新农村基础设施建设

新农村基础设施建设（精选8篇）

新农村基础设施建设 篇1

[关键词]新农村建设；基础设施；资金来源；基本思路

农村基础设施，是建设新农村、提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设社会主义新农村的重要物质基础，必须下大力气加快农村基础设施建设，以增强新农村建设能力。

一、落后的基础设施已成为制约新农村建设最为突出的因素

目前，农村基础设施建设明显滞后，远不能满足农业发展、农民增收、农村兴旺的建设全面小康社会的需要，仍然是国民经济和社会发展中最薄弱的环节，更是制约新农村建设最为突出的因素。

1．农业生产基础设施依然薄弱。一是农田水利建设滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。现有的农田水利工程相当一部分已超过规定使用年限，老化失修严重，设施不配套，效益衰减。目前，全国农田有效灌溉面积约占耕地面积的46％，机电排灌面积不足30％，农业灌溉用水平均利用系数只有0．45。二是耕地数量在逐年减少的同时，质量下降。农户经营规模小，地块细碎，耕地土壤有机质含量下降，水土流失和荒漠化严重，中低产田面积占全国耕地面积的70％以上。三是农业科技水平不高。农业科技发展和创新能力不强，技术集成度不足，成果转化率低，科技进步对农业的贡献率只有48％，大大低于发达国家70％一80％的平均水平。

2．农民基本生活条件依然落后。一是随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善人居环境和村容村貌。我国目前有40％的村庄没有集中供水，60％的村庄没有排水沟渠和污水处理，90％的村庄没有消防设施，垃圾随处丢放。二是农村饮水安全问题不容乐观。以水质、水量、用水方便程度、供水保证率等饮水安全的指标衡量，全国还有3亿多农村人口饮水未达到安全标准。三是农民生活燃料结构不合理。在农村生活燃料消费结构中，秸秆占30％，薪柴占25％，两者合计比例高达55％，一直是大部分农村地区生活燃料的主体，而沼气、太阳能等清洁能源的比重还非常低。我国年产农作物秸杆62亿吨，其中有35％约22亿吨剩余秸杆未被利用，开发前景广阔。

3．农村经济服务设施亟待健全。一是农村道路问题还没有得到很好解决。农村路网和运输服务体系起点低，覆盖能力和技术状况都面临相当大的压力，成为制约农村发展的主要因素。很多农村公路晴通雨阻，抗灾能力低，路况差，缺桥少涵的问题比较普遍。二是农产品安全生产服务体系不健全，农业抗灾减灾能力不强。近5年来，全国粮食作物遭受自然灾害面积、成灾面积和绝收面积分别占粮食播种面积的39％、23％和6％，年均造成粮食损失250亿公斤左右。三是有相当数量的农村人口还用不上电。目前农村电力设施供给不足的矛盾还相当突出，中西部地区农村电网还比较薄弱，全国还有约2000万农村人口用不上电。四是农产品国际竞争力不强。农业生产的信息化、标准化建设严重滞后，尚不能为广大农村提供切实有效的服务，面对激烈的市场竞争，不少农村显得无可奈何。

二、科学界定新农村基础设施建设的主要内容

农村基础设施建设必须体现新农村建设的要求。这个“新”，突出表现在能够让农民在生

产生活过程中与城里人一同享受现代文明进步成果，切实改善农业生产条件和改进农民生活方式，丰富农民的物质文化生活。从新农村建设的基本要求来看，新农村基础设施建设的内容主要是：

1．农村生产性基础设施。农村生产性基础设施主要是直接服务于农业生产发展的基本物质条件。它主要包括：农田水利工程、农业土地质量保持和提高、农村生态环境改善优化。

2．农村生活性基础设施。农村生活性基础设施主要是直接服务于农民生活，改善农民生活现状和人居环境，美化村庄风貌，提高农民生活质量，提升农民物质文明进步水平，促进农民精神文明建设的物质条件。它主要包括：人居环境整治、农村饮用水安全工程建设、农村能源建设、村庄安全建设、广播电视电话网络建设、教育文化卫生体育设施建设。

3．农村服务性基础设施。服务性基础设施主要是与农民生产生活密切相关，有利于改善农民生存和发展条件、扩大农业和农村经济的社会覆盖面、提升农业和农村经济的品质和综合实力、促进农业和农村经济持续发展的服务性物质技术条件。它主要包括：农村交通建设、农村信息化建设、农产品标准化建设、农村电力电网建设、农产品质量安全检测体系的建设等。

三、新农村基础设施建设的基本思路

新农村基础设施建设，既是一项惠及10亿农民的伟业，也是一项内容繁多、涉及面广、系统性强、投资量大、持续期长的宏大工程。组织实施新农村基础设施建设，不仅要有政治热情、政治责任心，而且要有长期进行的决心和恒心。当前，各地建设社会主义新农村的热情很高，一些地区通过试点，积累了一些成功的经验和做法。但是，个别地区也出现了盲目跟风、重复建设、投资浪费、盆景工程等一些苗头性问题，值得警惕。为积极稳妥地推进新农村基础设施建设，首先需要明确思路，科学规划，精心组织，扎实推进，注重长效，才能取得预期的成效。

1．高度重视规划工作，发挥规划的统筹约束作用。推进社会主义新农村建设，必须规划先行。开展新农村基础设施建设也应如此。规划搞不好，容易造成资源浪费和环境破坏。这方面的教训是十分深刻的。中央和有关部门要按照职能分工，抓紧制订和完善带有全局指导性的农村基础设施建设总体和专项规划。各省(区、市)要结合组织实施中央规划，坚持从本地实际出发，研究提出本地区未来一个时期农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施，分阶段、有步骤、有计划地逐步加以推进。特别要加强对县乡两级工作的指导，确保各项建设规划落到实处。编制规划要有前瞻性，以适应未来劳动力转移、城镇化发展和产业结构变化的趋势；同时又要从现实物质条件出发，防止过分超前、脱离实际。要加强各有关专项规划的相互衔接，防止单打一，避免一些工作的重复、浪费。

2．尊重民意因地制宜，激发农民参与的内在动力。开展新农村基础设施建设，亿万农民既是受益主体，又是建设的主力军。应当尽可能地寻求到国家明确支持，综合财力、技术条件可行，农民愿望强烈、能力许可这样一个结合点。为此，要广泛听取民意，围绕农民需求进行谋划。把农民群众的积极性调动起来，组织和引导他们用辛勤的双手改善自身生产生活条件。我国地域广阔，各地自然资源状况、地形地貌不同，山区、丘陵、平原都有；各地经济发展水平也不尽相同，东、中、西部地区的农民对农村基础设施的需求优先顺序、建设标准肯定也不相同，必须因地制宜。在推进基础设施建设中，要把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来。政府不能包揽一切，只能将有限的财政资金投在重点项目上，发挥引导作用。

3．明确职责积极推进，精心组织有效实施。职责划分主要是明确划分政府、乡村组织、政府职能部门与科研机构的职责。没有明确的职责划分，农村基础设施建设搞得不好，就会

形成各方喊起来重要、落实起来却谁都不负责的尴尬局面。政府的职责主要是搞好规划、制定政策，抓好试点示范，对农村基础设施建设实施宏观指导与管理。政府要把新农村基础设施建设纳入国民经济和社会发展的中长期规划和计划；要有明确的规划目标和政策措施，并作为各级政府的重要工作之一。对实施过程中可能涉及的法律和政策问题要认真、及时地加以解决，并在自己的职权范围内，最大限度地依法提供保护、鼓励和支持。要在搞好试点示范、不断总结经验的基础上稳步推进，不能搞运动。要尊重农村意愿，按照量力而行、循序渐进、注重实效的原则，切不可背离农民意愿，做一些劳民伤财的事情。村级组织的主要任务是制定具体的实施方案，在做好各方面工作的前提下，组织好实施工作；政府有关职能部门和科研机构则应对规划和建设的方案进行科学论证，围绕新农村基础设施建设中的重大技术问题，组织力量进行攻关，形成一批先进、实用、经济、受农民欢迎的新技术，为农村基础设施建设提供技术支持。

4．从实际出发，建立长效管理机制。新农村基础设施建设，在建设社会主义新农村的政治背景下，一定会在短期内得到各方面极大的重视，也一定会得到切实的实施。但如何建立农村基础设施的长效管理机制，则是值得高度重视的问题。现在所说的在集体化历史时期所形成的农村基础设施的功能丧失殆尽就是最好的反证。建立新农村基础设施管理的长效机制，主要是解决谁投资、谁管理的问题。说到底也就是要解决农村基础设施主体到位问题。只有主体到位，才有可能建立长效管理机制。要制定谁投资、谁受益、谁管理的相关法规、政策，让投资者放胆投资、放心受益、放手管理。因此，特别要重视对农村基础设施产权制度的改革，在鼓励、引导社会各界向农村基础设施投资时，要建立明确的产权归属制度，确保谁投资谁受益。就是那些完全由政府或村集体投资形成的设施，也要通过产权制度的改革，切实解决主体缺位问题。当然还要对农村基础设施的管理，设置一些现代技术方法，制定一些相应的法律法规，让投资主体能够较稳定地、合法地获得应有受益。最重要的是，要让广大农民群众真正参与到基础设施建设中来，并能真正行使民主决策、民主管理、民主监督权利，使农民群众切实感受到他们是基础设施的主人。

四、多渠道解决新农村基础设施建设所需巨额资金

新农村基础设施建设，按目前基本规划思路，实现目标任务，也就是建设基本到位，至少需要10～15年时间，投入5～8万亿元的建设资金。如此巨额资金的筹集是一个突出的难题。为此，我们要充分发挥中央财政政策、投资的引导作用，形成国家、地方、社会、农民共同参与的多渠道筹资机制。

1．要规范和稳定中央支持农村基础设施建设资金的投入比例。中央财政用于同农民生产生活密切相关的基础设施建设资金要从目前尚不足财政收入的1％提高到3％，并最终能稳定在5％以上，且中央财政的该项资金投入要与综合国力不断增强和财力持续增长相适应，不断增加中央预算内固定资产用于新农村基础设施建设的投资规模。加大投资结构调整力度，切实把投资重点放在农村和农业的基础设施建设上来，并对全社会发挥引导作用。

2．要进一步明确地方各级政府在新农村基础设施建设方面承担的主要责任。地方政府要把投资重点向农村倾斜。要在较大幅度增加本级财政预算用于新农村基础设施建设投入的同时，提高耕地占用税税率，确保新增税收主要用于农村基础设施建设。切实增加土地出让金用于农业土地开发和新增建设用地有偿使用费用于土地开发整理的资金规模，不断拓宽农业和农村基础设施建设投入渠道。

3．要进一步整合新农村基础设施建设财政性投入资源，提高资金使用效益。目前，中央政府部门直接和间接分配与管理支农投资的有近20多个部门；县级政府分配管理支农投资的部门也有10多个。各种支农投资基本上都是以“条条”为主管理，主管部门之间缺乏沟

通，致使不同渠道的政府支农投资，在使用方向、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉、重复。解决新农村基础设施建设资金不足问题，必须重视并切实解决各种政府支农投资协调整合问题。各部门要相互配合，加大支农财力资源整合力度，集中力量办大事，提高资金使用效率。

4．要实施城市支持农村、工业反哺农业工程。实行市管县体制，就是为了发挥城市的带动效应，促进城乡协调发展。各大中城市要切实履行市带县、市帮县的责任，通盘制定城乡发展规划，将公共基础设施建设向农村延伸，加大市级财政性资金对新农村基础设施建设的投入，同时组织城市有关单位，特别是工业企业，帮扶农村，增强都市对农村的辐射和带动作用，形成城乡协调发展、农工共同繁荣的局面。为促进工业资金向农村实施投资，要在税收等方面给予明确的优惠政策。

5．要加快建立全社会参与的激励机制，鼓励社会各界积极参与农村基础设施建设。特别是各类金融机构要调整信贷投放结构，注重向农村基础设施建设倾斜，切实改善金融服务，在信贷方面给予低息、贴息等优惠支持，加强对“三农”的支持力度。各级政府要积极组织、动员社会团体和个人帮扶农村，鼓励、引导和支持他们投资、投劳、投物，参与农村基础设施建设，为建设社会主义新农村贡献力量。

[参考文献]

[1]中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[EB／OL]．

[2]张富良，洪向华．建设社会主义新农村学习读本[M]．北京：中共党史出版社，2006．

[3]本书编写组．农村政策与农村工作读本[M]．北京：中共中央党校出版社，2005．

新农村基础设施建设 篇2

关键词：甘肃省,基础设施建设,成绩,存在的问题,基本思路

农村基础设施是甘肃省开展新农村建设的物质基础, 也是甘肃省新农村建设的重要内容。农村基础设施建设滞后不仅影响广大农民生产生活的质量, 同时也会造成城乡差距不断扩大。因此, 加强农村基础设施建设是关系到农民生产生活质量的改善、新农村建设能否顺利实现的重大问题。

一、深刻认识农村基础设施建设的必要性

㈠加强农村基础设施建设有利于提高农业综合生产能力, 确保农业持续增效农业是自然再生产和经济再生产过程的统一, 始终面临着自然风险, 是一个弱质产业。甘肃省自然生态环境十分脆弱, 洪涝、干旱、冰雹等自然灾害发生相当频繁, 农业“靠天吃饭”的局面没有得到根本改善。要提高农业抵御各种自然灾害的能力, 强化农业的基础地位, 实施兴业富民, 迫切需要加大对农业的投入和支持力度, 加强河道河堤整修、农业灌溉、小流域治理、乡村道路、人畜饮水等农村基础设施建设和以退耕还林、农村沼气池为重点的农业生态环境建设。

㈡农村基础设施建设有利于降低生产成本, 促进农村生产发展在农业生产方面, 以农田水利、仓储、农产品市场及农业气象服务设施等为代表的农业基础设施建设能够有效降低包括生产成本、运输成本、仓储成本、销售成本、风险成本在内的农产品总成本, 增强农业抵御自然风险和经济风险的能力。在非农产业方面, 农村道路交通和通讯设施通过扩大市场范围, 能增加产品需求量, 使非农生产更多地接受城市经济发展的辐射, 使农民过上富裕的生活。

㈢农村基础设施建设有利于改善农民生活条件, 促进农村村容整洁甘肃省有近2/3的人口在农村, 没有农村环境的改善, 新农村建设也就失去了意义。由于甘肃省农业的整体水平不高, 科技含量和农民环境意识较低, 特别是长期以来粗放型的农业生产, 使得资源短缺、生态破坏和环境污染问题日益明显, 成为制约农村和农业可持续发展的重要因素。只有把农村基础设施建设和农村环境的改善结合起来, 科学统筹, 协调推进, 才能保护好农村环境, 实现农村可持续发展的战略目标。新农村建设要使农村实现“六通 (通路、通水、通气、通广播、通电视) 、五改 (改厕所、改厨房、改圈舍、改校舍、改卫生所) 、两建设 (建设农民的公共活动场所和文化活动场所、垃圾处理场所) ”。通过“六通、五改、两建设”, 使农村最终达到新房舍、新设施、新环境。

二、目前甘肃省农村基础设施建设取得的成绩

农村基础设施是实现农业现代化、开展新农村建设的重要基础保障, 也是提高广大农民生活质量和促进农民增收致富的物质基础。甘肃省自开展新农村建设以来, 对农村的基础设施建设投入了大量的人力、物力、财力, 取得了显著的成绩, 在一定程度上改善了甘肃省农村目前的基础设施状况。

㈠资金投入力度有所加大近几年来, 甘肃省重点争取国家的项目及资金投入到新农村基础设施建设上。截至2008年上半年, 甘肃省围绕社会主义新农村建设已累计投入资金20多亿元, 其中各级财政投入9.8亿元, 农民自筹和社会投入13.7亿元, 投入的增加, 改变了农村环境脏、乱、差的状况, 试点村通过加强环境卫生管理、改造街道排水边沟、清除三堆、清除违章建筑等措施, 全力营造净化、硬化、亮化、绿化、美化的人居环境。

㈡农村能源建设取得新进展农村能源建设对改善农村环境具有重要意义。目前, 甘肃省各级农业部门着力建立健全专业服务队, 全省农村能源专业服务队有777人达到了初级技工水平, 中级技工达91人, 实行了持证上岗制度, 保证了项目施工质量。2008年上半年, 甘肃省农村能源建设共投入资金46650.3万元, 新建秸秆气化站6处, 环保节能工程5处, 北方“四位一体”生态模式户和“一池三改”24.046万户, 被动式太阳能房186.358万平方米, 高效预制组装架空炕1120铺, 实现了农村能源建设的新突破。小小沼气池, 不但有效缓解了农村燃料短缺的矛盾, 而且对解决农民生活用能、增加农民收入、保护生态环境等发挥了重要作用, 成了农民文明致富的“聚宝盆”。据省农村能源办公室调查测算, 10立方米的沼气池年节约薪柴2吨, 全省31万户沼气用户年相当于保护林地70多万亩以上;沼液、沼渣还是优质的有机肥料, 不但减少了农药化肥支出费用, 还极大地改善了土壤状况, 提高了土壤肥力, 每口沼气池可使5亩左右耕地土壤得到改善;绿色的沼气还带来了“养殖—沼气—种植”的生态农业体系, 以每户生产生活可节约能源、化肥、农药等开支1000元, 提高养殖、种植效益约500元计算, 全省用上沼气的农户每年可节支增收4.65亿元。随着沼气池的推广, 农村的卫生条件有了很大改善, 农民的健康水平和生活质量不断提高。在“一池三改”的基础上, 甘肃省鼓励各地因地制宜, 将沼气建设与改路、改水、改院、集雨工程等项目结合。同时, 还在20个农村沼气项目村开展了乡村清洁工程试点示范, 促进了田园、家园和水源清洁, 有效地治理了农村的“脏、乱、差”, 村容村貌发生了很大变化。

㈢农村基础设施建设和社会事业发展取得新突破近3年来, 交通厅共投资125亿元, 建成通乡油路 (含水泥路) 7300公里, 通村油路390公里, 沙砾路18800公里。截至2008年, 农牧厅投入支农资金19个亿 (全省100个试点村) , 完成728公里农村公路网黑色路面铺设, 使全省公里总里程达85790公里, 89%的乡镇, 27.9%的行政村通了油路 (含水泥路) 。全省落实建设九年一贯制 (寄宿制) 学校, 改造扩建农村中小学D级危险校舍;全面建立了新型农村合作医疗制度, 全面启动“百万农民健身工程”, 完成农村体育休闲广场建设;完成村屯绿化村;试点村电话和有线电视基本实现了全覆盖, 部分村电话和有线电视入户率达到70%以上, 有的村已经开通了宽带网。同时, 农村计生、通讯、广播电视等公共事业也都有了长足发展, 促进了新农村建设的整体推进。

三、甘肃省农村基础设施建设中存在的问题

㈠资金投入总量不足首先, 财政资金投入不足。尽管财政资金是农村基础建设的主要来源, 但财政拨款数额与农村基础设施建设需求差距过大。其次, 金融信贷支持不足。农业基础设施产权不够清晰、承贷主体不明确, 以政府及其相应职能部门作为贷款承贷主体不符合国家信贷管理规定;如果采取抵押方式, 农业基础设施建设贷款额度大、周期长, 抵押物又无法落实, 贷款风险高, 致使农村基础建设信贷投入不足。“等、靠、要”的思想严重。由于缺乏必要的激励引导措施, 目前甘肃省民间资金尚未涉足农村基础设施建设。

㈡农业生产基础设施薄弱, 抗灾能力不强甘肃省现有的水利基础设施年久失修, 设备老化, 涝不能排, 旱不能灌。全省现有的排灌站, 绝大多数都始建于上世纪60年代～70年代, 年久失修, 能够正常开机作业的只能达到60%～70%左右, 影响了春季的灌溉, 不利于旱情的缓解, 导致全省粮食总产量减产30万吨以上。另外, 农业科技贡献率只有52%, 高标准的灌溉排涝、积雨节水设施没有建立起来, 水资源有效利用率低, 农田有效灌溉面积仅占耕地面积的30%左右。

㈢农村经济服务设施亟待健全一是农村道路问题还没有得到很好解决。农村路网和运输服务体系起点低, 覆盖能力和技术状况都面临相当大的压力, 成为制约农村发展的一个主要因素。很多农村公路晴通雨阻, 甚至雨季毁坏, 无法通行。抗灾能力低, 路况差, 缺桥少涵的问题普遍。二是农村的社会化服务体系不健全, 特别是推广、防疫体系的服务功能逐渐萎缩。

四、加强甘肃省农村基础设施建设的基本思路

甘肃省农业基础设施建设滞后, 在某种程度上不能适应农业和农村经济的发展, 不能满足提高农民收入的需要, 已成为制约农业和农村经济发展、农民收入增加的一个“瓶颈”。应采取有效措施, 加快农业基础设施建设, 提高农业基础设施水平。

㈠树立农村基础设施建设先行的意识农村基础设施是农业和农村经济的“先行资本”, 是一项功在当代、利在千秋的事业。要把农村基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓, 作为改变生产条件、改善生存环境、提高农民生活水平、实现可持续发展的“长效工程”来抓, 并作为一项重要的战略举措和长期的基础性工作常抓不懈, 务求抓出实实在在的成效。

㈡走农业基础设施建设投资主体多元化之路加强农业基础设施建设, 关键是要解决投入问题。一是按照谁投资、谁受益、谁管理和自愿的原则, 引导农民自主投入。可以实行共同管理, 共同经营, 共同受益;也可实行政府搭台、业主开发、农民参与、滚动发展, 实现自我积累、自我发展。二是设立农村基础设施建设基金。政府部门牵头组织担保机构, 建立农业基础设施建设基金, 资金来源可以由国家或省财政出资。该项基金可以作为农业基础设施建设的前期投入, 也可以作为农业基础设施建设贷款的担保基金。三是用好用足上级政府各种补助政策, 争取村庄整治项目获得资金补助。

㈢从群众要求最迫切的农业基础设施建设项目入手根据各个基础设施建设对经济和社会的贡献因素大小, 从群众要求最迫切的农村基础设施入手, 突出重点, 择优扶持一批关系农民群众生产、生活等基础设施建设项目, 集中力量进行突破, 力争取得新的更大的进展。如在饮用水供应方面, 要在巩固人畜饮水解困成果基础上, 加快农村饮水安全工程建设。在能源建设方面, 要加快农村能源建设步伐, 在适宜地区大力推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。大幅度增加农村沼气建设投资规模, 有条件的地方, 要加快普及户用沼气, 支持养殖场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。在电网改造方面, 要尽快完成农村电网改造的续建配套工程。

㈣加强农村基础设施建设还要与加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设紧密结合起来一是着力普及和巩固农村九年制义务教育, 大规模开展农村劳动力技能培训。建立健全农村义务教育经费保障机制, 进一步改善农村办学条件, 逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各乡 (镇) 要将农村劳动力培训经费纳入预算, 不断增加投入。整合农村各种教育资源, 发展农村职业教育和成人教育。二是积极推进新型农村合作医疗制度试点工作, 不断增加投入, 加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设, 健全农村医疗卫生服务和医疗救助体系。三是各级财政要增加对农村文化发展的投入, 加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设, 构建农村公共文化服务体系。推动实施农民体育健身工程。同时, 还要按照城乡统筹发展的要求, 加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入, 逐步建立农村社会保障制度。

新农村基础设施建设 篇3

[关键词] 新农村 基础设施 投资优化

一、模型总体设计

按照中共十六届五中全会的设想，新农村建设的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这是非常宏观和原则的要求。新农村建设就是把农村建设成为经济繁荣、文化发达、人民生活富裕的开放型多功能的居住地，扭转由于人口变化，工农业生产迅速发展所带来的住宅、交通、基础设施、服务网点以及生态环境等方面的恶化现象，实现经济、基础设施和社会生活等方面的协调发展，使人民生活在方便、舒适、安全等方面能够得到不断改善。

新农村建设就是合理利用山水资源，在稳定粮油种植面积，确保粮食安全的基础上，围绕构建优质高效农业，加快林、畜、旅游产业建设，改善生态环境，促进农民增收。把资源、产品、市场紧密结合起来，发展以方便、营养、安全、卫生和保健为主的企业，积极采用生物技术和工程化食品技术，注重规模扩张、质量提升和品牌培育，大力开发具有地方特色的绿色食品和绿色保健食品。加快水土流失治理，大力推进山川秀美工程，推广太阳能、太阳灶和沼气入户，逐步实现以气代柴、以电代柴，减少森林资源的消耗。以优化资源利用方式为核心，以节能降耗、减污增效为目标，以技术、管理为手段，大力发展循环经济。

中央一号文件对新农村建设的投资问题提出了三个明确要求，一是财政用于新增加对农业的支出要高出上一年。二是国家的固定资产投资用于农村的比重要比上一年提高。三是国家的基本建设投资直接用于改善农业生产生活条件的绝对额要比上一年增加。有学者提出组建农村投资集团公司的建议，统筹安排使用政府用于新农村基础设施建设以及有关专项建设的资金，确保各项资金可以发挥最大的效益。并参照城市投资集团公司的运作模式建立农村社会事业，以及其他建设项目的社会融资平台，尽可能做大农村地区的投资建设力度，为新农村建设打下一个坚实的体制基础和发展基础，我们试图对新农村建设的基础设施投资进行优化分析。

新农村建设的基本出发点是“减少农村，减少农民”，这是一个系统工程。从资源基础和产业选择的角度分析，这个系统的经济逻辑及循环机理可以概括为“三化”:一个是“异化”，即城市化，农村变成城市;一个是“进化”，即农业现代化，传统的小农业变成现代化大农业;一个是“退化”，即生态与环保化，搞生态环保产业。无论异化、进化还是退化，新农村建设的基础设施都涉及到土地、电力、排水、给水、住宅、通讯、环保、江堤、交通、道桥等子系统，我们对各类建设项目由于投资的限制，设想多个不同程度的目标，相应地对应多种投资方案。问题归结为在总的资金条件限制下，究竟对各个项目采用哪一个投资方案，使总的效益为最高，由于对一个项目有多个方案设想，最终抉择只能选取其中的一个方案，故需用0-1变量表明方案的选取与否，整体模型设计为0-1变量的整数规划模型。

二、整数规划模型分析

首先，我们设置变量:用xijk代表k个投资时期内，对基础设施的第i系统的第j个项目的投资决策。

其中，i=1，2，…10，分别代表基础设施的10个子系统；j代表各系统要投资建设的项目；k代表各个投资时期，如“十五”，“十一五”，…等;用yijk代表相应的投资数，为简化起见，先设计k=1的情况，因此只考虑xij和yij。现将这个模型中各变是的定义及对应的投资额列表如下（见表）。

其次，设立约束条件。

1.某些项目直接严重阻碍生产发展、危及人民安全和健康及积欠过多，可令xij=1；

2.对同一系统的不同级别或不同程度要求的项目，只能取其中之一，即:

3.项目的配套协调关系。属于必须同期建设的配套项目，如建A项目必须同时建B项目，否则将影响该项目投产或效益的发挥。例如土地与给水排水、桥梁与道路等；二是虽不一定必须同期安排建设，但两者之间关系密切，建设A项目时，B项目也应合理安排，统筹规划，投资规模不低于某一水平，例如给水与排水、住宅与通讯等。

式中，ij和ij'分别为上述A、B项目,θ1,θ2为某一常数，且有0<θ1，θ2<1；

4.总的投资额约束:

式中，α为“十一五”期间可以筹集到的用于新农村建设的基础设施总投资额。

5.其他约束，如占地指标、施工能力、材料供应的限额等，统用β表示：

式中，wij表示ij项目对资源的消耗定额指标。

最后，我们在以上设置的变量和约束条件基础上，建立目标函数：

其中cij为各个项目的预期社会、经济和生态效益参数，采用德尔斐法来确定。所聘请的专家可以包括有关专业的专家、教授、政府部门相关领导、工程技术人员等。

三、模型的讨论

对于上述纯整数或混合的整数规划问题，我们可以通过分枝定界法求解，对分枝与定界内容恰当地进行系统搜索，把全部可行解空间反复地分割为越来越小的子集，并且对每个子集内的解集计算一个目标下界（对于最小值问题），在每次分枝后，凡是界限不优于已知可行解集目标值的那些子集不再进一步分枝，这样，许多子集可不予考虑。因此，对上述可能的投资额改变时，可以重新确定投建项目；可以通过研究cij的变化对已经确定投资方案的影响；也可以研究新技术或政策变化等对投资方案进行灵敏度分析。确定好投资方案，应依法加强对新农村建设资金、项目投入的管理，确保项目投资符合规划要求，改善村容村貌，规范生产生活方式，对影响环境的突出问题进行有效治理，建立长效管理机制，积极支持村民自治，建立村规民约，促进村容整洁。

参考文獻:

[1]黄贵东丁文英:基于线性规划的生产计划优化研究[J].物流技术,P83-85

[2]朱春江唐德善:基于线性规划模型的农业种植业结构优化研究[J].P2623-2624

[3]晏敬东简利君:线性规划在工业区资源配置中的应用[J].科技进步与对策,2004(10):P87-89

[4]戚耀南:农业结构最优化方案的论证方法[J].资源开发与市场,1994(10)P76-79

[5]钱颂迪:运筹学[M].北京:清华大学出版社,2001.P60-66

新农村基础设施建设 篇4

邓享棋

近年来，木金乡坚持“更新理念，把脉乡情，以科学发展观为统领，做实做活新农村建设文章”的总体思路，凝聚政府、社会、群众三合力，坚持“引导、创新、投入”三结合和“认识、行动、措施”三到位的工作方式，得到全乡干部群众的积极响应。新农村建设工作的重视程度、工作力度和参与热情都前所未有。虽然木金乡交通闭塞、经济发展水平相对滞后、招商引资亮点较少，乡党委、政府仍然迎难而上，就如何执政为民、让百姓得实惠绞尽脑汁，在狠抓“生产发展”的同时突出“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一农村工作着力点。新农村建设的稳步推进给农村带来了新变化，使百姓得到了实惠，也为今后农村工作的开展带来了新启迪。

一是用城市理念建设农村，抓好整治营造新环境的建设。随着新农村建设的深入开展，城镇化进程步伐的加快，以改善农民人居环境为目标的村镇绿化、亮化、美化工程应运而生。木金乡通过设施改造和建设，改善和提升农民的生产和居住条件，引导老百姓与传统落后的生产生活方式彻底决裂，树立新风尚，营造新环境。年初建设了木瓜中心集镇垃圾场，由乡财政负担1.5万元采购了13个垃圾桶，对垃圾进行集中、统一处理，由木瓜村聘请一名清洁工，负责每日清理垃圾，保持集镇清洁。除了木瓜集镇垃圾场外，另有保全村、公安村、大桥村等十个集镇垃圾场正在建设中，估计七月底全面完工。为亮化全乡各集镇，乡党委、政府用2.5万元于今年六月份将木瓜村、大兴村、保全村、大桥村等装上水泥杆路灯。为绿化集镇，今年五一节期间，乡城建办对木瓜集镇、乡敬老院、乡中心小学进行了绿化工程，整个工程全部乡财政负担，共用2万元栽种樟树、桂花树、玉兰树各100多棵。为这现“乡村文明”6月份在木瓜集镇修通了100米的下水道，乡财政负担了1.8万元。推进城镇化进程，是加快城乡协调、统筹发展、改善农民生活状况的重要举措，是从根本上消除城乡差别、实现城乡一体化的必由之路，更可为新农村建设打下坚实的基础。

二是用工业理念谋划农业，抓好优化发展新产业的建设。新农村建设的重要任务就是发展壮大新产业，依靠具有新理念、掌握新技能的新型农民为发展新产业提供人力和智力支撑，这是富乡富村、转移农民、减少农民和富裕农民的基础和保证。目前，除乡属企业有保全砖厂、荣辉鞋厂、青芬村和大兴村熟食加工厂等外，今年乡党委、政府积极响应全县“大办工业”的号召，加大招商引资力度，通过同乡的介绍，一家台资企业在六月份签订正式合作办厂的协议。充分发挥现代农业示范基地的示范、引导和辐射作用，突出特色，打造品牌，增加新收入。今年，全乡有早稻生产示范片21个,种粮大村5个,种粮大户11户,有大兴村3000亩规模的板栗种植园示范基地。

三是用现代理念突出教育强乡，抓好培育新农民的建设。“要想富口袋，须先富脑袋”，“要想实现现代化，农民必须知识化”。建设新农村，首先要调动农民的积极性和创造性。木金乡党委、政府十分重视新农民的教育工作，去年全乡教育支出高达52.4万元，今年预算增长29.2%，其中很大一部分用在现代新农民的培养上。义务教育、幼儿教育也成效显著。另外，加大了对中小学危房改造力度，拨付资金11.05万元，改造了124.45万平方米农村中小学D级危房；并计划在今明两年内办好一所远程农业技术学校。

新农村基础设施建设 篇5

——对2005年山东农机化发展情况的分析

2005年是全面完成“十五”计划的最后一年，又是为“十一五”规划开好局、打基础的重要一年。山东省农机系统始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，以提高农业综合生产能力、建设现代农业为中心任务，按照我省农机“立足大农业发展大农机”的战略思想和“一二三四五六”的工作思路，全面落实购机补贴政策，大力实施农机化创新示范工程，狠抓农机安全生产，着力推进农机服务产业化进程，全省农机化呈现持续、健康、快速发展态势，强有力地推进了社会主义新农村建设步伐。

一、2005年全省农机化发展情况及特点

（一）农机化发展推动农业生产发展和现代农业建设。

1、农机化管理服务体系的稳定是农业生产发展的体系保障。经过多年的改革和发展，全省已逐步形成了比较完整的农机管理、安全监理、试验鉴定、技术推广、教育培训、维修及社会化服务等农机化发展支撑体系，为全省农业生产发展提供了优良的组织保障。2005年，全省县以上农机管理机构152个，乡镇农机管理机构1793个，各市和农业县都设立了独立的农机管理机构，90%以上的乡镇设立了农机管理机构，其中76.4%是独立的乡镇农机管理站。县以上农机安全监理、技术推广、修配管理、职业技能鉴定、教育培训机构体系保持稳定，从业人员4893人，其中科技人员占67.3%。

2、农机服务三大市场的蓬勃发展是农业生产发展的催化剂。我省农机部门把农机服务作为一个大产业来谋划，为了规范和指导农机服务组织的发展，2005年专门出台了《山东省关于加快发展农业机械协会的意见》和《山东省关于加快农机合作服务组织发展的意见》，积极引导农民合理节约的投资农机，进行合作化服务经营，农机作业市场逐步规范。2005年，全省农机化作业服务组织达1.76万个，其中乡镇、村农机作业服务组织分别达687个和1.34万个，分别增长28.4%和2.8%，其中农机总值30-50万元的农机作业服务合作组织898个，50-100元的219个，100万元以上的193个；全省农机户年增10.76万个，达500.1万户，占农村户数的24.4%①，其中农机总值10-30万元的近4.1万个，30-50万元的4182个，50-100万元的1475个，100万元以上的有609个；全省农机协会450个，其中县级60个，乡级358个。农机服务范围基本覆盖了全省农村，初步形成了以农机户为主体，农机大户为骨干，各类新型农机作业服务合作组织和农机协会为龙头的农机服务组织新体系，并着力打造农机化服务品牌，有效地缓解了由于机构改革带来的农

机管理工作线断、网破、人散的实际问题，探索了一条解决家庭承包小规模经营与机械化大生产之间矛盾的新途径，并逐步发挥出组织带动、示范推广、富民增收和桥梁纽带的作用。同时，作业市场的规范和繁荣带动了农机销售市场和维修市场也呈现出勃勃生机。2005年，全省农机维修厂点近2.6万个，比上年增3.2%，实现维修收入17.2亿元；农机经营机构

1.3万个，增长7.5%。

3、农机化投入的大幅增长是农业生产发展的资金保障。2005年，全省农机部门心系农民，认真落实各项政策，不断强化工作措施，积极争取各级党政部门的支持，投资力度不断加大。2005年，全省农机化投入37.7亿元，比上年增8.5%，其中各级财政投资3.2亿元，比上年增长1.17亿元,增幅达58%，用于农机购置的财政资金近1个亿，极大地调动了农民购机热情，发挥了“四两拨千斤”的作用，带动农民投资33亿元，农民成为农机化发展主体的地位更加明确。各级农机部门不断加大农机化自主创新力度，争取科研推广资金1165万元，比上年增31.4%。

4、农机装备水平快速增长是农业生产发展的强大推动力。到2005年底，全省农机总值达490亿元，总动力9199.33万千瓦，分别比2004年增长7.5%和5.1%，超额完成十五规划目标。乡村户均拥有农机原值2387.8元，占农村住户年末农业生产性固定资产原值的56.6％，户均拥有农机动力4.48千瓦，每百亩常用耕地拥有动力96.5千瓦，每百户拥有拖拉机10台，联合收割机0.4台。农机装备结构进一步优化，呈现出结构性增长特征。大中型拖拉机及其配套机具增长较快，2005年底分别达到22.79万台和41.96万部, 分别比上年增长7.6%和9.5%,增速是小型的2倍和2.7倍。设施农业设备、经济作物收获机械等农业结构调整适用机械均有20％以上的增长。

5、农机化作业水平持续稳步提高是现代农业发展的标志。2005年，全省机耕作业面积、机播面积和机收面积分别比上年增1.5%、11.6%和5.3%，耕种收综合机械化水平达54.3％，比全国高出近20个百分点。全省通过大力实施农机化创新示范工程，新技术推广应用范围不断扩大，机械化玉米收获、秸秆还田、薯类收获、牧草打捆作业面积分别比上年增56.7%、15.7%、36.1%和29.5%，充分地体现了我省农业生产的新发展。

6、玉米机收实现新跨越，是主要农作物、关键生产环节机械化的重大突破。玉米作为我省主要粮食作物，其生产方式一直没有改变，农民对玉米机械化的需求越来越急迫，各级党政领导关注程度日益增强。2005年，我省以突破玉米收获机械化为重点，落实购机补贴

政策，大力实施农机装备推进项目和农机化创新示范工程，加大投资力度，仅中央和省两级补贴资金就达2000多万元，占补贴资金总额的63.6%。通过召开现场会、培训班等多种形式，大力推广玉米收获机械化技术，极大地激发了农民的购机热情，市场一度出现了持币待购的现象。截止2005年底，全省玉米联合收获机保有量达5873台，年增量达2405台，增长69.3%；共完成作业面积270.8千公顷，比上年增56.7%，玉米机收技术已基本成熟，机收市场坚冰已破，农业生产实现了新突破。

（二）农机化发展拓宽了农民增收渠道，提高了农民的收入。

农机服务业的发展，不仅替代了农村劳动力，促进了农业劳力向非农产业的转移，同时还吸纳和稳定了大量农村劳动力在农业内部就业。从农业劳动者队伍中催生出来而尚未脱离农民范畴的农机专业户、农机大户，在提供蕴藏巨大商机的农机社会化服务过程中赚钱致富。2005年，全省实现农机作业和维修服务产值340.1亿元，增加值213.3亿元，分别比上年增长4.9%和4.7%，人均实现增加值3524.9 元。农机服务业的发展，提高了农机的利用率，增强了服务功能，促进了农业生产的社会化、标准化、专业化、产业化，拓宽了农民增收的渠道，2005年我省农机服务业为农民人均增收261.01元，占农民人均纯收入的6.6%，推动农民生活日益富裕起来。

（三）农机化新技术的应用，为村容整洁和建设环境友好型社会提供了支持。

伴随着农机化新技术的推广应用，农民的生产生活方式得到了根本性的转变。机械化秸秆综合利用通过秸秆直接机械粉碎还田、秸秆机收打捆回收、秸秆揉丝青贮等工程技术的应用，不仅使秸秆变废为宝，直接为农民增加了收入，而且从源头上清除了污染源，有效控制了焚毁农作物秸秆所造成的环境污染、安全隐患和资源浪费问题，为村容整洁立了头功。2005年，全省机械化秸秆还田3227.5千公顷，机械化青贮秸秆599.4万吨，分别比上年增15.7%和5.1%。机械化保护性耕作、精少量播种、深耕深松、节水灌溉等以节本增效为核心的节约型农机化技术的应用推广，以及新型节能机械与老旧落后农业机械的更新换代，加快了我省建设资源节约型和环境友好型社会的步伐。

（四）农机化管理服务工作的大力开展，促进了现代农业文明建设。

全省通过开展“农民满意农机”的评选活动，有效的实施农机产品质量管理，保障了农机质量、促进了农民品牌意识、维权意识的建立，推动了农村诚信文明的建设,2005年，全省受理农机投诉80起，涉及金额168.73万元，为农民挽回经济损失51.75万元；“平安农机”建设保证了农业安全生产，促进更具人文关怀的农业文明生产。2005年，全省农机事故7起，比上年减少92.9%，没有发生1起特大事故；农机培训引导农民摒弃旧的传统观念、学习机械、农业、经营、法律、安全等知识技能，提高了机手的素质，使农机从业人员成为农民致富奔小康的带头人，生活得更加体面。2005年，全省农机化培训55万人，农机职业技能鉴定2.8万人，乡村农机从业人员达668.9万人，占乡村人口数的9.9 %，也就是说近10%的农民已成为掌握农机使用经营的新型农民，并从中得到了全方面的发展。

二、发展中存在的问题和应采取的措施

（一）农机服务组织规模和经营能力有待于进一步提高。近年，随着我省加大对新型农机服务组织的建设、规范和引导，全省农机服务的组织化程度逐步提高，并创新出多种适合我省农村发展的组织形式，推进了农机服务的市场化、社会化和产业化。但是，从总体上来看，我省农机服务组织规模和经营能力还不高，据测算，2005年，我省乡镇农机作业服务组织平均6人，村农机作业服务组织平均不足4人，低于江苏、河南等省；农机户平均年经营收入5100元，低于浙江、江苏、安徽等省。因此，对农机合作服务组织的发展要加强宏观指导、注重政策扶持、加大资金投入，调动农民的积极性，充分发挥他们作为市场主体的作用。

（二）农机化发展中存在的结构性矛盾还没有有效解决。一是虽然我省农机增量较多，但农机总量基数大，农机化投入相对不多，农业机械存量新旧结构矛盾依然存在，2005年，我省农机净值率为0.74，低于湖南、内蒙古、河南等省，农业机械更新速度不快，因此要加大农机化资金投入，积极探索农机报废补贴制度，加快农机装备的更新速度。二是农机化应用范围需进一步拓宽。近年我省加大农业结构调整力度，农作物总播种面积中粮食、油料、棉花、蔬菜的比例分别调整到58.1、8.9、10、18.5，粮食的比例较黑龙江、河南、河北等省偏低，而我省同全国一样，农机化生产主要集中在粮食生产方面，即使在粮食生产中发展也不平衡，虽然占农作物种植面积28%的小麦的生产环节已基本实现全过程机械化，但是占农作物种植面积23%的玉米的机械化作业才刚刚开始起步，一些作物机械化作业还是空白，正因为我省农作物的多样性特点，我省农作物耕种收综合机械化水平只有54.3%，实现农业现代化的任务还十分艰巨。因此，农机化发展潜力很大，农机化发展要紧跟农业结构调整步伐，大力实施农机化创新示范工程，解决主要作物关键环节的技术问题，拓宽农机化应用范围，努力提高机械化作业水平，从而提高农业综合生产能力。

（三）农机化财政投入依然不足。2005年，各级财政投入3.2亿元，虽然比上年增加了58%，但总量的投入仍然不足，特别是省级以上财政资金投入偏低，与黑龙江、江苏、广东、吉林等省的投入差距较大。购机补贴资金不足，引发出有限的资金同农民巨大的购买需求的矛盾；科研推广培训投入甚少，仅占财政投入的3.6%，农机的科技创新、成果转化和推广应用步伐相对较慢；因柴油涨价，农机作业用油补贴政策迟迟未出台，直接导致了作业成本的增加，2005年，农机户作业收入虽然增长6.7%，但农机户作业纯收入仅增长了

2.4%，不同程度地挫伤了农机户经营农机的热情；全省农机服务体系建设缺乏扶持资金，农机服务能力相对提高不快；基本建设资金很少，大多数农业机械只能露天存放，缩短了机械的使用寿命，无形中给农民造成了很大的损失。因此，要加大财政资金投入，对购买农业

机械、科研推广培训、作业用油、服务体系建设、机库建设等方面给予相应补贴，充分发挥公共财政作用，改善农业生产条件，加强基础设施建设，推动社会主义新农村建设步伐。

三、2006年发展趋势预测

2006年是实施“十一五”规划的第一年，我省农业机械化的发展已进入了快速发展的重要战略机遇期。从发展环境看，随着《农业机械化促进法》宣传实施和《山东省农机化管理条例》的修订，农机工作的地位、作用得到了普遍认同，国家和各级政府对农机化的扶持政策力度将进一步加大，购机补贴财政资金量增大；从经济条件看，我省农民收入得到恢复性增长，农民购买力增强，农机化服务经济效益可观，加速发展农机化的经济基础已基本具备；从技术层面看，主要农作物特别是玉米农机化收获技术经过几年的示范推广，已基本成熟；从市场需求看，农机作业价格已低于雇工价格，比较效益显现，农民对农业机械化的渴望日益迫切；从发展机制看，已初步探索出适合我省农机化发展的路子。因此，预计2006年我省农机化将乘十五发展之势快速协调发展，强有力地推动社会主义新农村建设。全省农机化发展主要指标如下：

——农机总值达500亿元，总动力达9500万千瓦以上。拖拉机达213万台，增长4%，其中大中型达24万台，增8%。联合收割机近9万台，增长10%。玉米联合收获机力争发展超过8000台，年增加2100多台。

——农机化作业耕播收程度稳步提高，玉米机收率争取超过15%。

——农机作业和维修服务总产值、增加值350亿元和220亿元，比上年增加10亿元和7亿元。

新农村基础设施建设 篇6

建设社会主义新农村，抓好农村基层党组织和基层政权建设是关键。只有不断提高基层党员干部的素质和能力，才能将基层党组织建设成为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的战斗堡垒，充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的领导核心作用。按照“建强一个领导班

子、发展一批党员、培育一批农村经济亮点、确保一方稳定”的工作思路，对于融洽干群关系、加强乡村班子建设、发展农村经济、维护社会稳定将起到积极作用。

一、我市农村基层党组织现状

近年来，随着我市社会经济的不断进步，我市党建工作的建设取得了明显提高，但是，由于农村经济发展的相对滞后，致使我市农村基层党组织现状不容乐观，具体表现在：

1、整个农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低，目前，我市农村党员23183名，55岁以上的11098名，竟占到总数的一半，初中以下文化程度的竟达18023名。农村大多青年外出务工，新党员新鲜血液无法补充进来，致使党的基层组织的领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。

2、党员外出多，具不完全统计，目前我市农村党员有6000余名外出流动，活动性大，管理松散。随着城乡经济的发展，劳动力转移步伐越来越快，党员是村民中素质较高、经济活动能力较强的群体，他们的流转更加频繁。农村党员大量外出，他们有的在外打工经商，有的长年在外务工，党员流动性大，增加了平常教育管理的难度，一些村开支部大会人数通常一半都不到，一些重要的事情很难形成决议。组织生活不正常一定程度影响了支部的凝聚力和向心力。有些村党组织不开展经常性的活动，放松了党员的教育和管理，党内生活制度流于形式；有的党员党性观念淡薄，不愿过组织生活，甚至参加组织活动还讲价钱；有的村一年开一二次党员大会，也到不齐。

3、村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，影响组织威信。许多村的村集体经济没有固定收入来源，甚至多数村的集体流动资产处于空壳状态。村里的公共设施建设举步艰难，经济是基础，是村级组织发挥作用、凝聚民心的依托。无钱办事，就会变得无所事事，久而久之，就会影响村党组织在群众心中的威信。

4、工作理念不新、工作方式陈旧。随着农村基层自治组织的发育和民主建设的推进，农民的民主意识、法制意识、政治参与热情增强。但有些基层党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，一是习惯于发号施令实施领导。没有让农民群众真正成为农村社会管理的主人，村民对于集体事务的热情和积极性受到影响。二是凭个人经验办事。有的村支书已经干了十几年甚至几十年，施政经验丰富。但与时俱进、开拓创新意识不强，缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事务性工作，不能做到充分发挥领导核心作用。村民自治组织和中介组织的作用得不到有效发挥。四是工作作风简单生硬，不愿意做耐心细致的群众工作，在一定程度上造成干群关系紧张、信访案件增多。

5、部分党员宗旨观念淡化，价值观、人生观扭曲。随着改革开放的不断深入，市场经济的一些负面影响对农村党员干部的思想观念形成巨大冲击。农村党员的理想信念、价值观、人生观呈现多样化趋势。有的宗旨观念退化，丧失了政治热情和前进动力；有的淡化了对党的朴素情感，认为当党员吃亏，把自己混同于一般群众，起不到模范带头作用；有的党员精神空虚，参与当地宗教和封建迷信活动；有的忘了共产党员的政治责任，只愿自己富，不愿带领群众共同致富；有的不能正确认识和看待社会，把社会一些消极现象扩大化，误把现象当本质，在群众中起不到正面引导作用。

6、领导发展能力不强。一些农村党组织眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强。增加农民收入思路不清，点子不多，错失了许多发展良机。相当一部分基层干部自我发展的能力不足,更不用说去带领群众共同致富了。先富起来的个别干部，有的带富意识不强，主动性不够，有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益，造成带富能力发挥不突出。

7、做群众工作的本领不高。随着农村改革的推进，城市化进程的加快，农村的利益关系的调整，必然引发出一些新的矛盾和问题。这些矛盾和问题有些是过去从未有过的，这就要求农村基层党组织要提高自己做好群众工作的本领。但一些农村基层党组织面对新情况、新问题，束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的本领，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。

二、新农村建设对基层党组织的内在要求

新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字要求内涵深刻，涉及到农村物质文明、精神文明、生态文明、和政治文明四个方面的建设，是一个四位一体的系统工程。基层党组织作为新农村建设的战斗保垒，作为各项

工作任务的承接载体，担负着重要的历史使命。新农村建设对基层党组织提出了更高的要求，概括而言，基层党组织亟需提升以下三方面的能力：

1、带领群众发展经济的能力。新农村建设，首先是要发展农村经济，只有物质基础坚实了，才有条件实现其他的目标。生产发展、生活富裕，就是要求基层党组织要把加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为

第一职责。一方面，由于山区资源较匮乏，交通不便，信息闭塞，各村可针对本村具体情况，按照统筹城乡发展的思路，鼓励一些素质相对较高的村民或山区富余劳动力外出经商打工，实现劳动力合理转移。合理配置劳动力资源，拓宽村民的收入渠道。另一方面，各村要善于发现自己的优势，立足本村实际，挖掘内部潜力，谋划发展。在尊重和保护环境的前提下，合理开发使用本地资源，大力发展高山种植业、养殖业，因地制宜，努力开辟致富门路。村党组织要帮助和引导农民积极上项目，切实帮助群众解决选项目难、上项目难的问题。

2、对村民自治的领导能力。进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制是新农村建设的一项重要任务。管理民主，就是要培养农民的民主参与意识，形成农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。现阶段由于大多数农民民主素质不高，基层民主的实现需要党组织提供坚强有力的保障。村党组织对村民自治的领导能力体现在三个方面：一是贯彻执行党在农村政策的能力。近几年来各级政府对农村社会治理越来越重视，解决“三农”问题的紧迫感越来越强，有关方面陆续出台了许多关于农村的政策法规。但是，这些政策法规真正落实到位的却不多，一个重要的原因在于地方没有很好地组织实施，监督实施。二是对村两委工作的驾驭能力。党章规定“党的领导主要是政治、思想和组织领导”。这从根本上界定了村党组织的领导主要是方向性、政策性、全局性的重大问题。而事务性、功能性，经济社会和民间的事务管理交给农村自治组织，即村民委员会来管理。然而现实当中很多村是两委职责不清、任务不明，少数村支部甚至丧失对两委工作的主导权。三是协调处理农村矛盾的能力。随着改革的不断深入，农村出现了许多新情况、新问题。一些问题没有得到及时解决，就会埋下隐患，酿成大的祸端，造成农村社会的不稳定。近几年，农民上访不断增多，群体性事件不断出现，反映了基层组织应对复杂局面、协调处理矛盾纠纷的能力有所欠缺。

3、引领农村文明新风尚的能力。贫困山区的落后不仅表出在经济上，更体现在观念和文化上。事实表明越贫穷的山村，封建迷信越盛行。实现乡风文明，就是要在农村大力倡导文明新风尚。作为先进性群体的代表，倡导文明新风尚党员干部要从自身做起，身教重于言传，党员干部要通过自己的言行举止影响带动周围的群众。党员干部要努力做破除陈规陋习、移风易俗的榜样，做传承民间优良文化传统、扬弃腐朽落后封建习俗的榜样，做学科学、用科学方面的榜样，做自觉遵守法规法纪的榜样。

三、夯实农村党组织基础,为社会主义新农村建设提供组织保障

建设社会主义新农村，需要改进和加强农村基层党组织建设。当前，应着重抓好以下几个方面的工作：

1、农村基层党组织活动要经常化、制度化、正规化，要建立健全各项制度。

首先要对党员实行科学的组织领导和管理，按党章要求开展正常的、多种形式的活动。其次要坚持党的民主集中制，做到决策符合村情，办事顺乎民意，避免个人说了算，凭老经验办事情。其次要抓好党内生活制度的建立和执行。行之有效的制度要坚持，已订的制度要落实，缺少的制度要补建。村党支部成员特别是主要领导要带头执行制度，做出表率。通过完善制度并严格执行，形成有效的激励和约束机制，增强支部一班人的事业心、进取心及责任感，以便更好地发挥先锋模范作用，把党支部真正建成政治坚定、富民有方、团结战斗、务实创新的坚强战斗堡垒。

2、加大发展党员工作的力度，把发展党员工作作为加强农村党员队伍建设的重要任务来抓。

继续深化“三培三带”工程。着力把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把优秀的农村党员培养成村组干部。要及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党，成熟一个发展一个，不断增加新鲜血液，逐步解决农村党员队伍老化、党的力量薄弱的问题。工作中要注意“坚持标准、保证质量”，排除宗族势力的干扰。

3、选好配强农村党支部班领导子.。

“农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好与坏，关键要有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别要注重选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。大量实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。必须改进选人办法，更新用人观念，按照发展社会主义市场经济的要求和德才兼备的标准，采取多种形式选准配好合格的农村党支部班子。选配村党支部班子的渠道要拓宽。既可以从乡镇党政机关及所属部门选派，也可从县市所属部门或先进村中选派，既可公开向社会招聘，也可以从大中专毕业生中选拔，让有能力的中青年出来挑大梁。对选任的党支部书记，一要工作上支持，二要保证他们的基本收入。对有问题的支部成员，要本着保证稳定，“多换思想少换人，不换思想再换人”的原则，采取措施帮助教育他们，提高他们的政治素质和业务素质。切加强村干部的规范化管理，建设一支素质优良，结构合理的村级干部队伍，以适应农村新形势下农村工作的要求，建立起现任、后备、离任于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一的农村干部规范化管理新机制。同时，为解决村级组织适应社会经济现代化发展的要求，继续实施完善一村一名大学生计划，大中专毕业生是我市宝贵的人才资源，引导和鼓励他们到村工作，可以为村干部队伍补充新的血液，传送新的思想，带去新的观念，送去新的知识，增添新的活力，对改善村干部队伍结构、提高村干部队伍整体素质，进一步增强基层组织工作将发挥重要作用。2005年，我市加大了鼓励和引导高校毕业生到基层工作的力度，非师范类毕业生，安排到村工作二年。通过法定程序，安排他们担任村党支部、村委会的相应职务，给他们提供锻炼成长的舞台。

4、发展壮大村级集体经济，解决有钱办事的问题。

“有钱办事”，就是村级集体经济要有实力，要有活动阵地，要有党员思想交流的活动场所，没有集体经济实力，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，就通通谈不上。发展集体经济，不仅是重要的经济问题，而且是一个重大的政治问题。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。因此，要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，抓紧、抓好。同时，强调以村党支部为龙头作用，继续整合完善农村行业、协会等中介组织，不断提高村民进入市场的组织化程度。在实际工作中，要坚持因村制宜、多措并举、多业兴村的方针，不断壮大村级集体经济，推动农村经济的可持续发展和农民收入的稳步提高。坚持创业富民，引导农村党员干部按照自我投资、单独创业，股份合作、联合创业，土地入股加盟、借力致富的方式发展富民优势新产业，村党组织书记和村委会主任，带领农村党员创办致富项目，并通过项目带动、技术示范、市场服务等方式，带领和帮助群众共同致富。同时，坚持就业富民，积极开展农村劳动力培训，帮助农民掌握就业技能。

5、加强培训教育，提高农村党员特别是支部成员政治思想素质和发展经济的能力。要以提高素质，增强党性为目标，用社会主义市场经济知识、现代科学文化知识来丰富他们的头脑，用先进的经验启发他们的思路，用党章约束他们的言行，增强他们坚持党的基本路线的自觉性和带领群众致富奔小康的本领，不断提高农村党员队伍的整体素质。培训教育要结合实际，注重实效，方式方法要灵活多样，比如“开培训班，进农广校、远程教育、流动党校”等培训方式进行。要健全党员教育管理的长效机制，加强农村党员政治理论、党性观念和法律法规教育，建立党员电教中心户制度，大力开展科技素质和职业技能培训，中青年党员普遍掌握1—2门实用技术，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。改进党员教育方法，把分类教育、集中教育、经常性教育和典型示范教育有机结合起来；积极探索农村“网络党建”，把农村党建工作与信息网络技术有机结合起来，完善村远程教育设备和可上网电脑，开设党员教育有线电视专门频道，开展现代远程教育和信息网络教育，实现农村党建在工作领域、工作手段和工作方式上的创新。健全“三会一课”、组织生活会、党员议事、党员参加组织活动登记等制度，督促引导党员履行义务，增强党员党性观念。加强农村流动党员的教育管理。完善民主评议党员制度，严格处置不合格党员，建立健全党员队伍自我纯洁机制。

6、整顿“软、弱、散”党支部，尽快改变其落后面貌。

进一步加强农村基层党组织建设，一个重要而又十分紧迫的任务就是要花大气力搞好后进支部的整顿。整顿工作要结合全市第三批党员先进性教育的契机，首先解决群众反映强烈的问题。要摸清现状、找准原因，区别不同情况，有针对性地进行思想、组织、作风整顿，该充实的充实，该调整的调整。整顿成果的大小，就要看这些问题是否得到了解决，党支部是否提高了威信和增强了号召力，大多数群众是否满意。

7、不断推进民主管理，提高构建和谐农村的能力。

建设文明乡风，努力形成农民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面，是社会主义新农村建设的重要内容。构建和谐农村，实行民主管理是基础，维护社会稳定是关键。紧紧以村党支部为核心，不断完善村级事务管理规范化建设。一要提高民主管理能力，完善村党组织领导下的农村基层自治制度。要完善村“两委”班子协调配合的工作机制，正确处理村党组织与村委会的关系。要积极推行“两委”班子成员交叉任职、党政兼职，精简职数，提高效率。要建立健全党组织与村委会议事规则和决策程序，定期召开支委（党委）会、党员大会和村民会议，凡属村里的重大事项以及群众关注的热点难点问题，都应先召集党员大会讨论，再分别提交村民会议或村民代表会议讨论，坚决防止不顾群众意愿而由几个干部自行其是的做法。要完善村务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，落实群众对重大事项的知情权和监督权。

新农村基础设施建设 篇7

由于历史原因, 西部农村基础教育底子薄, 整体水平低, 与发达地区差距较大, 提高西部地区基础教育信息化水平, 可促进西部农村科技信息化建设, 使学生受到良好的科普教育, 推广农村科技信息, 加快社会主义新农村建设的步伐。

一、西部农村地区基础教育信息化发展现状分析

近年来, 世界各国都在加快教育现代化的步伐, 教育信息化程度的高低已成为当今世界衡量一个国家综合国力的重要标志。“我国自20世纪90年代末开始出现‘教育信息化’的提法。西部农村教育信息化已从2003年的‘全国农村中小学现代远程教育工程’开始, 现已投入100多亿元。这几年仅政府投入就达到500到600亿, 如果将公司、企业赞助, 学校提供场地, 家长自购计算机、笔记本等情况统计在内, 可能达到上千亿的投入。”广大农村中小学教育信息化的硬件环境有了很大改善, 基础设施建设相对到位。但是硬件建设的大投入并未取得我们所期望的教学收益。判断学校是否实现教育信息化有两个标志:“一是信息化教学水平大幅度提高, 基本实现信息技术与课程深层次整合, 这一点无疑在绝大部分学校还是空中楼阁;二是教育信息化管理已经作为一种日常行为或工作方式深入到学校教育, 这是绝大部分学校在信息化进程中最为薄弱的地方。”现在我国的教育信息化还处于一种低级的粗放型阶段, 许多资源和设施缺少深层次的应用, 硬件设备的大投入与教学应用效果的低产出是我国现阶段基础教育信息化发展的现状。

二、西部农村地区教育信息化发展中存在的问题

现在, 教育信息化是教育领域中的一个热点问题, 各级各类教育主管部门和学校都给予其前所未有的关注, 研究探讨教育信息化的文献不计其数, 在这一教育信息化热潮下, 出现了一些认识、操作上的误区, 遇到一些实际的难题, 不仅造成教育资源的浪费, 致使教育信息化流于形式, 也阻碍了信息技术在农村中小学教学中的进一步推广与应用。

1. 观念上的误区

一些教育主管部门的管理者和中小学教师, 在管理和教育观念上落后于教育信息化的发展。这是教育信息化发展道路上的首要障碍。一些管理者对教育信息化理解是:只重视硬件环境的建设, 忽视了支持信息化教育的学习资源的开发和应用;一些人甚至把信息技术看作是可有可无的花架子, 华而不实, 实际作用不大, 不如传统教学方法简单实用, 一些老教师在实际教学过程中更愿意采用传统教学方法, 既不懂信息技术, 也不愿学习使用信息技术。在应试教育“以考试成败论英雄”的现实下, 这个问题长期存在, 造成西部教育落后于西部经济发展的局面。

2. 信息技术师资力量薄弱

师资队伍不能满足教学需求, 这是严重影响农村基础教育信息化发展的一大难题, 我国西部农村中小学校由于自然环境差、福利待遇低等因素, 在人才引进方面缺口较大, 尤其是信息技术方面的专业人才更少, 这一问题也会长期存在。在调查甘肃省临夏市折桥乡的一些农村学校信息技术教师时发现, 在临夏市附近以及个别条件较好的镇中学, 有14个专业教师负责信息技术管理和教学, 其他条件较差的中小学校根本没有专业教师。这种情况难以满足学校教育信息化的需要, 而且信息技术专业教师的整体学历层次比较低 (多为专科) , 从师范院校信息技术教育专业毕业的教师极少;14人里大多教师不是本专业出身, 而是其他专业教师经过短期的信息技术培训后担任的, 其理论知识和操作技能比较低, 而教授其他学科课程教师的信息技术水平更低, 当然能够自己制作教学软件的教师更少, 许多教师甚至不会操作计算机, 不会利用计算机、网络等教育资源进行教学, 教师总体的信息技术水平不能满足教育信息化发展的需求。

3. 资金投入不足

国家财政虽然有部分投入, 但还是难以满足广大西部农村地区教育信息化发展的需要。在以前的资金投入中普遍存在着重硬件轻软件, 忽视师资培训的普遍现象。许多学校在硬件建设上还是不完善, 具体表现在计算机数量较少, 机器性能低、兼容性差, 配套设施不齐, 无法正常开展本校的信息技术教育。在软件环境方面, 教育信息资源数量少、形式单一, 信息资源缺乏创新和针对性。

4. 教育信息资源结构性匮乏

运用信息技术促进教学效果主要是信息资源的合理使用, 因此教学信息资源建设是基础教育信息化成败的关键。教育信息资源建设是教育信息化的核心内容, 信息资源建设的水平决定信息化教学效果的优劣。当前基础教育信息化中一个严重问题就是教学信息资源的结构性匮乏。从现在使用的基础教育信息资源比例看, 绝大部分是光盘、磁带等“静态”的信息资源, “动态” (来自因特网的) 资源较少;满足较低层次学习的信息资源比较多而适应高层次学习的信息资源较少;常规化的资源较多而具有地区和民族特色的信息资源少, 现有信息资源利用率低, 造成了资源的闲置和浪费。如果没有合适的教学资源, 靠个别基础学校和教师个人的力量检索、设计和开发的资源远远不能满足教学需要, 有些购买的信息资源由于存在课程适用性方面的问题又不能完全整合于信息化教学中。现有信息资源的共享程度低, 也不利于教育信息化的普及和发展。

三、采取有效措施, 推进基础教育信息化

1. 把基础教育信息化视为事关全局的基础性事业

这是推进教育信息化的首要思想认识。《基础教育课程改革纲要》指出:“大力推进信息技术在教学过程中的普遍应用, 促进信息技术与学科的整合逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生互动方式的变革。充分发挥信息技术的优势, 为学生的学习和发展提供丰富多彩的教育环境和有力的学习工具。”我们要深刻反思现行教育制度, 更新教育理念。培养提高人的基本信息素养、重视相关基础设施建设和, 开发各种认知工具, 全面改革现有的课程与教学模式, 改革学习观、教学观、师生观、人才观。

2. 建立科学的师资培训机制

教育信息化首先是人的信息化, 当务之急是解决师资短缺问题。第一, 对教师进行教育观念上的培训, 了解教育信息化的意义, 真正认识到教育信息化对国家建设、学生学习和教师职业发展等方面的重要意义。第二, 要科学地设计培训内容, 培训内容应涉及教育思想、现代教育教学理论、信息技术基础知识与计算机操作技能方法、教学课件设计与制作、信息技术与课程整合原理、教学设计与教学策略等。第三, 要坚持以信息能力培养为核心的原则, 可以采取多种形式的培训。第四, 要充分发挥各级各类电教机构和教育部门的职能, 对教师加强信息技术应用中的指导, 在使用、交流和研讨中逐步提高教师的信息技术能力。

3. 加大投入, 拓宽筹资渠道, 使硬件设施与软件资源协同发展

实施教育优先发展战略就要增加教育投入。近年来西部不少省份对农村基础教育信息化方面加大了投入力度, 但是由于西部地区经济基础薄弱, 教育资源存量较少, 所以现在的投入远不能满足教育发展的需要。为解决资金来源, 要考虑国家投入、地方财政拨款、农民群众集资, 企业个人捐资等多种筹资渠道, 单靠哪一方面是解决不了问题的。因此, 一方面国家和地方财政要设法加大教育投资力度, 另一方面要建立健全多元的教育投资体制, 鼓励企业、团体、私人等到西部投资兴校, 目前已实施的有李嘉诚项目、中欧甘肃基础教育项目等, 逐步形成“以政府办学为主、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制”。

4. 落实国家关于发展西部农村教育信息化的政策

教育部先后实施了“西部中小学现代远程教育项目暨教育部现代远程教育扶贫示范工程”“西部大学校园计算机网络建设工程”等重大教育信息化项目。这两个项目的实施对于促进西部教育信息化发展具有重大意义, 以这些示范学校形成先进科学技术与知识的传播基地, 实现进一步辐射, 把东部和中部地区的优质教学资源传递给西部农村地区共享, 使西部基础教育实现跨越式发展, 缩小东西部地区教育差距, 促进我国教育的全面均衡发展。为了配合西部大开发战略的顺利实施, 党中央、国务院已决定在加大西部教育事业扶持力度的同时, 实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“西部大中城市学校对口支援本省 (自治区、直辖市) 贫困地区学校工程。”这两个工程的启动将会有力地推动西部农村基础教育的快速发展。随着这些重要指示逐步贯彻落实到各项工作和具体行动中, 相信我国西部农村中小学将在不久真正由此受益。

5. 以基础教育信息化推动农村科技信息化建设

充分发挥农村中小学作为农村文化传播中心的作用, 把农村的信息化宣传与中小学信息技术教育相结合。农村中小学是农村文化教育水平最高、科技意识相对最强的地方, 是农村科技信息化的前沿基地, 实现农村基础教育信息化, 可以解决农村科技信息推广的难题, 有力支持社会主义新农村建设。

随着信息技术在教育领域的深入运用, 人们非常关注教育信息化的问题。进一步推广西部地区农村教育信息化是改变当地教育落后水平, 缩小我国教育东西部地区差异和城乡发展差距的有效手段。研究基础教育信息化有利于于加强农村经济建设和精神文明建设, 有利于尽快实现社会主义新农村建设的宏伟目标。

参考文献

[1]国务院关于进一步加强农村教育工作的决定[N].中国教育报, 2003, 11

[2]赵麟斌.关于教育信息化的几点认识[J].福州师专学报, 2002, 3

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[4]李天顺.推动中西部农村中小学跨越式发展[J].中国远程教育, 2003, 1

[5]顾华详.西部实施以教育信息化推进教育现代化发展战略的对策研究[J].民族教育研究, 2002, 4

发展基础教育　促进新农村建设 篇8

改革开放以来，中国保持国民生产总值年均增长8％的持续快速发展达二十多年，资源短缺，环境问题与人口素质相互之间矛盾日益凸现。正如全国政协委员牛文元所坦言：“我们以世界能源的近33％，37％的钢、38％的水泥、25％的铝将GDP由占全球的2000年以前的2.8％提升到2004年的4.1％。”不突破传统的发展模式，不搞科技创新，人均GDP由现在1300美元达到2020年的3000美元，简直是不可想象的！

党中央，国务院高屋建瓴，站在社会发展的全局高度，落实科学发展观，统筹城乡发展，谋划社会主义新农村建设，2006年中央一号文件是针对实际做出的全面的部署，秉承“工业反哺农业，城市带动乡村”的发展思路，统筹城乡协调发展。提高人口素质，兴办基础教育、职业教育不失为解决深层次矛盾的有效举措。

党中央，国务院深知农村义务教育在我国全面建设小康社会，构建和谐社会中具有基础性、先导性和全局性作用。建国以来，国家采取一系列措施，制定了许多政策，使农村教育的办学条件明显改善，特别是“两基” 的实现，创造了教育史上的一个奇迹。从1985年基础教育推行“分级办学，分级管理”，到2000年税费改革后实行农村义务教育“以县为主”，再到2004年基础教育实行“一费制”和农村义务教育阶段贫困生“两免一补”，农村义务教育作为最大的公益事业，为农民子女提供真正的免费义务教育，让全体人民共享改革发展的成果，有利于提高农村人口文化素质，培养合格公民，促进农村经济社会发展，更好地发挥农村教育在推动经济、社会、文化、政治建设中的重要作用。

按照“十一五”发展计划纲要制定的约束性目标，保持我国人口自然增长率低于8‰，这意味着我国将保持一个较低的人口增长速度，中小学学生资源将不断减少，调整教育布局，整合教育资源，提高教师素质，实行小班教学应该是农村基础教育的发展趋势。结合国家加快建设小城镇的步伐，按照人口比例、地域特点、现有的教学资源，兴建扩建一批高标准、高质量的寄宿制学校、半寄宿制学校，开行校车，使散落于村寨的孩子集中学习，这样既可以避免教育经费的浪费与重复建设，又可以突出体现我们集中力量办大事的优势。加快教育信息化建设进程，远程教育作为教学辅助手段，比较符合农村教育目前的实际状况，并且还有继续深入扩展的余地。

加强教师队伍建设，稳步提高教学质量。实施骨干校长培训工程和教师继续教育工程，积极推行分配和人事制度改革，促进教师专业发展和素质提高的激励约束机制逐步形成。通过这一系列行之有效的措施发展农村基础教育，不仅为广大青少年的茁壮成长提供契机，也可以通过孩子们对家长及周围的村民素质的不断提高产生影响，为建设社会主义新农村提供智力支持，为建立学习型社会提供良好的氛围。

总之，社会主义新农村是一项系统而复杂的庞大工程，发展基础教育正是为这项工程奠定坚实基础的序曲。这不仅是心系社会发展，关注民族进步的德政之举，也是每一位关心祖国建设的华夏儿女共同心声！愿我们一同携起手来，为发展基础教育尽自己的绵薄之力！