村民委会换届选举简报(精选8篇)
根据《中华人民共和国宪法》、《村委会组织法》、《山西省村委会选举办法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规的规定,为搞好本村村委会换届选举工作,特制定本村换届选举会场纪律,望选民共同遵照执行。
等候。
2、与会选民应注意维护好会场秩序,不来回走动,不高声喧哗,不提前退场。
3、选民要认真写票、投票,珍惜自己的选举权;要严格按顺序领取选票;填写选票时,要按每次一人的原则依此进入秘密写票处写票;投票时,要将自己的选票折叠后亲自投入票箱。
4、受委托投票必须凭委托手续领取选票,委托人于选举日的3日前以书面形式向选举委员会递交委托申请,经选举委员会批准,方可委托本村有选举权的近亲属代为投票,接受委托投票和代写选票的人要遵照委托人的意愿写票,每一选民接受的委托代写选票不得超过三张;经公布的竞选人不得参与选举大会任何组织工作,不得接受委托投票和代写选票。
5、任何组织和个人不得追查选民投票情况,不得改变选举结果,不得以威胁、贿赂、拉帮结派、伪造选票等不正当手段干扰选举。
6、严禁在选举中使用暴力、威胁、欺骗等非法手段扰乱会场秩序,破坏选举。凡有违犯此规定并危害公共安全或他人人身安全的,情节较轻的给予批评教育;情节严重的由公安机关依《治安处罚法》有关规定给予处罚;构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。
1、与会选民要服从选举大会工作人员的统一安排,在指定地点就坐
村村民选举委员会
同志经多方医治无效于20XX年 7 月 日 点不幸去世,享年77岁。
陆宗涛同志吃苦耐劳、忠实勤恳、正直敬业、艰苦朴素。
他在生产队里热爱劳动、爱护集体、大公无私,得到了我们村干部群众的高度赞扬。
陆宗涛同志对工作极其负责,对同志十分的热爱,对党万分的忠诚,对父母百般的孝敬,对儿女是一个好父亲。
夫妻俩勤勤恳恳艰苦朴素,把好吃的留给 7个儿女,用早出晚归披星戴月挣回来的钱供 个儿女上学。
使 个儿女都成了能为社会作出贡献的有用人才。
同志的逝世使我们村党支部失去了一个好同志,使我们村失去了一个好村民、好邻居,使他的儿女失去了一个难得可贵的好父亲。
让我们沉痛悼念忠实勤恳、正直和善、谦虚谨慎、艰苦朴素、和睦乡邻,造福桑梓的陆宗涛同志
同志千古!
张洪镇陆家胡同村党支部、村委会
一、月日以后,全乡的村委会换届选举工作已全面结束,全乡共有选民人,此次登记选民人,参加投票人,参选率达.%,本次村民委员会换届选举应选村委会干部名,实际选举名,当选率.%。当选主任名,副主任与委员名,其中女干部名,平均年龄.岁。村委会干部中党员名。占.%。初中文化程度的名占.%,高中文化程度名占.%,综合素质高于上届。
这次选出的村委会干部交叉任职的名占%,连任干部名,占.%。
通过检查可以看到,各村在第七届村民换届选举工作中,都能依法操作,严格法律程序,从改选村民代表、选民登记、到五个公告的发布都能体会到依法办事的严肃性,从各村参加选举人数来看,除了在外务工人员不能回乡参选外,只要能够行走的人员都能到主会场参加选举,不能行走的选民也投了流动票,充分体现到选民的民主权利和法制意识的不断增强。
二、乡组织人员逐村检查时发现各村新产生的村委会领导班子已制定了工作计划,明确了工作思路,同时与老村干部履行了交接手续,虽然竞争激烈,但由于选举程序规范合法,没有引起社会动荡,为经济的发展奠定了坚实的基础。
三、宣传氛围浓厚,责任明确,纪律严明
第七届村民委员会换届选举工作一开始,各村就按上级的要求通过挂横幅、帖标语、开座谈会等方式,进行宣传发动,形成浓厚的宣传氛围,使广大选民家喻户晓、人人皆知,在进行正式换届选举工作之前,乡党委政府就多次召开乡政府干部职工、各村两委工作人员会议,明确各自的责任,明确换届选举工作过程中的纪律,使广大参选者与众多选民充分认识到依法选举是第七届村民委员会换届选举的主要特点。
四、存在的问题
1、第七届换届选举工作虽然全部进行,但由于村区划调整时由两村或多村合并在一起,干部人数多,职数少,引起激烈的竞争,致使个别村委会成员在选举中得票不能超过应参加选民过半数的现象,有个村村委会只选出两名村委会成员,个不足额的村,村选举委员会及时召开会议,研究同意不再补选。
2、由于外出务工人员的增多,在家参选的人数相对偏低,实际参加只达总登记选民的.%。
3、由于选举竞争激烈,所有的村都没有委托投票人员进行投票。(这是各村选举委员会研究决定的)。
五、建议和体会
1、村委会换届选举虽然只是少数人的事情,但牵涉面大、涉及广泛,因此选举工作不得马虎,必须高度重视。
2、各村在选举后,要按照选举时,竞选职务所承诺的事情与群众兑现,尽力多为群众办实事、办好事,让群众真正得到实惠。
实施方案
三年来,史家坪村委会在镇党委、政府的领导支持下,通过组织村民开展自我教育、自我管理、自我服务,在加强基层民主政治建设,深化农村改革,发展农村经济,维护农村稳定中发挥了极其重要的作用。根据《村委会组织法》和《山西省村民委员会选举办法》的规定,从2008年11月开始到2008年12月初将依法开展全县第八届村委会的换届选举工作,为了圆满完成换届选举工作,特制定如下实施方案:
一、村委会换届选举工作的指导思想
史家坪村第八届村委会换届选举工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,以建设社会主义新农村为目标,以加强农村基层政权建设为载体,深入贯彻党的十七届三次会议精神,以科学发展观教育活动为契机,全面贯彻《村民委员会组织法》和《山西省村民委员会选举办法》的有关规定,以及省、市要求,坚持党的领导,充分发扬民主、严格依法办事,遵循基本原则,圆满完成第八届村委会换届选举的各项任务,为我县实现经济和社会跨越式发展提供坚强的组织保证。以加强村委会的组织建设和基层民主政治制度建设为目的,坚持公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则,真正把群众拥护、思想好、作风正、办事公道、廉洁奉公、有文化、有开拓精神,能带领群众致富,热心为村民服务的年富力强的人选进村委会班子,提高村委会建设的整体水平,为加
快全县农村经济和各项社会事业的发展,为建设富强、民主、文明的新大宁做出新贡献。
通过此次换届选举,要达到推进农村改革,维护社会稳定,促进经济建设再上新台阶之目的。整个选举过程要体现法制化、规范化、民主化。要在经济上维护村民利益,政治上保障村民民主权利。从而极大地调动村民参加民主选举的积极性。
二、村委会换届选举工作的方法和步骤
史家坪村委会换届选举工作拟定从2008年11月开始到2008年12月初结束,整个选举工作大体分为三个阶段进行。
(一)宣传发动阶段(2008年11月10日至11月15日)。
1、成立工作机构。史家坪村成立了第八届村民委员会换届选举工作领导小组。建立了相应的村委会换届选举机构,村党支部书记要依照法律程序进入村民选举委员会,担负起组织领导这次换届选举工作的责任。
2、搞好宣传教育。集中一段时间,采取板报、广播、标语等多种宣传形式,组织广大干部群众学习《村委会组织法》和《选举办法》等政策法规。通过宣传,使广大村民明确村委会换届选举的意义、目的、方法、步骤和时间安排,了解各项法律法规,积极参加到村委会换届选举中来,充分发挥广大选民的民主政治权利,防止别有用心的人利用家族势力和地方恶势力干扰、操纵选举。
(二)选举实施阶段(2008年11月16日至12月5日)。
1、确认选民资格,进行选民登记。充分发挥村民小组的作用,凡截止到选举日满18周岁,享有政治权利、思维清楚、能表达意志及行使选举权利的人、户口在本村的村民,都具有选民资格。确认选民资格时如遇特殊情况,按照《选举办法》第十条、第十一条、第十二条的规定执行。严禁将具有下列三种情况之一的人,登记为选民。1患有精神病,以医院证明和其合法监护人确认不能行使选举权利的人员; 2无法正常表达意志的严重障碍人员;3被依法剥夺政治权利的人员。上述情况经村选举委员会确认后,不予登记。各地进行选民登记要认真进行,做到不重、不错、不漏,于11月16日张榜公布,并在选举日前及时将《选民证》发放到选民手中。
2、民主直接提名候选人。提名村委会成员候选人,要严格符合《村委会组织法》及《选举办法》规定的候选人条件。要通过宣传教育等手段,防止不具备候选人资格的人进入候选人范围。提名候选人的方式,采取召集全体选民投票或以各村民小组投票两种方式进行,按得票多少的顺序确定正式候选人,并在选举后张榜公布。主任、副主任的候选人数比应选人数各多一人,委员多一至三人,且主任和副主任、委员选票分离。对依法确定的村委会成员候选人,任何组织和个人不得调整或变更。
3、确定选举方式。村委会换届选举要坚持在公开、公平、公正。分两次投票,第一次先选举出村委会成员,然后再次投票从中选举主任、副主任,(且主任和副主任、委员选票分离)。
4、正式选举。要认真做好选举前的组织工作,在选举日投票选举时,要召开选举大会,组织选民集中投票,选民必须到会二分之一以上,选举大会方能开始。选民凭《选民证》依次领取选票,然后投票。选民是文盲不能填写选票的,可以由他人按照选民的意志代为填写选票。确保选举的顺利完成。
5、公布选举结果。
1、投票结束后,计票人和监票人要当众计票,按得票数超过到会人数二分之一的人高票当选,当场公布选举结果,填写选举结果报告单,并当场封存票箱,将选举结果报乡镇政府。
2、若当选人数不足3人时,但是仍不足应选名额时,不足的名额可以暂缺。如果主任暂缺,由得票多的副主任临时主持村民委员会工作;如果主任、副主任都暂缺,由村民代表会议推选一名村委员会成员临时主持村委会工作。
(三)巩固完善阶段。(2008年12月6日至12月30日)。一是组织好新老班子交接。村民委员会换届工作结束后,新老村民委员会要在选举后10日内完成各项交接工作。为加强对交接工作的组织领导,交接工作要在镇政府的指导下进行。对拒绝移交或无故拖延移交的,要给予批评,并督促其尽快移交。在移交中发现重大问题的,要及时依法处理。
二是建立健全各种组织。新一届村民委员会要在换届选举后30日内,组织推选村民小组长、村民代表(村民代表也可以在选举前推选)和村务公开监督小组、村民理财小组及人民调解、治安保卫、公
共卫生等所属委员会成员,形成完整的组织体系,确保村民委员会及时展开工作。
三是修订和完善各种制度。根据《村规民约》有关规定,及时建立健全村务公开制度,确保村民的知情权;进一步规范和完善村级民主决策制度,确保村民对村内重大事项的决策权;规范和完善民主管理制度,确保村民的参与权;强化村务管理监督制约机制,加强对村集体财务的审计监督,确保村民的监督权。通过健全和完善制度,不断提高村民自我管理、自我教育、自我服务的水平,把基层民主真正落到实处。
史家坪村民委员会
一指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,以加强村级组织建设和基层民主政治建设为目标,坚持党的领导,充分发扬民主、严格按照《村民委员会组织法》、《河南省实施村民委员会组织法办法》(以下简称《实施办法》)的规定,真正把那些思想好、作风正、带头实干,热心为群众服务的人选进村民委员会,提高村级组织建设的整体水平,促进全市农村经济和各项事业的全面发展,为农村改革、发展、稳定提供坚强的组织保证。
二、方法步骤和时间安排
全市第五届村民委员会换届选举工作从20*年1月开始,20*年5月底结束。分4个阶段进行。
()建立组织,制定方案,搞好宣传培训(1月20号—2月10号)1成立巩义市村委会换届选举领导小组,由市委、市政府及市直有关职能部门的主要领导组成。领导小组下设办公室和综合组、宣传组、选举指导组、信访稳定组等四个工作组。领导小组的职责是:宣传、贯彻村委会换届选举的法律法规和上级有关村委会换届选举政策规定;制定选举工作方案,确定选举时间;培训选举工作人员;设计、制作选票、选民证、委托票证及选举用的各种表册和统计报表;指导和监督村委会的换届选举工作;受理村民举报和来信来访,依法查处和纠正选举违法行为;组织检查验收,进行总结表彰。选派人员,组织包镇(办)换届选举工作组,指导各镇(办)换届选举工作,每镇(办)1—3人。
各镇(办)建立换届选举领导小组,在市换届选举领导小组的领导下,负责对辖区的换届选举工作进行组织、指导和监督。根据市关于换届选举工作的要求,结合实际情况,制定详细的、操作性强的换届选举工作实施方案。
2、宣传发动。换届选举工作涉及千家万户,是一项政策性很强的工作,大力宣传有关政策和法律、法规,对切实保障群众政治权利,调动群众参与换届选举积极性,保证换届选举顺利进行具有十分重要的意义。
市镇村分别召开换届选举动员大会,利用广播、报刊等媒体工具以及宣传车、村务公开栏等群众喜闻乐见的形式进行宣传,使农村广大党同干部和群众了解换届选举的目的和意义,熟悉换届选举工作的原则、程序、方法和步骤,掌握必要的投票方法。真正把那些政治坚定、公道正派、年轻有为、带头致富能力强,能依法办事,真正为群众服务的人选进村民委员会。
3、做好换届选举前的村集体财务审计工作。村集体财务审计工作是解决换届选举热点、难点问题的关键,对群众反映有经济问题的村,各镇和有关部门要及早抓。各镇财务管理部门,要按照市政府《关于开展农村集财务审计工作的通知》(巩政[20*]3号)要求,全面完成农村财务审计工作,为做好换届选举工作打好基础。
4、培训换届选举骨干。换届选举法律性、政策性强,为严格按照法律程序做好换届选举工作,换届选举前,市换届选举领导小组举办换届选举培训班,学习有关法律法规,熟悉并掌握操作规程,提高换届选举工作人员组织、指导、监督换届选举工作的能力。各镇根据选举工作进展程序,也要及时举办培训班。()依法选举阶段(2月11日—4月15日)1选举准备工作
市镇村分别召开换届选举工作会议,传达上级有关工作会议精神,市换届选举工作
方案和有关规定,全面部署换届选举具体工作。换届选举前,各镇要将所辖村民委员会公章统一收缴保管。
2、建立村民选举委员会
村民选举委员会具体组织实施本村换届选举工作。村民选举委员会由村民会议或村民小组会议推选产生,成员由7—9人组成,设主任1人,副主任1—2人。村党支部领导班子成员应按照规定的推选程序担任村民选举委员会成员,不能硬性规定或由组织指定、委派。村民选举委员会成员被依法确定为村委会成员候选人的,即失去在村民选举委员会中的任职资格,村民选举委员会所缺名额从上次推选结果中依法递补。
村民选举委员会的主要职责是:拟定选举方案;组织召开村民会议讨论确定并公布第五届村委会的职位和职数;培训选举工作人员;确定并公布选举日、投票具体地点和时间、投票方式;登记选民;组织选民提名候选人,以及投票选举前的各项准备工作。
3、选民登记
选民登记是确认选民资格,进行换届选举的必经法律程序。选民登记要严格按照《村民委员会组织法》、省《实施办法》的规定执行。针对我市城镇化、户籍制度改革、人口流动等实际情况,应遵循户籍所在地原则、经常居住地原则、不重复登记原则、民主决策原则进行登记,做到不错登、不漏登。对选民资格的认定的争议的,由村民选举委员会讨论决定。选民名单应当在选举日的20日前张榜公布,接受群众监督。
4、提名村委会成员候选人
村委会成员候选人由村民选举委员会召集本村选民,或以村民小组为单位召集本组选民采取无记名投票的方式提名,过半数的选民参加会议有效。不能用组织提名代替村民提名。按省《实施办法》的规定决定正式候选人的名额,按村民提名行票数多少确定正式候选人。
候选人确定后必须张榜公布。有条件的地方,村民选举委员会可以在投票选举前,组织村委会主任、副主任候选人公开发表符合国家法律、法规和政策的竞选演说。
5、召开选举大会投票选举
做好选举大会投票选举组织工作是保证换届选举顺利进行的关键。选举大会召开前,要公布选举日和投票方式、时间、地点;依法办理委托投票手续;控制流动投票;设立秘密写票处;培训工作人员;做好投票物品的准备;布置选举会场和投票站。投票选举时,具体程序要严格按照省换届选举规程操作,当场宣布选举结果,3日内张榜公布,并及时报镇备案。
6、推选村民小组长和村民代表
新的村委会组织后,按照省《实施办法》规定,30日内依法推选产生下属工作委员会、村民小组长和村民代表。
7、推选村务公开监督小组和民主理财小组
新一届村民代表产生后,要按照中办发[20*]17号文件的要求,及时推选村务分开监督小组和民主理财小组,并向全体村民公告。
(三)工作移交的建章立制阶段(4月16号—4月30号)
1新一届村委会选举产生后,镇要及时授章,原村委会应当于10日内将办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务等,及时移交给新一届村委会。移交工作由镇主持。对拒绝移交或无故拖延移交的,村党支部、镇应给予批评教育,督促其加以改正。
2、新一届村委会要按照市委、市政府《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(巩发[20*]4号),及时完善和健全村务公开、民主管理规章制度;结合农村实际,讨论修订本届村委会任期内开展村民自治、带领村民发展经济的规划;发动村民依法修订完善本村的《村民自治章程》和《村规民约》。
(四)检查验收阶段(5月1日—5月1
5日)换届选举结束后,各镇办要进行检查验收和总结。检查验收的标准:一是选举程序合法;二是选出了“双强”带头人;三是选举后村里出现团结、和谐、共建小康社会的新局面。市里将组织有关部门对各镇进行检查验收,召开总结表彰大会,表彰换届选举工作先进镇、先进村和先进工作者。
三、严格依法选举,加大查处违法行为的力度
各镇要严格依法开展换届选举工作,切实保障村民的村民权利。要认真做好换届选举信访工作,要尊重群众的申诉权、信访权,高度重视并正确处理群众的来信来访,坚持及时、就地依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则,切实的效地解决群众反映的问题。要健全来信来访登记和复信回访制度以及信访工作责任追究制度。对困处理群众来访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的,要通报批评;造成严重后果的,要依法追究有关单位和人员的责任。要坚决依法查处侵犯村民民主违法行为。对在换届选举过程中,有违法行为的;对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等手段妨碍选民依法先例选举权和被选举权的或破坏选举的;对假借换届选举活动,打着宗教旗号从事非法活动的;对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫害的等违法行为,要根据情节轻重依法查处;情节较轻的,由市镇换届选举领导小组进行批评教育;对利用家族、团伙势力阻扰破坏选举的村霸、恶势力,要严厉打击;违反治安管理条例的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
四、切实加强组织领导
换届选举工作是一项严肃的政治任务,是我市农村基层民主正治建设的一件大事。各级党委、政府要高度重视,形成党委领导、人大监督、政府各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。市四大班子领导换镇指导换届选举工作。镇党委书记是直接责任人,组织部门负总责,组织书记负责换届选举具体工作。民政部门具体抓,纪检(监察)、宣传、财政、审计、农业等部门按照各自分工,切实负起责任。各镇以及有关部门要本着行易后难,难题早破的原则,切实做好换届选举前村务公开和财务审计工作,这是解决热点、难点问题的关键。对群众反映有经济问题的、群众意见大、问题较多的,要提前介入,要细查,一定不能迁就,对发现的可能影响换届选举的问题,必须从严处理。对那些村情复杂,管理薄弱的“难点村”、“重点村”,有制定有针对性地选举工作方案,派出得力干部包村入户,确保选举工作顺利进行。要建立健全重大事件报告制度,及时上报选举过程中发生的重大事件。未经市委批准,无帮不组织或拖延村委会换届选举的,要追究镇和村党支部主要负责人的责任。要认真贯彻落实中办发[20*]14号文件精神,提倡把党支部领导班子成员按照规定程序推选为村和成员候选人,通过选举兼任村委会成员;提倡党员通过法定程序当选村民小组长,村民代表;提倡党支部书记竞选村委会主任;提倡村委会中的党员兼任村党支部成员。通过换届选举,最大限度的实现村党组织和村委会交叉任职,减少村两成员职数,真正优化村级班子结构,密切“两委”关系,增强村级组织的战斗力。要保证换届选举经费,按照省《实施办法》规定,市镇两级的换届选举经费由同级财政列支,村级换届选举费用由本村负担。
根据《xx乡村民委员会选举方案》和《xx乡村民委员会选举办法》,经村换届选举委员会研究,结合我村实际制定本选举办法,具体如下:
一、我村本次村委会换届选举坚持合法、公开、公正、公平、择优选优的原则,由村委会换届选举委员会主持进行。
二、本次换届选举实行不确定候选人的选举方式,经村换届选举委员会研究,结合我村实际,并报上级批准,我村村委会设主任 1人,副主任2人,委员 2 人,共人。
三、本村选举日定为2014年12月1日,正式投票时间设定为上午9时开始,预定截止时间为下午1点,如到截止时间选民不过半数时可由选举委员会召开会议延长投票时间。集中投票地点设在村委会。选民的年龄计算时间,以本村选举日为准年满18周岁(1996年12月1日以前出生),户籍在本村的农业户口,都有选举权和被选举权,但依照法律被剥夺政治权利的人除外(经我村选举委员会研究决定我村智障患者,无选举权)。选民出生日期以居民身份证为准,无居民身份证的或居民身份证与派出所户籍登记不一致的,以派出所户籍登记为准。
四、选民登记工作做到不错登、不漏登、不重登。选民名单经村民选举委员会审查确认后,在选举日的20日前张榜公布。对公布的选民名单若有异议的,可以在选民名单公布之日起5日内向村民选举委员会提出,村民选举委员会在3日内依法做出处理。对处理意见不服的,可以在选举日10日前向乡换届选举工作领导组提出。逾期提出不同意见的,视为无效。选民名单和选民数以调整后的公告名单为准,并在选举日3日前张榜公布。
五、我村本次选举第十届村民委员会采取一次性直接选举,最后以得票多少按照过半数确立的原则,确定各职务人选。
常住户选民凭选民证领取选票;
凡属讲堂 村第十届选民投票选举时一律携带选民证领取选票;办理了委托证的必须持委托人的选民证和委托书方可领取选票并投票,否则不得以任何理由领取选票。
六、本次选举设立一个主会场。经选委会和村民代表研究决定,设立设固定票箱1个,流动票箱1个(主要是正对老弱病残无法到会参加选举的人员和选民不过半时上门流动投票时使用)。
七、本次选举各职务均采取无记名投票的方式进行,其结果向选民当场张榜公布。
八、本次选举设立秘书写票处,确保秘密写票的权利;设公共代笔3处,方便不识字的选民选举投票;设公共代笔人(一般由乡政府工作人员担任,如有不用者可由其直系亲属代写)不会写字的选民可以委托公共代笔人代为填写选票,代为填写选票不得违背委托人意愿,受委托人最多只能接受3位选民的委托,且不得再次委托他人。
九、每张选票各职务所选名额少于或等于应选名额的有效,多于应选名额的无效。当不同职务栏内出现同一被选人时按最高一种职务计票。填写候选人姓名时,必须以户口簿身份证为准,同音字、小名无效,重名的在其姓名后面写上该妻子的名字有效,什么也不写的无效。
十、选举时过半数选民参加投票选举有效。竞选人或其他人被选人获得参加投票选举的选民半数以上选票时,得票多的直接当选,如票数相同或职数缺额时,应在当日或次日就相等或职数缺额的得票人进行再次投票,以得票多的当选,所得赞成票不得少于参加投票选民的三分之一。
十一、选举时收回选票少于或等于发出的选票数选举有效。多于无效。
十二、大会选举设监票人 1 人,计票人 1人,唱票人1 人,登记发票人 3-4人。各自明确职责。
一、存在问题
部分干部认识有待提高
主要表现为“四怕四缺位”:一怕给农民的自主权越大就越不好管,给基层工作增加难度,宣传力度不到位;二怕少数宗派矛盾复杂的村会因村民直选造成矛盾激化,产生新的矛盾隐患,选举遮遮掩掩,公开化不到位;三怕新当选的干部“不服管”,与乡(镇)、村党组织对着干,多少有些长官意志、暗箱操作,民主性不到位;四怕换届选举工作耗时费力,影响经济的发展,工作被动,主动性不到位。
现有村干部素质偏低
主要表现为“四弱四不能”:一是进取意识弱,部分农村干部满足于完成计划生育、民兵民政、维护农村稳定等工作,但不能从大局上选准路子、加快发展步伐。二是发展能力弱。有的村干部无一技之长,少数村干部家庭人均收入还在本村平均水平以下。由于缺乏双带能力,干部不能带领群众致富。三是做工作本领弱。部分村干部的能力、素质与面临的形势、任务不适应,不能适应新形势对农民做工作。四是深入群众的实干作风弱。一些村干部身在基层却不深入群众、不体贴群众,不能对群众进行全心全意的服务。
农民法制观念有待提高
主要表现为“三差三落选”:一是法制观念差。一些农民在行使个人权力时从个人出发、从眼前利益出发,选举时乱拉关系乱承诺,使部分正直、积极为民办事的人因不拉关系而落选。二是民主意识差。有的村民对自己的民主权利不尊重,有的随大流,没有深入思考就作出选择,致一些思想开拓进取的村民未得到足够支持而落选。三是参与精神差。有的村民认为党和政府推进村民自治,主要是针对干部,目的在于制止他们大吃大喝,而缺乏真正的、普遍的、持久的参与热情,使乡(镇)、村党组织作为后备干部培养的理想人选落选。
选举技术存在不足
主要表现为“三缺三偏离”。一是选民资格认定标准欠缺。近些年来,农村出现了许多农转非、人户分离等新情况,这些人员是否还是本村选民,是否具有候选人资格,常常引起争议,基层干部也感到为难。二是委托投票真实意图确认欠缺。许多在外地务工的选民把自己的一票委托给他人即完事,至于投谁的票则不再过问,即使交代了投票的意愿,事后也没有去查证的。委托投票很大程度上成了被委托人意志的体现。三是流动票箱使用管理监督欠缺。有的村抽调能领会“组织意图”的人担任流动票箱的工作人员,他们在登门接受选民投票时,不尊重选民意愿,或指选或诱选,代写选票自作主张。以上种种技术问题,往往使结果偏离多数选民的意愿。
存在“村官”难做现象
主要表现为“三难三意见”。一是遗留问题难清理。一些村遗留问题积重难返,使中心工作无法开展。这些难点村大都财务管理混乱,假帐、呆帐甚至无帐现象严重,有的长期不向群众公布帐目或搞假公开,群众意见很大。二是经济报酬难兑现。工资额与村干部的工作量、辛苦程度形成明显反差。部分村存在入不敷出的现象,一定比例的村干部不能按时足额领取工资,有些村干部的工资已拖欠多年以上,村干部意见大。三是上下关系难处理。许多村干部反映,上级经常安排各项工作,大多数要村干部去落实,有时候做不好,上级部门意见大。
宗族帮派“争官”
主要表现为“二非二破坏”。一是“非法选举”,由于村干部在一事一议、村级资源分配中能掌握一定权力,在工作中有时倾向于代表自己利益的宗族帮派。因此在换届选举时,出现以姓氏、村民小组等为纽带的帮派走村串户拉选票、给竞争对手“泼脏水”、许下诺言搞贿选,以“文明”的形式破坏了正常的选举。二是“非法干扰”,在少数帮派多、问题较多和经济落后的村,村委会的换届选举常常成为各种矛盾集中爆发的导火索,换届选举一开始,就会出现了少数村民串联、抵制选举、做反面工作,以“对抗”的形式破坏选举。
二、原因分析
干部学习不深入,没有领会选举意义
部分干部没有认真学习有关选举的法律、政策和具体要求,有的则没有结合农村实际和自身思想认识来学,从而既不懂理论,又要充行家,既不会正确指导,但又要急于按传统做法积极“掺和”。有的村民认为,有的干部在村委选举中的知识和觉悟还不如普通老百姓。
宣传教育不够,村民对选举了解不够
在村委会换届前期,大部分村没有对村民做相应的深入宣传工作,许多村民对村委会换届选举作用认识不够,对自己在换届中享有的权利不能正确认识,认为村级换届选举只是参加投票,“换届选举不就是选村干部吗?还会有什么会别的名堂!”大部分村民对换届选举的热情不高,有的甚至认为换届选举程序太多,开会太麻烦。
培训工作重视不够,缺少强有力的选举组织者
村委会换届是一项组织性强、“自治”性强、程序性强的工作,并通过组成选举委员会来完成,这就要求加强对村选举委员会成员的培训。而实际工作中,大多村的选举委员会没有进行正式的培训,缺少换届选举的明白人,导致村级换届组织乏力,对换届过程中出现的问题把握不准。在选举过程中,大部分村都是“边干边学、边学边干”,致使工作组织不够严密,有的村没有结合村情,只在程序上机械到位;有的村对选举中出现的问题解释不清;有的甚至图省事,走捷径,不按程序进行。
对村务管理监督不够,村民怒及换届选举
一些村的村务公开尤其是财务公开不及时、不规范,村里重大决策、重大开支群众不知情,村干部缺乏带领群众致富的能力。对此,村民意见较大,虽然平时很少提起,但到换届选举时,就提出来作为选举的前提,有的要求“先清帐、后选举,”有的要求村干部“人人过关”,有的要看“村干部到底为村里干了什么事,到底那些人是干事的”。在村民清帐、查帐、评议村干部等要求不能满足时,村民往往以罢选要挟,或是干扰、阻挠选举工作的进行。
村干部岗位缺乏吸引力
大部分村干部反映,税费改革后,村干部越来越不好当,权小事多,收取规费、计划生育、社会治安,样样都是难办的事,而且处在各种矛盾的“焦点”上,在领导与群众之间两头受气。更为重要的是村干部工资待遇低,一般每月只有500-600元,还不能到位,因此村民认为当村干部在经济上不划算。
三、对策建议
注重教育、宣传和引导,是做好换届选举工作的基础。
实践证明,要想换届成功,必须真正做到还权于民。为增强选民的民主法制观念,要加大宣传教育力度,提高村民参选的积极性。做好群众思想工作,提高他们的选举积极性是保证换届选举成功的前提。要做好每个层面的工作,引导村民把注意力集中换届选举上来,对在家的村民,要突出宣传村委会组织法,用群众喜闻乐见的方式,引导他们认识换届选举的意义和作用;对外出的选民,要采取发信函、打电话的方法,将换届选举的工作准备和进行情况及时告知他们,争取他们回乡参加选举;对干预换届选举的宗族、帮派,要坚持正面教育、多方疏导,对他们提出的问题要认真解答。为有效防止宗派势力和别有用心者对选举工作的干扰和操纵,必须加强对选民的思想教育,教育他们珍惜法律赋予自己的权利,增强自主意识、竞争意识和民主法制意识,真正把那些符合自己意愿、真心实意为群众服务的人选进村委会。
加强学习、培训和组织,是做好换届选举工作的保证。
一要加强学习,提高思想认识。换届选举工作是实现社会主义民主政治的一个重要环节,是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。各级党委、政府要充分认识其重要性,要认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、学习有关省、市选举文件,要从讲政治的高度把换届选举工作作为一项政治任务来完成。二要开展工作培训,提高组织者的选举水平。既要对乡镇干部开展对换届政策法规、规则程序的培训,全面提高他们作为村级换届指导员的理论知识和业务素质,建立起规范的指导方法,又要组织好对村选举委员会成员的系统培训,使他们理解换届选举要求,了解换届选举程序,提高他们处理问题的能力。三是强化领导,明确责任。建立健全目标责任体系,强化县区域、乡、村三级党组织的领导地位,形成一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局,民政部门要覆行职能部门的作用,人大要进行切实有力的监督,从而为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。乡镇换届选举工作领导小组要结合实际制定切实可行的工作方案,保证换届选举和农村各项工作两不误。
坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的统一,是做好换届选举工作的核心。
把坚持党的领导、农民当家作主和依法办事有机统一起来,是村委会选举成功的根本经验和基本原则。其中,党的领导是关键,发扬民主是基础,依法办事是保障。坚持党的领导,就是建立强有立的选举工作领导艺术机构,充分发挥农村干部基层工作党组织的领导艺术核心作用和党员的先锋模范作用,保证选举工作有序进行。农民当家作主,就是充分考虑发扬民主,充分尊重农民群众的意愿,切实保障广大村民在选举各环节中析权利。依法办事,就是依照法律法规的规定,充分依靠和发挥农民的政治和民主觉悟,切实把村委会直接选举制度落到实处。总之,三者相辅相成,密不可分,只有在实践中坚持三者的统一,才能将换届选举工作把握正确方向,不断推进社会主义民主法制建设进程。
严格程序、分类指导和监督,是做好换届选举工作的关键。
一是要严格法律程序。选举实施阶段,一定要严格程序、依法操作,并直接接受群众监督,使选举工作真正实现“阳光操作”,努力赢得群众的信赖和支持。操作过程中重点把好“三关”:首先把好选委会产生关。注意吸收公道正派、有威望的人进入选委会班子。其次把好推选关。候选人产生后,由乡镇党委组织人员进行考察,对靠贿赂、欺骗当选的要依法取消其候选人资格。第三把好正式选举关。正式选举时,乡镇党委要派出精干力量予以配合,维持好选举秩序。对在选举中不超过“两个半数”的,要严格依法重选,维护法律的严肃性。二是采取典型引路的方式分类有序推进。这样做能够有效地提高工作效率。在充分调查了解、吃透上情、摸准下情的基础上,按照试点先行、典型带动、由易到难、分批实施的指导思想,对各村进行分类排队。要坚持因村制宜原则、确保稳定原则和强化党组织领导本文来源于文秘知音网站原则进行分类指导。三是加强监督,化解矛盾,确保换届选举工作扎实稳妥地进行。建立日汇报、周调度、定期通报、不定期明查暗访制度,及时总结工作经验。对因换届选举引发的群众上访问题,要责成专人负责处理,能当场明确答复的尽量当场答复,不能当场答复的,要认真做好回访调查。对上访者反映的问题经调查属实的,该改正的改正、该推倒的推倒,并给上访者一个满意的答复,切实做到小事不出乡、大事不出县,把问题解决在萌芽状态。
勇于创新、改革和发展,是做好换届选举工作的深化。
在坚持原则和依法办事的前提下,要积极推进制度创新、加快改革力度,从而使换届选举工作取得新的进展。尝试引入选举前村财审计制度,在村委会选举前对村级财务进行审计,能够“给村民一个明白,还干部一个清白”,防止出现在换届选举时因经济问题纠缠不清而影响选举的现象;引入选举公证制度,对村委会选举活动的真实性和合法性进行公证;引入选举纠纷仲裁制度,由民政部门组建选举纠纷仲裁委员会,把选举中发生的纠纷交仲裁委员会实行公断。尝试采取“两选联动机制”,实现村支“一肩挑”,鼓励在职的村支书竞选村主任,如果当选了,在获得群众投票的基础上一身二任,有助于解决村支两委的权力争端,或者通过支部改选,把竞选成功的党员村主任推选为村支书,从而间接地实现“一肩挑”。这些制度的引入,必将促进村委会选举的攻坚破难,有效地提高村委会选举的质量,提升农村基层组织建设的整体水平。
此次选举,全镇当选的村委会委员35人,其中村委会主任9人。目前,全镇共有4个村系书记主任一肩挑。
在此次村民委员会换届选取举工作中,涛城镇人大主要做了如下几个方面的工作:
一、督促有关部门组织好“一法两办法”的学习宣传。
《村民委员会组织法》、《安徽省实施<村民委员会组织法>办法》和《安徽省村民委员会选举办法》(以下简称“一法两办法”)是指导村民委员会换届选举工作的法律依据,为做到有法必依,镇人大要求镇村第六届村民委员会换届工作领导组(以下简称领导组)和镇村第六届村民委员会换届工作各村指导组(以下简称指导组)全体同志都要系统的学习“一法两办法”,全面掌握选举工作程序。同时要求,指导组赴各村要组织好各村换届选举委员会学习好“一法两办法”,指导各村严格按法定程序进行此次村民委员会换届选举工作。要求宣传部门、各村在全镇范围内通过各种形式广泛宣传,在全镇造成一种好的氛围,确保选举工作一次成功。
二、要求有关部门抓好换届选举工作的指导工作。
在此次换届选举工作中,镇人大要求指导组指导各村拟出选举工作行事历,并要求各村严格按照法定日期有序进行。要求各指导组同志要成为换届选举工作的业务骨干,指导好村推选和选举工作结束后,指导组下到村对未被推选或选举上来的原村干部和未当选同志的思想工作,以保持稳定和确保选举工作的顺利进行。
三、加强监督检查。
就本次换届选举工作,镇人大专设了第六届村民委员长会换届选举信访办公室,由镇人大副主席兼任办公室主任,同时设立举报箱、公布了举报电话。
要求各村换届委员会要严格按照“一法两办法”依法办事。并且,镇人大组织督查组到全镇九个村进行督查,对查出的问题,要求各村限期改正。
到目前为止,本镇没有出现选举中不依法办事、破坏选举和非法剥夺选举权和被选举权的问题,也没有接到反映上述问题的举报电话和举报信。
四、督促各村做好建章立制工作。
3月8日,选举结果出来后,镇人大要求各村尽快做好人员分工,完成村民小组长、村民代表的推选工作,完成人民调解、治安保卫、计划生育等村下属委员会的组建,建立和完善村民会议、村民代表会议的议事规则、《村民自治章程》、《村规民约》,规范工作程序,完善村级财务管理制度和村务公开制度,早日使第六届村民委员会工作走上正轨,使新一届村委会工作更为民主化、科学化、制度化,使广大村民在村民自治中办事有据、理事有章、行事有序。
涛 城 镇 人 大
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