电子政务人员培训的问题和建议论文

电子政务人员培训的问题和建议论文

电子政务人员培训的问题和建议论文 篇1

因为电子政务是信息社会呈现的触及多学科的新事物，一些处所的教育培训单位，如各级党校、行政学院等尚无专门的电子政务钻研培训机构，而是把电子政务培训任务挂靠在现有部门，如管理教研部、计算机教研部等。因为机构的缺位或者不到位，不能有专门人员钻研、策动电子政务培训的整体计划以及具体施行细则，使电子政务培训遭到必定程度的制约以及影响；因为现有教研部门工作职责、职权规模所限，教学人员与当地政府信息化部门缺少紧密联络以及直接来往，教学单位对于于当地电子政务的发展示状、前沿性政策及技术问题等缺少有效、及时的了解沟通，信息不灵。因而，各省、市级电子政务教学培训主管单位组建相应的专门机构，依据当地电子政务发展状态及技术前沿课题，适量介入相干的科研及建设施行实践，对于于提高培训质量、效益和有效组织各级分散培训是10分必要的。

目前来看，政府部门对于电子政务培训工作给予了注重，各地大都完美、树立了电子政务培训硬件设施，如装备完美的计算机房以及网络装备，多媒体教室等，为电子政务培训工作提供了必要的物资前提。在此基础上，各地电子政务教学主管单位应加强以及完美培训单位的机构建设，从机构设置上为电子政务培训提供保障，以便有专门培训机构承当各省、市级电子政务培训的具体施行工作，如了解并依据当地电子政务发展示状以及技术前提进行培训计划的制订、培训课程的设计、分散培训的指点；介入科研以及技术攻关，不断改良、完美教学内容，提高教学质量，增强培训的针对于性、合用性以及有效性；调和培训与政府电子政务建设施行对于人材以及技术的需求瓜葛等。

二、首先要抓紧电子政务师资培训

电子政务的成效在很大程度上取决于电子政务培训的广度以及深度。因为电子政务是一门新兴的综合性学科，拥有很强的政策性、理论性以及实践性，电子政务培训教师必需具备相干的多学科综合知识和电子政务建设以及发展的宏观战略以及相干政策、技术，然而目前现有师资队伍尚不足以胜任电子政务培训教学需要。一方面教师现有的专业知识单一，很难将电子政务的理论从多学科综合的角度加以概括以及领悟；另外一方面教师没有电子政务实践经验，对于相干政策掌控不足，对于建设的宏观计划以及具体步骤了解不够，在教学以及技术上均无经验可言。依现有师资进行电子政务培训可能会呈现一些问题，如理论与实际相脱节；培训内容缺少系统性、实效性。要使教师尽快掌握电子政务学科理论和培训必备知识，有效推动电子政务培训，师资培训是当务之急。

目前国家权威性培训大多针对于较高层次以及级别的领导干部，尚未扩大到师资培训。而对于于处所泛博领导干部以及公务员的培训来讲，则主要依托处所培训教师进行。因而各地必需加紧电子政务师资培训，并将培训与资历确认统一调和起来，介入电子政务分散培训的教师应该首先获得电子政务培训教师资历，师资资历培训是各地电子政务培训确当务之急。

三、电子政务培训必需标准化、规范化

电子政务人员培训的问题和建议论文 篇2

电子政务的概念

电子政务是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段, 实现政府组织结构和工作流程的优化重组, 超越时间、空间和部门分隔的限制, 建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式, 以便全方位地向社会提供公共服务。电子政务可利用现代信息科技和网络技术, 使政府部门实现高效、透明、规范的内部办公、协同办公和对外服务的程序、系统、过程和界面。与传统政府的公共服务相比, 具有直接、便捷、低成本等特性。

电子政务不仅可以处理与政府相关的公开事务、内部事务、还可以处理包括立法、司法部门以及其他一些公共组织在内的管理事务, 如检务、审务、社区事务等。

这种新型的、先进的、具有革命性的政务管理系统, 并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上, 而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。因此, 电子政务在管理方面与传统政府管理之间有显著的区别。

电子政务发展中存在的主要问题

1. 缺乏整体规划和统一标准

在我国, 电子政务发展不平衡。数字鸿沟的出现困扰着电子政务的实施, 数字鸿沟既存在于信息技术的开发领域, 也存在于信息技术的应用领域, 特别是由于网络技术产生的差距:地区不平衡, 一些落后地区在建立电子政务的过程中会遇到比先进地区更多、更复杂的困难。部门不平衡, 很多基层的政府机关根本就没有建网, 即使是那些建立了网站的政府机关, 也有很大一部分不仅功能少、质量差而且实用性、互动性不强。

2. 后期维护与网络整合欠缺

我国的网络基础还存在诸多问题, 主要体现在两个方面:

(1) 政府网站的后期维护问题。建一个网站不难, 但后续维护工作却要花很多精力。许多已建立的政府网站都存在着短期效应的弊端。一些地区为了赶时髦、走过场, 仓促地建立网站、注册域名、配备硬件设备。热过一阵子后, 那投资几十万甚至上百万元的网站便无人间津, 造成了人、财、物等资源浪费。

(2) 政府网络的有效整合问题。随着政府网络工程的深入, 各地政府、部门都建立了自己的网络系统。但是缺乏统一的规划, 不同政府部门之间的网络缺乏有效的沟通。造成相同信息在不同数据库中的重复和冗余, 并且彼此无法相互连接。另外, 政府网络与商业网络、社会公众网络的对接问题, 如何在保密、安全的情况下实现信息的有效交流, 整合整个社会的网络资源是一个亟待解决的问题。

3.基础条件薄弱, 缺乏资金支持

经过从计划经济到市场经济的巨变, 我国政府机关工作作风及办事效率已有很大的提高和转变, 但总体上看, 依然存在管理意识淡薄, 管理手段原始, 基础数据缺乏等问题。很难实现政府从低层次的感官管理模式到高层次的信息化管理模式的转变。当前我国电信领域的改革尚未到位, 三网融合迟迟实现不了, 影响了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府计算机普及率低, 无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施处于起步阶段。

4.电子政务立法滞后

我国在电子政务立法方面较为滞后, 许多方面还处于空白阶段, 如对电子签名、电子支付等问题还没有详细的、可操作的法律法规, 阻碍了电子政务的发展。事实上, 有关电子政务的法律、法规建设问题确实是信息时代的一个新问题。之所以出现立法滞后的现象有其特定的原因:一是因为我国电子政务起步较晚, 基础薄弱, 还处于比较“初级的阶段”;二是由于未来形势发展存在大量不确定因素, 政府决策需要一定的缓冲期;三是因为信息技术变化迅速, 而电子政务受技术因素影响很大, 系统的每一次升级都需要有一定的稳定期。

发展电子政务的建议

1.建立完善的安全机制

电子政务涉及许多政府机关的重要文件, 其中有些涉及国家安全。安全保密是电子政务面临的关键问题。电子政务信息平台采用政务内网、政务外网、互联网的三网模式。其中政务内网与外网之间采用物理方式隔离, 政务外网与互联网之间进行逻辑隔离。目前, 我国还没有出台电子政务的法律框架, 政府机构应加强相关立法和政策的制定与实施。此外, 虽然从技术层面上针对网络安全问题提出了很多解决方案, 但是提高公务员的安全意识, 加强政府机关的内部安全管理是当务之急。

2.制定切实可行的电子政务发展规划

制定切实可行的电子政务发展规划应注意以下几个问题:一是要坚持“以需求为导向, 以应用促发展, 统一规划, 有序推进, 协同发展, 注重实效, 资源共享, 安全保密”的基本指导原则, 并把它贯彻到电子政务发展的各个环节;二是要有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台, 逐步完善“三网一库 (办公业务网、办公业务资源网、公众信息网和办公信息资源库) ”为主要构架的电子政务体系;三是要重点选择工商行政管理、税务、外经贸管理、公安、社会保障等与人民生活和经济社会发展密切相关的政府部门作为电子政务重点应用领域, 不断总结经验, 逐步改进提高;四是各级政府要把“通过电子政务的应用与发展, 建成网络环境下的一体化政府, 为社会提供高效率、高水平和低成本的一站式服务”作为电子政务发展的中长期目标, 并把它落实到不同的部门, 细化到相应的工作环节。

3. 弥合数字鸿沟

(1) 电子政务的构建应当逐步弥合数字鸿沟。它将促进电子政府更好地实现其应用的作用, 从而促进两者的协调与互动, 真正让每一个人都能够享受到我们的电子政府建设与应用所带来的种种便利。

(2) 构建电子政府尤其要关注农村信息化建设。在信息化程度日益提高的今天, 广大农村地区的几亿农民已成为最大的信息弱势群体。电子政务建设不应忽略欠发达的农村地区, 不应忽略这些地区收入低的农民, 应提高农村的电话普及率, 降低上网费用, 提供廉价实用的上网设备, 让低收入的农村居民也有机会使用网络。

(3) 构建电子政府还要关注信息化校园的建设。校园的信息化建设, 目的是培养掌握信息技术的新一代接班人, 这是中国在21世纪能否跨越数字鸿沟的关键。

4. 加强电子政务的法治环境建设

与电子政务快速发展的实践相比, 我国的电子政务法制化还明显滞后。尤其在2008年国家实行大部制改革, 2009年地方政府也纷纷开展相应的政府机构调整的大背景下, 有关电子政务的管理机构、管理职能, 亟需出台相关的法律法规加以确认。另外, 国家政务网络的界定、政务信息公开的范围、保密和非保密政府信息的界定、政府电子文件的存档管理、政府电子文件的法律效力、政府信息主管 (政府CIO) 的角色定位、政务信息资源交换目录体系等等, 对这些问题的说明, 都有必要尽快的以法律法规的形式加以固化。■

(作者单位:浙江万里学院)

电子商务教育存在的问题及建议 篇3

关键词：电子商务；经济生活

中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2013）12-027-01

电子商务是一种新型的商业运营模式，它代表着未来贸易的发展方向。随着信息产业的迅速发展，电子商务正在影响着当今的经济生活，也影响着当今社会人才的需求。电子商务作为新兴学科和专业，虽然发展迅速，但是该专业学生与社会需求不对接，近几年来，一方面，大量学习电子商务的学生找不到合适的就业岗位，另一方面大量的企业又找不到合适的电子商务人才，电子商务在人才需求和培养上存在着严重错位。让我们不得不正视这些存在的问题并大胆提出电子商务课程设计和教学改革的设想。电子商务的应用在逐渐的广泛，电子商务的人才需求正在急剧的膨胀，我们要总结过去的经验和教训，通过不断实践不断探索，共同寻找出一条适合中职学校电子商务教学的发展之路，为我们的社会提供出更优秀、更专业的人才，这样才能让每一位中职学生毕业后都能用自己双手撑起人生五彩缤纷的生活，为社会贡献自己的一份力量。

一、电子商务专业存在的问题

1、泛而不强

电子商务课程设置过分强调电子商务人才是综合型人才，对电子商务在我国的实际应用缺乏了解，课程设计随意，往往是将管理类、营销类、计算机类、电子商务概论类的某几门课程简单组合，这样培养出来的电子商务学生搞技术比不过学计算机应用、计算机网络的，搞商务比不过学商务贸易、市场营销的。

2、实训教学不到位

有些中职学校在实训教学中只是在某个电子商务技能训练平台上模拟网上购物、网上拍卖、网上营销、网上支付。学生在老师的指导下打开相关系统，动动鼠标，即可完成大部分的模拟操作，学生对此类模拟的操作也并不怎么感兴趣，除了上课时候会打开系统看看，平时几乎是不“玩”这样的系统。笔者经过多年的电子商务教学，了解到市、省、国家级的有关电子商务考证技能训练平台，无论是哪一级的训练平台，与现实应用都有很大的差距。这样的实训教学作用不大。

3、课本知识滞后于实际应用

电子商务作为一门新学科，其发展时间不长，理论不成熟，电子商务行业仍然处于初期的快速发展阶段，实践活动的发展远远快于理论总结。这样就产生理论总结与实践相比不完整，课本知识滞后于实际应用。

4、师资问题

大多数学校的师资都很薄弱，现有中职学校电子商务专业的师资大多数都是转型过来的，其知识储备大多来自以往出版的一些电子商务书籍，不够系统、不够深入、不够全面。学生在这样的教学环境下只能是将有关技术和商务方面的课程简单堆砌在一起，无法实现知识系统的有机结合。

二、对电子商务专业的建议

1、建立完善的标准体系，明确职业学校培养方向

电子商务专业要尽快建立切实可行的与之配套的标准体系，并举行能展示势力的相关技能比赛。职业学校的电子商务培养方向不能大而全，因该小而精。

2、加强教师业务进修，提高教师自身业务能力

由于电子商务是一个新生的事物，发展迅速，目前各中职学校在陆续开设电子商务专业培养专门的人才。但是，师资的不够专业性严重的制约其快速发展。学校应不间断的选送一些工作责任心强，有钻研精神的教师到电子商务应用的企业进行观摩、学习，甚至是进入企业进行培训、实习，为教师的教学需要提供更多的实践机会。教师平时也应多钻研业务知识，多参与学术研讨，让自己的专业知识系统化。

3、实训课应该引进先进企业的电子商务现行软件系统

学生在学习理论知识的同时，进行实际操作加强对商务管理方面的理解和体验，进一步完成就业前的职业技能综合训练。当前电子商务实验平台有很多种，中职学校在选购实验平台时需注意以下几个方面：一是实验平台的稳定性要好，主要表现为数据库性能稳定和网页访问时的支持性好，一般要能支持四十人同时访问而不影响速度，上课因为速度太慢不仅浪费时间而且影响心情。二是实验模拟过程要尽可能真实，实验的过程尽量和真实的电子商务平台一致，最好能具有一定的挑战性和能开发学生的创造性，而不是简单固定死板的操作流程。三是实验软件要能及时更新升级。目前，中职学校电子商务实验室平台还很不成熟，在很多方面还需要改进和完善，中职学校在引进该类教学软件的同时，更应在这方面投入科研力量，加快它的发展步伐。

4、构建合理的课程体系，注重理论联系实践

电子收费系统存在的问题及建议 篇4

电子收费系统存在的问题及建议

摘 要：随着电子收费系统在我国公路收费领域广泛应用，有效地提高了公路收费领域的工作效率，缓解了由收费问题而带来的交通拥堵现象。但其在实际应用过程中也存在着一些问题，本文从电子收费系统设备维护、系统软件及管理方面着手，指出其存在的一些问题并提出了几点建议。

关键词：电子收费；设备维护；系统软件

中图分类号：TM７ 文献标识码：A

文章编号：1009-0118（2012）05-0206-02

一、电子收费系统设备维护问题

（一）设备空间环境维护

设备工作环境包括：环境的温度、湿度、振动、粉尘、空气的盐碱度、鼠害等。电子设备在实际使用中会受这些外部使用环境参数的变化严重影响着设备的使用年限。例如，使用环境的温度、湿度过高、粉尘较大、外力震动甚至鼠害等因素，都可影响设备的使用。所以，在实际的使用中，保持一个良好的设备使用环境，才能够延长设备的使用寿命。平时要求保持监控室环境、车道票亭和设备的清洁。所以，要针对这些环境变数，相应地去维护。

（二）电源环境维护

电源环境包括：电网电压、频率、电网干扰和波动、线路的容量、自发电的质量等。电源是所有电子设备的动力来源，就像一个人的心脏与血液流动，任何部位失血或血液流动不畅均会导致这部分组织坏死或病变。同样，电子设备的工作也都需要一个稳定、干净、标准电源供给环境。因此，除了随时保障供电外，还必须懂得如何提高给收费系统供电的环境。电源系统的维护，就是要经常性对自发电设备、低压配电柜、电力变压器、电力线路等电力设施进行巡视，发现问题及时处理。

（三）设备的维护

1、各类电子设备的机架与机壳卫生。控制台、屏幕墙、计算机、收费车道主要设备等主要设备的外表面。至于设备内部的清洁工作，分中心技术人员应当定期用吸尘器进行清洁。

2、定期给机电设备的易磨损机械部件清洁、上润滑油或更换另件。如：票据打印机和电动栏杆保养。该教学论文来自教学论文网，查阅更多论文请上http:///

3、定期给摄像机的镜头进行清洁，如：车道与票亭的摄像机的防护壳前的玻璃，还有摄像机内部的镜头和CCD元件的表面清洁。

4、定期对计算机系统进行启动系统扫描维护，避免因长时间运行造成系统性能下降。

5、检查机房的空调设备是否完好，有的车道的空调制冷效果极差，有的下水管破裂漏水严重，静电地板下的电缆长期沉泡在水中。

二、电子收费系统软件问题

（一）软件设计原则

原则很简单就是：简单性、灵活性、适应性、统一性、可靠性、经济性。这里我要强调的是统一性。统一性就是指：在软件设计中，对输入/输出形式、数据的定义和传递等方面要充分保证统一性，便于本系统内各个子系统间、本系统和其它系统间的资源共享和通信，提高系统的效率。统一性的原则也便于提高软件的开发效率。

软件设计的主要体现在可靠性和安全性。高质量的软件应该具备可靠性，即能在预期环境下正确完成预定功能，又能在硬件发生故障或输入数据不合理等意外情况下能正确处理。

安全性最主要是体现在收费数据上，现代信息系统地域广阔，系统内传输、存储的信息日趋多样化，设备品种更是琳琅满目。随着高速公路路网的不断扩大，为组建广域网，各种计算机设备、路由设备、交换设备、操作系统、数据库系统等都有不同程度的应用，为保障系统的可靠与安全，要求系统管理细致周密，避免因某一方面的疏漏，而给“黑客”的攻击带来可乘之机。近年来，随着计算机技术、通信设备智能化技术等方面的飞速发展，“黑客”的攻击手越来越高明，今天的“黑客”已不仅仅停留在单纯地截收信息、窃听电话、破译密码等被动攻击行为上了，而是逐步发展到包括主动攻击在内的全方位攻击，诸如篡改信息、插入伪信息、假冒合法用户、植入病毒、使数据库瘫痪等。

（二）收费数据的安全防范的建议

1、收费系统网络层的安全性

网络层的安全性问题在于网络是否得到控制，即是不是对于任何一个IP地址来源的用户都能够进入网络。在收费系统中，收费结算中心、各路公司、分中心以及收费站都按统一规划分配有固定的IP地址，通过网络通道对网络系统进行访问时，根据IP地址即能分辨出用户的来源。目标网站通过对来源IP进行分析，便能初步判断来自这一IP的数据是否安全，是否有权使用本网络的数据，是否会对本网络系统造成危害等，一旦发现某些数据来自于不可信任的IP地址，系统便会自动将这些数据阻挡在外。

用于解决网络层安全性问题的产品主要有防火墙产品和虚拟专用网（VPN）。防火墙的主要目的在于判断来源IP，将危险或未经授权的IP数据拒之于系统之外，只让安全的IP数据通过。VPN主要解决数据传输的安全问题，其目的在于保证内部敏感、关键的数据能该教学论文来自教学论文网，查阅更多论文请上http:///

够安全地借助公共网络进行频繁的交换。在路公司各收费分中心、收费站之间跨度较大，使用专网、专线太昂贵时，可考虑使用VPN。

2、系统的安全性

在系统的安全性问题中，主要考虑两个问题：一是病毒对于网络的威胁；二是黑客对于网络的破坏和侵入。

病毒的主要传播途径已由软盘、光盘等存储介质转成了网络，多数病毒不仅能够直接感染网络上的计算机，而且能将自身在网络上进行复制，传播和破坏的途径多种多样，一旦感染，后果不堪设想。所以，在网络环境下，防病毒工作就更加复杂，它必须能够针对网络中各个可能的病毒入口来进行防护。

网络黑客，其主要目的是窃取数据和非法修改系统。他们常用的手段为：一是窃取合法用户的口令，在合法身份的掩护下进行非法操作；二是利用网络操作系统的某些合法但不为系统管理员和合法用户所熟知的操作指令。所以一方面须加强口令的管理，另一方面，在系统安装时，须弄清哪些指令可以不安装，哪些指令的使用权限须限制，做好这些工作后，可在一定程度上提高操作系统本身的安全性。

对用户的安全性问题，要考虑的就是：被授权的用户，能使用系统中哪些资源和数据。按照收费系统的网络特点，可以按照不同的等级设置不同的安全级别，每一等级的用户只能访问与其等级相对应的系统资源和数据。如路公司的用户根据需要可访问分中心和收费站的数据，分中心用户可访问收费站数据，而收费站用户却无权访问分中心和路公司的数据，当然，各系统等级的不同用户也应有不同的访问权限。

应用程序的安全性需解决的是：是否只有合法的用户才能够对特定的数据进行合法的操作？这里涉及到两个方面的问题：（1）应用程序对数据的合法权限；（2）应用程序对用户的合法权限。对高速公路收费系统而言，上级部门的应用程序一般能够访问下级部门的数据，而下级部门的应用程序一般不允许访问上级部门的数据，对同一部门不同业务的应用程序，也应限制数据的互访，避免数据的意外损坏。

数据的安全性所要解决的是：数据是否处于保密状态？在数据的保存过程中，机密的数据即使处于安全的空间，也要对其进行加密处理。这样即使数据不幸失窃，盗窃者也不能读懂其中的内容。

三、管理问题

管理问题是个敏感的话题，这个问题一直存在。在全自动收费系统推广应用之前，尚没有根本的解决方案。在全自动收费系统应用过程中还是存在的，毕竟整个系统还是由人来控制，系统的设计全是有人来完成，所以我个人认为这才是整个系统的主要问题所在。只要这问题解决了其它问题就迎刃而解。管理问题实质上就是收费员在金钱和利益的熏陶之下所产生的作弊行为。高速公路收费人员的舞弊行为是在高速公路实行收费以来一直存在的问题，其范围之广、程度之深、影响之大己到了不容忽视、必须大力治理的程度。据非正式估计，公路通行费的票款流失占到整个应征费额的10-20%左右。特别是在国家不断加大基础该教学论文来自教学论文网，查阅更多论文请上http:///

设施的投入，高速公路里程迅速增加，以及高速公路联网收费的情况下，收费额越来越大，收费人员舞弊的欲望也随之增加。虽然收费方式不断改进，但作弊手段也越来越高级、越来越隐蔽，其造成的损失也越来越大口这些现象的存在，不仅影响了公路建设投资的回收，而且还有碍交通精神文明建设、滋生贪污犯罪行为，产生不良政治影响，不利于社会安定。

至今我国还未出台一套具有国家权威的法律和规章来规范、约束和判定高速公路使用者、管理者的权利和义务。目前是政出多门、职责不清、很多问题无法可依，执法人员自由裁决权太大，以至于同一性质的案件，在不同的地方判定结果却大相径庭。本人认为解决这问题的关键就在于管理层自身的问题，我感觉应采取如下措施：

（一）改革收费管理体制和运行体制：进行人事、用工、分配三项制度改革；全面实行企业化管理、推行全员劳动合同制，实行岗位动态管理，定人定岗，拉开档次；建立岗位培训制度，持证上岗，优胜劣汰；

（二）强化内部管理、着重加强工作程序化，行为规范化，管理制度化的要求，并对收费人员实行量化考核。加强职业道德教育和遵纪守法教育，提高思想认识，正确处理好国家、集体、个人三者间的关系。同时加强检查、监督和考评，实行将罚分明，形成激励、约束结合的管理机制，全面提高收费人员的整体素质。

参考文献：

[1]郭敏.高速公路收费系统[M].北京:人民交通出版社,2002:132-144.[2]刘志伟.不停车收费系统（ETC）的概况研究[J].科技创新导报,2008,(2).更多教学论文

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电子商务问题建议书 篇5

电子商务的概念早在1994年就被提出来了，2月，我国成立了中国国际电子商务中心，负责研究、建设和运营中国国际电子商务工程。目前，中国国际电子商务网已经建成由通信平台、数据交换平台、信息平台构架电子商务网络环境。同时借助中国电信公用网实现了与联合国全球贸易网等国际商务网络的连接，并在主要城市开通了节点，初步形成了覆盖全国、连通世界的国家外经贸专业网。

7月，由扫外经贸部主办的、基于Intenet的“中国商品交易市场”正式开通，成为国内外客商查询中国商品的热门站点，到20xx年已有近20xx家企业入网。随后，外经贸部主办的“中国技术出_易会”也在网上开通，首次利用信息网络全面展示可供出口和转让的技术产品，标志着我国外经贸工作的电子商务水平上了一个新台阶。

与通信网络技术现代化一样，商业的自动化、信息化对电子商务的健康发展也有重要的作用。为此，我国制定了《全国商业电子信息技术开发应用“九32”规划要求与中长期发展纲要》，到20xx年，全国商业企业基本实现信息管理电子化、自动化、网络化：基本建成覆盖全国大中城市的商业增值网络，主要行业和沿海大城市商业自动化、信息化水平接近或达到国际同行业信息技术水平。

由上可见，我国电子商务起步虽晚，但发展十分迅速，已经呈现出一派繁荣景象，大发展时期即将到来。但是，仔细回顾和分析发现。在繁荣的背后还存在着不少问题，需要研究和解决。

二、企业发展电子商务存在的问题

(一)计算机网络知识普及问题

在我国，不论是企业还是国民，对利用计算机网络提高信息获取能力认识不足，有的只限于从网上获取消遣性信息，没有充分利用网络资源。尽管国内对电子商务“炒”得沸沸扬扬，根据中国互联网络信息中心20xx年1月发布的《第十五次中国互联网络发展状况报告》，截至20xx年12月31日，我国上网用户介于9138万和9662万之间，在用户上网最主要的目的中，网上金融占0.2，网上购物占0.1，商务活动占0.3，这与美国、日本等电子商务较发达的国家相比有着较大的差距。

(二)电子商务的安全问题

电子商务的安全性需求：电子商务的安全性需求可以分为两个方面，一方面是对计算机及网络系统安全性的要求，表现为对系统硬件和软件运行安全性和可靠性的要求、系统抵御非法用户入侵的要求等：另一方面是对电子商务信息安全的要求。(1)信息的保密性;(2)信息的完整性;(3)信息的不可否认性;(4)交易者身份的真实性：(5)系统的可靠性。

(三)物流问题

物流管理是保证企业生产经营持续进行的必要条件。企业的生产经营活动，表现为物质资料的流入转化、流出过程。一旦某一环节不能及时获取所需物资，企业正常的经营活动秩序将被扰乱。我国电子商务发展的另一大障碍是没有一个适应电子商务需求的全国性货物配送体系。

(四)法律问题

电子商务的出现加快了经济全球化的进程，促进了产品、劳务和信息在全球范围的流动。然而通过互联网开展电子商务，将面临一系列的法律问题，这些问题一方面是由于电子商务相对于传统交易方式有许多不同之处，原有法律在处理这些新问题时显示出了气局限性和不足。

三、我国发展电子商务的对策建议

(一)加强信息基础设施建设，有计划、有步骤地推进电子商务发展

我国在未来的几年里，首先，应该采取多种融资渠道和多种优惠政策，进一步加快信息基础设施建设的步伐：其次，更要有效地利用现有的网络资源，打破行业分割管理体制，提高资源效益，有计划、有步骤地推进电子商务发展。再次，要改革现行收费制度，把过高的收费降下来，提高我国社会公众对电子商务的接受水平，这是促进我国电子商务发展的重要条件。

(二)提升安全技术水平，为电子商务保驾护航

根据电子商务的这些安全性需求通常采用的安全技术主要有：密钥加密技术、信息摘要技术、数字签名、数字证书及CA认证。密码加密技术有对称密钥加密技术和非对称密钥加密技术：密钥加密技术只能解决信息的保密性问题，对于信息的完整性则可以用信息摘要技术来保证;数字签名(Digital Signature)是密钥加密和信息摘要相结合的技术，可以保证信息的完整性和不可否认性：数字证书与CA认证：非对称加密技术和数字签名技术都用到了公钥，当交易的一方通过公开渠道得到了另一方的公钥后，存在着这样的问题：这个公钥到底是不是真正属于对方的，是否会有其他人假冒对方发布的公钥。那么如何确定网上交易双方真实身份的确认，要用到由认证中心CA颁发的数字证书。

(三)完善物流配送系统

目前，物流配送体系的不健全已成为我国经济发展的瓶颈之一。我国物流业现状的改变不可能一蹴而就，它需要单个运输行业不断自我完善，需要建立物流系统的标准化体系，更需要国家有关部门全面地规划我国运输大通道。最关键的就是要抓住我国物流业中的盲点，大力兴办综合物流中心，以起到事半功倍的效果，在建立综合物流中心的同时，注意与若干配送中心的衔接。比较现实的是改善现有配送渠道，实现科学化和信息化管理，使它可以为电子商务所用，促进我国对外贸易发展。

(四)完善网络贸易的法律体系

电子政务人员培训的问题和建议论文 篇6

摘要：在大数据时代背景下，国库集中支付电子化管理是深化财政管理体制改革的必然要求。随着支付电子化在全国范围内深入推进优势逐渐显现。但在推行初期，也有不尽人意的地方。本文从预算单位角度，指出实施国库支付电子化的存在的问题，从预算单位内部控制、国库支付系统、代理银行自助柜面系统等方面提出完善建议。

关键词：国库集中支付 电子化管理 预算单位

一、国库集中支付电子化管理概述

在大数据时代背景下，现代网络信息技术牵引，财政资金安全、高效管理的现实需要，财政信息化水平亟待提高，促使国库集中支付电子化管理成为现代国库管理改革中一项基础性与战略性变革。国库集中支付业务电子化是指财政部门、人民银行、国库集中支付业务代理银行（以下简称“代理银行”）、预算单位等四方之间取消纸质单据和凭证传递，利用网络信息技术，发送、接受和处理电子凭证来办理财政资金支付及清算等业务，实现预算单位“一站式”即可将财政资金支付给供应商或个人。这种以国库集中支付制度为基础的支付手段创新而引致的整个管理理念和管理方式变革，极大的减少了各方工作量，实现财政资金高效、安全运行。

2010年以来，财政部会同人民银行对国库集中支付电子化进行统筹规划与顶层设计，率先在河北、重庆进行试点，效果良好。随后，财政部积极总结试点经验，出台了《国库集中支付电子化管理接口报文规范（暂行）》、《电子凭证库接口标准》、《安全应用接口标准》、《预算单位自助柜面业务系统设计规范》等一系列的技术标准规范，建立起一套跨财政部门、人民银行、代理银行、预算单位完整的标准化体系，形成了财政资金管理的完整链条，加强了各业务方互联互通，消除消息孤岛，实现业务协同。2013年，财政部对国库集中支付电子化管理做了进一步明确和部署，陆续出台了《关于做好国库集中支付电子化管理第二批试点有关工作的通知》、《国库集中支付电子化管理暂行办法》等办法文件，第二批十个省市的试点工作顺利推进。紧接着，2015年6月，财政部、中国人民银行又发布了《关于进一步加强和规范国库集中支付电子化管理工作的通知》。目前，全国绝大多数省级已推广实施支付电子化工作，逐步建立起以国库集中支付制度为基本框架，以现代网络信息技术为依托、以电子凭证安全支撑控件为核心，安全、高效、便捷的国库支付电子化体系。从各地实践情况看，推行国库支付电子化改革取得的成效主要体现在以下几个方面：

（一）大幅度降低行政运行成本，提高工作效率

近几年来，国库集中支付业务量大幅度增加。传统支付模式下，国库支付业务主要依赖纸质单据传递办理，逐笔打印、手工签章、人工跑单，耗费大量人力、物力、财力、效率低、出错率高，难以适应国库集中支付发展的需要。实现支付电子化管理模式后，通过电子凭证的传递完成支付和清算。在代理银行自助柜面系统上线后财政授权支付业务也可由预算单位在用款额度内自行办理支付，当日提交当日到账，极大方便业务办理，提高了工作效率和财政资金运行效率，降低行政运行成本。

（二）有效降低国库资金风险

未全面实行电子化支付之前，国库资金支付依靠加盖“大红印章”的纸质凭证或单据。随着技术发展，印章的仿真水平越来越高，无疑增加了业务风险。而实施国库支付电子化管理后，所有集中支付业务统一纳入“电子凭证库”，由计算机控制，大大减少人工干预。一笔支付业务从提交用款申请到最后清算，要通过不同业务部门不同人员的密钥登陆系统操作、审核，而任何操作都隐藏在电子凭证库中，有迹可循，保障财政资金安全。

（三）提升财政信息化服务水平

国库支付电子化管理是财政业务的一项重要变革，是顺应时代发展的要求，是对现有业务流程、管理模式的优化和改造。实现支付电子化后，国库业务审核方式、账务处理方式、凭证管理方式、印鉴管理方式都将随之变化，这有助于建立起动态监管、自动对账、全程跟踪的管理方式，有助于提升财政信息化服务水平。

二、实施国库集中支付电子化存在的问题

国库集中支付电子化在省级预算单位已经陆续上线，根据实践经验，问题主要集中在以下几个方面：

（一）实施支付电子化后带来的财务风险

随着支付电子化全面推进，全部支付借助网络信息技术通过财政支付系统和自助柜面系统即可完成，这对预算单位资金安全提出了更高要求。在单位内部控制制度设计上，要求单位经办人、审核人岗位分离，分别保管数字认证密钥、系统登陆密码、代理银行自助柜面系统支付U盾。但在实际操作过程中，若是单位财务管理制度、内部控制制度不健全或者执行不严格，操作权限不明晰、人员分工不合理，支付岗位人员限制都会导致国库资金不安全。例如，国库支付录入人、审核人、自助柜面付款、国库对账都集中到同一人，都会增加转移财政性资金风险。

（二）国库集中支付系统细节之处有待完善

首先，预算单位月底账务处理系统与国库支付系统之间存在对账不一致问题。??库集中支付系统用于国库资金支付，是预算单位预算执行的途径。预算单位账务处理系统独立于国库支付系统，两个系统之间对账仍然是以手工对账为主。

每月末，先核对直接支付和授权支付两种支付类型总额，将国库支付系统中本月发生的直接支付总额与账务处理系统“财政补助收入”科目和“财政应返还额度――财政直接支付”科目本月发生额合计金额核对，授权支付总额与账务处理系统“零余额账户用款额度”科目和“财政应返还额度――财政授权支付”科目本月发生额合计金额核对。然后，核对基本支出和项目支出总额，将国库支付系统中基本支出本月支出总额与账务处理系统中“事业支出――基本支出――财政补助支出”科目本月发生额核对，国库支付系统项目支出本月支出总额与账务处理系统“事业支出――项目支出――财政补助支出”本月发生额核对。最后，核对 “经济科目”明细，主要核对基本支出明细；按照项目名称核对项目支出。按照以上步骤，月末将国库支付系统和账务处理系统核对一致。

但是，根据实践经验，两个系统月底会出现对账不一致现象。按照国库支付流程，国库支付采取“先支付后清算”方式，如果月末预算单位提交支付申请，实际支付和清算滞后1-2天，会出现未达账项；或是发生退回、退款事项都会导致月底两个系统对账不一致。此外，现阶段各方对预算执行信息的准确性、及时性及明细程度要求越来越高，在国库支付系统每月生成的对账单中，只有“日期”、“摘要”、“下达的用款计划”、“实际支出”、“用款计划结余”等字段，远远不能满足对账需求。“经济科目”、“项目名称”、“资金来源”也是对账必须的要素，这些信息在另外一张支出明细表中反应。每月对账会计人员需要综合多张报表才能完成对账。此外，两个系统之间没有衔接点，现在国库支付业务量越来越大，对账更显繁琐。

其次，国库集中支付系统运行速度慢，每次操作需要等待；经办人与审核人切换角色，系统识别不出来，都影响付款速度。

（三）代理银行自助柜面业务系统有待升级改造

代理银行自助柜面系统是办理财政授权支付业务的重要渠道。财政国库支付系统将审核无误的待支付授权支付电子凭证通过财政专线传递至自助柜面系统，通过该系统完成电子凭证读取、同行和跨行转账支付、退款信息匹配及交易结果查询等，是财政授权支付资金最终支付到用款单位的自助途径。

在实际业务中，因收款方信息有误，会发生退款交易，匹配原交易信息后提交退款申请。有时系统会发生无法自动匹配、无法退库的现象，以至于无法恢复财政授权支付额度的情况。此时往往需要与代理银行多次沟通，提供相关依据与说明材料，代理银行后台操作才能正常退库。另外，在自助柜面系统，“提交转账”时需要提交多次才能提交成功，降低了工作效率。

（四）电子凭证档案管理有待加强

根据2016年1月1日开始实施的新《会计档案管理办法》的规定，明确“将电子会计档案纳入会计档案管理，要求建立电子会计档案备份制度，能够有效防范自然灾害、意外事故和人为破坏的影响”。使用可靠的电子签名制作的电子凭证与纸质凭证具有同等的法律效力。相关电子凭证存档期限同纸质凭证。实施电子支付化后，预算单位可以将电子凭证打印出来入账同会计档案一同保管。但是，现行的国库集中支付系统不能批量下载电子凭证，不便于备份。

三、国库集中支付电子化管理建议

（一）加强预算单位内部控制建设

国库支付电子化实现了预算单位工作人员足不出户即可完成国库资金支付，这也为预算单位国库资金安全敲响警钟，使预算单位内部控制面临新形势。预算单位应自觉提高风险防范意识，确保制度健全，科学设置岗位职责权限，确保不相容岗位分离，不可将国库支付经办人、审核人、自助柜面付款以及国库对账集中到同一人身上。同时，对于国库支付申请电子政务证书、自助柜面付款U盾都应妥善保管，确立保管制度，交接制度，轮岗制度，定期督查。

（二）完善国库支付系统

国库集中支付系统是面向各行业开放，各行业各个预算单位账务处理软件也不相同，两方系统衔接不起来，对账不方便。现在各地也在试图建立更加科学、便捷的平台，将账务处理系统与国库支付系统有效对接，减少中间录入环节，方便对账，提高正确率及付款的时效性。比如，江苏省2016年试运行的财政一体化业务平台，将账务处理系统与国库预算执行系统相结合，预算单位财政资金预算、核算、决算一体化，有效解决对账问题。或是在现有的国库支付系统录入用款申请时“摘要”栏中同时录入会计凭证号，作为对账衔接点，方便对账。此外，建议在国库支付系统增加电子凭证批量下载功能，便于电子凭证备份备查。

（三）升级规范代理银行自助柜面系统

自助柜面系统创新性地将财政授权支付与网银支付整合为一个业务闭环，提升国库资金支付电子化的完整性，对其规范性、安全性、服务质量有更高要求。自助柜面系?y要严格按照财政部门规范化要求研发、建造、使用。在系统硬软件、后台服务操作上不断完善，根据财政部门及预算单位反馈的问题及建议，集中资源优化自助柜面系统，为今后提供更好的金融服务。

四、结束语

电子政务人员培训的问题和建议论文 篇7

煤矿安全技术培训, 是煤矿安全生产管理的基础工作, 也是实现煤矿安全生产的重要手段。在对学员进行安全技术培训的同时, 应加强学员对煤矿安全生产的责任感、使命感、安全意识的培训, 使用他们认识到安全培训工作的重要性和意义。煤矿安全监察机构与煤矿安全技术培训中心要密切配合, 共同搞好安全技术培训工作。我们河南省作为重要的煤炭能源基地, 煤矿安全技术培训工作开展得相对较晚, 近十几年来, 随着安全工作被提到重要议事日程, 我省及我省各地经过严格考核、评估, 也相继成立了具有煤矿安全技术培训资质的培训中心, 煤矿安全技术培训不规范、不统一的情况彻底被甩掉。尽管煤矿安全技术培训, 对于煤矿安全生产来说, 确实起到了很重要的作用, 但也仍然存在着一些问题。下面, 就此谈谈自己的看法和建议:

1 存在的问题

1.1 培训对象方面的问题

1.1.1 口头重视, 而实际不重视

有的矿领导天天高喊着安全第一, 但在对职工进行安全培训方面, 却不主动也不愿意送工人参加技术培训, 很多矿领导只顾眼前利益而没有“长效意识”, 再加上有的煤炭企业领导变换较快, 个别的仅有一年、两年。因此, 矿领导认为只要在自己的任期内不出大的安全问题就行, 和大自然做斗争偶尔出个工作和工伤事故是不可避免的, 也是正常的, 感觉送工人参加技术培训不划算, 且还影响正常的生产, 故不愿送工人参加技术培训。

1.1.2 学员不愿接受培训

在课余时间我们听到一些职工这样说:“我们来培训拿个证就行了, 其他的不需要!”, “我们工资太低, 谁愿意来培训?特别是瓦斯检查员不愿接受煤矿安全技术培训, 原因就是责任大、事情多 (如瓦检员负责瓦斯检查”一通三防“、灾害防治等多项工作) 、工资少。学员不愿接受培训的情况, 在国有煤矿中表现更为突出, 在考试时有些瓦检员甚至故意不考合格, 让领导给他安排别的工作。学员不愿接受培训给煤矿安全技术培训带来了很大障碍, 甚至影响很大。

1.1.3 学员文化程度低且参差不齐

煤炭企业中的工人绝大多数只有初中、小学文化, 甚至还有小学未毕业的。来参加培训学习的绝大多数人属这样的文化程度。学员文化程度低, 学习能力、自律意识以及认识分析问题的能力较差, 这给煤矿安全技术培训带来较大困难。另外, 参加培训学习的学员文化参差不齐, 有的是文盲, 连字都不会写;有的歪歪斜斜可以写几个字, 但课堂记录不会做;有的可以勉强做一点课堂记录;有很少一部分人会做课堂记录, 但几乎没有人能做好课堂记录, 这给教师的课堂教学带来了很大困难。

1.1.4 参培人员混乱

在煤矿工作的井下一线人员都是来自较远的农村, 流动性很大, 他们今天在这个矿工作, 如果不满意, 明天可能就到另外一个矿工作。再加上当前煤矿基层管理中存在一些粗暴、不重视劳动者权益等行为, 导致有的煤矿管理混乱, 裙带关系严重。于是, 即使让职工参加培训, 也只愿意将不在井下干活的自已的亲戚、朋友, 或者非常信得过的人送来培训。在课余时间会听到学员对老师说:“你们用不着把我们管得那么严, 回去了我们又不干这个活, 出不了安全问题。”他们来参加培训拿证的目的不是为了把工作搞好, 而是为了应付主管部门的检查。井下实实在在干活的人应该参加培训而没有接受培训, 不干这项工作的却来接受了培训, 这样参加培训学习的学员很多对所接受培训的工种很陌生, 这给煤矿安全技术培训带来了很大困难, 也给煤矿安全生产埋下了隐患。

1.2 煤矿安全技术培训中心方面的问题

1.2.1 师资力量相对薄弱

煤矿安全技术培训中心的教师要做到“传道, 授业, 解惑”, 要把学员从不会安全操作教到会安全操作, 要把不懂理论教得懂理论……, 这就要求我们的教师不仅要有丰富的教学经验而且还要有丰富的实践经验。但是, 随着改革开放的深入, 大批煤矿技术人才“孔雀东南飞”, 就是有能力的工人也下海另谋生路, 煤矿安全技术培训中心的人才流失比较严重, 某些课程缺老师教, 只有聘请兼职教师。兼职教师有丰富的实践经验, 但教书育人的能力较弱;长期从事教学的专职教师有丰富的教学经验, 但缺乏实践知识, 这都不利于煤矿安全技术培训。

1.2.2 培训管理较薄弱

培训管理主要指开班前任课教师的选择、教研会的召开、学员报名登记、发放教材、开学典礼、宣布培训班管理制度、生活后勤服务、执行制卷、考试阅卷、发证制度, 最后是相关资料的整理保存。学员素质太差, 稍有不慎可能与我们的管理人员发生口角和争执, 由于管理人员素质较差势必造成矛盾加深, 影响培训管理工作;若我们不严格执行有关制度, 或工作中出现疏忽, 那么将影响培训中心的形象, 给学员留下不好的印象, 不利于煤矿安全技术培训。

2 对策和建议

2.1 采取有效措施提高学员学习积极性

2.1.1 增强对培训工作责任感和使命感的认识

对学员进行安全技术培训是我们培训工作的一个方面, 另一个方面我们应加强学员对煤矿安全生产的责任感、使命感、安全意识的培训, 让学员感到煤矿安全生产是一件非常光荣的事情, 这样学员才会自觉的, 积极的接受安全培训, 并且更好的服务于煤矿。

2.1.2 适当增加学员收入

提高学员学习期间待遇绝大多数学员为了生活才参加工作、参加培训, 适当提高他们的工资收入、提高待遇, 特别是提高特殊工种人员的工资收入与待遇, 促进他们工作、学习的积极性, 是保证他们安心工作与学习、保证煤矿安全生产非常重要的条件。

2.2 严格执行培训制度

煤矿企业从业人员文化素质、技术素质、政治思想等综合素质低, 但是, 我们不能因为他们综合素质低而同情他们, 于是降低考核发证标准。相反, 我们应更严格执行培训学习、考核发证制度, 让部分学员通过培训学习, 考核合格, 发给资格证书。通过培训学习, 经考核不合格者不发给资格证书。只有严格执行培训学习, 考核发证制度才能树立培训中心至高的形象, 才能让学员感到来培训中心学习不是儿戏, 必须认真对待。也只有这样我们的培训才能得到社会的认同、社会认同并支持, 培训工作相对就好做一些。

2.3 加强安全监察力度

煤矿井下从业人员必须严格执行持证上岗的规定, 煤矿安全监察人员要认真履行目己的职责, 对发现有从业人无证上岗者, 实行重罚, 就安全工作而言, 处罚再严不为严, 再重不为重。通过重罚措施, 使煤矿和职工认识到不重视安全培训的成本较高, 从而不敢轻易违反安全管理规定。

总之, 安全培训工作是煤矿安全管理的基础, 它始终贯穿于煤矿安全生产之中, 该项工作任重而道远, 作为煤矿和职工都应当认识到安全培训工作的重要性和深远意义, 积极做好安全培训工作, 将会使煤矿和职工都能切实得到实惠, 从而促进社会更加和谐稳定。

摘要：主要就煤矿安全培训中培训对象及培训机构存在的问题提出采取有效措施提高学员学习积极性、严格执行培训制度和加强安全监察力度等方面的对策和建议。

电子政务人员培训的问题和建议论文 篇8

关键词：电子货币；发行；清算；法律规制

中图分类号：D921

文献标识码：A

文章编号：1006－1428(2010)05－0078－05

一、我国电子货币法律规制的现状和不足

随着电子商务和电子货币的迅猛发展。为了使其安全、有序发展，我国立法机关和有关政府部门开始颁布了一系列的法律和规章，规范其发展。中国人民银行在1996年颁布的《信用卡业务管理办法》(1999年废止)，开始对银行发行信用卡进行规制，其后，又发布了《电子支付指引(第一号)》，中国银行业监督管理委员会出台了《电子银行业务办法》。但这些规章均只适用于银行业金融机构。2004年8月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国电子签名法》，确立了电子签名的法律效力。给电子商务中的身份识别确立了法律规则。其后，信息产业部(现为工业和信息化部)出台了《电子认证服务管理办法》。在2005年4月，中国电子商务协会发布了《网络交易平台服务规范》并在企业中推广，鼓励企业自愿参与，该规范属于行业的自律公约。该规范主要调整网络交易平台提供商及网络交易各方的网络交易行为。从以上这些法规来看，我国电子货币法律规制还存在着以下不足和缺陷。

(一)电子货币的法律框架尚未建立，电子货币的监督管理尚处于空白

《电子签名法》主要规定了电子签名及其认证，只是为电子签名技术应用于电子货币。从而保证电子货币支付中交易信息和交易对象的真实性，提供了法律保障，没有涉及电子货币概念、电子货币发行主体等相关问题。2005年颁布的《电子支付指引(第一号)》旨在规范从银行结算账户发起的电子支付业务。即规范银行及其客户在电子支付中的权利、义务关系，不包括非银行机构发行电子货币或不经由银行账户的电子货币支付的规定。《银行卡业务管理办法》虽然规定了储值卡属于银行卡，但对于非银行是否可以发行储值卡却没有明确规定。因此，电子货币的法律框架在我国尚属空白，容易出现没有监督或监督不到位的情形，纵容违法行为的发生。

(二)电子货币发行机构缺乏严格的资本要求

当前我国电子货币的发行主体潜藏着较大的信用风险。一旦信用风险爆发，消费者的货币请求权将无法实现。预付资金和办卡押金可能全部或部分不能得到追偿，从而引发消费者“挤兑”，甚至会引起社会问题。这种风险隐患形成的原因有二，一是由于发行主体的非银行特性，电子货币业务尚处于监督管理真空，其业务没有实行准人管理，部分多用途储值卡业务的开办，虽然由政府审批，但其业务开展缺乏统一的资本金要求和审慎的后续管理，容易产生经营不善的问题。二是当前我国的社会信用程度整体上还有待进一步提高，信用约束还有待进一步加强。在这种情况下，发行主体吸存了社会公众大量的预付资金，这种“先接收付款，后提供商品”的经营模式，容易形成违约收益大于违约成本的情形，激发发行主体的道德风险，引发信用风险。

(三)没有从法律上确立电子货币的发行与清算强制性的技术安全标准

从目前的实际情况来看。由于电子货币发行机构普遍存在金融专业基础薄弱，风险防范意识不足，内部控制不严格。技术水平较差等问题，缺乏必要的应急处理设施和方案，业务连续性缺乏保障。由于没有强制性的技术安全标准，一些电子货币发行机构业务运作存在着管理漏洞和技术安全隐患，曾发生电子货币采取的加密技术出现安全漏洞，被黑客攻破的情况。

二、我国电子货币发行和清算立法亟需解决的问题

(一)电子货币发行的合法性问题

通常意义上的货币，是某一个主权国家或地区的法律确认为法定支付手段的货币，也就是说，它是一种法偿货币，如果一种货币具有法偿性，其意义在于：首先，只有一个国家的法定货币当局才有权发行该货币，其他机构没有权力发行，也就是说货币的发行权被垄断在政府机构手里；其次，该货币在主权领域内为作为偿付债务的工具，必须为所有机构所接受，任何机构和个人都无权拒绝。电子货币的产生与发展不仅改变了货币的形态和支付方式，而且改变了货币发行的主体。就目前已发行的电子货币情况看，电子货币并非体现为国家的信用。虽然绝大部分种类的电子货币是从商业银行的支付和结算业务发展而来，体现了银行的信用，但也有其他非金融机构和大企业提供和参与电子货币的经营业务，从本质上看，电子货币是一种商业信用。面对日益广泛发行使用的电子货币，各国的主张不一。有的认为电子货币仍应由中央银行来行使发行电子货币的权力，以体现国家的货币主权；欧洲大陆各国，以加强监管为目的，认为电子货币的发行主体原则应限定在金融机构并作为金融监管的对象；而美国的主流观点认为，严格的监管或限制，有可能损伤民间机构的技术开发和创造精神，因此，并不把电子货币的发行主体限定为金融机构。我国《中国人民银行法》第十六条规定：中华人民共和国的法定货币是人民币。以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。第二十条规定，任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通。因此，电子货币发行和流通的合法性有待研究，也亟需法律规制。

(二)电子货币发行量和支付能力的控制问题

传统货币是以中央银行和国家信誉为担保的法币，是标准产品，由各个货币当局设计、管理和更换，被强制接受和广泛使用：而目前的电子货币大部分是不同的机构自行开发设计的带有个性特征的产品，其担保主要依赖于各个发行者自身的信誉和资产，风险并不一致，使用范围也受到设备条件、相关协议等的限制。

由于目前对非金融机构发行电子货币的主体资格和发行规模没有控制。非金融机构可通过信用扩张虚增预付价值。电子货币经“黄牛”的倒卖，实现与法定货币不等值兑换，容易出现电子货币泡沫化的问题。一旦发行机构丧失回收能力和支付能力，电子货币泡沫就会通过双向兑换机制转移其信用危机。影响社会公众关于货币转移机制的信心，冲击货币制度。

(三)电子货币跨境流动的控制问题

传统货币的使用一般都有严格的地域限定，一国货币一般只能在该国境内流通。

对于存在一定物理形态的货币跨境的流动，目前的监管方式是，实物货币的出入境，海关可以在关境处根据一国的法律进行检查和以控制，对于通过银行

专用支付系统的资金汇划，由银行根据所在国的法律进行国际收支的申报。而电子货币的形态及其通过互联网传输的特点，对其的流动监测和控制已不能运用传统的手段。

由于电子支付信息传递的无形化和跨地域性的特征，导致对电子支付参与主体以及交易信息流监管难的问题日益突出。对于电子支付交易，转发人的系统中心可能设置在支付交易客户所在国之外(即使支付交易对象都在该国境内)，电子支付的转发、清算行为可能完全在境外完成，对该转发人的主体资格、交易行为、技术安全、资金安全乃至出现风险后引发的损害赔偿都无法通过客户所在国的法律进行监管和救济，因此，客户所在国的法律有必要对该国客户发起的电子支付的数据流和资金流进行必要的监管。

(四)电子货币的安全机制问题

只要是货币。就必然存在安全性的问题，保证货币的安全可靠是货币发挥支付和流通作用的最本质的要求。传统货币的安全保障，实物货币是以其物理品相。即以其特定的识别标志，如水印、磁性油墨、磁性金属条安全线、缩微文字等特征来表明其发行者的身份，证明其真伪。电子货币无法利用物理手段防伪，只能依赖于加密算法、数字签名等技术手段防伪，如何防止伪币大量出现造成的损失是一个十分严重的问题。“电子假币”不同于纸币假币。纸币假币是近似的仿冒，不可能与真币完全一样；而电子货币的仿冒必须完全相等，只有掌握了电子货币的编码技术，才可能进行伪造，而只要掌握了关键技术和数据，伪造起来就轻而易举。一旦一个电子货币系统受到攻击被破解，其发行者就面临是否接受与赎回其发行的电子货币的两难选择。另一个风险来源是黑客对系统恶意或非恶意的攻击，这种攻击会严重影响消费者对该种电子货币的接受程度。并可能对整个电子货币系统形成信用危机。

目前，我国对电子货币的发行与清算没有强制性的技术安全标准。而从目前情况看，非金融机构本身金融专业基础薄弱。风险防范意识不足。内部控制不严格，技术水平较差，缺乏必要的应急处理设施和方案，业务连续性缺乏保障。管理漏洞和技术安全隐患也为犯罪分子盗用资金、不法分子与机构内部人员勾结犯罪提供了可乘之机。如不对此采取有效的安全保障技术。很可能出现电子货币发行和清算系统的瘫痪，影响社会稳定。

(五)电子货币标准化和不同种类电子货币兑换清算的问题

目前，各类电子货币支付服务组织发行的电子货币种类繁多，2009年，人民银行关于要求从事电子货币发行与清算的非金融机构办理登记的[2009]第7号公告发布后，仅上海地区到人民银行上海总部办理登记的此类组织就有76家。而全国有近200家从事电子货币发行与清算的非金融机构，发行的电子货币主要用于各类零售支付。这类企业的注册资本不同，与其签约的特约商务商户的范同、数量也不一致，这就决定了其发行的电子货币的使用范围、信誉保障也不尽相同，这些不同类别的电子货币之间是否可以建立兑换关系。如何兑换，以使电子货币得到更大范围的使用和推广，兑换关系建立之后，各类电子货币之间会不会产生彼此替代的关系，电子货币发行的格局会越来分散还是越来越集中，这都是值得研究和关注的问题。

其次，计算机网络特别是INTERNET网络是全球性的跨区域网络。有大量基于其上的电子商务开展也是国际性的，因此，包括在INTERNET在内的计算机网络上流通的电子货币若要真正实现国际化，就需要对电子货币的概念、运作模式、安全机制进行标准化的定义，只有电子货币的管理机构、发行单位、商家和客户各方均对电子货币的使用有了参照标准，才能减少运作的复杂性与成本。

(六)电子货币使用者隐私保护的问题

电子货币机构作为一种沟通客户与商户提供资金清算服务的中介组织。借助于计算机信息系统的海量处理和存储功能，在交易信息和支付指令的收集、传输、储存过程中，掌握了大量的客户信息。其中相当一部分涉及个人隐私和商业秘密。主要包括：

1、客户的身份信息。个人身份识别信息流是电子模式信息流中最为基础又最为重要的内容，任何实质性的在线交换活动(如购买商品和服务)的实现，均以个人识别信息的提供为前提。电子货币机构在为客户提供支付清算服务，对客户身份进行认证时，获取的客户姓名、性别、联系方式、出生年月、通讯地址或住所地址等个人信息。

2、客户的交易信息及其衍生信息。客户在支付商品和服务消费的费用时，如保健品和药物的支付消费涉及客户的身体健康状况的信息，客户充值和转账时会涉及到客户的账户信息、资金信息，客户对特殊商品和服务的消费可能会涉及到客户的行为倾向(特殊嗜好)和性格特征。

3、客户在线交易时的通信信息。客户在线交易时与商户的协商、沟通以及就某一商品与服务的讨论(涉及客户对某一商品和服务的评价、体验)等通讯信息。

以上客户信息一旦被电子货币机构泄露，必将对客户的私人生活的安宁和社会的稳定产生消极的影响。

二、完善我国电子货币发行和清算监管法律机制的建议

(一)明确电子货币发行主体的资格

电子货币体现的是一种商业信用，当前处于发展、探索的过程中。中央银行仍担负着传统的纸币发行职能，电子货币不可避免地对传统货币存在或多或少的依赖，不必由中央银行来垄断发行。在历史上，兑换型纸币就是由商业银行发行。从电子货币的产生和发展可以看出，电子货币的发行、使用、信用的提供、资金的划拨都是紧密结合在一起，只有此类相关的经营业务由电子货币的发行主体来综合开展，提供多样化的服务，才有利于效率的提高。也才能促进电子货币的应用。商业银行只是一种经营传统纸币业务的企业，对于电子货币这种全新的业务的开展。目前更多的是对技术的依赖：是与电子商务的发展捆绑在一起的，因此电子货币也不应由商业银行专营。只要其他企业能提供安全可靠的技术系统和强大的商业信用，所提供的电子货币符合货币的使用特征，就没有理由把这些企业排除在外。在电子货币发展的过程中，各个主体进行竞争，逐渐由谁所主导，应靠市场的力量，而不是在当前就用强制的方式指定由谁来发行或经营以阻碍电子货币的发展。因此，建议立法中应鼓励不同类型的企业组织发展电子货币，但是对其资产、技术支持条件等应设定一定的标准，借鉴国外的经验给电子货币的发行机构设定一定的准入门坎。

(二)建立电子货币发行的资产支持和发行准备机制

货币发行准备制度是为约束货币发行规模维护货币信用而制定的，要求货币发行者在发行货币时必须以某种金属或资产作为发行准备。

建立电子货币发行准备制度，关键在于两点，一是以何种资产作为发行准备。二是发行准备的比率如何才是合适的。发行准备的比率，包括货币发行的准备与货币发行量之间的比率和货币发行准备中现金准备与证券准备之间的结构比率。

由于现金准备发行缺乏弹性，证券准备又不易控

制，因此，实践中，货币发行准备往往采用两者搭配的方法。笔者认为，中国人民银行在可以综合考虑安全性和收益率的因数，设定两者比例。

在现阶段，笔者认为电子货币的发行准备比率应为100％，即每发行一单位的电子货币必须有足额的传统货币和证券的准备，确保电子货币不被滥发，对于作为发行准备的证券的品种。也应以低风险的国债、金融债为主，适当可以配置一些股票。

(三)建立电子货币的托管登记制度

要解决电子货币的公信力。有必要建立统一的电子货币的登记和托管制度。建议中国人民银行建设中国电子货币登记托管中心。凡是被认为可以在中国境内合法使用的电子货币都必须在该中心进行登记，并对电子货币机构用于保证所发行电子货币的支付能力的资产和发行电子货币所取得的资产进行托管。托管机构作为具有普遍社会公信力的独立主体。接受电子货币者的委托，依法从事登记和托管等工作。旨在提高电子货币的公信力，规范电子货币的运作。维护电子货币使用者的合法权益。电子货币托管登记以后，托管机构在登记托管业务的基础上。还能提供其他诸如查询、挂失、冻结、质押登记、过户、信息咨询等托管衍生服务。

(四)建立电子货币发行和清算的保险制度

借鉴传统货币风险管理思路，应当为电子货币发行机构提供存款保险。另外。由于延伸存款保险的投保人是商业银行，因此只适用于银行倒闭的情况，如果是支付服务组织本身倒闭。延伸存款保险将无法保障支付服务使用者的利益。为了防止因支付服务提供商本身倒闭而导致的个人客户资金损失。建议在存款保险公司中设立专门的部门或设立专门的备付金保险机构，为电子货币发行机构提供备付金保险服务。可赋予保险公司对电子货币发行机构的资金运作状况进行全方位、持续性的监管的权力。从而在机制上建立了央行、保险公司两级监管体制，更为有效的防范系统性风险的发生。

(五)确立电子货币的回赎制度

规定电子货币具有可回赎性。在电子货币发展的初级阶段有重要的意义。因为币值的稳定是中央银行货币政策的目标之一，而发行电子货币则可能对此目标的实现构成潜在威胁。如果向电子货币发行人施以某种强制性的回赎要求，则可在电子货币和中央银行货币之间建立一种密切的联系，使私人发行的电子货币须按面值以中央银行货币回赎。因此。我国在电子货币发行的法律中，应明确电子货币持有人在有效期问，可要求发行人面值回赎电子货币，电子货币发行人与持有人应在合同中清楚地载明回赎条件。

(六)建立电子货币的身份识别规则。电子货币制度的核心是电子签名，而电子签名的法律效力由认证机构加以保障，因此认证机构在整个电子交易系统中处于重要地位。认证机构是保证电子商务安全的关键。它是签发数字证书并能确认用户身份的受各方信任的第三方机构。目前，中国金融认证中心具有覆盖全国的认证服务体系，有能力提供多种用途的证书和信息安全服务，可以支持金融领域用户的应用需求。笔者认为，可以依托中国金融认证中心建立电子货币电子签名的认证体系，通过CFCA证书实现在不同使用者问的身份鉴别。

(七)确立电子货币交易的清算规则

建立不同电子货币之间的清算兑换规则可以便利网络消费者的支付结算，是电子货币发展的客观需要。

为了维护网络金融的秩序，中央银行应主动应对电子货币发展的需要，如果不同的发行者发行的电子货币在实际流通中不能通用。就破坏了货币流通的统一性，会影响电子货币的使用和发展。而反之，就存在着不同发行者之间的债权债务清算问题。如果电子货币的发行者违约或破产。到底谁来承担电子货币所有者的损失。债权债务也就如何清偿。所以尽快制定和完善电子货币从发行到使用及最终清算等一系列的国际标准和业务规范显得非常重要。

尽快建立我国统一的电子货币支付清算体系，解决好网上支付问题。就目前而言，建立我国统一的电子货币网上支付清算体系应主要着重做好以下两方面的工作：一是由中央银行牵头组建全国统一的网上支付资金清算中心，主要承担不同种类电子货币发行机构之间的网上支付信息交换和网上支付资金清算的职能；二是统一制定一套规范标准，确保硬件和软件、客户应用技术和系统以及网络通信协议的兼容性，为我国国内的电子货币支付平台建立统一的交互平台和沟通渠道，如可以直接将支付宝帐户的电子货币无费用地转移到贝宝或者是财付通的帐户上，实现电子货币的跨平台的使用。

(八)明确对电子货币使用者信息的保护要求

根据电子货币服务组织的运行特点。建议从以下两个方面对其客户隐私进行保护：

一是明确电子货币支付服务组织对客户信息收集的规则。电子货币支付服务组织在收集客户个人信息前，应赋予客户以知情权和决定权，应将其收集客户个人信息的目的、使用范围、保密措施告知客户，以便客户决定是否同意提供其个人识别信息。告知原则已是隐私保护的通行规定。支付服务组织还应当保证其客户有权随时访问查看和检验修正其个人的识别信息。电子货币支付服务组织收集客户信息应仅限于业务所必需，不得随意扩大信息收集和储存的范围，特别是支付服务组织不得收集、储存客户的种族、政治派别、宗教信仰、性倾向以及医疗、健康状况等私人信息以及公民的社会关系，包括亲属关系、朋友关系等信息。

安全培训意见和建议 篇9

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《安全培训意见和建议》的内容，具体内容：安全培训是安全生产管理工作中一项十分重要的内容，它是提高全体劳动者安全生产素质的一项重要手段。下面我给大家带来范文篇，供大家参考!范文篇一是强化集团公司安全生产基础建设，提高安全管理水平和从业人员安全素质，确保安全生产的重要途径;是防止“三违”行为，不断降低机械事故总量，遏制事故发生的源头性、根本性举措;是维护职工生命健康，家庭幸福和切身利益的实际需要。

二、指导思想。以党的精神为指导，全面落实科学发展观和上级关于加强安全生产工作的决策部署，以培育一流素质职工队伍为目标，以实现企业全面发展为着力点和 2 出发点，大力实施企业管理队伍、专业技术人员队伍和一线职工队伍整体素质提升工程，着力打造企业核心竞争力，促进集团公司安全稳定和科学发展。

三、工作目标。紧紧围绕管理人员、班组长、特种作业人员“三大目标”和全员素质提升这一重点，不断强化安全教育培训工作力度，培养造就一支懂安全、善经营，想干事、能干事、会干事、干成事的高素质的管理人员队伍，加快培养造就一支思想觉悟高、专业技术精、业务能力强的专业技术人员队伍和一支忠诚企业、爱岗敬业、吃苦能干的职工队伍，营造“人企和谐共赢”的良好氛围，为集团公司的建设和发展夯实基础。

四、重点工作。(一)落实安全教育培训责任。公司所属各单位要把安全教育培训工作纳入发展规划，健全落实以“一把手”负总责、领导班子

成员“一岗双责”为主要内容的安全培训责任体系，建立健全机构和责任追究制度，配备专人负责，保障经费需求。要牢固树立“安全教育培训不到位就是重大安全隐患”的意识，坚持依法培训、按需施教的工作理念，扎实推进安全教育培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、方法现代化和监督日常化，努力实施全覆盖、多手段、高质量的安全教育培训。把落实培训制度、提高教学质量、强化培训效果贯穿于安全教育培训工作的各个环节和各方面，确保取得实效。

xx 年 xx 月 xx 日

范文篇二

为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发[20*]5 号)及国家安监总局、劳动与社会保障局、全国总工会等中央七部委联合印发的《关于加强农民工安全培训工作的意见》(安监总培训[20*]228 号)，切实提高农民工特别是危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、登高作业等高危行业农民工自我安全保护的意识和能力，有效保障农民工生命财产安全，根据常州市农民工工作领导小组的工作部署和常州市安监局常安监[20*]22 号文件精神，结合我区安全生产工作实际，现就加强我区农民工安全生产培训工作提出如下意见：

一、提高认识，加强领导

农民工作为一支新型劳动大军，常年奋战在最艰苦、最危险的岗位上，为*的经济建设和社会进步做出了巨大贡献。但是，由于多种原因，目前我区农民工文化程度较低，大都缺乏必要的安全基本知识、安全技能和安

全意识，成为各类事故的主要受害群体。近三年来，在我区工矿商贸安全生产事故死亡人数中，80%-90%为农民工，死亡人群中 95%以上是由于缺乏安全意识和安全常识造成的。因此，加强农民工安全教育培训，已经成为保护农民工根本利益和促进安全生产形势稳定好转的一项紧迫任务。各级、各有关主管部门和单位一定要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强农民工安全培训的重要性，切实作为一件大事来抓，实事来办。区成立农民工安全培训工作领导小组，由区安委会副主任、区安监局局长任组长，区安监局分管局长为副组长，相关部门负责人为成员，办公室设在区安监局。各镇(街道)、开发区也要建立相应的组织领导机构，并指定一名专职工作人员为联络员，明确职责任务，制订培训计划，建立工作制度，精心组织实施。要加大培训投入，积极争取各级财政部门对农民工安全培训的资金支持，广泛吸纳社会赞助资金，积极筹措培训经费，做到思想认识、组织领导、工作机制和经费保障“四到位”。

二、明确职责，落实责任

开展农民工安全培训工作，要坚持“以政府为主导、以企业为主体”的原则，各级政府职能部门要认真履行组织领导、规划制定、督促检查和加强服务等方面的职责;企业是安全生产的责任主体，也是培训主体和受益主体，尊重企业、依靠企业、造福企业，是推进农民工安全培训工作的基本出发点和基本工作方法。其职责分工：(1)区安监局牵头组织实施全区农民工安全培训工作，加强指导和监督检查;负责会同区总工会等有关部门组织通俗易懂、应知应会的教材，制作图文并茂、案例剖析教学光盘;协助各镇(街道)、开发区抓好重点行业、重点企业的试点工作。(2)各镇(街

道)、开发区牵头组织实施本辖区农民工安全培训工作;负责镇(街道)、开发区和企业的师资培训;帮助企业做好培训的各项准备和服务工作。(3)各有关主管部门按照“谁主管、谁负责”的原则，具体抓好本系统、本行业的农民工安全培训工作。(4)生产经营单位要认真贯彻落实《生产经营单位安全培训规定》，履行责任主体，把农民工安全培训工作纳入本单位工作计划，认真开展企业内部“三级教育”，积极选送农民工参加有关培训，保证全体农民工具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全教育和培训合格的，一律不得上岗，杜绝“零培训”上岗。

三、突出重点，注重实效

农民工广泛分布在各行各业，情况比较复杂。为确保此项工作有序有效的开展，今年，在培训对象上，要首先从农民工比较集中的行业和劳动环境危险的岗位做起，重点抓好危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工和特种作业等农民工的安全教育和培训，全年培训和受教育人数力争达到 3 万人以上，农民工较多的镇(街道)、开发区要开展农民工安全培训“万人行动”，努力提高培训率;在培训内容上，要重点抓好安全生产法律法规和规章制度的宣贯，抓好安全生产基本知识和技能、公民安全常识和逃生应急常识的培训，提高农民工自我保护意识和防范能力;在培训形式上，要针对农民工的文化水平和特点，更多的采用多媒体、电视、漫画、通俗易懂的资料等图文并茂的直观方法进行教育培训，坚持针对性教育与系统知识讲解相结合，形象化培训与老工人“传帮带”相结合;在培训方式上，要针对中小企业多、组织难度大、企业生产经营忙、集中培训难的实际情

况，可采取镇(街道)、开发区集中授课、发放读本个人自学、组织送教上门等多种方法进行教育培训。各级安监部门和行业管理部门要积极为企业组织农民工安全培训搞好服务、创造条件。

四、加强督查，确保质量

为更好地推动农民工安全培训工作的开展，区安委会已将农民工安全培训工作列入安全生产目标责任考核体系，从机制上保证农民工培训工作的深入开展。各镇(街道)、开发区、有关主管部门要把企业农民工安全培训情况作为执法检查的重要内容，加强对企业安全培训工作的专项监察，加强对农民工持证上岗的日常检查，加大对无证上岗、违章作业的查处力度，增强企业依法组织安全培训及农民工依法接受培训的意识，促进农民工安全培训工作依法、正常、有序地开展。要建立培训奖惩制度，对培训工作成绩突出的，应给予表彰奖励;对培训工作重视不够、组织不力的，要给予通报批评，并督促整改。各镇(街道)、开发区和有关主管部门将本辖区、本系统的农民工安全培训工作实施方案，于 4 月 15 日前报区安监局，从 20*年第二季度起，将每季度(下季度第一个月 5 日前)农民工培训工作进展情况报区安委会办公室，区农民工安全培训工作领导小组将组织抽查。

五、扩大宣传，营造氛围

搞好农民工安全培训，需要调动各方面的力量和全社会的支持。各级、各职能部门和单位，要召开不同形式的动员大会，深入发动、广泛宣传开展农民工安全培训的重要意义和目的要求，增强抓好农民工安全培训的紧迫感和责任感。要通过新闻媒体、下发宣传资料，提出宣传口号，悬挂宣

传标等多种形式和渠道，大张旗鼓地开展农民工安全培训的宣传，努力营造全社会关注安全生产、农民工踊跃参加培训的氛围。要利用安全简报、信息网站、板报等宣传工具，及时宣传上级有关农民工培训工作的要求，刊登农民工培训动态，报道生动鲜明的培训亮点，总结交流培训经验。要结合开展“安康杯”竞赛和“安全生产月”活动，在农民工中广泛开展群众性的安全文化活动，免费向农民工发放一些普及安全生产基本知识的书籍资料和音像制品等，组织开展一些较大规模和影响、丰富多彩、贴近农民工生产生活实际的活动，弘扬安全文化，强化安全意识，扩大农民工安全培训的影响力，不断把农民工安全培训工作引向深入。

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