某县林业工作发展成就工作总结(推荐12篇)
一、三十年来林业成效显著
(一)全面落实林业生产责任制。
党的十一届三中全会后,我县在全面落实农村土地承包责任制的同时,加快林业改革步伐,落实林业生产责任制,在1980—1984年期间,将全县56万多亩荒山承包给广大农民群众,落实生产责任,限期完成绿化。通过此项改革,充分调动了1万多户农户,6.8万多农民的林业生产积极性,增强了农民造林护林的自觉性,解放了生产力,提高了林地利用率。
(二)建设速生丰产用材林基地,为森林资源的永续利用打好基础。
在落实林业生产责任制的同时,为支持广大农民发展林业生产,充分挖掘林地生产潜力,我县积极向上争取,成为了全省第一期速生丰产用材林基地建设县,并在1980—1989年间,完成了10万亩基地建设任务,为实现森林资源的永续利用打下了基础。
(三)贯彻“南巡讲话”,进一步深化林业改革,发展壮大林业产业。
1992年初,中国改革开放的总设计师邓小平同志发表“南巡讲话”后,为进一步解放思想,抓住有利时机,加快林业改革开放步伐,我县针对林产品品种单
一、产量低等具体问题,为深化企业改革,整合行业资源,调整产业结构,将资源优势转化为经济优势,走多业并举之路。自1993年开始,林业系统自筹资金1100余万元对黄草山、湾东河和白水河林区资源进行综合开发。同时积极进行招商引资,发展第三产业,先后自筹资金3200多万元,参股建造了紫马电站、金石水泥厂等企业。1994年组建成立**县林业集团总公司,开展木材综合利用、矿产资源开发等业务,公司拥有固定资产3901.63万元,在职职工572人。公司成立后的四年时间内(1995—1998年),共完成木材采伐112508m3,完成产值7125.6万元,实现销售收入16626.6万元,实现利税3818.1万元,上缴税金904.5万元,上缴利润1455万元,完成固定资产投资2593.7万元。为县域经济发展做出了较大贡献。
(四)深化林业企业改革,林业建设转向提供生态服务。
1998年实施天然林资源保护工程,全面停止天然林商品性采伐,林业企业步入困难境地。为建立现代企业制度,转换企业经营机制,适应市场竞争的需要,县属林业企业于XX年起,相继开展了企业改制。通过进行企业改制,原有企业人员与原企业解除了劳动关系,并分期分批分流安置到天保工程森林管护、造林等工作中。
(五)林业重点工程建设进展顺利。
改革开放初期至1998年实施天然林资源保护工程,**林业主要以采伐天然森林生产木材为主导,在当时以“木头、石头、水头”为主的县域“三头”经济中,号称“林大头”并占据了“半壁江山”。1978—1998年,全县林业总产值11744万元,占同期农业总产值的11%。随着改革开放的不断深入,林业发展转向以提供生态服务为主的重要转变,1999—XX年年林业总产值达20253万元,占同期农业产值的16%。这充分说明了以林业重点工程建设为契机,因地制宜发展林业产业所产生的巨大效益。
1、天然林资源保护工程。
1998年9月1日国家实施天保工程,我县全面停止了天然林商品性采伐,将砍树人变成了造林人、护林人,全县分流安置森工企业富余人员588人,改建和新修森林管护站29个,落实森林管护人员434人,对县境内272万亩森林实施常年性管护。截止XX年年底,完成公益林建设人工造林7.2万亩,封山育林28.95万亩,飞播造林10.35万亩。减少森林资源消耗73.6万m3。至XX年年底,林业用地面积增长7万亩,新增生态公益林面积46.6万亩,活立木蓄积增长192.8万m3,全县森林覆盖率比工程实施前提高了5.5个百分点,实现了森林面积、蓄积双增长。
通过实施天保工程,全县天然林得到休养生息,生物多性得到有效保护,大渡河、南桠河流域森林生态屏障基本形成,局部区域生态环境得到初步改善,全县水土流失面积逐年减少,初步测算减少水土流失110万吨,境内几条河流的水质变好,水量增加397万吨,枯水期水电发电量明显增加,县境内自然灾害发生频率呈逐年下降趋势。加上国家投入资金6377.6万元,在一定程度上解决了我县广大林业职工的生活和生产问题,工程使用劳动用工140万个,加速了农村剩余劳动力转化,维护了社会稳定。
2、退耕还林工程。
退耕还林工程是我国最大的惠民工程之一,自实施退耕还林工程伊始,县委、县政府按照“调整农业产业结构、增加农民收入”的发展思路,将退耕还林,发展林业始终与增加农民收入紧密结合起来。将退耕地和坡度平缓、土壤深厚的荒山优先规划栽植核桃、板栗、油桃、黄果柑、枇杷、花椒和茶树等经济林或生态经济兼用林,为农民增收培育了新的财源。
自1999年开展退耕还林工程至XX年年底,全县共完成退耕还林面积19.6万亩。其中:退耕还林10.3万亩,配套荒山造林9.3万亩;工程涉及全县16个乡(镇),91个村8个居委会,退耕农户22034户,人口7.5938万人。其中有全退户1289户(全部耕地退耕还林,不含田),人口5514人,退耕地还林面积1.14万亩。截止XX年年底,国家直接兑现我县退耕还林粮食、生活补助费及造林种苗费共计16878万元,退耕农户人均从退耕还林获益2222.0元。
3、野生动植物及自然保护区建设工程。
为使全县珍稀野生动植物物种得到有效保护,维护生物多样性平衡,经国务院批准,1997年贡嘎山国家级自然保护区成立(我县设**管理处);经四川省人民政府批准成立XX年建立四川栗子坪自然保护区。2个保护区总面积达131.3万亩,占全县幅员面积的32.7%。共救护野生动物20次,开展野外监测巡护4次,有力地保护了3县境内野生动植物资源。
(六)森林资源保护、利用和管理得到全面加强。
XX年党中央国务院《关于加快林业发展的决定》出台后,我县县委、县政府确定了“以山育林,以林养水,以水发电,以电兴工,以工富县,城乡统筹,和谐发展”的县域经济发展思路,进一步明确了林业在县域经济发展中的关键和纽带作用,突出了林业的重要地位。
实施西部大开发战略后,我县水电开发、矿山开发和其它基础设施建设步伐不断加快,森林资源保护、利用和管理问题日渐突出。为此,林业部门坚持依法行政,将管理与服务并重,予管理于服务中,在管理的基础上进行服务,使服务更实在更具体。及时为企业办理各类征占用林地和林木采伐手续,同时坚决打击各种破坏森林资源的违法行为。
(七)林业产业初见成效。
自改革开放伊始,尤其是近年来结合天保工程和退耕还林工程,我县充分利用县域地理气候条件,不断发展壮大经济林,至今已发展水果2.2万亩,核桃2.65万亩、板栗4.23万亩,全县农民人均经济林面积达1.1亩。经济林年产量达15115.6吨,年产值3638.9万元。经济林成为我县农村新的经济增长点、产业结构调整的重点、改善城乡面貌的亮点。
30年林业年产值11.8亿元。过去,林业经济为“木头经济”,主要依靠单纯采伐林木,不仅收入低且消耗资源大。改革开放以来特别是进入90年代后,全县不断调整优化林业产业结构,积极培育水果、干果和茶等产业基地,扶持行业协会发展,开拓销售市场,逐步走上了产业化发展道路,林业在全县国民经济发展中的比重不断上升。全县XX年年实现林业总产值8489万元,是1978年林业总产值的137倍。
二、基本经验和做法
(一)政府支持是加快林业发展的关键。历届县委、县政府高度重视和支持植树造林、保护森林和改善生态环境工作。县上每年都要定期召开林业专题会议,研究部署植树造林、森林防火和森林资源管理等工作,并与各乡镇签订目标责任书,落实任务,落实人员,落实责任,确保各项林业任务圆满完成。县政府还根据形势发展需要,给政策、给资金、给人员,为全县林业发展创造良好环境和提供政策保障。
(二)科技是加快林业发展的保障。科学技术是第一生产力。前些年因思想观念陈旧、生产方式经营落后,不注重科技在林业生产、经济林管理和森林管护方面的运用,导致造林成活率低、林产品产量低、森林管护效果不佳。近年来,我县把林业科技始终贯穿于林业建设全过程,在造林方面推广使用了abt生根粉、引进优质优良树种、地膜覆盖等技术,在经济林发展上加强了嫁接、修剪、施肥、防病虫等综合科管力度,在森林管护上配备使用了gps定位仪,使造林成活率明显提高,经济林产量显著增加,森林火灾发生次数和损失程度明显降低。
(三)改革是加快林业发展的动力。前些年,因造林机制不活、权属不清、利益不明,绝大多数农民自主造林积极性不高,只图完成任务而造林,消极应付,导致年年造林不见林,严重制约全县林业快速发展。从二ooo年起,县林业局紧密结合国家林业政策,紧抓退耕还林和天然保护工程建设契机,按照工程造林标准实施造林,森林面积蓄积明显增长,为全县林业建设增强了后劲。
当前正准备在全县开展的集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后的又一次农村重大改革,它以“稳定所有权,放活使用权,流转经营权”为核心内容,将集体林地、荒山以承包、拍卖、租赁等形式落实经营主体,真正实现“山有其主、主有其责、责有其利”,确保山定权、树定根、人定心,必将进一步激发林业发展的活力。
(四)基层建设是加快林业发展的基础。全县16个乡镇林业工作站原有正式工作人员只有8人,且平均文化程度为初中,人员严重缺编,林业技术无法得到有效推广,加上房屋,设施陈旧,条件落后,有的甚至已成危房,严重影响基层林业职工正常工作和生活。鉴于这一情况,为加强基层林业技术推广和管理工作,XX年经积极争取,新招入具有大专以上文化并有一定林业知识的技术人员8人充实加强基层林业站,理顺林业站管理体制。同时,县上紧紧依托工程建设,并积极争取项目,积极筹集资金加强基础设施建设,极大地改善了基层站办公条件,为基层林业站、管护站和职工营造良好的工作、学习和生活条件,使职工安心工作。
三、存在的问题
(一)思想不够解放,开拓创新意识不强。相关部门对林业的关注、重视、支持、参与程度还不很高,部门办林业问题比较突出,林业的基础地位和公益性难体现。林业部门的干部职工思想不够解放,创新意识、市场意识淡薄,林业单位和职工收入较低,生产生活条件较差。广大农民群众和林农对林业的认识不深,主动参与性不强,保护意识低,对林业资源的保护与利用缺乏全面科学的理解,林业的可持续发展难以实现。
(二)林业体制落后,技术力量薄弱。乡镇林业站承担着林业各项任务落实和执行的重要角色,受乡镇政府和林业局双重领导,管理不便、工作任务繁重,工作人员严重缺编,技术力量严重不足,林业实用技术推广有所滞后。
(三)林业产业发展缓慢,林业经济在国民经济中的贡献率较低。林业产业政策不活,林产品单产低品质差,品牌意识不强,地方特色不明显,产业协会发展缓慢,抵御风险和灾害能力弱,产品的包装、加工、销售落后,产业链条短,产品附加值低,产业化程度不高,林农收入低,林业经济在县域经济中的贡献率不高。
(四)森林资源结构不合理,林地生产力低,木材供应能力有限。我县有林地面积近198.78万亩,森林覆盖率达到49.48%,但森林资源结构极不合理,防护林、经济林比重大,用材林、薪炭林面积小,天然林面积大,人工林面积小,纯林面积大、混交林面积小。同时,林地生产力低,木材产出少,社会发展对木材的需求压力较大。
(五)林业建设资金严重短缺,发展后劲不足。由于县财政收入较少,财政转移支付有限,林业重点工程地方配套资金难以到位,中央投资预算标准较低,又不能随着物价上涨而上调预算标准,还有部分工程(如退耕还林)没有预算管理经费,造成林业建设资金严重短缺,严重影响着林业工程建设质量和我县林业健康快速发展。
四、今后工作措施及改革方向
党的十七大确定了科学发展观,提出到2020年把我国建设成为生态环境良好的国家。科学发展观首要的是实现又好又快的发展,根本是以人为本、统筹兼顾,实现人与自然的和谐。履行建设生态文明重大使命,推进现代林业又好又快发展是当前林业的历史命题。林业是生态建设的主体,承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统和保护生物多样性的重要职责,肩负着建设生态文明的历史重任。当前,生态问题已成为人类生存与发展的最大威胁,建设生态文明成为延续人类文明的必由之路。生态差距是我国与发达国家的最大差距之一,生态建设是实现科学发展最大最艰巨的任务。
林业作为生态建设的主体和生态产品的主要供应部门,科学发展观给林业工作提出了很高的要求,同时也带来了重大的发展机遇。我们要站在战略的高度,认识国际、国内形势的发展变化对林业工作产生的重大而深远的影响,认清科学发展观带来的机遇,一定要抓住这个机遇,做大做强林业事业。为使林业发展更具系统性和可预见性,为生态文明建设做出应有贡献,XX年至XX年年,县林业局组织有关设计单位和技术人员,先后编制完成了《**县林业中长期规划》、《**县公益海—孟获城森林公园规划》、《**县干果发展规划》和《**县退耕还林后续产业发展规划》等报告,为全县生态文明建设和林业发展制定了宏伟蓝图。
(一)进一步解放思想,理清林业发展思路。根据当前社会发展形势,及时调整林业发展思路,充分认识林业的基础地位和公益性特点,科学处理保护与开发利用的关系,准确定位林业发展方向,抓住各项政策机遇,坚持科学发展,以实施林业重点工程和强化资源管理为手段,严格保护和合理利用森林资源,改善生态环境,以努力构建三大体系林业为目标,着力建设现代林业,实现林业又好又快发展。
(二)继续深化改革,增添林业发展活力。积极探索适合我县林业发展的基层林业站管理机制、国有林场发展改革机制、林业事业单位绩效管理机制、科学合理的分配激励机制、现代林权改革机制等,充分调动广大林业职工和林农积极性,不断深化林业体制改革,激发工作激情,不断提高林业生产力和工作效率,增强林业发展活力,加快林业科学发展。
(三)着力加快林业产业发展,提高林农收入水平。认真学习贯彻全国林业产业政策,大力发展林业产业,充分利用我县水果、核桃、板栗、花椒、茶叶等所占面积大的林地优势,运用先进的林业生产加工技术,着力提高林产品单产和品质,加快绿色林产品认证和基地培育,形成地方品牌,提高知名度,鼓励发展产业协会和技术推广体系建设,扩宽销售渠道,增强抵御风险能力,积极引进企业进行林产品包装、加工,延长产业链条,增加林产品附加值,积极引导速生丰产林、干果规范化生产管理、森林生态旅游业等新型产业发展,努力实现经济、社会、生态三大效益共赢的目标。
一、探索管理新路,当好参谋
在企业管理工作中,调度工作是为企业经营活动服务的。所以,必须根据企业经济发展而转变,随着企业的发展,在当前林业经济新的形势下,不断实现自我调节和自我完善,为有效的服务于当前林业企业做到:1、根据林业实际情况,调整和完善生产经营体系,以科学发展观为统领,以构建和谐社会为目标做到立足长远、着眼当前、统筹兼顾、协调发展。2、在调度指挥过程中,实行生产的合理流动和优化组合,从提高产品质量,降低消耗,增加效益出发,建立新的格局,实行技术人才、设备、资金的合理流动和优化组合,充分挖掘潜力,为企业生产服务。3、及时掌握生产情况,了解人员思想动态,生产潜在因素,按照生产程序,深入调查详细分析,有预见的分析问题,搞好预测,为企业决策当好参谋,充分发挥调度工作职能作用。
二、实现林工一体,发展多种经营
随着企业机制的转变与市场经济的调控,林业企业已不是完全以林为主单一型生产的企业,而是逐步走向以育林为主,多种经营,全面发展的轨道上来,企业调度工作必须深化内部改革。优化经济结构,集中多方力量,不断开拓发展生产、振兴林业的新途径,实现主导产业由木材采运向育林、多种经营化的转变。
在企业日常生产组织与指挥中,逐步调整产品产业结构,确立林工产业的主导地位,以林工的产品为龙头、为一体,多种经营新的产业体系,对伐区生产的剩余物,枝丫材等小材小料,要有计划、有组织的搞好生产运输,发挥调度职能,针对市场行情及时定产定销,凡有利用价值的原料都要进行深加工,充分挖掘资源潜力,合理有效的利用森林资源。同时要搞好种植业,养殖业、畜牧业、采集业等多种经营项目,统筹调度林、工、农、牧、采集等各项生产,改造林区产业结构繁荣发展林区企业经济。
三、进行系统跟踪,实行科学管理
大力推广科技成果,广泛运用先进技术,是推进林业技术、管理进步,治理兴林的根本对策。林业企业建设必须依靠科学技术,科学技术必须面向林业经济建设。只有把科学技术作为第一生产力,才能有效的促进林业经济的发展。因此,调度工作要建立起完善的科学体系,在生产经营管理的过程中推行和采用适应性较强,行之有效的现代化管理方式和管理手段。使企业管理走向科学化、规范化、标准化的轨道,招商引资、引进先进技术和先进项目、科研与推广相结合,为林业企业生产经营与经济建设服好务。
在林业企业调度工作中,应积极推广现代科学管理方法与技术应用:
1、实行微机管理,在条件允许情况下,企业调度指挥中心编制切实可行的管理程序,实行对企业内部各行业的生产指标与经济状况统计、分析,及时掌握情况,反馈经济信息,使调度工作力求达到“准、细、快、全”,向现代科学化管理发展。
2、开展“木材统筹运输办法”,该方法是通信技术、网络技术、计算机技术同木材采运生产实际相结合所产生的现代木材运输管理技术,它取代了多年来木材生产调度的粗放管理方式不投资或少投资即能获得明显的经济效益,是挖掘潜力,治理兴林的有效方法。
3、推广应用网络技术,在林业企业生产经营管理中,由伐区生产、运输生产、不断向营林生产、育林生产,林产工业,多种经营方面发展,使林业企业各行各业联合一体,协调动作,向更新、更高、更广的管理层次发展。
4、进一步完善调度通讯网络,更新现有的落后通讯设备,建立无线集群调度网络使林业企业全区范围内调度通讯网络,迅速、准确、及时、有效的组织企业的各项生产工作。
5、在调度指挥生产工作中,科学的运用“人、机、天、地、微机”五大要素,因地制宜不失时机的组织好各项生产工作,开拓进取、完善制度、微机网络报表,更好的体现生产指挥,使统计数字更具有分析和经济预测,发挥调度工作和微机网络报表在生产工作的作用,为林业企业经营服务。
——医疗卫生服务体系不断提升,群众就医条件明显改善。建国60年来,我县医
疗卫生资源持续增加,结构不断优化,服务规模不断扩大。目前,全县共有公立医疗卫生机构27个,是1953年的4.5倍。250个村卫生所,438名乡村医生。医院床位由1953年的7张增加到2008年的590张,千人口床位数增加到1.69张。医疗卫生人员由1953年的40人增加到2008年的532人,其中卫生技术人员420人,每千人口拥有卫生专业技术人员增加到1.2人。拥有ct、彩超、500max光机等大型医疗设备及万元以上设备80台(件),拥有巡回医疗救治车、救护车、卫生监督车、疫情处置车等工作用车12辆。业务用房由建国初期的土木结构为主发展到以砖混、框架结构为主,面积达36531平方米。近年来,共争取落实国家、省、市投资2110万元,县配套396万元,自筹845万元,改扩建乡镇卫生院 19所,整体搬迁了县妇幼站,新建了县医院外科住院楼、传染病楼和城关社区卫生服务中心,全县50%的村所达到标准化建设,卫生局卫生监督所业务楼和中医院住院楼即将建成。并给乡镇卫生院配备了价值达460万元的医疗设备,10辆救护车即将配备到位。县人民医院和县中医院分别达到了“二甲”和“二乙”等级医院。
——公共卫生体系建设不断加强,群众健康水平明显提高。疾病预防、妇幼保健工作扎实深入开展,实施了“降消”、gavi、结核病防治等卫生业务项目,计划免疫由原来的“五苗防七病”扩大到现行的“十三苗防十四病”,传染病报告发病率由1970年的2290.13/10万下降至2008年的206.21/10万,婴儿死亡率由1989年的55.32‰下降为2008年的15.6‰,孕产妇死亡率从1978年的388.52/10万下降为2008年22.22/10万。卫生执法监督工作全面加强,积极推行了食品量化分级管理,有效开展打击非法行医等各项工作,净化了医疗市场,保障了食品安全。2007年成立了城关社区卫生服务中心,下设南北两站,“六位一体”社区卫生服务工作全面开展。
——医疗保障体系初步健全,群众就医费用明显降低。长期以来,我县农民医药费用负担较重,“因病致贫、因病返贫”现象普遍,“小病拖,大病扛”,成了当时老百姓无奈的选择。2007年我县实施新型农村合作医疗制度以来,共为参合农民报销医药费用3176多万元,27万多人受益。农民参合率达到95%,极大的缓解了农民看病贵的问题。
今年以来,*县认真贯彻落实党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求,按照国务院部署,细化落实稳经济措施和省实施方案,精准有力推动二季度经济企稳回升,促进全年经济稳进提质,努力为稳住全省经济大盘多作贡献。截至目前,全县个体私营户数达*户,同比增*%;从业人员达*人,同比增*%;实现民营经济增加值*亿元,同比增*%;上缴税金达*亿元,同比增*%。主要做法是:
一、发展提速,招商引资到位
坚持走盘活存量、培育增量、借力发展的路子,进一步扩大对外开放水平。一是包装一批。以延伸茶叶、核桃、畜产品、林产品、硅产品等产业链条和促进产业集群发展为重点,年均高质量策划、储备工业招商项目*个以上。二是推介一批。用好中介代理、行业协会和在外能人“三条线”,做好“一对一”、“点对点”专题招商,着力引进关系我县重点产业发展的链节点企业、关键企业及配套企业。三是引进一批。完善招商引资考核办法,建立领导带队招商机制,成立由县四班子主要领导任组长的重点产业招商引资工作组,在北京、上海、深圳、昆明等地设立招商分局,充分利用资源优势吸引资金、吸引项目、吸引客商,实现了资源优势向经济优势的转变,近两年成功引进建成了年产*吨单晶硅棒(片)加工、林产品开发、果壳活性炭加工、嘉礼饲料等一批具有一定规模的民营企业,*、*药机、*养殖、*能源等*个招商项目正在*区园中园开工建设,另有*个已签约项目正在对接跟进。
二、抓平台建设,发展保障到位
一是建好园区平台。
今年以来,累计投入基础设施建设资金*万元,实现园区道路、供电、供水、排水、通信、网络全覆盖,被认定为省级生物产业示范基地、省级工业园区、省级小企业创业示范基地和全省拟培育的*个产值百亿元重点工业园区之一,加快非公经济发展的承载能力和聚集能力不断增强。二是建好融资平台。成立金融服务企业发展协调领导小组,由分管金融的政府领导任组长,定期召开联席会议,深化银政企交流合作,县财政注资*万元,成立中小企业担保中心,通过简化担保手续,提高担保效率,*年以来,为*户非公企业协调贷款*万元。三、抓企业壮大,培育扶持到位
一是强培育。
“两个*万元”微型企业培育工程启动以来,共培育扶持微型企业*户,兑现扶持资金*万元;贷款资金*万元,带动创业投资*亿元,提供就业岗位*个以上。二是重创新。坚持“产、学、研”相结合,鼓励企业加大研发投入,科技创新对企业发展促进作用不断增强。目前,获得省级技术中心认定*户、市级技术中心认定*户、专利*件,省级著名商标*件、市级知名商标*件和*省名牌产品*个,**红茶业集团被认定为高新技术企业。三是保用地。创新用地思路,采取盘活存量土地、调整置换土地、城增村减等办法,积极拓宽用地渠道,保障工业项目顺利实施。对全县经济社会发展有重大促进作用的工业项目,采取“一企一策”的方式,给予更加优惠的用地政策,县级土地收入全额用于扶持企业发展。加大土地收储力度,由县佳阳公司在工业园区收储土地*亩,为重大项目落地提供用地保障,着力破解“项目难落地”“没有地建设”等问题。四、抓服务创新,优化环境到位
一是抓审批服务。
成立政务服务管理局,发改、国土、住建、工商、税务、环保、质监、林业、公安、消防等*个部门进驻服务中心,建成行政审批网上服务大厅,成立非公经济注册服务平台,为非公企业提供“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办结、一票制收费”的“五个一”服务。二是抓进驻服务。按照双向选择原则,抽调非领导职务科级干部和专业技术人员,脱产进驻非公企业,重点服务年销售收入在*万元以上企业和投资*亿元以上工业项目。*年,已有*名企业服务团人员进驻*户企业开展服务。同时组织开展“四访四帮”和“四定”服务企业活动,确保非公企业安心生产、顺心经营、舒心发展。三是抓代办服务。对外商投资项目实行项目审批代理制,对于各类外商投资项目的审批核准,统一由县招商局代理服务,代理申办批准证书、营业执照、税务登记等手续。四是抓建设服务。对开工建设的重点工业项目,成立由*名县委常委或副县长为第一责任人、*名副处级领导为第二责任人、项目主管单位行政主要领导为第三责任人的“三人议事”决策小组,及时分析研究、协调解决项目推进过程中的困难和问题。累计为*户非公企业解决问题*件,保障了重点工业项目快速推进。五、下一步工作计划
一是加快项目建设。
跟踪推进重大项目建设进度,确保项目早落地、早开工、早建设,形成更多实物工作量。二是加强招商力度。
充分调动全县各部门人员力量,开展全员招商、全面招商、全年招商,形成全县上下齐抓招商引资的浓厚氛围。三是提高工作能力。
进一步强化对经济规律的认识和把握,坚持用市场化办法、改革举措解难题,着力破解难题、疏通堵点、畅通循环,促进经济社会持续健康发展。----指导思想
以贯彻落实科学发展观,着力推进林场经济又好又快发展为主线,继续解放思想,紧扣县委、县政府建设经济强县,推动跨越发展的工作主题,以提高经济运行质量为中心,突出企业体制改革和企业内部机制完善,突出转变企业经济增长方式,着力抓好森林培育、招项引资、职工致富工作,搞好增收节支,进一步促进林场改革和经济有序发展,营造和谐稳定的环境氛围,为配合全县和谐稳定的发展大局作出新贡献。
----工作目标
1、完成经济指标,全场总收入*万元。企业内部总收入*万元,增长*,实行可用财力*x万元,完成国家税费*x万元,降低生产成本、非生产性开支*万元,收回欠款*万元,职工人平增收*x元。
2、完成人工造林*x亩,中幼林抚育*万亩,间伐*x亩,楠竹低改复壮*万亩,有害生物防治率达到*%以上,受灾率控制在*‰以内。
3、抓好杉木无节良材基地建设。
4、实现争项引资*万元。
5、完成防火线*x公里,林道*公里。
6、确保林区无火警、无火灾、无重大安全事故发生。
----六件实事
1、抓好三项调查:职工家庭经济状况调查、林场资产调查、林场林地边界堪定调查。
2、进一步完善护林点水、电、讯三通工程维护工作。
3、加强基层图书室、电脑房的配套及管理。
4、抓好职工就业培训与中层管理人员在岗培训。
5、注册两个职工合伙性质的民营企业。
6、搞好两处基础建设:完成总场机关的二楼地板换修及一个分场的危房改造工作。
----工作重点
(一)森林培育
为贯彻落实严管公益林,搞活商品林,放开人工林,科学合理地开发利用林地林木奠定坚实基础。进一步推进森林的营造及管护工作,积极全面抓好杉木无节良材培育、楠竹低改复壮、中幼林抚育间伐、森林经营试点工作;坚持重造重管,加大抚育间伐力度,加大杉木无节良材品牌创塑力度;充分利用集体林权制度改革契机,采用收购、股份、联营等多种办法不断加大林场资源储备力度,不断增强林场自身发展能力。
(二)队伍建设
以建立健全用人考核机制为平台,大力开展公开选拔的用人机制。突出抓好后备干部的培养、干部职工的培训工作,提高干部队伍素质和
服务水平,着力增强职工抵御改革和市场风险能力,保证干部队伍健康成长。
(三)争项引资
在巩固农税改革、油料补贴、大径材项目建设的基础上,力争贫困林场、饮水安全工程、灾害重建、国有林区棚户改造、生态公益林恢复、杉木无节良材基地、中幼林间伐、森林经营试点、林区道路建设、长防林等项目拨入,力争完成引资*x万元。
(四)深化改革
全面贯彻落实国家、省、市、县有关国有林场改革精神,启动三项调查,制定改革方案,学习借鉴试点林场精神,为林场改革奠定坚定的思想基础与物质准备。
(五)增收节支
为全面抵御金融风暴对本场经营的影响,在完善*项工程承包的基础上,继续推行三停四包、三优四统,压缩生产经营环节成本,大力开展菜园子工程、生物防火带建设,进一步降低生产成本,压缩非生产性开支,实现节支*万元。
根据局党委关于《*年创建团结、廉洁、开拓好班子活动的意见》,为深入开展创建好班子活动,使领导班子能建成理论学习好、精神状态好、团结协作好、勤政廉洁好、工作实绩好的坚强整体,在去年被评为民政系统好班子的基础上,为更好地完成*工作目标任务,再接再厉,继续保持民政系统好班子称号。经研究,特制订如下工作计划:
一、指导思想
坚持以邓小平理论、党的十七大会议精神和三个代表重要思想为指导,以市委关于领导班子达到五好标准及《民政系统创建好班子活动的意见》为要求,认真落实基层党建工作,提高班子成员的整体素质,狠抓服务管理质量,积极开展争先创优活动,确保两个文明建设健康发展。
二、加强组织领导
为积极开展创建好班子活动,加强我所领导班子的自身建设,带领全体党员、干部、职工振奋精神、艰苦奋斗、团结实干、锐意进取、开拓争先。根据我所领导班子调整,特建立创建好班子活动领导小组(即:以党支部委员为班子领导小组)。主要负责指导、安排、协调创建活动中的重大事宜,定期分析研究创建工作的进展情况,布置完善创建规划与措施,检查督促创建工作的落实情况并向上级组织汇报
创建工作。
三、保障措施
认真对照市、局关于创建好班子的五条标准及措施。班子成员经常做到对自己的学习、工作情况进行认真的小结,经常检查自己的学习与工作言行,增强创建活动的针对性和有效性,不断提高领导班子的整体素质。
1、坚持抓好政治理论学习。认真学习**同志三个代表的重要思想,兴起一个学习马列主义、毛泽东思想,特别是邓小平理论的新高潮。重点抓好三个代表、社会主义荣辱观和马克思主义唯物论、无神论及科学社会主义理论的学习。养成重视学习,善于学习的习惯,形成一个良好的学风。根据学习内容,认真制订《学习计划》,并坚持每月利用半天时间为集中学习,同时还要抓好个人自学,要求做到自我加压,做到学习有材料、有计划、有笔记、有效果。
2、坚持以身作则,做好带头人。领导干部坚持以充沛的精力和旺盛的斗志,自觉当好班长,起到模范带头作用,要求别人不做的,自己坚决不做。继续抓好单位的基础设施建设和服务管理工作,充分调动与发挥干部职工的积极性,讲究办事效率。
3、坚持集体领导和民主集中制原则,不搞一言堂。严格按照党和国家的政策办事,以讲
1 林业可持续发展内涵和意义
1.1 林业可持续发展内涵
林业发展中, 在满足当前经济与生态要求的同时, 兼顾到后代对林业的需求, 实现统筹发展。坚持林业可持续发展, 应当在大力发展经济的同时, 强化资源保护, 提升使用效率。尤其是要注重生态资源的保护, 保障生态平衡, 实现经济与生态保护、能源利用, 统筹兼顾、协调发展。林业可持续发展要求兼顾公平、持续和共性原则, 保证林业生态平衡、森林多样性得到保护的基础上, 坚持开发与利用相结合, 对林业进行科学管理和开发利用, 实现经济发展和生态平衡的双赢目标。
1.2 林业可持续发展意义
实现林业可持续发展具有2方面的重要意义, 首先对于环境保护和生态平衡具有重要意义, 林业资源是生态环境中的重要环节, 能够净化空气、储蓄水分, 防治水土流失与沙漠化, 对生物多样性和生态完整性方面具有重要的保障作用。推进林业可持续发展应当强化对林业资源的保护, 规范林业开发利用工作, 提高自然修复功能, 并加快环境污染治理工作, 改善生存环境。其次, 林业可持续发展对于产业结构调整以及经济增长方式转变具有促进作用。我国目前经济发展已经从粗放型向节约型转变, 林业可持续发展能够促进生态农业、旅游业等行业的发展, 同时, 大力发展绿色产业对于发展清洁经济, 走出高污染发展模式具有重要的借鉴和促进意义。
2 实现林业可持续发展的途径
2.1 借助先进成果大力推进科技兴林
首先, 要充分发挥科技在林业发展中的贡献率, 要利用先进的科学技术强化林业系统研究, 对林业发展状况科学评估以及有效监控, 及时发现林业资源开发中存在的问题环节, 并采取针对性的补救措施。其次, 要将先进的科学技术运用于林业发展之中, 通过技术改良, 研发解决森林幼苗培育问题, 推广优良树种, 扩大适宜范围, 提高环境保护与经济效益2方面的功能。另外, 还要完善林业发展的科学体制, 林业科技创新体系, 通过财政资金扶持, 行业技术扶持等方面措施综合着力, 将经济体行为与市场行为紧密结合起来, 建立科学的林业管理机制, 提高经营管理能力。还要加快林业科技成果的转化进度, 通过科研院所、大学院校与林业部门、经济实体之间的良性互动与密切合作, 将一大批实用型林业科技成果转化为实实在在的生产力, 提高林业资源利用效率, 并延伸林业发展产业链, 提升产出附加值和促进产业化水平。
2.2 优化经济结构, 促进经济方式转变
要在林业可持续发展中突出林业结构的优化, 可以结合市场需求, 推进短周期原料林以及速生丰产林、名特优新经济林发展步伐, 加快研发林业新产品和技术含量高、附加值高的产品。实现低层次原料向深加工产品转变, 要大力发展生态林业为主要代表的新型旅游业。要对落后的设备与技术进行更新, 对经济体进行整合提升, 扩大产出规模以及层次。要强化林业与农业相结合的综合发展模式, 在大力发展农林业的基础上, 推广林菜、林果、林牧、林药等交互发展方式, 进一步提升生态效益和经济效益, 尤其是要大力推广生态价值与经济价值双赢的经济兼作模式, 实现林业可持续发展的立体目标。
2.3 强化法制完善保障林业健康发展
首先, 要强化法制建设, 在现有法律制度的基础上, 针对各地区的实际情况出台一批地方性法规, 坚持在尊重自然发展规律, 追求生态保护与经济发展同步的原则, 制定北地区林业发展的中长期规划, 完善相关的法律法规, 为林业可持续发展奠定良好的基础。其次, 要对林业可持续发展的规划、实施以及监督责任进一步明确, 防止出现互相推诿不落实的现象, 并规范林业资源开发利用和管理。另外, 还应当加大林业发展法律法规的执行贯彻力度, 对于林业资源的采伐实施严格管理, 不得出现乱砍乱伐行为, 不能超过额度进行林业资源开发利用, 逐步完善规范的管理制度, 强化对各种林业发展违法行为的监督与处置工作。要严格按照法律规定对林地实施保护, 科学控制林地的范围、面积以及用途, 为林业可持续发展奠定扎实的基础。
3 结语
各级政府以及有关部门, 应当重视并强化林业可持续发展工作, 从法律完善、资金和技术扶持、规划与监督等方面年综合着手, 进一步提升全社会对林业可持续发展的认识与重视程度, 加快林业科学发展步伐, 让林业在促进经济发展和改善环境质量等方面发挥更为积极的作用。
摘要:林业是我国经济与社会发展中较为重要的领域, 林业发展能够为国民经济提供诸多的原材料, 同时, 对于环境保护、生态平衡等方面也具有重要意义, 是社会可持续发展的重要载体。针对当前我国发展的状况, 提高林业发展可持续水平是保障经济平稳发展, 以及改善人民群众生活环境的重要途径, 对于和谐社会建设具有重要作用。
关键词:林业,可持续发展,分析
参考文献
[1]王运权.对当前林业可持续发展的分析[J].江西林业科技, 2011 (2)
突出工作重点完善工作机制,推进林业工作全面发展
一是教育到位。大力开展理想信念教育,加强政治思想理论、理想信念、勤政廉政教育,培养林业队伍干部职工高尚的思想情操,端正自己的价值取向,树立正确的人生观、价值观。二是制度到位。建立健全长效机制和各项规章制度,深入分析研究,总结经验,找出问题,及时采取改进措施。三是执行到位。加强领导,明确目标,任务层层分解,落实到人,加强督查及考核,促进该项工作地顺利进行;分工协作,各部门要积极配合,建立有效的沟通和联动机制。四是查处到位。加大查办案件的力度,严厉惩治贪污腐败行为,重点查处林业行政执法工作人员有案不查、执法不公,充当违法犯罪人员保护伞的行为,私设“小金库”,侵占林业工程资金等顶风违纪违法的案件。
林业科技在不同程度上具有非排他性与非竞争性两点特征,可分为公共物品、准公共物品及私人物品。如果林业科技的经济属性不同,那么其推广机制势必不能千篇 一律照搬同一个模式运行。当前,我国的林业推广体系是以省、地、县三级政府林业科技推广机构为主导,并不是市场主导型,所以在科技推广工作中仍然具有强烈的计划经济色彩,政府部门依旧大包大揽,内部分工模糊,同时市场竞争机制、激励机制存在严重的缺陷,导致其对市场调节作用力极其薄弱。一方面大大消耗了国家的财力资源,另一方面造成政府相关职能部门管理不到位,严重影响了科技推广工作的效果[1]。
2.2林业科技推广人员素质不高
林业科技推广人员是林业发展的生力军,其素质的`高低在很大程度上决定着林业科技推广事业的兴衰与成败。根据相关调查,我国现有的林业科技推广工作人员整体学历水平较低,在学校学习的专业知识面不宽,深度不够,与市场形势不相适应;从行政职能的角度看,有的技术人员仅具备书本知识,实干能力不强,在林业科技推广工作中不善于调查研究,不深入林区实践,对所辖林农的需求一问三不知,缺乏新品种的试验示范工作能力,这样的工作人员林农自然不会信任,由此对林业科技推广工作造成了不良的影响。
2.3林业科技推广资金不足
因为林业主管部门对林业科技的重要性与紧迫性缺乏足够认识,以此使林业科技推广资金存在严重不足的情况,数字显示,中央财政林业科技投入为10亿元,仅占行业投入的0.63%,全国科技投入比例的五分之一,林业发展缺乏长期稳定支持,这样严重遏制了林业科技创新能力的提升,实验设备的及时更新等。此外,在缺乏资金投入的情况下,一些生态建设方面存在的技术难题难以攻破。
2.4林业科技成果推广具有难度
1 博罗县林业有害生物防治现状
当前博罗县林业有害生物防治工作是在广东省林业有害生物防治体系下开展的,主要由调查监测、预测预报、预防与防治、检验检疫和培训宣传等五大部分组成。具体开展内容分别是:通过中心测报点的固定标准地对全县林业有害生物进行普查监测,同时针对松材线虫病、薇甘菊等重大检疫性有害生物由县级森防机构组织专业人员根据其发生危害特点“定点定时”开展重点调查;通过对调查监测和镇林业站汇报上来的疫情数据进行分析处理并做出相应的预测预报;针对预测预报分析结果,通过制定防治规划和实施方案进行科学防治;培训宣传是普及森防知识、提高联防联治、社会参与度和有害生物防治效率的必要措施。
2 新形势下博罗县林业有害生物防治存在的问题
2.1 林农自身的局限性
林改后随着林农对林业经济效益的愈发关注和对林业产业发展的重视,其森林资源的保护意识也提高了,农户或农户组成的林业合作组织对有害生物引发的生物灾害问题的关注程度有所加强,参与生物灾害管理的自觉性有所提高。因林业有害生物防治工作不仅需要很高的技术性和专业性,还需要药剂、药械等工具设施,因此,仅仅依靠林农自身组织防治还是不现实的,在林业病虫害防治上林农还是有其自身的局限性[2]。
2.2 商品林的私有化与防治的社会性
林改后出现了权责明确的商品林区划,当前博罗县的商品林经营者主要为当地的农民和一些私营业主,私营的商品林区规模相对较小、较分散,在林业有害生物防治上遵循“谁经营,谁防治”的原则。林改后林区虽然实现了私有化经营,但是林业有害生物的发生和防治还是因其自然性和社会性需要政府来主导。
2.3 防治资金投入和补偿机制不健全
当前作为私营的商品林,其有害生物防治所需的资金主要是依靠林农自身的投入,但是传统林业的投入产出效益较低且周期长、风险大,自身开展防治的条件不现实,而以政府投入为主的资金投入机制主要是针对重大林业有害生物的专项资金,随着有害生物发生种类和数量的增加,有限的资金很难适应现实的需要,更难普及到私有林区。
3 进一步开发有害生物防治的对策
3.1 完善县级林业有害生物防治体系
进一步健全和完善县级林业有害生物防治体系,县级森防部门承担着服务林农和解决基层森防问题的重任。首先,加强森防站队伍建设,优化人员专业性和综合性技术结构。基层森防工作是面向林农生产和经营展开的,涉及面广、杂并具有突发性,应加大对基层技术人员的专业知识和继续教育培训,实现县域林业问题能够高效迅速地得到解决和处理;其次,完善基层森防部门基础设施的配备,借助“广东省森林医院”搭建网络服务平台,尽可能地对县域森防站和木材检查站配备齐全的办公和交通用具、调查检测仪器和有害生物防治服务网络系统,实现与上级森防系统的对接[3]。
3.2 健全资金投入和补偿机制
林改之后,森林经营者对森防知识的需求将变得更迫切,在这种形势下,有利于建立新型的防治投入机制,有利于森防管理水平和服务水平的提高[3]。资金投入是林业有害生物防治工作开展的必要和前提条件,切实加大对县级林业有害生物防治的经费投入,拓展融资渠道,要尽可能争取各级政府财政安排专项资金,在保障重大林业有害生物防治的前提下,加大突发性林业有害生物应急防治经费;此外,积极争取各级政府针对冰雪、台风等自然灾害的补助资金,尽可能地增加补助资金的灾害类型。
3.3 加大宣传培训力度,提高社会参与度
森防部门应搭建与广大群众之间沟通的桥梁,通过多种媒体宣传《植物检疫条例》《森林病虫害防治条例》等防范林业有害生物方面的法规以及检疫情况、典型案例等,普及相关知识、增强群众的预防意识;通过印发宣传材料及检疫检查告知书,主动上门宣传讲授检疫法规,并提供咨询和指导服务;充分发挥基层林业站人员的技术指导性,并能及时就近为林农提供专业服务,进一步提高社会各界和广大人民群众对植物检疫和林业有害生物防治工作的认识和参与度[4,5]。
参考文献
[1]林绪平.广东林业有害生物防控现状与对策的思考[J].广东林业科技,2009,25(5):107-110.
[2]宋玉双.论林权制度改革后林业生物灾害管理的体制机制创新[J].中国森林病虫,2010,29(1):36-42.
[3]陈华平.集体林权制度改革后的林业有害生物防治对策[J].福建林业科技,2005,32(4):228-231.
[4]宋玉双,黄北英.中国林业有害生物防治技术的新进展[J].中国森林病虫,2008(6):31.
近年来,县委、县政府全面优化营商环境,当好企业发展的服务员守夜人。企业家坦荡真诚与党政干部接触交往,做强实业、做大主业,成为地方发展的增长极、强引擎。亲清爽型政商关系的生态圈已形成。截至目前,全县各类民营企业共有XX家,其中工业企业XX家,占比XX%,建筑类企业XX家,占比XX%;三产服务业企业XX家,占比XX%;农业企业XX家,占比XX%。
一、主要做法
(一)抓好政策扶持这一关键措施。
不断完善对民营经济发展的激励政策,先后出台了《关于激励银行业金融机构支持XX县发展的看法》《关于落实涉企扶持政策支持民营经济发展的看法》等十余个文件,大力激励支持民营经济发展。逐步增加财政投入,支持激励全民创业和民营企业做大做强,主动落实国家结构性减税政策,降低企业负担;县财政每年支配肯定数额的小微企业发展专项资金,助推企业发展。在202X全县经济社会发展考核中,对缴纳税金贡献突出的XX等X家企业,亩均纳税额表现突出的XX等X家企业,新建项目、技改扩规表现突出的XX等4家企业,争创品牌方面表现突出的XX等X家企业,科技进步与创新方面表现突出的XX等X家企业赐予表扬嘉奖,对在企业税费、就业带动、产业拉动等方面贡献突出的XX等X家企业,赐予XX余万元的重点产业发展专项资金扶持,最高的达XX余万元,极大激发了民营企业发展的主动性主动性。近期,围绕省推动新旧动能转换产业,全县集中开工了XX工程、XX集团XX工业园等X个项目,总投资XX亿元,涵盖了新能源、生物科技、新材料制造、休闲旅游、扶贫产业等领域,为新一轮跨更加展注入更强劲的动能,供应更有力的支撑。(二)抓好改革创新这一根本动力。
一是加大科技创新力度。深化实施工业强县战略,全县规模以上工业企业达到XX家,XX个三强企业税收增长XX%;县经济开发区被列入全省其次批机制体制改革试点单位。县委、县政府主动引导XX集团与中国航天科技集团鼎力合作,总投资X亿元的粉煤气化二期工程一次点火胜利,粉煤加压气化炉、空分、净化等关键装置均为全国同类最大规模,增效降耗成效明显,在全国化肥百强企业中跃升至第X位。XX集团多功能纸和高速纸机生产线技术装备领先同行业X年以上,被评为省工业绿动力安排示范项目;XX集团综合经济指标稳居全国同行业前三位。创新有亮点,新认定高新技术企业XX家、科技型中小企业XX家,新增研发平台X家,引进创新型人才X名。202X年,全县新增中国驰名商标X个、XX名牌产品X个;XX装备获得省优秀节能成果称号。二是创新现代投融资模式。坚持财政+基金+金融投融资模式,加快政府融资平台市场化转型。扩大产业直投基金规模,设立新旧动能转换基金,支持企业发展。不断加大解决企业资金瓶颈力度。主动开展银企对接活动,主动引导企业利用股权出质、商标权质押、动产抵押等新型融资手段,盘活静态资产,拓宽融资渠道,金融机构与企业胜利对接资金XX亿元,XX集团获得X亿元的产业直投资金,为企业扩规增效打下坚实基础。加快金融领域诚信体系建设,开展涉金融领域失信问题专项治理工作,优化了全县金融生态环境,有效防范化解了金融风险。仔细落实涉企扶持政策支持民营经济发展,建立企业转贷应急机制,组建XX万元的转贷应急资金,帮助短暂资金周转困难的XX多家企业渡过续贷难关,建立贷款利息补贴机制、担保补贴机制、政府性融资担保机制等,202X年为企业贴息XX余万元。主动激励、引导企业对接资本市场,启动XX孵化园区建设。三是加快园区载体建设。充分发挥园区聚集生产要素、推动产业转型升级、扩大对外开放的重大载体作用,坚持园区建设与城市发展走向一样、与产业布局高度契合原则,持续完善管理体制、用人安排机制和市场运作机制,引导推动县经济开发区、XX新区向区管村居区街合一区镇共建方向发展,不断创新优化内部管理体制,主动推行企业化管理、市场化运作,加大基础设施配套建设力度,完善服务体制机制,最大限度激发了园区动力、活力和承载力。主动引导各乡镇依托传统历史条件、区位优势和发展基础,建设产业特而强、功能聚而合、形态精而美、制度活而新的综合性特色小镇,目前,全县已经建成XX影视特色小镇、XX生态旅游小镇等X个特色小镇。(三)抓好环境优化这一重要保障。
一是营造务实高效的营商环境。出台实施《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的实施方案》,深化推动放管服改革,通过行政审批做减法、市场监管做加法、公共服务做乘法,有力激发大众创业、万众创新活力。启动实施五大行动XX项改革,调整县级行政权力事项XX项。推出XX大项XX小项零跑腿和最多跑一次事项清单,全面推行多证合一一照一码改革,各类市场主体同比增长XX%。接着取消下放一批行政许可等权力事项,全面推动互联网+政务服务双随机一公开监管和政务服务大厅一窗受理,集成服务,试点推动证照分别,加快社会信用体系建设,努力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优和诚恳守信的服务环境。二是营造公允公正的法治环境。持续开展法治XX建设,主动开展法制宣扬日、法制宣扬月活动,结合七五普法,常态化开展法治宣扬进乡村、进社区、进企业、进单位活动,努力为非公经济发展供应公允公正公开的法治化营商环境。强化企业的法治思维和法治意识,教化引导企业家依法诚信经营、公允公开竞争。政法机关协调协作、亲密沟通,依法惩处侵害非公企业和非公经济人士权益的违法犯罪行为。严厉打击、主动预防国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等损害企业合法权益的行为。三是营造平安稳定的社会环境。政法机关牵头开展政法护企企业安静日等专题活动,深化实施一企一警包保制度,加大政法机关服务企业力度,进一步完善社会治安防控体系和风险预警、处置机制,推动平安企业建设。将每年的元旦定为全县平安生产日,县委、县政府主要领导同志,带队督导检查全县平安生产工作成为惯例。建立完善风险科学预判分级管控和隐患排查治理双重预防机制,以全县平安生产隐患大排查快整治严执法集中行动为抓手,进一步强化全县各级平安生产理念,创新平安生产管理模式,构建起平安生产长效机制,为企业发展营造了良好的平安生产环境。(四)抓好躬身践行这一责任担当。
习近平总书记把新型政商关系精辟而深刻地概括为亲清二字,言简意赅,思想深邃,既为各级党政领导干部廓清边界、干净干事供应了重大方法论,也为非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长指明白方向。一是始终践行亲清政商关系。县委、县政府引导各级持续深化学习、深刻领悟思想内涵和精神实质,把总书记提出的亲清要求作为为官从政的终身追求,作为经商兴业的根本遵循。建立企业县级领导包保制度,全县副县级以上领导干部包保XX家企业,严格落实领导干部包发展规划、包企业运营、包项目建设、包难题破解、包目标完成五包责任,将每月XX日定为企业工作日,各包保领导带头深化企业座谈沟通,刚好驾驭企业运营状况,破解运行难题,增加发展信念。全面实行县政府经济顾问制度,坚持每年选聘3至5名优秀企业经理担当县政府经济顾问,落实兑现经济顾问待遇,激发了企业干事创业的激情和热忱。二是始终坚守宽敞正道。主动引导民营企业守商规、走正道,遵纪遵守法律办企业,光明正大搞经营。成立了工业联合会(联盟),为实现政府、企业间良性沟通和企业间优势互补、共同发展搭建了一个良好的平台。主动开展以遵守法律诚信、坚决信念为重点的非公有制经济人士志向信念教化实践活动,引导非公有制经济人士政治上自信、发展上自强、遵守法律上自觉。深化开展同心扶贫攻坚行动、党外代表人士结对帮扶活动,发动企业接着结对帮扶贫困村、贫困户,特殊是加大对未脱贫贫困人口及省市级贫困村的帮扶力度,全县企业为贫困人口供应就业岗位XX多个。主动参加社会公益事业、光彩事业和慈善事业,帮助相关部门管理运营了慈善扶贫超市,用实际行动回馈社会。三是切实履行职责使命。坚持以亲为先,始终秉持亲商爱商富商的理念,坦荡真诚地同民营企业家打交道、交挚友。坚持以清为要,在同民营企业家交往时做到一清二白、公私分明,不掺杂私心杂念,不乱搞权钱交易。同时,着力构建长效机制,建立完善权力运行监督机制,增加政务服务透亮度;搭建服务平台,建立党委政府与民营企业家常常性联系沟通机制,刚好为非公有制经济发展供应帮助支持。二、存在问题
1、辨而不准。在对亲清爽型政商关系度的把握上,由于当前不能不得的禁止性规范出台多,可以应当的指引性规范出台少,导致干部和企业家之间横亘着无形的隔离门和玻璃门。对干部来讲,一些干部搞不清与企业交往的分寸,担忧常在河边走,哪能不湿鞋。对企业来讲,一些企业负责人与政府部门打交道时瞻前顾后,遇到困难不敢去找相关单位和领导,甚至影响到企业正值权利的获得,肯定程度上损伤了企业信念。对大局来讲,政企之间沟通受阻,联络渠道变窄,双向互动遭受冰点,产生了隔阂,导致背对着背现象的发生,肯定程度上影响了当地经济的发展。
2、清而不亲。在全面从严治党的背景下,有的领导干部担忧做多错多担责多,到处以政策、纪律为借口,不敢为、不愿为、不作为。在不敢为上,有的干部只怕不清,不怕不亲。不能想企业所想,急企业所急,对企业家能躲就躲、能避就避。在不愿为上,有的干部以消极看法对待企业家,到企业调研少了,与企业家联系少了,为企业发展谏言献策的更少了;有的干部对企业家表面上客客气气,但对企业的合理诉求和合法权益不关切、不回应、不拍板,打太极拳。在不作为上,由以前的脸难看、门难进,变成了饭不吃、礼不收、事不办,不能担当,急难险重撂挑子,掩盖问题,欺上瞒下捂盖子。这不仅影响到企业的发展,对地方经济社会发展也极为不利。
3、亲而不清。对于民营企业家来说,长期存有一种思想误区,认为做生意必需与干部搞好关系。因此,在全面从严治党的大形势下,仍有部分企业家信权不信法、信人不信法、信钱不信法,习惯于剑走偏锋、绕过规则。在信权不信法上,有的企业家片面认为政治权力确定经济利益,赢到政治权利的支持就等于为企业发展奠定了坚实基础,因此,想方设法向政治权利靠拢,多方面疏通关系。在信人不信法上,有的企业家习惯于与干部搞人情圈圈子交兄弟,认为在行政领域有自己所谓的挚友熟人,可以在关键时刻帮自己一把,特殊是关键部门、关键岗位的干部成为首选。在信钱不信法上,有的企业家为争取政策、项目和资金扶持,背地里仍旧存在请客吃饭、走夜路的现象,依靠丰厚的经济优势,谋取不正值利益。
三、下步打算
1、着力打造服务型政府。全面深化放管服改革,提高政务服务效率,提升政务服务水平,将政府行政之手从微观经济领域撤回,由事前监管转为事后监管,由管理型政府转变为服务型政府,下力气解决最终一公里问题。同时,从公正同等对待非公有制企业、落实促进非公有制经济发展政策、加强和改进投资促进工作、依法减轻企业税费负担等方面统筹发力,推动各项政策落到实处,让企业真正从政策中增加获得感,进一步改善政企关系、重塑政企信念。
2、主动打造诚信型企业。以遵守法律诚信教化为重点,深化开展非公有制经济人士志向信念教化实践活动,增加他们对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信念、对社会的信誉。扎实开展案例剖析和警示教化,增加企业家法治意识,做到尊法、学法、遵守法律、用法。同时,主动引导企业恪守公允竞争的市场规则,坚守诚恳守信的价值理念,引导企业家树立市场意识和责随意识,坚持遵守法律经营、依法治企、公允竞争,树立良好的社会信誉和企业形象。同时,引导广阔非公经济人士更好履行社会责任,以实际行动回报社会、回报家乡。
产业”,提升××森林生态效益、经济效益和社会效益,全力统筹城乡发展。现将主要工作情况汇报如下:
一、去年及今年以来的工作开展情况
(一)深入学习实践科学发展观,解决制约林业发展的突出问题,加快林业改革发展步伐。在学习实践科学发展观活动中,林业局注重与贯彻中央、省、市县精神相结合,与推动各项工作相结合,与提高党员干部队伍素质相结合,与真抓、实干相结合,做到学习中实践、实践中学习,确保学习实践活动取得实效。从3月初至到8月底结束,历时6个月的学习实践科学发展观活动,党员参学率达100%,共召开动员会9场(次),参加人数达450人次;组织专题集中学习5天,累计参加2360人次;撰写学习心得体会246篇;开展调研课题11个,形成专题调研报告11个;编印信息简报28期;共征求意见建议104条。林业局还无偿提供绿化苗木200余万株,与煤炭局“互联共创”合力打造“绿色矿区”成效显著。
(二)深化集体林权制度改革,理顺林业生产关系,解放农村生产力。稳定促进步、改革谋发展,林业局本着“还权于民、还山于民、还利于民”原则,明晰集体林地所有权和使用权,放活经营权,落实处置权,确保收益权,使农民成为森林的主人,做到“山定权、树定根、人定心”,极大地调动了广大农民保护森林、发展林产业的积极性,为林业的发展注入了新的活力。改革至今,全县集体林地面积161.1万亩已确权154.69万亩,确权率96.02%;完成731个村民小组70907户确权工作(涉及林改人数31.74万人),确权宗地66183宗;发放林权证26349本,发证面积113.45万亩,发证宗地51327宗,宗地发证率77.55%,面积发证率73.34%。集体林均山到户面积137.72万亩,均山到户率85.5%;集体商品林均山到户面积82.07万亩,均山到户率80.2%,集体统一经营的公益林签定责任书落实管护责任到户面积55.31万亩。共排查纠纷564起,涉及面积6.77万亩,调处548起,调处面积6.59万亩,起数调处率达97.2%,面积调处率97.3%。接待林业来信来访37件,处理36件。
(三)加强林业生态体系建设,改善生态环境,提高资源利用效率。以天然林资源保护工程、退耕还林工程、生物多样性保护工程、城乡绿化工程、中低产林改造、石漠化治理工程、防护林建设工程及农村能源建设工程为生态建设的主要载体,加大生态公益林、速生商品林、核桃、油茶、绿化苗木“五大基地”建设力度,推动了林业全面的发展,森林资源状况呈现出总量持续稳步增加、质量不断提高、结构渐趋合理的良好态势。2009年全县林业系统育苗580亩,出圃苗木2350万株(川滇桤木1000万株、核桃100万株、油茶100万株、杉木600万株、南酸枣200万株、红椿50万株、喜树200万株、其他树种100万株);完成天保公益林建设16.5万亩(人工造林7.5万亩、封山育林9万亩);巩固退耕还林成果造林1.5万亩;以杉木、川滇桤木为主的速生商品林基地建设12万亩(杉木5万亩、桉树3万亩、川滇桤木2万亩、马尾松1万亩、其它1万亩);核桃基地建设10.77万亩(12月底前完成);油茶基地建设0.11万亩,建沼气池257口,合格率100%,节能改灶1600眼;义务植树143.7万株,占计划100万株的140%,成活率94.9%。
(四)推进林业产业体系建设,优化产业结构,促进农民就业和增收。
1、林业经济良性循环,运行质量稳步提高。2009全县林业经济运行平稳,森林资源培育稳步推进、林产工业迅速崛起、第三产业快速发展,林产经济结构不断优化、产业升级步伐加快,呈现质量、效益齐头并进的良好态势。据统计,全年预计实现林业产业总产值3.1亿元。其中第一产业1.3亿元,第二产业完成0.5亿元,第三产业1.3亿元;产业结构比为41.9:16.2:41.9。
我讲三个问题。
一、高度统一思想认识, 切实创新发展思路
贯彻实施林业“十二五”发展规划, 全面加快绿化山西生态兴省的步伐, 将我们的主要工作集中在森林覆盖率的提高和森林蓄积量的增加这两个主攻点上, 必须高度统一思想认识, 根据形势任务的变化, 创新发展思路。这既是发展现代林业的重要基础, 也是做好工作的重要前提。当前和今后一个时期, 重点是要把思想认识统一在以下三个方面。
首先, 要充分认识到实现森林覆盖率、蓄积量的大幅增长, 是山西转型跨越、科学发展及生态兴省的必须, 是全省工作大局的必须。不可以想象, 一个没有绿色的省份会实现科学发展;也不可以想象, 一个生态脆弱的省份能谈现代文明?所以, 通过这样的认识, 来把今后的工作思路融入到全省转型跨越、科学发展、生态省建设的大局之中。只有这样, 全省林业“十二五”规划, 特别是“双增”目标的大幅度提高, 进程才会顺利, 任务才能完成。
第二, 要充分地认识到林业“十二五”发展任务是十分艰巨的, 实现“双增”目标的进程也是十分艰难的。大家要有充分的、面对困难的思想准备、精神准备和工作准备。大家都是从事林业工作的, 也都明白每年森林覆盖率新增1个百分点是个什么概念。目前我们面临的形势, 既存在有利因素, 也有不利因素。一是山西十年九旱, 特别是今年作为“十二五”的起步之年, 旱情十分严重, 对林业的影响十分突出;二是相对任务来讲, 林业资金也还是不到位的;三是林业队伍的科技素质、管理水平等也有待进一步提高。这些诸多因素, 决定了每年增加1个百分点、十年再造一个新山西的进程是艰难的, 任务是艰巨的。大家必须认识到, 不可能轻松地完成这个任务, 要做最困难的准备。只有对当前的形势任务保持清醒的认识, 对工作面临的困难有充分的准备, 我们的进程才会在艰难中顺利推进, 艰巨的任务也才能够完成。
第三, 要充分地认识到实现“双增”目标、实现生态兴省战略、建设绿化山西, 我们的使命光荣, 责任重大。省委、省政府确定的林业发展目标是可行的, 经过努力任务是可以完成的。只要我们林业人, 特别是在座的各位, 人人爱岗, 个个敬业, 真抓实干, 不畏困难, 贯彻实施“十二五”规划的进程才会顺利, 任务才能够完成。大家必须把思想高度统一在融入大局、不畏困难、增加信心这三个方面。
高度统一思想认识, 还有一个十分重要的基础, 就是根据形势任务的变化, 创新发展思路。我个人的看法, 就山西的现状而言, 要完成好林业“十二五”规划, 实现“双增”目标, 必须要确立“三化”的工作思路。
第一, 山西林业建设要做到集约化发展。集约化这个思路, 过去在林业上讲得不多, 在土地、企业管理等方面经常讲。我说的这个“约”, 指的是发展林业的要素, 包括政治、政策、资金、项目、机制、制度等6个方面。加快林业发展, 没有这些要素的高度集聚, 是很难实现的。“政治”就是领导要高度重视, 要通过在座的各位, 推动党委政府的主要领导和分管领导重视林业、支持林业。然后要有好的政策、好的机制、好的制度, 还要有好项目的充分储备及资金的高效利用。这些都是发展林业的必备要素。我到林业厅工作后, 想的最多的就是赶紧出台一个有针对性、操作性的具体意见。我们起草的《若干意见》一共18条, 目前正在征求省发改委、财政厅等部门的意见, 这个意见整体上还是有含金量的。“约”的另一层解释就是整合, 要对现有工程进行科学整合, 要注意突出重点。总的来说, 要把要素集中好、聚合好, 把重点工程安排好、部署好、落实好, 才有可能实现“双增”目标。
第二, 山西林业发展要努力实现产业化。省委、省政府在全省“十二五”规划纲要中明确提出, 要实现生态建设产业化、产业发展生态化。林业本来就是一个产业, 是个大产业。我说的这个产业化, 就是在生态建设的过程中, 大力发展林系经济。我们常讲发展林下经济, 实际上, 林系经济比林下经济更全面一点, 和林业有关联的经济就是林系经济。特别要注意大力发展干果经济林, 每年安排100万亩干果经济林, 这个任务相当艰巨, 一定要抓紧抓好。如果说我们产业化从什么地方突破, 就从干果经济林突破, 努力把林系经济蛋糕做得更大一些, 切实增加林业发展的内在动力和活力。
第三, 山西林业发展要努力实现社会化。目前的社会资源、社会资本是雄厚的, 哪个方面力度大、给力大, 资源资本就向那个方面倾斜。特别是在当前, 要加快林业发展, 实现“双增”目标, 一定要把社会资源充分调动起来, 把社会活力充分激发出来, 让所有能拿出钱的人都出钱造林, 让有可能造林的单位都出来造林。省林业厅在起草的《若干意见》中, 关于社会造林方面有几项机制, 如树碑、立传、送匾等, 这些能够做到。只要你拿钱来造林, 造了林的就给予授匾、立碑。光靠财政的投入, 拿出比现在的资金再多一些也不够完成每年1个百分点的任务。只有把社会造林的积极性充分调动起来, 加之集约化、产业化, 内在外在因素结合在一起, 各种要素聚合在一起, 才有可能完成好森林覆盖率每年1个百分点、蓄积量大幅度增加的任务。
大家要按照这个思路, 结合实际, 下更大的气力, 花更大的精力, 激活社会资源, 搞活内部管理, 切实推动林业发展。要跳出以往的思维定势, 一说到林业就是县里到市里、市里到省里, 跑项目、跑投资。我们可以转变作风, 把项目资金分配好。“三化”的发展思路, 对现代林业建设是非常重要的, 也是非常必要的。通过确立“三化”的发展思路, 尽快使我们的发展思路从比较传统和守旧、比较刻板和单一中解放出来。只要有利于造林绿化, 有利于“双增”目标的实现, 只要不违反法律法规, 什么事都可以办。
二、高度重视整体效应, 切实突出工作重点
林业发展要加快, 一个基本点是要注意林业与社会进步的同步, 注意林业发展的整体效应。不管是从融入社会大局来考虑, 还是从内部结构布局来考虑, 都要考虑整体效应。只有考虑整体效应, 林业的发展才有后劲, 才会增加林业对社会文明进步的助推作用。这里我重点讲, 怎样通过抓重点推进整体效应的实现。
第一, 在植造方面, 要特别重视身边增绿、补植补栽、改造抚育、种苗建设四个重点。我们已经有一个很好的口号, 叫做“坚持山上治本与身边增绿同步推进”。这段时间我一直在考虑这个事情, 并举、同步这些话说起来都好说, 但是实施起来, 总有个先后, 汽车都不可能齐头并进。关于山上治本和身边增绿, 我赞成要更加地重视身边增绿。森林城市的创建, 生态县城的创建, 森林城镇、森林乡村都可以大力度推进。我们要力求做到, 通过几年的努力, 森林覆盖率增加了, 静也见绿, 动也见绿, 视线之内处处有绿, 这就把校园绿化、企业绿化、交通沿线绿化都涵盖了, 使人坐在一个地方能看见绿, 走动过程中能看到绿。如果有个顺序的话, 要先造视线之内的绿, 优先造视线之内的林。
要加强补植补栽。全省有多少个坑没树, 你们心里比我清楚。原来我想提一个刚性的目标, 能不能今年消灭空坑, 现在天旱到这么程度, 看怎么样提。我曾经见过有的树坑十几年都是空的, 所以必须要抓好空坑的补植补栽。有的树苗死了, 今年这么干旱, 成活率可能要大打折扣。死了的要赶快补上, 不要长期地空坑, 那是劳民伤财, 不如不挖那个坑。再一个是灌木林、疏林地里面, 栽树又好活, 又能增加覆盖率, 要特别重视一下。
要加强改造抚育。灌木林的改造和灌木林的新建, 十几个特灌县都应该大力发展;不是特灌县的, 也可以搞一些。要特别重视发展柠条和沙棘, 最近我也请教了一些林业专家, 特别是北部地区的柠条, 一定要高度重视起来。要注意灌木林的改造, 尽可能做到在灌中“栽”, 而不是伐灌栽树。
要加强种苗建设。现在看来, 小苗供应差不多, 大苗、中苗缺口较大, 要在中等规格苗子的培育上下功夫。今年干旱的气候该如何应对呢?我也问了一些专家, 栽太小的苗木可能成活率低, 栽更大规格的苗木也活不了, 只有中等规格的苗子生命力强一些。所以, 我们要特别抓好中等规格苗木的生产销售。栽大规格的苗子, 从这个地方移到那个地方, 虽然身边增了绿, 但也会影响到整体生态效益, 要慎重, 科学把握好。
第二, 在管护方面, 要特别重视封山育林和森林防火工作。管护优先, 在造林绿化时要把管护放到更加重要的位置。要特别重视天保二期工程的认真实施, 特别重视封山禁牧、封山育林。这项工作, 还要专门再研究, 强力推进。护林防火工作, 任何时候都松不得。昨天晚上, 省里开了关于元宵节期间的防火安全会议。大家回去后, 要很好地检点一下, 集中燃放烟花爆竹的地方安全不安全?哪一个县、哪一个乡镇、哪一个村因集中燃放烟花爆竹引发火灾, 要建议给予决策者免职处理。不要因为热闹把山给点着了, 要进行科学认证, 林业局要把好技术关。个人燃放烟花爆竹引发火灾的, 要按规定严肃追究, 确保元宵节期间森林资源的安全。
第三, 在林改方面, 要特别重视林改确权发证和完善配套工作。这个问题刚才周洪副厅长讲了。我个人的看法, 权属一下还定不下来的, 可以暂缓。不能通过改革让国有林地或集体林地流失。林改后怎么办, 很多现实问题需要大家认真研究, 要出台一些管用的、完善的政策。改革是为了绿化, 如果林改后民富不了, 山绿不了, 那改革就失败了。
第四, 在产业发展方面, 要特别重视干果经济林的建设。干果经济林每年要发展100万亩, 大家一定要搞好规划, 在什么地方种要有讲究, 种什么苗要有讲究, 技术的措施、政策的服务、环境的优化都要到位。尽可能和基本农田分开, 一定要规划好、实施好。同时要注意发展林系经济, 以林为基, 多元发展, 壮大实力。只要有利于绿化、有利于富民、有利于国有林区、国有林场经济实力的增强, 都可以大胆地试, 先行先试。
第五, 在基层基础工作方面, 重点要解决“六有”问题。林业基层基础工作仍然比较薄弱, 我们的《若干意见》中已经写得很充分了。这里, 我再讲一下, 在加强基层基础工作方面:一是要有机构。主要是指乡镇这一级。乡镇要有林业站, 能独立设机构的要独立设, 不能独立设的要三两个乡镇联合设立机构。今年, 要把这一点作为一个重要的考核指标。省厅要和省编办进一步协商, 尽可能协调推得快一点。有条件的县要走得快一点。二是村有护林员, 能设专职护林员的村要设专职护林员, 条件不具备的要设兼职护林员。三是要有好政策。四是要有好制度。五是要有好机制。这几年, 省里每年召开一个现场会, 高位推动, 不仅是林业局长参加, 主要是党委、政府的领导参加, 省长参加。今年在阳泉市召开, 明年在大同市召开, 后年在什么地方召开看情况再定。各市、各县也可以按照这种机制来推进, 这种机制甚至比多下拨资金都强。像阳泉市, 去年到今年就投入很多钱, 大同市也早就开始做准备。会议推动是目前可行且有效的工作机制, 还有其他一些机制, 大家要考虑这些。作为一个领导, 要考虑政策、机制、制度建设这些大事, 这比你考虑多要三五万元好。六是要有好的、足够的项目储备。不要机会来了没有好的项目。项目储备我们要专门听汇报, 各地要把这项工作作为林业基层基础工作的重中之重, 突出抓好。我到下面检查工作, 就要看你们的项目储备情况, 是在嘴上、还是在脑子里、还是已经具体落实了, 一定要注意做好这项工作。
以上五个方面, 我和大家进行了交流, 还要特别强调两点:一是规划出台后, 要细化责任、谋划措施、谋划方法。从某种意义上讲, 越是基层, 谋划和细化的责任更重、效果更好。注意在规划实施中, 要把树种在“点”子上, 努力做到种一亩有一亩的多重效应, 包括促进山更绿, 更多的人能享受到生态建设的实惠。二是要重视考核。今年要在过去考核的基础上, 进一步分解完善, 强化考核。要把每个基层单位, 干了多少事, 栽了多少树, 真实地考核出来。这里要注意尽可能地简化考核程序, 降低考核成本, 改进作风, 搞好考核。要把考核结果运用好, 要将考核结果内部通报或公开见报, 要“一条龙”排队或者分类排队。用这种办法来调动基层党政主要负责同志大搞林业生态建设积极性, 对工作搞得好的表彰奖励, 对工作搞得差的进行约谈、通报。通过加强考核, 切实让大家干起来, 负起责任来。
三、高度重视林业队伍建设, 切实加强廉政管理
说一千、道一万。这么艰巨的任务, 繁重的工作, 要靠我们在座的各位带领或组织发动全省的林业人具体干, 所以必须加强管理。要坚持人本理念, 做好管理工作, 首先要管好队伍、带好队伍。队伍既是各项工作的重要基础, 也是完成任务的重要保证, 是政治工作。怎样加强队伍和廉政建设?综合起来, 我讲三点:
(一) 以思想艰苦、身体艰苦为重点内容, 切实加强林业干部队伍的作风建设。
工作作风怎么改?我想就是两句话:作为领导干部, 思想要艰苦、身体要艰苦。过去一说到艰苦, 就是多往基层跑, 这是需要的, 但领导干部第一位的任务就是脑子要活起来, 经常想问题, 下去调研也是为了脑子想问题、作决策更准确。领导干部从事的主要是脑力劳动, 主要任务是组织、策划、细化、谋划、建议, 而不是完全去垒坑栽树。所以, 要勤于学习, 勤于思考, 多下基层, 多深入一线, 多掌握下面的真实情况。思想艰苦, 就是要想应该想的问题, 大家应该从以下几个方面多想:一是如何将林业工作融入大局。二是林业工作面临“双增”的艰巨任务, 我们该怎么办。特别是在林业的投资基本没有增加, 但任务大幅增加、造林难度不断加大的情况下, 我们该怎么办?三是如何确保森林资源动态与本质的安全。四是如何改革创新, 既能够把主体改革顺利推进, 又能减少成本、确保稳定。五是如何聚合发展要素, 为林业发展服务。六是如何把林业这支队伍管好、带好, 使他们既能干成大事、干成难事, 又决不出“事”。这几年, 林业上出了不少“事”, 有些还有一定的影响, 市里有, 县里有, 林场也有。领导干部要想工作, 既要确保森林资源安全多栽树, 还要确保干部安全不出事。所以说, 脑子一定要艰苦起来。我与不少干部交谈过, 感到一些人是经常想问题的, 有一些人就是不多想问题, 不想问题是不行的。一个不坚持思想艰苦、经常想问题的领导干部, 永远是一个弱智的、低能的领导干部。大家不仅要身体艰苦, 多下去, 多到一线, 更要思想艰苦, 多想问题, 使自己想的问题要超前一点、深入一点, 出台的意见、办法管用一点, 能够为工作服务。作风建设其他领导讲的很多了, 我就提这些重点。
(二) 以制度建设和廉政带动为重要举措, 大力加强林业系统的党风廉政建设。
我省提出要建设法治山西, 怎么搞呢?制度是法治的具体体现和细化。制度如何确定呢?要以公开民主为核心内容, 以实用、管用为基本追求, 以具体可操作为保证。符合这三点, 设计出来的制度就管用的, 同时要把“一把手”设计进去, 他是制度执行的带头人。我在两个市当过9年的纪委书记。在吕梁5年多时间主要干了一件大事, 出台了两个“三项制度”。第一个“三项制度”, 就是会议审定制、联合签字制、民主评议制。即:对一些权力集中的地方, 不由一个人说了算, 而是由集体来研究决定, 定得非常具体, 而且有非常强的操作性;财务的签字由一把手签字改为联合签字, 刚才孝义市林业局长讲的“五人联签”, 就是这个制度的具体体现;民主评议制, 设计出的民主评议制度一定能评出成绩和问题来, 哪些人参加, 怎么评, 不是随便打个钩钩、画个圈圈。第二个“三项制度”, 就是公款报销公开、领导干部职务消费公开、项目审批实施公开, 非常具体。效果是什么呢?在吕梁工作的5年多的时间, 省纪委没有到吕梁正式去查过一个案子。在太原市工作期间, 也定了一个“868”制度, 效果也很好。只有以公开民主为内容, 以实用监督为追求, 以细化具体为保证, 制度才管用, 要逐步推进这项工作。制度落实是一种革命, 有一个承受度, 不容易, 要逐步来。这是一个思路, 给大家提出来。
廉政建设既要靠教育, 又要靠管理, 更要靠带动。这里, 我着重强调带廉的问题。领导干部的带动, 是做好廉政建设的根本举措, 没有什么比领导干部以身作则带廉更起作用的。昨天, 霍转业副厅长讲了厅党组作的十项廉政承诺。这里我表个态, 我带头执行这十项廉政承诺, 请大家监督。在作风建设方面, 第一, 我保证做到下基层低调简行。请基层同志积极支持、配合我。一是不要在边界迎送;二是不要安排住豪华房间;三是不要安排高标准宴请。超标准、高规格接待, 我不习惯, 心里也不踏实。第二, 我下基层调研多数情况下不会事先打招呼。一是请大家务必理解, 不要误解;二是在基层调研, 如果不叫你们, 你们也不要往点上赶, 赶来我也不高兴;在林区等直属系统调研, 一般不要给地方领导打招呼。第三, 有公务在办公室谈, 不要去家里, 更不要提东西。来太原办事, 尽可能不要请饭, 更不要动员县长书记、市长书记请饭。凡有人打着我的旗号在下面要项目、要资金、要进人, 你们一律当作没有那回事, 一是不要相信, 二是不要办, 三是立即告诉我。总之, 希望大家以少扰为好, 让我能够心无旁骛地工作, 有更充足的时间思考工作和休息。第四, 不要搬“兵”请“将”说情。搬我的亲属、搬我的同学、搬我的同事、甚至搬我过去的领导说情, 我非常反感这种事的, 你们搬他们就是对我的不信任。我们已经有了这种机缘、有了这种平台, 可以随时来找我, 特别是省直林局的局长, 我们的县处级干部也有几百人, 你们都“搬”起来, 我能受得了吗?大家有什么事, 可以直接找我, 也可以找其他厅领导告诉我。以上这些话, 是面对面、心碰心、实打实地跟大家讲的。希望同志们积极配合支持, 使我在带廉方面有很强的说服力。
(三) 以忠诚敬业、创优争先为基准标杆, 广泛树好山西林业人的良好形象。
这里我提出八个字, 我们林业系统的干部, 第一要忠诚, 第二要敬业, 第三要创优, 第四要奉献。“忠诚”是一种政治态度和政治素养。我们一定要忠于党的林业事业, 忠于人民的林业事业, 拿着国家的“皇粮”, 干我们应该办的事情。“敬业”是公职人员最大的“德”。对国家工作人员来讲, 就是要干什么爱什么, 把事情办好。“创优”就是要争创一流, 不甘落后, 以积极向上的、旺盛的状态, 高调工作。我一直赞成高调工作、低调做人。“奉献”就是要把我们的精力都奉献在林业事业上, 而不是索取。各级林业部门要以这八个字为基准标杆, 加强全系统的形象建设。这里边, 厅机关要带头, 要做给基层看, 一级做给一级看, 一级带着一级干, 切实树好形象。筹备这次会议时我讲, 厅机关一定要表个态, 不要让下边的同志到林业厅办事, 有求人办事的感觉。以后要细化一下厅机关服务基层的办法。刚才刘俊同志代表厅机关处室表了态, 讲得也很好。要下放权力, 即使不能下放的, 也要优化服务, 把林业系统的形象树好。我们要通过一段时间的努力, 切实使全系统干部职工做到“忠诚、敬业、创优、奉献”, 在全社会树立起林业系统干部职工的良好形象。
另外, 当前的旱情非常严重, 各地要尽最大的努力, 以科学的态度, 抓好抗旱造林, 圆满完成春季造林任务, 为全面完成全年任务奠定良好的基础。
按照会议安排, 霍转业副厅长代表厅党组作了一个工作报告, 这是厅党组讨论过的;谢璞纪检组长就党风廉政建设作了一个工作报告;关于林改工作和“十二五”规划, 周洪副厅长、常光明副厅长分别作了具体安排, 我都非常赞成。大家要很好地结合实际贯彻落实。我今天讲的这些, 不一定十分准确, 但这是我的心里话, 对了大家就参考, 不对大家可以提出意见。录音整理出来后发给大家参考。一会儿刘省长要作重要讲话, 大家要认真学习, 回去后抓好贯彻落实。
我省林业建设在“十一五”期间取得了优异的成绩, 前任的耿怀英厅长、前几任厅长和厅领导班子成员以及所有已离休退休的林业干部职工, 为林业建设付出了很大心血, 做出了很大贡献, 留下这么一个好的基础。在这里, 我对耿厅长、前几任厅长、退出领导岗位的全体同志以及退下来休息的林业人为全省林业做出的贡献, 表示敬意和感谢!省委、省政府对林业工作高度重视, 特别是刘维佳副省长主管农业农村工作, 对我们的工作更加厚爱, 大力支持。利用这个机会, 我代表厅党组, 感谢刘省长对林业工作的大力支持和帮助。
同志们, 让我们在省委、省政府的正确领导下, 思想艰苦起来, 身体艰苦起来, 不畏困难, 增强信心, 真抓实干, 努力做好各项工作, 为全面完成林业“十二五”规划, 为建设“绿化山西”和实现生态兴省, 做出我们山西林业人应有的、重要的、积极的更大贡献!
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