定点扶贫单位帮扶计划

定点扶贫单位帮扶计划（共7篇）

定点扶贫单位帮扶计划 篇1

定点帮扶扶贫帮扶计划

为认真贯彻落实万委办发〔2014〕124号文件精神，我单位成立了贫困村定点帮扶领导小组，落实具体帮扶责任人，深入调查研究，制定如下扶贫计划。

一、基本情况

**村位于**乡东北方向，幅员面积9.7平方公里，辖5个社，户籍农业人口154户549人(其中举家外迁51户195人，在外购房或租房31户100人，在外务工人数20户95人)，外籍户口迁入5户17人，实际居住人口106户374人。现有耕地面积1073亩(其中田120亩，地953亩)，林地8574亩，境内多高山，平均海拔1100米以上。该村以种植玉米、水稻、红苕、洋芋、杂粮等作物为主，由于地处高寒，产量较低，养殖以猪、牛、羊、鸡为主，属家庭经营模式，经济效益差，2014年全村人均纯收入4644元，精准识别为贫困村。**村党支部设有3个党小组，现有党员14名，其中女党员2名。

二、贫困现状及致贫原因分析

(一)贫困现状。2013年底精准识别贫困人口52户179人，2014年脱贫5户20人，现有贫困人口46户168人。贫困发生率30%。其中：因病致贫1户3人，占全村贫困户总数的2%;因残致贫8户17人，占15.4%;因学致贫2户7人，占3.8%;缺技术致贫11户45人，占21.1%;缺劳力致贫23户87人，占44.2%;缺资金致贫24户73人，占46.1%;因自身发展能力不足致贫1户1人，占2%;其它致贫4户18人，占7.5%。2015年预脱贫10户31人。

(二)致贫原因分析

一是自然条件恶劣，基础滞后。该村的农户地处高寒山区，居住分散且远离场镇，交通不便，信息闭塞，群众出行难、饮水难、上学难、就医难、致富难等问题较为突出，制约了经济发展。

二是农村劳动力文化层次偏低。由于劳动力文化层次偏低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，自我发展意识差，找不到发展思路，缺乏脱贫致富的信心和决心;小农意识强烈，生产生活较为传统，农业种植难以形成规模，经济发展极为缓慢。

三是缺资金，缺项目，社会事业发展缓慢。由于客观条件制约，筹资投劳难度大，一些大项目、重点项目难以惠及，仅仅依靠乡上，社会事业发展在短期内难以得到根本改变。

四是青壮年外出，劳动力缺乏。大批青壮年外出务工，由于在家的都是老人、妇女和儿童，劳动力严重缺乏，导致土地荒废。

五是因病致贫现象突出。大多数家庭中有年老体弱丧失劳动能力的成员或者残疾人，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫;同时，医疗费用又居高不下，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。

三、扶贫帮扶计划

包括立足当前的具体帮扶措施、着眼长远的三年脱贫帮扶计划和2015年具体帮扶计划。

(一)三年扶贫帮扶计划

三年脱贫时间紧、任务重，我们务必以乡村两级组织为依托，以提升村民发展意识为抓手，以协调基础设施建设、项目带动、定点帮扶为重点，分步实施，落实21名干部帮扶联系坑塘村的46户贫困户，逐项推进帮扶工作。一是加强思想引导，增强致富信心。通过扶贫手册、知识讲座等宣传方式加强群众思想教育，改变传统思维模式，增强致富信心。二是加强基础设施建设，改善居住环境。加强与部门的协调，加快农田灌溉、人畜饮水、道路建设等基础设施建设;通过相关项目支持逐步解决农村垃圾池修建及垃圾处理问题，完善路灯等配套设施建设。三是发展种养殖业，提高村民收入。因地制宜的根据坑塘村居住分散，缺少劳动力的特点，把发展养殖、种植业作为提高村民收入的主要手段。

(二)2015年帮扶计划

1.因地制宜发展养殖、种植业。根据两个村居住分散，缺少劳动力的特点，把发展养殖、种植业作为提高村民收入的突破口。**是旧院黑鸡的主产地，村民居住分散，地域宽，生态好，适合养殖。46户168位贫困村民，每人发放黑鸡幼苗5只，共计840只。

2.定点帮扶。在**村抽选勤于劳动又有发展意愿的贫困户共21户，我局将安排21名职工采取1帮1(1名职工帮扶1户困难户)的方式，送政策、送科技知识到户，力所能及地给予支持。

3.慰问特困户。对**村8户有肢残、智残、五保户等类型特困户，进行慰问。一是会同乡村两级组织协调民政残联等相关部门，在政策许可的情况下，对没纳入低保的人员争取纳入低保。二是我局在年终走访看望，给予一定的物质和资金帮助。

四、保障措施

(一)加强与帮扶村的联系。全局干部职工要高度重视扶贫工作，把帮扶工作作为2015年重要工作来抓，主要领导、帮扶小组人员和定点联系相关人员要定期和不定期到帮扶村帮扶户进行走访，了解情况，加强交流，掌握动态，及时解决群众难点问题，做到有的放失。

(二)加强政策宣传技术服务。帮扶干部要把党和国家的富民政策及时传达到群众中去，要鼓励群众用好、用活现有各种优惠政策加快发展，特别要对项目建设和种植养殖方面提供情报和技术服务，要让群众心中有数，发展有底气。

(三)加强与部门的协调。充分发挥部门往来较多，相互之间比较熟悉的优势，根据联系村的实际情况，主动会同乡村两级组织与市级相关部门对接沟通，尽力争取相关部门的帮助和扶持，推动村级项目建设的发展，让群众看到发展的希望，让更多群众得到实惠。

定点扶贫单位帮扶计划 篇2

广东省近日下发文件加大扶贫工作力度, 明确对粤东西北欠发达地区1 4个地级市和江门恩平市共8 3个县 (市、区) 的3 4 0 9个贫困村, 以及农村家庭年人均收入低于1 5 0 0元 (含1 5 0 0元) 的6 5 5 1 4 3户贫困农户实施规划到户责任到人帮扶措施。

广东省扶贫开发领导小组有关负责人说, 每一户贫困户都要有责任人挂钩联系, 每一贫困村每一贫困户都要有具体发展规划和脱贫措施, 有扶贫任务的党委、政府和单位领导是扶贫开发规划到户责任到人的责任主体, 党政主要负责人为第一责任人, 派出挂村挂户承担具体扶持任务的干部职工也是责任人。定点帮扶单位于9月底落实挂村挂户责任人, 并由县级扶贫办公室登记造册, 报广东省扶贫办公室备案。

据悉, 广东省将建立动态档案, 完善扶贫信息化管理。粤西北欠发达地区按照上报广东省扶贫办的贫困村、贫困户数字, 由所在的市县扶贫办将贫困村、贫困户的真实资料信息逐村逐户登记造册, 录入电脑, 做到户有卡、村有册, 实行电脑管理。同时还会建立帮扶台帐。

此外, 广东省将建立覆盖全省的扶贫信息网, 市县建立独立的扶贫网站或利用当地政府网构建扶贫信息平台, 与广东省扶贫信息网链接, 1 0月底前实现网上查询。

这位负责人说, 广东省扶贫工作将采取一系列措施, 如扶持贫困户子女接受义务教育不辍学, 以及开展农业实用技术培训, 让每一贫困户学会至少一门种养技术活手工加工技术等, 以达到使被帮扶贫困户有自我发展和稳定收入的业主, 实现稳定脱贫。

定点扶贫单位帮扶计划 篇3

按照市扶贫办《关于对全市第一批扶贫定点帮扶工作进行检查的通知》（石扶贫办发【2012】6号）要求，扶贫小组积极准备，对照检查内容，现将扶贫情况汇报如下：

一、基本情况

近一年来，扶贫组多次深入到平罗县红崖子乡红翔新村开展调研，平罗县红崖子乡红翔新村，是从“西海固”地区迁移的全移民吊庄新村，全村540户，总人口2461人，其中回族占61%，汉族占39%。针对定点帮扶村红翔新村的实际，重点解决好移民后续发展问题，确保移民搬进来、稳得住、能致富。

二、组织保障

根据市委办公室、政府办公室《关于做好新一轮扶贫定点帮扶工作的通知》（石党办发【2011】19号）精神，石嘴山市司法局党组高度重视，成立由局班子成员、依法治市领导小组办公室副主任牛玉廷任队长、胡宝林、安学云为队员的帮扶工作队，安学云为驻村指导员。同时制定了扶贫工作方案。

三、帮扶措施

（一）加强基层组织建设。结合“创先争优”活动，深入研究红翔新村党建工作，帮助抓好班子建设，健全完善相关制度，加强党员教育，指导红翔新村加强精神文明建设，建立健全村务公开制度，完善村民自治机制。

（二）深化“法律进乡村”。以村两委和村民为重点，广泛普及法律知识，传播法律文化，大力弘扬社会主义法治精神，形成全村自觉学法守法用法的社会环境。结合妇女维权周，会同平罗县司法局深入红崖子乡移民新村开展法制宣传教育活动。

（三）落实扶贫项目，建立特色产业，协助争取资金，着力促进村集体和移民增收致富。

1、该村原有简易日光温棚80座，经过扶贫小组的指导、协助制定了两年发展规划和实施计划，多渠道争取项目资金，近一年来新建了440座。基本达到户均一座简易温棚，初步形成瓜蔬特色村落。每座温棚年收入4万元左右。

2、春节前夕，市司法局领导专程到红翔新村慰问贫困户10户，为每户送上价值300元的米、面、油，共计3000元。

3、市司法局积极帮助改善村委会办公条件，畅通信息渠道，为村部重新配臵电脑、打印机和复印机。价值近1.2万元。

4、石嘴山市司法局充分利用自身优势，围绕生态移民工作，集中力量打造平罗县红崖子乡移民法律服务中心，做实法律服务大移民工作，为移民群众提供全程法制宣传、人民调解、法律援助等服务。为移民新村建立移民法律服务中心投资3万元。

5、以法治文化建设年为契机，邀请自治区法治办领导到移民新村实地查看，争取立项打造农村法治文化基地。起草可行性报告，预算投入资金27万。（至少能争取15万）

四、2012年下半年扶贫工作思路

一、提高扶贫工作的针对性，做到摸清底数、分类建档，引导低收入户劳务输出，扩大农民增收渠道；

二、扶贫帮困要从解决根本性问题出发，不能满足于简单的捐款、捐物，要坚持“授之以渔”的工作思路，大力发展庭院经济、特色种植业、养殖业、林果业，多从“扶智、扶志”上下功夫，鼓励低收入家庭增强自我发展的能力；

定点扶贫单位帮扶计划 篇4

工作计划

塔什艾日克乡博斯坦村是畜牧兽医局林果业对口帮扶村。为了使林果业对口帮扶村早日脱贫致富，在林果业对口帮扶工作中，我局始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在思想上高度重视此项工作，为认真做好林果业示范园及扶贫工作，我局以扶贫到村、落实到户和整村推进的方式，着力解决扶贫村生产生活条件，帮助解决实际困难和问题。现制定2011年林果业示范园帮扶工作计划如下：

一、进行深入思想发动。结合正在开展的民族团结教育活动，采取领导作报告、座谈会、板报等多种形式，在全委开展对口帮扶林果业示范园及扶贫活动的宣传鼓动，教育和引导党员干部树立扶贫工作是践行科学发展观的重要思想的具体体现，是增进与农民群众血肉联系的、转变机关工作作风的有效途径，从而增强对扶贫工作的认识和实践的自觉性。

二、加强组织领导。成立定点帮扶工作领导小组、定点帮扶工作组，明确任务、责任到人。

三、搞好调研摸底工作。利用调研、检查工作和节假日等有利时间，对对口扶贫村进行深入调研摸底，搞清基数、摸准实情，重点摸清村级组织建设与功能发挥、贫困基数与生活现状，切实帮助他们解决急、难、愁问题的同时，制定好自身脱贫致富的工作计划和措施，并根据本单位的实际，为群众办实事好事，在扶贫帮困中以实际行动来体现先进性。

四、进一步制定完善扶贫帮困计划措施。在作好调查摸底的基础上，以县上对对口帮扶工作方案为依据，结合本单位工作性质、工作特点和范围，以及往年扶贫工作好的经验，进一步完善和制定扶贫帮困计划措施。

1、走访贫困户，送慰问金和生活用品慰问“三老人员”及五保户，帮助贫困户改善生活环境，解决生活困难。选派1至2名人员到扶贫支援点督促检查灌水情况。

2、深入对口扶贫村，了解贫困户在生产、生活上有什么困难，在人力、物力、财力上给予大力帮扶。帮助农民及时了解市场信息，送农业科技书籍，向农民及时宣传了计划生育法和计划生育条例和免费服务条例等法律知识。

3、开展送温暖献爱心活动。结合第二十个“全国助残日”活动，走访残疾人、贫困户，送慰问金和生活用品慰问“三老人员”及五保户，帮助贫困户改善生活环境，解决生活困难，使他们感受到党的温暖。通过捐资赠物，帮助贫困户解决一些实际困难。

4、积极开展林果业管理为主的支农活动。抓好对口帮扶村林果业管理，组织单位干部职工深入田间地头，给农民指导并一起完成当前林果业示范园的追肥和防治并虫害工作，同时根据林果业管理工作的需要，购臵一些农资捐赠给贫困户。

以上是我局林果业示范园帮扶工作及扶贫活动工作计划，我局将迅速行动，把扶贫工作落实到实处，帮助扶贫对象解决实际困难和问题，为群众办实事，办好事。

精准扶贫帮扶计划 篇5

一、工作目标

做到“三个确保”，即确保每户贫困户都有干部结对帮扶。确保贫困村农民人均纯收入年均增幅高于全县年均增幅，确保“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)和“五年决战同步小康”目标实现。

二、工作方式

1、实行镇班子成员各挂一至二个村的工作责任制，统筹协调指导各村扶贫攻坚工作。

2、实行干部结对帮扶贫困户全覆盖。县级层面采取“853”的对帮扶贫困户。乡镇层面按照托底全覆盖的原则，根据我镇贫困户数量，实行“15+10+15”的方式结对帮扶，即：镇班子成员结对帮扶15户，镇一般干部10户、村干部15户。结对帮扶一包到底，不脱贫不脱钩。驻村干部对接联系县直、驻县单位结对帮扶干部。

三、工作内容

1、入户调查。

结对帮扶干部要对已在册的扶贫对象认真开展再核查、再识别，进一步核实其家庭人口、资源状况、贫困现状、致贫原因、劳力状况、技能技术等情况，逐一分析梳理出因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金及交通条件落后、自身发展意愿不足等具体致贫原因，实事求是逐户登记在册。对属贫困户但不在册的，按程序补录;对不属贫困户的，按程序及时调整出册。

2、制定规划。

①各村要结合实际，围绕改善发展条件、提升发展能力制订脱贫规划和年度计划，对贫困对象致贫原因分析归类，制订分类脱贫措施。

②帮扶干部要围绕脱贫成效可持续、不返贫的要求，根据贫困家庭的实际情况，分户制订脱贫规划和年度计划。帮扶措施要因村因户制宜，切实可行、持久生效。

定点扶贫单位帮扶计划 篇6

永新, 这块红土地, 是著名的革命老区、中央苏区县、井冈山革命根据地的重要组成部分、湘赣革命根据地的中心、新型人民军队的摇篮、举世闻名的“三湾改编”“龙源口大捷”发生地, 是“全国将军大县”。1934年8月, 红军长征先遣队——红六军团从江西省永新县坳南牛田村跨出了长征的第一步, 曾留下了毛泽东、朱德、任弼时、陈毅、肖克、王震等无产阶级革命家的光辉足迹。

永新, 素有“吴头楚尾”之称, 是国家扶贫开发工作重点县、国家罗霄山连片特困地区片区县、国家支持赣南等原中央苏区振兴发展政策实施县。这些年, 永新先后荣获了中国绿色名县、全国生态农业先进县、全国粮食生产先进县、全国书法艺术之乡等众多国家级称号。

高位推动实施部署新一轮扶贫开发攻坚战

红色老区永新县经济发展如何?百姓的生活怎样?江西省委、省政府出台“四个一”组合式扶贫政策以来, 江西省人大常委会副主任洪礼和带着对挂点县扶贫攻坚工作和红色老区百姓的牵挂, 率省人大党组成员、秘书长魏民, 省国资委党委书记陈永华, 省煤炭集团公司总经理李良仕, 省交通运输厅副厅长王昭春等一行多次来到永新县烟阁乡长富罗家坪村开展调研活动。他们实地察看了该村的环境整治、饮水灌溉工程使用、产业发展等情况, 与困难群众同吃同住、同劳动、话发展。在与百姓们探究贫困根源、寻找脱贫举措的同时, 还切实要求永新县的领导干部要把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重, 以强烈的紧迫感、高度的责任感和使命感, 集中力量打一场扶贫开发的攻坚战。

“必须把扶贫开发作为重大的政治问题、经济问题、民生问题切实抓紧抓好, 要倾力打好扶贫开发这场硬仗。”洪礼和深入贫困村调研时强调说。为高效做好扶贫攻坚工作, 该县成立了以县委书记为组长、县长为常务副组长、县委和县政府分管领导为副组长、32个县直相关部门主要负责人为成员的高规格扶贫开发工作领导小组, 组织和协调全县扶贫攻坚工作;各乡镇、各部门也成立了相应的机构, 负责本地、本部门扶贫攻坚工作。建立党政“一把手”负责的扶贫攻坚工作机制, 要求主要领导亲自抓、负总责, 分管领导具体抓, 为第一责任人, 其他领导配合抓。全县所有县级领导每人负责指导一个乡镇、帮扶一至二个贫困村开展扶贫攻坚工作。该县召开专题动员、再动员大会5次, 召开扶贫攻坚现场会、协调会7次, 县领导深入基层一线开展调研160余次, 有效营造起了一级抓一级、层层抓落实, 掀起了全县扶贫攻坚的高潮, 营造了良好的扶贫攻坚工作氛围。

同时, 出台了《永新县贯彻落实〈江西省扶贫开发纲要 (2011—2020年) 〉的实施方案》、《中共永新县委永新县人民政府关于深入推进新一轮扶贫攻坚工作的意见》等一系列文件, 对新一轮扶贫攻坚工作进行了安排和部署, 使全县扶贫攻坚工作得以稳步推进、顺利开展;在明确扶贫开发为党政“一把手”负责制的前提下, 县委、县政府把扶贫攻坚纳入县对乡镇、县直部门年度综合考评的一项重要内容, 制定了《永新县扶贫开发工作考评办法》, 建立扶贫开发工作目标考核机制, 年初有计划、年中有督查、年终有考评, 严格考评, 严格兑现奖惩。同时, 将扶贫开发工作纳入各级干部年度目标的考核内容, 作为奖励、提拔干部的一项重要依据。

扶贫攻坚抓好“六大”扶贫工程及十件实事

“只有原汁原味地看红色老区, 真实深入地了解情况, 才能做出正确的决策。”调研时, 省人大常委会副主任洪礼和说。为了解最贫困地方和群众的真实情况, 共同探讨寻找脱贫致富奔小康的大计, 洪礼和提出了实施“六大”扶贫攻坚工程及落实十件实事的举措。

一是全力推进基础设施建设。围绕133个贫困村村庄整治、农村生产生活条件的改善, 2013年, 投入财政扶贫资金2180万元, 落实扶贫项目285个;建设美丽乡村示范点140个 (安排在133个贫困村的省级示范点44个, 占67.7%) ;实施“引农上坡”建房示范工程8个, 其中5个安排在贫困村;建设了1.7万亩高标准农田, 完成了大独山、五里冲、周坊等21座小 (2) 型水库除险加固工程; 深入实施“千吨万人”、“百吨千人”农村饮水安全工程, 解决贫困村6.4万人安全饮水问题;完成了20公里县乡道升级和50.8公里通村公路建设。二是全力推进移民搬迁扶贫。按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”要求, 结合“引农上坡”、小城镇建设和工业园区建设, 引导居住在深山区、库区、地质灾害频发区的贫困群众开展移民搬迁。2013年移民搬迁户277户、1151人, 其中建设“引农上坡”移民集中安置点10个, 安置移民136户、633人。今年, 永新县还积极开展移民搬迁进园安置试点, 已规划用地628亩, 分三期实施, 第一期规划面积144亩, 规划建房500套, 可安置移民500户、2000人。目前, 第一期移民进园安置房已启动开工, 预计年内可完工。三是全力推进产业扶贫。以省级产业化专项扶持资金为平台, 整合资金, 立足乡村实际, 围绕市委、市政府提出的六大主导产业大力开展产业扶贫, 引导贫困农户发展井冈蜜柚等现代农业特色产业。2013年, 新发展井冈蜜柚1.6万亩、落实井冈蜜柚老乡工程1.1万余户;种植高产油茶1万亩、花卉苗木2448.3亩、绿色蔬菜2000亩、蚕桑3000亩、特色种植5000亩、特色水产养殖1000亩。四是全力推进智力扶贫。统筹“金蓝领计划”、“阳光计划”、“雨露计划”和“妇女双学双比”等各类培训计划, 大力开展贫困劳动力职业技能培训和农村实用技术培训, 切实增强贫困群众就业技能。2013年, 全县开展“阳光工程”培训3000人, “雨露计划”培训1079人。五是全力推进劳务扶贫。2013年, 永新县工业园区新增用工3860人, 全县外出务工人数达12.4万人, 使一大批贫困家庭实现了“一人务工、全家脱贫”的目标。六是全力推进保障扶贫。2013年, 全县完成危房改造1100户, 农村低保、五保供养1.9万人, 农村医疗合作参合率97.34%, 农村社会养老参保人数达21.7万人。

永新县积极落实洪副主任的指示, 密切与省里相关部门沟通对接, 主动跟进落实十件实事, 扶贫攻坚取得了新进展:一、省国资委安排帮扶资金1000万, 现已全部到位;省工信委帮助江西鑫阳光制革公司争取中央财政淘汰落后产能奖励425万元, 帮助永新龙门制革厂申报中央财政补助资金78万元, 现已全部到位;省中小企业局支持永新县工业园区铜制品产业发展资金120万元, 以及创建小微企业创业园资金50万元, 现已全部到位;省交通运输厅支持吉莲高速连接线项目补助3000万元, 现已全部到位。二、省煤炭集团公司安排帮扶资金1200万元, 现已全部到位, 并积极协调, 将在永新县设立贸易公司。三、省属国有企业资产经营公司从5000万元封闭贷款资金中, 定向安排用于发展有前景项目的贴息贷款1000万元, 目前暂未到位。四、省工信委将永新10万吨黄铜项目列入高新技术产业化项目, 并给予资金支持。该项目已改为帮助江西肯特化学有限公司获取战略性新兴产业投资引导资金, 目前已获得投资引导资金800万元, 并已全部到位。五、省商务厅帮助引进江西嘉丰机电、新海服装两个项目。目前, 嘉丰机电180亩、新海服装120亩的用地指标已经省国土资源厅预审通过, 等待省国土资源厅最后批复供地。六、省国资委牵头扶持永新铁矿开发, 由省煤炭集团、新钢公司联合永新一家企业运营开发铁矿。目前, 赣西地质队已到永新县勘探, 铁矿资源基本被县内现有的六个铁矿范围覆盖, 且矿石品位较低。七、将宜春-安福-永新-井冈山高速公路纳入全省高速公路网规划;提高省道宜拿线断头路补助标准。目前, 高速公路项目正在规划研究中, 永新县正积极对接。八、省工信委协调将达威电器、宝绿食品和综合物流园项目列入战略性新兴产业重大项目推进会调度, 解决项目用地指标。目前, 达威电器180亩、宝绿食品150亩、物流园项目用地250亩已经省国土资源厅预审通过, 等待省国土资源厅最后批复供地。九、省通信管理局落实通信基础设施建设投资1890万元, 现已全部到位。十、省国资委、省煤炭集团在帮扶资金中统筹考虑安排资金, 将烟阁乡长富村现有大棚蔬菜基地、白茶基地建成县农业科技示范园。现已从帮扶资金中统筹安排350万元, 用于县农业科技示范园建设。农业科技示范园的土地征迁、平整等工作已全面完成, 建成恒温大棚1个 (棚室面积300亩) , 维修更新蔬菜大棚153座 (棚室面积60亩) ;白茶基地已完成山场租赁面积2000余亩, 第一期800余亩的茶园正在培育管护。扶贫攻坚, 涉及群众生产生活的方方面面, 做得具体而细微。

整合资源凝聚扶贫强大合力实现全面小康生活

在省人大副主任洪礼和率领下, 扶贫单位心系老区, 情倾永新, 组成扶贫工作组, 常年深入一线定点扶贫, 做到扶贫不断档、不离村, 极大地激发了永新县广大干部群众积极参与扶贫开发的热情, 掀起了新一轮扶贫开发高潮。

大力开展行业扶贫。各部门充分发挥本部门、本行业的职能优势, 积极将扶贫攻坚纳入本行业发展规划, 在行业资金、项目安排等方面向贫困村倾斜支持。交通部门, 在加大国道、省道干线公路改造力度的同时, 将农村村组道路建设纳入规划, 力争2 ~ 3年内实现贫困村村组公路全覆盖。水利部门, 积极争取国家补助支持, 加快县城城防工程建设, 加大病险水库除险加固力度, 认真开展农村饮水安全工程和小农水重点县项目建设。教育部门, 积极实施学前教育3年行动计划, 推进农村义务教育薄弱学校改造, 边远艰苦地区教学点和农村学校教师周转宿舍建设, 大力实施24小时热水供应学生洗澡项目, 逐步解决全县中小学寄宿生住宿和洗热水澡问题。美丽乡村建设部门, 优先将示范点建设安排在贫困村, 尽最大可能使贫困村村庄美丽乡村建设全覆盖。文化卫生广电部门, 优先向贫困村实施农民书屋、文化活动室、医疗卫生室、农村广播电视村村通等工程, 不断完善贫困村公共文化、卫生等社会事业发展。人保部门, 加快人力资源和社会保障公共服务平台建设, 建立完善统筹城乡的社会保障体系, 全力做好贫困户帮扶和基本生活保障工作, 不断提高农村低保和五保供养水平, 力争做到农村低保应保尽保, 农村医疗和社会养老保险全覆盖。农业产业、红色旅游、现代服务业、生态环境建设治理等方面, 也大力实施了一批有影响、带动力强的项目, 使贫困群众得到了实惠。

扎实推进社会扶贫。组织开展县领导挂乡镇、挂贫困村, 县直单位驻贫困村定点帮扶和党员干部“1+1”结对帮扶工作。下发了《关于深入推进新一轮扶贫攻坚工作的意见》, 安排全县36位县领导、160多个县直机关单位和非公有制企业到贫困村开展定点帮扶工作, 加上省、市定点帮扶单位, 全县133个贫困村的定点帮扶工作实现了全覆盖。各个驻村帮扶工作组深入贫困村开展扶贫调研, 进村入户实地掌握情况, 准确搜集有关资料和数据, 广泛了解贫困群众的发展需求, 认真分析致贫因素, 研究提出脱贫对策和帮扶工作计划。县直各单位积极为帮扶贫困村争资跑项, 并在力所能及的范围内在人、财、物等方面给予倾力帮扶。全县党员干部与广大贫困群众开展“1+1”结对帮扶, 结对贫困户2780户。

村级精准扶贫帮扶计划 篇7

一、基本情况

全市共有5个扶贫开发工作重点县，分别是新田县、江华瑶族自治县、宁远县、双牌县、江永县，其中新田、江华两县为国家扶贫开发工作重点县，宁远、双牌、江永为省扶贫开发工作重点县。这五个扶贫开发工作重点县属于全面小康社会建设中的三类县。目前，国土资源部、省国土资源厅对口扶贫新田县，中南大学、省高院对口扶贫江华县，省工商局、人民银行长沙中心支行对口扶贫宁远县，省林业厅对口扶贫双牌县，省食品药品监督管理局、省人防办对口扶贫江永县。其余6个县区和金洞、回龙圩两个管理区以及xx市经济技术开发区是扶贫开发工作面上扶持县、区(管理区)。“十二五”期间，省扶贫办批复我市扶贫开发工作重点村441个，其中国定贫困村84个，全部在五个国家或省扶贫开发工作重点县;省定贫困村298个，其中重点县231个、面上县126个;市定贫困村59个，全部在面上县区。6月，省委、省政府启动少数民族地区高寒山区脱贫解困工作，省扶贫办、省财政厅批复我市高寒山区村57个，其中江华50个、江永7个。根据省扶贫办测算到我市的贫困人口，底，我市共有农村贫困人口688909人(含扶贫对象户、扶贫低保户、低保户、五保户四类)，为全省(640万)的10.76%，贫困发生率为14.8%。其中，五个扶贫开发工作重点县共380377人，占全市贫困人口总数的55.21%，其它面上县区308532人，占44.79%。

当前，全市贫困人口主要集中在南岭山区，即新田、江华、宁远、双牌、江永、蓝山、道县、东安等8县和金洞、回龙圩2个管理区。这8县2区总人口403.26万人，总面积17188平方公里，占全市总面积的76.7%，共有贫困人口529711人，占全市贫困人口总数的76.89%。南岭山区区域内的贫困人口大多居住在少数民族聚居区、高寒山区、岩石裸露区、水淹移民区、旱涝灾害多发区，自然条件恶劣，水、电、路、讯等基础设施脆弱，返贫现象突出，全面小康社会建设实现程度低。教育、医疗、住房等基本公共服务滞后，群众就医难、就学难、住房难等问题普遍存在。这一区域是全市少数民族集中分布区和革命老区，贫困与民族发展问题相互交织，是新阶段全市扶贫攻坚的主战场，也是全市建设全面小康社会的重点和难点。

二、指导思想与基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的、十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“扶贫到村，规划到户，整合资源，合力攻坚”的基本要求，以扶贫开发工作重点县和贫困村为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现全面小康作为首要任务，坚持政府主导、部门主帮、群众主体、全社会广泛参与的扶贫模式，创新扶贫开发工作机制，着力解决制约贫困地区发展的突出问题，进一步增强扶贫对象自我发展能力，加快全市贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。

(二)基本原则

1.政府主导，分级负责。市、县区(管理区)、乡镇(场)政府对本行政区域内扶贫攻坚负总责，贯彻落实中央、省、市扶贫政策，制定本辖区扶贫开发实施规划和年度计划，把扶贫工作纳入经济社会发展总体规划统筹安排，实行目标管理责任制、综合考核评价制和责任追究制，组织实施好扶贫开发各项工作。

2.以人为本，改善民生。以安居、乐业、有保障为重点,突出解决贫困群众最关心、最直接、最现实的困难，保障好农村贫困群众的基本生活需要，不断提高贫困群众生活水平，逐步改善生存条件。

3.部门协作，合力攻坚。按照中办发[20xx]25号、湘办发[20xx]08号文件的要求，各相关部门结合各自职能，充分履行扶贫工作职能，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困地区和贫困群众倾斜，努力构建大扶贫工作格局，形成扶贫开发合力。

4.创新思路，精准扶贫。将贫困人口作为主要对象，摸清底数，精准识别按照“一户一卡、一村一册、一乡一簿、一县一(档案)库”的要求，，建档立卡，实行动态管理，逐户分析致贫原因、制定脱贫规划、落实帮扶责任，构建全市贫困人口精细化管理系统。

5.落实责任，强化保障。落实党政一把手负总责的扶贫攻坚责任制，制定和完善扶贫开发工作考核办法，将扶贫工作成就作为党委、政府领导和相关责任部门领导年度政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。严格按照中办发[20xx]25号、湘办发[20xx]8号文件要求，以改革贫困县考核机制为突破口，逐步建立健全精准扶贫工作机制、干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制，以新的机制保障扶贫开发工作各方力量和资金投入，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点集中在扶贫开发上。

6.注重实效，遏制返贫。深入实施产业扶贫，扶持发展增收产业，建立持续稳定的贫困农民增收机制。改善贫困地区教育、医疗、文化、住房等社会基本公共服务，提高社会保障水平，竭力防止出现“脱贫快、返贫也快”的现象。

三、基本思路、总体目标与范围步骤

(一)基本思路

以贯彻落实中办发[20xx]25号)、湘办发[20xx]8号文件为契机，全面落实“科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫”的战略思想和各项政策措施，围绕实现稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势这个“两不愁、三保障、一个高于、一个接近、一个扭转”的总体目标，以五个扶贫开发重点县和全市441个贫困村、57个高寒山区村(其中8个是国定贫困村、11个是省定贫困村)以及省新确定的“十三五”贫困村为重点扶持区域，以“市县领导联村指导、市县(直)单位联村帮扶、工商企业联村援助、机关企业党员干部包户脱贫解困”的“三联一包”为主要形式，坚持贫困人口识别到人、脱贫规划制定到户、项目资金安排到户、帮扶责任落实到人，力争全市扶贫开发工作 “一年打基础，三年见成效，五年大突破”。

(二)总体目标

通过解决贫困地区突出困难和问题，实现贫困人口生产生活条件大改善，公共服务保障大提升，特色优势产业大发展，农民收入稳定增加，贫困程度明显缓解。到20末，全市69万扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房;贫困村农民人均纯收入年增长幅度高于全市平均增长幅度，达到20%以上;全市贫困发生率由20的14.8%降至3%以内，五个扶贫开发工作重点县贫困发生率下降至4%以内;基本公共服务领域主要指标达到全市平均水平，贫困人口的自我脱贫能力大幅提升。

(三)实施范围与步骤

1. 实施范围：本五年规划实施范围覆盖xx市所有贫困村、高寒山区村以及深度贫困村和贫困人口。其中产业开发扶贫覆盖所有贫困人口;整村推进与基础设施建设重点为84个国定贫困村、57个高寒山区村、298个省定贫困村和59个市定贫困村,以及省新确定的贫困村，覆盖贫困人口688909人。

2.实施步骤：xx市实施精准扶贫五年规划时间跨度从1月至年12月。20完成总任务量20%以上，-完成总任务量60%以上，-2018年完成剩余全部任务，鼓励有条件地区率先完成任务。

准备阶段：2014年1月-10月，主要任务是准确识别贫困人口、建立贫困人口精细化管理系统。 ：重点完成贫困较为严重的111个国定贫困村、高寒山区贫困村、省定贫困村的建设项目和脱贫任务，共带动脱贫人口约13万人，年末组织考核验收。

：重点完成99个国定贫困村、高寒山区村、省定贫困村的建设项目和脱贫任务，共带动脱贫人口约13万人，年末组织考核验收。

：完成90个国定贫困村、省定贫困村建设项目，共带动脱贫人口约13万人，年末组织三年计划完成情况的考核验收。

：完成85个国定贫困村、省定贫困村建设项目，共带动脱贫人口约13万人，年末组织考核验收。

：完成剩余85个国定贫困村、省定贫困村的建设项目，五年共带动65万贫困人口稳定脱贫，年末组织五年规划实施验收。

四、工作任务与职责

根据中央和省、市党委政府战略部署，结合我市贫困现状，将扶贫工作的重心下沉到村、到户，因地制宜，分类指导，注重实效，针对群众迫切需要解决的问题，综合考虑区域特色、贫困程度、扶贫缓急、承受能力等要素，整合力量，明确任务与职责，组织实施十一项到户到人工作。

(一)对象识别到人。

对全市农村扶贫对象开展全面调查摸底，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对每个贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到脱贫目标，并实行动态管理，为开展直接帮扶提供依据，解决扶贫到户“最后一公里”的问题。(扶贫办、民政局、各县区政府。列在首位的为牵头单位，其他单位按职责分工负责参与，下同)

1、精准识别，建档立卡。根据省确定到县区的贫困人口规模，严格扶贫对象标准，规范识别程序，按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序，把全市688909人逐一识别出来，造册登记，录入全国贫困农户信息管理系统，实行动态管理。对识别出来的扶贫对象，做到一户一卡、一村一册、一乡一簿、一县一库(档案资料库)，着力构建全市贫困人口精细化管理系统。

2、因户施策，帮扶到人。依据贫困人口精细化管理系统，逐一分析致贫原因，逐户制定脱贫发展计划，因户施策，分类指导，实行差异化的扶持措施，“量身定做”帮扶项目。

(二)生活保障到户。

着力解决贫困村深度贫困户和因病因灾致贫户的基本生存问题，完善农村最低生活保障制度，不断提高农村最低生活保障标准和补助水平，使贫困村中的贫困户最低生活保障实现应保尽保;建立临时救助制度，对因病因灾致贫或返贫对象实施特殊救助，有效解决低收入群众的突发性、临时性基本生活困难。

1、建立贫困人口最低生活保障体系。把识别出来的贫困人口作为确定农村低保对象的必备条件之一，对其中符合低保条件的对象依程序纳入农村低保范围，以维持其基本生存。( 民政局、扶贫办)

2、探索贫困户特殊救助措施。完善医疗救助制度，对患病的农村低保、特困供养人员及时予以医疗救助。对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他原因导致基本生活暂时性困难的家庭，给予临时救助帮助他们解决生活困难。改善农村残疾人口的居住、托养等困难，不断提高农村残疾人口的生活水平。多方筹措资金资助贫困村低保对象、五保对象、重度残疾人等缴费困难的群体参加新型农村合作医疗。(民政局、卫生局)

(三)就学保障到人。

按照勤俭办学的原则，把满足基本需要放在首位，同时围绕集中办学和规模办学的思路，改善义务教育办学条件，保证贫困山区适龄儿童有学上、能上学、就近上学。到2018年末，基本实现农村义务教育布局合理，各级各类教育均衡发展。贫困地区基本普及学前教育，义务教育阶段入学率达到100%，高中阶段教育入学率达到75%。职业教育体系基本完善，教育培训就业衔接紧密。基本健全困难学生资助体系，确保没有一名义务教育阶段学生因家庭贫困而失学。促进教育资源向贫困农村倾斜，开展名校长、名教师培育和名校托管贫困地区中小学、名师下乡支教活动，基础教育办学质量有较大提升。(教育局、发改委、财政局、扶贫办、人社局)

1、改善农村办学条件。有计划、分步骤地对现有1340个村小(教学点)的办学条件进行改善。2014年改善现有10%的村小(教学点)办学条件,改善现有20%的村小(教学点)办学条件, 20改善现有50%的村小(教学点)办学条件，20改善现有70%的村小(教学点)办学条件，2018年全面改善村小(教学点)办学条件。加快农村公办幼儿园建设，支持人口较多的建制村建设村级幼儿园，2018年末，每个乡镇建成1所公办中心幼儿园。

2、实施贫困学生就学补助。政府出资，按一定比例对贫困家庭学生就读高中给予补助，就读中、高等职业学校的，在国家给予补助的基础上，按规定纳入扶贫雨露计划给予补助。就读大专、本科以上学校的给予助学奖励。

(四)就医保障到人。

加强农村基层医疗卫生服务机构基础设施建设，改善贫困农村医疗卫生服务条件，促进贫困人口更加均等地获得公共卫生和基本医疗服务，逐步解决农村因病致贫、因病返贫问题，到2018年末，每个建制乡镇有全科医生，每个行政村有卫生室、有合格医生，贫困人口新农合参保率达到100%。

1、巩固完善新型农村合作医疗制度。继续稳定新型农村合作医疗参合覆盖面，逐步提高筹资水平和财政补助标准，调整和完善统筹补偿方案，扩大受益面，提高保障水平，使参合贫困人口得到更多实惠。到2018年末，通过精准识别出来的全市贫困人口新型农村合作医疗参合率达到100%，政策范围内住院费用报销比例达到75%以上。(卫生局)

2、健全农村医疗卫生服务体系。加强贫困乡村医疗卫生机构基础设施建设，将危房多、条件差、不达村的乡村医疗卫生机构作为优先扶持的建设重点，实施贫困村卫生室改扩建计划，全面推进县级公立医院改革，建立县级医院与基层机构分工协作机制。推进全科医生制度建设，加大乡村医生培训力度，有计划地引进、培训乡村合格医生，鼓励市、县医务人员到贫困村开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动。积极实施国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，加强重大疾病、传染性疾病和地方病的防治，重点突出解决严重威胁妇女儿童健康的突出问题，有效降低贫困地区妇女儿童死亡率和患病率。加强全民健康教育与健康促进工作，结合农村污染源治理，深入开展爱国卫生运动，不断提高贫困群众健康素养水平。到2018年末，县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本健全，每个乡镇建好1所卫生院，每个乡镇卫生院至少有1名合格的全科医生;每个行政村建有达村的村卫生室。(卫生局、发改委、财政局)

(五)就业培训到人。

根据人力资源市场需求，举办多样化贫困农户劳动力转移培训，不断开拓新的劳动力转移就业渠道，引导贫困地区劳动力合理、有序流动。整合全市的培训资源，组织开展定期的技能培训，增加贫困群众就业能力，逐步解决贫困地区农民的转移就业问题。到2018年底，实现每个贫困农户至少有一名劳动力掌握1-2门实用技术。

1、抓好农民实用技术培训。2014-2018年，全市计划开展各类扶贫科技和实用技术培训1000期10万人次，通过培训，使全市每个贫困户均能掌握1-2门种植或养殖实用技术，为贫困农民从事种养殖提供技术支撑。五年计划开展创业培训500期12000人，争取全市所有有创业意愿的贫困户均能享受创业培训。(农业局、人社局、林业局、畜牧水产局、农机局、商务局、移民局)

2、开展劳动力转移就业培训。每年以尊重农民意愿和农民直接受益为前提，以市场运作为基础，以转移到非农产业就业为目标，有计划地对农村富余劳动力开展培训，以提高农民的素质和技能，加快农村劳动力转移就业。到2018年，累计引导性培训10万人次,职业技能培训5万人次,进城农民工培训7万人次。(人社局、商务局、移民局、农业局、林业局、畜牧水产局、农机局)

3、实施“雨露计划”培训。帮助贫困户“两后生”到培训学校参加职业技能学历教育培训，五年完成贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学15000人。(扶贫办、教育局)

(六)住房保障到户。

以“改善和解决农村困难群众的住房条件和住房安全问题”为落脚点，重点关注“住房最危险，经济最困难”农户，解决贫困农户无住房、住房不安全等问题。

1、解决无房贫困户基本住房问题。坚持自愿原则，实施农村危房改造重点帮扶与一般帮扶同步推进。通过精准识别出来的农村贫困人口，对基本无投劳能力和自筹能力的危房特困农户，包括分散供养五保户、低保户及赤贫农户、贫困残疾人家庭，进行重点帮扶，优先考虑水库移民避险解困试点特困农户、计划生育特殊困难家庭和伤残军人家庭，每年重点帮扶户数不得少于当地农村危房改造总户数的25%，五保户、低保户、贫困残疾人家庭、伤残军人家庭和计划生育特殊困难家庭占农村危房改造帮扶对象总数不低于40%。(住建局、发改委、财政局)

2、解决D级危房贫困户住房安全问题。各地方政府成立危房改造工程领导小组，按照标准核准危房，完成辖区所有D级危房入户调查工作，并张榜公示，分年度对D级危房贫困农户住房进行全面改造，切实保障农户住房安全。实施“百村示范、千村联动、万户安居”工程，重点抓好整村推进村贫困农户解决安居问题。通过精准识别纳入贫困农户信息管理系统中的贫困人口，居住房屋为D级危房的，依照程序审核公示后，中央、省、县三级农村危房改造补助资金给予每户4万元补助，不足部分由扶贫、移民等部门依据各自政策另行予以补助，全部补助总额不得超过建房成本。各县区住建、扶贫、移民等部门要加强衔接，整合落实相关政策、资金和项目，切实解决好D级危房贫困农户住房安全问题。(房产局、住建局、发改委、财政局、移民局、扶贫办)

3、整合资源支持异地移民搬迁。整合发改、移民、国土、农开资金，结合具体情况，合理选择安置方式，探索实施不具备生存条件或脱贫成本过高的贫困村农户或散居户向相对集中的村寨就地或异地移民搬迁，确保其正常生产生活。(财政局、发改委、住建局、国土局、移民局、扶贫办)

(七)安全饮水到户。

全力推进《xxx饮水安全工程“十三五规划》的实施，加大建设资金投入，按照水质、水量、用水方便程度等指标衡量，详细规划和统一部署安全饮水到户工程，优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设，确保贫困群众有可靠、安全、方便、达标的饮用水，基本解决贫困村中尚存的饮水困难和饮水不安全问题。计划到2018年末，解决贫困村饮水不安全人口28万人，其中2014至20解决10万人，剩余18万人争取纳入“十三五” 规划，于-2018年解决。预算五年总投资14000万元。着眼于从根本上解决贫困区农村饮水安全问题，结合各县区实际，按照“十二五”规划中确定的100%乡镇驻地通自来水、80%行政村通自来水的目标，确定全市供水布局及思路。坚持政府引导，多元投入，建管并重，让贫困群众喝上放心水。2014年计划投资3000万元，兴建集中供水工程30处，解决1.5万户共6万人贫困人口饮水不安全问题。2015年计划投资2000万元，兴建集中供水工程20处，解决1万户共4万人贫困人口饮水不安问题。2016-2018年计划投资9000万元，兴建集中供水工程 90处，解决4.5万户18万人贫困人口饮水不安全问题。(水利局、发改委、卫生局、移民局)

(八)道路畅通到户。

按照《xx市农村公路建设规划》确定的目标任务，结合村镇行政区调整和易地扶贫搬迁工作，加大对贫困地区农村公路建设支持力度。加强安全防护设施和中小危桥改造，提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。不断完善路网结构，提高技术等级，保障群众安全便捷出行。2015年，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率，基本解决贫困地区路不通、车难行等问题。到2018年实现所有适宜通公路的建制村通公路，所有具备条件的建制村通水泥(沥青)路，建制村客运班线通达率达到80%以上。(交通局、发改委、财政局、扶贫办)

(九)产业扶持到户。

以效益为核心，依托各地资源禀赋，通过龙头企业、农民专业合作社和产业大户带动，积极扶持发展贫困地区增收产业。按照“财政扶贫资金70%用于产业开发，产业开发资金70%直接扶持到农户”的总体要求，探索发展土地入股、委托帮扶等形式，健全企业与贫困农户联结机制，提高产业扶持效应，扩大覆盖面。到2018年，全市441个贫困村、57个高寒山区村均形成一定规模、具有特色的产业，实现贫困县有龙头企业、贫困村有增收产业、贫困户有增收项目的格局，促进和带动贫困村农民人均纯收入增长速度高于全市平均水平。

1、大力发展特色种养业。以市场为导向，以资源为依托，突出效益和特色，按照建基地、扶龙头、育品牌、联农户的思路和“公司(合作社)+基地+农户”的经营模式，重点扶持发展优质水果、烤烟、食用菌、蔬菜、药材、茶叶、油茶、楠竹等特色产业，因地制宜，努力形成“一乡一业、一村一品”的产业发展布局。加快现有产业基地的更新改造，整合资金，完善产业基地的农田水利、交通等基础设施配套，改善生产设施条件。培育壮大农产品加工龙头企业，支持市场潜力大、发展前景好、带动能力强的特色农产品加工龙头企业积极申报国家和省级农业产业化龙头企业，鼓励、引导和支持企业自主创新，加强与高校及科研院所开展技术合作，提高企业核心竞争力、辐射带动能力。对国家和省级农业产业化龙头企业，给予优先扶持。健全企业与贫困农户利益共享、风险共担的利益联结机制，加快农村土地确权的登记和有序流转，在坚持依法自愿的前提下，引导贫困农户在承包期内有偿向农业产业化龙头企业转让土地使用权，或者以使用权入股参与农业产业化经营，促进农企共赢发展。加快农业产业化融资平台建设，探索撬动金融业、保险业参与产业扶贫方式，通过扶贫小额贴息贷款、农产品参与商业保险等方式，不断拓宽融资渠道，提高风险保障程度。加强农产品品牌培育，筛选一批拥有自主知识产权的优势品牌作为重点培育对象，支持龙头企业开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和国际质量控制体系认证，完善农产品质量安全检验检测制度，确保农产品质量安全。创新农产品产销模式，开拓产销渠道，积极实施“农超对接”、“农餐对接”，支持龙头企业积极发展冷链物流，加快实现生产与流通的高效衔接。(农业局、畜牧水产局、林业局、发改委、科技局、供销联社、农机局、扶贫办)

2、积极探索发展贫困村特色旅游项目建设。充分挖掘xx舜文化、柳文化、瑶文化、理学文化、女书文化等特色文化和良好的森林生态以及古村古镇古民居等旅游资源，积极引导有条件的贫困村依托当地生态和文化旅游资源发展特色旅游产业。通过争取上级资金、招商引资、合资、集资、入股等多种投资方式保障扶贫特色旅游项目的开发实施，五年共扶持50个贫困村开展乡村旅游扶贫。(发改委、旅游局、文化局、环保局、农业局、林业局、扶贫办)

(十)农村电力保障到户。

全面实施农网改造升级项目，提高贫困村用电保障。2014年实施281个村的农网改造升级项目，其中改造125个、完善156个;2015年实施268个村的农网改造升级项目;到2016年末，所有贫困村全部实施农网改造升级项目。到2018年末，100%行政村、98%以上自然村生产生活用电得到保障。(电力公司、发改委、财政局、水利局)

(十一)文化信息保障到人。

加强贫困地区公共文化服务体系建设，积极推进公共文化设施、广播电视户户通工程和数字信息建设。加快文化设施建设，到2015年，基本建设以县级图书馆、文化馆和乡镇综合文化站为主干的公共文化设施网络，到2018年，实现行政村文化活动室和农家书屋全覆盖。采取购置、捐赠和争取上级文化建设项目等多种形式，不断补充文化站、文化活动室和农家书屋的图书资料，解决农村藏书陈旧、新书数量少、群众看书难等问题，充分利用村级组织活动场所等现有设施，积极开展群众性文化活动。每个村至少确定一名有文化、懂信息、能服务的信息员。统筹有线电视、直播卫星、地面数字等多种形式，提高广播电视覆盖率，到2018年末，全面实现广播电视户户通。推进贫困村接通国家标准互联网，努力消除“数字鸿沟”带来的差距。到2016年末，已通电的贫困村，基本实现通宽带。(文广新局、发改委、财政局、经信委、农业局、科技局、教育局、广播电视台)

五、组织保障措施

(一)加强组织领导。

一是落实党政一把手负责制。各级党政主要领导为五年扶贫规划实施第一责任人，各县区、管理区政府是五年规划的责任主体。各县区、管理区要把五年扶贫规划作为“一把手”工程，抓住重点，抓出成效。

二是明确扶贫开发领导小组具体抓。充分发挥市、县扶贫开发领导小组的领导和组织协调作用，及时研究提出工作中的重大事项，审定有关重大问题，制定相关资金筹措和计划安排方案，根据部门职责把扶贫开发任务分解到各成员单位，强化项目监督检查和工作考核。领导小组定期召开会议，调度规划实施进度，研究和解决扶贫开发工作中存在的困难和重大问题;每年召开一次专题扶贫工作会议，总结部署和考核扶贫工作。

三是明确相关责任部门既是责任单位，更是落实单位。市县扶贫开发领导小组是落实五年扶贫规划的牵头机构，市、县扶贫部门为综合协调部门。各部门要根据各自责任，统筹考虑经济社会发展和扶贫开发工作，明确分管领导，把五年扶贫规划明确的任务和重点项目优先安排，并加快实施。加强与县区和相关部门的沟通衔接，争取贫困村项目提前实施。

(二)加大资金有效投入。

一是稳定增加财政专项扶贫资金投入。按照《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》精神和省委、省政府确定的扶贫开发任务要求，市、县两级财政要积极调整支出结构，全面落实国家《财政专项扶贫资金管理办法》规定，优先确保扶贫资金的投入，并逐年加大投入规模，切实加大专项扶贫资金投入。以年财政安排的专项扶贫资金为基数，每年投入的县、村级财政扶贫资金增长速度不低于市、县国民经济增长速度。

二是有效整合各类资金。投向农村的资金都要按现行投资渠道，县为单位，整合投入，重点突出441个贫困村和57个高寒山区村及深度贫困村。各行业部门要积极争取上级的对口项目资金，各部门年度资金要优先安排到贫困村。对口帮扶资金全部投入441个重点村的项目。加强资金整合，充分发挥财政专项扶贫资金、扶贫贴息贷款、涉农资金的整体作用，并最大限度将行业和社会资金实现有效整合，发挥最大效益。

三是创新财税、金融扶贫模式。认真落实《中国农村扶贫开发纲要》关于财政增投和税收减免措施，创新金融服务机制，加大对涉农金融机构的政策扶持力度，提高贫困村的金融服务覆盖率，加强涉农企业、贫困农户与信贷金融部门的衔接沟通;放宽信贷准入，探索信用、联保、担保等多种小额扶贫贴息贷款，加大财政贴息力度，用财政贴息资金带动更多的金融资金投入扶贫开发;探索搭建政府主导下的扶贫融资平台，发挥市场机制作用，推动形成以政府公共财政投入为引导，银行信贷资金和社会资金广泛参与的扶贫开发融资体制;积极探索扶贫资金与信贷资金配套使用办法，发挥财政资金杠杆作用，撬动金融、企业、社会资金参与扶贫开发，构建扶贫办牵头，金融办、财政、税收等部门积极参与配合的金融扶贫工作模式，积极稳妥推进金融扶贫工作。四是保障扶贫工作经费投入。各级财政要保障工作经费投入，确保规划正常有序实施。按照省里要求，各县区、管理区按照2014年识别的贫困人口7-10元的补助标准保障扶贫工作经费落实到位。

(三)完善扶贫攻坚机制。

一是落实“三联一包”机制，强化落实机关企业党员干部包户脱贫解困，进一步落实帮扶到户要求。市级领导、市直单位继续联系贫困村，机关企业党员干部联系贫困村“有劳动力、有致富愿望、缺资金、缺技术”的特别贫困户包户脱贫解困。突出抓好建设扶贫工作，健全干部驻村工作机制，确保每个国定、省定贫困村和高寒山区村，以及各地确认的深度贫困村都有一个帮扶规划，有一个驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，有一套考核奖惩机制，真正意义上落实“工作到村、责任到人”的工作要求。

二是建立精准扶贫机制。突出精准识别和分类指导，依据国家制定的扶贫对象识别办法，对贫困群众进行全面调查摸底，精确识别，建立贫困农户信息管理系统平台，实行“动态管理”。对有劳动能力的贫困人口，结合当地自然资源和特色产业优势，落实产业项目帮扶措施，做到“扶贫一户一策”。

三是创新多元化投入机制。改进扶贫方法，丰富扶贫主体，促进扶贫工作单一由政府负责向政府补助、社会捐助、部门帮助和农民自助相结合的全社会多元化投入转变。以政府为主导，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划;加大行业扶贫力度，通过整合部门资源，形成扶贫攻坚强大合力;深入推进“光彩事业”、“爱心包裹”、“同心工程”等社会扶贫工作，鼓励和动员社会组织、个人通过多种方式参与扶贫开发;鼓励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织、海外华人华侨参与扶贫。形成专项扶贫开发推动、行业扶贫有序进行、社会各界力量支持“三位一体”大扶贫工作格局。

(四)严格考核奖惩制度。

一是加大考核力度。制订《xx市扶贫开发考核办法》和《考核细则》，大幅提高扶贫开发工作在目标管理考核中的占比。将扶贫工作纳入各级党委政府综合绩效考核内容。市、县政府每年签订目标责任书、组织一次目标责任考核;各级党委政府督查室和扶贫开发领导小组办公室对本级各单位各地区的责任落实情况进行专项督查、重点督查和不定期抽查。

二是严格奖惩措施。鼓励加快脱贫步伐，改进贫困县考核机制，由市委组织部、市委政研室与扶贫办制定对贫困县的具体考核办法，对提前完成年度目标任务的县区及党政主要领导、分管领导和扶贫部门给予通报表彰和奖励;对年度任务完成情况不好的部门和县市区，给予通报批评，并对单位一把手进行诫勉谈话，与任务目标差距较大地区和部门主要领导要进行批评问责。对年度任务完成好的个人给予表彰奖励，并作为评先评优和提拔任用的重要依据。对在扶贫攻坚战中做出突出贡献的工作人员，在提拔使用时优先考虑，对完不成任务的个人取消年度评优资格，并不得交流、提拔重用。

(五)加强扶贫队伍建设。

进一步抓好扶贫开发人才队伍建设，努力打造一支素质高、作风正、讲奉献、能攻坚的扶贫开发队伍。加大扶贫干部的培训力度，每年有计划地组织选派扶贫干部学习研修、挂职锻炼;明确县区、管理区扶贫开发办公室机构编制，三、四类扶贫工作重点乡镇建立乡镇扶贫工作站，配齐配咳嗽倍游椋纳乒ぷ魈跫