专项资金工作总结
根据省环境保护厅统一安排，芜湖县环境保护监测站于20xx年9月申报了《安徽省20xx年中央财政主要污染物减排专项资金项目建设方案》，共计总资金93。4万元。同年10月16日，财政部以财建〔20xx〕676号《财政部关于下达20xx年主要污染物减排专项资金项目预算的通知》的文件，安排了我县52万元的专项资金，随即安徽省环境保护厅以皖环传〔20xx〕19号下达了《关于召开20xx年监测能力建设项目实施工作会议的通知》，并于12月9日召开了专题会议，进一步规范环境监测能力建设专项资金使用，要求不得挪用、挤占或截留，仅限用于规定的环境监测仪器和设备。
会后，芜湖县环境保护局高度重视，确定监测站站长为项目落实的首要责任人，具体落实项目实施。县环境监测站非常重视专项资金的使用，按照省环保厅的要求，于20xx年2月23日上报了20xx年中央财政主要污染物减排专项资金项目采购计划，并附所采购的仪器设备名称、数量及产品技术参数及要求，在得到省环境监测中心站同意后进入招标采购程序，并与县政府招标采购中心取得联系，进行公开招标采购。为考虑采购方便，经与采购中心协商，本次专项资金共分四个包进行采购，一是环境空气监测仪器，二是水质理化、采样及其他仪器，三是电脑，四是环境监测车，预算总资金52万元。采购工作分别于20xx年4月12日——4月29日完成，并在招标中心的鉴证下签订相关合同，完成了53万元的采购任务。所采购的仪器设备分别于20xx年6月2日——7月21日送达到监测站，并进行相关验收工作，对于大型仪器，生产厂家也即时进行了现场培训。
本次仪器设备的采购得到了省环境监测中心站的大力支持，专项资金所采购的仪器设备部分补充了我站仪器设备的不足，提高了我县环境监测能力，对照《全国环境监测站建设标准》，目前我县监测站与标准仍存在很大的差距，特别是缺乏应急监测仪器和装备，望得到上级进一步支持和关心，我们将用好资金，发挥专项资金应有的作用，为环境管理和环境监督提供更好更快的监测数据。
为了扎实推进惠农政策落实, 有效加强惠农资金监管, 岐山县在全县全面开展惠农补贴资金专项检查工作, 对2012年至2013年上半年中省财政下达的各项惠农补贴资金以及市县配套资金管理使用情况进行监督检查。检查的范围有:惠农补贴资金的管理制度是否完善;惠农补贴资金的配套情况;惠农补贴资金的申请、审核、审批和发放是否严格按照有关规定程序办理, 发放补贴资金是否按照规定张榜公示;各项惠农补贴资金是否及时兑付;主管部门、具体实施单位及补贴对象是否存在伪造信息资料、虚报冒领惠农补贴资金问题;是否存在截留、挪用、挤占强农惠农补贴资金等问题。重点检查阶段检查组按照检查内容通过座谈了解、调阅账簿、核实资料、走访农户、实地查看等方式开展检查。
省政府强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组成员及办公室成员在主会场参加会议。各市(州)、县(市)人民政府、长白山管委会分管财政工作的领导;与省强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组成员单位对口的部门和单位主管局长(主任),处(科)长在分会场参加会议。
省农委副主任于文波到会并作重要讲话,他说:全省强农惠农资金专项清理检查工作会议,是贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委第五次会议、国务院第三次廉政建设工作会议以及纠风工作会议精神的重大举措,也是落实全国强农惠农资金专项清理检查电视电话会议精神的重要工作部署会议。此次清查范围之广、涉及资金之多、调动部门力量之强,前所未有。各级农业部门一定要按照《吉林省强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案》以及这次会议精神,统一思想,提高认识,不打折、不缩水,坚决落实各项工作部署。
省农委是落实国家强农惠农政策的重要部门,责任重大,使命光荣。我们历来重视强农惠农政策落实工作,始终把推动政策落实作为重点工作来抓。一是注重制度建设,坚持用制度管钱、按制度用钱;二是坚持政策执行公开,建立并推行公示制度、报告制度、检查验收制度及巡视制度,进一步提高工作透明度;三是加大资金整合力度,重点对主产区、种养大县、种养大户倾斜;四是加快资金落实进度,坚持提前预拨重大强农惠农政策资金;五是强化执行监管,及时发现、严肃处理执行中出现的各类问题,并采取措施切实整改。通过这些举措,进一步提高了各级农业部门对管好用好强农惠农政策资金的认识,增强了资金使用管理的规范性,提升了强农惠农政策效应和资金使用效益。但在检查中也发现,个别单位、个别项目还存在政策宣传解释不够,管理粗放、制度执行不力、监控不严、补贴资金兑付不及时、违规违纪使用支农资金等问题,严重影响了强农惠农政策的实施,通过专项清查要坚决纠正。
各级农业部门要按照此次电视电话会议精神和专项清查工作的部署,切实做好以下工作:
1.迅速行动,认真开展专项清查各项工作
这次会议以后,省农委将专门成立清查工作领导小组和办公室,制定工作方案,细化措施,抓紧实施。一是抓好本系统的专项清查,对省农委管理的2007～2009年所有支农项目资金开展清查;二是根据分片负责的原则,对白城市、洮南市、镇赉县的清查工作进行督导和重点检查;三是积极配合其他成员部门开展清查工作。各地农业部门也要在各级领导小组的统一安排下,抓紧开展工作。
2.明确任务,扎实做好自查自纠工作
这次清查的任务有两个方面,一是清理,二是检查。各级农业部门要认真梳理本部门管理的政策资金项目,摸清底数。发现问题,要立即整改,争取把问题解决在自查自纠阶段,切实落实责任追究制度。
3.扩大宣传,使强农惠农政策深入民心
做好政策宣传,既能调动农民发展农业生產的积极性,又能促进农民监督好各项强农惠农政策的落实。各级农业部门位于“三农”工作的第一线,直接面对农民,要充分利用这次清查工作,采取多种方式,广泛宣传国家发展农业生产和促进农民增收的各项政策措施,让农民了解政策、熟悉政策,使中央的强农惠农政策更加深入民心。
4.加强沟通,强化与其他部门的协作配合
政策落实需要各部门配合支持。各级农业部门要服从各级领导小组的分工安排,积极配合其他部门开展清查工作。同时,也要利用此次清查工作,主动向有关部门、各级政府汇报工作,交流信息,沟通情况,提出建议,争取支持。
5.认真总结,着力构建政策落实长效机制
实施总结
在县农业局技术指导下，在XXX农业产业化专项资金的支持下，在国内茶叶种植专家的帮助下，XXXXXXXXXX有限公司大浪坝有机生态茶园的产量有了较大的提高，茶园管理技术有了明显的改善，技术骨干队伍显著增强。
一、指导监管到位
自我公司茶园增产改造方案上报后，县农业局组建专案工作组，县农业技术推广站的专家多次公司有机生态茶园指导检查。
一是：对农业产业化专项资金实施全程跟踪监督管理。《专项资金项目实施合同》实施前，专案工作组到实地对照合同确认实施内容的真实性。《专项资金项目实施合同》实施中，现场检查项目实施内容进度情况。《专项资金项目实施合同》后，要求企业提供真实、合法、完整的会计凭证、账薄、报表等会计资料，并要求企业对所提供资料的完整性、真实性和合法性负责。
二是：对企业茶园增产改造提供技术支持和效益宣传。县农业技术推广站的专家对公司茶园增产提出了有益的技
术改进建议，并在附近农户中宣传茶叶产业化的前景及效益，引导农户自觉的走茶叶产业化联盟的致富路。
二、管理技术提升到位
邀请XXXXX、XXXXXX、XXXXXX的专家为公司有机生态茶园建设把脉，调整发展规划，传授管理技术，提出增产建议。
1、规划是基础。XXXX为公司做出茶园建设规划，设定生态循环、有机循环体系，确定有机饲料种植、有机养殖、茶叶种植面积的比例；水利设施布局、自动喷灌设施、水土保持方案。
2、管理技术是重点。XXXXXXXXXXX专家对茶园管理技术做了培训。重点对茶树施肥、茶树修剪、茶树芽头保护促生技术做了传授和示范。
3、技术骨干团队是关键。通过专家、技师授课、实地讲学，公司培训了二十个技术骨干，建设一批有技术、有责任、有经验的技术团队。有力的保障公司茶园管理技术的具体落实。
三、项目具体实施到位。
1、茶园施肥
肥料提供茶树生长所需要的营养元素，是茶树有机体新陈代谢的物质基础，也是进行营养生长 和生殖生长的物质基础。因此施肥对茶树生长发育，产量，品质都具有十分重要的意义。茶树需肥的特点：对肥料需要的连续性、茶树需
肥的阶段性、营养需要的多样性、营养需要的集中性。
A、肥料种类: 厩肥、堆肥、粪尿、绿肥、饼肥等。
B、施肥次数和时间： 茶树施肥分为施基肥和追肥两种。每年施基肥一次，在茶树茶叶接近停止生长的11月进行。追肥一年施2次，第一次在夏茶萌发前5月施用，第二次在夏茶后期7—8月间施用。
C、施肥量 ：根据茶树树龄大小、产量不同决定施肥量。
D、施肥方法: 采用开沟施肥，复土埋盖的方法，施肥沟开在树冠边缘垂直的地方。施肥沟深度为：基肥6—7寸，追肥2—3寸深。
E、茶树根外追肥： 把有机肥料按浓度比例配好的液体肥料，用喷雾器喷洒在茶树叶片背面，以喷湿为度。
2、茶树修剪
茶树修剪能培养良好的树冠和广阔的采摘面，是获得茶叶高产优质的基本技术措施之一。茶树修剪，根据茶树的不同生育阶段和目的，分别采用以下三种方法：
定型修剪： 定型修剪主要指幼龄茶园的修剪，第一次定型修剪，当茶苗高达25cm以上，从离地15—20cm处剪去上部主轴。第二次定型修剪在第一次定型修剪的基础上，当树高达50—60cm时，在离地30—45cm处剪去上部枝叶，主枝留30cm高，侧枝留45cm高。第三次定型修剪在第二次定
型修剪后，当树高达75——90cm时，在离地60—70cm处剪去上部枝叶，主枝留60cm高，侧枝留75cm高。整形修剪： 整形修剪是对青、壮年茶树而言，分为浅修剪和深修剪。
更新修剪：根据已经种植的茶树的土壤条件，种植品种不同，去除不适宜的树种，更新事宜的树种。
3、修剪时间
定型修剪最好在5月份。整形修剪在11月份，更新修剪在春茶结束后进行。
四、项目实施成果到位
经过各方的努力和支持，我公司茶园管理技术有了很大的提升，建立了一套茶园管理技术实施规范，产量较去年提高了20%，有些区块增产25%以上，经济效益突出，社会效益显著，生态效益明显。
五、几点体会
1、农业扶持专项资金的规范管理，监管到位，可以收到扶持一个项目、带动一个产业、激活一地经济、惠及一方群众、增加一块税收”的好效果。
2、农业扶持专项资金是一个科学的投入机制，形成了一种独具特色的资金多元投入体系，实现了国家、企业、农民和社会多元投入的良性循环，使财政专项资金“四两拨千斤”的作用得以充分发挥。
3、对农业专项扶持资金的合同制管理及实施过程的严格的监督检查，既是重要的组织管理手段，又是确保各项管理制度、规定得到一以贯之的成功举措，保证了农业综合开发资金的安全、高效运行。有效的提醒实施企业端正认识，明确责任，阳光运营。
4、有机生态茶园建立以后，要使茶树茁壮成长，根深叶茂，达到速生高产，持续增产的目的，关键在于全面落实茶园管理技术措施，每年进行经常性的管理工作。根据茶树各个不同生长发育阶段对外界环境条件的不同要求，采取适当措施，不断改造茶园土壤和环境条件以及茶树本身，使茶树内因和外因互相适应，发展其速生高产作用。
XXXXXXXX有限公司
德泽乡为了认真贯彻落实中央和省、市、区决策部署，紧扣目标，强弱项、补短板，强引领、促治理，紧紧围绕农村集体资金管理中存在的薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，以村、组集体资金管理领域的贪腐、乱象等问题为重点，全面清理核查村组级财务，有效保障农村集体经济组织和农民合法权益，切实规范农村财务管理工作，提高农村财务公开水平，促进农村党风廉政建设，维护村集体经济组织和农民的合法权益。根据《曲靖市重点行业领域涉黑涉恶突出问题专项整治方案》和《曲靖市扫黑除恶专项斗争 2020 年工作要点》，按照《曲靖市开展乡村治理领域突出问题专项整治工作实施方案》要求，现将德泽乡会计委托代理服务工作及2020年农村集体资金三资管理工作整治工作总结如下：
一、基本情况及组织架构
德泽乡辖12个村委会，76个村民小组。德泽乡农经站现有工作人员3人，分设出纳、会计、审核人员，实行岗位责任制管理，有电脑4台，财务管理工作实行电算化管理。按照省、市、区文件要求，已全部实行了村级财务会计委托代理服务管理工作，各村委会及村小组各设报帐员一名，按“四权”不变的原则，对村级财务实行全面管理，实行按月报帐、按季做帐，按季公开财务收支，接受群众监督。对有财务收支的 12个村委会及有收入的28个村民小组已全面实行了委托代理服务工作。截止2020年7月，代管资金共计1900多万元。
二、村级会计委托代理服务工作的进展情况及围绕薄弱环节和重点领域的清理情况
为确实做好德泽乡的村级会计委托代理服务工作，规范农村财务管理的水平和质量，德泽乡党工委、办事处高度重视，研究部署了村级财务委托代理工作。根据沾农〔2020〕29 号曲靖市沾益区农业农村局关于印发《曲靖市沾益区村级财务专项整治工作实施方案》的通知要求，德泽乡农经站对2020年1月至2020月7月代管社区及村组集体资金进行了全面清理，清理的主要范围包括集体收入不及时足额入账、坐收坐支、白条入账、公款私存、虚报冒领、截留克扣及侵占、挪用、擅自借贷集体资金等问题。在清理的过程中，德泽乡严格把关以及逐级审核，未发现农村集体资金有上述情况发生。
三、巩固提升阶段
德泽乡自9月份对农村集体资金清理以后直至现在，根据自身的清理情况，分类梳理了专项整治的经验做法，集体资金管理的各项制度，并对专项整治工作做了总结，针对自己不足的地方进行了改进。目前出现的问题主要有：1、在村级财务管理上，实行村级财务委托乡镇代管制度，代管单位即农经站工作人员严重缺乏，还要做农经报表、农民负担监督管理、家庭农场及农民专业合作社管理、农村土地承包经营权及纠纷处理、产权制度改革、土地确权、土地流转及下步的农村宅基地管理审批等工作，农经站已是疲于应付，因此在农村“三资”管理上已是力不从心。2、村级监督不到位，村务监督委员会成员大多数没有受过正规的专业教育，素质普遍较低且队伍不稳定，导致部分工作监督流于形式。3、村级管理上许多决策需召开村民大会或村民代表大会讨论，但现在外出务工人员较多，加之村民参政议政意识不高，在实际执行中难以做到“一事一议”规范操作要求，取而代之的实行“三委”班子会、村组干部大会实行的决策偏多。
四、下步工作打算
1、加强村组两级领导和业务人员的培训、认真学习《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法律、法规，不断提高他们的法律意识和财务管理水平。
2、建立健全村级会计委托代理服务工作的各项规章制度，不断提高财务管理的水平和质量，完善票据管理制度，做到收款票据统一，杜绝违法票据的使用。
3、通过清产核资工作，全面实施村级会计委托代理服务工作，强化“三资”管理力度。
4、完善“四议、两公开、一监督”制度、充分发挥民主理财小组在村级财务管理工作中的理财作用，不断提高“三务公开”质量和水平。
德泽乡农业综合服务中心农经站
一、加强组织领导。我局把严肃财经纪律、加强资金监管列入重要工作议程，主要领导高度重视，采取多种形式听取情况汇报，研究解决相关问题。同时加大对资金安全的管理力度，规范支付程序，保证资金专款专用。
二、严肃财经纪律。局纪检、机关党委等部门加强对资金使用情况的经常性检查督办，采取对下属单位检查、各预算单位互查等方式，对发现的问题及时处理，把问题解决在萌芽状态。
三、完善制度规定。我局严格按财经法律法规进行会计核算，对收入、支出严格审核；
我局制定了一系列财务制度规定：《XX市市场监督管理局大额资金支出报销办法》、《XX市市场监督管理局关于严格执行公务接待、会议、培训费用报销的有关规定》、《XX市市场监督管理局差旅费报销补充规定》、《XX市市场监管局差旅伙食费用和市内交通费报销规定》、《XX市市场监管局办公用品采购制度》、《XX市市场监管局车辆使用制度》、《XX市市场监管局公务接待制度》。我局按要求对“三公”经费进行严格管理。
四、坚持财务公开。按照政务公开的有关要求，我局将专项资金、政府采购、预决算信息，三公经费支出进行公示。
五、加强内部控制。不断完善单位内部管理制度，我局相关业务工作岗位职责、权限、岗位设置均做到分工合理、权责明确、相互牵制，能有效的识别、评估业务风险。在规避和防范各类风险上起到了关键性的作用。在重大事项上我局均经过集体决策，形成决议后执行。一万元以上支出，由党组会议决定。
六、规范核算结算。在相关会计集中核算上，我局所属单位已做到独立核算；
我局严格执行财政专户管理规定，财政专户全部纳入统一管理和核算；
在大额财政资金核准和总额控制上，严格执行相关文件要求，对大额财政资金严格审核、规范报批流程；
在公务卡报账上，已全部办理了公务卡，实施严格的公务卡结算制度。
七、定期及时对账。一是按月与开户银行进行对账，上下级财政部门定期对账；
二是财务核对做好银行存款余额与资金收付明细账全部核对；
三是经办人员和分管领导在对账单上签字盖章。
八、明确工作职责。制定了《财务审计科工作人员岗位职责》对人员配备、岗位设置、职责分工等进行了规范。按规定配备会计人员，所有会计人员均具有会计师资质，会计、出纳不相容，岗位分设，按规定登记会计账薄，按规定取得或填制原始凭证，原始凭证合法、真实、完整，无虚假发票、“白条”入账，记账凭证的填制符合要求，会计档案按规定进行管理。
九、上报核准账户。一是财政专户全部上报财政局核准，应撤销财政专户全部撤销，经财政局核准后只在一家银行开设了一个零余额账户；
二是资金收付管理是分人分岗设置用款计划初审岗位和审批岗位。实现收、支两条线管理，从不坐收坐支。
十、资产核算报批。一是执行规定的行政事业单位会计制度，会计科目设置是根据实际发生的经济业务事项及时进行会计核算，账账、账证一致，收入、支出真实；
二是没有私设账外账、小金库、公款私存等；
三是没有乱发钱物，对会议费、培训费等进行严格管理，按规定信息公开，真实、准确、完整编报财务报表，并建立主要领导审核制度；
四是资产购置，按规定程序报批，进行政府采购，建立健全资产使用管理制度，资产保管、登记、领用规范。
十一、管理印章票据。一是印章实行了分人分印管理；
绩效目标是预算绩效管理的首要环节, 也是实施事后绩效评价的前提和基础。为加快推进预算绩效管理改革, 十堰市财政部门勇于探索, 不断创新, 积极推行预算绩效目标管理试点。2012年6月, 十堰市出台了《十堰市专项资金预算绩效目标管理暂行办法》, 正式启动预算绩效目标管理工作, 要求列入部门预算的项目资金实行绩效目标管理, 并进入部门预算“二上二下”编制流程。随后, 十堰市财政部门对2012年部门预算中市畜牧兽医局等8家单位的9个项目, 实施绩效目标评审试点工作, 评审金额达4534万元。11月, 在部门预算“一上”阶段, 市财政局又印发了《关于报送2013年部门预算专项资金预算绩效目标的通知》, 对2013年部门预算达50万元以上的46项专项资金进行预算绩效目标管理, 评审金额达1.13亿元。
通过实施预算绩效目标管理, 实现了绩效与预算相结合, 规范了项目资金申报, 克服项目资金与需要不匹配、项目内容模糊等缺点。同时, 通过对绩效目标确定相应的评价指标, 约束部门预算执行, 规范支出行为, 并以此作为下年度绩效评价的依据, 在一定程度上增强了部门支出责任感。
转移支付，主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。
从实际工作来看，一般性转移支付，具有财力平衡作用，但是贯彻落实上级政府施政意图的功能较弱；专项转移支付，可以实现特定的政策目标，但专项项目设置“多、小、散”，不利于地方财政的统筹，地方配套压力也大，效益难以发挥。
近年来，对于转移支付的改革呼声很强烈。一个基本的方向是“减少专项转移支付、增加一般性转移支付”。
弊端凸显
“买酱油的钱不能打醋”，一句话形象地刻画了当前专项转移支付的窘境。实际工作中，专项资金还存在形式各样的“潜规则”。
从2008年开始，专项转移支付首次超过一般性转移支付后，最近几年，专项转移支付的比重已有所下降，一般性转移支付比重相应增加。2013年，43804.21亿元的财政转移支付中，有24538.35亿元是一般转移支付，19265.86亿元是专项转移支付。
在专项转移支付中，目前比较大的争议主要集中于以下几个方面。一是项目种类和数量繁多，金额小，由于专款专用和资金分散，难以集中财力办大事，资金的使用效率低。二是项目的申请程序复杂。资金管理者和申请者的负担都很重。三是资金拨付的审批时间长，资金不能及时到位。四是分配不透明，容易导致腐败，这也是广为诟病的“跑部钱进”的根源。
分类拨款
面对专项转移支付中的种种弊端，如何找到现实出路？
岳希明，中国人民大学财政金融学院教授，对政府转移支付制度有着长期深入的研究。根据多年的研究，岳希明认为，目前学界对于专项转移支付改革的方向集中为两点：一是放宽或取消资金使用限制，让地方政府根据本地区需要自由安排支出，提高资金使用效率，也即将专项转移支付归并为一般性转移支付；二是尽可能减少按项目申报和审批分配资金，改按因素法分配，增加资金分配的透明性，也即采取专项转移支付与一般性转移支付中间地带的分类拨款模式。在对专项转移支付指定用途范围放宽还是取消的选择上，需要谨慎的考虑，完全取消用途限制并不可取，相比而言，分类拨款（block grants）模式更符合改革实际。
岳希明认为，分类拨款更适合目前我国的实际，它不仅有利于公共服務均等化的实现，同时有助于消除目前我国专项转移支付的弊端。
较为宽泛的专项拨款在中央政府实现公共服务均等化上最有效，或者较一般性转移支付更有效。其主要原因在于，地方政府倾向于把不指定用途的拨款用于投入生产性投资上，而不是优先用于基本公共服务提供上。因此，指定用途的专项拨款较不指定用途的一般性拨款，对地方政府的某项特定公共支出的刺激效应更显著。
试点方向
尽管在官方正式文件中，尚没有提及分类拨款的整合方式。但在近年来的实际改革中，已经初见端倪并有成效。
岳希明认为，分类拨款不仅在我国一般性转移支付中占据主导地位，同时也是当前我国专项拨款改革的方向。浙江经验与黑龙江“两江平原”涉农资金改革做出了很好的示范。
从浙江经验来看，操作方法可以概括为“专项性一般转移支付”。从资金性质看，这类资金有其特定的政策目标和相对确定的使用范围，属于专项资金；但同时这些资金又是财力性补助，具有一般性转移支付的优点，所以叫专项性一般转移支付。这项改革通过分配因素的政策性、导向性作用，既可以更有效地推动上级政府的政策意图、目标的落实，又同时实现了财政分配职能的回归，大大增强了政府的财政调控能力，有利于地方和部门集中财力办大事。
其关键点在于，专项性一般转移支付改革实行“因素法”分配，省财政以各地业务量、工作绩效、地方财力状况、机构人员等因素，确定权重系数后，将专项性一般转移支付资金直接下达到市县财政部门。
同时，通过财政部门与各业务部门的积极沟通和方案的科学设计，解除了部门的后顾之忧：一方面使各业务部门体会到这一改革的“三不变和一不减”，即资金分配建议权、财务自主权和资金使用权不变，资金总体规模不减；另一方面通过资金整合，把原分散在分管领导和处室中的资金分配决策权，集中到了单位一把手和财务部门手中，提高了单位的资金统筹能力，增强了部门理解、配合、支持这项改革的自觉性和主动性。
从黑龙江“两江平原”试点来看。2013年8月，经国务院批准，财政部印发《关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区涉农资金整合的意见》，除对特定人群的补贴资金、救灾资金外，将中央财政安排的涉农77项资金归并整合为农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发3大类，允许黑龙江省在3大类资金内部适当调剂、统筹安排使用涉农资金。
此次试点关键点在于，从中央、制度等“源头”层面着力推动涉农资金整合，对推进涉农资金使用管理体制改革具有“破冰”意义。解决过去涉农资金存在的多头下达、零敲碎打、平均用力、“撒胡椒面”等突出问题。
各市、县国土资源局：
为进一步治理整顿土地市场秩序，规范土地专项资金的征收、使用和管理，国土资源部决定在全国范围内开展土地专项资金财务检查。为做好这项工作，根据国土资源部的要求，结合我省实际情况，省厅制定了《土地专项资金财务检查工作方案》，现印发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、提高认识，加强领导。这次开展土地专项资金财务检查工作，是全国进一步治理整顿土地市场秩序的重要组成部分，是摸清土地专项资金征收和使用底数的一次内部审计，各级国土资源部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识开展土地专项资金财务检查的必要性和重要意义，增强做好这项工作的责任感、紧迫感。为切实加强领导，各地要成立土地专项资金财务检查领导机构，主要负责同志应亲自挂帅。
二、精心组织，认真实施，搞好协调。各市县国土资源部门要根据省厅的统一要求，精心组织实施。要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员参加检查工作。要采取以自查为主，一级抓一级，层层抓落实的办法，切实做到组织落实、任务落实、人员落实、责任落实，确保检查工作顺利进行。对在检查工作中遇到国土资源部门不能协调的问题，要积极主动与财政、物价、人民银行（国库）、审计、纪检、监察等部门加强沟通与联系。
三、严格掌握政策，依法处理各类问题。对在检查中发现的问题，凡现行法律、法规有明确规定的，要严格依法处理。对那些政策界限不清，法律、法规不明确的问题，要及时向上级反映，以便研究制定相关政策。
二00三年十月八日 2 土地专项资金财务检查工作方案
根据国土资源部的统一部署，经研究决定从2003年10月至12月，在全省国土资源管理部门开展土地专项资金财务检查工作。目的是摸清土地专项资金的基本情况，查清和纠正土地专项资金在征收、使用和管理中存在的问题，进一步规范土地专项资金的管理。
一、检查的指导思想、原则和方法
土地专项资金财务检查的指导思想是，认真贯彻执行全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，按建立社会主义市场经济和公共财政的要求，适应财政、预算管理制度改革的需要，认真检查土地专项资金在征收、使用和管理中存在的问题，剖析问题产生的原因，制定切实有效的措施，纠正征收不到位、使用不及时和支出管理不规范等问题，更好地维护国有土地资产的合法收益，促进国土资源管理和国土资源事业的健康发展。
土地专项资金财务检查的原则和方法是，自查为主，抽查为辅，点面结合、突出重点，认真整改、区别对待，建章立制、规范管理。
（一）、自查为主，抽查为辅。本次土地专项资金财务检查工作采取自查和抽查相结合的检查方式进行，强调以自查为主，抽查为辅的原则。因此，土地专项资金财务检查工作的基础是各级国土资源管理部门的自查自纠；同时，上级国土资源管理部门应加强对下级国土资源管理部门检查工作的指导和督查。此次土地专项资金财务检查工作 由财务部门牵头，相关业务部门、纪检、监察和执法部门参加。
（二）、点面结合，突出重点。这次土地专项资金财务检查工作采取点面结合的方式进行。在对所有土地专项资金包括土地资产收益（含土地基金收入）、专项收入和行政事业收费进行全面检查的基础上，做到重点突出。在收入检查方面，重点检查土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费等专项收入（收益）的依法征收和减免情况；在支出检查方面，重点检查土地专项资金的使用是否合法合规；在管理制度检查方面，突出检查制度是否健全，及贯彻落实情况。对在治理整顿土地市场秩序中发现的与土地专项资金有关、尚未处理的问题也要作为检查的重点，并配合治理整顿办公室进行整改。
（三）认真整改，区别对待。针对土地专项资金征收、使用和管理中存在的问题，要在查清底数、摸清情况的基础上，有针对性地制定整改措施，认真整改。对土地专项资金征收不到位、使用不及时和管理不规范的问题，要及时纠正；对尚未建立规章制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要采取有效措施贯彻落实。对自查工作中发现的问题，凡依法自查自纠的，可从轻处理；对被检查出的问题，包括通过上级抽查或群众举报查出的问题，依法从严处理；对在检查过程中仍然有令不行，有禁不止，甚至执法犯法的，要依法严肃处理，并追究领导责任；触犯刑律的，移送司法机关处理。
（四）建章健制，规范管理。各地要以土地专项资金检查为契机，针对检查中发现的问题，认真分析研究，制定和完善土地专项资金征 收、使用和管理的规章和制度，对按照法律、法规规定应该建立的各种规章、制度和办法，要按规定认真研究，尽快制定、印发执行。对已经建立的，要在抓好贯彻、落实的基础上，根据新的形势和适应工作变化要求，做好完善和健全工作，以进一步规范土地专项资金的征收、使用和管理。
二、检查的范围和主要内容
这次土地专项资金财务检查的范围是：2001、2002各项土地资产收益、专项收入和土地行政事业性收费、罚没收入的征收、使用和管理情况。检查的主要内容为：
（一）土地专项收入的种类。主要查清土地收益、土地专项收入和土地行政事业性收费的种类；查清土地专项收入收费项目的确立、审批是否符合法律、法规的规定，收费的范围和标准是否依法得到有关部门的批准，是否存在违规设立收费项目等问题。
（二）土地专项资金征收情况。主要检查专项资金是否按规定的范围和标准足额征收，是否存在擅自扩大征收范围、提高收费标准，以及违规、越权减免专项资金收入，应征未征或少征的问题；收取的各项规费，是否按规定使用合法的票据；收取的各项规费，是否按规定及时、足额缴入财政专户或国库，是否存在违规设立收费过渡户和不按规定时间缴入国库（财政专户）问题，以及坐支、截留、挪用专项资金的问题。
（三）土地专项资金使用情况。主要是检查专项资金的使用是否符合法律、法规规定的用途和支出范围，专项资金项目支出预算的下 达和资金的拨付是否及时，是否存在不按规定的开支范围和开支标准使用专项资金以及截留、挪用专项资金等问题。
（四）专项资金管理情况。主要检查各种专项资金征收、使用和管理的规章制度和办法是否按规定建立，与土地专项资金有关的法律、法规、制度和办法是否得到落实，行政性收费和罚没收入“收支两条线”的规定是否得到贯彻和执行。
三、检查工作的部署和安排
这次土地专项资金财务检查工作分三个阶段进行。
（一）动员和自查阶段（10月10日至11月10日）
省厅10月中旬召开全省土地专项资金财务检查工作会议，部署全省土地专项资金财务检查工作。各市县要立即行动起来，制定本地区的检查工作方案，并按检查工作方案开展自查工作。省厅成立土地专项资金财务检查工作领导小组，胡玉贤厅长任领导小组组长，财务处、规划处、地籍处、耕保处、土地利用处、执法局、监察室等处室负责人为领导小组成员，并抽调人员成立土地专项资金财务检查办公室，具体负责检查工作。各市县也应成立土地专项资金财务检查领导机构，统一组织协调检查工作。
部、省将适时召开专门座谈会、汇报会，抽查各地检查工作的动员部署和自查情况。部、省还将印发与检查工作有关的学习资料，供各级国土资源管理部门学习、对照检查和整改。
（二）整改和建章健制阶段（11月10至12月1日）
对检查中发现的问题按现行法律、法规、制度和办法的规定进行 认真处理，该取消的收费项目要坚决取消，该转为经营性收费的要转为经营性收费，该降低收费标准的要坚决降低标准，该立案查处的要立案查处，同时做好建章健制工作。
部和省级国土资源管理部门将组织力量对市、县级国土资源管理部门的检查工作进行督查和指导；同时，要选择一些大案要案认真查处。对检查中发现的问题，已经依法严肃处理的，上级部门可以不再处理；对不主动依法处理的，上级部门要组织力量进行查处。
检查中发现和处理的问题应报上一级国土资源管理部门备案。各级国土资源部门要按下发的统计表格进行认真核查和填写。
（三）抽查、验收和总结阶段（12月1至12月31日）市、县国土资源部门要认真对本部门土地专项资金检查工作进行总结。为加强对检查工作的指导与督促，力求检查工作取得实效，省厅还要对市、县土地专项资金财务检查工作进行抽查、验收。抽查、验收数量不低于市、县国土资源管理部门总数的5%。具体验收标准待制定后下发。各市国土局应于12月25日前将本市及所辖县土地专项资金财务检查报告和汇总统计报表报省厅，以便省厅汇总后报国土资源部。
中央有关部门(机构)，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、商务主管部门，新疆生产建设兵团财务局、商务局：
为贯彻落实国务院精神，促进外贸回稳向好、提质增效，改善外经贸发展环境，根据《财政部商务部关于印发〈外经贸发展专项资金管理办法〉的通知》(财企〔〕36号，以下简称《资金办法》)规定，结合当前外经贸形势要求，现将度外经贸发展专项资金有关重点工作通知如下：
一、支持重点
(一)促进外贸稳增长、调结构。
1.推动中西部地区及加工贸易重点承接地承接加工贸易梯度转移。支持中西部地区加强与东部地区产业及人才合作，共建加工贸易产业园区，开展员工技能培训和就业促进，完善各类配套服务和营商环境，举办大型国际展会。支持加工贸易梯度转移重点承接地建设，采取有针对性措施招商引资，降低综合成本，积极承接加工贸易梯度转移。
2.支持外贸中小企业开拓市场。帮助外贸中小企业开展境外专利申请、商标注册及资质认证，参加国际性展会。发挥财政资金的引导作用，推动金融机构、保险机构、股权投资机构等社会资金加大对外贸中小企业的支持，改善融资服务、降低融资成本和经营风险。根据《商务部中国出口信用保险公司关于支持中小外贸企业提升国际化经营能力的通知》(商财函〔〕6号)有关要求，在信息管理、资信调查、风险控制、保单融资等方面，为外贸中小企业开拓市场提升服务质量和水平。
3.促进外贸转型升级和创新发展。推动外贸产品创新、研发设计、品牌培育、标准制订，支持国际营销和售后服务体系建设，加强品牌产品的推介宣传，积极承接国际中高端产业转移。完善外贸信息调查公共服务体系。鼓励创新外贸发展模式，培育新兴业态和新竞争优势，提升外贸发展的质量和效益。
支持国务院批准设立的跨境电子商务综合试验区，结合当地实际和优势完善统计监测、信息共享、现代物流、金融服务、信用管理、风险防控、“单一窗口”、市场开拓和营销等服务体系，有效引导社会资源，合理配置公共资源，帮助企业有效利用电子商务开展对外贸易。
鼓励有实力的跨境电子商务企业，建设“海外仓”和海外运营中心等服务设施，通过创新技术手段和服务模式，以企业对企业(B2B)方式为企业开拓市场提供综合配套服务，提高便利化水平，扩大服务覆盖面。
4.促进茧丝绸产业优化结构和国际化发展。按照《商务部发展改革委科技部工业和信息化部财政部农业部人民银行税务总局关于进一步促进茧丝绸行业健康发展的意见》(商运发〔〕358号)规定，支持蚕桑基地建设、新产品研发、技术创新和产业化应用、丝绸清洁生产和节能减排、丝绸印染后整理加工升级、丝绸品牌建设和市场开拓。
5.鼓励扩大先进设备和技术、关键零部件产品进口。支持我国境内企业以一般贸易方式、边境贸易方式进口列入发展改革委、财政部、商务部发布的《鼓励进口技术和产品目录(20版)》(以下简称《目录》，另行印发)中的产品(不含旧品)，或自非关联企业引进列入《目录》中的技术。
(二)促进服务贸易创新发展。
1.推动服务贸易创新发展试点。支持经国务院批准的服务贸易创新发展试点地区(以下简称试点地区)建设和完善公共服务平台。根据商务部、发展改革委、财政部发布的《鼓励进口服务目录》(另行印发)，鼓励试点地区进口国内急需的研发设计、节能环保和环境服务等。支持设立服务贸易创新发展引导基金，为试点地区符合产业导向的中小服务贸易企业融资提供支持，培育服务贸易市场主体。
2.鼓励承接国际服务外包业务。指我国境内企业与境外客户签订服务外包合同，向境外客户提供国际(离岸)外包服务并从境外取得收入的业务活动(业务范围详见附件)。支持重点包括：鼓励经国务院批准的服务外包示范城市完善公共服务平台，加强现有平台资源统筹利用，提高使用效率。推动服务外包企业开展研发、设计和品牌建设，建立国际(离岸)接包中心和研发中心，取得国际通行的资质认证，积极开拓国际市场。鼓励服务外包企业、培训机构(含大专院校)建立和完善培训体系，开展国际服务外包人才培训，培养国际化复合型人才。
3.鼓励技术及技术服务出口。指我国境内企业通过贸易、投资或经济技术合作方式向境外实施的专利权转让、专利申请权转让、专利实施许可、专有技术转让或许可等技术转移，以及技术转让或许可合同项下提供的`技术服务。不包括《中国禁止出口限制出口技术目录》(商务部、科技部令第12号)所列的出口技术。重点支持具有国际竞争力、成熟的产业化技术出口及技术服务出口。
(三)引导有序开展重点领域的对外承包工程和境外投资等业务。
1.鼓励根据国家有关重点规划，围绕铁路等交通运输、电力、通信设施、矿产资源、航空航天、海洋工程、农业、林业领域，开展互利共赢的对外承包工程及境外投资业务。其中，对外承包工程指我国境内企业承包境外建设工程项目，包括咨询、勘察、设计、监理、建造、采购、施工、安装、调试、运营、管理等活动。境外投资指我国境内企业通过新设、并购等方式在境外设立非金融企业或取得既有非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益的行为。
2.鼓励开展技术、品牌、专利、营销网络等境外并购及重点领域的境外经济贸易合作区建设。其中，重点领域的境外经济贸易合作区指通过商务部、财政部确认考核或年度考核的商贸物流型、农业产业型、资源利用型境外经济贸易合作区，以及吸收先进技术的研发型境外经济贸易合作区，且应符合国家对境外经济贸易合作区建设发展的总体布局要求。
3.完善对外劳务合作公共服务。按照《对外劳务合作管理条例》和《商务部外交部公安部工商总局关于印送对外劳务合作服务平台建设试行办法的函》(商合函〔〕484号)规定，支持对外劳务合作公共服务平台建设，强化信息咨询、素质培训、权益保障、规范引导等服务功能，实现跨区域提供服务。其中，对外劳务合作指我国境内企业组织劳务人员赴其他国家或地区为境外的企业或者机构工作的经营性活动。
二、资金分配及申请
(一)资金分配方式。
采取因素法和项目法分配资金。其中：先进设备和技术、关键零部件进口事项采取项目法分配资金;外贸转型升级事项，服务贸易创新发展引导基金事项，重点领域的对外承包工程和境外投资事项采取因素法和项目法相结合方式分配资金;其他事项采取因素法分配资金。
(二)资金申请。
1.为加强对外经贸发展专项资金和项目的全面、实时、动态监管，有关中央部门(机构)或省级商务部门和省级财政部门将所属企业、单位报送的资金申请，继续通过外经贸发展专项资金网络管理系统(网址为zxzj.mofcom.gov.cn)填报申请材料，同时在规定时间内上报纸质申请材料(外贸中小企业开拓市场事项仍由各地企业通过网址www.smeimdf.org.cn填报申请)。
2.采取项目法分配的鼓励进口事项，由有关中央部门(机构)或省级商务部门和省级财政部门将所属企业、单位报送的纸质申请材料于2016年9月30日前汇总上报商务部、财政部，未按规定时间送达的，不予受理。商务部会同财政部委托第三方机构进行评审，将审核合格项目作为安排外经贸发展专项资金的依据，并将审核合格项目通知有关中央部门(机构)以及省级商务部门和省级财政部门。采取项目法分配的重点领域对外承包工程和境外投资事项有关工作另行通知。
3.采取因素法分配的资金，由商务部会同财政部确定资金分配方案，财政部根据财政国库管理制度将资金拨付至省级财政部门(其中部分资金已于提前下达)。请各省级财政部门和省级商务部门根据《资金办法》及本通知规定，结合本地实际制定具体资金使用细则，同时按照属地原则组织开展资金申报、审核、公示、拨付等工作。
三、绩效目标管理
(一)总体要求。
为加强外经贸发展专项资金的绩效管理工作，切实提高资金使用效益，根据《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》(财预〔〕163号)规定，各有关中央部门(机构)以及省级财政部门和省级商务部门在申报资金时应设定项目绩效目标和区域绩效目标，以及相应的绩效指标。
1.实行因素法管理的专项资金，由省级财政部门和省级商务部门共同设定本年度区域绩效目标，填写《中央对地方专项转移支付区域绩效目标申报表》，并于2016年8月30日前上报财政部和商务部，同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。
2.实行项目法管理的专项资金，由项目具体实施单位根据相关工作和目标完成情况设定项目绩效目标，并在申请项目资金时一并报送。其中，地方企业、单位绩效目标由省级财政部门和省级商务部门审核汇总后报送财政部和商务部;中央企业、单位绩效目标由中央部门(机构)审核汇总后报送财政部和商务部。
(二)年度重点。
2016年，外经贸发展专项资金重点开展中西部地区承接加工贸易梯度转移事项和服务贸易创新发展试点事项的绩效目标管理工作，由中西部地区、试点地区(包括服务外包示范城市)结合本地实际情况按要求编制本地区专项资金支持承接加工贸易梯度转移和服务贸易创新发展试点的年度和中期绩效目标，并细化、量化具体绩效指标，于2016年8月30日前报送商务部和财政部审核，同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。年度终了，在中西部地区、试点地区开展绩效自评的基础上，商务部会同财政部委托第三方机构对地方年度绩效目标进行考核，并加强考核结果的应用。
四、其他要求
(一)各有关中央部门(机构)以及省级财政部门和省级商务部门应当严格按照《资金办法》及本通知规定安排使用资金，认真组织好所属企业、单位外经贸发展专项资金的项目库建设、绩效目标编制、资金申报及审核等工作，并做好政策宣传及指导，确保符合条件的企业、单位及时了解相关政策规定。
(二)根据《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发〔2014〕70号)、《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔2015〕15号)的要求，为进一步提高外经贸发展专项资金使用效率，对各省级财政部门尚未拨付的20及以前年度结余资金，可在外经贸发展专项资金规定使用范围内，按照2015年申报工作通知及本通知要求，调整优化内部支持重点，于2016年底前完成资金拨付工作。
(三)各省级财政部门和省级商务部门应按照《国务院办公厅关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》(国办发〔2014〕29号)要求，对本地区支持外经贸发展的资金政策进行合规性审核，及时修订不合规的文件。
多层背景
2015年，浙江省大力推进政府产业基金工作，设立了总规模为200亿元的省级政府产业基金，其中省信息经济创业投资基金50亿元，省转型升级产业基金100亿元，省农业发展投资基金50亿元，重点支持信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造7大产业以及农业农村发展。浙江将通过3年时间，在全省各级政府设立1000亿元以上的产业基金，撬动1万亿元左右的产业投入。
据了解，浙江省政府产业基金全部由财政出资，资金主要来源于经清理保留的竞争性领域财政专项资金、盘活的存量资金、财政预算安排和基金投资收益等。浙江省财政厅有关负责人表示，在财政收入增速换挡、收支矛盾日益突出的背景下，要善于运用存量思维，把握资金进退节奏，做好增减文章。
设立政府产业基金的一方面原因在于，2014年，浙江省财政按照“四张清单一张网”建设和“两个一般不”的要求，建立了专项资金管理清单，财政专项转移支付由235个整合归并为54个，以清单的方式管权、管钱、管事，专项资金逐步从竞争性领域退出。但退出并不意味着财税对经济发展的不作为、不扶持，相反，通过专项资金的整合，结合浙江产业发展实际，研究更积极、更有效的支持方式，将市场的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来。
另一方面原因是当前大众创业、万众创新正逐渐成为新常态下经济发展的新动力。浙江市场经济发达、民间资本充裕，创业创新氛围浓厚，社会资本正在寻找投资新“蓝海”。但同时，由于创业创新风险较高，投资者害怕失败、创业者缺少资金，需要政府构建良好的创业创新生态系统，提供“店小二”式的优质服务。于是，在这样的大背景下，浙江省政府产业基金应运而生。
财政的作用与创新
如前文所讲，浙江省产业基金重点聚焦于信息经济、环保等7大产业，主要投向创业创新领域，通过政府引导、示范，可稳定市场预期，平抑创业风险，给创客们“第一桶金”，这样做不仅在一定程度上缓解了企业“投资难、融资难”问题，从而更好地激发大众创业、万众创新的热情，而且有利于吸引科技、人才、资本等各种高端要素向浙江集聚，助推创新驱动发展战略深入实施。
相比于传统的专项资金扶持，产业基金具有明显的制度优势。从设计原理看，政府基金相当于“种子”基金，通过母、子基金链式传导放大，吸引带动金融资本、社会资本增加投入，可激发民间资本活力，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应。从运作机制看，产业基金改变了以往专项资金“点对点”的直接扶持和行政性分配，采取市场化运作方式，遵循市场规律，主要靠市场发现和培育新的增长点，有利于维护公平竞争的市场环境，也减少了设租寻租的空间。从资金统筹看，虽然近年来加大了专项资金改革力度，但仍存在“专项多、方向散、规模小”等问题。现在把分散的资金整合起来，并通过盘活存量资金等，设立产业基金，有利于增强财政统筹能力，维护各项产业政策的延续性和协调性，集中财力办大事。同时，也有利于盘活存量资金。从使用方式看，基金不是无偿扶持，而是股权式投入，有退出机制，可滚动、循环使用，有效实现资金积累，相当于建了一个资金的“蓄水池”和“风险池”，有利于防范并化解地方政府债务等财政风险。
相较于以往的创投引导基金，浙江省政府产业基金也表现出了它的创新性。
首先，虽然浙江省以往设立了多支政府基金，但财政对创业创新的支持仍存在方向散、规模小等问题，而且原来的创投引导基金的支持目标相对较为单一，而此次浙江省设立的政府产业基金则加强了对财政资金的统筹，综合性地对创业创新进行支持。设立综合性政府产业基金，也有利于将分散的资金整合起来，集中财力办大事。
其次，更侧重于对产业转型升级的支持。以浙江省纺织业为例，在劳动力成本提升、土地资源匮乏、产业污染严重的情况下，按照现有的资源禀赋，其发展受到瓶颈制约，这就需要重新对资源进行整合，同时导入外部资源帮助产业实现转型升级。
另外，更强调联动效应。以往从省到市到县，设立创投引导基金基本上是各自为政，各管各的“一亩三分田”，但政府产业基金要求省市县上下联动，层层放大乘数效应。
坚持市场化
此次浙江省设立的产业基金从组织架构上看，是以公司制形式组建，由省政府授权省财政厅履行出资人职责。组织架构分三个层次：一是基金管理委员会。由省政府领导任主任，相关部门负责人参与，主要负责基金监管、政策指导和统筹协调。办公室设在省财政厅，负责处理日常事务和协调工作。二是基金法人机构。授权省金融控股有限公司代行出资人职责，并注册成立浙江省产业基金有限公司作为基金法人，负责选聘基金运营机构和托管银行，对产业基金运作进行监管和指导。三是基金运营机构。经省政府同意，省产业基金公司不设日常经营机构，由省金融控股有限公司全资子公司—浙江省金控投资管理有限公司根据基金管委会的要求和基金法人机构的委托，负责产业基金的日常投资和运营工作。
从运作模式上看，浙江省产业基金主要包括母基金和直接投资两种模式，即在母基金运作模式下，浙江省政府可与市县政府合资设立区域基金或与社会资本合资设立天使基金、定向基金、区域基金等类型的子基金；直接投资模式则主要针对浙江省级重大项目，采取直接参股、参与定向增发或优先股等不同形式。
2015年8月，浙江省转型升级产业基金首批10个项目正式落地，包括5支市场化基金和5支区域基金，参股基金总规模为300亿元，其中省产业基金投入69亿元，平均放大倍数为1 ： 4.35。据了解，其中的市场化子基金均采用了通用的有限合伙制，由专业投资机构担任普通合伙人，省产业基金以有限合伙人身份出资，通过合伙协议明确子基金的投资方向、省内比例、放大倍数等事项，以资金监控、派驻观察员等手段实施投后管理。有分析人士认为，该机制有效发挥了国有资本的杠杆、引导作用，同时给予投资机构一定的决策自主权，让专业的人做专业的事，通过市场来发现和培育新的经济增长点，促进企业优胜劣汰，能够更好地推动产业结构优化和经济转型升级。
在资金本身的管理上，浙江省级政府产业基金的日常经营管理是委托给浙江省金融控股有限公司旗下专业进行政府基金投资管理的平台，即浙江金控投资管理有限公司进行管理。首批转型升级产业基金依托了浙江省金控公司的平台优势，整合了银行、证券、担保、交易市场以及其他政府基金等各类资源，开展业务战略协同。
众所周知，设立产业基金需要遵循的一个重要原则是防范风险。在这方面，来自浙江省财政厅的相关负责人强调，浙江省的做法是加强制度设计，明确投资运营、风险防控、绩效考核等事项，建立健全对收益让渡项目的风险分担和考核评价机制。基金法人机构要加强对基金运作和管理的指导，定期对基金投资运作情况、资金使用情况、财务收支情况进行监督检查，委托专业机构开展专项审计。基金运营机构应建立严格的风控合规体系和内部管控制度，及时报告投资管理过程中的重大事项。通过构建多层次的“防火墙”，有效防范制度、技术、操作、市场等风险，保障基金的安全和效益。
同时，他强调，产业基金涉及很多产业、很多部门，无论是募集设立，还是运营管理，都离不开相关职能部门的协调和配合。要建立健全部门协商机制，依托产业基金领导小组或管委会，共同决定基金的重大事项。财政部门将履行好牵头和出资人职责，相关部门积极参与基金管理，科学制定产业发展规划，提供投资信息和需求，开展行业监管。
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