土地例行督察心得体会

土地例行督察心得体会（推荐4篇）

土地例行督察心得体会 篇1

土地例行督察工作是土地督察工作的重要组成部分，是发现地方政府土地利用和管理中存在问题的重要手段之一，也是最有效、最全面、最深入掌握地方土地利用和管理工作情况的方式之一。2011年5月17日受局领导指派，我有幸参加了这次国家土地督察济南局对**省**市的例行督察工作。在本次督察工作过程中我感触颇多，体会很深，无论是在业务素质、还是工作能力上都有了迅速提高，同时济南局严谨扎实的工作作风也给我留下了深刻的印象。

此次督查共参与39人（其中抽调河南16人），分四个组，分别对**省**市、**市、**市、**市进行了督查。督查时段为2010年1月至12月，土地供应督查时段为2008年1月至2010年12月。现将此次督查的一些体会总结如下：

一、指导思想和督察目标

以十七届五中全会精神为指导，督促地方深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，积极推动土地利用方式转变，大力推进土地利用结构调整，总结经验、发现问题，提前预警、及时纠偏，确保国家土地调控政策、最严格的耕地保护和节约用地制度落到实处。

通过例行督查，促进地方党委政府增强依法管地用地意识，严格执行国家土地管理法律、法规和政策，营造依法管

地用地的良好氛围；促进地方建立健全土地管理长效机制，实现土地利用和管理秩序根本好转。具体目标是：通过全面监督检查，发现土地管理中存在的违法违规问题、苗头性和倾向性问题，及时纠正预警，确保例行督查地区土地利用和管理工作健康有序发展；总结推广例行督查地区在土地管理方面的成功做法，为构建土地管理新机制提供鲜活经验；全面了解例行督查地区土地土地利用和管理情况，并对各县市区进行综合评估和排序，为相关考核、奖惩提供参考依据。

二、督查内容和重点

（一）、内业审核

1、耕地保护。根据土地变更调查数据、二次调查成果，核查耕地保有量、基本农田保护面积，核查耕地保护责任书签订落实情况。

2、建设用地审批事项。根据建设用地的审批资料，对照卫片执法检查情况，利用相关技术平台，核查土地利用总体规划及土地利用计划执行情况，耕地占补平衡情况以及农用地转用、土地征收的合法性的真实性。

3、土地供应和利用。根据建设用地的供应材料，对照建设用地审批材料及卫片、在线土地督查系统数据库等，核查土地供应是否符合规定，重点对违反产业政策和供地政策、土地供应计划不落实、出让金欠缴、违法违规出让和擅自改变用途、土地闲臵和执行建设用地控制指标不到位等方

面开展监督检查；依据开发区土地集约利用评价成果，对国家级和省级开发区土地节约集约利用情况进行评估。

4、土地登记。土地登记“五不准”执行情况；依法确权登记情况。

5、土地执法情况。核查自查工作的开展情况，依据建设用地的批、供、用资料及相关技术平台，了解实际发生的合法用地、违法用地及实地伪变化情况，检查违法用地是否依法依规查处整改到位。

6、土地政策执行情况。监督检查国家土地调控政策执行情况，国家产业政策落实情况，房地产调控政策执行情况，当地土地市场地价变化情况，农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩等土地政策执行情况。

7、税费收缴使用情况。依据土地审批、供应资料及相关税费收缴使用资料，核查耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金收缴及使用情况。

8、农民利益保障情况。核查实际征地补偿标准是否符合规定，是否拖欠补偿款，被征地农民社会保障和安臵情况；信访数量及处理情况。

9、地方政府土地管理相关政策。依据国家及省政府相关法律、法规及政策规定，审核地方政府出台的土地管理相关政策是否依法依规。

10、政府土地抵押情况。

（二）、外业核查

1、对卫片执法检查的变化图斑进行抽查，查看合法用地、实地伪变化图斑的认定情况，违法用地的查处整改情况。

2、对已批准的农用地转用和土地征收项目进行抽查，查看地类是否属实，是否存在未批先建等违法违规情况。

3、对已供地的建设用地进行抽查，查看是否存在供而未用、用而未尽情况，项目是否按照供地合同的约定进行建设，是否符合产业政策，是否擅自改变用途；检查开发区、产业聚集区等土地利用的实际情况。

4、对保障性住房用地进行抽查，查看保障性住房建设用地的落实情况。

5、对土地补偿安臵费用支付情况进行抽查，对重点信访案件进行实地调查。

6、对违法用地查处情况进行抽查，查看对人、对事是否处理到位，罚款是否已足额缴纳，应拆除的是否拆除到位，该没收的是否已依法没收，是否还在继续建设或经营、使用。

7、对农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作、占补平衡情况进行抽查。

三、督察中容易出现的问题

（一）、供地环节

1、农转用和征收后超过两年未供地。农转用和征收批准文件有效期2年，两年内未使用或补偿安臵未到位，该批

准文件失效。

2、工业用地在招拍挂前事先确定意向单位并要求缴纳预申请保证金，还有事先签订《预约用地协议书》。

3、工业用地出让价格偏低，卷宗上不能有返还出让金的嫌疑。

4、工业用地出让时是否有报纸等有形媒体的公告。

5、土地集约节约水平是否符合国家标准，容积率是否达到国家标准，投资强度是否达到标准。

6、是否违反供地政策供地，有没有国家限制用地项目供地和禁止供地项目。

7、工业用地是否缺乏立项、环评手续即签订土地出让合同。这类项目主要存在于污染类项目。

8、改制企业缴纳出让金是否存在过低现象，改制程序是否合法。

9、以流转方式使用集体建设用地的企业是否符合使用集体土地的要求，是否突破了现有法律法规规定。

10、是否存在未供即用和超面积供地现象。

11、企业行政办公及生活服务设施用地大于国家规定标准。国土资源部《关于发布和实施工业项目建设用地控制指标》规定，工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过总面积的7%。

12、权属来源一定要清楚。

13、出让方案或政府批复是否和出让合同一致。另外，在商住综合用地出让时，应按住宅70、商业40年分别出让。

14、违规向用地单位收取新增建设用地有偿使用费。

15、工业用地提前确定用地单位。工业用地招拍挂公告发布前，政府和用地单位已经签订了《预约用地协议书》。

16、土地出让金票据必须是财政部门统一票据。

17、不能存在毛地出让的情况。

18、项目在摘牌后由于立项、规划、环评等没有结束，造成至今未签订合同。

19、卷宗整理一定要规范，法律规定的程序一个也不能少，该政府领导签字一定要有，要严肃程序等问题。

（二）、登记环节

1、登记卷中最容易出现表格填写不完整、不规范的现象，对所有的登记卷要进行一次详细的检查，把遗漏的全部按登记规则填写完整，而且要使用国家统一的制式表格。

2、抵押卷宗应有评估报告，应有抵押权人的金融许可证，抵押双方的营业执照是否年检。

3、根据《典当管理办法》第25、27条，土地使用权不能用于典当抵押。

4、地上建筑物应同时抵押于同一家金融机构，或者抵押双方对地上附着物的价值进行约定，以不影响抵押权实现为最终目的。

5、借款合同期限不能超出抵押期限。

6、税务部门要提供契税发票，不能只提供契税完税证明或其他证明。

7、补证登记，根据应适用新的《土地登记办法（2008年）》，由土地权利人自行公告作废原证书后即可登记发证，不需要60日异议期。

8、审批初审意见要全面详实，能全部反映土地登记的内容及法律依据。登记表格不能空项，要全面反映登记内容。申请资料要统一，按《土地登记办法》的要求办理。

9、出让金收入一定要规范，必须全部缴入财政部门出让金专户。契税足额缴纳，特别是土地增值税，使用统一的契税票据。

10、卷中没有土地登记卡和土地归户卡，属于土地登记主要资料缺失。

（三）、卫片检查

1、涉嫌搭车批地，在以往的各种清理整顿活动中，补办手续的一些项目，卫片显示在检测时段内才开始动工。

2、大量用地存在批而未供的现象，抓紧时间完善供地手续。

3、养殖业用地管理更加规范，审批手续要完善，不能占用基本农田，复垦保证金收缴到位。

4、临时用地管理要规范，审批手续要完善，要符合临

时用地审批的条件，复垦保证金要全额缴纳。

5、各种农业设施用地要进一步规范，手续要进一步完善，要严格按照155号文件认定和执行。

6、违法用地查处定性要准确，地类性质认定要准确，面积要准确，自由裁量权二次裁量合理合法，且要有依据，案件查处一定要做到五到位。

7、批后监管要进一步加强，避免土地闲臵，或者不按照出让合同约定进行开发建设。

8、宅基地管理要进一步规范，目前我市宅基地违法虽然面积不大，但宗数很大。

9、部分违法用地既不是国家和省级重点企业，又违反国家产业政策，属于高污染、高耗能企业，这种情况一定要坚决制止。

10、违法用地违法时间与立案时间间隔过长，暴露我们在工作巡查不到位，或者有包庇的嫌疑。

11、共同责任机制是否落实到位，国土部门在发出责令停止违法行为通知书后，及时以正式文件形式向政府报告案件调查情况及建议，是否及时函告建设、环保、规划、供电、房管、发改等相关部门，相关部门配合力度有多大。

12、在卫片执法检查中，三类用地（合法、违法、伪变化）的认定一定准确，要有依据，符合国土部的要求。

13、在合法用地卷中，重要的手续不能少，否则无法证

明该企业是否取得土地使用权，例如合法用地只有出让方案，没有成交确认书；有出让合同，没有出让金票据。

14、伪变化卷是否符合国土部规定的条件，拆除是否到位，复耕是否到位。

四、迎检需要注意的一些细节

（一）、一定要把土地例行督查上升到政府层面，否则我们的工作就非常难以开展。

1、要引起党委、政府主要领导的高度关注。第一次和督察组见面必须是党委、政府的主要领导，允许的情况下，要全部参加。在督查期间，主要领导要不断和督察组的组长或副组长见面、沟通。济南局对河南督查一般是比较严格的，通过高层的沟通，会减少一些误会，争取济南局对我市最大程度的包容。

2、接待方面必须以政府的名义出现，即使都是我们国土局的人员筹备。这也充分体现了我市对这次督查的重视。

3、在现有的条件下，尽量提高我们的接待标准。要让济南局感到党委、政府对土地管理工作的重视。

（二）、人情化关怀

1、在督查期间，准备一些小的节目，例如乒乓球比赛，红歌比赛。给督察组每一位同志都留下一个非常好的印象。

2、在迎检细节方面，也要做到尽善尽美，因为这次督查历时时间比较长，比如生活必需品（沐浴包、刮胡刀、茶杯、茶叶等）尽量准备充分。

3、在工作空闲时间，可以参观一下我市重要的一些红色旅游基地，重温一下入党誓词。

总之，在两个月的督查期间，全市国土系统全体干部职工要把这次督查工作放在重中之重。土地例行督查，对我们国土系统来说，是一把双刃剑。在督查期间，确实要投入巨大的人力、物力，而且还要面临督查通不过的风险。但是如果顺利通过了，不仅会使济南局充分认可我市的土地管理工作，也会使我市和济南局关系更加融洽，还会大大提高土地管理在我市党委、政府工作中的地位。

最后，我再次感谢局领导让我参加了山东的土地例行督查，使我学到了很多东西，我会尽我最大努力积极开展工作。

祝福我局顺利通过明年的土地例行督查，并且取得意想不到的效果。

赵龙局长在例行督察动员会上的讲话

发布时间：2011-05-31 来源：国家土地督察济南局 【字体：

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今天召开例行督察动员大会，首先要感谢地方国土资源部门对我局工作的支持和配合，抽调这么多同志来参加例行督察工作。例行督察参加的人员较多，特别是抽调的同志来自不同岗位，大家有个相互融合、配合，发挥最大效应的问题，存在加强组织、做好管理的问题。从国土资源系统抽调参加例行督察的同志，大部分没有参加过例行督察工作，希望尽快熟悉、掌握工作内容和工作方法，并尽快融合到例行督察组的集体中，督察组成员要组织好、相处好、相互协调好。

一、充分认识例行督察工作的重要性

例行督察是国家土地督察机构的核心业务之一，是业务工作的重中之重，我局上半年的主要工作就是开展例行督察的实地督察工作。部里也高度重视例行督察工作，例行督察的结果将作为部制定政策、进行决策的重要参考。为做好例行督察工作，我们做了大量的前期准备工作，制定方案、细化措施、组织准备，而且要进一步探索创新。可以说，例行督察的主要特点是人员多、时间长、任务重，因此带来了很大的压力和挑战。

（一）人数多，要加强组织做好管理工作。参加例行督察组的人员相对较多，要在督察组中成立临时党小组，目的是在一个多月的时间里加强组织、加强管理、加强党的建设，使创先争优活动、党建工作与业务工作相结合，实现党建工作和督察工作的“双促进”。临时党小组要切实负起责任，对工作中存在的问题及时发现掌握、提出处理办法，严格按照部和局的部署开展工作，与行政领导相互配合、相互衔接，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，为高标准、高质量完成督察工作提供坚强的组织保证。每个督察组有八、九个人，组织好就能发挥集聚效应，如果组织不好就会发生负面的衰减效用，每个同志都要考虑如何使督察组的工作效果最好、成绩最大。

（二）任务重，要积极探索和创新。例行督察除了按程序和要求开展工作外，更有些新工作要去探索和创新，这些探索创新的要求无形中增加了工作内容，任务也进一步加重了。一是在例行督察中使用在线督察系统。这是一个新课题，前一阶段在河南省的例行督察工作中，几个督察组根据条件，不同程度的探索利用在线土地督察系统开展工作，并取得了较好的成效。今后例行督察要全面运用现有的数据库和监管平台开展工作。认真研究、不断磨合并尽快熟练掌握，对同志们是一个挑战，也是必须要达到的要求，只有这样才能使这个新手段真正发挥效用。二是要充分发挥例行督察的影响力、威慑力。今年例行督察，我们提出对发现的问题要深查一步的要求，在掌握问题的基础上，不要满足于对表面问题的发现和就事论事的整改，要进一步追查问题的原因和责任。比如，违反招拍挂规定出让土地的问题，除查出问题外，还要进一步追查谁决策的，为什么这么做，谁应当承担责任。这方面每个组都要按照工作安排开展工作，不能凭个人的好恶决定查与不查。这个要求看似简单，实际上会

带来大量工作及各式各样的推诿、阻力、借口，为此要发扬“敢于碰硬、不怕得罪人”的作风，认认真真、公而无私、业务精通地向前推进。对违法违规问题不仅要处理当事人，而且要让决策者承担相应的责任，充分发挥例行督察的影响力和震慑力。三是加大评估体系建设，进行综合评估排序。我们初步设计了一个土地利用和管理的评估指标体系，对例行督察的市、县进行评估和排序，前期已在河南省土地例行督察工作中进行了试运行，评估结果比较客观，排序方法基本可行。这段时间，我们根据在河南的运行情况，对这个评估体系和方法进行了系统的研究和改进，做了一些必要的修改和完善，这次在山东的例行督察要继续推广应用。各督察组在工作中也要进一步在实践中应用、试验，并进一步完善，使评估方法更加科学，指标体系更加全面，评估结果更加客观公正。

例行督察的根本目的在于建立良好的土地利用和管理秩序，使土地利用和管理工作赢得党委、政府和社会各界的理解、支持与配合，形成依法管地用地的长效机制和共同责任机制。因此，例行督察中，既要着眼具体案件，又要着眼促进秩序的好转、环境的改善和长效机制的建立。重要的抓手就是通过评估对城市排序，使管理好的、先进的得到荣誉和肯定，使管理不好的、后进的得到鞭策和触动，所以要形成一个能真正起作用的评估体系。

从三方面具体要求看，从例行督察工作量看，例行督察任务非常繁重，大家要有进行艰苦工作的思想准备，要有创新意识，更要有克服困难的信心和决心。通过科学的组织和管理，力求工作规范、标准统一、相互借鉴。工作方案是经过认真推敲和准备的，相应规定已经基本成型，大家在工作中要按要求去做，在严格执行方案的基础上进行探索创新。标准统一，即在问题的处理上，在深查一步的工作要求下，必须采用同样的标准，不能凭个人的好恶处理问题，做到不缺项、不漏项，结果令人信服。

（三）时间长，要艰苦奋斗吃苦耐劳。例行督察时间较长，工作时间大概有一个多月，同志们远离单位，远离同事、家人，工作辛苦，而且程式化、规范化的工作本身也是比较枯燥的，对心理和身体都是一次不小的考验，要充分做好生理、心理方面的准备。各组在工作中要坚持劳逸结合，有张有弛，松紧有度。但放松要有组织的统一进行，每位同志不能以工作时间长、压力大为借口放松自己甚至影响别人。局党组深深体会、理解大家的困难和压力，要用艰苦奋斗的精神把困难和压力转化成动力。

二、要保持良好的工作作风

对所有同志来讲，济南督察局是一个整体，一直保持着良好的工作作风。良好的工作作风，在业务上体现为主动进取、积极思考，在工作上表现为统筹布局、相互配合，平时表现为能吃苦而毫无怨言，对外交往上表现为谦虚谨慎、不骄不躁。

在例行督察中持续发扬好的作风，要让别人看到我们的优良作风，使每位同志在不断强化对自己的要求中提升作风。工作上的作风不再强调，这里要强调一下对外交往上的作风。与地方同志接触，必须做到谦虚谨慎、不骄不躁、不颐指气使、不以势压人。须知从事督察还是别的工作，只是分工的不同，并无任何特权和对别人不尊重的理由。无论是对地方党政领导、国土部门和基层的同志，甚至是违法用地责任人，都要保持平和的态度，树立有修养的形象。

要继续发扬不怕吃苦、严肃认真、谦虚谨慎、廉洁勤政的作风，在圆满完成督察任务的

同时，在督察地区留下好作风好形象，得到大家的好评，这是很高的荣誉。一是要把身子沉下去。切实把每一个卷宗审核好，把每一个地块核查好，做到实事求是、审核清楚、核查明确。二是把问题和矛盾汇上来。要把土地管理领域存在的问题和违法违规形势了解清楚，同时加强调研，找出破解“两难”的思路、措施和办法。三是把好的作风留下来。要牢固树立为国督察的思想，严格要求自己，继续发扬不怕吃苦、严肃认真、谦虚谨慎、廉洁勤政的作风，在圆满完成督察任务的同时，在督察地区留下好作风好形象。四是把好的秩序建立起来。例行督察的根本目的在于建立良好的土地利用和管理秩序，使土地利用和管理工作赢得党委、政府和社会各界的理解、支持与配合，形成依法管地用地的长效机制和共同责任机制。

三、严守工作纪律

工作纪律每次例行督察前都要讲。督察工作本身是比较特殊的，对纪律的要求尤其重要。

一是要严格按照标准来工作，不能凭个人的好恶来评判，做到客观、公平。二是要认真遵守保密纪律。这包括两方面，一方面技术上的保密尤为重要。例行督察携带了大量带密级的资料，例如现状图、规划图等基础数据，各组要认真学习保密纪律规定，不能失密、泄密。涉密计算机与非保密机严格区分和隔离，特别是U盘等存储介质禁用，涉密计算机在用后及时关机。另一方面对工作内容的保密同样重要。发现了什么问题，处理意见是什么，下一步工作怎么查、查什么，都要严守保密规定。不能去做好人，通风报信，这要作为一个严肃的工作纪律提出来，一旦发现有泄密情况，局内的同志先停职、再处理，借调的同志马上离开，这是一条核心要求，希望大家高度重视、提高认识。三是加强党风廉政建设，一定要做到清正廉洁。目前，国土资源系统党风廉政建设已经到了一个重要阶段，被提升到了重要地位，抓好党风廉政建设更加迫切也更加成为现实的需要。到达督察区域后，一定要按照“八不准”的要求，按照党风廉政建设的各项规定开展工作，不该去的地方不去，不该拿的东西不拿，不该提的要求不提，不该说的话不说。这既是要求，也是保护。对于地方提供的各种条件和便利，必要的后勤服务可以，出格的事情决定不能做。下去后，陪同的人要少一点，吃饭简单一点，不要前呼后拥一大堆人。要将廉政监督卡分别交给当地政府和国土部门，在督察结束后回寄给局纪检组。

围绕这次例行督察，要将其作为学习锻炼提升自己的一次机会，我局每位同志都要提交一篇三千字左右的心得体会或者调研报告，作为每人一年两篇中的一份。工作经验是总结出来的，能力是总结中提升的，大家要把这根弦绷起来，一个多月的时间总会有一些感受、体会，这是对我局参加督察工作同志的硬性要求，同时欢迎河南抽调协助工作的同志也能撰写一些心得体会、调研报告类的文章。

这次例行督察既要完成工作任务，也要进行探索创新，更要使我们每位同志各方面都得到提高，同时要展示良好的作风和形象。这次要进一步加大宣传力度，包括工作宣传也包括思想、作风各方面的宣传。各组要积极地不断提供宣传素材，通过宣传创造良好的舆论和工作环境。

希望得到大家工作取得成果和进步的好消息！

土地例行督察工作体会

2010年例行督察心得体会---李洪涛

发布时间：2010-09-27 来源：国家土地督察济南局 【字体：

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土地例行督察工作是土地督察工作的重要组成部分，是发现地方政府土地利用和管理中存在问题的重要手段之一，也是最有效、最全面、最深入掌握地方土地利用和管理工作情况的方式之一。通过几次参加的土地例行督察工作，使我对土地例行督察工作的方式、目的、作用和效果有了更深入的感受和体会，对如何发挥土地例行督察工作的作用，真正实现例行督察工作的目的有了新的认识。

一、点面结合，全面发现土地管理和利用中存在的问题

土地例行督察是通过内业审核、外业核查、走访调查等方式，发现地方政府在土地利用和管理工作中存在的问题，提出意见和建议，督促整改落实，全面核查验收。通过全面审核土地“批、供、用、补、查”等方面的内业卷宗情况，以及对发展改革委、财政、监察、公安、规划、建设等相关职能部门涉及土地相关业务的核查，能够更加全面、准确、深入的发现问题，准确掌握地方政府的土地管理工作情况，从而进一步提出意见，督促整改落实到位，以规范、提升地方政府土地利用和管理工作的水平。

（一）抓住问题的关键点。通过对各县（市、区）土地管理卷宗“批、供、用、补、查”等各方面的审核，发现地方政府在审批和决策中存在的违法违规和不规范等问题，抓住问题的关键点，认真研究其所适用法律、法规和政策的准确性和合法性，并进一步分析问题产生的原因，进而提出意见和建议。如在例行督察中，部分县（市、区）未完成耕地保护目标责任，耕地保有量未到达到目标责任书中规定的数量，耕地保护落实不到位；部分县（市、区）政府将部分存量建设用地通过协议出让方式供地，部分用途为经营性用地，有规避“经营性用地必须实行招牌挂”规定的问题。这些问题都明显不符合当前土地法律、法规和政策规定，凸显在一些关键点上，必须严格查处，严肃整改，严厉问责。

（二）归纳提炼出面上的问题。综合各县（市、区）发现的各类问题，归纳提炼出涉及省、市、县等不同层面的共性问题，尤其是各级政府在落实国家土地管理法律、法规和各项政策中对部分条款理解不正确、不准确和不全面，使在具体土地管理和利用过程中存在不合理、不规范的行为，导致工作中出现一些混乱、不规范的现象。如由于部分地区地市政府有权进行农用地转用审批，导致地市级政府直接对卫片中部分违法占用耕地地块进行农用地转用，以降低占用耕地比例，造成地方农用地转用管理混乱，计划指标使用无序，严重影响耕地保护工作的效果，也给查处整改工作带来很大困难。通过对这些问题的归纳、梳理和提炼，针对不同层面问题，逐级向政府提出整改意见和建议，督促整改落实到位。

（三）加大对相关部门核查的力度。通过对发展改革委、财政、监察、公安、规划、建设等部门涉及土地方面工作的审核发现，大部分地方共同责任机制建设还仅仅是停留在文件、口头和形式，未真正形成有效的监管机制，各部门联络沟通不及时，案件移送移交难，处理落实不到位等问题依然普遍，土地“大家管、大家用”的局面未形成。如在核查中发现，规划局未对城区部分地段制定控制性详细规划，使得土地规划随着领导个人意志或用地者的

需要，调整随意，缺乏科学性、合理性、规范性；公安部门对移送案件，大部分以缺乏证据为由退回。这些情况表明，需要进一步加强对相关部门涉及土地业务的监督，提高政府的主导责任意识，强化政府在共同责任机制中的领导作用。通过建章立制，规范管理，落实责任追究，使共同责任机制能够真正落到实处，使各部门真正各司其职，各负其责。

二、建章立制，建立党委政府主导的长效监管机制

在例行督察过程中发现，规章制度不规范、不完善、不健全，土地管理业务工作流程缺少具体实施规定和责任追究办法，使得国土资源部门内部以及各与相关职能部门之间未形成有效的协作、沟通运行机制，工作协调、沟通、推进不畅。按照5年完成对督察区域例行督察全覆盖的计划，每年至少对一个省的3个地级市进行例行督察，而下一次对该市进行例行督察，也许会在5年以后，而当前发现的问题在下一轮例行督察时可能已经复燃。为全面规范和完善地方土地管理行为，提高土地管理工作水平，便于今后监管，要通过督促地方党委政府从制度建设方面进行整改，修改和制定严格的管理和责任追究制度，明确各部门职责，规范地方土地管理和利用工作，使对今后土地监管和责任追究依据明确、落实有力。

（一）建章立制的必要性。完善规章制度的建设，是当前机制建设改革创新的重要环节。总督察多次强调，要顺应当前经济社会发展需要，敢于探索和创新，及时修正各项不符合当前发展需要的规章制度。同时，只有建立完善的规章制度，才能保证各项工作开展有序，推进有力，保证各部门责任明确，各司其职，对全面落实各项工作要求奠定稳定坚实的基础。建章立制也使得对今后发生的各类违法用地问题处理依据明确，责任归属明确，有利于地方土地管理秩序的顺畅，也有利于今后各项土地督察工作的顺利开展。

（二）督促地方党委政府进一步建立和完善长效机制。一是要督促制定符合实际的规章制度。党委政府牵头，针对例行督察中发现的问题，深入分析和研究，结合地方国土资源管理工作实际，按照相关法律、法规和政策要求，制定或修改相关规章制度，使各类违法违规和不合理、不规范问题能够从规章制度上消除，并能保证规章制度执行和落实到位。二是明确各部门职责以及责任追究。对各相关部门职责界定要明确，工作程序要明确，人员责任界定要明确，保证在土地管理过程中不出现推诿、扯皮和逃避责任的情况。同时明确各级党委政府的职责及责任追究，保证出现问题时，党委政府必须承担主要责任。三是进一步完善国土资源内部管理体制。认真履行国土资源管理部门职责，建立完善的工作制度，保证向政府请示和报告及时、准确，依法依规提出意见和建议，切实当好参谋、把好关、服好务。

（三）提高地方党委政府对土地管理工作的责任意识。通过例行督察，使地方党委政府充分意识到，土地管理责任主要在政府，管好用好土地关键在政府，土地管理机制运行顺畅依靠政府。充分发挥土地督察警示作用和威慑作用，强化地方政府对土地管理工作的重视，通过长效机制建设，规章制度完善，全面提升地方政府土地管理工作水平，加强各部门之间沟通协作，使例行督察整改工作从当前和长远来看均取得成效。

三、强化落实，保证违法用地处理落实到位

继续强化对例行督察中违法违规用地问题的整改和处理力度，加大对相关责任人员的责任追究力度，保证违法用地行为能够真正处理到位，同时让违法者付出高于依法用地的成本。一是强化对地方政府管理责任的追究力度。由于地方政府监管责任不到位，导致辖区

内违法用地问题严重的，必须依法追究相关责任人员的责任；二是追究相关部门履职尽责不到位的责任。由于相关部门未依法依规履行职责，造成违法用地行为发生的，依法追究相关部门责任人员责任，使土地共同责任机制得到落实；三是加大对违法用地行为的处罚。必须严格按照土地违法行为处罚决定书落实，该罚款的罚款，该拆除的拆除，该没收的没收，该移送公安的移送公安，对执行不到位的，该移交法院的移交法院，保证违法用地者付出高于合法用地的成本，使违法用地者真正受到处罚、受到教训，提高其依法用地意识，警示其他违法用地行为。

土地例行督察心得体会 篇2

一、两个主线是关键：

1、2011年土地变更调查变化图标，对变化图标涉及用地的合法性与否归类。

2、以2011土地审批、供应和利用、补充耕地、土地登记、抵押为主线。

二、三个材料是载体：一份准确完整的系统报表、一套整洁漂亮的案卷材料和一个主动整改的自查报告。

三、把握六个要求：一是法律是准绳。任何用地案卷材料都不得违反土地管

二是政策是法宝。有些工作理法及其实施条例和江西省实施土地管理法办法。

是法律没有限制也没有规定如何做的，或者随着社会的发展，出现的新鲜事物，那就要找政策依据，才能找到其支支撑。如：城乡增减挂、低丘缓坡综合开发试点、征地补偿标准执行等，就是按照国土部和省里相关规定办理的。三规划是约束。所有的建设用地必须符合土地利用总体规划，规划材料的提供，必须慎之又慎，不符合规划的，要求必须拆除：四是程序要规范。土地“批、供、用、补、查、登"都要按规定程序办理，环节要环环相扣，不可落下，时间顺序不可颠倒，违法用地处罚要主体明确、事实清楚、程序规范、处理合法。五是补偿要到位：征地补偿费用一定要按照当时省里规定的标准

六是逻辑不可乱。一宗合法用地地，时间上要求足额补偿到位，并要留据待查。

土地例行督察心得体会 篇3

议上的讲话

在全市国土资源工作暨

迎接国家土地例行督察工作动员会议上的讲话 周 金 龙

（2012年4月16日）

同志们：

今天的全市国土资源工作暨迎接国家土地例行督察工作动员会议开得很好。春根同志作了全面的部署和动员，乡镇场递交了责任状，两个单位上台作了发言，会议下发的《汨罗市迎接2012年国家土地例行督察工作方案》和国土资源管理的5个文件，是今后全市国土资源管理的抓手、规范和推力。尤其是岳阳市国土资源局刘险峰副局长百忙中亲临大会，作了非常重要的讲话，给了我们很好的指导性意见。对过来上级主管部门的关心关爱和大家的辛勤付出，我代表市委、市政府，表示衷心的感谢！

国土资源工作有多重要？险峰局长刚才讲得很清楚。根据我的理解：土地是国之命脉，民之根本。重视发展，首先要重视国土资源；关注民生，必须要关注国土资源。本次迎接国家土地例行督察有多重要？4月10日，国家土地武汉督察局副局长唐世力在岳阳市土地例行督察动员会上指出：建立国家土地督察制度是落实最严格的土地管理制度的根本要求，例行督察是国家土地督察机构履行职责的重要方式和有效手段，省、市、县三级地方政府作为土地资源、资本、资产管理利用的责任主体，必须服从例行督察的总体安排，认真配合。他强调：2012年下半年，国家土地总督察办公室将安排全国九个督察局组成交叉验收或联合验收工作组，对地方政府落实土地例行督察意见的整改查处情况开展验收。对例行督察意见整改不到位或在验收期间发现新的重大土地违规违法案件的城市，验收组将不予通过验收，并报国家土地总督察同意下达限期整改通知书，逾期仍未整改到位的，将报请国家土地总督察同意后暂停该城市的农用地转用和土地征收审批。可以说，做好国家土地例行督察迎检工作事关全局，做好国土资源工作意义重大，所以，我再强调四点意见：

一、要强化大局意识，处理好例行督察与长远发展的关系 国家土地例行督察时间长、检查细、处理严，过不了关，势必分散领导精力，降低干部干劲，影响项目落地，延缓工程进度。做好迎检工作，就是保护来之不易的良好势头，就是维护幸福汨罗的长远大局，是当务之急、重中之重。做好迎检工作，3月29日，千红市长已作全面部署，刚才，春根市长又作了具体安排，这里，我再提三点要求：一是不能埋三怨四。过来，积极创造用地的条件，推动项目建设；今天，整改忽视的问题，迎接例行督察，创造更好的用地环境，这都是为了加快汨罗的发展，都是为了维护汨罗的大局。二是不能反感抵触。开展土地例行督察，有法律依据，有文件规定，我们有执行的义务，一定要真心服从、积极配合、严格落实。三是不能自满懈怠。我市国土资源管理一直比较规范，也取得了突出成绩，先后荣获岳阳市土地管理和耕地保护先进单位、维护矿产资源开发秩序先进单位，被评为全国首届国土资源节约集约模范县（市）。最近，又组织开展了全面的自查自纠，已具备了较好的迎检基础，但“祸患常积于忽微”，大家切不可自我感觉良好，掉以轻心，要进一步开展回头看，确保问题早发现、早解决。这里，我提醒大家，如果不知轻重、敷衍塞责，问题发现不整改，整改不了不报告，不把迎检当回事，督察组和市委、市政府将严肃追究责任，大家要认真对待，切不可不当回事。

二、要强化两型意识，处理好招商优惠与节约集约的关系 土地政策是产业发展的指挥棒，这根指挥棒作用发挥得好不好，是检验国土资源工作的重要标尺。在这个问题上，我们一定要有“土地调控”意识：一是要完善差别供地办法。土地资源有限，上级政策很严，用地指标很紧，因此，招商一定要选商，用地一定要评估，不能要多少，给多少，更不能让人随意圈地，确保最好的地给最好的项目，切实减少“插花地、边角地”。二是要统一供地政策。工业转型升级十条出台后，乡镇招商用地优惠有了一定自主权，但我要提醒各位乡镇负责同志，千万不可相互拼地价、挖墙角，搞恶性竞争，最后土地浪费，得不偿失。三是要严格供后管理。切实提高项目建设效率，尽力缩短开发周期，确保早开工、早见效。强化项目复核验收，逐步推行与投产达产挂钩的用地优惠政策。要严格落实湘政发〔2011〕42号文件规定，加大闲置土地处理，对已供地满2年，因土地使用者原因导致土地“种野草、晒太阳”的，要依法无偿收回；对闲置1年以上2年以下的，要按出让或划拨土地价款的20%收取土地闲置费。

三、要强化经营意识，处理好行政调控与市场配置的关系 有人说，世界上有两样难事，一是把自己的思想装进别人的脑袋，二是把别人资金装进自己的口袋。第一件难事，我们党有不少办法，第二件难事，我们有成功实践，那就是土地和砂石的行政管控、市场经营。今后，我们要进一步强化经营意识，把保护、开发、利用、管理和经营有机结合，在保护中经营，在经营中保护，实现资源和资本“双保双赢”。一是要高水准修编国土资源利用规划，始终保持国土管理和执法的高度垄断、高压态势，探索集镇土地经营模式，最大限度地挖掘土地资源潜力，提升土地资源效益。二是要推广砂石资源开发经验，做好矿产资源的保护、整合、利用工作，要通过招拍挂，选择有实力、有信誉、有社会责任感的开发主体，科学开采，合理利用，实现资源效益最大化。三是要把农村集体“三资”经营摆上议事日程，严格实行农村“三资”公开竞价和招投标管理，鼓励农村集体资产、资源依法发包、租赁，增强经济实力，促进农村发展。总之一句话，今年要在国土资源的资本化上有新突破、新作为，土地经营必须为财政贡献财力8000万元，砂石资源必须在按省政府要求整治到位后，迅速组织依法公开出让，相关职能部门和乡镇要相互支持，大力配合。

四、要强化民本意识，处理好专项整治与维护民利的关系 控建拆违、砂石市场整治、麻石矿山治理，这都是今年全市重点工作，列入了建设幸福汨罗“一号工程”。但控建拆违可能让建房户受损，砂石市场整治可能让职工失业，麻石矿山治理可能让群众致富受阻，这样的论调仍有一定市场。借此机会，我提请大家一定要把握好长远利益与短期利益，一定要分清楚全局利益与个人利益，一定要维护好大多数人的利益。对此，市委、市政府认识是清醒的、态度是坚决的，在处理长远与短期利益、全局和局部利益等方面是审慎的。前几天，有位客商想在一块原为工业用地的土地上办企业，从当前“四三六”工程推进和近期产业发展看，是很好的项目，但客商所选土地是规划中的城市绿心用地，办企业后势必要调整规划，破坏城市绿心。最后，市委、市政府尊重规划，坚守了既定发展战略，选择了城市发展的长远利益。所以，在国土资源工作上，希望大家坚持原则，着眼长远：麻石矿山治理要坚定态度、坚守方案、攻坚克难、确保效果。控建拆违要进一步规范程序、严查严办、纵深推进，对违法占用的土地，该收回的收回；对非法交易的资金，该没收的没收；对违章建筑，该拆除的坚决拆除；对违法的国家工作人员，该处分的坚决处分，不达目的决不收兵。同时，我们要依法做好集体土地确权登记发证、城镇集中安置区建设、地质灾害防治、失地农民保障等工作，在规范国土资源管理中维护群众的合法权益。

土地例行督察心得体会 篇4

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条

[立法目的] 为落实最严格的土地管理制度，完善土地执法监督体制，规范土地督察工作，制定本条例。

第二条

[督察制度] 国家实行国家土地督察制度。国务院设立国家土地总督察、副总督察，向地方派驻国家土地督察局。

国家土地督察机构根据国务院的授权，依照本条例规定对省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府的土地利用和管理情况进行监督检查。

第三条

[督察原则一] 国家土地督察机构依照国家土地管理法律法规和政策进行监督检查，在法定权限内作出督察意见和决定。

第四条

[督察原则二] 国家土地督察机构依法独立行使督察职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第五条

[督察原则三] 国家土地督察机构行使职权，不改变、不取代地方人民政府及其土地行政主管部门的行政许可、行政处罚等管理职权。

第六条

[工作配合] 国务院发展改革、财政、人事、监察、审计等部门和地方各级人民政府及其有关部门应当支持、配合国家土地督察机构开展工作，并提供工作方便。

第七条

[督察经费] 国家土地督察工作经费列入财政预算，按照国家有关规定管理。

第八条

[特邀国家土地督察专员] 国家土地总督察根据工作需要，可以在国家机关、事业单位、社会团体中聘请特邀国家土地督察专员，协助国家土地督察机构对土地利用和管理情况进行监督。

特邀国家土地督察专员的聘请办法，由国家土地督察机构制定。

第九条

[举报制度] 国家土地督察机构建立举报制度。

任何单位和个人有权对地方人民政府土地利用和管理中的违法违规行为，向国家土地督察机构提出检举和控告。

第十条

[表彰奖励] 对在土地督察工作中做出突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰或者奖励。

第二章 督察机构和督察人员

第十一条

[督察机构] 国家土地督察机构由国家土地总督察、副总督察、派驻地方的国家土地督察局和国家土地总督察办公室组成。

第十二条

[权限划分] 国家土地总督察、副总督察统一领导全国土地督察工作。派驻地方的国家土地督察局负责本督察区域内的土地督察工作。

派驻地方的国家土地督察局的设置及其督察区域由国务院规定。

第十三条

[国家土地督察专员] 派驻地方的国家土地督察局根据工作需要，可以向其督察区域内的有关地区派出国家土地督察专员及其办公室，进行巡视和督察。

第十四条

[人员要求] 国家土地督察机构的工作人员必须熟悉土地管理和督察业务，忠于职守，秉公执法。

第十五条

[回避] 国家土地督察机构的工作人员开展督察工作，与被督察单位或者督察事项有利害关系的，应当回避。

— 3 — 第十六条

[督察证件] 国家土地督察机构的工作人员履行职责时，应当出示国家土地督察证件。

第十七条

[法律保护] 国家土地督察机构的工作人员依法履行职务，受法律保护。任何单位和个人不得拒绝、阻碍国家土地督察机构的工作人员依法履行职务，不得打击报复国家土地督察机构的工作人员。

第三章 督察职权

第十八条

[国家土地总督察职责] 国家土地总督察在国务院的领导下，对全国的土地利用和管理情况进行监督检查，向国务院报告工作。

第十九条

[督察职责] 国家土地督察机构依法履行下列职责：

（一）监督检查省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府执行土地管理法律法规和落实宏观调控政策的情况；

（二）参与土地管理重大决策，开展土地利用和管理的调查研究，向国务院提出加强和改善土地管理的政策建议；

（三）监督检查省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府主要负责人对耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用规划和年度计划执行等负总责和耕地保护责任目标落实情况；

（四）监督检查省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府土地审批事项和法定职责履行情况；

（五）监督检查地方人民政府土地执法问责制落实情况；

（六）监督检查省、自治区、直辖市和计划单列市的土地利用方向、布局、强度、效率等情况；

（七）法律、行政法规规定的其他职责。第二十条

[督察职权] 国家土地督察机构从事土地督察工作，依法有权：

（一）向地方人民政府发出督察意见；

（二）对违反土地管理规定的有关地方人民政府主要领导人员、其他负有领导责任的领导人员和直接责任人员提出问责建议；

（三）要求地方人民政府提供有关土地利用和管理情况，参加地方人民政府有关土地管理的会议；

（四）查阅、复制地方人民政府有关土地管理的文件、档案和资料，开展实地核查、调查取证，并可以对有关证据先行登记保存；

（五）法律、行政法规规定的其他权力。第二十一条

[规划计划] 国家土地督察机构应当根据经济社会发展状况，结合土地管理特别是耕地保护工作的实际，制定督察工作规划，拟定年度督察工作计划，确定年度督察工作重点。

— 5 — 第二十二条

[督察报告] 国家土地总督察每年向国务院提出年度督察报告，全面反映监督检查地方人民政府土地利用和管理的情况。

派驻地方的国家土地督察局每年形成省、自治区、直辖市和计划单列市年度督察报告报国家土地总督察。

第二十三条

[督察形式一] 国家土地督察机构应当对省、自治区、直辖市和计划单列市贯彻执行国家土地管理和宏观调控政策情况进行监督检查。

第二十四条

[督察形式二] 国家土地督察机构应当对依法由国务院批准和省、自治区、直辖市人民政府批准的土地审批事项进行监督检查。

依法由国务院审批的土地审批事项，省、自治区、直辖市人民政府在报国务院时，应当同时将上报文件抄送负责该地区督察工作的派驻地方的国家土地督察局备案。依法由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府审批的土地审批事项，省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应当及时将批准文件抄送负责该地区督察工作的派驻地方的国家土地督察局备案。

省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应当对上报文件、资料的真实性、合法性负责。

第二十五条

[督察形式三] 国家土地督察机构应当对地方人民政府土地违法案件查处情况进行监督检查。

— 6 — 第二十六条

[督察形式四] 国家土地督察机构可以对一定时期内有关行业用地的占补平衡落实情况、建设用地标准执行情况、土地供应政策执行情况、征地补偿安置落实情况等进行监督检查。

第二十七条

[督察形式五] 国家土地督察机构可以对有关市、县行政区域内一定时期的土地利用规划和年度计划执行情况、耕地保护责任目标落实情况、土地供应情况和土地执法情况等进行监督检查。

第二十八条

[通报] 派驻地方的国家土地督察局应当向省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府通报督察重点、督察结果等督察工作情况。

省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应当及时向派驻地方的国家土地督察局通报本行政区域内土地利用和管理的重大情况，提供有关土地管理的政策文件。

第四章 督察权的行使

第二十九条

[发现机制] 国家土地督察机构应当采取有效措施，充分运用信访、举报、新闻监督等途径，建立和完善土地违法违规问题的发现机制。

第三十条

[技术手段] 国家土地督察机构应当运用高科技手段，提高装备和技术水

— 7 —平，建立土地督察信息系统，全面了解全国土地利用和管理情况。

第三十一条

［技术支持单位选择］

国家土地督察机构履行职责，需要技术支持的，应当选择有资质的单位承担。符合条件单位的目录，由国家土地督察机构定期公布。

第三十二条

[督察建议] 有下列情形之一的，由派驻地方的国家土地督察局向有关地方人民政府发出《国家土地督察建议》：

（一）土地利用和管理工作中存在苗头性、倾向性问题，可能产生严重后果的；

（二）土地利用和管理工作中有违法违规行为，但情节较轻，未造成严重后果的。

第三十三条

[纠正意见] 派驻地方的国家土地督察局在监督检查由国务院批准的土地审批事项时发现有违法违规问题的，应当及时向国家土地总督察报告。

派驻地方的国家土地督察局在监督检查由省、自治区、直辖市人民政府批准的土地审批事项时发现有违法违规问题的，应当在30日内向省、自治区、直辖市人民政府发出《国家土地督察纠正意见》。

第三十四条

[纠正意见的履行] 有关地方人民政府应当自接到《国家土地督察纠正意见》之

— 8 — 日起30日内，按照《国家土地督察纠正意见》的要求，采取措施进行纠正，并将纠正情况及时报发出《国家土地督察纠正意见》的派驻地方的国家土地督察局。

第三十五条

[整改意见] 有下列情形之一的，由派驻地方的国家土地督察局向有关地方人民政府发出《国家土地督察整改意见》：

（一）土地违法违规行为情节和后果比较严重，社会影响比较恶劣的；

（二）违反土地管理法律法规，造成土地管理秩序混乱的；

（三）未按照《国家土地督察纠正意见》的要求组织纠正、纠正不力或者没有达到纠正要求的。

第三十六条

[整改意见的履行] 有关地方人民政府应当自接到《国家土地督察整改意见》之日起60日内，按照《国家土地督察整改意见》的要求，采取措施进行整改，并将整改情况及时报发出《国家土地督察整改意见》的派驻地方的国家土地督察局。

第三十七条

[限期整改决定] 有下列情形之一的，由国家土地总督察向省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府发出《国家土地督察责令限期整改决定》：

（一）土地违法违规行为情节和后果特别严重，社会影响极其恶劣的；

（二）严重违反土地管理法律法规，造成土地管理秩序严重混乱，无法正常履行土地管理法定职责的；

（三）未按照《国家土地督察整改意见》的要求组织整改、整改不力或者没有达到整改要求的。

第三十八条

[限期整改决定的履行] 有关省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应当自收到《国家土地督察责令限期整改决定》之日起3个月内，采取有效措施对被责令限期整改地区进行整改，并及时将整改情况报国家土地总督察。

责令限期整改期间，暂停被责令限期整改地区的土地审批。第三十九条

[限期整改延期] 被责令限期整改地区在限期整改期限内不能达到整改要求的，省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府可以向负责该地区督察工作的派驻地方的国家土地督察局提出延期申请，经国家土地总督察批准后，可以延长限期整改期限，但限期整改期限最长不得超过6个月。

延长限期整改期限的，继续暂停该地区的土地审批。第四十条

[结束限期整改] 被责令限期整改地区完成整改任务的，省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应当向负责该地区督察工作的派驻地方的国家土地督察局报告有关情况，提出验收申请。

第四十一条

[验收]

— 10 — 派驻地方的国家土地督察局对被责令限期整改地区进行验收，按下列情况分别处理：

（一）已经达到整改要求的，报国家土地总督察批准后下发《结束限期整改通知》，恢复该地区的土地审批。

（二）未达到整改要求的，由国家土地总督察报国务院处理。第四十二条

[督察报告使用] 年度土地督察报告应当作为编制修改土地利用规划、下达土地利用年度计划和分配新增建设用地土地有偿使用费等的重要依据。

第四十三条

[督察报告落实]

省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应当将年度土地督察报告指出问题的纠正情况和改进措施等，向国务院作出报告。

第四十四条

[问责建议] 有下列情形之一，有关县级以上地方人民政府主要领导人员和负有责任的领导人员依法应当承担行政责任的，派驻地方的国家土地督察局应当作出《国家土地督察移送通知书》，移送省、自治区、直辖市人民政府处理：

（一）土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者未达到15%，但造成恶劣影响等其他严重后果的；

（二）发生土地违法案件造成严重后果的；

（三）对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；

（四）对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。有关地方人民政府应当及时将处理结果告知派驻地方的国家土地督察局。对未及时处理或者处理不到位的，由国家土地总督察通报国务院行政监察机关。

第四十五条

[督察文书格式] 国家土地督察文书格式，由国家土地督察机构制定。

第五章 法律责任

第四十六条

[地方政府问责] 有关地方人民政府有下列情形之一的，由国家土地总督察下达决定，暂停该地区土地利用年度计划的实施；情节严重的，扣减下一年度该省、自治区、直辖市和计划单列市土地利用年度计划指标：

（一）土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者未达到15%，但造成恶劣影响等其他严重后果的；

（二）发生土地违法案件造成严重后果的；

（三）拒不履行督察意见造成严重后果的。第四十七条

[地方政府领导人员问责] 国家土地督察机构在监督检查中发现地方人民政府有本条

— 12 — 例第四十四条规定四种情形之一的，由国家土地督察机构通报任免机关或者监察机关按照管理权限，对有关地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

第四十八条

[拒不履行督察意见的责任] 有关地方人民政府对国家土地督察机构的督察意见拒不履行的，由国家土地总督察通报任免机关或者监察机关按照管理权限，对有关地方人民政府主要领导人员以及省、自治区、直辖市人民政府主要领导人员或者负有责任的领导人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

第四十九条

[不配合督察工作的责任] 有关地方人民政府违反本条例规定，有下列行为之一的，由国家土地督察机构责令改正；拒不改正的，对负有直接责任的领导人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予行政处分：

（一）拒绝提供有关土地利用和管理情况的；

（二）拒绝、阻碍国家土地督察机构的工作人员查阅、复制地方人民政府有关土地管理的文件、档案和资料或提供的文件、资料等不真实的；

（三）拒绝、阻碍国家土地督察机构的工作人员实地核查、— 13 — 调查取证或对有关证据先行登记保存的；

（四）未及时将土地审批事项的上报文件抄报派驻地方的国家土地督察局备案的；

（五）其他妨碍国家土地督察机构及其工作人员履行职责的行为。

第五十条

[打击报复督察人员的责任] 打击报复国家土地督察机构的工作人员的，依法给予行政处分；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条

[督察人员的法律责任] 国家土地督察机构及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，应当依法赔偿。

第五十二条

[督察人员的渎职责任] 国家土地督察机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附 则

第五十三条

[公布实施] 本条例自

****年**月**日起施行。

关于《国家土地督察条例（征求意见稿）》的说明

一、立法必要性

建立国家土地督察制度，是党中央、国务院为了加强土地管理，实行世界上最严格的土地管理制度，经过慎重考虑，作出的一个重大决策。2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）明确提出了建立国家土地督察制度。2006年，《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国发〔2006〕50号，以下简称国务院50号文件）正式下发，国家土地督察制度开始实施。

国家土地督察制度实施以来，工作已经取得了初步成效。通过履行对省级和计划单列市人民政府耕地保护责任目标落实情况的监督检查职责和开展专项督察，促进了实行最严格的土地管理制度，初步显示了国家土地督察的作用。同时，国家土地督察制度也得到了地方政府的支持，29个省（自治区、直辖市）、3个计划单列市和新疆生产建设兵团专门下发文件支持国家土地督察机构开展土地督察工作。

目前，有关国家土地督察制度的规定散见于国务院的文件等，国家土地督察工作尚无较为完善、系统的法律法规可依，在一定程度上影响了督察制度的落实。制定《国家土地督察条例》（以下简称《条例》），对于保障和规范国家土地督察工作，建立和完善国家土地督察制度，合理划分中央和地方职权，保证土地

— 15 — 调控政策有效实施，从而落实最严格的土地管理制度，具有重要意义。

二、起草过程

《条例》已经被列入《国务院2008年立法工作计划》中需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目。国土资源部高度重视《条例》的起草工作，部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史同志专门主持召开会议研究，将《条例》作为出台类立法项目，列入《国土资源部2008年立法工作计划》，并明确要求在2008年9月前将《条例》（送审稿）报送国务院。

为加强《条例》的立法工作，部党组成员、国家土地副总督察甘藏春同志亲自担任起草领导小组组长，多次召开专题会议研究《条例》起草工作，并明确由国家土地总督察办公室牵头，法律中心和信息中心共同负责《条例》的起草和研究工作。

起草小组在调查研究的基础上，根据国务院50号文件，参考国内外有关督察方面的先进法律制度和实践经验，结合国家土地督察工作的实际，形成了《条例》初稿。2008年4月，国家土地总督察办公室专门征求了九个派驻地方的国家土地督察局的意见，并在济南召开研讨会，就《条例》涉及的若干重点问题进行深入研讨。根据会议和研究的有关情况，起草小组对《条例》初稿多次修改，几易其稿，并再次征求了九个派驻地方的国家土地督察局和有关方面的意见，形成了《条例》征求意见稿。《条例》（征求意见稿）共六章五十三条。

三、需要说明的几个问题

（一）关于《条例（征求意见稿）》的立法指导思想。《条例（征求意见稿）》以落实党中央、国务院领导的决策精神为主线，注重将国务院50号文件法律化。同时，根据国务院领导同志对国家土地督察工作的最新指示精神，结合国家土地督察工作的实践，参考国内外有关督察方面的先进制度和实践经验，对督察机构和督察人员、督察职责、督察职权、督察权的行使以及法律责任等作出了规范。

（二）关于督察机构的定位。

国家土地督察机构在履行督察职责的同时，也要为地方经济社会发展服务。为此，《条例（征求意见稿）》明确，国家土地督察机构根据国务院的授权，对省、自治区和计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查，落实国家的宏观调控政策。同时，《条例（征求意见稿）》还规定，对于地方人民政府土地利用和管理中存在的苗头性、倾向性问题，可能产生严重后果的，由派驻国家土地督察局向地方人民政府发出督察建议，对地方人民政府的土地利用和管理行为进行督促和提醒。

（三）关于督察形式。

国家土地督察机构履行督察职责，行使督察职权，形式和手段应多样化，以对省级和计划单列市人民政府土地利用和管理行为进行事前、事中、事后全方位的监督检查，落实党中央、国务院的决策。《条例（征求意见稿）》规定了五种督察形式：一是对省、自治区、直辖市和计划单列市贯彻执行国家土地管理和宏观调控政策情况进行监督检查；二是对依法由国务院批准和省、自

— 17 — 治区、直辖市人民政府批准的土地审批事项进行监督检查；三是对地方人民政府土地违法案件查处情况进行监督检查；四是对一定时期内有关行业用地的占补平衡落实情况、建设用地标准执行情况、土地供应政策执行情况、征地补偿安置落实情况等进行监督检查；五是对有关市、县行政区域内一定时期的土地利用规划和年度计划执行情况、耕地保护责任目标落实情况、土地供应情况和土地执法情况等进行监督检查。

（四）关于对督察权行使的监督。