的问题，及时进行责任追究，定期通报情况，达到警示效果，促进管理责任的落实和执行力的提高。
总之，国有企业合规管理监察工作是国有企业一项十分重要的工作。新形势下，我们一定深入实际，破解企业面临的深层次问题，有针对性地开展合规管理监察工作。
参考文献：
[1]徐良果.财务管理目标文献综述[J]. 东方企业文化，2010（06）.
[2]管明杰.构建集团财务监督体系 提升企业集团品质[J]. 西部财会，2011（05）.
上周参与总部合规培训的视频会议，学习了几个营业部及总部合规负责人的经验心得，受益匪浅，感触良多。
合规，从字面意义上并不难理解，即为“从业操守合乎规章法律的规定”，也是每位证券从业人员开展工作的基础要求。只是有时候，越是基础的东西，越不易做好；毛主席说过：“一个人做点好事不难，难的是一辈子做好事。”可见，操守合规非一日之功，长期的执业中容易产生懈怠；因而，一家营业部不但在制度上要建立规范，员工思想上也须提高认识，开展过程中更得注重沟通，灵活应对，因事制宜；如此多管齐下，方能真正做好合规工作。
由于去年8月份西安营业部的事由，对我公司的风险评级造成较大的伤害，由此的损失和影响具象而现实，应当引起我们的警惕和反思。
首先，应提高思想素质，向员工传达依法合规执业的理念。深圳的黄姐在交流中提到，合规应当从高层做起；靠员工的自律并不能确保合规，必须建立一个系统的合规文化；而这需要管理人员的重视，时时开展教育讲座，传达合规理念。要让员工认识到，建起一栋楼房也许要数月时间，但是推倒它只需一个下午；一次的违规，就可能毁坏掉先前的所有努力，也断绝了之后工作上的发展可能，代价是十分昂贵的；不该认为合规与个人的业务开展冲突，合规与个人的业务开展应是相辅相成的；目光且放长远，唯有在日常工作中始终贯穿合规思想，才能在这个行业中稳步前行，逐渐积累；长期的利益远大于短期利益，千万不能因一时的利益而突破合规的尺度。
其次，要注意营业部日常工作中各方面的沟通。大连合规经理在这方面提了两点，一是管理人员之间的沟通，与领导的沟通；二是与员工同事的沟通。其中特别强调了，新进的同事对相关规章了解不够，更要注意指导。
同时我们也应认识到，工作做事不是解四则运算，不是死板的加减乘除。实际业务的开展中，一定会遇到许多“纠结”的人和事。总部强调了“三大红线”不可越，但也引用了招商证券“自己掂量，自己处理，自己承担”十二字原则。如何圆满、或者说圆滑地处理好实际中遇到的业务问题，离不开和领导，和同事的沟通和交流；业务能够进行，自然皆大欢喜；如若实在无法通融，也应通过沟通，取得理解和支持，建立健康和睦的工作氛围。
最后，营业部应形成标准化的业务流程。广州张经理提出了“标准化业务流程”，我是比较认同的。营业部的发展，犹如一人前行，左手托粥，右手提盐；一手是业务，一手是合规，舔口盐再喝口粥，自然能够支持行进；然后为何不把盐放入粥中呢？加盐入粥味更美，双手捧碗行路疾，以合规执业为核心，制定科学细致的标准，融入日常业务中的每一个环节；不是在开展业务的时候牢记合规，而是在进行标准业务工作时自然符合规范，能做的都是合规的，不合规的都做不了。这既需要定期的培训，提高员工自身的思想认识，也需要营业厅内部形成一套成文有效的职业规范，有理可据、有例可循，奖惩皆有度，进退俱可依。
1、《项俊波同志在“基础管理提升年”活动动员会上的讲话》、《张云同志在“基础管理提升年”活动动员会上的讲话》、《中国农业银行2011年合规文化建设实施方案》、《青岛分行“基础管理提升年”活动实施细则》、《中国农业银行贯彻落实<企业内部控制基本规范>及配套指引实施方案》、《中国农业银行尽职监督工作管理办法》、《中国农业银行合规手册》等。
2、《关于印发<中国农业银行2011年合规文化建设实施方案>的通知》（农银办发[2011]437号）、《关于印发<中国农业银行合规文化建设大讨论实施方案>的通知》（农银办发[2011]474号）、《总结经验巩固成果将合规文化建设推向新高潮—张云同志在中国农业银行合规文化暨案防制度宣讲报告会上的讲话》（内部情况通报[2011]第35期）
3、《关于印发<中国农业银行青岛市分行2011年合规文化建设实施方案>的通知》（农银青岛发[2011]99号）、《关于印发<中国农业银行青岛市分行合规文化建设大讨论实施方案>的通知》（农银青岛发[2011]106号）等。
经营的必然选择
——开展“合规管理年”活动心得体会
谢胜君
今年以来，我部根据上级行关于“建立合规管理长效机制”的要求，在全行开展“合规管理年”活动。制订“合规管理年”活动实施细则，组织员工学习规章制度文件。经过2个月时间学习和思考，本人对合规管理有了深刻认识，现浅谈个人心得估会。
一、对什么叫合规和合规管理定义的解读
银行的合规特指遵守法律、法规、监管规则或标准。《商业银行合规风险管理指引》对合法的含义明确为：指商业银行的经营法动与法律、规则和准则相一致。我认为以上定义对农发行也同样实用。
农发行总行《关于加强合规管理工作的通知》（农银发[2009]233号）文件中的规定：合规管理是全面风险管理的重要内容，我行正处持续快速发展阶段，加强合规管理迫在眉睫。合规管理就是要使我行各项经营活动与国家相关法律法规、监管规定、行业准则以及我行的制度办法相一致，依法经营，提高管理水平。
二、合规管理在银行的作用 我认为在银行的业务营运中，合规管理有着规范员工行为，防止决策失误、促进知行合一，接牢安全链条的作用。
1、合规管理可以规范员工任为。合规是规范的先导，规范是合规的深化。要规范员工的行为，必须从合规、合理、合法等一些基础性的工作做起。客户经理要遵循信贷管理规范，会计人员要遵循财务管理规范，办公室人员要遵特政工管理规范。
2、合规管理可以防腐剂止决策失误。领导行为能力的一个重要方面是决策，决策失误所带来的影响是长期间，损失是重大的。因此，只有领导的行为合规了，才能有效地防止决策失误。
3、合规管理可以促进知行合一。知行合一是指用合规管理的理论指导行为规范，用合规行动来进一步丰富和深化合规理化。
4、合规管理可以接牢安全链条。银行的安全链条最薄弱的环节是意愿不合规、决策不合规、操作不合规。合规管理能从思想上、决策上解决问题，把银行业务运行中最薄弱的环节变得牢靠一些，使银行业务经营的安全系数更大一些。
三、我行如何深入推进合规管理与案件防控工作
1、认真筹划，扎实有效地开展“合规管理年”教育活动。一是全行上下应该以积极的态度，良好的精神状况投入到教育活动中去。二是明确教育活动目标、步骤和内容。按部就班推进教育活动。防止走过场。三是明确重点，把教育活动重点放在认真查找问题和整改上，面对问题敢于暴露、敢于清除隐患。四是班子成员和中层骨干要带头开展教育活动，要从自身做起，使“合规创造价值、合规人人有责任，违规零容忍”理念兴入人心。
2、加强合规管理，不断提高规章制度的执行力。一是要提高员工对执行规章制度生要意义的认识，合规管理不仅仅是一种管理手段，更重要的是在维护制度的严肃性，进而让员工转变思想观念，模范地执行制度。二是班子成员要严格要求，严格执纪，做到有章必遵，违章必纠。三是要不断创新操作流程，对于因势变化，已经过时的管理规定，要及进梳理和完善。四是要培养员工良好的工作习惯，倡导“合规操作，从我做起”，自觉养成一种良好的合规操作习惯。五是要改进工作方法，建立与员工交流平台，把思想政治工作渗透到合规管理工作中去。通过与员工谈心、交心，了解员工的思想动态，帮助解决学习、工作、生活中的困难。
3、深入排查案件，主动揭露违规操作和管理隐患。专项排查要同专题教育活动有机地结合起来，重点在以下几个方面下功夫，即：一是信贷基本制度执行方面，要重点排查信贷日常管理和操作是否到位，是否对信贷资金使用做到及时预警、提前防范；三是在财务会计基本制度执行方面，要重点排查会计核算操作、会计内控监督和财务费用开支报帐制是否执行到位；三是在班子成员履职方面，重点排查有无履职不到位或失职现象，4、加强员工违规积分管理，规范员工行为，扎实推进依法合规经营。要组织员工认真学习，省分行制定下发《员工违规积分实施细则》，设立合规管理岗，推广员工建规积分卡。对操作人员和管理人员在日常检查和专项检查中发现的违规行为进行积分并处罚。对在或隐瞒违规问题，造成不良后果者，要按照规定给予处罚，追究责任。在检查监督之基础上，严格按照制度规定和上级要求，层层落实，扎实推进依法合规经营。
一、全面抓好各项内控制度的严格执行
(一) 严格执行各项内控制度
全面加强涵盖信贷管理、存款与柜面业务、资金清算、票据业务、会计核算、案件防控和内部控制等各个领域制度的执行, 全面整治执行制度有弹性、打折扣、不系统, 有章不循、有规不依, “上有政策、下有对策”等突出问题。对各级银监部门和自治区联社出台的制度, 各机构必须严格执行。要突出抓好案防制度落实, 包括重要岗位人员轮岗、强制休假、存款滚动检查、定期对账、员工经济联保责任制、员工异常行为排查、轻微违规积分管理等。
(二) 不断健全和完善各项内控制度
各业务部门和各法人机构要遵循“内控优先、制度先行”和“开办一项业务、出台一项制度、建立一项流程”原则, 结合近年来各类检查发现的典型性、普遍性和倾向性问题, 对本机构、本部门、本业务条线现有规章制度、业务流程、监督制约规定的科学性、严密性、完整性进行补充、修订和完善, 建立起覆盖所有机构、全部业务的规章制度、业务流程、各类应急预案、监督制约、检查问责制度。
(三) 探索开展内控制度执行后评价工作
各法人机构要积极摸索开展内部控制有效性评价的内容、方法和程序, 逐步建立有别于内部审计的内部控制有效性检查机制, 每年至少开展一次内部控制有效性自我评价。建立完善合规考核制度和奖惩管理办法, 充分运用内部控制有效性评价结果, 实施对分支机构的等级管理, 在综合绩效考核中突出合规考核重要地位, 与工资等级、薪酬待遇直接挂钩。
二、全面加大风险合规问责力度
(一) 建立健全风险合规问责制度体系
制订农信社全系统统一的员工违反规章制度处理办法和轻微违规行为积分管理办法, 不断细化完善稽核处罚办法, 确保对不同性质、不同程度违规行为, 均有明确、统一和细化的处罚标准。
(二) 加大问责力度
对发生案件的机构, 借冒名贷款问题突出的机构, 不良贷款大幅度上升的机构, 主要高风险机构;不作为、乱作为的高管人员, 已发生违规违纪行为、已形成风险隐患和问题所涉及的应承担责任而未进行问责、问责不到位或以罚代处的人员;以及屡查屡犯、屡纠屡错和各类重复出现的操作风险隐患和重点违规行为责任人进行严肃问责。既要追究直接责任人责任, 也要追究工作不尽职、未能发挥有效制约作用的间接责任人责任;既要追究操作人员责任, 也要追究负有管理、领导、监督责任的管理人员责任。对发生重大、恶性案件及违规行为的, 要实行“上追两级”、“双线问责”、“一案四问责”, 切实做到问题核查到位、责任认定和追究到位, 违规必究、违规必惩, 绝不姑息, 切实形成高压态势, 增强震慑力, 从根本上遏制因操作风险、道德风险而引发的信用风险、案件风险频发事态。
(三) 加强合规问责督促检查
上级在做好自身管理权限内干部违规违纪责任认定和追究工作的同时, 将加强对基层法人机构管理人员违规问责的监督检查, 重点督查对相关责任人问责是否到位, 是否存在应问责而未问责、应重处却轻处或以罚代处情况, 规范各机构违规问责管理。
三、全力整治高风险和重点机构风险
对高风险和重点机构, 均要制定风险处置化解年度实施方案, 对于风险处置化解工作要定时间、定任务、定措施, 加强高风险和重点机构领导班子考核管理, 定期评价领导班子履职行为, 对年度风险化解处置没有明显进展, 甚至风险状况进一步恶化的, 要及时调整相关高管人员, 对不作为、乱作为的高管人员予以严肃问责, 决不姑息迁就。
四、严格管控新增信用风险
严格管控新增非农行业贷款风险, 全面加强评级授信管理, 严格整治贷款集中度风险, 严格票据业务管理, 加强关联客户贷款风险化解, 严格资金业务风险管控。加强限额管理。
五、全力清收处置不良贷款
各机构要继续把不良贷款清收处置作为当前乃至今后一个时期业务经营工作的重中之重, 结合自身实际查明原因、分清责任、确定重点、制定计划, 分解下达清收任务, 逐户逐笔制定清收措施, 抓落实、抓进度, 抓任务考核, 抓清收效果, 确保不良贷款年度下降任务目标的实现。重点要抓好责任清收、重点客户清收和多元化处置工作。
六、严防出现个体性、区域性和系统性重大风险
(一) 严防流动性风险
针对存款保险制度的推行, 加强流动性风险的日常监测, 不良贷款占比高、增幅快、流动性缺口大、资金长期高负荷营运机构要强化资金头寸和流动性风险指标监测、预警和应对措施的落实工作, 定期开展压力测试和应急演练, 主动应对流动性风险, 严防因单体机构风险、局部风险扩散蔓延而引发区域性、系统性风险;要建立健全流动性风险管理制度, 制定和完善流动性风险应急预案, 增强前瞻性和预见性, 发现风险隐患和苗头, 及时启动应急措施, 消除流动性风险隐患。
(二) 严控操作风险
以柜面风险监测预警系统、远程集中授权系统和远程集中监控系统为抓手, 以营业网点内部风险控制为重点, 进一步优化升级相关管理系统, 强化旗县级法人机构对基层行社的全过程、全流程监控管理, 进一步增强对潜在风险、可疑交易、违规行为的揭示和控制, 进一步明确操作风险报告路线, 规范操作风险处置流程, 逐步做到对违规操作的实时监测、实时预警、实时整改、实时责任追究, 并为业务条线部门的问题纠改和审计部门的突击检查提供基础信息, 建立较为完善的操作风险监控管理体系。
(三) 严防声誉风险
各法人机构要切实防范在当前形势下因重大突发事件、风险事件和案件等引发的负面舆情, 声誉风险管理办法规定, 落实具体部门和人员负责舆情监测, 及时处置各类风险事件, 与此同时要加大正面宣传力度, 扩大农村信用社的知名度、社会认同感和影响力。
(四) 要做好风险报告工作
自全面落实风险报告制度;各旗县级法人机构要按季度 (半年/年度) 提交本机构经营风险分析报告, 报告内容包括:业务经营风险、操作风险、市场风险、信息科技风险、案件风险等内容, 要有内容、有情况、有分析、有对策措施, 并要保证风险报告内容的全面、及时、客观和有效。同时, 各机构要切实增强当前形势下发生重大突发事件的敏锐性, 均要成立应急处置工作小组, 建立应急预案, 做好应急保障, 提高应对能力。
摘要：本文就农信社风险合规管理工作路径进行了深入研究。
关键词：FCPA 贿赂 合规 内部控制 合规风险
一、引言
经济中贿赂行为，这些行为妨碍了公平竞争的原则，也降低了经济的效率。近年以来，FCPA（美国反海外腐败法， Foreign Corrupt Practices Act）的处罚案例越来越多，处罚金额越来越大，动辄上亿，数十亿美元。这就使得很多的跨国企业在海外投资和经营中，特别是在腐败高风险国家经营中存在很大的合规风险。对于一个中国企业而言，很多施行“走出去”的全球战略，在海外投资同样也面临着当地法律的约束。
不论对于外资来中国，还是中国的本土企业走出去，如何建立有效的内部控制制度和程序，使所有内部组织和员工在经营业务的过程中严格遵守当地的法规和公司政策，并治理腐败，这都是合规风险管理必须要面对的课题，下面以三个FCPA的处罚案例，分析有效的内部控制程序，以避免在国际业务中的合规风险。
二、案例分析
（一）阿尔卡特—朗讯
阿朗因内部控制漏洞受到处罚可以追溯到合并前的朗讯，2006年12月朗讯与美国司法部和美国证券交易委员会达成三年期限的延后起诉协议，分别支付100万美元和150万美元调查和处理针对朗讯的腐败举报，并雇佣一个指定的独立监督员协助执行“强制改进行动”。起因是自2000年至2003年朗讯举办过315次中国客户至美国的考察，其中包含了娱乐和观光项目，但朗讯公司对此作了不恰当的财务记录，从而触犯反海外腐败法的账簿和记录条款和内部控制条款。为此，朗讯必须采用修正的内部控制政策和流程，并在美国宣布解雇其中国区的四名主管人员。
2006年底，阿尔卡特和朗讯（以下称阿朗）正式合并。2010年年底阿朗与美国司法部达成延迟起诉协议（DPA），并支付总值超过1.37亿美元的罚款。法庭揭示的犯罪事实证明阿朗及其三个子公司共谋触犯反贿赂，账簿和记录，及内部控制条款，涉及的国家包含哥斯达黎加，洪都拉斯，马来西亚和台湾。阿朗的商业模式中被证明有利用腐败获取或维持商业利益的倾向。
内部管理中的主要问题包括：
1、使用第三方代理和顾问公司向外国官员行贿以在全球范围内寻求商业机会；
2、通过销售费用预测（FSE， Forecast of Sales Expenses）和对此的审批流程，支付费用给顾问公司后，由顾问公司完成无法准确描述的市场服务；
3、首席执行官或者由其授权的人员、组织没有进行如下鉴别：对顾问公司存在与否，地址，以及提供的服务是否存在利益冲突，是否与政府官员有关；
4、高层职员知道有贿赂存在，或者知道有很大可能存在贿赂；
5、为隐蔽上述事实，阿朗雇员在邮件中采用化名描述外国官员或者提供秘密信息的人士；
6、阿朗公司及其雇员知道或者故意忽略如下事实：许多销售费用预测表（FSE， Forecast of Sales Expenses）和服务协议申请表（SAR， Service Agreement Request）没有准确反应真实状态和目的。
（二）丸红株式会社
公司因共谋和教唆行贿而触犯美国反海外腐败法。2012年初，丸红株式会社同美国司法部达成为期2年的延迟起诉协议，并支付5460万美元的罚款。丸红是一家总部设在东京的日本公司，自1995年至2004年间，向尼日利亚政府官员行贿以获取建设液化天然气合同，合同总值达60亿美元。
本例的特殊之处在于，犯案公司注册地和经营地皆不在美国，唯一“国内关注”部分为1、丸红株式会社的雇主是一个合资公司，而该合资公司由两个美国公司设立的；2、丸红株式会社的犯案雇员是美国公民（注：本例中另外几个美国公司也受到了严厉处罚）。
在延迟起诉协议中，丸红株式会社同意在如下领域合作：
1、披露所有与腐败支付，虚假陈述或者不当内部控制相关的财务记录，文件和证据；
2、丸红株式会社指派资深人士代表本公司在任何时间提供完整，真实和准确的上述信息；
3、一旦接到请求，需最大努力请当事人出面以了解情况或提供证词；
4、上述信息，证词，文件，记录或其他证据，丸红株式会社保证其符合适用的法律和法规。
（三）加思—彼得森：前摩根士坦利总监
作为一个仅针对个人起诉案例，美国司法部承认摩根士坦利公司拥有完善和有效的合规系统，起诉对象仅为一个美国公民。事件起因是前摩根士坦利总监彼得森为追求个人利益，与他人共谋骗过公司内控制度，于2002年至2008年间向上海市卢湾区政府官员行贿，以获得不正当的房地产交易利益。2008年12月，摩根士丹利因怀疑彼得森涉嫌违反反海外腐败法将其解雇。
本例的特殊之处在于描述了摩根士坦利的合规程序和内部控制制度：
1、公司内部有一个付款审批系统以鉴别不当支付行为；
2、合规部门有500人的规模，负责人是公司高层领导，可以直接向董事会报告。有反腐败政策和程序，并对全公司员工培训；
3、有24小时免费举报电话；
4、全公司员工需每年进行道德规范的回顾和确认；
5、有专门针对FCPA的培训；
6、设立了一个有效的审批系统，以防止不当支付；
7、持续评估和改进合规程序，并有改进的实例能够证明。
根据如上三个处罚案例，只有建立一整套完善的合规体系，才是避免企业合规风险的最有效途径。同样，建立完善的合规体系也是防止FCPA處罚的最优选择。
三、适当和有效的合规建设的操作实践
首先辨识和确定公司内部所有的合规风险点，按照合规风险发生的可能性和影响，决定合规风险的优先考虑序列；
据此建立合规体系，合规体系职能是通过尽职调查来预防和发现违法行为，并倡导和培育一种企业合规文化。对于小型或者微型企业，其中最少需包含如下前七个职能，对于愿意在合规管理方面投入较大成本的企业，可以采用相对完善的合规程序：
1、设立政策，标准和流程以防止和检测不合规行为。
2、合规程序需获得高层领导的支持。公司最高管理机构应当了解合规程序的内容和运行机制，并监督合规程序的执行；高层领导应确保有效的合规程序，并指定首席合规官负责合规和道德程序的整体运行；首席合规官定时汇报给高层领导，并配备足够的资源，权限。
3、组织应投入与组织规模匹配的合理工作量，通过过尽职调查鉴别不当行为的职员。
4、组织应当按照合规理念，采取合理的步骤定期通过培训和沟通以指导公司全体职员的履行职责时行为得当合规，全体职员包含管理机构，高层职员，普通雇员以及代理。
5、采用监控和审计手段评估合规程序，公共的举报程序接收匿名或保密举报，且保证举报人不会被报复。
6、组织的合规程序应当持续改进和加强。
7、发现不当行为，应采取合理的纠正措施，并改进合规程序，以杜绝类似不当行为的发生。
8、每年做商业道德规范的确认；对高风险职员和项目做适当提醒等。
9、设定匿名举报系统，保证举报人不被报复。每项举报都需调查，形成调查结果并准确记录。
匿名举报途径既可以作为举报渠道发挥监控作用，也可通过这一过程提出建议和意见。企业致力于建立安全和保密的举报机制，在员工和商业伙伴中建立起对企业和合规审查制度的信心。这种机制能起到另一个强有力的信号：企业对待违反合规审查制度的行为的严肃态度，并就这些行为和可能产生的问题提供指导。
10、对不当行为处罚并存档，为防止该类不当行为，据此定期修订合规程序。
11、公司管理层定期（一般为1年）评估发生不当行为的风险，降低不当行为的发生可能性。
第一条为加强和规范**公司（以下简称公司）合规管理，有效防控合规风险，保障公司依法经营、健康发展，依据《**集团公司合规管理办法（试行）》，制定本办法。
第二条 本办法适用于公司及所属单位（含全资子公司）的合规管理。控股公司按照法定程序贯彻执行本办法。
第三条公司和所属单位开展经营管理活动，必须严格遵守所适用的法律法规、规章制度以及职业道德规范（以下统称制度规定），将落实合规管理要求作为业务开展的前提条件，融入生产建设和经营管理全过程，纳入考核、严格兑现，确保依法经营管理。第四条合规是公司对全体员工的基本要求，员工应当树立合规理念，熟知并严格遵守相关制度规定，禁止违规为公司或个人谋取利益。
领导干部应当率先垂范，带头守法遵规，全面落实各项合规要求，推动实现依法决策、依法管理。
第五条公司和所属单位主要领导是合规管理第一责任人，对合规管理负总责；分管领导对分管业务领域合规管理承担相应管理责任。
第六条合规管理按照公司和员工行为性质实行分类管理。其中，商务行为合规管理由合规管理部门负责综合管理；非商务行为合规管理由相关业务主管部门负责。
本办法所称商务行为，指企业经营管理中与反商业贿赂、反利益输送、反垄断和反不正当竞争有关的行为。
第七条公司企管法规处是商务行为合规管理综合部门，履行以下主要职责：
（一）组织制（修）订公司合规管理制度。
（二）组织公司合规风险评估与预警、审定合规流程，组织内控测试。
（三）组织公司机关和所属单位领导班子成员合规培训、评价和档案管理。
（四）组织重要事项合规审查。
（五）组织反垄断和反不正当竞争方面的违规案件调查。
（六）负责公司合规管理信息平台的维护和管理。
（七）指导所属单位合规管理工作。
第八条公司有关部门按照职责分工负责商务行为合规管理相关工作。组织人事部门负责将合规培训纳入培训计划，将合规评价结果作为干部任免、奖惩的依据之一。
纪委负责违规举报受理、反商业贿赂反利益输送方面的违规案件调查、违规责任追究。审计处负责经营管理合规审计。
第九条公司业务主管部门按照业务分工履行以下职责：
（一）依据公司合规管理制度修订相关业务管理制度及合规流程。
（二）组织制定并落实本业务涉及的合规风险防范措施。
（三）组织本业务系统员工合规培训、评价。
（四）对相关对外交易事项组织合规审查。
（五）协助配合合规调查。
（六）组织或督促本业务系统违规问题的整改。
第十条公司所属单位负责本单位合规管理，明确商务行为合规管理部门及职责。第二章预防与控制
第一节合规风险评估与预警 第十一条公司业务主管部门应当及时跟踪法律法规变化及监管动态，结合业务管理情况分析识别合规风险，按不同类别评估风险发生可能性和危害大小，分别制定防范措施。第十二条公司合规管理部门应当综合业务主管部门合规风险分析评估和监察、审计、内控测试等情况，对不同领域的合规风险进行综合分析评估，发布风险警示。
风险警示应当明确风险类别、发生可能性、危害大小、风险防范措施以及责任部门等。第十三条业务主管部门应当根据风险警示，严格落实防范措施，有效防控风险。合规管理部门应及时跟踪业务主管部门落实情况，并给予指导帮助。
第十四条合规风险评估依据集团公司风险评估规范进行，并形成书面报告。合规风险评估分析报告可与企业风险管理报告同步进行。业务主管部门和所属各单位合规分析报告提交公司合规管理部门，公司合规分析报告报总部合规管理部门。第二节合规培训
第十五条公司和所属单位应将合规管理培训纳入员工培训计划，使其掌握应知的合规知识、制度规定和风险防控要求。所有员工均应接受合规培训。
第十六条员工每年应通过合规管理信息平台至少进行一次在线培训。不具备在线培训条件的，应当组织线下培训。线下培训方式可采用集中培训、座谈沟通或利用各类专业培训班安排穿插式培训等多种方式进行。培训内容主要包括合规基础知识、基本要求和基本行为规范。员工所在单位或部门应对其培训情况进行督促检查。
第十七条公司和所属单位应将合规知识纳入新员工入职培训内容，培训不合格的不得上岗。第十八条合规管理部门可根据业务领域风险状况，对高风险领域的岗位员工有针对性地进行合规培训。
第十九条领导干部应通过座谈沟通等方式对直接管理的人员进行合规培训。
第二十条除在线培训外，其他培训应记载培训内容、时间和人员，由被培训人员签字确认。第三节合规审查
第二十一条公司和所属单位制修订规章制度，起草部门应在审议前提交合规管理部门对规章制度内容合法、合规进行审查，未经审查不得颁发实施。
合规管理部门发现现有规章制度不符合合规管理要求的，应当督促业务主管部门修订。第二十二条公司和所属单位选定外部交易相对方，相关部门应当对其合规表现以及是否与公司员工存在利益关系进行审查。交易相对方存在不良合规表现可能导致合规风险的，或者交易相对方交易条件、价款不当可能产生利益输送的，不得与其签订合同。第二十三条公司和所属单位在选定外部交易相对方或在对外商务活动过程中，不得采取给予、收受财物或者其他利益等手段，提供或者获取交易机会或者其他经济利益；经营管理人员不得利用其职权影响力，将公司利益转移给其他企业或个人。在对外商务活动中，出现下列情形之一的，属于商业贿赂或利益输送行为，单位或个人均不得组织实施：
（一）用贿赂方式获得商业机会和利益。
（二）不当的礼品和接待。
（三）回扣、佣金等不如实入账。
（四）以明显高于或低于市场价格购买或出售。
（五）指定或授意指定交易对象。
（六）向利益关系人透露内幕信息、招标标底或其他商业秘密。
（七）以捐赠名义进行利益输送。
（八）其他商业贿赂或利益输送情形。第二十四条公司和所属单位进行收购兼并、市场营销等活动，合规管理部门应参与相关方案、合同等的研究论证，对其是否符合反垄断、反不正当竞争法律法规进行审查。第二十五条公司和所属单位进行收购兼并、市场营销等活动，出现下列情形之一的，属于垄断或不正当竞争行为，不得组织实施：
（一）达到国家规定经营者集中申报标准的收购兼并未向集团公司申报审查，或审查决定禁止集中的。
（二）在确定或调整油气等商品价格、限制油气等商品产（销）量、分割市场等方面与竞争者协商、达成协议的。
（三）操纵价格、数量或者其他交易条件等滥用市场支配地位的。
（四）假冒他人商标标识、虚假广告宣传、低价倾销、诋毁竞争者声誉等不正当竞争的。
（五）其他垄断、不正当竞争情形。第四节合规登记报告
第二十六条领导干部和关键岗位人员对下列事项，除依照国有企业领导干部廉洁从业相关规定禁止领导干部从事的事项外，应当如实向合规管理部门登记报告：
（一）本人在集团公司及其控（参）股企业以外的企业兼职的。
（二）本人或亲友投资（或管理）的非上市企业，拟与公司或所属单位交易的。
（三）本人向公司或所属单位推荐交易对象的（交易承办人员依照相关制度履行选商职责的除外）。
（四）可能涉及利益输送或利益冲突的其他事项。
公司机关和所属单位领导班子成员应向公司合规管理部门登记报告；其他人员向所属单位合规管理部门登记报告。
合规管理部门应对报告事项予以保密。
第二十七条员工本人在集团公司及其控（参）股企业以外的其他企业兼职的，应当自兼职之日起三个工作日内，报告兼职单位成立时间、性质、业务范围，兼任职务及时间，是否与集团公司及所属企业存在竞争关系或业务往来等。
第二十八条员工本人或亲友投资（或管理）的非上市企业拟与集团公司或所属企业交易的，应当在知道或应当知道交易意向后三个工作日内报告企业名称、本人及其亲友所持股份和在该企业任职情况、拟交易事项等。
第二十九条员工向公司或所属单位推荐交易对象（交易承办人员依照相关制度履行选商职责的除外），应当报告推荐理由、与推荐对象的关系、推荐对象合规表现情况。第三十条对于涉及交易的登记报告事项，合规管理部门应当及时将报告情况通报交易承办部门。交易承办部门应当严格按有关制度订立和履行合同，不得给予照顾。报告人在研究决策或办理有关交易事项时，应当回避。第五节合规评价
第三十一条公司和所属单位根据管理权限分别对领导干部和关键岗位人员每年进行一次合规评价。合规评价应当实事求是、客观公正。合规评价与考核同步进行。第三十二条合规评价的主要内容：
（一）学习和掌握合规知识、制度规定和风险防控要求等情况。
（二）报告合规登记报告事项情况。
（三）遵守制度规定情况。
（四）违规及整改情况。
对领导干部的合规评价除前款规定的内容外，还应当将其落实合规管理制度，推进合规管理，防控合规风险情况作为评价内容。
第三十三条合规评价按照员工自我评价、上下级相互评价和综合评价方式进行。合规评价应纳入干部考核。
主管领导根据员工自我评价和日常表现，对员工进行评价，评价意见应与员工沟通交流。第三十四条合规评价按良好、一般和较差确定评价结论。
（一）员工本人、领导干部管辖的部门（单位）没有发生任何违规问题，且符合下列条件的，可评定为良好：
1.积极参加合规培训，熟练掌握合规知识，并帮助、指导其他员工学习合规知识的。2.按规定及时、如实报告合规登记报告事项的。3.认真整改违规问题的。
4．及时制止、举报他人违规问题的。
5.领导干部落实合规管理制度到位，推进合规管理效果显著的。
（二）员工本人没有发生任何违规问题、领导干部管辖的部门（单位）没有发生严重违规问题的，应评定为一般。
（三）存在下列情形之一的，应评定为较差：
1.员工本人发生违规问题或管辖的部门（单位）发生严重违规问题的。2.不按规定参加合规培训或报告合规登记报告事项的。3．对违规问题不整改或整改不到位的。4.不配合合规调查，或打击报复举报人的。
5.领导干部未认真履行管理职责，所管辖的部门（单位）存在严重违规问题的。第三十五条合规评价结果由合规管理部门抄送组织人事部门作为干部任免、奖惩的依据之一。对评定为较差的，不得提拔任用，不得安排其参与任何先进评选。员工应根据合规评价意见持续改进。第六节合规档案
第三十六条公司及所属单位应当建立员工合规档案。下列资料应载入员工合规档案：
（一）合规培训记录。
（二）合规登记报告资料。
（三）相关的合规评价资料。
（四）被调查处理资料。
（五）其他有关资料。
第三十七条对员工任用考察、评先选优等，应当查阅合规档案，并将档案记载情况作为依据之一。
第三十八条合规管理部门应当对合规档案资料信息予以保密，未经合规管理部门负责人批准，不得对外借阅或披露。第三章监督与问责 第一节举报与调查
第三十九条集团公司建立统一的举报平台。
鼓励员工、交易相对人及社会人士对公司、员工的违规问题进行举报。第四十条纪委按照公司有关规定负责举报的受理和登记。对反商业贿赂、反利益输送方面的举报，由纪委负责调查；反垄断、反不正当竞争方面的举报调查，由合规管理部门负责。纪委和合规管理部门应相互通报调查情况。调查结果应向举报人反馈。第四十一条接受举报和进行调查的相关人员，应对举报人的身份和举报事项严格保密，不得擅自对外泄露。
第四十二条任何单位和个人不得采取任何形式对举报人进行打击报复。第四十三条对实名举报的事项经查证属实并及时纠正违规，为公司、所属单位挽回直接经济损失的，对举报人按集团公司有关规定给予奖励。第二节检查监督
第四十四条合规管理部门应当对业务主管部门和所属单位贯彻落实合规管理制度、开展合规管理工作等进行检查监督。对检查监督发现的问题，有关业务主管部门和单位应当组织整改，并将整改情况反馈合规管理部门。
第四十五条审计部门应当对合规管理的有效性、商务行为的合规性进行审计，检查合规管理制度是否健全完备和有效执行、合规管理责任是否落实、商务行为是否符合有关制度规定等。第四十六条内控部门应当对业务主管部门和单位执行合规业务流程和控制措施情况组织测试。
第四十七条审计和内控测试发现的违规问题，相关部门或单位应当按照审计和内控部门下达的整改通知组织整改。
合规管理存在缺陷的，由合规管理部门组织整改。第三节责任追究
第四十八条对发生违规问题的责任人应当追究责任。违规情节较轻的，给予批评教育并责令整改；情节严重的，按照公司违纪违规行为处分规定给予相应处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第四十九条员工发生严重违规问题，应追究相关负责人的合规管理责任。但有证据证明同时具备以下条件的，可减轻或免除其合规管理责任：
（一）已按要求对违规员工进行了合规培训，该员工已知悉有关制度规定。
（二）公司合规管理制度已在本部门（单位）落实到位，并建立和有效实施了合规管理制度。第五十条违反本办法有下列行为之一的，给予批评教育并责令整改；情节严重的，按照公司违纪违规行为处分规定给予相应处分：
（一）未按规定报告合规登记报告事项的。
（二）未对下级进行及时培训的。
（三）阻挠、干扰合规调查的。
（四）打击、报复举报人的。
（五）拒不整改违规问题或整改不及时、不到位的。
（六）其他违反本办法规定的。第四章附则
为健全银行内部控制体系框架，建立有效管理合规风险的运行机制，促进全面风险管理体系的建立，才能确保银行安全稳健运行，但要促进银行依法合规经营，银行业的合规风险管理体制建设刻不容缓。
合规风险是指银行因未能遵循合规法律、规则和准则，而可能遭受法律制裁或监管处罚、重大财务损失或声誉损失的风险。
合规风险管理机制是指，银行有效识别合规风险，主动避免违规事件发生，主动采取各项纠正措施和适当的惩戒措施，持续修订相关制度及详尽描述具体做法的岗位手册，有效管理合规风险的周而复始的循环过程。合规风险管理的任务正是及时发现并制止风险产生以及由此造成的破坏。随着监管环境的变化，银行内部合规经营与合规性监督检查的重要性日益突出，合规风险管理对于银行具有特别重要的意义。因此，必须建立健全合规风险管理机制建设。
一、倡导和培育良好的合规文化氛围，推行诚信和正直的道德观念。
（一）合规从高层做起，树立“合规人人有责”的观念。合规应从高层做起，通过不断完善治理强化合规风险管理，高层的言行应与银行的宗旨和价值观念相一致。由于合规文化体现在每一个银行职员对合规理念的认识及其日常的行为规范和准则之中，这不但需要董事会及高级管理层在全行推行诚实与正直和“合规创造价值”观念，还需要制定和执行清晰的员工行为准则和规范。只有当银行的员工恪守高标准的职业道德规范，人人都能有效履行自身合规职责，银行合规风险管理才会有效。
强化合规理念、意识和行为准则，合规是银行提高资产质量的基本保障，是减少案件的必要前提，是银行企业合规文化的核心要素，合规并不仅仅是合规部门或合规员的职责，更是银行所有员工的责任，树立“合规人人有责”、“主动合规”、“合规创造价值”、等理念，只有合规成为银行每一员工的行为准则，成为各级各岗位员工每日的自觉行动，全行员工欣然接受全面的合规培训，主动寻求合规部门的建议，才能共同保证有关法律、规则和标准及相关管理部门精神得到遵循和贯彻落实。
（二）倡导“主动合规”的文化氛围。
加强对员工的政治思想教育和法制教育，规范员工的职业道德行为，增强员工合规意识、法制观念和自觉遵守制度能力，增强主动合规和对风险识别能力的意识，能将合规理念贯穿到每一业务操作环节和所办理每笔业务中，加强合规文化教育，是提高经营管理水平的需要，是建立长效发展机制的需要，是提高经济效益的需要，使其能从“要我合规”向“我要合规”转变。在全行内倡导主动发现和主动暴露合规风险隐患或问题，主动改进相应的业务政策、行为手册和操作程序，主动避免任何类似违规事件的发生和主动纠正已发生的违规事件，营造“主动合规”的企业合规文化氛围。
二、成立专门的合规管理部门，构建合规风险管理机制
（一）建立合规责任体系，明确各级管理层的合规工作职责。建立健全合规责任体系，明确合规部门是专门协助银行高管层实施合规风险管理的职能部门，董事会和高管层对银行合规经营负最终责任，业务部门对合规风险负直接责任，每位员工对其业务活动的合规性负责，合规部门承担合规管理责任。对于合规风险及违规问题，要迅速作出处理。明确合规部门的职能定位，合规风险监控的介入时机，落实合规管理职能；业务部门应支持合规部门实施合规风险监测与评估，合规部门应促进业务部门防控合规风险，业务部门应主动地进行动态合规自我评估，建立合规部门与其他部门在合规管理中的沟通与合作机制。
（二）设置合理的合规部门。
根据自身经营特点，组建一个与自身风险管理战略和组织结构相一致的合规部门，设立独立或相对独立的合规风险管理部门，在支行及以下机构可设立合规岗位。还应配备足够的、素质较高的合规人员，负责合规工作具体组织实施，制定科学、合理的各级机构绩效考核办法等。合规部门应履行岗位职责，就合规法律、规则和准则向高级管理层提出建议；协助高级管理层就合规问题对员工进行教育，并成为员工咨询有关合规问题的内部联络部门；通过政策、内部行为准则和各项操作指引等其他文件，为员工恰当执行合规法律、规则和准则提供书面指引；有效识别、量化、评估内部合规风险。
（三）创建科学的合规管理机制。
许多案件的形成，大多是制约机制失控和监管不严的结果。如何确保一个“规”在建立好后能够被大家持续地遵守，并且保证这个“规”自身还能够被及时加以修改和完善，必须有一套机制作保证。
首先，要切实建立合规风险管理机制，就必须从涉及银行整体的企业文化、组织构扁平化、流程管理、岗责体系、绩效管理等方面入手，梳理、整合和优化银行的规章制度，建立专业化的合规风险管理队伍，确立清晰的报告路线和问责制、举报制等，真正在银行日常经营管理活动中体现合规风险管理在风险管理乃至整个银行管理工作中的核心地位和作用。其次，要通过设立合规部门或专职合规岗位，界定其功能和职责，独立于银行的经营活动，对发现有违反法律、规则和标准的操作行为，银行管理层能够采取适当措施予以纠正，确保从业人员的行为自觉服从既定的“规”。
再次，要通过一定方式对所有新上任的部门和各级负责人进行上任前的合规培训，通过培训使其充分系统地了解和掌握各项主要规章制度和其所在部门的全部规章制度，达到对工作中可能涉及到的“规”了如指掌。而对那些经过培训不合格的，则不能让其上岗作业。
三、梳理合规风险点，提出控制风险的有效措施。密切跟踪银行适用的法律、规则和准则的最新发展，认真领会行业管理部门的管理意见，对照合规风险点，本单位的合规机制建设情况进行调查摸底，清理现有的规章制度，梳理各项业务流程和风险点，提出如何防范和控制风险的措施和办法。
（一）清理现行规章制度。对银行现行的规章制度全面进行清理，清理工作必须横向到边，纵向到底，从上至下，各级管理层负责对各自修订的制度进行清理，对每项制度、每条规定是否适应当前业务发展的需要逐一进行清理，对不适应当前业务发展和监管要求的制度，该废止的废止、该修改的修改，而且对没制度监督的业务要及时进行补充完善，确保不留真空。
（二）梳理业务流程风险点。
梳理各项业务流程，排查各项业务操作环节，对可能会导致发生操作风险的业务流程、环节，或存在的风险点一一记录在案，组织一线业务人员进行讨论，以业务环节和操作流程风险为主题进行讨论，收集和掌握一线业务人员对各业务环节操作风险了解的程度，管理层能更清晰地知道各业务流程所存在的风险点，并能促使员工熟悉相关业务操作流程，同时知道相关业务操作环节存在的风险，使其在业务操作过程中能加以防范，只有查找出各项业务操作环节的风险点并制定防范措施，才能有效防范和化解银行内部风险。
（三）制定完善适应当前业务的规章制度。根据清理结果和梳理、排查情况，结合内外审计发现的合规风险隐患和监管部门的合规风险提示等，开发完善能适应当前业务发展和监管要求的制度，完善相应的合规操作程序，建立有效防范和控制风险的合规机制。
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