关于项目审批中存在的问题及相关建议

关于项目审批中存在的问题及相关建议（精选7篇）

关于项目审批中存在的问题及相关建议 篇1

一、存在问题

按照有关法律法规的要求，发改部门办理立项审批手续时必须具备国土、规划、环保的相关手续才能发放批文。但是有些项目时效性强，急需上报，而办理上述手续又需要一定的时间，况且有些项目领导明确表态要从速办理，因此就出现了手续不健全而又要立即办理与依法依规办理相矛盾的问题，在一定程序上影响了项目单位的积极性，进而影响了地方经济发展环境。

二、建议

1、以县委、县政府的名义出台招商引资的优惠政策和立项审批的优化政策，并将政策具体细化，使行政审批部门在办理手续时有章可循。

2、建立项目审批会签制度。项目经县长会议或分管副县长会议研究后，经论证可行，不违反国家产业政策，然后由相关职能部门主要负责同志集体会签，先发批文，再补充相关资料。

关于项目审批中存在的问题及相关建议 篇2

1 农机推广在新农村建设中发挥着重要的作用

1.1 农机推广在提高农村经济效益中发挥着重要作用

农业机械的使用, 节约了大量的劳动成本。据有关部门提供的资料显示, 1 台收割机能够取代将近200 个劳动力, 1 台挖掘机相当于500 个劳动力, 这些机械使得劳动力得到了解放, 节约了劳动成本。

大量的农机推广工作, 加快了农业发展的步伐, 并且使得农村、农民的生产经营方式和思想观念发生了重大变化。农民的思想、工作以及生活方式逐渐趋于城镇化, 有助于缩小城乡差距。

1.2农机推广能够节约农业成本, 能起到促进农村环保作用

传统农业依靠人力和畜力, 不仅效率低, 而且容易养成脏、乱、差的环境。现代的农业机械, 不仅有利于农村道路的整修、村庄基地的改造, 而且有利于村容美化。

另外, 农机还能将秸秆变成肥料和能源, 节约成本, 避免燃烧造成的污染, 对环境保护也起着重要的作用。

2 当前基层农机推广工作中存在的问题

2.1 基层政府对农机推广工作重视不够

一些基层政府对农机推广工作不够重视, 用于农机推广的经费过少, 对农机推广工作的政策和技术指导更是少之又少。

尽管国家为了促进农机推广推行了农机购置补贴政策, 想通过农机购置补贴的强力拉动, 促进农业经济发展。但因为一些基层政府对农机科技推广认识不够, 农民农机科技观念不强, 造成一些农民认为农机推广工作是一种推销行为, 产生抵触情绪, 对农机推广工作造成不利影响。

2.2 推广人员能力不能满足当前需要

一些乡镇紧缩农机方面的投入资金, 对农机推广人员的培训基本为零, 推广人员吃着一样的财政饭, 干多干少一个样, 干好干坏没区别, 影响了工作人员的积极性和主动性。

此外, 基层中从事农机推广的人员已经呈现老龄化趋势, 不少农机推广人员学历低、知识欠缺, 拥有大专以上学历的农机推广人员寥寥无几, 人员的技术力量较薄弱, 限制了农机推广工作[1]。

2.3推广信息滞后, 忽视农民在农机推广中的作用

基层农机机构的萎缩, 从事农机推广人员的日益减少, 一些重要的农机推广渠道被忽视, 进而引起农机推广信息的滞后。还有一些基层的农机推广部门很少做深入的基层调查, 不了解农业的供求信息, 有些农机新技术、新机具已经用于生产, 而推广信息滞后, 信息推广工作得不到落实, 进而影响农机化的发展。

另外, 无论农机的新技术或者新机具, 使用者都是农民, 农民不仅是农机推广的受体, 同时是重要的推广载体, 农机推广工作者切莫忽视农民在农机推广中的重要作用。

3 农机推广工作的相关建议

3.1 地方政府应予以重视, 农机部门要切实落实政策

农业是关系国计民生的根本, 各级政府要引起重视。农机部门更要抓住时机, 争取当地政府的支持, 在政府支持下, 充分有效地开展农机化技术的试验和示范推广工作。

为了更好地开展工作, 农机人员一定要深入基层调研, 充分掌握当地农民的需求, 因地制宜, 推广适合本地农民需要的农机技术和农机机械。遇到农机推广中不能解决的问题, 要及时向当地政府反映, 争取政府的支持, 在当地政府支持下, 更好地解决问题, 使基层农机推广工作为农业机械化发展提供更好的服务。

3.2 加强农机人员职业培训, 激发农机人员工作的积极性

进一步完善农机推广的服务体系, 多组织农机人员学习培训, 为建议一支素质高、作风过硬的农机专业队伍打下良好的基础。

针对当前农机机构人员老龄化、知识欠缺、员工工作积极性低等现象, 要注意补充新鲜血液, 引进学历高、年纪轻的新员工, 同时还要注意老员工的职业培训, 多和上级部门以及农业技术部门联系, 定期组织人员培训, 采用必要的手段鼓励农机推广人员学习科学文化知识[2,3]。还要建立一定的鼓励奖惩机制, 激发农机工作人员学习工作的积极性。

3.3 重视互联网, 健全农机推广的信息网络

农机推广中, 工作思想观念的更新尤其重要, 只有观念跟上时代信息发展的需要, 才能促进农机化更快更好地发展。

为了确保农机信息的畅通, 乡镇一级最好建议农机示范推广点, 通过对各点的了解, 进而收集到各个产业对农机的需求。

当前是互联网信息的时代, 农机发展也要跟上时代要求, 要健全县、乡、村农机推广网络, 为农机推广更好地服务。

3.4 做到农机推广形式多样化

随着信息多元化, 农机推广形式也要走到多样化。农机推广工作要将农机用户、生产企业、科研单位、农机推广部门联合在一起, 通过农机大户和科技大户带头, 农机推广部门、农村致富能人推广, 农机推广人员外出学习参观等多种形式, 实现农机推广在农业发展的推动作用。

4 结束语

总之, 农机推广是当前农业现代化发展的重要组成部分, 是将农机科学技术成果转化为生产力不可或缺的重要环节, 在促进农业发展方面发挥着重要的作用。因此, 基层农机推广部门和人员一定要重视农机推广工作, 从实际出发, 从农民需要入手, 更好地搞好农机推广工作。

参考文献

[1]魏卫.基层农机推广工作中存在的问题与对策建议[J].湖南农机, 2014, 41 (5) :21-22.

[2]黎治亮.新蒲新区农机化推广工作的发展策略探讨[J].南方农机, 2015, 46 (7) :19-20.

关于项目审批中存在的问题及相关建议 篇3

[关键词]园林绿化；工程结算审计；问题与建议

随着市政府要求建设“山水融城、森林环抱、人与自然和谐共生”的生态体系，打造“城在林中、绿在城中、城林相依”的城镇格局，积极推进衡阳市申报“国家级园林城市”工作的展开。园林绿化工程作为政府固定资产投资的一部分，仅上半年由市财评中心初审、审计机关终审的项目共有5个，送审金额4816.7万元，审定金额4492.2万元，核减金额324.4万元，核减率6.7%。但在园林绿化工程结算审计过程中依然存在不少问题，恰恰这些问题又将直接影响着审计质量。

一、园林绿化工程结算审计存在问题

1、苗木价格难以确定。一是苗木属于非标准化商品，影响苗木价格因素较多，包括品种、产地、苗龄、规格、养护条件等。尤其是较大的绿化工程涉及苗木品质繁多，需求量大，部分树种无法全部从本地或附近区域内获得，需要外地供给，苗木价格易受市场信息的不对称性影响。二是现行的造价信息公布的苗木指导价存在品种、规格不全，尚未形成规模、动态调整的价格库，特别是大规格的苗木、造型树以及珍贵苗木无行业部门指导价，或者指导价滞后，动态更新慢，这些都是造成结算审计时产生争议的原因。

2、苗木规格及数量难以准确核实。苗木是有生命的植物体，绿化工程三分栽七分养。过早审计，由于施工单位没有及时补种或更换死亡苗木，易导致审计数量、规格、质量都成为不确定因素。过晚审计，绿化工程已过了养护期和质保期，就会存在苗木死亡、苗木生长差的责任划分不清。如我市某城区通道绿化工程项目，在送审时已经超过养护期一年多，经审计人员现场察勘，发现有大批苗木死亡、被砍伐或移走，而此时该项目有关责任已难以划分清楚，加大了审计难度。

3、签证、工程变更频繁。一是绿化施工单位面对激烈的市场竞争，压低投标报价，待中标后在施工过程中通过“盈利靠变更”的经营策略来寻求利润最大化。二是苗木种植后，由于效果不够理想，业主要求增加或者改变苗木规格，或为了达到立竿见影的建设效果而改变设计，引进大树、景观石、造型树等特色景观，由此造成工程变更签证增多。三是因不可抗力或施工现场被其他专业交叉施工破坏，需要重新补种造成现场签证。园林绿化工程中设计变更和现场签证较多，新增项目往往需要重新市场询价并组价，给结算审计工作带来了一定的困难。

二、园林绿化工程结算审计工作的几点建议

1、以苗木信息指导价为基础，广泛收集苗木市场价格信息，严把价格签证关。由于苗木的品种规格较多，市场行情变动较大，审计单位在审核苗木价格时，应以本地或附近区域苗木的市场价格作为依据，对比同期类似工程中同规格的签证单价，综合判定。对品种稀缺、规格较大等市场不常见的苗木，必要时可采用市场调查或咨询其他业内人士，防止施工单位虚高报价和漫天要价。同时建立动态的苗木价格管理系统，分时段反映不同苗木的价格，避免同一时期不同工程出现不同价格。 如某公园项目实施中，为增加景观效果，设计两株大规格罗汉松。为了确定一个相对合理的价格，审计机关、财评中心、建设单位与施工单位共赴苗圃基地现场考察，对初步选定的苗木进行价格、规格、造型进行详细的比对。最后通过协调及谈判综合确定下来的苗木价格较施工单位之前报价少了5万元/株。

2、以合同养护期为节点，加强各职能部门的合作，嚴把审计时间关。园林绿化工程送审时间过早或过晚都会给结算审计工作带来一定的审计风险。因此，经审计部门建议、市政府发文（衡政发[2014]12号）：“园林绿化工程经市城管执法局验收合格，并盖章后第二个工作日，由业主组织市财政局、市审计局、市城管执法局，监理方和承包方对苗木数量进行现场清点，清点的数量经各方签字后作为工程结算的依据，承包方编制工程结算书交财政、审计部门审计，审计部门的审计结论作为财政部门拨款的依据”。

3、以图纸资料为基础，严把签证、变更关。在园林绿化工程审计中，以工程变更为审计重点，对比招标文件、合同、工程量清单、技术变更联系单等资料，结合施工规范及有关标准，通过审查变更是否合理从而确定施工单位有无通过变更谋取较高利润，对盲目变更、违规签证的不予认可。此外，对于已确定合理性的工程变更，应到现场核实其真实性，对施工单位不按工程变更施工的苗木予以调整或剔除。例如在某广场绿化项目中，施工单位对某签证中地被类苗木上报的均是80株/M2，面积约8000平米，而我们通过现场多点抽查，将稀少和茂密的植被地块综合考虑，再排除苗木死亡及人为损坏等因素，最终确定为60株/M2，核减约16万元。

今后政府的园林绿化工程项目将越来越多，造价也越来越高，我们审计人员必将在实际工作中化解各种困难，不断将审计工作科学化、精细化，提高审计质量，为衡阳建成“国家级园林城市”把好审计关。

参考文献

[1]李艳.园林绿化审计要点分析[J].科技，园林.2010，01（02）：140-142.

[2]吴丽慧，李亚辉，闫唯一.园林绿化工程结算存在的问题及解决对策[J].园林世界.2011（09）：43-44.

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项目工作存在的问题及建议 篇4

2、项目申报要求越来越高与专业队伍素质不相适应的矛盾。

前几年（2005年）在项目申报方面只需要报个文件就可以直接安排资金，而且有些专项资金是直接按照地域面积和人口等指标分配 而 不需要争取，如以工代振资金。而今随着2004年国家投融资体制改革政策的出台，原则上要求投资50万元以上的项目都必须有项目建议书、科研报告、初步设计方案、环评、安评报告等，而且这一系列的资料需要一支强有力的专业队伍、较为繁杂的程序和较长的时间，目前县级基本上都没有相关方面的资 质 的专业队伍，上报一个大项目要花很长的时间和很高的经费在外聘请专业队伍做这些前期工作，对于上报时限短的项目很难如期申报，影响成功率。

3、项目规划不科学、储备不足与申报时限不相适应的矛盾。

除了大的十一五规划外，各个行业、部门都还有相应的单项规划，而且这些规划编制任务下来时时间非常紧，部分单位重视不够，草草了事交差，国家和省在很多方面的投入都已经走向规范化、制度化，基本上是按照规划来安排项目和投入，如教育、卫生、计划生育等社会事业方面以及农村饮水安全、水电农村电气化等农业方面就是如此。如果单项规划编制不科学就直接影响项目资金的安排。再者我们的项目储备很不够，一是前期工作做得不够。因为前期工作要花费大量人力财力和物力，怕 万一上面没有投入造成浪费。二是财政难以安排这方面的专项费用。三是一些行政单位的领导也是 经常 变动，只办眼前见效益的事，不顾长远。项目储备的前期工作不到位，一旦上面政策下来，一两天时间要求上报，要么就是草草上报，影响申报的成功率。

4、项目实施的规范和现行境况不相适应的矛盾。过去的项目实施只待资金到位后就由业主自行组织实施，并且资金自行支配，不需要任何手续和审批程序，也没有监督措施和办法。而现在的项目实施十分规范，首先是资金到位后由财政专户存储管理并要求项目资金必须是专款专用，然后是项目实施的“四制”，工程实施过程中的督办检查，竣工后的验收，完工后的稽核等一套完备的项目实施措施，中央和省州各级都制定了相应的资金管理办法和违规处罚办法，现 在 的项目资金管理可谓是高压线，谁也不愿去为此碰壁受罚；再就是绝大部分农村基础设施建设项目地方都必须要有一定比例的配套资金（如水库、渠道、以工代振项目等，城市基础设施建设项目中央和省只给一定的补助，如城区自来水改造和污水处理项目只给30%），如此一来地方财政无法承受，按照上级审批的设计方案是把地方配套的资金也算在内的，而实施过程中到不了位的话也就会影响项目的实施质量进度，项目实施不力又反过来影响资金的争取和项目的申报，这是一个恶性循环；还有随着项目资金的专款专用，项目主管部门在申报过程中需要大量的费用，而这些费用财政既不能足额安排又不能从项目实施过程中支出情况下，部分业主单位就失去了信心，削减了申报项目争取资金的力度，这是影响项目争取工作的一个至关重要的原因。

5、项目意识、环境和要求不相适应的矛盾。部分单位领导受长期计划经济体制的影响，对项目资金的争取持等待态度，等计划分配安排，不愿意主动去争取、谋划项目，没有把项目工作真正纳入议事日程。再者目前的环境不优也制约着招商引资，而且在向上跑项目的过程中上级部门特别重视跑项目人员的职级问题，同样一个项目如有高一点级别的领导出面其效果就大不一样，当然一个开明的领导对项目工作都是十分的重视，作为我们贫困山区经济要发展离不开项目的支撑和拉动，据测算1元固定资产投资要拉动2.7元的消费。据笔者初步了解，目前州、县都没有专门的分管和跑项目工作的县级领导，也没有建立相应的激励机制。再者少数领导即使出面跑项目也是很 匆 忙，没有时间坐下来深入研究项目。这种状况与新的项目工作的运转机制是不相适应的，从某种程度上来说影响了项目的争取。

下步做好项目工作的几点建议 根据我县目前项目工作存在的问题，我建议 应 从加强组织领导，明确职责任务、规范申报程序和加强项目建设实施等方面入手，着力抓好以下几个方面的工作。

1、加强领导，明确专班，建立激励机制。

做好项目工作必须要加强领导，明确专班，组建县重点项目领导小组设立项目办公室于县人民政府，由 有 项目的单位明确一名副职领导到项目办上班，专门负责各自项目信息的收集、申报和资金的争取、项目招商以及督办项目的实施。由一名副县级领导任项目办的主任，专职从事项目工作，负责带领专班人员向上争取项目资金。同时 还 要 配备一支能争善战的项目队伍，应该说跑项目是份苦差事，是一个人综合素质的体现，既看你的观察能力、又看你的分析能力，还看你的知识水平，尤其是机动灵活的艺术，更重要的还要有一股敬业精神和责任心、事业心，要有咬住 青 山不放松不达目的不罢休的狠劲和韧劲，否则就难以达到目的。项目专班正常的工作经费（项目前期工作经费及向上争取过程中的各种费用）财政必须足额预算，同时还应建立激励机制，一方面从经济上对争取到的项目资金视其不同情况给予一定比例的奖励，对重大项目的给予重奖，凡是资金一到县财政就立即兑现奖励，由专班自行开支；另一方面从政治上 应 对项目工作成绩突出的给予提拨重用。

2、强化责任，明确项目工作职责和程序。政府应将各单位项目工作绩效纳入责任目标考核的重要内容。按照县长胡泽同志指出：“计划内的项目跑不来的是罪人，可给可不给的项目争不来的是废人，计划外的项目抢不来的是庸人”的观念，进一步明确经济综合部门与经济主观部门在项目工作中的责任。县发展和改革局是全县项目申报的综合协调管理职能部门，负责对全县经济、社会发展的方方面面的项目及规划进行审定汇总，逐级向州、省、国家发改部门申报，并会同各行业主管部门到州、省、国家发改部门争取。工业、农业、城建、社会发展的各相关职能部门，根据上级投资意向及要求，组织编制项目规划、项目建议书、可行性研究、初步设计等相关资料，经县发改部门审核后，向上级发改部门和对应的业务部门逐级申报。

3、立足长远，高度重视单项规划编制工作。

在十一五规划编制之后，还有一系列的单项规划需要编制，而且这些规划任务下来时时间紧任务重，各单位在单项规划编制后原则上应经政府专题会或者是政府常务会审核后方可上报。各个部门务必高度重视，哪怕是时间再紧、任务再重也要不遗余力地把此项工作抓好。如因规划编制不科学、不完善而影响项目投入资金争取的要追究失职渎职责任。

再者当前我认为州里要通盘考虑全州工业园区的产业规划，依据各县市的资源和产业特色优势，统筹规划产业发展和招商项目，克服过去小而全的模式，不能全州各个园区产业雷同，结果 既无规模又无效益，还会在州内形成无序竞争，既影响恩施形象 又 不利于经济发展。

4、超前作为，高度重视项目库建设

一是要捕捉信息，了解项目申报的方向，做到有的放矢。重点要深入学习贯彻研究党的十七大精神，研究国家产业政策、投资政策，准确把握投资方向和投资重点，其途径为：“十一五”规划及部门的行业规划；每的政府工作报告；国家、省州各级发改部门的网站；发改口径下发的文件通知；二是切实搞好项目申报和项目库的建设，结合“十一五”规划，有的放矢地引导、配合各有关部门和项目业主开展项目谋划、项目论证、项目筛选、项目申报，不断充实、完善“十一五”规划项目库。要通过项目库建设，加快项目前期工作进展，提高项目申报成功率，确实步入“建设一批、申报一批、储备一批”的良性循环轨道。

在项目的储备上我认为应立足山区优势，在“山”字上做文章，在打造生态旅游州上下功夫，应以打造州府为核心的“三日游”生态旅游圈，将咸丰的平坝营、来凤的白岩山（白岩山具有独特的500亩的天然天池、古木深林、是天然的避暑度假休闲山庄、冬季是天然的溜冰场，真是无限风光在其中）及 仙拂 寺 旅游风景区（是武陵山区最大的佛教圣地）、鹤峰、宣恩、建始、巴东、利川等风景区连遍开发打造，让恩施成为亚洲第一生态旅游州使其声誉走向全国打遍世界。再就是还可以依托我州红薯和土豆的资源优势，谋划恩施生物汽油城的项目，如果该项目能够成功引资申报建设，恩施州的工业项目就 有了希望，全州百姓脱贫致富奔小康就有了依托。

5、依法抓好项目实施工作。

要严格按照《湖北省招标投标管理办法》、恩施州政办发29号文《关于进一步加强项目稽查工作 的 意见》，对建设的项目实行“四制”管理，搞好项目完工后的稽核，确保项目实施的质量，形成项目争取和建设相互促进的良性循环机制。

6、切实搞好项目招商引资工作。

关于措施审批存在问题的通报 篇5

《巩铁煤业重大危险源检测、评估、监控措施》在编写和审批过程中存在把关不严的问题，现将情况通报如下：

1、第一章中描述矿井概况矿井正常涌水量为108m³/h，最大涌水量为148.2m³/h，描述矿井排水系统时，矿井正常涌水量为110m³/h，最大涌水量为150m³/h，前后不一致。第二章第四项辨识水患危险源时IIV采区，应改为14采区。井田南部存在多处小煤矿，形成了大面积采空区，并存在大量积水，应改为可能存在积水，已使用物探方法探明积水情况并在图纸上标注。地测科审批把关不严，扣地测科当月“双基”考核分1分。

2、第一章中描述井下供电系统时各盘区，应改为各采区，矿长应改为总经理。机电科审批把关不严，扣机电科当月“双基”考核1分。

3、第三章瓦斯危险源监控措施中抽样达标，应改为抽采达标。先采不突出煤层应去掉。通风科审批把关不严，扣通风科当月“双基”考核1分。

4、安检科存在编写不认真，扣安检科当月“双基”考核1分。防范措施：

1、对于此类涉及内容比较专业、科室较多的措施，编制单位在编写完成后应提前发给相关科室领导进行修改，然后通知相关人员进行统一会审和签字。

关于项目审批中存在的问题及相关建议 篇6

1 近2009年、2010年我市建设征用集体土地的基本情况

1.1 建设征用集体土地情况

2009年、2010年, 随着城市化进程的推进和城镇建设的不断扩大, 我市实施国家建设、基础设施等建设项目共征用国有、集体土地1823.6532公顷, 具体项目主要是油田产能建设、大广高速公路、富强村改造、奥林匹克公园、梦幻城、龙凤湿地等国家重点项目, 其中集体农用地1262.3952公顷, 涉及我市的五区, 征地安置人数3316人, 补偿费达56745.112万元.征地补偿费已全部兑现给农户。

1.2 我市对被征地农民的补偿标准和安置途径、方式的基本情况

自2009年来我市对被征地农民的补偿标准按照庆政通[2008]7号及庆政发【2009】19号《大庆市人民政府关于调整大庆市征地区片地价执行标准的通告》为保护农民的切身利益, 实行同地同价。征地补偿费按照谁用地谁补偿的原则由占地单位支付, 补偿采取一次性货币补偿安置方式兑现给被征占用土地的农民生产合作社及个人。

2 当前在征地过程中存在的问题

从这两年项目建设征用集体土地中可以看出, 我市在征地过程中存在以下几个方面的问题:

2.1 征地补偿标准偏低, 农民的合法权益未很好地得到保护

由于物价上涨导致的土地这种稀有资源价格不断上涨;农产品价格也在不断攀升, 加上国家对农业扶持政策不断加大, 农民的预期收益应该越来越高。而按照黑政土[2009]9号文件规定:最低的土地补偿费为区片地价21.9元/平米。该补偿价格也远远低于此片土地的所有权在经济上的实现, 土地征用补偿标准偏低。就是一个区相邻的两个村, 在不同区域交界处, 土地的自然、经济条件不会存在很大差别, 农民世代相邻、田挨田、地接地产值一样、但由于级别差异使得征地补偿标准不一致, 甚至相差很大, 使农民心里失衡, 由于货币安置标准较低, 被征地群众的生活水平在长时期内很难得到保证。如果对被征地农民不给予合理的补偿和安置, 土地价值无法适应市场经济发展的要求。低价位补偿与高速增长的土地值, 形成了对失地农民经济利益的巨大反差, 提供土地的农民得不到土地增值且带来的是永远的失地致贫之苦。

2.2 土地补偿、青苗及地上附着物补偿补偿中遇到的问题

现有的政策规定, 青苗及地上附着物的补偿按照区片地价的4%~6%补偿。在我市区片价最高为108元/平米, 最低的区片地价为21.9元/平米, 种植同样的农作物, 补偿价格相差86.1元/平米。这种补偿方式对于种地农民存在严重的不公平, 损害农民的利益, 也可引发了农民上访, 长此下去极易激化社会矛盾, 影响社会安定。

2.3 社会保障机制尚未建全, 失地农民的生活保障难以落实

由于农民社会保障制度建设远远落后于城市, 养老、医疗、失业等各项基本社会保障尚属起步阶段, 覆盖率处于较低水平, 土地被征用的农民虽有社保补偿办法, 但尚未具体实施。农民一旦被占地, 还未纳入城市居民社会保障的范筹, 农民的权益不能得到有效保护。

2.4 土地闲置、浪费现象严重

近几年来, 不管是体现公共利益的国家重点工程, 还是以营利为目的房地产开发, 都一概由政府以较低的价格强制性征用农村集体土地, 部分地方的招商引资, 也往往采用“以低价地招商”来吸引外资和内资。由于原来土地征用成本低, 部分地方出现土地征而不用, 多征少用, 政府在市政建设中以地抵资将土地抵给建设老板, 使老板囤积大量国有土地等现象, 这不仅白白浪费了大量土地, 又严重损害了农民的根本利益, 扰乱了土地市场秩序。

3 解决征地过程中存在问题的几点建议

3.1 适当提高区片综合地价

针对目前土地补偿标准偏低的实际, 从切实维护土地所有者和土地使用者的合法权益入手, 制订合理的符合经济发展水平的征地补偿标准。尤其提高补偿安置的最低标准, 实现农民“现有生活水平不降低, 长远生计有保障”的目标。

3.2 研究制定与区片地价相配套各种政策

通过配套政策的制定, 合理合法解决青苗、地上附着物等补偿问题。给被征地的农民以公平合理的补偿, 把保证农民生活水平不下降作为确定补偿安置的最低标准。

3.3 改变现有征地的补偿办法

现有标准将随着社会经济的发展定期按时调整, 土地增值的收益应该大部分归被征地农民个人所得。改进土地征用补偿方式, 农村集体土地转为建设用地的过程, 应当是农民分享城市化和工业化成果的过程。应当有利于让农民富裕而不是造成农民失地、失业、失利, 应当有利于缩小城乡差距, 有利于保障农民利益, 有利于确保社会稳定。所以, 要调整土地收入分配结构, 改革和完善现有的土地征用补偿费发放的办法, 采取多种办法进行补偿:留地安置、实物补偿、合作分成、土地入股等多元化补偿办法。全面构建失地农民的社会保障体系, 切实维护农民利益。

3.4 创造就业条件, 鼓励多渠道就业

由于同时由于失地农民中大部分文化和技能素质较低, 缺乏竞争力, 致使农民失地即失业, 政府应从土地出让金中划出一定比例的资金用于对“失地农民”的劳动技能培训, 提高素质, 为“失地农民”再就业创造条件提供机会。

关于项目审批中存在的问题及相关建议 篇7

关键词：治安管理处罚法；问题；完善建议

《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）的颁布实施，对于维护社会治安，保障公共安全，化解社会矛盾，促进社会和谐，具有十分重要的作用，对公安法制建设和治安管理具有里程碑式的意义。一方面，有利于公安机关依法实施治安管理，查处各类违反治安管理的行为；另一方面，也有利于保护公民的合法权益。与旧的《治安管理处罚条例》相比，《治安管理处罚法》无论是在立法技术还是总体结构、内容等方面均有了明显的提高。但是，该法作为一部涉及内容十分广泛、集实体法和程序法为一体的法律，在立法和有关执法解释上也不可避免地存在一定的疏漏，在该法正式实施以来，公安机关在执法当中也存在着一些问题。

一、《治安管理处罚法》在实施中存在的主要问题

2006年3月1日起施行的《治安管理处罚法》，是公安机关办理治安案件、实施治安管理处罚的重要法律依据。该法不仅充分考虑到建设和谐社会的现实要求，而且体现了保障公民合法权益的法制精神。但是，该法在实施多年以来，也暴露了不少问题，具体主要表现为以下三个方面：

（一）未引入限制人身自由的听证程序

我国《行政处罚法》第四十二条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。这表明对于比较严重的影响当事人权力的行政处罚，应当告知当事人听证的权力，以达到使具体利害关系人通过听证程序参与行政行为，使其直接与行政主体对话、协商解决利益冲突，使行政行为公开化，最大限度的保护当事人的利益，从而使处罚更公正。但是，纵观我国的《治安管理处罚法》，却并没有将拘留这一严重限制公民人身自由的处罚列入听证的范围，这不能不说是《治安管理处罚法》的一大不足。对于公民来说，自由是最宝贵的，也正因为如此，我国法律明确规定，限制人身自由的处罚只能由法律来设定，其他任何行政法规或规章都无权设定。毫无疑问，相对于责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款处罚来说，拘留的处罚更重。因此，该法未将限制人身自由的处罚引入听证程序，是一大问题。

（二）警察的自由裁量权过大

治安处罚权是公安机关的的专属权利，主要由警察来实施。公安机关在行使治安处罚权时，也无可避免的会行使自由裁量权。事实上，现代国家没有哪项行政权的行使能够完全消除自由裁量，适当的自由裁量权可以充分发挥行政机关的能动性，有可能使个案正义得到最大程度的实现。但是，从《治安管理处罚法》可以看出，该法并未对警察对违法行为人进行处罚方式、幅度、程序等进行明确的规定，各个部分都不可避免的有自由裁量权，而且明显的过大，不易控制和监督，警察的自由裁量权过大，极易导致滥用行政裁量权的情况出现，导致虽然是在其职权范围内行使，但权力行使的出发点、目的都与法律规定的精神相违背，这必然会对处罚相对人的权利造成损害，不利于社会的和谐稳定。

（三）执法监督操作性相对较差

公权力的行使必须受到有效的监督，最大限度地防止滥权和腐败现象的产生，但有效的监督需要完善的法律规定才能依法控制。《治安管理处罚法》设立了专章来执法监督制度，但却并未规定执法监督的主体、监督手段、措施等具体的操作内容，也未规定相应的保障措施。如《治安管理处罚法》第一百一十四条规定，

"公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告；收到检举、控告的机关，应当依据职责及时处理。"但该法對"及时"的时限、不及时受理与处理应如何追究责任、不予受理是否应向举报人或控告人说明理由等规定却并不明确。而且在这条规定中，监督的主体虽然很多，但谁来监督的问题并没有彻底解决。如公民进行申诉，向哪个部门申诉更快捷有效？接受申诉的程序是什么？发生警察违法时，如何及时纠正和给予什么样的处罚等，法律规定依然不明确。

二、完善《治安管理处罚法》的建议

（一）确立拘留处罚前的听证程序

确立拘留前的听证程序对于规范公安机关的执法行为，保障公民的人身自由权利具有重要的意义。因此我国的治安处罚应该确立拘留处罚前的听证制度。自由权是公民的基本权利也是行使和享受其它权利的基础。我国宪法第三十七条规定，"中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。"这充分体现了自由是公民的最基本的权利。而限制人身自由的处罚是最严厉的处罚，一旦处罚错误，其后果是不可逆的，因此必须慎重，必须严格规定处罚的程序，以使处罚尽可能的公正，在进行拘留处罚前告知当事人听证权，可以使处罚权力人充分听取各方的意见，最大限度的保障当事人的权利，如此做出的处罚才是公正合理的。同时这也符合尊重和保障人权的原则要求，同样也是行政处罚公开公正原则的要求。

（二）加强对警察自由裁量权的控制

所有的自由裁量权都可能被滥用，这仍是个至理名言。因此，必须加强对警察自由裁量权的控制。首先，在立法上进行控制。处罚的幅度、范围尽量在立法中明确，通过立法缩小自由裁量权。对于法律条文则尽量明确具体，减少弹性条款。其次，行政机关内部控制。通过体制内的各种力量管控公权力的任意行使，如裁量基准，它是一种确定裁量权如何具体行使的规则，其是以行政自我约束的方式实现裁量空间的一种制度模式，能够有效的控制裁量权。再次，定期对警察进行培训，不断提高警察的素质。通过对警察进行培训，使警察提高执法能力，以便更准确高效的执法，同时也可以减少同案不同罚的现象的发生。此外，由于我国地域辽阔，东部沿海和西部山区差异巨大，因此，各地区也要根据各自的经济和社会发展状况，找准自己的平衡点，在不违背立法目的的情况下，结合自己的情况，对《治安管理处罚法》进行解释，以便更好的在当地适用，同时也在一定程度上可以对警察的自由裁量权进行控制。

（三）细化监督程序，强化执法监督

公权力是人类为应付外部世界的挑战和协调内部关系，维持自身生存和发展所必需的。然而，公权力一经产生，又极易导致滥用和腐败现象的产生。因此，对于公权力不仅要涉及它产生和运作的机制，还必须强化对公权力的监督机制。在各种公权力中，行政权与公民的权利有着最直接、最广泛的联系，行政权力的滥用，最容易给公民、法人和其他组织的权益造成损害，也最容易产生权钱交易等腐败想象。所以，对于警察权力等行政权力的监督、制约显得尤为重要和迫切。将警察权力运作程序化，既方便公民寻求法律的保护，又能有效解决警察权力运用中存在的腐败、滥权和低效率等顽症。监督程序的完善可以通过公安部以人民警察行为规范的方式予以规范，也可以通过行政解释的方式予以确认。公安机关应坚持"谁主管、谁负责；谁执法、谁办理；谁签字、谁负责"的原则，建立严格的责任追究制，加强对办案民警的法制教育培训，着力提高执法理念和执法水平，自觉接受社会和公民的监督，杜绝特权思想，把监督措施落实到实处。立法机关还需要以立法变动的方式，对具体的监督机构、监督程序、监督权限、处罚方式等进一步规定。

参考文献：

[1]魏继华：论行政法治视野下《治安管理处罚法》的不足[J]，郑州大学学报， 2007 （5）。

[2]王占军：质询《治安管理处罚法》[J]，政法学刊，2006（6）。