县生态文明体制改革实施方案

县生态文明体制改革实施方案（精选7篇）

县生态文明体制改革实施方案 篇1

为全面贯彻落实•中共甘肃省委甘肃省人民政府关于印发†甘肃省生态文明体制改革实施方案‡的通知‣（甘发„2016‟14号）精神，结合武威实际，制定本实施方案。

一、总体要求。

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和总书记关于生态文明建设的系列重要讲话、关于祁连山自然保护区生态保护修复、石羊河流域治理的重要批示精神，牢固树立“四个意识”、“绿水青山就是金山银山”、抓生态建设就是抓发展、改善生态就是改善民生的理念，加快祁连山自然保护区生态保护体制机制创新，建立权威、高效、协调的管理机制。坚持绿色惠民强市、循环发展，围绕建设国家级生态安全屏障综合试验区，以建设全省生态环境保护示范区、全国防沙治沙综合示范区和生态文明示范区为目标，以节约资源和环境保护为根本，以节约优先、保护优先、自然恢复为方针，以正确处理人与自然关系为核心，倡导绿色生产和生活方式，建立健全生态保护与建设长效机制。坚持生态文明体制改革和扶贫攻坚协调推进，加快建设人民富裕、经济繁荣、生态良好、政治清明、社会和谐的幸福美好新武威。

（二）改革理念

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。生态文明建设不仅关系经济持续健康发展，也关系政治和社会建设，必须放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

树立发展和保护相统一的理念。坚持发展是硬道理的战略思想，按照主体功能定位，合理控制开发强度，调整空间结构，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现发展与保护的内在统一、相互促进。

树立绿水青山就是金山银山的理念。清新空气、清洁水源、美丽山川、肥沃土地、生物多样性是人类生存必需的生态环境。坚持发展是第一要务，必须保护森林、草原、河流、湿地等自然生态。

树立自然价值和自然资本的理念。自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。

树立空间均衡的理念。把握人口、经济、资源环境的平衡点推动发展，人口规模、产业结构、增长速度不能超出水土资源的承载能力和环境容量。

树立山水林田湖是一个生命共同体的理念。按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹自然生态各要素、山上山下、地上地下以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。

（三）改革原则

坚持正确改革方向，健全市场机制，更好发挥政府的主导和监管作用，发挥企业的积极性和自我约束作用，发挥社会组织、公众的参与和监督作用。

坚持自然资源资产公有性质，创新产权制度，落实所有权，区分自然资源资产所有者权利和管理者权力，保障全体人民共享全民所有自然资源资产收益。

坚持城乡环境治理体系统一，继续加强城市环境保护和工业污染防治，加大生态环境保护工作向农村覆盖，建立健全农村环境治理体制机制，加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度。

坚持激励和约束并举，既要形成支持绿色发展、循环发展、低碳发展的利益导向机制，又要坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，形成对各类市场主体的约束机制，逐步实现市场化、法治化、制度化。

坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合，先易后难、分步推进，成熟一项推出一项。支持各县区因地制宜，大胆探索，大胆试验。

（四）改革目标。2016年，启动改革工作；2017年，建立自然资源资产产权制度、全民所有自然资源资产有偿出让制度、自然生态空间用途管制体系；2018年，完成市、县空间规划编制，建立资源总量管理和全面节约制度；2019年，改革任务基本完成，生态文明制度建设取得重大成果；到2020年，形成由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

二、健全自然资源资产产权制度。

着力构建归属清晰，权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

（一）建立统一的确权登记系统。按照资源公有、物权法定的原则，清晰界定全市国土空间各类自然资源资产的产权主体。根据国家和省上部署，对水流、森林、山岭、草原、荒地等所有自然生态空间统一确权登记，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界。明确国土空间各类自然资源资产所有者、监管者及其责任。推进确权登记法制化。（责任单位：市国土局、市水务局、市农牧局、市林业局、市委农办）

（二）建立权责明确的自然资源产权体系。制定权利清单，明确各类自然资源产权主体权利。处理好所有权与使用权的关系，创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式，除生态功能重要的外，可推动所有权和使用权相分离，明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。明确国有农场、林场和牧场土地所有者和使用者权能。2017年全面建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度，严禁无偿或低价出让。统筹规划，将自然资源资产交易纳入公共资源交易中心平台交易。（责任单位：市国土局、市水务局、市农牧局、市林业局、市委农办、市公共资源交易中心）

（三）健全自然资源资产管理体制。2019年，出台•武威市自然资源资产管理机构改革实施方案‣，按照所有者、监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则，整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，组建对矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地等各类自然资源统一行使所有权的机构，负责全民所有自然资源的出让等。（责任单位：市编办）

（四）探索建立分级行使所有权的体制。对全民所有的自然资源资产，按照不同资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度，实行市、县区政府分级代理行使所有权职责的体制，实现效率和公平相统一。分清地方政府行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和空间范围。到2020年，建立市、县区政府行使所有权的资源清单。（责任单位：市国土局、市水务局、市林业局、市农牧局、市委农办）

（五）开展水流和湿地产权确权。完善水权制度体系，推进水资源使用权确权登记，将水资源占有、使用、收益的权利落实到取、用水户。2020年，按照省上统一安排部署，开展水流产权确权，确定水域、岸线等水生态空间范围，分清水资源所有权、使用权及使用量，明晰水流产权的所有人职责和权益、使用权的归属关系和权利义务。2017年，按照省上湿地产权确权部署和要求，全面开展湿地产权确权。（责任单位：市水务局、市林业局、市国土局）

三、建立国土空间开发保护制度。

着力构建以空间规划为基础、以用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

（一）落实主体功能区制度。按照全省主体功能区规划，突出主体功能区定位和发展方向，大力实施武威市南护水源（祁连山水源涵养区）、中调结构（河西走廊绿洲区）、北治风沙（巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠）的战略布局。加强空间管制，规范开发秩序。禁止在祁连山自然保护区核心区、缓冲区开展任何开发建设活动、建设任何生产经营设施，在实验区不得建设污染环境、破坏自然资源或自然景观的生产设施。落实重点生态功能区转移支付资金管理办法，严格转移支付资金使用投向，加强项目资金监管，确保资金安全、规范、有效使用。落实生态功能区转移支付绩效评估考核机制，建立转移支付资金安排与绩效考评结果相衔接的分配制度，充分运用以奖代补、奖惩结合等激励引导手段，促进县区政府立足本辖区生态功能类型，因地制宜，认真开展生态环境保护工作。按照保护生态环境、发挥比较优势的原则，探索生态建设与产业协调发展模式，推进传统产业优化升级、节能环保产业加快发展，逐步形成以生态农业为基础、以先进制造业和高技术产业为主导、以现代服务业为支撑的环境友好型产业体系。（责任单位：市发改委、市财政局、市规划局、市林业局、市国土局、市建设局、市工信委、市环保局）

（二）健全国土空间用途管制制度。简化自上而下的用地指标控制体系，对红砂岗加氢暨电石精细化工智慧产业园、甘肃（武威）国际陆港产业园项目用地指标进行单列，对精准扶贫、基础设施等项目用地指标做到应保尽保，综合考虑各县区实际用地情况需求，合理下达用地指标。将开发强度指标分解到各县区，作为约束性指标，控制建设用地总量。按照全省自然生态空间用途管制实施细则，科学划定基本农田保护区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域的管控边界。加强各类主体功能区空间管制，实施最严格的源头保护制度，严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。坚决关停祁连山自然保护区内破坏生态环境的违规违法矿山企业，全面冻结、注销保护区内所有勘探、开采矿业权限，全面停止保护区内涉矿项目审批。按照省上统一安排部署，对祁连山自然保护区内的煤矿进行关闭。城镇空间，严格控制开发强度，着力促进存量建设用地内部挖潜，提高土地节约集约利用水平，提升单位国土面积的投资强度和产出效率；控制工矿建设用地空间和各类开发区用地比例，促进产城融合和低效建设用地的再开发。农业空间，坚持农地农用、因地制宜、引导农村承包土地规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。推动土地整治，大力挖掘用地潜力，提高土地使用效率。生态空间，加强林地、草原、河流、湿地等生态空间的保护和修复，提升生态产品服务功能；树立生态的价值产品理念，建立重点生态功能区产业负面清单，实行严格的产业和环境准入制度；加强自然保护区建设与管理，依法对祁连山自然保护区、石羊河流域等重要生态系统和物种资源实施强制性保护。完善覆盖全部国土空间的监测系统，结合土地变更调查，动态监测土地变化。（责任单位：市国土局、市规划局、市环保局、市农牧局、市林业局、市委农办）

（三）落实国家公园体制。按照国家公园体制总体方案，统筹全市祁连山自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园等自然资源资本，实行更严格保护管理，除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造、自然观光科研教育旅游和符合规定的民生工程、基础设施建设项目外，禁止其他开发建设，保护自然生态遗产原真性、完整性。加强对祁连山自然保护区、民勤沙漠绿洲等重要生态系统的保护和永续利用。积极争取国家公园体制试点，配合省上做好争取申报祁连山国家公园的相关工作，落实甘肃省国家公园体制实施方案，构建保护珍稀野生动物的长效机制。（责任单位：市发改委、市环保局、市林业局、市旅游局、市国土局、市建设局）

（四）完善自然资源监管体制。组织落实统一行使所有国土空间的用途管制职责，将分散在各部门的有关用途管制职责，逐步统一到一个部门。（责任单位：市编办）

四、建立空间规划体系。

着力构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，相互衔接、分级管理的空间规划体系。

开展空间规划编制。根据国家、省上安排部署，按照分级负责原则，以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，积极推进县区“多规合一”，建立定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系。综合考虑资源环境承载力、经济社会发展水平，统筹安排建设用地规模和布局，优化用地空间结构。以统筹城乡发展、区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的要求，合理安排城镇、农业、生态三类空间比例。（责任单位：市发改委、市规划局、市国土局、市建设局、市环保局、市林业局）

五、完善资源总量管理和全面节约制度。

着力构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约集约用地制度。

（一）完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。完善基本农田保护制度，划定永久基本农田，严守规划管控保护红线，按照面积不减少，质量不降低的要求，将基本农田落地到户、上图入库，实行严格保护。永久基本农田保护区设立统一规范的标识，明确基本农田的位置、面积、保护责任人和监督举报电话等信息。完善耕地质量等级评价制度和检测体系，制定耕地质量等级标准，建立耕地质量等别更新评价和补充耕地质量等级评定制度，实行土地整治补充耕地先评定质量等级再验收。加大农村土地整治力度，不断提高耕地质量。全面推进建设占用耕地表土剥离再利用工作，着力提高补充耕地质量。完善耕地占补平衡制度，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，严格实行耕地占一补

一、先补后占、占优补优。引导项目建设不占或少占耕地，确需占用耕地的，补充数量质量相当的耕地。充分挖掘未利用土地和废弃土地潜力，落实未利用地综合开发利用相关鼓励政策，统筹各类规划，科学合理开发利用土地，把工业项目、设施农业、养殖暖棚、新农村示范点集中安置区等项目向未利用地转移。对国务院及其有关部门、省级人民政府批准或核准的铁路、高速公路和大型水电工程等单独选址建设项目，补充耕地的县区政府做出2年内完成补充任务的承诺，并由省级国土资源部门认定后，可实行边占边补制度。科学合理制定耕地开发任务，确保按时完成补充耕地计划。充分利用信息化手段强化补充耕地项目在线监管。严格执行工业项目建设用地控制指标，对占用耕地100公顷以上的线性工程或占用耕地70公顷以上的块状工程，做好实地踏勘论证。2017年，研究制定建设用地总量控制和减量化管理方案，建立节约集约用地激励机制和约束机制，调整结构、盘活存量，合理安排土地利用计划。结合精准扶贫开展废旧宅基地复垦，对祁连山自然保护区缓冲区、实验区内关闭的废弃矿山实施复绿工程，加强祁连山区采煤塌陷地等恢复治理利用，重点实施土地综合整治工程。（责任单位：市国土局、市农牧局）

（二）完善最严格的水资源管理制度。坚持按照“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”的总要求，完善优化覆盖市、县区的用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”指标体系，严格控制地下水开采。2016年，关闭公共供水管网覆盖范围内有条件的自备水源井；2017年，配合省水利厅完成市、县区的水资源承载能力评价；2018年，初步建立市、县区水资源承载能力监测预警机制。建立健全节约集约用水机制。大力研究和推广农业高效节水技术，加快河西走廊高效节水灌溉武威示范区建设。加强工业等重点行业节水技术改造，提高工业用水循环利用率。加强矿井水、雨水、再生水等非常规水资源的开发利用，推进工业废污水再生利用，鼓励高耗水行业积极采用非常规水资源、中水回用技术，降低对新鲜水的取用量。严格执行重点建设项目水资源论证制度。完善重点工业行业用水定额，建立工业节水标准和指标体系，科学引导和促进工业结构调整。加强河流水质状况监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区水质未达标的，及时报告并采取治理措施。完善水功能区监管，开展重要水功能区确界立碑，加快推进民勤县水生态文明省级试点县建设。（责任单位：市水务局、市工信委、市建设局、市环保局、市农牧局、市发改委）

（三）建立能源消费总量管理和节约制度。落实节能减排目标责任考核制度，将其纳入县区政府领导班子和领导干部政绩考核评价范围，严格实行节能减排“一票否决”。合理控制各县区能源消费总量，逐年降低煤炭消费比重，建立健全能源统计体系和信息发布制度，发挥统计监督作用，做好预警分析。健全重点用能单位节能管理制度，继续抓好工业、建筑、交通领域节能管理，不断加强农业、商务、公共机构领域节能工作，深入开展万家企业节能低碳行动。加大节能执法检查。严格执行节能评估审查制度。严格控制高耗能、高排放行业低水平建设，坚决淘汰落后产能。积极申报节能低碳产品和技术。培育发展节能环保服务业，积极推广合同能源管理。加强可再生能源发展的扶持，力争到2020年，可再生能源发电装机达到电力总装机60%，提高可再生能源利用水平。按照省上下达建设规模，因地制宜建设集中式光伏扶贫电站和户用分布式光伏系统，开展光伏扶贫工程。鼓励大型养殖企业、农民专业合作社、农业产业化龙头企业大力发展规模化大型沼气，积极推广秸秆气化炉等再生能源技术应用，构建农村能源供给体系。（责任单位：市发改委、市工信委、市科技局、市建设局、市环保局、市交通局、市农牧局、市商务局、市统计局、市质监局）

（四）建立天然林保护制度。继续实施天然林资源保护工程，严格执行森林采伐限额管理制度，切实做好森林可持续经营工作，不断优化森林结构，提高林分质量。对祁连山水源涵养林区的林中空地、水土流失严重区、宜林地进行人工造林。健全和落实天然林管护体系，加强管护基础设施建设，实行人工巡护与电子监测相结合，逐步实现管护区域全覆盖。继续深化集体林权制度改革，按照依法、自愿、有偿的原则，引导林权采取转包、出租、互换、入股或作为出资、合作条件等形式开展流转，将符合政策的林权抵押贷款纳入林业贷款贴息政策扶持范围。按照甘肃省国有林场改革实施方案，有序推进全市国有林场改革。（责任单位：市林业局）

（五）建立草原保护制度。完善草原承包经营制度，进一步推进草原规范化承包确权登记工作，实现草原承包地块、面积、合同、证书“四到户”。建立健全草原经营权流转登记制度，鼓励创新草原经营权流转形式，完善草原流转纠纷调解机制，加强草原流转服务管理和监督工作，规范草原流转行为。积极扶持家庭牧场、种植养殖合作社，通过加强饲草料基地建设、转化利用农作物秸秆增加饲草、开展舍饲圈养和异地育肥等有效措施，加快草原畜牧业转型升级。大力实施退牧还草工程，加快推进草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡等制度，强化草原有害生物防控。积极建设人工草场，加强草原防火。健全草原生态保护补奖机制，补奖资金及时足额兑付到户。认真落实草原保护法律法规，进一步规范审核审批制度，落实草原征（占）用审核、审批管理制度，严格控制草原非牧使用。严格落实“五禁”决定，加大草原违法案件查处力度，严厉打击破坏草原的违法行为。（责任单位：市农牧局）

（六）建立湿地保护制度。将全市湿地纳入保护范围，按照甘肃省湿地保护管理工作制度，结合武威实际，制定•武威市湿地保护管理工作制度‣。加强湿地资源保护恢复，在大通河、金强河、石羊河源头及其支流中上游滩地等区域，通过禁牧、围栏封育等措施，对祁连山区冰川、高山灌丛、高山草甸、河流等湿地资源进行全面保护，强化天然植被保护与管理，提高植被自我恢复的能力。加强以甘肃民勤石羊河国家湿地公园和民勤青土湖、黄案滩为代表的荒漠湿地保护恢复和建设。（责任单位：市林业局、市水务局、市气象局）

（七）建立沙化土地封禁保护制度。在已实施沙化封禁保护的区域，健全完善以封禁保护区管理、监督监测和检查验收制度为主的封禁保护管理制度体系，逐步形成以购买服务为主的沙化土地封禁保护区管护运行机制。加强封禁设施建设，禁止滥樵、滥采、滥牧，促进荒漠植被自然修复，遏制沙化扩展。建设管护用房、瞭望塔，修筑必要的巡护道路，配备瞭望设备和交通、通讯设备，建设固定界碑（桩）和警示宣传标牌，加强管护队伍建设。通过造林种草、合理调配生态用水，增加林草植被；通过设置沙障、砾石压砂等措施固定流动和半流动沙丘，减少起沙扬尘。（责任单位：市林业局、市农牧局、市水务局）

（八）健全矿产资源开发利用管理制度。建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，加强矿产资源和储量的登记统计，做好矿产资源储量的动态监测。建立矿产资源集约开发机制，提高矿区企业集中度，鼓励规模化开发。严格执行国家重要矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率等标准，加强低品位、难选冶和共伴生矿产的综合利用。建立矿山企业高效、综合利用信息公示制度，及时、真实公示矿业权人勘查开采信息，积极开展全市矿业权人勘查开采公示信息抽查，建立异常名录和严重违法名单制度，对矿业权人的行政处罚信息及异常名录和严重违法名单信息及时在门户网站予以公示。配合做好武威盆地页岩气的调查评价，推进页岩气勘查开发。鼓励引进资金、技术参与提高祁连山矿山尾矿利用率和矿山生态环境恢复治理新技术开发应用项目。严格执行矿山环境恢复治理保证金制度，明确资源开发者的生态修复责任，督促责任主体履行生态修复补偿义务，建立完善矿产资源开发的生态补偿机制。将祁连山矿山恢复治理、尾矿库隐患治理纳入第三方治理，由相关企业承担治理费用，也可动员社会资金参与治理，并享有治理成果或受益。（责任单位：市国土局）

（九）完善资源循环利用制度。建立健全资源产出率统计体系。实行生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。以资源高效循环利用为核心，全面实施节约型农业技术推广工程和农业生产废弃物循环利用工程，大力发展循环农业。加快建立垃圾强制分类制度。建立与城市生活垃圾分类、资源化利用以及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，加大垃圾分类收集力度，扩大收集覆盖面。加快推进化工、建材、轻工等传统制造业重点行业和关键领域工业企业实施清洁生产技术改造，促进生产过程中废物和能源的循环利用。严格按照再生资源回收目录及相关制度要求开展再生资源回收工作，进一步加大全市再生资源回收行业的监管力度，督促回收企业提高回收分拣水平，对复合包装物、电池、废旧农膜等低值废弃物实行强制回收。严格执行国家资源分类回收利用标准。建立资源再生产品和原料推广使用制度，相关原材料消耗企业要使用一定比例的资源再生产品。落实限制一次性用品使用制度。贯彻落实国家资源综合利用和促进循环经济发展的税收政策。（责任单位：市发改委、市农牧局、市建设局、市商务局、市工信委、市财政局、市环保局、市统计局、市质监局、市地税局）

六、健全资源有偿使用和生态补偿制度。

着力构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度。

（一）加快自然资源及其产品价格改革。按照成本、收益相统一的原则，充分考虑社会可承受能力，建立自然资源开发使用成本评估机制，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制。加强对自然垄断环节的价格监管，建立定价成本监审制度和价格调整机制，完善价格决策程序和信息公开制度。建立有利于节能减排的价格体系，逐步使能源价格充分反映环境治理成本。完善资源环境有偿使用和生态补偿收费政策，合理制定水土保持补偿、草原植被恢复等收费标准。推进农业水价综合改革，总结凉州区、民勤县国家级农业水价综合改革试点经验，全面推进农业水价综合改革。区分不同作物和养殖产品，合理制定农业用水定额。在全面推行城镇居民用水阶梯价格制度基础上，逐步向具备实施条件的建制镇推行。到2020年，全面实行分类水价和非居民用水超计划、超定额累进加价制度。（责任单位：市发改委、市水务局）

（二）完善土地有偿使用制度。扩大国有土地有偿使用范围，扩大招拍挂出让比例，减少非公益性用地划拨，国有土地出让收支纳入预算管理。改革完善工业用地供应方式，探索实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合供应。完善地价形成机制和评估制度，健全土地等级评价体系，理顺与土地相关的出让金、租金和税费关系。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地出让地价水平。探索通过土地承包经营、出租等方式，健全国有农用地有偿使用制度。（责任单位：市国土局、市财政局）

（三）完善矿产资源有偿使用制度。进一步完善矿业权出让制度，逐步建立符合市场经济要求和矿业规律的矿业权出让方式。原则上实行市场化出让，国有矿产资源出让收支纳入预算管理，落实国家矿产资源国家权益金制度。加大矿业权出让转让信息公开力度，矿业权交易全部纳入公共资源交易平台进行交易。（责任单位：市国土局、市财政局、市公共资源交易中心）

（四）加快资源环境税费改革。认真贯彻落实自然资源及其产品税收范围调控政策，积极推进资源税费改革。（责任单位：市财政局、市地税局）

（五）落实生态补偿制度。落实生态补偿机制和资源有偿使用制度，探索多种形式的生态环境补偿途径。探索政府购买生态产品及其服务，鼓励生态损益双方自主协商补偿方式。按照“谁受益、谁补偿”的原则，推进建立县区间横向补偿和市场化补偿机制，引导生态受益区与保护区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式创新补偿机制，推动建立流域生态保护共建共享机制。完善水资源有偿使用制度，统筹安排部分水权收益用于生态建设。积极争取中央、省级政府均衡性财政转移支付资金，落实生态补偿政策。争取启动建设祁连山国家级生态补偿试验区。落实森林生态效益补偿制度和生态恢复责任制度。探索建立重点湿地补偿机制和因生态保护建设措施而限制或丧失发展机会的农牧民的补偿机制。（责任单位：市发改委、市财政局、市水务局、市林业局、市农牧局、市环保局）

（六）落实生态保护修复资金使用机制。落实各项相关资金管理办法，建立生态补偿基金制度，统筹生态修复资金，用于我市生态安全屏障综合试验区建设和保护修复。（责任单位：市财政局）

（七）建立耕地草原河湖休养生息制度。编制•武威市耕地、草原、河湖休养生息规划‣。在保证耕地保护目标落实的基础上，制定耕地轮作种植计划，使耕地进行轮作生息，以恢复土壤肥力。稳步推进新一轮退耕还林还草工程，逐步将25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地全部纳入退耕还林还草范围，不断巩固退耕还林还草成果。加快退化草原改良进程，建立草田轮作、低产田退耕还草的长效机制。（责任单位：市农牧局、市水务局、市林业局、市环保局、市国土局、市发改委）

七、建立健全环境治理体系。

着力构建以改善环境质量为核心，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。

（一）完善污染物排放许可制。完善污染物排放许可证制度，完成排污许可证管理系统建设。以改善环境质量为核心，向各县区合理分配主要污染物排放总量指标，对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，完成符合条件的企事业单位排污许可证核发工作，全面开展工业企业标准化建设暨环境信用评价工作。（责任单位：市环保局、市工信委）

（二）建立污染防治区域联动机制。推进工业园区（集中区）污染综合整治，建设污水固废集中处置设施和集中供热工程，对辖区内环境风险进行排查、整治。建立健全大气、水、土壤污染防治联防联动机制，加强县区、部门协调配合，健全定期会商、信息共享机制，强化环境监察执法，妥善处置突发环境事件，协调处理环境污染纠纷，确保完成大气、水、土壤环境质量改善目标任务。建立健全突发环境事件应急机制，提高与环境风险程度、污染物种类等相匹配的突发环境事件应急处置能力。（责任单位：市环保局、市工信委、市农牧局、市水务局、市国土局）

（三）建立农村环境治理体制机制。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。大力实施化肥农药零增长行动，积极推广测土配方施肥技术和高效、低毒、低残留农药、生物农药及新型施药器械，有效减少化肥农药使用量，提高利用率。推行标准化规模养殖，因地制宜推广堆肥发酵、沼气能源利用、有机肥生产等畜禽粪污综合处理利用技术，有效减少养殖污染。推广使用高标准地膜，鼓励生产使用可降解农膜。采用“以奖代补、以旧换新”等方式扶持开展废旧农膜回收与资源化利用，建立健全废旧农膜回收储运加工网络体系。大力推广农作物秸秆及尾菜饲料化、肥料化、能源化等利用技术，提高秸秆、尾菜的综合利用率。实行农药包装物强制回收制度，推动农药生产者落实废弃物回收与无害化处理责任。采取财政补贴、住户付费、社会资本参与的投入运营机制，加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设。采取政府购买服务等多种扶持措施，培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体。着力解决损害农民群众的突出环境问题，提高农村环境监管能力。进一步健全和完善市级统筹协调、县区负总责、乡镇抓落实的工作机制。强化农村环境治理事前、事中、事后监管，加快民勤县全域无垃圾创建示范县活动，积极探索建立全市垃圾污水收集处理、村庄卫生保洁等长效机制。（责任单位：市农牧局、市环保局、市财政局、市建设局、市供销社）

（四）健全环境信息公开制度。市、县区环保部门及重点企事业单位要在政府、部门、企业门户网站或电子屏、公示栏等公众知晓地点及时公开大气、水和重点污染源单位环境信息，公布环境执法查处情况。建立项目环境影响评价信息公开机制，健全环境新闻发言人制度。引导人民群众树立环保意识，完善公众参与制度，保障人民群众依法有序行使环境监督权。完善环境保护网络举报、12369电话（微信）举报平台和制度，健全听证、舆论监督等制度。（责任单位：市环保局）

（五）实行生态环境损害赔偿制度。强化生产者环境保护法律责任，严格环境执法，大幅度提高违法成本。明确生态环境损坏赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径，形成相应的鉴定评估管理与技术体系、资金保障及运行机制，探索建立生态环境损害修复和赔偿制度。健全环境损害赔偿方面的评估方法和实施机制，细化行政处罚自由裁量权，对造成生态环境损害的，以损害程度等因素依法确定赔偿额度；对违反相关法律法规的，依法严惩重罚。（责任单位：市环保局、市财政局、市林业局、市国土局、市水务局、市农牧局）

（六）完善环境保护管理制度。严格贯彻落实最严格的环境保护制度，强化各级地方党委、政府及其相关部门的环境保护责任，严格执行•武威市生态环境保护工作责任规定（试行）‣。严格落实•甘肃祁连山自然保护区生态环境保护方案‣、•祁连山生态保护与建设综合治理规划‣、•祁连山自然保护区武威段建设项目清理核查整治整改意见及整治整改方案‣，坚决禁止祁连山自然保护区核心区人类活动。严禁在自然保护区内开展不符合功能定位的开发建设活动。整合各部门、各层次监管力量，建立权威统一的环境执法体制，充实执法队伍，逐步形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。完善行政执法和环境司法的衔接机制。（责任单位：市编办、市环保局）

八、健全环境治理和生态保护市场体系。

着力构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系。

（一）培育环境治理和生态保护市场主体。健全完善生态环境保护领域国有资产管理制度，以管资本为主加强国有经营性资产监管，逐步完善生态环境保护领域国有企业国有资本经营预算管理制度；大力支持各种非公资本，特别是民营资本参与到生态环境保护领域国有企业的股权多元化改革中，通过股权多元化改革，逐步加大社会资本对生态环境保护领域的投资，推进生态环境保护领域国有企业的混合所有制改革。鼓励和吸引社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式，积极参与环境治理和生态保护，通过政府购买服务方式，加大对环境污染第三方治理投资支持力度，支持生态环境保护领域里的国有企业通过PPP模式改革体制机制和运行方式。加快推进污水垃圾处理设施运营管理单位向独立核算、自主经营的企业转变，推进畜禽养殖污染防治和在线监测第三方治理。（责任单位：市环保局、市财政局、市发改委、市国土局、市建设局、市林业局、市农牧局）

（二）推行用能权和碳排放权交易制度。结合重点用能单位节能行动和新建项目能评审查，推广合同能源管理。充分发挥碳市场对推进供给侧结构性改革和去产能、去库存、降成本、补短板的作用，按照•武威市落实全国碳市场建设工作实施方案‣，初步建立适应市情、制度健全、管理规范、运作良好的碳排放权交易管理机制，推动运用市场机制以较低成本完成控制温室气体排放目标。完善碳交易注册登记系统，建立碳排放权交易市场监管体系。（责任单位：市发改委、市科技局、市财政局）

（三）推行排污权交易制度。在企业排污总量控制制度基础上，尽快完善初始排污权核定，扩大涵盖的污染物覆盖面。在现行以行政区为单元层层分解机制基础上，根据行业先进排污水平，逐步强化以企业为单元进行总量控制、通过排污权交易获得减排收益的机制。加强排污权交易平台建设。建立由政府负责组织、第三方交易机构提供交易平台、企业自助交易的市场化管理制度体系。制定排污权核定、使用费收取使用和交易价格等规定。（责任单位：市环保局、市财政局、市发改委）

（四）推行水权交易制度。结合水生态补偿机制，合理界定和分配水权，探索流域上下游、行业间、用水户间等水权交易方式。研究制定我市水权交易管理办法，完善水权交易申请、协议、公示和水量交易结算等制度和运行模式，形成合理的有偿转让和补偿机制，促进水权交易公开、公正、规范开展，激发用水户的节水源动力，实现水资源的二次优化配置和余缺调剂。强化对市场准入、交易价格、交易用途的监管，建立水权利益诉求、纠纷调处和损害赔偿机制，维护水市场良好秩序。（责任单位：市水务局、市财政局）

（五）建立绿色金融体系。鼓励金融机构通过贷款、担保、租赁、信托等多种金融工具，积极发展绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等，将更多的社会资金投入到绿色产业。支持引导银行业金融机构建立符合绿色企业和项目特点的信贷管理制度，优化信贷审批程序，降低绿色信贷成本。将企业环境违法违规信息等企业环境信息纳入金融信用信息基础数据库，建立信息共享机制。严格执行•甘肃省环境污染责任保险管理暂行办法‣。加大环境污染责任保险的协调和推进力度，引导企业积极参与开展环境污染责任保险投保，努力扩大环境污染责任保险覆盖面。落实优惠政策，支持环保专项资金用于环境污染保险费补贴，对参保企业完成风险整改的，在企业申报污染防治资金时，给予优先支持。（责任单位：市政府金融办、市环保局、人行武威市中心支行、市发改委）

（六）建立统一的绿色产品体系。落实国家、省上•绿色产品标准、认证、标识整合方案‣，积极推进环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品认证向绿色产品转换，完善对绿色产品的研发生产、运输配送、购买使用等财税金融支持和政府采购等政策，落实税收优惠政策。（责任单位：市质监局、市财政局、市国税局、市地税局）

九、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。着力构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

（一）建立生态文明目标体系。加强重点生态功能区生态环境质量考核，建立科学有效的评价体系。进一步加大生态文明建设在县区政府目标管理责任和政绩考核中的赋分权重。加强生态文明建设统计监测，加快推进对能源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地和水土流失、沙化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计监测核算能力，提升信息化水平，提高准确性、及时性，实现信息共享。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设。建立循环经济统计指标体系、地表资源分布与利用评价指标体系、矿产资源合理开发利用评价指标体系、生态协调性评价指标体系和市县乡三级水资源管理监测评价体系。提高环境风险防控和突发环境事件应急能力，健全环境与健康调查、监测和风险评估制度。定期开展生态状况调查和评估。贯彻落实甘肃省生态环境监测网络建设方案，加强环境监测能力建设，推进环境监测服务社会化。加大财政资金对统计监测等基础能力建设的支持力度。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，强化指标约束和责任考核。根据不同类型区域主体功能定位，实行差别化考核制度。（责任单位：市发改委、市统计局、市环保局、市国土局、市水务局、市林业局、市农牧局、市委组织部）

（二）建立环境承载能力监测预警机制。围绕以改善环境质量为核心，积极稳步推进我市环境监测体制改革，进一步提升环境监测基础能力和水平，重点提高突发环境事件应急监测能力，推进环境监测服务社会化，切实服务水、气、土壤污染防治行动计划，为生态文明建设和环境保护工作提供更加有力的支撑与保障。（责任单位：市环保局、市科技局）

（三）探索编制自然资源资产负债表。贯彻落实甘肃省自然资源资产负债表编制制度。2016年，开展自然资源资产负债表编制试点工作，收集、审核主要自然资源实物量账户，建立土地资源、林木资源和水资源等主要自然资源资产账户。（责任单位：市统计局、市国土局、市水务局、市林业局、市农牧局、市环保局）

（四）对领导干部实行自然资源资产离任审计。以编制自然资源资产负债表相关内容和统计监测数据为基础，探索建立领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。以各级党委、政府主要领导干部任职前后所在地自然资源资产负债表反映的自然资源资产实物量及生态环境质量状况变化为基础，以其任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线开展审计。开展领导干部自然资源资产离任审计工作，推动领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。（责任单位：市审计局、市国土局、市统计局、市林业局、市水务局、市环保局）

（五）建立生态环境损害责任追究制。落实•武威市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)‣，明确县级以上党委、政府和有关工作部门及其领导成员环保责任。对领导干部在职或离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。严格责任追究，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责。对推动生态文明建设工作不力的，要及时进行组织处理；对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，要严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依纪依法追究有关人员的监管责任。（责任单位：市委组织部、市纪委、市监察局、市环保局）

十、保障措施。

（一）加强组织领导。生态文明体制改革实行市、县区党委和政府负责制，切实加强组织领导。各县区、各部门要深刻认识生态文明体制改革的重大意义，从贯彻新发展理念、筑牢西部生态安全屏障、维护国家生态安全的战略大局出发，从政治责任、历史担当、为民情怀的高度来认识和抓好生态文明体制改革的各项工作，进一步增强责任感、使命感、紧迫感。市直相关部门要加强与省直相关部门衔接汇报，对口做好相关落实工作。各县区、各部门要分工协作、紧密配合，细化实化改革举措，制定改革工作台账，明确责任主体和时间进度，合力推进全市生态文明体制改革工作，确保改革任务按期完成。

（二）积极开展试点。从实际出发，以解决突出生态环境问题为重点，发挥主动性，积极探索和推动生态文明体制改革。按照省上部署，积极开展环境和生态试点。充分发挥试点示范的作用，以体制机制创新为核心，积极探索实践，大胆创新突破，总结经验成果，推广可复制的有效模式。市直相关部门要加大指导和协调力度，确保试点示范工作顺利开展。

（三）强化舆论引导。加强生态文明建设和体制改革宣传力度，统筹安排、正确解读生态文明各项制度的内涵和改革方向，培育普及生态文化，提高生态文明意识，倡导绿色生产生活方式，形成崇尚生态文明、推进生态文明建设和体制改革的良好氛围。扩展公众参与环境管理决策的途经和方式，健全公示、举报、听证、舆论和公众监督等制度，构建全民参与的社会行动体系。充分发挥民间组织和志愿者的积极作用，组织环保宣传，监督环境执法，参与政策建议，形成公众参与环境保护的良性局面。

县生态文明体制改革实施方案 篇2

生态理念先行

根除空气中的雾霾首先必须破除思想上的雾霾,矫正体制机制中的偏颇与失误首先必须澄清观念认知上的混沌与偏差。因此,在由10大部分组成并涵盖了56个条目的《总体方案》中,最为引人注目的内容之一就是开宗明义地强调推行生态文明建设与改革必须理念先行,尤其是将“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念置于所有理念之首更值得人细细品味。

跟踪人与自然的关系,原始文明应当属于人类完全被动接受自然的阶段,历时百万年对自然没有伤害;递演到农业文明,人类进入对自然进行探索、初步开发的阶段,历时几千年对自然造成了一些伤害,但由于伤害程度小,多数情况下自然可以自行修复。进入工业文明时代后,技术的跃进引致生产力水平的质变,也就是从这时开始,“征服自然、改造自然”成为了处理人与自然关系的主流理念,在这一理念的指引下,人类创造了历史上从未有过的经济奇迹,积累了难以想象的巨大物质财富。

然而,在创造和享受现代文明的同时,人类也饱尝了高增长带来的苦果,比如能源短缺、资源枯竭、生态退化、环境恶化与气候灾害频发等等。所有这些促使人们开始重新思考人与自然的关系,重新思考人类行为的准则。因此,生态文明可以说工业文明发展到一定阶段人类自我反思与纠错的产物。这种超越工业文明的新型文明所追求的是人与自然的和谐,他要求人们必须从“征服自然、改造自然”的理念桎梏中挣脱出来,塑立起“尊重自然、顺应自然、保护自然”的行动指针。

在倡导“尊重自然、顺应自然、保护自然”理念的同时,《总体方案》还提出了“发展和保护相统一的理念,绿水青山就是金山银山的理念,自然价值和自然资本的理念,空间均衡的理念,山水林田湖是一个生命共同体的理念。”“六个理念”的实质就是如何处理人、经济发展和生态的关系,最终实现人和自然和谐相处。落实到具体行动上,“六个理念”要求我们始终以平视的眼光、敬重的姿态,考量人与自然的关系,尊重自然存在和发展的权利;要求我们经济发展必须建立在顺应自然和保护自然的基础上,不能以牺牲生态环境为代价去谋求经济发展,也不能因为保护生态而牺牲经济的发展;要求我们重视和承认生态具有无法衡量的价值,并将其转化为经济价值并且为经济发展注入活力;要求我们保护生态要因地制宜,同时顾及相关利益者,做到空间均衡;要求我们保护生态要有统一的观念,不能就水论水、就山论山、就田论田、就湖论湖,而是将其作为一个生态共同体,考虑相互影响,共同促进生态的保护。

“六个理念”的提出具有重要的理论和实践意义。《总体方案》将“六大理念”放在首要位置,实际上建造起了生态文明建设的指导思想,而且作为对生态文明建设理念首次全方位的系统阐述,必将对建立起中国特色的社会主义生态文明价值观发生重要的引导与支撑作用。从实践层面来看,“六大理念”是对传统生产方式的一次革命性扬弃,是对人类粗放经营模式的一次实质性解构,因此,伴随着“六大理念”的落实,我国生产经济活动与社会生活活动都将逐渐回归到了与自然和谐相处的轨道上来,全社会最终将形成敬重自然、珍爱自然、呵护生态的文明风尚。

制度体系导航

人类文明的每一次转型和升级伴随着的都是经济社会体制与利益关系的巨大调整,而且调整过程中各种利益主体间势必产生诸多矛盾与冲突,这也意味着,转型和建设生态文明的难度同样异常之大,如政府保护生态环境会在短期导致收入的减少,企业环保投入的增加又将影响盈利等等。这些问题如果得不到解决,甚至仍然纠葛和无法理顺其中利益关系,势必构成生态文明改革推进的现实阻力。正是如此,《总体方案》旗帜鲜明地提出,深化生态文明体制改革,关键就是要发挥制度的引导、规制、激励、约束等功能。

人们普遍认为物质财富或者有形资产具有产权属性,但传统经济学与社会民众却没有认识到自然资源的产权特征。而《总体方案》首提“自然价值”和“自然资本”两个概念,并在此基础上提出推进生态自然资源资产产权制度的改革,从而扩开了生态文明建设的全新视野。从经济学的角度界定,产权制度的核心是“清晰”,而实际上,我国自然资源资产的产权并不清晰,尤其是所有权人的缺位和虚置带来了经济学上的所谓“公地悲剧”,即谁都能够任意践踏与破坏生态环境。为此,必须建立起明细的自然资源资产产权制度,从源头上杜绝和禁止侵蚀与破坏生态环境的行为。

根据《总体方案》,自然资源资产产权制度的改革将按照所有者和监管者分开的原则进行,一方面,要整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责,组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构,即所谓的自然资源资产管理委员会,确保国有自然资源资产的保值和增值,并防止资源资产的贬值和流失;另一方面,要强化资源资产的监管制度,可行的方向是实行“大部制”,即将分散的水流资源、森林资源、公园资源以及环境保护等权力集中到一个部门,确保生态文明建设行动的统一与落实。

在提出建立健全自然资源资产产权制度的同时,《总体方案》还提出了以下七项制度,包括:(1)建立国土空间开发保护制度,核心是根据主体功能进行程度不一的开发和保护,做到宜保则保,宜商则商。(2)建立空间规划体系,核心是推进土地规划、城乡规划、环境保护规划以及地方建设规划在空间上的“多规合一”,最终形成全国“一张图”。(3)完善资源总量管理和全面节约制度,核心是将严格的自然资源保护制度从耕地、水拓展到其他各类自然空间和各类自然资源身上,达到全覆盖。(4)健全资源有偿使用和生态补偿制度,核心是彰显自然资源的价值性,实施谁使用,谁付费,谁受益、谁补偿。(5)建立健全环境治理体系,核心是形成政府、企业、个人、社会共同参与环境保护和环境治理的“共治”大局。(6)健全环境治理和生态保护市场体系,核心是培育更多的环境治理和生态修复保护方面的市场主体,建立在碳排放、用能权、水权、排污权等领域的市场体系,构造出中国绿色金融支持体系。(7)完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

“八项制度”中的许多部分都具有填补空白的性质,比如自然资源资产的产权制度、空间规划体系、环境治理和生态修复市场体系。这些彰显补白意义的基础性制度,无疑为我国生态文明建设铺下了一块块厚实的基石。同时,按照《总体方案》,到2020年,我国将全面构建起自然资源的“八项制度”,因此,着眼于未来,“八项制度”实际上是生态文明体制的“四梁八柱”。有了“四梁八柱”,就可以在上面添砖加瓦,不断充实与装饰生态文明的宏伟大厦。

责任约束施压

再完美的理念,再严密的制度,都需要人们付诸行动才能落地有声,尤其是无数事实证明,各个地区各种行业,之所以屡屡上演生态环境遭遇严重损害的闹剧和悲剧,往往与党政领导干部失职、渎职有着直接关系。基于此,《总体方案》集中聚焦党政领导干部这个“关键少数”,划定了领导干部在生态环境领域的责任红线,籍此通过从严治吏带动生态环境保护,促进生态文明建设。

策应《总体方案》的落实,中央办公厅、国务院办公厅日前发布了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强调党政同责,即首次将地方党委领导成员尤其是党委主要负责人作为追责对象,推动党委、政府对生态文明建设共同担责和尽责;突出终身追责,即规定对生态环境损害负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或退休,都要严格追责;实施双重追责,即既追究生态环境损害责任人的责任,又强化监管者、追责者的责任。

作为切实落实地方党委和政府环境保护主体责任的又一个重要保证,环保部也及时发布了《环境保护督察方案(试行)》,方案明确环境保护督查组的性质是中央环境保护督察,层级之高前所未有;同时,方案明确了督察对象主要是各省级党委和政府及其有关部门,并且要求督察下沉到部分地市级党委和政府;重要的是,对于督察结果,方案规定重大问题要向中央报告,并向中央组织部移交移送,而且最终结果将作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。

如同领导干部离职离任时必须接受财务审计一样,今后党政领导尤其是地方官员也要接受任职前后区域内自然资源资产实物量变动情况和环境保护领域的审计。据悉,这种具有尝试性的举动将分三步进行:今年首先在内蒙古呼伦贝尔市等5地实施审计试点,明年扩大试点范围;2017年全面开展试点审计;从2018年开始形成经常性审计制度。对领导干部的审计报告,审计部门将移送到中组部、中纪委等,并直接与干部的使用、任免和奖惩挂起钩来;如果涉嫌犯罪的,将移交司法机关进行处理。

但是,准确界定与明确领导干部的相关责任不能仅凭监管部门或者督察人员的感性判断与认知,而必须建立在对自然资源估值和环境影响的量化程度之上。为此,国家统计局提出了《编制自然资源资产负债表试点方案》,通过探索编制自然资源资产负债表,构建土地资源、森林资源、水资源等主要自然资源的实物量核算账户,推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度,在摸清自然资源资产产权“家底”的同时,为环保督察和生态建设与保护的审计提供有力依据。

县生态文明体制改革实施方案 篇3

关键词：生态文明；生态文明体制改革；环境法的发展

生态文明体制改革是一项系统工程，主要是通过对生态文明进行制度创新来保护环境、发展经济。

一、生态文明体制改革推动环境法的发展

生态文明与其他文明形态有着本质的区别，它反对人类无节制地利用自然，而是强调人与自然的和谐共存。生态文明体制改革的推进是需要制度来予以保障的，既然是改革，就必然会对原有的制度有所冲击，因此环境法应当实现角色转变，从一个被动的环境危机应对者转变为一个主动的生态社会服务者[1]；此外，必须明确生态文明体制改革的理念，有效地为全面评估人类行为及其影响提供服务[2]，并围绕理念来构建环境法体系，才能充分保障公民的环境权利。

二、对我国环境法的反思

1.法律制度缺少生态意识

我国的环境立法，一直以来都侧重在污染防治领域 ，只有少数效力等级很低的保护生态环境的规范性文件，但是其目的也只是为了保护生态环境的经济价值，而非生态价值。

此外，关于生态损害的问题也一直未受到法律的关注。生态损害有时会带来特定人的人身财产损失，但是更多的只仅仅影响到了整体的生态利益，比如带来土地资源的污染、物种的减少，等等。当发生这类损害时，现有法律是无法解决的，究其原因主要有三点：首先，环境侵权责任中的损害类型并不包括生态损害，因此受到侵害的生态利益在法律上就得不到确认；再者，主张权利的主体与救济的主体法律上没有涉及；最后，对生态损害的认定没有规定。

2.环境保护保障制度不完善

人们亲身感受到了环境的持续恶化以及它带来的严重后果，比如严重的雾霾与水污染，因此人们的环境法治意识越来越强，像"环境保护"、"生态安全"、"公民环境权利"等词语在公众视野中出现得越来越频繁。但是我国相关的环境程序法却有很大缺失，环境污染、环境破坏之后如何恢复、如何补偿、如何追究责任，法律都是一笔带过，根本不具可操作性。因此我们必须完善环境诉讼程序及环境权利救济程序，否则，环境法治意识的提高不但不会促进环境法的发展，还会使环境法失去民心。

3.环境基本法地位不突出

在我国目前的环境法体系中，《环境保护法》被认为是具有基本法性质的法律，但是无论在内容上，还是立法层级上，它基本法的地位都不突出，在适用中也带来了很大不便。特别是立法层级的问题，《环境保护法》属于全国人大常委会制定的一般法律，其地位与《大气污染防治法》、《水法》等一样，根本显示不出它的特殊地位。

生态文明的建设不是依靠由单一的人大专门委员会的提案，或者某个单一的行政部门立法就可以圆满完成的，相关立法应当是各部门协作的综合性立法。

三、根据《生态文明体制改革总体方案》设计环境法律制度

1.遵循生态文明体制改革的原则，将生态意识纳入其中

在环境法律制度制定过程中，在自然资源方面，创新产权制度，落实所有权；在空间发展方面，加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度；在预防与管理方面，既要绿色发展、循环发展、低碳发展，又要从源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究；在合作方面，要充分借鉴国际上的先进技术和机制建设，积极参与全球环境治理；在实施方面，支持各地区在基本方向不变的情况下，因地制宜，大胆探索、大胆试验，将生态意识融入环境法律制度的建设之中。

2.注重资源节约与循环利用

《生态文明体制改革总体方案》对土地资源、水资源、能源、天然林、草原、湿地、沙化土地、海洋资源、矿产资源的保护、利用与治理都作了详细的规定，比如土地资源中的划定永久基本农田红线、耕地占补平衡制度；水资源中的税收制度天然林、草原、湿地、沙化土地、海洋中的修复制度、矿产资源的集约开发制度等。

除了以上这些，还要完善资源循环利用制度，完善相关法律，如《清洁生产法》、《循环经济促进法》，使企业在生产过程中自主地进行清洁生产，并且让政府对这种行为进行引导和鼓励，从源头上减少污染和资源过度消耗， 来为实现经济效益与环境效益的双赢提供法律依据。

3.促进环境法制建设的市场化

《生态文明体制改革总体方案》提出要健全环境治理和生态保护市场体系，培育环境治理和生态保护市场主体，推行用能权和碳排放交易制度、排污权交易制度、水权交易制度，这是宏观上的经济激励机制。有了方案的宏观指导，我们就需要尽快制定符合我国国情的具体碳排放、排污权、水权交易制度，以及资源有偿使用制度与生态补偿制度，建设绿色财税、绿色金融制度，完善扶持政策[3]，充分发挥经济手段在生态环境保护中的功效。

4.健全环境法的责任追究制度

当前我国环境法的责任机制主要面临的问题是相关环境违法成本低，行政处罚的力度不够，容易造成环境损害程度进一步加大；环境责任制度难以保障公众的环境权益，无法行使受害者的环境救济权；环境刑事责任追究机制中的立法不完善，缺乏威慑力等。在应对这方面上，《生态文明体制改革总体方案》明确提出要对领导干部实行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制，这是从整体角度来考虑，对环境处罚力度的提高。这意味着需要在今后的环境法制建设中，增加对责任机制法律条文的数量，同时还要提高这些法律条文的质量。

5.完善法律救济制度

法律救济方面包括行政救济和司法救济两种方式，环境行政救济主要是调解、复议和行政仲裁，环境司法救济就是传统的三大诉讼。目前来说，完善环境公益诉讼制度是可行性最高且效果最显著的，建议在各级法院中设立专门的环境法庭，同时将具体行政行为的被诉范围扩大，并且尝试着把抽象环境行政行为也逐步纳入受案范围，通过这些具体的措施，来完善环境司法救济。

参考文献：

[1]张金艳.浅议生态文明时期的环境伦理观[J].法制与经济，2013（4）：38.

[2]郭少青，张梓太.更新立法理念为生态文明提供法治保障[J]环境保护，2013（8）：48.

[3]赵春.我国环境法理论更新与制度完善——基于生态文明视域[J].辽宁师范大学学报：社会科学版，2014（9）：633.

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县法院文明生态村镇创建总结 篇4

县法院文明生态村镇创建总结2007-12-07 09:32:50第1文秘网第1公文网县法院文明生态村镇创建总结县法院文明生态村镇创建总结(2)县法院文明生态村镇创建总结(3)年以来，我院按照县委的统一安排部署，依据《关于××年全县文明生态村镇创建工作的意见》的文件精神及我院在文明生态村镇建设工作中的责任分工，积极发挥职能优势，服务我县文明生态村镇建设工作，取得了较好效果。

一、党组重视，组织严密

对文明生态村镇创建工作，我院党组高度重视。院党组认为，这项工作不仅是关系农村全面发展大事，而且也是构建和谐社会的重要内容，能够通过审判工作推动创建进程，是我们法院部门

义不容辞的责任。为了切实抓好这项工作，院党组结合实际，专门研究制定了我院《文明生态村镇创建工作计划》，明确了创建工作的指导思想、和任务目标。在此基础上，为加强对创建工作的组织领导，成立了由院长杨景明为组长、副院长刘建国为副组长的创建工作领导小组，统一组织协调创建工作，并建立了入村调查和定期调度两项工作制度，通过深入镇、村、户调查了解在创建工作中存在的法律问题，及定期召集相关庭室人员共同研究形势、制定对策、部署工作，增强了创建工作的计划性和针对性，确保了工作实效。

二、深入发动，营造气氛

根据县〔〕号文件各单位的任务分工，我院在创建工作中负责各类相关案件的审判工作，广泛涉及到立案、刑事、民事、执行等各业务庭室。为充分调动相关庭室及人员创建的积极性和主动性，最大限度的发挥我院在创建工作中的作用，我院进行了多种形式的宣传发

动，努力营造良好的创建工作氛围。一是召开了相关庭室负责人参加的创建工作动员会。月日，我院召开了立案、刑事、民事、行政、执行等庭室负责人参加的创建工作的动员会。会上，院党组组织各负责人认真学习了县创建工作文件精神，对创建任务进行了进一步的分解，并提出了具体的要求。会后，各庭也都分别以庭务会的形式，组织本单位干警进行了深入学习动员。二是及时下发了我院《文明生态村镇创建工作计划》。使各有关单位进一步明确了创建工作的任务目标、工作措施等有关事项，为各单位协调有序开展创建工作提供了有力保障。三是专门组织相关人员进行了法律法规的学习。我院根据创建村镇的法制现状，专门组织相关人员认真学习了涉及农村的法律、法规，力求及时、准确、全面地处理好各类法律问题，不断提高工作的质量和效率。通过深入地学习发动，进一步提高了相关人员对创建工作的认识，增强了服务创建、服务

农村的意识，为创建工作顺利健康地开展注入了强大的动力。

三、突出重点，措施得力

在创建工作中，我院按照构建“民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的社会”的要求，结合案件受理情况，以解决创建工作的民事、执行案件为重点，采取有力措施，维护农民合法权益，维护创建工作良好的法律秩序，实现了法律效果与社会效果的有机统一。一是努力化解纠纷，审理好相关的民事案件。我院紧紧抓住化解矛盾纠纷这一关键，充分运用法律手段和工作艺术，采取灵活多样的方式，切实做好群众工作，不断提高调解解决案件能力和水平，有效防止了矛盾激化及“民转刑”案件和上访案件的发生。其中，特别注重发挥好基层法庭与农村联系紧密的优势，组织基层审判人员积极深入农村进行调研，掌握社情民意，指导案件审理工作，有力地维护了农村稳定。月份以来，我院共审结相关民事案

件件，其中调解结案件，调解率达到％，解决涉案标的额万元。二是消灭法律“白条”，抓好相关案件的执行工作。坚持以维护最广大人民群众利益为出发点，不断加大执行工作力度，规范执行程序、执行秩序，并灵活运用各种执行方法，做到宽严相济，实现法律公正。截止到月底，我院通过执行和解及采取强制措施，共执结相关案件件，为当事人挽回经济损失元。三是便民利民，为创建开通“绿色诉讼通道”。在重点抓好民事、执行工作的同时，我院坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的执法理念，把情、理、法有机结合到审判工作中，全面落实省高院司法为民二十八条和市中院司法为民三十六条措施，为创建工作开通“绿色诉讼通道”，提供优质高效的法律服务。如相关案件全部做到了日内立案，无一超审限、执限案件，其中民事案件平均审限仅为天。同时，我院认真落实司法救助制度。对于家庭条件确实困难的当事人，依法办理诉讼费“缓、减、免”，努力实现“让有理没钱的人也能打得起官司”的承诺。共为困难当事人办理诉讼费减、免、缓案件件，金额万余元，受到了群众的一致好评。

今年文明生态村镇的创建工作开展以来，我院始终紧跟县委思路，按照创建要求及本单位的任务分工，立足本职，以及时、准确、全面的原则，努力办理好涉及文明生态村镇的各种民事、执行等案件，保证农民的合法利益不受侵害，保证了创建工作的协调有序开展，较好地完成了阶段性任务。在今后的工作中，我院将进一步增强责任感，以更饱满的工作热情，更加有力的工作措施，配合县创建工作大局开展好各项审判工作，特别是抓好对未结审判案件、执行案件的审、执工作，力求快审、快执，化解矛盾

创建文明县实施方案 篇5

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面落实县委十一届三次全会精神，大力弘扬 “少说多干、奋勇争先、务实创新、开放超越”的滦南精神，创新工作方式方法，维护城乡建设秩序，提升规划设计水平，为打造“激情滦南、实力滦南、文化滦南、生态滦南、和谐滦南”和建设“滨海水城、经济强城、文化名城、宜居靓城”营造良好的城乡建设环境。

二、主要任务

1、扎实细致开展规划提升工程。以繁荣、舒适，提品位、出特色为目标，立足打造中等城市，对北河新区尚未定稿的详细规划设计方案进行回头看并进行必要的修改和完善，使水、城交融，人工环境与自然环境二者更和谐。进一步梳理老城区详细规划设计构思，编制老城区控制性详细规划，通过优化公建设施资源配置、合理安排绿地广场等公共活动空间，因地制宜确定开发强度，为实现功能更新、改善人居环境、保持改造的可持续性奠定基础。

2、打造精品工程。为更好对接区域发展战略，提升城市区域竞争力，我局将严把规划审查关口，实现高标准设计、高水准建设;充分挖掘地方特色，塑造精品工程，着力推进城镇建设上水平、出品位;在规划建设中，按照中等城市的标准配建公共设施和基础设施，提升承载能力，打造舒适宜居的人文生态城市。 1

3、加强城乡规划工作的监督监察。结合县委、县政府有关城乡规划管理工作的文件以及《城乡规划法》的规定，加强对县域内规划执行情况的监督监察，巩固和扩大工作成果。

4、建立健全保障机制。完善重大项目公示听证等制度，聘请城市规划建设方面的专家，对规划、建筑、市政、园林等具体项目进行把关，对城市建设情况进行评估，并提出意见和建议;对重大项目进行公示听证，对不利于生态建设的项目实行否局。

三、组织领导

成立以局长王海林任组长，其他主管副职为副组长、各科室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由综合科科长担任，具体负责活动的组织协调和日常工作。各科室都要把这项活动摆上重要议事日程，切实与贯彻落实县委第十一次党代会精神结合起来、与推动当前工作结合起来，做到思想到位、领导到位、组织到位、工作到位、措施到位，确保创建工作有效开展。

四、步骤措施

1、宣传动员阶段(3月15前)

召开全体干部职工动员会，结合本单位创建重点，进一步健全领导机构和工作机构，分解责任、细化指标，将创建任务落实到每一位机关干部。

2、全面实施阶段(3月16日——6月底) 对照操作标准逐项对标创建，做到固强补弱、查缺补漏、全力提升。

3、巩固提高阶段(7月——12月底)

针对查摆出的问题进行认真分析研究，制定整改措施，力争各项指标达到创建标准。

2

五、工作要求

1、统一认识，明确创建工作的目的意义。要广泛深入地开展多种形式的宣传教育动员活动，形成广泛共识，增强全体干部职工参与文明创建的积极性和自觉性。

2、明确职责，形成文明创建的联动机制。创建全省文明县城工作涉及面广、要求高，各科室按照具体部署扎实开展创建工作，积极配合，齐抓共管，形成有效运行的联动机制。

县总工会争创文明机关实施方案 篇6

县总工会2006年争创文明机关实施方案

2006年是全面实施第十一个五年规划的开局之年，为了更好地认真贯彻落实党的十六届五中全会和县第十一次党代会精神，原创：适应新形势新任务对工会工作提出的要求，全面履行工会组织的社会职能，增强工会组织的吸引力、凝聚力

和战斗力，切实加强和改进县总机关作风建设，提高机关服务质量，树立机关新形象，开创机关工作新局面，根据县精神文明办要求和部署，结合县总实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，坚持科学发展观，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神和县第十一次党代会精神，紧紧围绕全县的中心工作和改革发展稳定的大局，坚持精神文明、物质文明和政治文明一起抓，以提高机关干部道德素质为核心，以建设“经济发达、社会和谐、生活富裕、环境优美、风尚文明”充满生机和活力的新盘山己任，以创建一流班子、一流队伍、一流工会工作为目标，以解决机关干部在思想、工作、生活等作风方面存在的突出问题为突破口，抓住争创全国文明城市的有利契机，扎扎实实地开展以文明机关创建活动，使县总工会的各项工作和精神文明建设工作协调健康开展。

二、创建目标

（1）领导班子建设。把班子建设成为一支党性强、作风硬、有凝聚力和战斗力的领导集体。班子成员坚持民主集中制原则，发扬民主，团结协作，严于利己，清正廉洁、解放思想、开拓创新。

（2）干部队伍建设。提高机关干部的学习能力、业务能力、服务能力、创新能力，提高机关干部的政治、文化、业务和道德综合素质。

（3）业务工作。办公正规有序，无拖拉办事现象，超额完成各项工作任务和指标。

（4）综合治理。建立岗位责任制，进行安全教育，无违章或事故发生。

（5）群众性精神文明创建活动。讲文明、树新风，精心设计载体，开展各项精神文明创建活动。

（6）文化生活。建设文体活动场所，开展丰富多彩、健康有益的文体活动。

（7）办公环境。物品摆放规整，环境绿化、美化、净化。

（8）社会公益活动。热心公益，扶贫帮困，健全和完善援助中心、扶贫超市、平价药店等帮扶体系建设，推进公益活动的经常化、规范化和制度化。

三、创建文明机关具体办法和主要任务

（一）大力加强机关干部思想道德教育

1、全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》。在机关干部中继续开展“四做”道德实践活动，组织机关干部学习《公民道德建设实施纲要》。加强文明用语、20字基本道德规范、《文明公约》、《道德行为规范》、文明用语等的学习，开展好第四个全国“公民道德宣传日”活动，使机关干部都能牢记心中，规范行为。大力开展“三观”（人生观、价值观、世界观）、“三德”（社会公德、家庭美德、职业道德）、“三个主义”（社会主义、集体主义、爱国主义）教育。要大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德教育，鼓励机关干部无论在岗位上还是在社会上都做个好干部、好公民。

2、深入开展公民道德实践活动。在机关干部中开展“三管六不”活动，即管好自己的嘴，不说粗话、脏话，不随地吐痰；原创：管好自己的手，不乱扔杂物，不损坏公物；管好自己的腿，不斜穿马路，不践踏草坪，营造良好的公德意识。继续开展“向落后方式告别“活动，使机关干部在自觉参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。

3、大力开展以“雷锋精神伴我行”为主题的系列宣传实践活动。今年是毛泽东等老一辈革命家“向雷锋同志学习”题词发表43周年，要通过“送温暖、献爱心”，义务劳动等多种形式，教育机关干部“岗位学雷锋、行业树新风”，形成崇尚先进、学习先进、争做先进的浓厚氛围。

4、践行“八荣八耻”基本要求，树立社会主义荣辱观。在机关干部中大力开展社会主义荣辱观教育，通过召开座谈会、研讨会等多种形式，深刻认识树立社会主义荣辱观的重要性和紧迫性，全面把握社会主义荣辱观的内涵和要求。在广大职工中积极选树和大力宣传具有鲜明时代特点和广泛群众基础的道德建设先进典型，树立可亲、可敬、可信、可学的道德楷模，让职工学有榜样、赶有目标、得到启发、受到鼓舞，自觉从我做起、从点滴做起，推动全社会形成“知荣耻、树新风、促和谐”的文明风尚。

（二）扎实开展工会各项工作，争创文明机关

县生态文明体制改革实施方案 篇7

教育生态学是生态哲学在教育领域的延伸和应用, 其理念对于英美文学教学具有重大指导意义。教育生态学视阈下的人是自然、社会和精神层面的系统性存在, 以此为出发点的英语文学教学应坚持人文主义而不是功用主义, 强调文学在人格、气质和思维方式建构上的作用, 而不仅仅是把文学作为语言教学工具。教学改革的最终目标是通过文学审美, 塑造学生不断追求精神和道德完善, 自我与社会以及环境和谐统一的生态人格, 培养出与生态文明时代相适应, 具有包容、正义、公平精神的的国际化人才。此外, 根据教育生态学的观点, 课堂教学是一个由教育主体、教育活动和生态环境构成的一个动态、开放的有机生态系统。教育生态理念指导下的英美文学教学改革以全局化和整体化的视野, 注重构成教学生态系统的各生态因子之间的交互、多维联系, 表现为对教育生态主体的尊重和差异化意识培养, 强调教学手段和教学方法的有效性和多样性, 构筑和谐、互动、发展的课堂生态环境。

一、文学课的审美教学

审美是文学最重要和最突出的作用。“文学是以语言作为审美符号所创造的情感与形象系统” (1) , 它对人心灵的影响深度和广度是其它艺术形式很难企及的。正因为如此, 文学课绝不应仅仅停留在语言层面的欣赏上, 而是应尽力培养学生基于理论思辨的审美能力, 建立起与自然、社会之间超越功利的审美关系。通过文学审美功能, 启迪、丰富学生的精神世界, 激发灵感与想象, 塑造不断追求自我完善、内心和谐统一的生态人格。在具体课堂教学中, 应深入挖掘文学作品中隐含的对生活的思考、价值取向和特定的意识形态, 调动学生情感反应, 引导学生主动去阅读、思考和探究。通过自主阅读、陈述、讨论、辩论等多种形式让学生深入享受文学的怡情功效, 获得精神上的滋养。通过对英语文学作品所反映的差异性文化认知和比较以及蕴含的各种价值观念的认同与批判, 加强学生的多元化和包容意识, 养成尊重文化差异的态度, 将以尊重差异性与多样性为核心的生态哲学内化为学生的价值观和道德观, 培养诗性智慧, 追求精神上的诗意栖居, 形成与自然、社会和谐一体的世界观。通过引介不同的文学批评理论, 培养学生多角度看待问题的习惯, 训练批判性、发散性和创造性思维能力。

二、构建英美文学生态课堂

生态课堂是由教育主体、教学活动和生态教学环境构成的互动、开放、和谐有序的有机系统, 包括由教材、多媒体课件构成的物理生态环境, 由内化的社会价值观构成的社会生态环境, 以及由师生感情、学风和学习兴趣构成的精神生态环境。在建设英美文学生态课堂中, 需要特别注意的是教学策略的选择。基于生态位和学习者主体的教学策略能够在课堂教学中, 充分考虑到作为教育主体的学生在课堂系统中的生态位差异, 充分尊重个性, 调动学习者的内在动机, 从而颠覆线性的秩序系统, 而代之以多级、去中心化的话语系统。此外, 多模态课件在英美文学生态课堂上也发挥着重要作用。将图案、动画、声音、影像融为一体的多模态课件, 可以有效调动学习者的多种感官, 达成课堂上的多维和互动协作模式, 使学习者能够更好地体验文学跨越时空的永恒魅力。最后是对评价机制的改革, 目的在于摈弃单一、片面化的评价方式, 建立多维度评价体系。与传统的一张试卷定成绩的考核方式不同, 生态课堂对学生学习成果的评估贯穿于整个学习过程, 包括课堂评价 (出勤、课堂活跃度、作业) , 课外评价 (自主阅读和延伸阅读、小组合作、学术探索) 和期末评价 (论文、考试) 等多个模块, 以多元化的评估手段促进教学活动的整体性和可持续性。

综上所述, 基于生态视野和教育生态学理念的英美文学教学改革, 对于纠正当前外语教育中功用主义的不良倾向, 解决当前英语文学专业所面临的定位尴尬、学生兴趣缺乏、教学方式单调、课堂气氛沉闷等急迫问题, 具有积极意义。以培养学习者追求精神与道德完善、内心和谐统一的生态人格为目的的教学改革充分展现了以人为本的人文素质教育特色, 迎合了生态文明时代对高层次、创新型人才的需求。

摘要：21世纪是生态文明时代。作为高校人文素质教育重要组成部分的英语文学课程担负着传播新型文明、培养具有国际化视野和时代精神的创新型人才的重任。英语文学课程的改革既是时代的需求又是实现自身可持续发展的必然要求。作为本世纪方兴未艾的一门交叉边缘学科, 教育生态学是生态哲学在教育领域的延伸和应用, 其理念对于英语文学教学具有重大指导意义。基于教育生态学的英语文学课改革以培养学习者道德完善、精神世界丰富、内心和谐统一的生态人格为目的, 以审美教学和生态课堂构建为手段, 贴近时代精神, 迎合了新时期高等教育发展和建设生态文明社会的需要。

关键词：生态文明,高校英语文学课,教育生态学,审美教学,生态课堂

参考文献

[1]程爱民, 徐劲, 柯可, 唐晓忠.关于我国高校英美文学教学现状的报告[J].《外语研究》, 2002. (13) :14-18.

[2]罗云.史纲教学.文本教学.论英美文学课程教学之重[J].疯狂英语 (教师版) , 2009 (2) :148-149.

[3]张威.将读者反应论应用于英美文学教学的尝试[J].教育探索.2011 (6) :52-53.