街道作风建设经验交流

街道作风建设经验交流（精选8篇）

街道作风建设经验交流 篇1

**街道“作风建设年”活动在区委区政府和区纪委的正确领导下，紧密结合本街道实际，认真研究，精心谋划，按照“查找问题、增进感情、解决问题、促进工作”的目标，重点从落实长效机制上下功夫，确保活动见成果、出成效。

（一）建立健全学习教育的长效机制。一是建立干部学习制度。搭建

学习的平台，各科室每星期一次、各社区每月一次、街道定期进行学习活动，要求每个机关干部学有计划、学有记录、学有体会，以促进良好的学习风气。二是建立学习激励、考核等制度，努力营造良好的学习氛围。三是拓展教育阵地，对基层党员干部进行经常性、多方位、多角度教育。四是建立培训制度，进一步提高党员干部素质。每年对党员干部进行政策法规、党纪教育培训，以提高社区干部法律法规水平和党纪观念。每季度对会计进行业务培训，提高其业务知识水平和理财监督能力水平。

（二）建立健全领导干部联系基层联系群众的长效机制。一是弘扬求真务实精神，将深入基层、蹲点调研等行之有效的做法形成制度，作为经常性工作来开展，并把领导干部下基层解决问题作为考核的重要依据。二是切实抓好调研成果的转化运用。牢牢把握转变作风这个主题，坚决克服形式主义、官僚主义，从思想深处增进与群众的感情，维护人民群众的切身利益，进一步改善党群干群关系。三是完善下访工作机制。对机关干部下基层次数、解决问题的情况列入干部考核依据，对未及时发现问题或者反映的热点、难点问题不及时处理的，采取问责。

（三）建立健全化解矛盾、破解难题的长效机制。一是建立信访案件调处制度。实行重点信访问题领导“包案制”，即包调查、包处理、包结案、包息访的“四包”。各党政班子成员按照“谁主管，谁负责”的原则，负责包案信访件的牵头、协调、调处。二是建立党政领导责任体系，将各个重点信访问题落实到人，并将责任体系延伸到社区。三是对疑难访、重复访进行疏理，采取纪工委牵头，多部门联办的方法，形成合力，提高查办效率。

（四）建立健全推进工作落实的长效机制。在完善“廉情指数”的基础上，积极探索开展廉情预警机制建设，逐步构建基层全方位覆盖的预防腐败机制，以进一步推动各项政策、制度在基层的有效落实。一是构建廉情预警信息的协调工作机制。紧紧依靠街道党工委，发挥纪工委涉头协调作用，整合力量，加强协调，坚持稳步推进的原则。建立由纪工委牵头，组织综治、财政等各部门积极配合、党员群众广泛参与的廉情预警信息协调工作机制。广泛征求党风廉政义务监督员、机关干部、群众代表的意见、建议，不断充实完善方案，增强可行性、操作性。二是构建廉情预警信息动态收集工作机制。

（五）建立健全提高机关服务效率的长效机制。一是以开展争创学习型、干事型、服务型、创新型、廉洁型“五型”机关活动为主题，不断改进机关干部工作方式和工作方法，拓宽服务领域，提高服务效率。二是完善机关各项制度。以制度确保机关服务的效率。三是建立检查制度。经常性地对各科室、岗位进行检查，特别是对执行“十大禁令”情况、值班制度履行情况的检查。四是建立监督制度。通过召开座谈会、开展谈心活动、走访了解群众、设立意见箱、发征求意见表、问卷调查等形式，广泛征求群众对机关服务意见，以及满意情况测评。

（六）建立健全推进节约型机关建设的长效机制。一是以抓好工作作风的进一步转变为突破口，强化节约意识，严格落实节约制度、责任和措施，树立节约理念，培养节约习惯，推广节约经验，克服和杜绝办事不计成本，花钱大手大脚的现象，从每个人做起，从节约一滴水、一度电、一张纸做起，切实建立健全节约管理的长效机制，形成艰苦奋斗、厉行节约的良好风尚。二是加强政府采购的监督和管理。增强采购的计划性，严格履行审批程序。三是进一步精简会议和文件，规范行文规则，提高行文效率，减少发文数量。四是严格执行会务标准和会议经费预算，避免超限额花钱。五是严格遵守执行公务接待的各项规定，严格履行接待审批程序，不准超标准接待。认真执行经费预算制度，严格控制各项行政经费支出和弹性支出。

（八）建立健全对干部作风建设有效监督的长效机制。一是完善监督制度。成立纪工委、综治、农业科等联合督查小组，不定期对街道范围内党员干部作风进行检查。对党员干部在作风等方面存在问题的，采取谈话等形式进行监督纠正。二是定期向党员、党风廉政义务监督员征求意见，接受监督。三是建立社区联系制度，对居住在社区的党员干部进行八小时外监督。四是完善村级财务审计制度，充实审计力量，不定期对村级财务进行审计。五是召开专题民主生活会，自查自评，认真开展批评与自我批评，深刻剖析原因，及时研究整改对策，明确整改重点，落实整改责任。

街道作风建设经验交流 篇2

街道作为城市形象的载体之一, 成为人们判断一个城市物质文明和精神文明的窗口, 充满生机与活力的城市街道更加受到人们的青睐。而近来, 关于城市街道的活力正在逐渐丧失的话题此起彼伏。如何唤醒城市街道的活力?这将是城市规划、建设、管理者当前乃至今后相当长一段时期内必须面对的重要课题。

专家认为, 从方法论的角度看, 要重燃城市街道的激情与活力, 首先必须认识到城市街道的演变和发展的历史以及现状;其次是在“以人为本”的原则下, 重视城市街道的情商与智商, 以此打造一个和谐美观的城市街道景观。

对于城市街道的作用, 简·雅各布斯在《美国大城市的死与生》中说道, “当我们想到一个城市时, 首先出现在脑海里的就是街道。街道有生气, 城市也就有生气;街道沉闷, 城市也就沉闷”。

·城市街道的功能和作用·城市的存在和发展离不开街道

资料显示, 早在公元1世纪, 罗马时代的著名建筑师维特鲁威便在其著名的《建筑十书》中明确指出:“城市建筑分为城区、公共建筑和私人建筑两部分, 两者之间街道系统的建立是最重要的关键步骤。”

由此可见, 城市的存在和发展离不开街道。城市居民和外来参观者在街道行进的过程中, 不断地感受和认知城市空间和城市的市井活动, 不断累积, 最终形成了对城市的印象。

社会已经广泛形成这样的共识——城市街道是城市的框架, 是联系城市各个功能区的纽带。街道是人们停留时间较长的户外公共场所, 人们从一个地点向另一个地点行进要穿越不同的街道, 因此, 街道对于人们形成城市的印象尤为重要。街道展现给人的印象, 不仅仅是街道的外在景观, 而且还展示了城市景观以及街道中人的活动所体现的不同城市的各自空间特点和传承已久的城市文化和城市精神。

对于城市街道本身具备的功能和所发挥的作用, 有专家经过多年的研究, 总结出以下几点。

城市街道反映城市特色

每个城市由于所处地理位置及形成年代的不同, 其街道格局也不同。一直以来, 随着城市的发展, 城市规模的不断扩大, 城市用地不断增加, 有的城市在原有的基础上向四周发展, 典型的如首都北京;有的脱离老城在附近另辟新城, 典型的如山西平遥;有的新旧城结合, 典型的如辽宁沈阳。专家指出, 不论哪种形式的城市, 其街道格局都反映着历史的发展过程, 记载着重要历史事件和故事。生活在其中的人们在这些特殊的地点就会产生相应的联想, 想的是这个城市曾经发生的一切。可以说, 城市街道记载着城市的历史, 蕴涵城市的文化。

多年来, 在城市中由于一些有代表性的历史时期所形成的格局, 也就确定了该城市的发展形态, 由此形成了城市空间布局的特色, 从而在市民中形成相应的文化特色, 可以说, 城市街道格局反映了城市的特色。

城市街道代表城市形象

人们对街道的感知不仅涉及其路面本身, 还包括街道两侧的建筑、成行的行道树、广场景色及广告牌、立交桥等等。这一系列事物共同作用形成了街道的整体形象, 而其中任何一种事物质量的低下, 都影响整个街道的形象, 而街道的形象又影响城市的形象。经调查研究, 街道景观质量的优劣对人们的精神文明有很大影响。如, 对于生活在这个城市的人们来说, 街道景观质量的提高可以增强市民的自豪感和凝聚力, 促进精神文明和物质文明建设。而对于外地的旅游者和办公者来说, 由于他们停留的时间较短, 而且大部分时间在街道上度过, 因此, 街道就代表整个城市给这些外来人员留下的印象。

城市街道展示城市景观

美国麻省理工学院荣誉教授凯文·林奇在其所著的《城市的形象》一书中, 探讨了城市在人们心中的形象问题。他认为, “任何一个城市都有一个公众印象, 它是多个印象的叠加。”并通过大量资料得出结论——城市形象主要与五种城市要素有关, 即道路、边沿、区域、结点和标志。毋庸置疑, 一个城市给人留下深刻印象的往往是城市街道上的景观、街道上的尺度, 街道两侧建筑物的体量和风格, 色彩各异的广告牌匾和指示标牌, 独具特色的绿化、小品、设施, 以及街道上穿梭的车流, 或漫步或急行的人们, 或驻足聊天或看热闹的市民……这些城市街道上的情景往往成为这座城市景观的代表。

【链接】

城市街道的力量/赵丹

翻开街道这本书, 读到的将是城市与城市生活。

我喜欢的街道, 或漫长或曲折, 纵横交错向前延伸, 穿过整个城市, 穿过高楼和广场还有普通的住宅区。可是这样去描述城市的街道, 恐怕过于宽容和安静了。在日益现代化的城市里, 想找到如此与人无争、容易相处的街道着实不易。因为, 现在的街道总是一副热闹非凡的景象。在城市中行走, 街道很容易成为外来者对城市的第一印象, 而且对街道好坏的评判与当事人的城市经验密切相关。

那么, 怎样的街道才能使城市获得好的印象呢?郭嵩焘曾于1876—1879年间任第一位“出使英国钦差大臣”, 他在出使日记里向我们展示了晚清国人对好的城市的想象。他对伦敦的第一印象是“街市灯如明星万点, 车马滔滔, 气成烟雾。之盛, 宫室之美, 殆无复加矣”。形容比利时的布鲁塞尔为“衢道广阔, 市肆繁盛, 屋宇皆穷极雕镂”。可见街道两字在评判城市的好坏时所具有的力量。

城市给人的第一印象, 是一种感觉性的意象, 这种意象往往通过街道的性格和形式被构造。譬如上海, 它的街道的独特魅力, 恰好满足了人们对现代化和文化性的城市想象。百年南京路上传统与现代的碰撞, 衡山路酒吧街里中西风格的混搭, 上海老街的茶馆与对老上海的追忆, 多伦路上已逝大师们的静谧住所……上海的街道一面保留了过去的印记, 一面形成了统一的风格, 成就了一座集国际现代化与中国传统特色于一身的海派文化都市。

但是, 街道不仅仅是指城市范围内的街坊和道路, 更多地存在于社会关系之中, 指向人及其城市生活。街道可以作为一种形式去诠释城市面貌, 也可以作为一种普遍的形式去揭示城市中所蕴含的社会关系。

在著名作家狄更斯笔下, 街道并不只是街道, 每一条街道都通向整个城市。“饥饿停留在任何适合它停留的地方。从一条弯曲狭窄的街道又分叉出许多弯曲狭窄的街道, 到处都是臭气熏天。街上挤满了衣衫褴褛、戴着睡帽的人们, 各个身上都散发出破衣烂帽的臭味。”寥寥几笔就描绘出法国大革命前衰败黑暗的伦敦城和毫无生机的市民生活。

城市街道具有独特的职能, 它与每一个城市人的生活相联系, 在街道中最容易捕捉生活和变化的气息。街道对我们的生活构成意义, 长期生活在一条街上, 会不由自主地拥有一种对街道的认同感。很多初到城市的人因为没有生活经验的累积, 很难产生对街道的认同, 所以觉得自己游离于城市之外。可是为什么一些在大城市生活了半辈子的人依旧找不到认同感呢, 询问起原因, 竟是街道对这些人的不认同。处理不好街道和人的关系, 只能使我们与城市生活越来越疏远, 与好的城市越来越疏远。

城市街道缺少的不是宽阔而是性格, 不是奢华而是温情, 街道不应该成为功利的和形式的。我们的努力不在于创造新的城市街道, 而在于让街道找到自己。

有专家总结到, 在现代城市发展理念的影响下, 大多数城市的街道越来越多地面临着尴尬, 其问题主要表现在以下一些方面:

首先, 街道被交通主导。在交通为主导思想的影响下, 街道的功能已纯粹化为交通功能, 人的活动让位于机动车辆的穿行;

其次, 街道空间合理尺度的破坏。街道为了满足城市交通的需要, 原来适宜与和谐的尺度已很难成为规划者眼中考虑的重要因素。街道在巨大的尺度下显得冷漠、孤立;

再次, 街道作为城市的肌理遭到破坏。宽阔的现代街道割裂了城市由历史上延承下来的城市形态和肌理。

专家认为, 由此带来的后果是, 街道作为城市主要公共空间的魅力在逐渐地丧失, 街道的活力逐渐趋于湮灭。

·城市街道现状调查·城市街道的活力逐渐趋于湮灭

(一)

百度百科解释道, 从地理范畴来说, 街道指的是在城市范围内, 全路或大部分地段两侧建有各式建筑物, 设有人行道和各种市政公用设施的道路。

如果把这个定义进行一番简化的话, 就变成“街道是道路”。事实上, 现实生活中也很多人把街道与道路混为一谈, 其实不然。相关专家介绍说, 街道作为城市的交通流线, 承载了城市中人员与物品在空间上的流动, 同时街道作为城市基本的线性开放空间之一还是城市居民重要的公共活动场所, 后者的功能更强于前者。

专家认为, 道路虽然与街道同属线性空间, 但是道路多以交通功能为主, 而街道更多地与居民的日常生活以及步行等活动方式有关。这也是区分街道与道路的重要标志, 即街道与居民的日常活动关系更为密切, 而道路更侧重于交通功能。

纵观历史, 我们的社会生活几乎都是发生在街道上的。在人们的观念当中, 街道或街坊都是与自己的家一样, 都是自己的空间, 人们常以“街坊邻居”昵称, 就很好地说明了这一点。

千百年来, 随着社会的进步和发展, 城市街道所扮演的角色也在很大程度上发生了变化。在古代, 街道既是交通运输的动脉, 同时也是组织市井生活的空间场所。没有汽车的年代, 街道和道路是属于行人的空间, 人们可以在这里游玩、购物、休闲。

发展到马车时代, 人行与车行的冲突在城市街道中己开始暴露出来, 但矛盾并不突出;而到了汽车时代, 街道的性质有了质的变化。毫不夸张地说, 由于人车混行, 人们不得不终日冒着生命的危险外出, 借助于交通安全岛——专用人行道和交通标识及管理系统等在街道上行走, 且不得不忍受嘈杂的噪声和汽车尾气的污染, 因而严重影响了人们逛街的乐趣。

而在现代城市中, 高层建筑把人在垂直方向分隔开, 剥夺了家庭的基本户外生活要求, 难以维持邻里关系和家庭间的日常接触和交往, 把人与人之间的睦邻友好关系控制在狭窄的楼梯平台上。街道空间形态与人的生活矛盾突出暴露出来。

(二)

具体到我国。

改革开放以来, 我国城市面貌发生了巨大变化, 但是我国城市景观与先进国家还有很大差距, 主要在于, 我国大多数城市的城市街道目前存在以下几个方面的主要问题。

——功能设施不健全。有调查显示, 在我国有许多城市中的道路交通环境现状, 仅仅考虑道路交通的基本要求——对路面的要求, 忽视了街道各种设施的建设。如, 街道照明满足不了交通需要;步行道地面铺装材料耐久性差, 施工质量低, 不能满足步行者基本的行走要求;缺乏为残疾人、老人、推车儿童的妈妈提供方便的无障碍设计。

辅助设施也存在较为严重的短缺。如, 为街道上行人服务的设施, 包括公共厕所、街路标牌、交通图展示板、公共电话亭及必要的休息空间等严重短缺, 与城市面貌的改善不同步。

——环境质量差。记者走访发现, 我国街道现状存在的共性问题是环境质量问题——街道绿化系统不健全, 对缺损绿化修补不及时;沿街建筑形式杂乱无章, 没有特色;围墙多为没有修饰的实墙, 广告随意乱贴;交通标志缺乏系统地、精心地设计。街道设施缺乏系列化、标准化设计, 整体性较差。

——“重车不重人”。现在的城市有一个普遍的现象——交通繁忙路段缺乏人行天桥、过街地道和人行横道线, 行人不得不冒险横穿街道;许多城市囿于交通的需要, 以挤占人行道的方式拓宽机动车道, 步行者不得已而进入机动车道增加了交通的危险性;车行道与人行道之间缺乏应有的隔离设施, 步行空间因而缺少安全性。

同时, 道路交通环境的设计很少考虑为市民提供交往场所。人行空间缺少, 缺乏街头广场, 人们在城市街道上很难找到可以安全停留的场所, 更谈不上举办更丰富多彩的活动。——街道建设缺乏个性。一直以来, 很多专家都在抨击我国城市建设中千楼一面、千街一面的现象。据了解, 过去社会普遍批评建筑的“方盒子”构造, 而今天, 诸多城市不管自身的历史背景, 也不看城市的整体风貌, 出现了到处仿欧式建筑的现象, 使得街道失去了个性。如今, 街道建设在空间上, 两侧建筑的色彩、材料、形式等方面过于雷同, 缺乏可识性。

(三)

对于城市街道普遍存在的这些问题, 专家给出了原因。

从历史的角度来看, 由于我国历史的原因, 导致城市交通设施欠账太多, 供需失调, 再加上改革以后大量人口涌入城市, 加剧了这一矛盾。

此外, 城市街道跟我们的观念也有很大的关联。据了解, 我国城市建设长期以来遵循着“实用、经济、在可能的条件下讲究美观”的原则。这个原则是在解放初期, 那个一穷二白的条件下修复战争创伤, 快速改善城市面貌的思路下制定的。然而城市在发展, 社会在进步, 可是我们的观念却没有随着更新。

规划、建设、管理是一条龙, 所以, 除了建设环节的问题以外, 管理的不严密同样会导致城市街道出现以上问题。目前, 各大城市街道的建设、维护和管理存在许多条块划分, 由于界限不清, 出现问题时往往会互相推脱、踢球, 造成了城市街道相关职能部门都来管却又都不管的现象, 往往导致管理失调。

专家举例说, 现在很多城市同一段的城市街道不断地被开挖就是一种典型的现象。

当然, 法律层面的不健全也是一个重要原因。目前, 城市规划管理的主要法规《城乡规划法》和城市建设控制管理的主要手段——控制详细规划, 关于城市街道方面仅对城市红线宽度、断面及交通的出入口方位做出规定, 却未对影响城市街道环境的诸多因素提出要求。

城市街道出现的问题, 导致了城市街道活力的丧失, 有人甚至以“遗失的街道”来说明如今的状况。今天我们在探讨要唤醒城市街道的活力, 那么, 什么是街道的活力?

专家认为, 街道的活力是在各种街道场所中的人进行的多样性、频繁性活动而产生的, 街道功能的多样性带来了各种各样的街道活动, 进而产生了街道活力的多样性。来到街道中的不同的人们, 各自都带着不同的出行目的:办公、休闲、购物等等, 不同人们在街道中的这些活动都构成了街道活力的一部分。

如此看来, 有了人们丰富多彩的活动, 才有了城市街道的活力, 所以必须维持街道活动的长久性, 这就要求规划、建设、管理者从多个角度、多个渠道为活动提供支持。

·城市街道建设探索之一·发挥城市街道的“情商”与“智商”

跟人有情商、智商一样, 街道同样是有感情和智慧的, 可统称为“路商”。其第一境界, 也是最基本的要求, 是保证顺畅, 能充分体现街道设计的科学性;第二境界, 还能体现街道美学, 有一定的艺术;第三个境界, 是在这些基础上, 考虑和司机、城市居民、外来者的沟通, 有人性的智慧。

所以, 要重新唤醒那些被遗忘、甚至消失了的城市街道的活力, 就必须让街道更好地达到以上境界, 充分发挥街道的情商和智商。

(一)

有专家表示, 城市街道应该具有较高的情商, 因此, 除了城市规划、建设、管理者参与进来以外, 人文学者和艺术家需要参与道路的设计, 因为这不仅关乎城市效率、脸面和美学, 更直接体现的是一个城市和进入者沟通的情商。

街道在城市各处延伸开去, 与城市的效率和形象密切相关。相对于浪费灯光和花坛的、嚣张的景观路, 更多道路设计师、人文学者和艺术家认为, 应在普通道路上添加以人为本的创意、理念和细节, 以俘获人心;他们提醒, 人有情商, 路有路商。实际上, 城市街道一直在考验设计者和规划者的情商问题:规划建设一条街道的理由或目的是什么?道路功能、城市形象、道路美学、居民的需要如何平衡?

据介绍, 日本的城市学说有“新陈代谢”学派, 该学派的菊竹清训就曾提出“浮动城市”等理论, 要求在城市创造一种新的空间秩序和社会秩序, 对不符合新秩序的街道推倒重建。

面对这种略带乌托邦味道的观点, 中山大学传播与设计学院艺术设计学系主任冯原指出, 必须考虑实用问题:“这需要区别开来。在一个历史形成的城市里, 不能主观地去改变城市的历史和街巷系统, 这里面的公共产品, 应该是亲和的, 不能破坏本身城市空间的完整性;而在一个超大尺度的新区, 提供的条件就可以让人设计一套更理性、更理想化的系统, 产生更好的形象感。”

据介绍, 随着社会的进步, 更多城市的选择是通过细节的修改, 以求得进一步在街道情商上的改善。

以广州为例:

2007年年初, 上海城市道路路名牌更新方案向市民征询意见, 新路名牌追求更高、更醒目, 并新增双向门牌号码;此时, 广州的新路牌, 一种具有立体交叉指向的路牌、方便行人定位的区域导引图、让路牌拥有数据化效果的特殊标号的“信息塔”, 亦通过电视节目被更多人了解。

据介绍, 信息塔本质是一个“导游”, 让任何人在城市中精确地定位自己的坐标, 寻宝般找到数个信息塔后, 人人都可顺利地到达目的地。据了解, 信息塔在2005年开始出现, 目前正在全广州推广。冯原就是这种广州新式路牌的设计者, 有着建筑和美术经历的他, 像行为艺术家一样把这种路牌称之为“装置”。

他早前说:“上海和广州更换路牌, 发放出这样一种信号, 即城市本身规模的扩大, 需要给越来越多的陌生人提供更好的服务, 也是城市形象提升的重要问题。对一个城市完全陌生的人, 来到一个城市, 从下飞机等交通工具开始, 就在一个空间的迷宫中感到恐慌。这个时候一套有效的导引系统, 不仅在实际功能上帮助这个人解决从哪里到哪里的问题, 还会产生一种强烈的亲切感, 他会认为这个城市为他着想。如果做到这一点, 我想这个城市就是有人性的城市。”

如此可见, 想方设法从外地人的角度对城市街道各方面的设施进行最周密的设置和安排, 是城市街道情商的表现, 更是城市形象的最好展现。

(二)

同济大学城市规划所所长汤宇卿把街道比作城市的循环系统, 其重要性不言而喻:“正如同人体血管堵塞会危及生命一样, 城市道路交通的阻塞将导致城市功能的瘫痪。道路除了满足人们出行需要, 还肩负着划分城市结构、提供公共管线走廊、紧急救援疏散、拉动经济发展等作用。所以道路在设计规划时不会仅单方面考虑路人, 还要权衡城市的整体发展和潜在动能。”这足够考验一个城市的智慧, 考验着城市街道的智商。

交通作为城市街道的一大功能, 更应该用智慧来解决交通“弱智”和拥堵的问题。

因街道设计的问题, 曾发生过很多市民不愿意看到的景象。在长沙, 湘府西路新开铺路口曾因为街道设计的问题, 让住户常年遭遇车祸的“袭击”, 多次发生车祸, 大货车甚至冲进了一户人家, 夺取了一名少女生命。

此外, 街道还面临这样一个问题, 如何保障非机动车和行人路权。

2007年3月, 在广州中山一路立交和天河立交底层转盘部分封闭, 交警部门称是为了解决堵车问题而推行的新试验。而在高达7层的复杂立交桥, 司机对新的路线无所适从。

据了解, 一位的士司机在听到广播说明后, 甚至有些愤怒:“听了半个小时, 还是没有说明白让我怎么走?当初怎么设计的?”

事实上, 人人都希望美观、畅顺、具有生活气息的城市街道, 从技术上说, 街道设计是图表、公式、数据反复计算实验的成果;宏观上看, 需要信息化建设、资金投入、政策稳定的共同保障。但是, 在政府、施工方、学者、地产商、行人、机动车相互博弈中, 永远无法面面俱到。汤宇卿认为, 专业人员和普通市民对街道的思考有不一样的地方, “道路中间设置隔离带, 对行人穿越道路带来不便, 但有利于机动车的行车安全。设人行天桥, 对道路景观带来破坏, 增加行人过街的难度, 但是有利于人车分流。有些情况只能抓住主要矛盾, 会损失一部分人的利益。”

“理想状况是设计者和使用者的视角完全吻合, 站在使用者的角度去设计, 出来的作品才够人性化。但具体到实际问题, 就会发生很多矛盾。”汤宇卿表示。

所以, 街道要充满活力就必须从不同使用者的角度出发, 根据他们的实际需求, 因地制宜地规划好城市街道的地理位置、尺度大小等。而在今天, 人们在对街道的实用性要求提高的同时, 对美观的街道有了更高的要求。所以, 作为唤醒城市街道活力的重要环节, 街道的景观设计、环境整治等同样是必不可少的。

·城市街道建设探索之二·倾力打造美观和谐的城市街道景观

(一)

一直致力于城市街道规划、建设、管理的业内人士认为, 创造城市街道的活力需要认清两个事物之间的辩证关系, 即街道环境与活动之间的辩证关系。根据前面百度百科的定义, 街道离不开建筑, 没有建筑也就不能称之为街道, 所以必须营造一个好的建筑环境。

据介绍, 建筑环境的一个基本目的是建立人们的生活秩序, 满足人们的生活需要。环境的质量是通过人们在其中的活动展现出来的, 它不仅依赖于环境元素本身的属性以及元素之间的相互联系, 而且取决于它在人们生活中的作用和意义。

一方面, 建筑环境应当是人们生活需要的产品, 是人们介入环境的基本条件和保证。另一方面, 建筑环境又应当是艺术品, 具有感染、鼓舞和激动人心的力量, 具有增加人们活动强度、丰富人们生活经历和揭示人们存在真理的功能。

专家介绍说, 城市公共空间与市民之间存在着“人造空间, 空间塑人”的辨证关系, 城市公共空间与社会生活存在相互依赖的关系:前者是后者的容器, 后者是前者的内容。

故此综合起来, 创造城市街道活力的条件, 主要有两个方面的内容:一是要营造空间形态良好的街道场所, 这是活动赖以发生的容器;二是容器中人们的各种生活和行为活动要丰富和多样化。如果能将两者有效的结合起来, 就可达到实现城市街道活力这一目标。

而要营造空间形态良好的街道场所, 离不开打造一个美观和谐的城市街道景观。

街道景观是城市景观的框架, 城市街道记载着城市的历史, 蕴涵着城市的文化, 是城市特色的重要反映。有人把城市街道景观比喻成城市景观的血管, 在城市交通运输、购物、交往, 都离不开城市街道景观。

据介绍, 街道景观并不仅仅是沿街建筑景观, 而是包括了沿街建筑、建筑前的空地、休息设施、绿化、停车场、人行道、自行车道、垃圾桶、路灯、公交站牌、天桥、隔离绿化、机动车道等等, 包括站在街道上目之所及的事物。这一系列事物共同作用形成了街道的整体形象, 其中任何一种事物质量的低下, 都影响整个街道的形象, 而街道的形象又影响城市的形象, 影响人们生活、学习、工作的乐趣。

所以, 业内一致认为, 街道景观是吸引人们驻足, 营造城市街道活力的重要元素。那么, 城市街道的景观设计如何才是合理的呢?

带着这个问题, 记者咨询了规划、设计领域的相关人士。

(二)

据介绍, 城市街道空间的景观设计, 就是在合理的功能定位下, 如何将街道景观各种构成要素进行有机的组合和设置以及在空间和功能上的整合, 达到设计者的意图, 使街道空间的使用者获得心理和精神的愉悦、共鸣。

《马丘比丘宪章》提出, 在我们的时代, 近代建筑的主要问题已不再是纯体积的视觉表演而是创造人们能生活的空间。要强调的已不再是外壳而是内容, 不再是孤立的建筑, 而是城市组织结构的连续性。作为建筑围合而成的街道空间, 同样是城市空间结构组织的延续。街道空间离不开城市空间这个大的背景, 城市空间和场所是街道的大环境, 研究分析街道空间, 有必要从街道自身所处的形体环境出发, 结合街道的特点进行整体设计。

专家指出, 整体设计思想不仅在形体层面上有意义, 而且在心理学和社会层面上同样有意义。从格式塔心理学观点来看, 人对城市形体环境的体验认识具有一种整体的“完形”效应, 是一种经由若干个别空间场所和知觉元素体验的叠加结果。这种人们对空间的使用感觉要求街道和城市在空间使用感觉上具有连续性和互相关联性。

众多的城市设计理论都已指出, 好的街道景观应具有连续而明确的界面。巴黎的香榭丽舍大街是公认的世界上最美丽的大街之一。对于其街道宽度、两侧建筑的尺度、立面形式等方面的定制, 从1853年豪斯曼对巴黎市中心进行大规模改建时就已形成。一个多世纪以来, 这种连续统一的界面、令人赏心悦目的景观始终保持完好。

但是, 在大多数情况下, 随着社会经济的发展, 现代化的建筑侵入城市中的传统区域仍然不可避免。那么, 连续而明确的界面景观如何设计呢?

对于这个话题, 有专家以山东省济南市泉城路为例从反面来说明, 同时又举出了江苏省南京市东路商业步行街较为妥帖的做法。

——济南泉城路

据介绍, 在济南泉城路的改建中, 原先尺度宜人的空间被完全破坏, 取而代之的是道路红线50米的空旷的街道, 一幢幢仿古低层建筑和现状的高层办公大楼交错布置。

专家说, 这就导致空旷的街道将高楼大厦孤零零地显现在建筑轮廓中, 街道界面出现不连续性。原先那种致密而富质地、连续而有韵律的城市景观被打断了, 呈现出一种混乱而无序的场景, 让人有些不知所措。

几乎每幢高层建筑都有独特的体形, 都设置了各自的广场, 或圆或方、或凹或凸、或在正面或在转角。虽然大多数高层建筑的裙房都用作商场, 但人行路经常会被办公入口、停车场所打断。

——南京东路商业步行街

南京东路商业步行街的建设构想提出了不同的理念。

据介绍, 南京相关职能部门分析了各个不同区段的具体情况, 并根据此区段内保护建筑的特征, 对新建筑分别制定一些指导性纲要。

具体包括——有的要求低层作骑楼设计, 表面材料为天然石材;有的则要求形式活跃, 材料色彩均不限, 仅限制其沿南京东路部分高度不超过24m等等。

业内认为, 东路商业步行街所有的构想和措施都力求保持历史遗留下来的街道景观的魅力。

据介绍, 街道空间的设计, 首先要注重连续性。连续性是街道整体性形态的一种表现, 是由于街道各个空间联系起来而形成一种延续的空间组织和秩序感。显而易见, 城市街道的空间连续性是人们感知城市整体意象的基础。连续而明确的界面是使街道乃至整个城市景观具有可识别性和可意象性的最有力的因素。

凯文·林奇也强调, “可识别的街道, 应该具有连续性”。这种连续性和明确性体现在街道两侧建筑的高度、立面风格、尺度、比例、色彩、表面材料乃至广告、店招的位置样式等方面。不同性质的街道, 其界面自然具有不同的特征, 如果这种特征沿路不断出现, 那么街道景观就将以连续的、统一的形象令人难忘。

此外, 由于街道是线状的空间, 提供了一种空间的导向性, 这种导向性的加强会使街道空间呈现明确的方向性。街道上的行人需要明确方向, 或者说行人是在街道上的行走中选择方向来通往目的地。街道的方向性对人们在城市中准确判断自己的位置而不至于迷失方向有很重要的意义。

故此, 在街道空间的设计上, 还必须重视方向性的设计与选择。

(三)

近年来, 我国许多城市开始注意城市的形象和景观的改善, 对街道进行了景观改造, 城市街道面貌因此也有了较大的改观。

对于这一点, 专家普遍表示认同, 但是对于大多数街道的景观设计与改造内容却褒贬不一, 更多的人认为, 这还只是停留在街道视觉形象设计的层面。如, 通过各种报道我们可以知道, 很多城市的街道景观整治主要局限于街道铺设了崭新的地砖, 增植了整齐的树木和花草, 更新了街道的公用设施。

在很大程度上, 这些措施对改善城市居民的生活环境质量起到了很好的作用, 但是有一点也必须引起我们的重视——崭新的街道很少缅怀其过去的面貌, 割断了现实与历史之间的联系;同时, 很多城市街道的绿化并未真正从生态角度出发, 为改善城市环境以及保持城市原有的生态环境而有所贡献。专家指出, 街道意象表达的不仅仅是街道的景观意象, 而是街道在城市意象中的地位和组成, 展现的是城市丰富的文化活动, 以及从长远的角度出发街道在城市可持续发展中所具有的意义和作用。

据了解, 城市街道景观通常应当具有三个方面的功能:交通功能、环境生态功能、景观形象功能。其中, 首先要满足街道的交通功能, 其次结合街道两侧及其周边地带的环境绿化和水土保护来发挥道路的环境生态作用。在满足这两方面的基础上, 才有可能创造出良好的景观形象。

——绿地景观

绿地是城市街道空间的景观元素之一。一般街道、建筑物均为建筑材料构成的硬质景观, 而街道绿地中植物是一种软材料。

专家认为, 城市街景的绿色空间应围绕着体现不同的都市街景环境, 中心绿地以及街心花园, 道路绿化带形成点、线、面交织的绿化系统, 并对植被与树型的选择和分布做出详细的设计。

专家为记者列举了美国旧金山的罗姆巴德大街的案例。

据介绍, 旧金山的罗姆巴德大街在经过俄罗斯山时, 有一段40度的陡坡, 形成了由八个急转弯组成的蛇形曲线路段。这个路段位于南北走向的海德大街与莱温沃斯大街之间, 呈东西走向。配合着弯曲的路形, 沿着路的两侧、布置了树篱和花坛。远远望去, 整个街道被鲜花和绿丛所充满, 行车路被全部隐藏起来, 故而, 这段街被人们习惯地称为“花街”。

花街的这种独特景观使其成为旧金山一条有吸引力的标志性街道。到旧金山的游客都要慕名前往, 领略一下这条绿色街道的脉脉温情。城市中那些由混凝土和沥青筑成的道路已经使人们感到厌烦, “绿色街道”的设置有助于重新唤起人们对街道景观的关注和喜爱。

当前, 我们的很多城市在城市街道绿化方面有了很大的改善, 但仍然缺乏整体的环境绿化规划, 有主题、有内容、有文化内涵的绿化景观设计少之又少, 仅仅为了绿化而绿化, 总让人觉得苍白, 缺乏活力。

首先是, 街道绿化规划用地在不同路段有不同程度地被侵蚀、占用;而片面追求绿化面积或者是花瓶效应, 导致绿化带缺乏实用性, 目前街道绿化的立体层次, 花色品种的配搭和种植工艺都有待改善。

——街道路面铺装

在我们城市街道的景观设计以及整治中, 街道铺装材料是重要的内容。据介绍, 街道铺装材料的设计最重要的是研究其支承的人或车的行动特征。

有专家告诉记者, 从几百年前用途相对较单一的街道中, 可以发现许多精彩的设计。如, 欧洲一些小巷是用大鹅卵石铺就的, 在路面两侧会发现有两条用花岗石铺砌的光滑路带。又如, 建在山坡上的小道, 当中间有台阶过渡则铺上深色的大理石以提醒下坡的路人。

路面的材料多种多样, 如石板路、砖瓦路、沥青路、卵石路、地砖路等等, 这些材料在材质质感、组织肌理和物理化学属性上各不相同, 进而形成丰富多彩的街道路面形象和景观。对各种路面的铺地材料进行控制设计, 并就环境设施小品的形态、材料、色彩、尺度等作系列化的考虑。

到了现代, 需要我们深入研究的是不同人、不同车辆的行动要求。道路各种不同铺地装饰材料还对人与车的行为具有暗示作用。沥青, 水泥混凝土路面提示车辆快速行驶, 而经过砾石路面则需减速慢行, 因此在砾石路面上休闲的人们具有一定的优先权, 车行道路铺地用材应加以区分。在商业文化步行街中, 人们的交通方式几乎都是步行, 因此更应注重路面铺装, 通过具有个性化的特色铺装更好地体现商业文化特色。

此外, 专家还指出, 街道与人们的室外活动向来存在着密不可分的关系。随着社会的发展, 交通流量、速度、设施的迅速增加, 城市街道逐渐脱离了人的尺度和生活习惯而适应汽车时代的需求, 于是城市街道边出现了一些专供人们停留活动的派生场地。这是人的活动与城市街道分离的结果, 也是城市街道与建设领域之间增设的缓冲空间。

如, 路侧的带状广场、道路局部扩大形成广场、街角节点广场等, 在一个较为单纯的道路空间中, 这些节点环境景观设计显得尤为重要。

还有就是街道路面的照明设计。专家指出, 对于生活性街道, 应该对其具体特点, 进行灯光环境设计。

芦原义信在其著作《街道的美学》中, 把建筑本来的外观形态称为“第一轮廓线”, 把广告塔、广告板、霓虹灯等构成的户外广告物及其他附加物, 称为“第二轮廓线”。亚洲的城市, “第二轮廓线”往往是视觉污染。所以, 芦原义信一直认为, 对于“第二轮廓线”进行科学、合理的规划、建设、管理, 是城市街道和谐美好景观之所在。

【结语】

1980年, 在日本东京召开的“我的城市构想”座谈会上, 人们提出了街道建设的三项基本目标:能安心居住的街道;有美好生活的街道;被看作自己故乡的街道。凡此均旨在建立以人为本, 塑造街道生活环境。

可是我们今天看到, 随着城市街道活力的逐渐消失, 这三个目标似乎变得遥远了。这事实上跟一味贪求交通功能的规划思想有很大的联系。我们发现, 越来越多的街道化身为车辆的一家之地, 行人即使能够在街道活动, 也要忍受极大的噪音和汽车尾气的污染。所以, 越来越多的城市在意识到这个问题以后, 兴起了规划建设商业步行街的热潮。我们也看到, 很多具有一定历史的商业步行街确实也充满了活力, 成为外来者感受一个城市的首选之地。

那么, 我们是不是应该热衷于商业步行街的规划和打造呢?

据介绍, 其实早在20世纪50年代末, “Team.10空中街道”设想的提出者, 在恢复被人们所遗忘的街道概念, 重建富有生活活力的城市社区方面就作了有益的探索, 20世纪60—70年代便演变为今天的“现代步行街区的空间原型”。

这种街道的空间形态受到了社会的广泛推崇, 普遍认为这种形态有利于恢复城市街道的活力, 有利于打造一个充满生机与活力的城市形象。

街道社区党组织建设问题及对策 篇3

关键词：街道社区；党组织；问题；对策

中图分类号： D267 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）21-133-21 街道社区党建工作方式方法

1.1 适应形势需要，理顺社区党建思路

街道社区积极探索加强党建工作新思路，成立社区党建工作指导委员会，定期召开专题会议，及时解决工作中存在的突出问题。按照“一社区一支部”的要求，制定社区党支部工作目标。按照“有阵地、有设备、有制度、有活动、有记载、有效果”的标准，进一步规范了各社区居委会的基础设施。按照“横向到边，纵向到底”的标准，建立健全了社区党建工作协调委员会、社区党建工作联席会、社区党员活动站等一系列社区党的建设工作组织机构，为社区党建工作的深入开展创造条件，提供保证。

1.2 强化队伍建设，夯实社区党建基础

为加强队伍建设，街道社区通过公开招聘、定岗竞争、择优入围、依法选举等办法，引入竞争机制，选拔街道社区领导干部，提高街道社区干部队伍在社区的公认度。以公开招考的方式引进大中专毕业生，充实到社区干部队伍中，为社区干部队伍注入新的生机与活力。同时，加大自主培养力度，根据街道社区工作人员实际，有计划、分层次地开展了社区干部学历教育和素质培训教育。

1.3 整合资源优势，增强社区党建活力

社区居委会成立以社区党支部为依托、社区内各单位党组织参加的社区党员活动中心，以及精神文明、社会治安、社区服务等社区共建组织，发挥社区党支部协调社区内各单位党组织开展各项活动的作用，形成党在社区工作中的政治优势和组织优势。实现社区事务共建，治安共管，文化共为。

1.4 完善服务网点，搭建为民服务平台

利用社区现有资源，协调社区单位关系，在各区居委会建立社区卫生服务中心、社区劳动保障站、社区警务室、社区图书室、社区娱乐室。创办了便民煤气站、便民家电维修点等服务实施，完善了便民服务网点。同时，还建起了社区事务受理中心，做到政府职能部门工作重心向社区转移，实现人员配置到社区、工作重点到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费到社区。

1.5 要求责任担当，形成党建工作机制

逐步建立、完善相关制度，制定社区党建协调委员会和社区党建工作联席会工作职责、《社区党员活动站管理办法》、《社区流动党员管理办法》、《下岗职工党员管理办法》、《离退休老党员管理办法》等多项工作制度，建立健全党员管理和学习规章制度及在职党员到社区报到制度。

在明确思路，强化建设，发挥优势，健全制度，落实责任的同时，还组织指导各社区党支部，通过在职党员活动站，对在职党员的特长进行登记造册，根据党员的不同特长，组织成立多种形式的社区党员志愿者服务队，不仅丰富了居民群众的日常生活，而且通过开展为民服务活动树立了党员的新形象。

2 街道社区党建工作存在的问题

2.1 体制不顺，党建工作配合困难

体制不顺带来了职责权限不顺，往往形成了“小庙”难以管“大神”的局面。大量工作下移到社区后，首先是社区基层党组织对辖区单位党组织开展社区党建的权限未作相应调整。其次是街道、社区党组织在开展“地区性、群众性、社会性、公益性”工作的过程中，往往涉及到公安、工商、税务、城管等职能部门，但在“条块分割、职能交叉”的体制下，有些职能部门不予配合，工作很难落实。有的部门把工作职责下放给街道，但人事关系和工作经费仍在市、区，而街道没有制约力，形成了“有权的不去管，要管的又无权”的局面。

另外，社區党建工作横向协调难度较大。街道党工委作为一级基层组织，对于社区单位党组织的组织、协调有相当难度。一些属于条条管理的单位党组织对于基层党委的组织、协调配合支持少，甚至置之不理。因而街道、社区、单位党组织一定程度上难以形成条块结合、共驻共建的党建工作格局。

2.2 街道社区党建概念不清、意识弱化

一些街道社区中的党员干部存在不同程度畏难情绪。一些街道社区中的党员干部不同程度地存在党建工作不抓也没啥的思想。对辖区内属于条条管理和市、区直单位的党组织不积极主动进行协调，对怎样协调、如何协调感到力不从心。

2.3 社区工作者素质与社区发展要求还不相适应

一是工作作风不够实。少数社区工作者，他们更多地关注自己的工作待遇和八小时工作权利，缺乏奉献精神。他们上班来，下班就回家，工作机关化，与居民群众的亲和度不高。

二是知识水平不够高。少数社区工作者对一些社区知识几近空白，弄不明白社区是怎么一回事，对社区工作性质、内容、意义、作用和目的不甚了解，知之不多。

三是领导经验不够足。一些社区干部，缺乏城市工作经验，缺乏领导艺术，不会弹“钢琴”，不能发挥党员和群众的整体功能，缺少组织能力、协调能力、语言表达能力和科学工作方法，从而导致开展党建工作举步维艰。

四是心理素质不够好。在社区工作，如果没有良好的心理素质是难以胜任的。但不少社区工作者面对繁琐的工作，心生厌恶；面对不理解，心生愤怒；面对困难，心生气馁。有的人工作积极性不高，晚来早走，经常请假，在一定程度上影响了工作的开展。

2.4 社区党建受到经费不足的制约

据调查，目前大部分社区居委会经济条件还比较困难，党组织开展党建工作受到制约。一些社区居委会干部工资标准偏低，影响了工作的积极性。

3 加强社区党建的对策建议

社区党建是一项系统工程，搞好社区党建，领导重视是关键，同时必须要有全社会的共同参与和积极配合。

3.1 加强领导，上下联动，齐抓共管，形成大合唱

城市的街道社区内既有机关和企事业单位，还有工厂、商场和学校，人员众多，情况复杂。要想动员这些单位的党员、职工和群众都能积极参与社区党建，仅靠上级党委和社区党支部的力量是不够的，必须依靠市委的坚强领导和强力推进。建议市一级党委出台有效措施，确保全社会关心、支持街道社区党建工作。为社区注入新的活力，提供三大保障。一是要在政策上给予保障，二是要在经费上给予保障，三是要在阵地上给予保障。

3.2 切实加强街道社区党组织建设

一是要建立健全街道、社区党建工作责任制。形成层层负责的社区党建责任体系。

二是要继续完善社区党建联席会议制度。不断改进街道社区与辖区单位党组织之间双向联系、双向反馈、双向服务的党建联席会议制度。党建联席会议制度要定期开展共建活动，定期通报情况，定期总结交流经验，形成资源共享、工作共做、责任共担、优势互补的整体合力。形成上下联动，建立三大机制。要建立区级机关单位与社区党建共建机制，要建立驻区社会单位与社区党建共建机制，要建立两新组织与社区党建共建机制。

三是要加强街道社區领导班子和干部队伍建设。探索区域化党建格局，提供更大平台。一是基层党组织学习交流平台，二是基层党组织共驻共建平台，三是基层党组织齐抓共管平台。

四是要加强对非公有制经济组织党建工作的探索，努力消除基层党建工作的“空白点”，逐步理顺党组织隶属关系。对分散的、小型的非公有制经济组织，以街道党工委、社区党组织属地管理为主。要尽快建立相应的工作机制，加强对非公有制经济组织的政治领导和党建工作指导。同时，要加强各类社会团体、民办非企业单位和社会中介组织等领域党的建设工作。

3.3 要着眼于提高基层党组织的生机活力，增强基层党组织的战斗力

党的十八大报告鲜明提出要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，充分表明我们党坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的坚定决心。只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在增强党性、提升境界、纯洁思想上下功夫，基层党建创新才能始终沿着正确的方向前进。我们在制定工作目标、工作计划时，首先从基层的实际出发，建立党员干部直接联系基层制度，及时了解、掌握基层工作状况，想群众所想，急群众所急，千方百计帮助基层群众解决困难，不断提升服务基层的水平，使党群、干群之间更融洽、和谐，更好的赢得群众的信赖与支持。

3.4 加强宣传教育，统一干部群众的思想认识

要着眼于提高基层党组织的凝聚力，充分发挥基层党组织的政治核心作用。要实现党组织和党的工作全社会覆盖，把人民群众紧密团结在党组织周围。结合保障和改善民生这一根本任务，增强服务观念，加强民生工程建设，建设服务型党组织。许许多多基层党组织创新基层党建工作的实践证明，只有为民做好事实在事、解决难事烦心事，提升为民服务质量，使基层党组织成为群众的贴心人，党的基层组织才能有效地维护社会稳定，促进社会和谐。社区内公安、工商、物业管理部门要充分发挥职能作用，努力为社区居民创造环境优美、秩序优良的生活环境，从而为社区党建工作营造良好氛围。

3.5 要着眼于创新基层党建的出发点和落脚点，充分发挥党员的先锋模范作用

街道作风建设经验交流 篇4

--丽园街道“三化”建设经验交流材料

哈密市丽园街道办事处位于城乡结合部，辖区面积10.57平方公里，下设6个社区及1村1场，有居民 23001户53933人，其中流动人口2333户7066人，非公企业200 家，商业网点2715个，今年以来，针对辖区商业网点密集、流动人口多、老旧小区多的特点，推行“四五三”工作法，加快社区“三化”建设的步伐，形成了辖区管理责任明确化，管理分类科学化、管理运行规范化、居民服务人性化的新模式。

一、推行“单位化”管理，唱响帮民利民曲

一是单位小区责任化。社区与21个单位小区签订《单位小区维稳管理责任书》，要求责任单位履行好“包流动人口和出租房屋管理、包环境卫生、包绿化美化、包小区秩序、包安全稳定”的“六包”责任制，建立本单位流动人口和出租房屋台帐2333份。如单位小区内发生流动人口危安案件但未登记或影响恶劣的，对该单位年终社会管理综合治理工作实行一票否决。

二是物管小区考评化。在24个物管小区，建立街道、房产局、社区和物业公司“四位一体”管理模式。将物管小区的流动人口、出租房屋管理作为物业企业年审和资质评定的重要依据，通过查看档案、实地走访、群众测评等形式，房产部门联合街道、社区对17家物业公司进行每季度评议，每半年考核。一年内三次评为前三名的物业公司，给予表彰 1

奖励，评议差的物业公司将由社区出具相关资料不得通过年审或延缓其资质评定的时间。目前，我们已首次进行了半年考核，评选出了3个优秀单位，3家不合格单位。

三是出租房屋星级化。在平房区和流动人口居住的小区，以民警、十户长、社区和业主委员会为重点进行管理。实行“以房管人”，对流动人口及出租房屋实行“三星”级管理即：对房屋被多手转租，无人监管，房屋存在安全隐患，租住人员更换频繁，不配合登记管理，租住人员为重点人员一星级管理共583户，以掌握和防控为主，坚持每周走访，定期实施每天清查，严防死守，防止发案；对出租屋安全系数一般，有屋主或物业管理，承租流动人口居住时间达三个月或半年以上，在居住地有较为固定的职业，有合法收入，能维持正常生活的人员实行二星级管理共698户。坚持月走访，督促物业做好管理和安全防范工作，保持与屋主的沟通，每周通过电话核对承租人信息；对有物业或保安管理，承租人租住时间在一年以上，屋主及承租人资料详实，实行三星级管理共1062户，坚持半年走访，了解住户困难和需求，提供力所能及的帮助，做好宣传教育和服务工作。

四是商业网点组织化。针对非公企业和商户难管、活动难开展、工作难抓的问题，对辖区200家的非公企业采取单独组建、联建、挂靠方式组建党组织14个，工会组织102个，妇女组织19个，团组织5个。建立领导联系点及走访、街道社区集中培训、社区经常联系沟通、社区双向述职及非公企业党组织书记述职、街道社区关爱五项非公企业规范化管理机制，将5000余名社会人纳入党群组织的管理。选聘

38名商域户长、共产党员商户，成立了由商域户长带头80名商户参与的维稳队伍8支，每天3班进行市场治安巡控。建立15名商户的民事调解员队伍，处理商户与顾客之间、以及商户与业主之间的矛盾纠纷25起，解决了1384名下岗职工就业的问题。针对非公企业党群组织特点，每月组织企业党组织进行《企业管理执行力》的学习和培训，为企业解决市场管理的难题。在企业融资难的问题上，协调邮政储蓄银行，通过创业贷款和妇女小额担保贷款计划为商户发放贴息和无息贷款2000万元。针对宝丰市场占道经营和交通拥堵的问题，安排专人协调交警、城管、消防等部门每周定期进行整治和管理。为切实提高商户的参与率，为每个商户联络点发放工作经费800元，为38名商域户长与楼栋长同等待遇发放工作补助。通过对非公企业的规范化管理和对商域户长队伍的整合利用，非公企业业主和商户意识明显增强，先后有17名“口袋党员”主动找到组织，积极要求参加党组织活动，有68名商户递交入党申请。

二、实行“网格化”覆盖，唱响安民乐民曲

整合辖区资源，拓展网格服务内容，创造性地开展“五进网格”活动，做实做细“网格化管理”，实现社区管理服务全覆盖、零距离。

一是党组织进网格。健全以“社区党委－党（总）支部－党小组”为主线的纵向组织管理体系以及 34个“楼栋党小组”、3个“商业网点党小组”等横向地缘型组织管理体系，将辖区划分为7个网格，把社区的党员服务站、卫生站、警务室、社区便民活动中心、居民说事点等15项便民服务“载体”在网格上标示清楚，在小区4985个单元门上公示了69

名社区包片干部、48名党建工作指导员、384名民事纠纷调解员、54名全程代办员、48名警务人员、384名巡控员的名单，定期或不定期地深入社区，走近居民，使居民享受到方便快捷的“宅急送”式的服务。

二是各项服务进网格。建立党务政务公开网，及时发布各类信息和动态。建立了8个居民说事站，41个说事点和指派213名说事员，进行群众诉求登记和解决，解决处理198件矛盾纠纷，避免23起信访案件。在人群密集处成立12处流动阅览室、流动读书点，利用社区便民服务车将社区的报刊、图书搬到居民身边，丰富居民文化生活。举办“感动丽园十大人物”评选活动，挖掘、树立和宣传身边的典型，倡导人人互助的社会风尚。

三是宣传政策进网格。组织社区干部（网格长）、楼栋长、商域户长、志愿者，通过发放宣传资料、入户面对面宣传、悬挂横幅、电话、短信等方式向居民宣传讲解党的各项方针政策和再就业扶助、医疗、养老、低保、助学助困等各项惠民政策，每名干部人均入户150次，集中宣传156场次，受教育人群20000余人次，让居民熟悉政策、享受政策，做到惠民政策家喻户晓、人人皆知。

四是干部包户进网格。开展“百名干部、民警进万家访民情”活动，街道9名领导班子每人负责一个网格，各社区班子成员每人负责一个或多个格点，明确管理职责，建立网格化分片包干责任制，全面整合网格内的老党员、楼栋长、十户长，入党积极分子、志愿者458名等人力资源，组建责

任格点管理群，协助社区干部做好格点内的政策宣传、信息收集、信访应急管理等各类基础工作。

五是治安巡控进网格。坚持“多方参与、各尽其职、积极防范”群防群治原则，在辖区构建二、三、四级网络巡逻防控与一级网络巡逻防控（巡警大队承担）分为7个网格，34个格点，组织80名片警、协警，65名社区包片干部、55名民兵、458名楼栋长、十户长，主要针对辖区内重点区域、要害部位、背街巷道、易发案地段开展巡逻防控工作，形成内外呼应，有机衔接，有效遏制辖区内各类案件的发生。通过网格化管理，共征集群众意见430余条，帮助群众解决问题390余件，群众上访率有明显下降，全辖区刑事案件263件，治安民事案件338起，查结254起，查结率76%，破案101件，破案率39%，查结率和破案率分别较上年同期有所下降。

三、践行 “社会化”服务，唱响亲民爱民曲

一是居民服务数字化。开办哈密首家家政服务数字信息平台，通过登录家政服务网站，拨打960567服务电话的方式，为居民保姆、保洁、搬家、家教、维修、家庭-医院陪护、订餐、房屋租售、人才招聘、法律服务等80余项服务，通过制定服务标准、用户回访、加盟企业服务质量监督评价等一系列措施，不断规范加盟企业服务，使居民足不出户即可享受到优质服务。依托新疆昆仑网，建立丽园街道管理数字台账，实行街道主管领导-分管领导-社区干部三级管理模式，共发放手机69部，录入信息23333条，实现了全覆盖。

二是居家养老一体化。对辖区的197名“三无老人”、困

难老人和空巢老人，组织8家辖区单位、29名党员志愿者、15名热心人士与“三无老人”、困难老人和空巢老人结成帮扶对象，每周义务帮助老人打扫卫生、聊天、购买生活必需品、洗衣服并陪同老人看病。开办老年“爱心之家”，一方面解决失能老人的全托问题，另一方面以成本价提供部分老人的就餐。目前，老年之家8家，全托人员15名，就餐人员38名。通过这些一体化的关爱服务，不仅为老人解决了生活中的困难，还给他们开启了一条情感交流的通道。

三是志愿服务“菜单”化。街道发挥社会各界力量，依托辖区资源，成立6支“为民”服务志愿者队伍，在辖区推广“菜单式”志愿服务，通过“你点我供”的方式,为居民量身定制治安管理、环境美化、帮扶济困、就业指导、法律援助、心理疏导、早教咨询等15项志愿服务项目需求菜单。为社区居民提供定向的志愿服务，在志愿者自愿报名基础上,根据其居住地、工作特点、专业特长、服务时间，合理划分志愿者队伍和服务区，成立了红领巾志愿队、双拥志愿队、职业技术志愿队等队伍，实行网格化规范管理，提供组团式服务。居民通过去志愿服务站,拨打志愿服务热线电话的方式选取所需的志愿服务项目或志愿者，享受“定时、定点、定人、定单”的便捷志愿服务。同时，定期组织社区干部、志愿者通过定期走访入户、电话询问、发放志愿服务评价单等方式，及时了解居民意见，根据群众“口味”对菜单进行更新改进。

街道作风建设经验交流 篇5

江苏省泰州市姜堰区聚焦换届后镇街领导班子和干部队伍建设，以“好班子”“好班长”“好班副”“三好”创争活动为依托，通过多维比选、项目引领、双向激励，全力助推工作攀升、能力攀强、发展攀高。

调好“分辨率”，拉近比选“镜头”，力促工作攀升。

“一线访”，深入镇街开展调研式考察，通过个别谈话、列席旁听、调阅资料、民主测评等方式，全面分析比较、相互补充印证，切实把握领导班子成员特点特长、作风担当、培养潜力，防止出现“上下一条线”“横竖一刀切”现象，切实把干部考准考实。“实地看”，结合各镇街产业特色、功能定位、发展需求，注重考察领导干部在重点领域攻坚、重大项目建设中的政治态度、责任意识、工作作风和工作成效，体现真抓实干的导向性。“深度挖”，始终关注领导班子运行质态、结构功能、优化方向等要素的动态变化，在纵横比较、全面甄别中，精准研判班子建设现状和需求，为选人用人提供详实依据，推动班子结构优化、功能提升。

传好“接力棒”，拉长竞争“跑道”，力促能力攀强。

加强能力建设是保证镇街领导干部履职尽责、助推发展的关键，年轻干部队伍建设更是关键中的关键，要从选、育、管、用入手，进行系统谋划、科学布局、整体推进，实现“量”与“质”的提升。“量”的提升，打造以年轻干部培养为内容的“好班长项目”，拓展为事业发展储备人才的大视野、大格局、大担当，保证干部队伍始终有新鲜血液的流入，推动形成干部队伍可持续发展的良好生态。“质”的提升，打造以“师徒帮带”为载体，以条线工作提质为内容的“好班副项目”，为年轻干部安排一名基层工作经验丰富、综合素养较高的.同志作其“导师”，签订“师徒”责任书，充分发挥“导师”的“传、帮、带”作用，注重营造年轻干部培养的良好氛围，帮助年轻干部历练提高、快速成长。

对好“刻度线”，拉高工作“标杆”，力促发展攀高。

街道项目工作经验交流（精选） 篇6

一、街道基本概况

街道位于，办事处成立于年，辖区东至，西至，南至，北至，辖区总面积平方公里。全街下辖个村个社区，分别为。街道总人口万人，常住人口万人。辖区内有大中型企业家。街道在全区的经济、社会发展状况都名列前茅，在当前“新型城镇化、新型工业化”建设中也处在排头兵的位置。当前，随着新城开发项目的入驻，整个街道的基础设施建设和产业项目建设都迎来了空前的历史机遇。

二、街道项目工作情况

（一）加快产业结构调整优化，大力发展第三产业，“产业兴街”战略成效显著。近年来，我街道紧紧抓住新城加快开发建设的重大历史机遇，主动作为、真抓实干、因街施策、迎难而上、借势而发，提出了“产业兴街”计划，加大了产业结构调整力度，以传统产业为支撑，大力发展第三产业，为整个街道的产业优化升级打下了坚实基础。截至目前，我们已经成功了打造了以安居乐园为龙头的家居建材市场群，扶植酒店和天地轩酒店为代表的餐饮休闲产业加快了优化升级，建成并做活了龙柏湾和德润园商业街域经济，在抢占先机中构筑了金融、高端商务休闲、亲水娱乐等高端产业发展的坚实基础。随着金融中心和片区建设的加速，以金融商贸为先导、以房地产业为支撑、以现代服务业为新增长点的多极化产业发展格局势头迅猛，为整个街道办事处的经济和社会的全面发展注入了新的更大的活力。

（二）强力推进城镇化建设步伐，改造与新建齐头并进，城乡面貌日新月异，有效地促进了街道形象的提档升级。紧紧围绕区委、区政府提出的加快城镇化建设的战略部署，因地制宜、因街施策制定本等街道的建设发展规划。在具体的实施过程中，我们始终坚持把推进重点项目建设、加快城镇化进程作为深入贯彻落实科学发展观、加快街道全面发展的全局性战略举措来实施，将旧城拆迁改造作为重点工作来抓，以改建促新建，城乡面貌得到极的改观。一是顺利实施征地拆迁，极大地拓展了发展空间。几年中，我们积极发动多方力量，有效利用多方资源，顺利完成了新城一二三期、潇湘大道、金麓小区、长郡中学、秀山丽水、新府花园、世茂等30多个重点项目的征地拆迁任务，共计拆迁2460户，总拆迁面积达2764亩，极大地拓展了城市发展空间。二是加大基建投资，极大地完善了城镇的承载功能。街道办事处党工委高度重视城镇基础设施建设工作，将其纳入日常工作的重点工作之一来抓。经过几年的艰苦努力，目前我们街道基础设施日益完善，发展基础不断夯实，街域内“六纵九横”的道路网络基本形成，茶山路、观沙路、岳华路、西北二环线、金星大道等项目及其配套工程全面完成，顺利实现竣工通车，交通四通八达、更加便捷。三是重点打造重点项目，极大地促进城市面貌的大幅提升。为促进重点项目更加顺利的推进，我们街道进一步完善了建安产业的激励机制，通过以地招商、项目招商拉动投资，扶持金湘和两家建安企业加快升级，发展壮大。发挥生态优势，有效引导了星蓝湾、八方小区、德润园、枫林美景、金麓小区、岳银新苑、钰龙天下、秀山丽水、旭辉藏郡等一大批生态楼盘强势崛起（累计近1000万㎡），以优越的交通区位、深厚的人文底蕴和广阔的发展前景为保障，打造“素质人居”和精品高档小区，成为街道财政增收的强力支撑。

三、多措并举，多方发力，突出重点，促进征地拆迁工作顺利推进

征地拆迁工作因其工作面宽量大、关系群众的切身利益、涉及人数众多历来就是城市建设和发展中的老大难问题，我们街道在征地拆迁过程中通过科学安排、精心组织、周密部署，整个拆迁征地工作都能在平稳、和谐的氛围中顺利完成。我们的主要做法有：

（一）高度重视，加强领导。为顺利完成并快速推进项目征地拆迁工作，街道党工委专门成立了以党工委书记为组长，主任和分管城镇建设的分管领导为副组长，其他相关部门负责为成员的拆迁征地工作领导小组，同时充分发动各村各社区干部和居民代表参与到工作中来，并与各村、各社区签定征地拆迁工作目标责任书，为征地拆迁工作的顺利开展奠定坚实基础。

（二）狠抓干部队伍和干部作风建设，以务实清廉的作风和切实有效和方法推动征地拆迁工作。结合实际制定《街道落实“十个严禁”工作机关干部考核办法》，通过健全和完善考核机制，进一步深化了机关效能建设，健全部门之间协调配合机制，促进机关内部依法、高效、和谐运转，切实做到对全街经济发展有重大影响的事情加快办，对群众反映亟待解决的困难主动办，对涉及面广、政策性强的问题公开办，群众满意度不断提高。在征地拆迁工作领导小组成立以后，街道党工委决定在工作小组下设办公室，选派工作能力强、经验丰富、素质过硬、作风正派的干部充实到办公室去，将办公室人员分为几个小组各自负责一片，进行绩效考核制度，制定征地拆迁工作专项考核办法，严格兑现奖惩，调动干部的积极性和主观能动性。

（三）勤于“借势”，大力掀起城镇建设的宣传攻势，营造“支持征地拆迁就是扶持城市发展”的舆论氛围。借助当前全国、全省、全市、全区都在大力掀起的加快城镇化建设的态势，大造声势，通过电视、广播、报纸及网络等媒介宣传国家对于征地拆迁的相关政策和相关的法律法规，详细讲解我区我街道对于征地拆迁的相关制度，让群众知晓与自己切身利益密切相关的各种规定和事项，从而让广大群众从被动接受到主动参与到征地拆迁工作中来，以确立“发动群众、相信群众、为了群众、依靠群众”的工作思路来推动整个征地拆迁工作。

（四）巧于“借智”，结合其他地方征地拆迁的成功经验形成适用于我们街道的行之有效的征地拆迁工作方法。如今，按照中央的战略部署和相关的工作安排，全国上下都在加紧推进城镇化建设的步伐，其中不可避免地会涉及到征地拆迁问题。在具体实施征地拆迁之前，我们征地拆迁工作领导小组总是先总结学习各地的征地拆迁成功的工作经验和方法，然后根据我们街道的工作实际制定适用于本地方征地拆迁工作方法，同时通过召开党委班子会、街道干部会和各村、社区干部和群众代表会，征求大家的意见，集思广益，形成比较完善的行之有效的工作方案，为征地拆迁工作提供了行动指南。

（五）善于“借资”，妥善解决和处理征地拆迁中涉及群众切身利益的相关问题，赢得群众的支持和配合。众所周知，土地对农村居民来说就是他们的身家性命，征地拆迁工作推动难很大程度在于群众切身利益解决得不好，从而让群众抵触导致工作无法顺利开展。我们街道在进行征地拆迁的之前，首先会安排工作组进行进村入户的调查走访，掌握各户群众的真实情况和存在的具体困难和问题，然后集中汇总提交党工委集体研究因村因户制宜的解决方案。在制定解决方案和处理具体情况和问题的过程中，我们本着以为本的原则，善于分析梳理相关矛盾问题，整合上级的相关惠民政策，同时积极向区委、区政府争取项目资金，弥补街道经费不足部分，用于解决征地拆迁过程中相关群众具体问题和困难的解决，从而最大限度的赢得了群众的支持和配合，促进征地拆迁工作快速有效的推进。

街道作风建设经验交流 篇7

一、基本情况

平舆县位于河南省东南部, 两省 (河南、安徽) 三市 (驻马店、周口、阜阳) 接合处, 总面积1282平方公里, 辖9镇7乡3个街道办事处, 221个行政村 (居委会) , 96万人, 其中农业人口79.6万人, 是国家扶贫开发重点县、中国车舆文化之乡、中国建设工程防水之乡、国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城。

平舆县乡镇 (街道) 劳动保障工作机构建设始于20世纪90年代, 当时在各乡镇 (街道) 设置了人事劳动服务站, 但有编制无人员, 没能开展实质性业务。

2005年, 全省乡镇机构改革时平舆县在各乡镇 (街道) 设置了民政和劳动保障所, 承担乡镇 (街道) 民政和劳动保障事务, 归乡镇 (街道) 管理, 接受县人力资源和社会保障局业务指导。乡镇 (街道) 民政和劳动保障所在做大量的民政事务工作的同时保证了劳动保障各项中心工作的完成, 如对疆劳务输出、开展受金融危机影响返乡农民工调查、新农保试点工作启动实施等均做出了卓有成效的工作, 但也存在着管理体制不健全、劳动保障职能弱化、工作人员不确定、工作经费缺位等问题和不足。

2010年, 根据新时期加强劳动保障基层基础工作需要, 平舆县将乡镇 (街道) 民政和劳动保障所更名为乡镇 (街道) 劳动保障所, 以县人力资源和社会保障局管理为主, 乡镇 (街道) 管理为辅, 为乡镇 (街道) 劳动保障工作机构制度化、专业化和规范化建设奠定了基础。经过近一年的运作, 基本做到了机构、人员、经费、场地、工作、制度“六到位”, 实现了统一标志、统一业务工作流程、统一服务规范、统一工作内容、统一服务标准、工作人员统一挂牌上岗服务“六统一”。具体情况是:在机构上, 全县19个乡镇 (街道) 均设置了劳动保障所, 股级规格, 承担乡镇 (街道) 劳动保障工作, 由县人力资源和社会保障局统一为各乡镇 (街道) 劳动保障所刻制了“平舆县人力资源和社会保障局××乡镇 (街道) 劳动保障所”行政印章、财务印章和单位名称牌, 实现了统一标志;在人员上, 各乡镇 (街道) 劳动保障所编制均为2名, 配备在编人员2名、协管员2—4名, 实现了工作人员统一挂牌上岗服务;在经费上, 各乡镇 (街道) 劳动保障所经费供给形式均为财政全额供给, 各乡镇 (街道) 劳动保障所的办公经费按每年不少于1.5万元的标准纳入财政预算;在场地上, 各乡镇 (街道) 劳动保障所通过单独办公或与其他单位一起办公的形式配备1—2间办公用房, 面积在30—60平方米;在工作上, 根据工作实际, 平舆县将各乡镇 (街道) 劳动保障所工作主要职能归纳为政策宣传、调查登记、就业服务、职业培训、岗位开发、就业援助、社保服务、维权服务、劳务输出、其他工作等10项, 实现了统一工作内容和工作流程;在制度上, 平舆县制定了《平舆县乡镇 (街道) 劳动保障所管理办法》、《平舆县劳动保障协管员管理办法》等相关制度, 实现统一服务规范、统一服务标准。

二、存在问题

1. 职能定位有待进一步明晰。

2008年国务院下发的《关于做好促进就业工作的通知》 (国发[2008]5号) 、2008年1月1日起施行的《就业服务与就业管理规定》 (劳动和社会保障部令第28号) 将乡镇 (街道) 劳动保障机构的性质界定为公共就业服务机构, 但随着城乡统筹就业的深化、社会保障体系的不断完善, 乡镇 (街道) 劳动保障所不仅是公共就业服务机构, 而且随着新农保、城镇居民养老保险的全面铺开, 更多承担着社会保障体系建设的重要任务, 在职能上体现着县级人力资源和社会保障工作机构在乡镇 (街道) “派出所”的角色。

2. 经费保障有待进一步加强。

乡镇 (街道) 劳动保障所财政全额供给的经费供给形式从根本上保证了工作人员的基本工资, 但没有如“下乡补贴”的补助制度, 不能最大限度地调动工作人员的工作积极性。每个乡镇 (街道) 劳动保障所年均办公经费1.5万元, 但与他们的工作对象、服务对象基数不相称, 如平舆县19个乡镇 (街道) 的平均总人口5万多人, 各乡镇 (街道) 劳动保障所年均办公经费分摊到其工作对象、服务对象年均为每人0.3元。

3. 基础设施有待进一步完善。

全县各乡镇 (街道) 劳动保障所平均办公用房不足50平方米, 且部分乡镇 (街道) 劳动保障所办公用房是与乡镇 (街道) 其他所站合用或乡镇 (街道) 临时用房, 基本的办公设备也较缺乏。

4. 人员素质有待进一步提高。

各乡镇 (街道) 劳动保障所编制仅为2名, 且缺乏科班出身的工作人员, 工作人员的业务培训长效机制尚未形成, 以会代训较为普遍, 整体业务能力和服务水平比较薄弱。

5. 信息网络有待进一步健全。

比如在办公手段上, 自动化程度不高, 仍处于半自动化、半手工操作的状况, 电脑等信息化建设设备缺乏, 现有的设备陈旧。

三、工作建议

1. 加强项目建设, 在辐射带动上下工夫。

加快“就业和社会保障服务设施建设项目”建设步伐, 由上级财政拿出专项资金, 按照每年每县完成2—4个乡镇 (街道) 劳动保障所项目建设的进度, 逐步建立乡镇 (街道) 劳动保障所专用办公场所, 并发挥辐射带动作用, 逐步添置配齐办公设施。

2. 找准职能定位, 在规范服务上下工夫。

要从建设县级人力资源和社会保障工作机构在乡镇 (街道) 的“派出所”出发, 找准乡镇 (街道) 劳动保障所的职能定位, 在规范服务上下工夫。要建立健全各项规章制度, 强化内部管理, 做到用制度管人、管事, 不断提高工作人员的服务意识和服务质量。要推行职位管理, 在乡镇 (街道) 劳动保障工作机构设立所长、基础管理、就业服务、社保服务、维权服务等五个职位, 明确职位职责, 量化职位标准, 做到人与职位相统一。

3. 完善投入机制, 在经费保障上下工夫。

推行以奖代补制度和专项工作补贴制度, 缓解乡镇 (街道) 劳动保障所经费保障不足。健全乡镇 (街道) 劳动保障所通过开展免费提供职业介绍、职业培训、劳务输出等服务, 享受就业服务补贴待遇机制, 弥补办公经费的不足。提高财政预算标准, 切实关心乡镇 (街道) 劳动保障所工作人员子女上学、家庭生活等实际困难, 适当提高工作人员待遇, 充分调动其工作积极性。

4. 搞好业务培训, 在提高素质上下工夫。

要增加人员编制, 按照事业单位公开考录工作人员的办法, 公开考录一批科班人员, 充实到乡镇 (街道) 劳动保障所。要建立定期培训制度, 加强对乡镇 (街道) 劳动保障所工作人员的政治和业务素质培训, 邀请上级业务主管部门领导分期分批地对乡镇 (街道) 劳动保障所工作人员进行业务培训, 突出实际操作技能, 重点培训劳动保障法律法规及政策、业务知识、操作技能等, 不断提升乡镇 (街道) 劳动保障工作人员的综合素质和服务水平。要推行职业资格制度, 凡定编定岗没有参加职业资格培训和获得职业资格证书的劳动保障所工作人员, 必须经过培训考核, 取得职业资格证书。

5. 推进金保工程, 在信息建设上下工夫。

将乡镇 (街道) 劳动保障服务信息化纳入“金保工程”总体规划, 统筹兼顾, 建立规范统一的数据库。以数据集中、服务下延和统一联网、信息资源共享为目标, 逐步形成省、市、县、乡广泛覆盖、一点登录、全面查询的劳动保障信息网络, 发挥基层劳动保障工作机构的整体功能。 (此文为“做好人力资源社会保障工作, 助推中原经济区建设”主题征文来稿。作者单位:河南省平舆县人力资源和社会保障局) ■

街道作风建设经验交流 篇8

【关键词】街道办事处；经济职能；社区；文明建设

一、街道办事处经济职能的现状

1.街道办事处的经济职能借助挂靠或是自办企业等方式来实现。在我国，街道办事处的经济职能的发展大致可以分为3个阶段：第一阶段是管理进行了私有制改革的企业；第二阶段是管理部分自办企业；第三阶段是通过以挂靠企业为主、自办企业为辅的方式直接参与到经济活动中来。

鉴于思想认识和政策导向两个方面，街道办事处将打了的资金和精力都放在管理和扶持在其下挂靠的企业上。首先，在思想认识方面，街道办事处的部分领导对方针政策——“以经济建设为中心”的理解较为片面，单纯地认为经济建设的中心就是投资办企业、拉挂靠。其次，在政府的政策导向方面，街道办事处的财政收入主要是以其所属企业（包括挂靠、自办和个体私营企业）上缴的税金为基数，这必然会引发街道办事处利用各种可能的资源和多种方式来拉拢挂靠企业或者直接投资企业。

2.在挂靠企业的管理方面存在诸多问题。由于街道办事处对挂靠企业的管理仅仅是借助产值、利润和税收等经济指标来管理挂靠企业，仅仅通过对挂靠企业提供的各项资金贷款来实现其经济职能，而对所挂靠企业的财务及经营的实际情况并不是特别清楚。因此，在挂靠在街道办事处的企业在其发展过程中必然会或多或少地出现问题，比如：由于挂靠企业在产权问题上的界定不够清晰而引发的产权之争；由于挂靠企业的责任不明确給不法分子带来了可乘之机，他们以企业或是主管单位的名誉到处招摇撞骗，最终使主管单位遭受钱财和声誉损失等；由于挂靠企业对内部的管理不够科学，导致统计部门对其进行统计的经济资料失实，严重影响到相关政府在宏观决策上的正确性。

3.街道办事处直接投资开办的企业效益较差。因为街道办事处直接投资开办的企业一般都属于劳动密集型的企业，这类企业的生产方式和经营方式都是粗放型的，管理团队不够专业，管理方法也较为落后。因此，从整体上来看，街道办事处所属的企业中亏损的比较多，并且这些企业上缴的税金在街道办事处所组织的税收总额中所占比例较低。

4.街道办事处的经济职能定位错误。为了获得更多的财政收入，街道办事处把主要资金和精力都放在了拉拢挂靠企业或是直接投资开办企业上，而对社区的管理与服务等主要的经济职能投入的资金和精力少之又少，从而导致街道办事处经济职能出现严重错位的情况。

二、切实转变街道办事处经济职能，有力促进文明社区建设

为了满足政府职能的转变并实现我国城市现代化飞速发展的需求，我国需要将街道办事处经济职能的转变落到实处，有力促进文明社区的建设。同时，党的十五大报告对我国非公有制经济在理论方面提出的创新意见也为城区街道办事处转变其经济职能奠定了理论基础。

1.提高各级领导对转变街道办事处经济职能的认识。街道办事处的各级领导都要明确街道办事处是城镇中的基层组织，是区政府在城镇地区的一级派出机构，其职能就是按照区政府的统一规划来组织并协调社区的经济社会生活健康发展，为广大民创造出众安居乐业的良好环境，并非一味的发展经济。

2.改变对街道办事处的财政返还方式，转变街道办事处职能。相关政府部门要改变对街道办事处传统的财政返还方式，即改变仅以其所属企业上缴的税金作为财政返还基数，应当将该税金作为一项考核指标来评定街道办事处的经济发展情况的，并将该指标同其财政返还数额直接挂钩，这可以有效地引导街道办事处积极主动地关注并支持其所属企业的实际发展情况，这样一来，就可以有更多的财政返还资金投入到社区工作当中，与此同时，良好的社区工作也可以为辖区内企业的发展创造出更好的社会环境，减轻企业负担。

3.将区域经济的发展与社区文明的建设有机结合在一起，真正地实现经济与社会的协调发展。辖区内企业发展的环境包括自然环境、社会环境、经济环境和文化环境等多个方面，并且这些环境之间是相互制约相互影响，因此，街道办事处只有加快了社区的文明建设，才能够形成辖区内经济快速、稳健发展的优势。

4.坚持以人为本是促进文明社区建设的重点。由于人是建设文明社区的主体，因此，劳动者综合素养的提高是建设文明社区的出发点，全面和谐地发展是建设文明社区的落脚点。那么，当街道办事处充分地尊重了人的有效权利，满足了人的基本生活需要，提高了人的综合素养，实现了人的最大价值，积极地引导人们自觉地参与并融入到文明社区的建设当中，在医疗、交通、健身和购物等便民服务方面为辖区的居民提供便利；创造出美丽的生活环境；营造出欢乐和谐的生活气氛，真正实现经济和社会协调发展。

5.文明社区建设的关键是选择合适的载体。所谓建设文明社区的合适载体应当是群众关心并急待解决的问题，随着我国民众在物质生活方面的质量不断提升，人们对精神生活的要求也有了很大的提高，因此，我国文明社区的建设就应当把社区科学教育、文学艺术和卫生体育等作为建设的重点，努力创造出健康快乐的居民生活环境，满足辖区民众不断增长的精神文化需求。

6.财政保障，公共为主，建立街道财政新体系。

没有公共财力的支持，街道办事处的公共服务职能是很难保障的，首先是理顺各级政府之间关系，对街道管理范围内的公共服务进行合理的划分和分类，正确界定各级政府在公共服务供给方面的事权、财权，力求事权与财权相对称。其次是在财力上对街道进行倾斜。进一步调整区、街道财政支出结构，增加对村级公共服务的支出比重。三是政策上对街道给予倾斜。在政策导向上要始终坚持城乡统筹，优化资源配置，引导国有资源、集体资源和私有资源流向农村，逐步实现城乡均衡化，特别是农村教育、卫生、农技推广等方面。四是加大财政投入。必要的物质保障和经费保障，是开展任何一项工作的基础。在维护社会稳定和社会管理创新上要投入大量的经费。市、区政府应加大给街道办事处的财政预算与拔付，使之能保证正常的运转。

7.抢抓机遇，转变职能，构建街道内设机构新机制。

当前农村形势正呈现出新的变化，主要表现为：过去以“取”为特征的农村分配关系已经逐渐向“予”转变；过去以“补”为特征的城乡关系开始逐渐向“哺”转变。根据新形势发展的要求，大胆探索，加快转变街道办事处职能，加强街道社会管理和公共服务职能。目前，苏仙区通过组织赴外地考察学习、深入辖区乡镇（街道）调研，出台了关于改革乡镇（街道）机构设置的相关文件，重新确立街道的职能职责，所有街道只设党委、人大、政府3个领导机构，党政综合、经济发展和规划建设、社会事务、人口和计划生育4个内设机构，考虑经济发展和乡镇小城镇建设，结合中心城区和新城区的发展特点，另设城镇管理服务站。设置公益性事业站所，即文体卫服务站、安全生产监管服务站（加挂食品药品安全监管服务站及农产品质量监管服务站牌子）。在街道的职能部门中只有城管办和流动人口管理站没有配备编制，建议区政府根据社會管理工作需要，借乡镇机构改革机会确定适当数额的城管员编和流管员编。当务之急就是要把这些转变街道职能的具体措施贯彻好，落实好，形成有利于街道职能发挥的良好运行机制。

8.科学界定管理权限，转变街道办政府工作职能。

要加快公共服务体系建设，关键在于转变政府职能，将原来由政府承担的一些公共服务职能转移给非政府组织甚至社区，改变完全由政府提供公共服务的局面，实现提供公共服务主体的多样化，打破国家对公共服务领域的垄断，形成有效竞争机制，从而提高公共服务供给的效率，实现资源的有效配置。加快政府职能转变是一项涉及政治、经济和社会多个领域的系统工程，必须做好配套改革，才能实现整体推进。首先要科学确定政府部门、街道、社区的职能，合理划分三者在管理、服务与自治方面的事权，在此基础上，逐步把街道工作重心转移到加强城市管理和公共服务上来，把改善民生作为主业，围绕改善民生、发展民生，着重强化以下两方面职能：一是强化民主管理与监督职能。进一步提高街道在监督社会管理与社会服务上的权威，逐步把监督范围扩大到公共管理服务领域，充实工作内容，强化信息反馈制度，并把监督评价结果作为评价部门工作的重要依据；二是强化服务管理职能。街道职能最终应归位于社会管理和公共服务上，核心和重点是做好与人民群众生活密切相关的城市管理、就业保障、医疗保健、社区服务等工作。同时，按照责权利相统一的原则，对街道给予充足的城市管理经费，配备管理人员，发挥街道在城市管理中的主体地位。

参考文献：

[1]毛永红.北京市街道办事处的职能转型研究[D]；中国政法大学；2011年.

[2]贾圣杰.我国街道办事处只能改革研究[D]；山东大学；2013年.

[3]李泉.治理理论的谱系与转型中国[J]；复旦学报（社会科学版）；2012年06期.