民生调研报告参考

民生调研报告参考（推荐7篇）

民生调研报告参考 篇1

调研报告

许昌市建设工程质量监督站 吴峰

关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党的根本宗旨，也是建设工程质量监督工作的出发点和落脚点。作为质量监督岗位的主管领导，我应该把民生问题的一切作为首要工作来抓，把人民的利益实现好、维护好、发展好，要始终高度重视民生问题，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为日常工作的准则，以促进社会和谐为目标，以保障、改善民生为重点，不断加强民生工程质量监督，努力提高监督实效，充分发挥职能作用，为构建和谐社会做出积极的贡献。

一、围绕保障和改善民生开展监督，促进科学发展，维护社会和谐

为进一步加强民生工程质量监管，完善监督管理制度，我站实施了新的质量监督管理机制，强调了质量监督工作以保民生促经济发展为核心内容，实现了“四个转变”，即由原来的固定派员监督制度向监督小组工作制度转变，由被动受理报监报验向随机抽查和主动巡查转变，由监督工程实体质量向监督质量行为与工程实体质量并重转变，由单一部门监督向多部门联动监督转变，一系列措施的顺利实施，提高了工程质量的稳定性，维护了社会和谐。

二、创新工作机制，积极开展工作，确保民生工程质量安全。

强化民生工程建设项目执法检查，完善多部门联动工作机制。在监督检查过程中，把民生工程建设项目作为中心工程来抓，是纳入重点监管范围，及时将民生工程的基本建设情况报有关部门处理。

三、不断学习业务知识，提高对民生工程的监管水平。随着我市城市建设不断发展，各类型的新型结构、新型材料、新型工艺广泛应用在民生工程中去。这些专业工程涉及的专业知识和标准规范都具有较高的深度和专业性，对我站监督能力提出了更高的要求。我站开展专项课题研究，组织培训监督人员进行业务学习，针对建设、施工、监理单位在对民生工程的专业工程建设过程中，普遍存在的问题进行集中整治，通过这些措施的实施，我市民生工程建设水平的得到了全面提升。

我们在肯定成绩的同时，也清醒的看到，在加强对民生工程监督工作中仍然存在一些不足和问题。一是对民生工程监督工作的实效性有待进一步增强，监督的内容还需要进一步深化，监督的途径和方法还需要进一步拓宽。二是对于民生工程的监督力度需要深入。对于如何解决工程质量通病的问题，还缺乏深入的研究。三是对与老百姓切身利益息息相关、社会普遍关注的民生工程监督工作要加大监管力度。

针对以上问题，我们要围绕全市“强两基、重民生、转方式、促发展”这个中心、服务大局、突出重点、务求实效，推动科学发展，促进社会和谐，切实把民生工程的监管当作头等大事来抓，把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要着力在以下几个方面下功夫：

一、发挥监督职能，充分做好南水北调移民安置房质量的监管工作。

完善了南水北调移民安置房督导领导小组，明确各成员职责，各成员单位按照职责分工，各尽其职，各负其责，通力协作，努力提高工作效率，工作中大胆创新，认真贯彻执行国家和南水北调办有关工程建设质量管理的方针政策和法律法规，不断加强自身建设，重点对行为质量进行监督。同时，积极创新南水北调工作机制，建立了站长办公会、协调会、工程项目现场协调小组三个层次的工作机制，理顺各个层面的关系，确保各项工作顺利进展，为南水北调工程建设积极营造良好的建设环境。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，始终站在最广大人民的根本利益考虑问题，着力保障和改善民生，实实在在为人民谋利益，推动和促进和谐社会建设。

二、加强对保障性住房的监管，维护社会和谐稳定。

本着“热情服务，严格监督”的思想，在保障性住房的监督工作中坚持以地基基础、主体结构和影响使用安全及功能的关键部位、节能保温为监督工作重点，重视人员到现场对基础、主体结构等重要部位进行实物抽查的手段，减少人为判断失误，有效控制工程要害部位的质量。加强对保证性住房建设工程各方责任主体质量行为的监督检查，对各方责任主体违反工程强制性条文的行为责令整改，并按程序要求对违反行为进行调查取证和核实，提出处罚意见和建议。以国家的法律、法规和工程建设标准强制性条文为依据，加强对工程质量验收规范的落实，按照“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的监督检查。坚持分户验收制度，让居民住上“放心房、满意房”。

三、热情服务群众，化解质量投诉

在工作中，我们对民生工程的投诉重点对待。遇到有质量问题反映时，我们以向投诉人提供技术法规咨询或联系责任主体单位及时处理为主要工作方法，及时高效地处理问题化解矛盾，最大限度地减少不和谐因素，使质量监督工作真正成为党和政府联系人民群众的重要窗口，真正体现质量监督为民的本色。

1、社会救助水平低。房县属贫困县，县级财政投入社会救助资金有限，尽管我县社会救助体系已基本形成，但各类救助水平较低，救助面较小，难以应对物价上涨和人口老龄化发展趋势。

2、福利机构不健全。一是城区仅有一所城市福利院，供养床位40张，远远满足不了城区450名“三无”老人入院需要。二是农村福利院投入少，规模小，集中供养率低。全县仅有21所中心福利院，床位都在50张以下，容纳人数有限，无法满足新增五保老人需要。三是全县无一所救助机构，社会流浪乞讨人员和生活无着落人员得不到及时有效救助。四是殡葬服务设施匮乏。全县目前尚无一处殡仪馆和公墓，殡葬制度难以推行，与现代文明社会极不相适应。

3、养老事业发展缓慢。全县共有60岁以上老人6.4万人，占全县总人口的15.2%。随着打工经济和异地就业新格局的出现，有30%的留守老人处于孤独无助状态。而全县目前尚无一所社会养老机构为他们提供养老服务场所，给老年人生活带来极大不便。

4、优抚安置服务功能弱。目前缺少功能健全、环境优美的光荣院，为伤残军人提供服务。没有军休所，无法为退离休军人提供活动活场所。没有优抚医院，优抚对象的医疗难、生活难、活动难、就业难等问题得不到有效解决。

5、村（社区）基础设施滞后。村（居）是党和政府联系广大人民群众的桥梁，是国家政权基础。随着社会的转型，村（居）民委员会由管理逐步走向自治型和服务型。而村（居）组织的办公经费的困难和办公服务场所的缺少，无法为村（居）民提供有效的服务，严重影响了城乡社区建设的推进。

6、村干部队伍严重老年化。目前，村干部领导班子成员年龄结构偏大，思想不够解放。大多数村干部的思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械地抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为；开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，仅仅停留在完成常规工作。

四、意见和建议：

1、提升农村低保救助水平。我县农村低保救助标准低，月平补差仅有45元，救助人口4.6万人，请求上级政府突破人口比例的限制，将农村救助政策向贫困山区倾，与物价上涨和人口老龄化发展趋势接好轨。

2、加快农村福利院建设。一是要明确机构的性质和福利院管理人员的身份，请求政府出台相应的政策，建议明确为政府福利事业单位，采取县办乡管或县办县管的管理体制；二是福利院提档升级，政府出台相应政策，建立农村福利院正常投入机制，不断改善办院条件，让五保老人住得进、留得住、生活得好。

3、提高农村五保供养经费。农村五保供养费过去是由村级提留中解决，税费改革后，由财政转移支付解决。五保数量逐年在增加，新增五保供养经费形成缺口。全县省财政转移支付供养3956人，实有五保6610人，供养经费缺口每年达480万元。

4、加快养老服务体系建设。目前我县只有一所福利院，没有一所老年公寓，去年我们对县福利院进行了改扩建，新增床位210张，可以有效解决我县“三无”老人住房紧张问题。今年以“竹房城镇带”为试点建1-2所标准化农村福利院，以满足多层次、多样化的养老服务需求，请求领导给予大力扶持。

5、加大城乡社区建设力度。我县共有304个村（居），目前，只有107个村（居）有办公场所和一战式为民服务场所，有120个村（居）只有办公场所，没有足够的为民服务场所，还有77个村（居）办公用房简陋，办公设施老化，难以适应为民服务的发展需求，请求政府加大城乡社区建设扶持力度。

6、加强村干部队伍建设力度。要采取多种形式，开辟多种途径，做好村干部的教育培训工作，加大村级干部培训力度，加快村级干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的进程。优化班子结构，从而提高干部素质和工作效率。进一步提高村干部待遇问题，完善激励保障机制，真正体现出人情化管理的要求。要从政治上关心爱护村

二、主要做法

今年，县民生办按照县委、县政府的统一部署，对民生工程项目实施了动态调整，印发了《关于2011年实施33项民生工程的通知》。截止目前，我县实施的民生工程3项已完成，30项正在有条不紊地实施。

一是精心谋划，保证民生工程有序推进。为使各项民生工程顺利开展，落到实处，今年对新增的3项民生工程，及时制定了《实施办法》；对调整完善的6项民生工程，认真修订了《实施办法》；对继续实施的民生工程实施办法进行了调整。分别制定了《2011年民生工程工作要点》、《来安县民生工程资金筹集方案》、《来安县民生工程监督检查方案》、《来安县民生工程实施情况考核暂行办法》、《来安县民生工程工作督查制度》等一系列规章制度，细心谋划和安排全年工作，保证民生工程有序推进。

二是加强领导，落实民生工程责任制。为确保2011年各项民生工程的政策措施全面落实到位，县政府及时调整了组织领导机构，充实了领导和办事机构的力量；印发了《来安县2011年民生工程责任单位和主要目标任务分解方案》，将任务细化分解到各责任部门,明确各项民生工程的第一责任人和具体责任人；县政府与各乡镇和牵头部门签订了《2011年民生工程目标责任书》，各牵头部门与责任股室、乡镇政府与责任单位和责任人也层层签订了目标责任书，进一步明确目标任务，落实工作责任。

三是广泛宣传，提升群众对民生工程的知晓率。通过电视、网站、墙报、标语、传单等形式进行广泛宣传，努力让民生工程家喻户晓、深入人心。如春节期间，印制了11万份民生工程宣传年画，发放到每家每户，发放了3万份问卷调查明信片。4月下旬在全县开展“贴民情、听民意、惠民生——财政干部大走访”调研活动，5月份，在全县开展“民生工程宣传月”活动。县电视台开设民生工程专栏，进行民生政策讲解，定期制作并播放民生工程专题节目。

四是科学调度，积极筹措民生工程专项资金。为确保2011年各项民生工程顺利实施，在调研的基础上，认真测算各项民生工程所需配套资金，一项一项抓好落实，确保配套到位。2011年全县民生工程所需资金总量约34852万元，其中:县级需配套资金4144万元。我县对部分项目实行了扩面提标，县级实际安排配套资金达4470万元,满足了各项工程的序时资金需求。截止目前，各级已到位资金27774万元，资金到位率79.7%，其中县级资金到位率108%；已拨付资金27261万元，资金拨付率98.2%，其中县级资金拨付率89%；实际支出资金12878万元，占到位资金的47.2%。

五是强力推进，努力保质保量完成民生工程任务。我县实行每月督办、适时调度、半年督查、全年考核，加强对各项民生工程实施的管理；各牵头部门对各项工程和工作的各个环节，都制定了时间表、进度表，倒排工期，科学合理地安排工作进度。已经明确的项目春节前后都已启动；前两个季度各项补助、救助类项目资金7775万元已全部发放到享受对象手中；建设类项目综合开工率达94%，完工率达50%。

三、存在不足和建议

调研组一行对民生工作所取得的成效给予充分肯定。一致认为，通过民生工程的实施，县委、县政府树立了形象；解决了困难群众的实际问题，使他们的生活质量得到根本改善；促进了广大干部的工作作风转变。但也存在一些困难和问题：一是上级部分项目资金下达迟，县财政压力大。二是部分保障类项目覆盖面偏窄、保障范围偏小。三是各项民生工程进展不平衡。四是部分民生工程建设类项目的管理和使用需要进一步坚强，确保发挥长期效益。

为确保打造精品工程和放心工程，真正把民生工程建设成民心工程、德政工程，为我县的跨越崛起营造和谐、稳定的社会环境。调研组建议：

1、提升站位，强化民生工程四个意识。实施民生工程，是围绕“富民、惠民、安民”的主题，解决关系人民群众切身利益的突出问题，不断提高人民群众幸福指数，着力构建和谐社会的一项重大决策，各实施单位要强化四个意识：一要强化大事特事意识。民生工程是大事，是特殊的事，不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，要有紧迫感和敏感性。二要强化爱民亲民意识。要把国家的惠民政策落在实处，为老百姓多做实事。三要强化“一把手”意识。一把手要亲自负责，强化措施，加快实施进度，确保民生工程各项工作按照市、县要求的时限、进度和质量顺利推进。四要强化配合协作意识。县直各部门要全力以赴支持基层工作，为民生工程的顺利实施提供优质服务。

2、狠抓重点，加快工程建设类项目的实施进度。工程建设类项目是民生工程工作的难点和重点。一是抓好工程进度。要加大工程推进力度，没有开工的要抓紧开工；已经开工的，要加快建设进度。二是抓好资金配套。要足额落实配套资金，及时拨付工程建设资金。三是抓好协调服务。民生办对上要做好与省、市民生办的协调，及时完善工程类项目任务调整手续；对各实施单位要做好服务，指导解决存在的问题。四是抓好质量管理。要严格按照基建程序，加强工程建设管理，实行质量责任追究制。

3、把握政策，扎实抓好项目实施进度。今年我县民生工程项目多、任务重，在实施各项民生工程的工作中要把好政策关。对于补助类项目，要重点把握好发放对象、标准、进度和手续四个环节。特别是涉及个人补助的项目，要坚持政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放，确保及时足额地发放到应补贴对象手中。乡镇和村（居委会）要强化责任，做到发放对象不遗漏、发放标准不降低、发放进度不推迟、发放手续不能少。对于农村文化站建设、饮水安全等工程建设类项目，要严格落实既定的建设规划和计划，确保工程质量和工程进度两不误。

民生调研报告参考 篇2

一、当前我国电视民生新闻栏目的现状

(一) 新闻含金量较低, 内容杂乱琐碎

当前, 国内有不少民生节目将百姓生活和民生问题混淆。这些节目讲述的都是我国人民生活当中的琐碎小事, 使民生节目原本的品味和高度缺失, 没有向着民生建设的宏伟目标前进。有不少民生新闻节目没有对新闻发生的社会背景进行理性的批判和挖掘, 缺乏对题材的筛选, 新闻的重点围绕在一个单个事件, 造成了民生节目的肤浅和琐碎, 内容杂乱, 很难将有价值的信息带给人们。

(二) 节目形式互相抄袭严重

题材的重复, 同质化的竞争, 不仅会浪费大量的新闻资源, 有些在同一时段内播出的民生节目还会因为分摊广告和抢夺观众使新闻市场的结构和秩序遭到破坏。你有新闻眼, 我就有热线;你有真人秀, 我就有FLASH动画。还有很多电视民生新闻节目扎堆播报明星结婚、明星生活等内容, 以博得观众的眼球, 这样的同质化竞争现象会对民生节目的长期发展造成十分不良的影响, 作为电视民生节目, 一定要深刻反思, 找到其中的错误。

(三) 电视民生节目娱乐化严重

目前, 国内游很多的电视民生新闻栏目从设计、制作、播放等节目都存在着严重的娱乐化现象。例如, 使用花哨的字母、使用搞笑或者滑稽的音乐效果, 这些虽然对民生新闻栏目的表面进行了包装, 但深层意义来讲, 并没有对民生节目起到实质性的作用, 反而使人觉得民生新闻栏目脱离了原有的轨道, 变得庸俗。

笔者认为, 民生新闻栏目的娱乐化现象会对民生新闻栏目的发展起到以下影响:1.使民生新闻栏目在播出的过程中缺乏批判意识, 使电视新闻的理性力量变弱, 在对某一时间进行描述时, 观众会被新闻栏目中的娱乐化元素所影响, 而忽略了新闻本来的价值, 达不到民生新闻栏目播放的本意;2.在民生新闻栏目中添加众多的娱乐化元素, 会使原本讲述人民疾苦的内容变作一场娱乐秀, 使广大观众的看客心理有所增长, 和原本的播放理念背道而驰;3.众多娱乐化元素在电视民生新闻栏目中存在, 致使新闻对社会真实记录的诚意性和客观性有所减弱, 使民生新闻栏目在播放的过程中播放效果减弱。

二、河南电视台《民生大参考》对我国民生新闻栏目思维创新带来的启发

河南电视台《民生大参考》播出两年多, 已经成为了河南电视台首屈一指的新闻资讯类栏目, 只要栏目播出, 就会表现出锐不可当的发展张力及咄咄逼人的气势, 人气十分火爆, 社会美誉度也是惊人的高, 《民生大参考》栏目的出现, 使原本沉积的频道又换发出了活力, 因此, 为了找到我国民生新闻栏目的发展方向, 我们必须对《民生大参考》栏目进行深刻的分析, 经过分析发展, 使这档节目如此饱受好评的一个重要原因就是:创新和传统相结合。

(一) 栏目定位明确, 把握好娱乐性元素的尺度

《民生大参考》电视民生新闻栏目的火爆, 并非偶然, 而是一种必然。因为在设计这档节目时, 工作人员就已经为节目进行了明确的定位, 《民生大参考》将《阳光生活报道》作为前行的路标, 内容和风格既与社会新闻不同, 也和时政新闻不同, 在对观众收视需求和收视行为习惯进行深刻的分析研究后, 《民生大参考》栏目创立了独特的电视模式——“新闻资讯”模式, 将广大百姓的重大利益作为播报的主要重点, 将党“亲民爱民、以人为本”的理念体现了出来, 与此同时, 《民生大参考》将普通市民作为收视的主要群体, 也是这档节目能够成功的一个重大原因, 《民生大参考》这种讲述方式没有湘军的“调”, 也没有京腔的“侃”, 体现出了自己具备亲和力却又不乏庄重沉稳的特点, 将定向的内容用合适的载体传达出去, 从而引起广大观众群体的共鸣。

(二) 利用多种元素, 做出节目自己独特的风格

互动、直播, 这些设想都是十分必要的, 《民生大参考》之所以能够获得成功, 很大一方面原因就是因为节目合理运用了这些设想, 将新的技术和理念运用到了节目实际的运作当中, 从而树立起了品牌效应。虽然, 国内也有不少有激情又有活力的节目, 但这些节目都因为缺乏和观众的有效沟通、缺乏电视经验而很难达到预期的效果。《民生大参考》中的“老蔡读报”“王强看市”“新颖说天气”“庄园主播”等节目, 都是审核设计、大胆创新的产物, 在人才任用上, 节目选择大胆的任用人才, 将创新进行到底, 却又保持在一个合理的度内, 尤其是互动参与、手机短信、热线互动等内容服务的加入, 使民生电视新闻栏目变得更为生动形象, 也更加亲民。可想而知, 未来还会有更多的新技术运用到《民生大参考》节目当中, 使节目变得更加完美。

(三) 做到持续创新, 时刻校正节目的战略目标

《民生大参考》栏目的成功很大一部分原因都来自于全体工作人员意识的清醒, 他们深刻的认识到, 品牌常青的根本就是团队的创新力, 初始探索的创新固然重要, 但持续的创新能力更加重要。在节目发展的过程中, 一定要考虑到观众需求等因素, 不断的校正防止观众收视疲劳机制、校正记者、节目编辑的工作状态、校正栏目的智力和体力配置等。与此同时, 电视民生节目还应当不断的制定新的战略目标, 对观众起到引导作用, 从而获得更多的观众。

总之, 虽然我国电视民生新闻栏目取得了一定的成就, 但其中还存在着很多问题, 还有很长的一段路要走, 我们要学习《民生大参考》中的优点, 结合自身的节目特点, 创立有特点、勇于创新的民生新闻节目。

参考文献

[1]孟建, 刘华宾.对“电视民生新闻”现象的理论阐释—以安徽电视台《第一时间》为例[J].中国广播电视学刊, 2004 (7) .

[2]李舒, 胡正荣.“民生新闻”现象探析[J].中国广播电视学刊, 2004 (6) .

[3] (英) 麦克奎恩著.苗棣, 赵长军等译.理解电视[M].北京:华夏出版社, 2003.

[4]融媒体时代:电视民生新闻创新之我见[J].今传媒, 2012 (3) .

《民生大参考》：以民为本 篇3

《民生大参考》２００４年１月１日与公众见面。一个星期以后，通过收视率和社会反响即反映出强劲的发展势头。“百姓无小事，民生大参考”迅即形成社会流行语，民生话题很快成为郑州街头巷尾的谈资，“民生新闻”的概念也迅速在兄弟媒体之间引起密切关注。栏目播出不到半年时间，郑州区域的本土化电视媒体随及展开了大规模的节目调整，一批近乎克隆式的泛民生节目应运而生。是什么力量使《民生大参考》迅即占领受众市场呢？７个月以来的实践表明，以民生化视角和民生化表达方式为形态的民生新闻引起了受众的认同。而这种民生化新闻的精神内核就是“以民为本”。

民生新闻：我们的选择

什么是民生新闻呢？这要从两个方面说开去，也就是我们要关注什么人、关注什么事。

“民”：寻找我们的关注对象。如果用“民”来组词，“市民”、“公民”、“人民”、“视民”、“烟民”、“渔民”等等一些词汇就会浮现在我们的脑海中。首先让我们来解析前三个词，“市民”基本上是一个区域定位的概念，“市民”与“农民”相对。如果确定“市民”为关注对象，也就是说我们要以城市为关注视野，也就是很多媒体所追求的创建栏目的“市民化社会”。“公民”基本上是一个法律概念，“人民”是一个阶级概念。对“民”的解释也无须过多陈述，历史上有“刁民”和“良民”之分，现在有“主流人群”、“边缘人群”以及“类人群”之分。我们姑且把这些“民”都统视为栏目的“视民”。但是，不同的人群需要有不同的关注视角。

民生新闻，以“民”为本。首先确定了人在节目中的地位和作用。通俗地说，我们的新闻选择是从人出发，而不是从事、或者是从物出发。比如市政府取消政府办事大厅门前的停车收费。民生新闻的报道角度应该是，“人”去办事大厅办事，不用再交停车费了。这就是“人”和“事”在“民生新闻”中的关系。

“生”：寻找我们的关注注脚。人是生产关系中最活跃的因素，那么对人的关注则主要围绕“生”而展开。“生”意味着“动”、意味着“生命”，“生”乃是生命之存活、展开、发展、闪现、延续的一种状态。所以，无论是生老病死的生理欲望，还是喜怒哀乐的精神需求，都是缘于“生”字。按照马斯洛的需求层次，人是围绕生存、发展和享受需求而活着。这样，《民生大参考》关注的内容就有了清晰的选题范围：

①生活：关注生活从生活的品质开始，以满足公民的衣、食、住、行这四大条件为前提，以促进生活质量的提高、达到生活的自由为目的。贴近“民生”的主要内容包括：收入分配、休闲娱乐、消费信心、就业谋职、物价变动、社会保障、人际关系、健康状况、生活环境、求医问药、教育学习、人际关系、权益保障等等。哪一方面存在问题，生活质量都会受到影响。当然，生活质量是物质和精神的统一，两者相互促进，才能相得益彰。

②生存：“生存”包括两个方面：争取生存的权利以及提高生活的质量。生存的权利又包括：政治权利、人格权利、婚恋权利、劳动权利、集体权利、财产权利、人身权利、民主权利、举报权利等等内容，这些权利我们又可以理解为“民”的“生存空间”。

③生计：“生计”与国家政策、经济发展、收入分配、生存空间、生活目的、投资理财、发展实业、提高所得、性别平等、信息获取和环境优化有很直接的关系。现代人的生计标准已经发生了很大变化，不再是只顾忙着填满肚子，满足一些基本的物质需求，而是正在往实现自我、创造价值的观念上转变。现代人追求的生活质量也不仅仅是从吃的好、穿的暖上来界定，而是在追求进步、快乐、幸福、和谐、有序、法治的生活上大动脑筋，以达成生命圆融的自由。

④生命：从一般意义上来理解“生命”则很简单，那就是辞海上解释的“寿命”，也就是人在这个世界上生活的时间。但是，我们关注的却不是这个时间长度，而是在这个时间长度里生命的“动”，这个“动”就是生命的“力量”，一种积极向上、开拓进取、不畏险阻的生命力量，这种力量可以概括为生命的气节、生命的涵义、生命的品质、生命的能力、生命的科学、生命的伦理等等。这里当然也包括生命的情感和情绪。

但是我们应该明白这样一个道理：国家的生存，民族的生存，都是每一个公民“生”的放大，这是一个亘古不变的道理。因此，《民生大参考》在中长期的选题规划中，更倾向于去关注影响力深远的城市生存、国家生存以及人性生存的重大命题。这应该是“放大”的民生。

如果把“民”和“生”组合起来，也是《民生大参考》所关注的视野。《民生大参考》的关注就是对最广泛人的关注，也就是对大多数人的关注，或者是对公共社会的关注。

民生新闻：我们的方式

民生新闻主要是面向大多数人。也可以说是面向老百姓的。明确的指向性，就需要针对性的表达方式和技巧。拍老百姓身边能接触到的事，说老百姓能听得懂的话。以民为本，为民服务。

民生新闻，让人说人话。长期以来，新闻人物或者新闻传播方式中养成了一种“新闻腔”。民生新闻首先从表达方式上，要求记者、主持人以及节目中间的受访对象说人话。栏目主持人，我们选择一个具有很强亲和力的庄园做主播。他的特点是“一对一，点对点”的传播，看电视的人感觉主持人就坐在自家客厅里面对着自己说话。新闻解说词，尽量让记者使用口语，避免书面语，争取做到通俗易懂，言简意赅。节目的采访语言平实，力戒声音高八度。不要“喊”出来的声音，而是要“说”出来的声音。寻找距离老百姓最近的话语方式。河南人的语言习惯不同于湖南的调，也不同于京腔的侃。简捷直白，让老百姓接受起来更为舒服。

民生新闻，做电视厚报。《民生大参考》提出要做电视的“厚报”。这个厚，有三层含义。第一，是时间的厚。用５０分钟打造一个新闻资讯节目，遵循收视率计算规律，每１５分钟成为“一节”，节节相扣，构建晚间电视节目的“民生场”。第二，是形态的厚。每档节目不是单一的新闻品种，而是“消息＋专题板块”的形式，一个节目中让观众见到不同风格的主持人、不同内容的板块、不同的形态板式。第三，是信息的厚。强调对新闻资源的集约运用。尤其是对于重点选题，努力寻找纵横信息的延展、相关。善于放大一个选题或者一个很小的点。新闻组合、连续报道、跟踪报道、电话连线等手段是体现电视厚报常用的手段和方法。

民生新闻，让栏目动起来。首先要强调新闻的现场感和时效性。现场报道，记者必须出镜强调“我在现场”。现场感让新闻生动、活跃起来。其次强调互动。观众是电视人的衣食父母。观众的语言，也是《民生大参考》的语言。２４小时开通的民生热线，时刻保持与观众的沟通交流。手机短信平台，确保观众随时随地和栏目互动；网络论坛，让观众畅所欲言。最近栏目又相继推出了“ＤＶ观察员”、“征集生活老照片”等活动。通过这些互动方式，丰富了节目源，也培养了节目人气。

民生新闻：我们的思考

民生化走向的探索。民生新闻不能说是新生事物，但是目前尚未形成统一的理论体系。时政新闻民生化，是一个最值得探讨的课题。因为“民生”和“国计”是最具关联性的两个方面。政策面要解决的基本上是“民生”问题，无非是大小不同、直接间接关联不同。但是如何将政策面的内容转化为“民生化”的新闻，还需要一定的政策环境和媒体环境。现在很多泛民生化的新闻，存在曲解或者残缺不全地解读政策政令，这样势必影响党和国家政策的贯彻和执行，同时也损害民生栏目的公信力。

“民生”和“新闻”的关系。民生新闻栏目运行一段时间以后，就会面临一个难以逾越的困惑：一个小区停水停电是民生新闻，另一个小区停水停电还是民生新闻吗？在实践中，经常会遭遇这样的新闻。因此一些新闻界同行指出，很多民生新闻新闻性不强。要在众多的“民生事件”中寻找新闻性，有时会陷入十分尴尬的境地。还有一些新闻性很强的事件，如果要往“民生新闻”上生拉硬扯也是非常可笑的。

农村民生问题调研报告 篇4

大下访”活动，在增进群众感情、历练工作作风的同时，以进村入户、开院坝会等多种方式听取基层和群众的意见和建议，对当地经济社会发展进行调查研究，对农村民生问题重点关注思考。

近几年来，市委、市政府为加快农村脱贫致富奔小康的进程，在全国率先免去农业税，切实减轻了农民负担，同时还广泛推行社保、低保和新农合等农村社会保障措施，同步提升了城乡基本公共服务水平，广大农民群众真正得到了实惠，他们都发自内心地感谢共产党，感谢市委、市政府的好领导。今年，市委、市政府又启动了“两翼”农户万元增收计划，在田间地头，在农家村舍，我强烈感到“两翼”农村经济社会发展春潮涌动。当前，农村经济社会发展处于关键时期，在充分肯定成绩的同时，感到一些涉及民生的问题应当引起相关部门的高度重视。

第一，实现“两翼”农户万元增收，要进一步加强农村产业规划，不断改进扶贫济困方式方法

我国农户经营规模小、组织化程度低，单靠一亩三分地，分户经营，小打小闹，解决温饱尚可，却难以致富奔小康，其根本的出路在于走规模经营、集约发展、科技兴农的路子，彻底改变农村刀耕火种、土中刨食的传统农作方式。当前，农村通过干部带头帮促、农户自发探索，种养殖业项目如雨后春笋。例如万州区铁锋乡在大力发展猕猴桃、山胡椒、杨梅、油桐、青蒿、茯苓、栀子花、野鸡、山羊、肉牛等20余个品种，但由于缺少大的产业规划，种养殖分散，生产粗放，形不成产业“链条”。该乡桐元村支部书记谢家宽同志就深有感触地讲：“我们村的红阳猕猴桃品质非常优良，就是规模太小，形不成品牌效应，只有大规模才能出大效益”。全市“十一五”规划中对农村产业发展进行了宏观层面的规划，涉农部门从宏观层面也提出了一些区域性布局的意见，但是，无论是市还是区县层面的规划，都难以落实到乡村，基层特别是广大农民还是一片茫然。建议市发改委、农委、农综办等部门和区县进一步抓好和优化农村产业发展规划，根据全市的资源分布、地理交通优势、水土条件、产业基础等进行科学系统的产业发展空间布局规划，特别是种养殖业区域布局项目要具体，具有操作性，每个项目要形成规模、形成产业链。在制定发展项目规划后更要抓好实施，无论是公司加农户还是专业合作社等组织形式，都应该充分调动农民的积极性。要加强规模和集约经营的引导，强化技术培训和经营管理，充分激发农民创业增收的动力，形成大批在全国乃至全球有影响力的农产品驰名品牌和地理标志，这样才能从根本上活一方经济，富一方百姓。

加强资金帮扶、物质帮助，对解决贫困户当前困难和问题固然重要，但要真正脱贫致富，就一定要把乡村干部的精气神提起来，把贫困户的“志气”扶起来，提升乡村干部干事创业的精神，增强广大农民脱贫致富的信心，这才是治本之策。调研中一些村干部和群众反映，由于贫困户获得救济慰问的机会较多，一些农民群众“等靠要”思想严重，纷纷争戴“贫困帽”、抢着“吃救济”，导致认定贫困户、低保户已经成为关系农村社会和谐稳定的一个焦点问题。建议市扶贫办、市民政局等相关部门和区县进一步探索改进农村扶贫济困工作的方式方法，坚持开发式扶贫、开放式扶贫，适当减少单纯的救济式行为，把重点放在改善基础设施、扶持产业项目、搞活市场流通、开展技能培训等举措上。要进一步加强农村干部群众的思想政治工作，在提神扶志上狠下功夫，把思想“脱贫”作为一项重要工作来抓，真正解决群众脱贫致富的内在动力问题。同时，要进一步探索完善贫困户、低保户的认定标准和程序，切实把好事办好，维护好农村社会和谐稳定的大局。

第二，抓好社会主义新农村建设，要进一步强化规划管理，大力开展村容镇貌整治

关于农村民生问题的调研报告 篇5

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根据县委开展“万民干部进万村入万户”活动的要求，房县民政局充分发挥民政部门职能，成立了专题调研组，通过采取实地查看、走访群众、代表座谈、查阅资料和听取汇报等方式，就全县的农村民生工作开展情况进行了调查，现将调研情况报告如下：

一、基本情况：

房县总面积5110平方公里，是全省第一版图大县。全县辖20个乡镇（场），304个行政村，1567个村民小组，总人口49万人，其中农业人口40万人。农民人均纯收入2756元,财政收入2.1亿元。我县属国家级贫困县，也是老苏区，全县有优抚对象31160人，其中享受抚恤定补5469人，农村实有五保6610人，农村低保对象3.3万人，城镇“三无”对象820人，城镇最低生活保障人员1.2万人，常年因灾救助对象40000人，60岁以上的老人6.4万人，占全县总人口的15.2%，90岁以上的老人476人。全县建有福利机构23所（其中县办福利院1所、光荣院1所，乡办福利院21所），为民服务窗口2个（即婚姻登记服务大厅、低保服务大厅），社会公益事业管理单位2个（即烈士陵园管理所、殡葬管理所），民政系统干部职工共有82人。

二、民政惠民政策落实情况：

1、社会救助体系全面建立 社会救助是社会保障最基础的工作，我们从城市低保救助开始，不断拓展救助种类，目前已开展了农村低保救助、大病医疗救助、五保救助、灾情救助、住房救助、司法救助、教育救助、临时救助等十项社会救助种类，基本形成了覆盖城乡困难群体“应保尽保”的社会救助体系。同时，逐年提高提高救助标准，让弱势群体得到更多的关爱和实惠。“十一五”期间，我县共投入民政事业资金4.5亿元，常年救助城乡低保对象达到5.8万人，常年灾民救助4万人次，累计临时救助城乡困难群众1.2万人次，实现了城乡居民无饥寒。建立完善城乡医疗救助制度，五年累计救助2500人次。自然灾害应急救助能力明显提高，帮助灾民恢复住房8000户。建立了抚恤补助标准自然增长机制，各类重点优抚对象抚恤标准与当地人民生活水平同步提高。

2、城乡低保救助阳光化操作

为了解决群众不了解救助政策，不知道救助程序，杜绝优亲厚友、暗箱操作、政策执行不严等现象，近年来，我局积极探索创新社会救助工作方法，坚持“公平、公正、公开”的原则，全面实施救助服务。一是建立了民主评定制度。在低保对象的确定上，以村（居）民委员会为基础，开展“民主选贫”活动，对提出低保申请人，采取“一会两票”的办法确定对象，逐级上报、审核；二是建立了季度审核、半年核查、走访的制度，形成了“低保对象即进即出、保障标准有高有低”的长效机制；三是建立了“四级公示”制度，即对低保对象实行村（居）公示、乡（镇）公示、县级公示、户挂标示牌，接受群众监督；四是建立了公众服务窗口。投资50余万元建立社会救助服务大厅，接受全县群众的政策咨询，受理群众的上访，办理临时救助，承办社会救助工作。2009年和2010年，我县低保工作连续三年获得“全省社会救助工作探索创新奖”。

3、社会福利设施建设不断加快。近年来，我局抢抓机遇，大力实施民生工程，切实加强社会福利设施建设，提高了为民服务能力。一是投资1100万元，对福利院进行了改扩建，新建老年公寓一栋，新增床位210张。目前装修工程已接近尾声，即将全面向社会开放使用，有效推动了我县老年福利事业的发展。二是抓住“福星工程”建设的机遇，投资400多万元，新建了农林场福利院、化龙堰镇福利院，改建了青峰镇福利院、榔口乡福利院、红塔乡福利院、土城镇福利院、野人谷镇福利院，4所福利院已达到省级模范福利院标准，6所福利院已达到合格福利院标准。进一步完善了农村福利生活配套设施，使入院五保对象的生活质量得到显著提高，确保了老人住得进、留得住、生活得好。三是投资800多万元，兴建了民政综合服务大楼，为开展城乡社会救助和婚姻登记系列化工作，提供了方便、快捷、宽敞的服务场所，每年接待服务对象达4万多人次。四是启动了殡仪馆和公墓建设项目。

4、优抚安置政策得到进一步落实。一是全面落实了优抚抚恤政策，按政策及时予以调整，建立优抚对象台帐，实行网络化管理，及时兑现优抚资金。二是认真解决优抚对象“三难”问题，制定出台了《房县优抚对象医疗保障实施办法》，对优抚对象建立了医疗救助、医疗减免、住院费按比例报销、大病救助“四位一体”的医疗保障制度。对现役军人家属给予重点帮扶。三是广泛开展拥军优属慰问活动，充分利用春节、“八一”等重大节日，组织各级各单位广泛开展形式多样的拥军优属走访慰问活动，进一步密切了军民军政鱼水情。四是开展复退军人职业技术培训。采取各种有效方式，广泛开展复退军人职业技术培训，提高就业技能，扩大就业渠道。

5、防灾救灾工作快捷高效

坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救"方针，努力提高灾害救助能力和工作水平，确保受灾困难群众基本生活权益和灾区社会稳定。一是妥善安排灾民生活。严格执行汛期和特殊时期24小时救灾值班制度，第一时间收集、汇总、上报灾情。灾害发生后，及时督办乡镇开展自救，下拨救灾资金，确保灾民有饭吃、有衣穿、有安全住所、有干净饮用水。二是规范常救对象的救济工作。在每年冬末年初，对全县常年救济对象进行摸底调查，搞好公示，按照《春荒冬令灾民生活救助工作规程》及时下拨冬春生活救助资金，解决常救对象的口粮、衣被等生活困难。三是完善灾害救助体系。根据《湖北省自然灾害救助应急预案》，督促乡镇建立健全灾害救助应急预案和自然灾害数据库，成立县救灾备灾中心。四是建立健全社会募捐机制。建立经常性社会捐助制度，积极发动社会力量，拓展社会募捐渠道，逐步实现社会捐助活动由集中性、突击性向经常性、日常性转变，每年接受社会捐赠款物50万元以上。三年来全县先后下拨救灾应急资金和群众生活救济资金2147万元，其中用于冬春生活救济资金1114万元，因灾倒房恢复重建资金1033万元；下拨棉衣棉被12万件6000床。

6、社会事务管理逐步走上规范化轨道

在婚姻服务上，逐步实现了以乡镇分散登记向全县集中登记的体制改革，成立婚姻登记服务中心，积极开展婚姻咨询、法制宣传、登记拍照、电子档案传输、信息查询、代写婚姻文书等一系列婚姻登记服务。年结婚登记量4500对左右，登记合格率达到100%，2009年被国家民政部授予“全国婚姻登记规范化单位”。在收养登记上，创新服务方式，增强服务功能，严格服务程序，收养登记合格率达100%。在社会组织管理上，紧紧围绕全县经济和社会发展大局，大力培育和发展农业产业、文化事业等方面的社会团体，充分发挥了社会组织在加快房县发展中的积极作用。

三、存在的问题和不足：

1、社会救助水平低。房县属贫困县，县级财政投入社会救助资金有限，尽管我县社会救助体系已基本形成，但各类救助水平较低，救助面较小，难以应对物价上涨和人口老龄化发展趋势。

2、福利机构不健全。一是城区仅有一所城市福利院，供养床位40张，远远满足不了城区450名“三无”老人入院需要。二是农村福利院投入少，规模小，集中供养率低。全县仅有21所中心福利院，床位都在50张以下，容纳人数有限，无法满足新增五保老人需要。三是全县无一所救助机构，社会流浪乞讨人员和生活无着落人员得不到及时有效救助。四是殡葬服务设施匮乏。全县目前尚无一处殡仪馆和公墓，殡葬制度难以推行，与现代文明社会极不相适应。

3、养老事业发展缓慢。全县共有60岁以上老人6.4万人，占全县总人口的15.2%。随着打工经济和异地就业新格局的出现，有30%的留守老人处于孤独无助状态。而全县目前尚无一所社会养老机构为他们提供养老服务场所，给老年人生活带来极大不便。

4、优抚安置服务功能弱。目前缺少功能健全、环境优美的光荣院，为伤残军人提供服务。没有军休所，无法为退离休军人提供活动活场所。没有优抚医院，优抚对象的医疗难、生活难、活动难、就业难等问题得不到有效解决。

5、村（社区）基础设施滞后。村（居）是党和政府联系广大人民群众的桥梁，是国家政权基础。随着社会的转型，村（居）民委员会由管理逐步走向自治型和服务型。而村（居）组织的办公经费的困难和办公服务场所的缺少，无法为村（居）民提供有效的服务，严重影响了城乡社区建设的推进。

6、村干部队伍严重老年化。目前，村干部领导班子成员年龄结构偏大，思想不够解放。大多数村干部的思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械地抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为；开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，仅仅停留在完成常规工作。

四、意见和建议：

1、提升农村低保救助水平。我县农村低保救助标准低，月平补差仅有45元，救助人口4.6万人，请求上级政府突破人口比例的限制，将农村救助政策向贫困山区倾，与物价上涨和人口老龄化发展趋势接好轨。

2、加快农村福利院建设。一是要明确机构的性质和福利院管理人员的身份，请求政府出台相应的政策，建议明确为政府福利事业单位，采取县办乡管或县办县管的管理体制；二是福利院提档升级，政府出台相应政策，建立农村福利院正常投入机制，不断改善办院条件，让五保老人住得进、留得住、生活得好。

3、提高农村五保供养经费。农村五保供养费过去是由村级提留中解决，税费改革后，由财政转移支付解决。五保数量逐年在增加，新增五保供养经费形成缺口。全县省财政转移支付供养3956人，实有五保6610人，供养经费缺口每年达480万元。

4、加快养老服务体系建设。目前我县只有一所福利院，没有一所老年公寓，去年我们对县福利院进行了改扩建，新增床位210张，可以有效解决我县“三无”老人住房紧张问题。今年以“竹房城镇带”为试点建1-2所标准化农村福利院，以满足多层次、多样化的养老服务需求，请求领导给予大力扶持。

5、加大城乡社区建设力度。我县共有304个村（居），目前，只有107个村（居）有办公场所和一战式为民服务场所，有120个村（居）只有办公场所，没有足够的为民服务场所，还有77个村（居）办公用房简陋，办公设施老化，难以适应为民服务的发展需求，请求政府加大城乡社区建设扶持力度。

6、加强村干部队伍建设力度。要采取多种形式，开辟多种途径，做好村干部的教育培训工作，加大村级干部培训力度，加快村级干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的进程。优化班子结构，从而提高干部素质和工作效率。进一步提高村干部待遇问题，完善激励保障机制，真正体现出人情化管理的要求。要从政治上关心爱护村

提问者评价

民生工程建设情况的调研报告 篇6

一、近年民生投入情况：

20xx年民生总计投入26819.14万元，其中县级投入3171.36万元，共实施民生项目47个;

20xx年民生总计投入29874.08万元，其中县级投入4073.11万元，共实施民生项目48个;

20xx年民生总计投入50394.84万元，其中县级投入6836.56万元，共实施民生项目69个。

二、民生工程的落实情况和取得的经验

1.强化组织领导，健全法规制度，确保民生工作有条不紊开展

民生工程的实施是党和政府立足贯彻科学发展观、推进和谐社会建设做出的重大决策，是造福人民的德政工程。早在民生工程起步实施的前期，我县就制定了我县的民生资金管理相关制度，成立了以常务副县长为组长的民生工作领导小组，领导小组下设民生资金和民生项目管理两个办公室，民生资金管理办公室设在财政局，项目管理办公室设在经发局，各司其责，各尽其能，全县各级各部门也积极组织领导、相互协作配合，着眼当前、立足长远，本着立党为公，执政为民的执政理念，研究并出台一系列适合我县民生长远发展、稳步前行的政策文件。确保了民生工程项目的顺利实施，为以后民生工程的良好运作提供了有利的先决条件，使得民生之路能够走的`更远、更好、更出色。

2.加大投入力度，保证各项政策全面落到实处

民生工程一直都是全民瞩目的焦点，它的成长时时刻刻关系到广大人民群众的利益。近年来，在党和政府的亲切关怀下，各级财政不断增加投入，连续多年投入巨资支持民生工程建设，并且逐年递增，我县在财力异常紧张的情况下，全力保障民生支出。同时，每年县级新生财力的80%都用于民生工程。XX年我县民生投入为2.68亿元，XX县为2.99亿元，XX为5.04亿元，年均增幅达40.07%。民生工程的积极投入，深刻地改变着我县特别是贫困地区的生活生产面貌，取得了明显的经济效益和社会效益，已成为近年来老百姓有口皆碑的“民心工程”、“德政工程”。

3.全力协作配合，明确责任追究，护航各类补贴及时足额到位

为保证涉及民生项目的资金能够及时足额发放到项目实施单位或需要发放的群众手中，我们要求各项目实施单位、财政、经发、银行、施工单位之间根据各自职责，明确责任，各司其责，相互配合。特别是财政部门一直能够特事特办，急事急办的原则，优先保证最需要用钱、最值得用钱的项目有钱用，并做好资金的使用监督;各相关部门也能按照项目要求按期完成各项工作。在实施蛋奶工程中，根据市上统一部署，按照“重实效、可操作、易督查、能问责”的原则，县试点办统一修订完善了专人接收、专库存放、专业加工、专人发放、专柜留样、专案应急、专门回收和专账备查八项安全运行制度，并要求试点学校统一装框上墙。同时落实“四定”制度保安全运行。即每学期定期召开两次专题工作会，每月定期召开一次供应商专题会，每学期定期检查最少三次，每年定期考核、表彰。计生、合疗、粮食直补、农机具补贴等扶助资金也是直接通过“直通车”的形式发放到受益人手中，既减少了中间环节又保证了资金的落实兑现，尤其避免了延迟发放、挤占挪用及资金不到位现象。充分保障了受益者的合法权益，让人民群众在第一时间内感受到民生政策带来的温暖，让民生的力量在广大人民群众心目中源远流长。

4.健全考核机制，优化监督管理，稳步推进民生工程全面开花

目前的民生涵盖十大领域，总计266个项目，项目繁多复杂。在项目完成质量和资金使用效率上需要有更好、更健全的监督保障体系。因此，我们对各个项目都根据项目要求制定了详实细致的考核办法，定期考核。根据考核结果拨付财政资金，部分项目我们根据省市要求保留了一定比例的质保金，在省市业务部门核准验收后及时拨付，通过一路的跟踪监督，保证了资金安全和使用效率。

三、民生工程落实环节中存在的困难和问题

(一)省市财政投入不足。

民生工程资金的主要来源在省级，比如我们常说的城市低保、农村低保、再就业、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡医疗救助等等。这些救助类项目，都是以省级投入为主，省市投入的多少直接影响城乡困难群众的受助程度和受助水平。XX年度，按照市政府规定的最低标准，我县农村居民最低生活保障标准85元/人・月，这样的救济水平还难以满足农村特困户和贫困户的最低生活需求。

(二)县级财政配套困难。

民生工程项目繁多，内容丰富，除个别项目外，大多数项目都要县级财政投入与配套。而县财政又十分困难，就拿XX年来说，全县地方财政收入预算仅为2.08亿，而人员工资、津贴等刚性支出就多达5.4亿，再要腾出财力投入民生工程更是雪上加霜，因此对县级财政来说，常常是拆东墙、补西墙，运转十分艰难。

(三)资金来源渠道繁多，且随意性较大。

民生工程实施在不同的部门、不同的单位，资金的来源尤其是上级专款的拨入，就财政部门内部而言，分别来自不同的单位股室，既有从预算内通过预算指标下达，又有通过各职能股室专户下达，对民生工程牵头单位来讲，一是难以及时掌握各项目的进展情况及资金的拨付进度;二是给日常的业务统计造成了较大的麻烦，每统计一次报表要说好多话，走许多弯路，费时费力，事倍功半。

(四)基层工作经费短缺。

民生工程的实施主要在基层，服务对象在基层。在众多的民生工程项目中除个别项目可提取工作经费外，其它民生工程项目几乎很少或者根本没有工作经费。比如农村低保工作，管理部门要面对全县18000人，6000余户农村困难群众，城镇居民医疗保险要面对全县近60000人，XX余户城镇居民，还有粮食直补资金的兑付、退耕还林资金的兑付等等，方方面面的工作，要承受的工作任务可想而知。

(五)上级检查随意性较大。

民生工程是大事、是实事，加强监督检查，当然这是应该的。但是由于工程项目的主管部门不同，监督单位不同，每一个民生工程项目，特别是救济救助类项目，一年到头不知要应付多少次检查，纵向方面，既有省市检查，又有县上督察;横向方面，既有主管部门，又有审计、监察部门，市委、市政府年终又要统一考核检查，每个检查组都有不同的工作任务，多次检查，重复检查、政出多门，应该说每年应付上级检查成了项目主管单位和实施单位日常工作的一项主要内容。

(六)民生资金管理机构未明确，管理存在真空。

虽然上级财政部门相继成立了民生资金管理办公室，但县级财政部门至今未明确规定民生工程到底由哪个股室管理，只是电话通知由社保股协调，组织日常民生工程数据的收集、汇总、填报。民生资金的管理、拨付等口径难以统一，工作起来异常困难。

民生工程倾注了党和政府的心血，倾注着全县40万人民的殷切期望，它严明的政策原则要求我们不断去总结、去分析、去完善、去改进，最终使民生工程成为完美工程、放心工程。

四、落实民生工程的意见和建议

(一)加大省市财政投入力度。

分税制财政体制大大削弱了地方财政的财权，县级财政的运转根本离不开省级转移支付、离不开上级财政的支持，民生工程的实施同样需要上级财政的大力支持，只有这样工程实施起来才能及时、得力、到位，老百姓才能得到真真正正的实惠。

(二)建立“民生工程”财政专户。

要对民生工程实行有效监督，要及时掌握民生工程进度，首先要从资金来源渠道上给予必要的规范，建议能否从省到县都要设立唯一的民生资金财政专户，以保证政令畅通，考核监督方便。

(三)给与必要的经费支持。

省市财政这几年也不太宽松，这我们也能理解，但任何一个项目没有工作经费是很难开展的。所以建议省市能给工作经费的项目尽量给一点，不能给的，可以给政策，在全市统一规定，在项目资金中按比例提取，我们认为城市低报的经验就可取，尽管少了点，但有总比没有好得多。

民生调研报告参考 篇7

一、全省民生档案工作的基本情况

2007年12月29日, 国家档案局印发了《关于加强民生档案工作的意见》, 首次提出了民生档案的概念。在此之前, 我省已相继了开展了一些与群众切身利益密切相关的档案工作, 如社保档案、信用档案、农村劳动力档案、现行文件利用工作等。2008年, 在全省档案工作暨表彰先进会议上, 省档案局局长于佩常同志提出了“三个突破”, 首要就是抓好民生领域中的档案工作。省档案局及时将《国家档案局关于加强民生档案工作的意见》印发到各市地档案局及省 (中) 直各单位, 并针对我省实际情况, 提出四条贯彻意见。各级档案部门在继续巩固已有的民生领域档案工作的基础上, 又从没有涉及的领域着眼, 围绕服务民生制定发展目标, 部署工作任务, 积极推动民生档案工作深入发展, 推动建立覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民群众的档案利用体系。

(一) 以完善法规和制度体系为重点, 加强了民生档案宏观管理

民生档案涉及社会活动的各个方面, 它们来源于不同的行业和部门, 包括各类与民生有关的专门档案。各级档案行政管理部门积极会同有关专业主管部门, 联合制定相关档案管理办法, 建立健全民生档案管理的法规和制度体系。省档案局单独或与有关部门联合就社保档案、社会主义新农村建设档案、土地承包档案、最低保障档案、破产国有企业档案、农村劳动力档案、信用档案、已公开现行文件利用等工作印发了规范性文件, 并结合我省档案工作实际情况, 对这部分民生档案工作提出了具体要求, 为做好民生档案管理、落实惠民政策、完善社会保障、排解群众忧难提供了制度保障。各市地县区档案局也相继转发了相关文件, 有的结合自身实际情况, 专门制定了管理办法, 如牡丹江市下发了《关于加强全市民生档案工作的意见》, 全面概括了民生档案工作的重要性, 要求各县 (市) 、区及涉民单位做好民生档案工作, 并将民生档案工作纳入了各县 (市) 、区目标管理考核中。近期, 他们还与市民政局联合制定了《牡丹江市最低生活保障档案管理暂行办法》, 正在签发中。鹤岗市档案局起草了《关于加强民生档案工作的实施方案》, 从巩固社区建档成果入手, 指导社区建立民生档案和档案规范化管理。目前, 兴安区兴安路街道办事处兴欣社区和兴山区岭南街道办事处东华社区已对“关心下一代活动记录、创建平安街巷记录、青年‘一帮一’结对、特困生、特殊家庭 (单亲家庭, 体现对单亲子女的关怀) 、献爱心捐赠”等总计39种民生档案进行了分门别类的管理。双鸭山市档案局已会同市民政局联合转发了《关于加强最低生活保障档案管理的通知》, 伊春市档案局与市民政局联合下发《伊春市最低生活保障档案管理规范》, 着力加强最低生活保障档案管理工作。

(二) 以规范化管理为手段, 夯实了民生档案业务基础

各级档案行政管理部门主动深入有关行业和部门, 做好调研, 摸清情况, 当前重点围绕医疗、教育、就业、收入分配等方面积极指导建立了民生档案。省档案局先后就社保档案、民营档案、新农村建设档案等工作召开专题会议, 总结经验, 布置工作, 有效地推进全省这部分民生档案工作走入规范化管理轨道。牡丹江市档案局邀请各涉民单位到产权市场管理处、住房公积金管理中心等单位参观学习, 介绍档案管理经验和做法, 使各涉民单位学有目标, 找有差距。同时, 各级档案行政部门加大了民生档案检查指导力度, 针对民政、社保、医保、农业等部门的具体情况, 把有关民生文件材料的收集是否齐全完整, 整理是否科学合理, 管理是否规范, 作为一个重点内容进行检查指导, 对未建立民生档案的尽快指导建立, 对已建立的抓紧时间完善。齐齐哈尔市档案局把民生档案工作纳入年度执法检查内容, 并已为丢失档案的企业职工补办档案800人, 解决了百姓所需所急。截止2007年底, 哈尔滨市各级档案部门配合有关部门, 为214.7万农民工建立了外出务工档案, 为111.3万人建立养老保险档案, 为173.1万人建立了社会医疗保险档案, 为46万人建立了生育保险档案, 为55万人建立工伤保险档案, 总计建立民生档案30余种。目前, 绥滨县档案局已经指导建立了社保档案、再就业档案、保险档案、教学档案、医疗档案。萝北县档案局还立足本地兴建家庭档案的需求, 面向广大群众, 特别是有代表性的工人、农民、教师、医生、个体户等, 着手建立家庭档案, 计划年底前将1 000户家庭档案建立起来。

(三) 以档案资源整合为依托, 丰富了民生档案内涵

《黑龙江省档案事业“十一五”规划》提出了馆藏年增长量10%的目标。2007年, 省档案局专门召开全省档案资源建设工作座谈会, 指出档案资源建设要向与人民群众息息相关的百姓生活延伸, 逐步建立门类齐全、结构合理、内容丰富的档案馆藏体系。各级档案馆纷纷行动起来, 着力调整馆藏档案收集范围, 整合民生档案资源, 积极做好民生档案的接收、征集工作。哈尔滨、牡丹江、大庆、鹤岗、双鸭山等档案馆分别加大对婚姻档案、工人招收合同存根、职称档案、调配档案、纪检档案、重大活动 (事件) 档案等收集力度, 大庆市接收了民生档案12 854卷 (件) , 牡丹江市2008年已接收了2 301卷 (件) 民生档案。七台河市下发了《关于市档案馆接收档案的通知》, 逐步将与百姓、与民生有关的档案纳入建档范围和进馆范围, 仅2008年上半年已接收档案近1 000卷。保存在机关档案室的档案是民生档案资源的最原始积累。各级档案行政管理部门从贯彻执行国家档案局第8号令入手, 积极指导本行政区域内各级机关、团体、企事业单位在修订机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表时, 对其中涉及到与公民权益有关的档案进行重点审批, 确保合理界定文件材料归档范围, 科学鉴定档案保管价值, 准确划分档案保管期限, 为档案服务民生打下坚实基础。省档案局还将现行文件报送工作作为年度省中直机关档案行政执法检查内容之一, 从源头上保证了现行文件的齐全完整, 方便群众利用。

(四) 以贴近民生为宗旨, 深化了民生档案服务工作

各级档案馆认真梳理馆藏民生档案的种类和数量, 结合民生档案利用工作的实际情况, 在保守各种秘密和个人隐私的前提下, 本着“先用先整、突出重点”的原则, 优先进行整理、编目、划控、数字化工作。目前, 各级档案馆开放的民生档案已有职称档案、调配档案、婚姻档案、计生档案、死亡干部档案等类别。各级档案馆还主动改善服务方式, 变被动等待利用者上门为主动出击, 采取多种措施, 如档案进社区、乡镇、村、网络查询、电话查询、媒体宣传等多种形式将民生档案宣传出去, 营造更好地为人民群众服务的环境和氛围。佳木斯市档案局面向全市下发《关于收集档案工作利用实例的通知》, 收集整理档案应用实例, 以编撰《档案利用实例汇编》, 旨在宣传档案工作在民生领域发挥的具体作用, 目前已收集实例30例, 预计年底完成。牡丹江市档案局在“牡丹江档案信息网”上公布了档案馆藏查档指南, 使广大人民群众能够通过网络了解档案馆, 知道查阅档案的有效途径和方法。截至目前, 牡丹江市档案馆已接待查档者630人次, 提供利用档案1 986卷 (件) , 为查档者解决了实际问题。有条件的档案馆还利用计算机技术、信息技术和网络技术, 对民生档案进行数字化处理, 并提供网上在线查询服务。并已将馆藏121 368卷 (件) 档案全部实现计算机化管理。哈尔滨市建立了现行档案数据库、婚姻档案数据库、优抚档案数据库、重要文件数据库、工商档案数据库、已公开现行文件数据库等, 并实现计算机联网, 方便群众查阅。

二、存在问题

(一) 思想观念还不够更新, 工作思路还有待于进一步拓展

观念决定思路, 思路决定出路。如果观念不转变、体制不突破, 民生档案工作就没有发展后劲, 只有被边缘化。目前, 有的档案部门对民生档案工作的重要性认识不足, 满足于既有成绩, 有“等、靠、拖”的想法, 态度不积极, 工作不主动, 仅满足于听从上级的工作布置完成民生档案工作任务。有的档案部门思维方式陈旧, 仍然沿用旧的管理理念和做法, 已与民生档案工作发展不相适应。还有部分档案部门对民生档案工作发展还没有一个整体清晰的工作思路, 急于求成, 工作效率不高。纵观全省民生档案工作发展, 总体还不平衡, 全省民生档案工作覆盖面还不够广, 民生档案种类还比较集中。

(二) 档案资源管理网络还不完善, 民生档案资源体系还有待于进一步加强

没有完整系统的民生档案, 民生档案工作就成为无源之水、无本之木, 服务民生就是一句空话。各级各类档案馆和基层档案室是民生档案资源体系的主体, 他们共同承担着服务民生的任务和责任。我省各级档案部门尽管做了许多工作, 但以各级各类档案馆、基层档案室为基础, 覆盖乡镇、村、社区的民生档案资源管理网络还未完全建成, 各类民生档案资源体系还不健全。究其原因主要为:

一是对基层档案室民生档案的监管还不到位。民生档案中有很大一部分是专业档案, 涉及多个行业和部门。《档案法实施办法》第四条规定:国务院各部门经国家档案局同意, 省、自治区、直辖市人民政府各部门经本级人民政府档案行政管理部门同意, 可以制定本系统专业档案的具体管理制度和办法。部分档案行政管理部门对于这部分专业档案在制度上存在缺失, 疏于监管, 致使这部分专业档案多年游离于档案行政管理部门指导执法范围之外, 对其具体管理情况不甚了解。目前, 还有部分单位民生档案没有纳入集中统一管理, 部分民生档案还没有纳入档案行政管理部门的监管范围。

二是各级各类档案馆的馆藏资源还不丰富。档案馆是集中管理档案的文化事业机构, 馆藏档案中有涉及民生的内容, 但由于历史和社会的原因, 造成馆内文书档案与其他档案比例严重失调, 使得馆藏档案中反映地方政治、经济文化等社会发展的内容多, 反映与人民群众息息相关的百姓生活的内容少, 已不能满足民生档案利用工作的需要。

(三) 档案服务水平还不够高, 民生档案利用服务质量还有待于进一步提升

服务是档案工作永恒的主题。民生档案服务利用工作直接面向广大人民群众, 只有群众满意了, 民生档案的价值才得以体现。目前, 主动提供民生档案服务利用工作的还是以各级各类档案馆为主, 基层档案室的提供利用工作多限于机关内部人员, 对于普通群众的利用门槛还比较高。而我省各级档案馆, 尤其是县区级档案馆, 多数信息化程度还不高、硬件设施还不健全、深层次开发力度还不够大, 使得民生档案利用渠道和方式还比较单一, 已不能满足群众利用的需要。同时, 民生档案工作的宣传力度还不大、宣传范围还不够广, 尤其是社区、乡、镇、村等基层, 档案利用群体的信息来源还比较窄, 民生档案利用信息反馈机制还未完全形成, 民生档案的利用体系还有所欠缺。

三、建议

(一) 进一步转变观念, 开阔思路, 确保民生档案工作科学发展

服务民生是时代对档案部门提出的新要求, 也是档案部门提升自身地位、发展服务功能的必然体现。各级档案部门要充分认识民生档案工作的重要性和紧迫性, 把做好民生档案工作作为推动档案事业可持续发展的动力, 在新的思想高度上形成科学发展的共识, 开辟新视野, 提出新思路, 采取新措施, 牢牢抓住服务民生不动摇。民生档案是一个新领域, 在档案史上没有先例, 没有固定的模式可以依照。各级档案部门要进一步解放思想, 增强工作的主动性和敏锐性, 立足解决当前社会关注的民生问题, 突破传统观念, 拓展发展路径, 加快发展速度, 提高发展质量, 找到发展民生档案的突破口。要积极树立以人为本、贴近社会公众的服务理念, 在管理理念上破除过分强调档案服务机要性、保密性的要求, 充分发挥档案服务公益性、公共性的优势, 创造性地开展民生档案工作。民生档案工作涉及面广, 内容繁杂, 不能一蹴而就。各级档案部门要立足自身, 充分做好调研, 全面了解情况, 坚持“在发展中规范、在规范中发展”的方针, 不断探索新形势下适应本地区、本行业、本部门各类民生档案管理的机制和体制, 将阶段性与长远性、服务民生与科学发展结合起来, 紧贴人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 不断丰富发展民生档案内容, 拓展档案服务领域, 激活档案服务热点, 有针对性地做好、做细、做实民生档案工作。

(二) 进一步抓好机制建设, 科学指导, 逐步加强全社会民生档案监管

民生档案涉及社会管理、公共服务的诸多领域, 需要各方的支持配合。各级档案部门要积极争取领导的支持, 与各有关主管部门密切配合, 加大对基层档案室民生档案的监管力度, 通过建立分工协作的联系机制, 营造齐抓共管、各司其职、层层落实、合力推进的民生档案工作氛围。各级档案部门要摸清有关行业和部门的具体情况, 做好民生档案调查和登记工作, 特别要把街道、社区、乡、镇、村的涉民档案纳入到调查中来, 全面科学界定民生档案种类, 确定其归属及流向, 为建立面向民生的多元化档案体系打下基础。要本着以改善民生为重点的社会建设开展到哪里, 民生档案工作就延伸到哪里的原则, 准确把握构建和谐社会对档案工作的新要求和人民群众对档案工作的新期待, 把教育、劳动就业与培训、社会保障、医疗卫生等部门形成的关系人民群众生产生活的内容纳入民生档案归档范围, 采取有力的监控手段, 明确其分布及保管状况。要会同有关专业主管部门逐步将室藏各类民生档案的管理纳入档案基础业务建设范畴, 进一步加强档案执法指导工作力度, 提出管理标准, 明确管理要求, 强化监管措施, 切实做到与民生有关的文件材料得以及时收集与归档, 有效管理, 不流失、不散失, 保证各个行业或部门形成的民生档案的齐全完整, 为服务民生提供真实可靠的信息来源。要通过执法检查, 发现并查处民生档案工作中存在的违法现象, 增加依法管理民生档案的意识, 推动民生档案工作走向法制化轨道。各级档案部门要认真研究抓好落实的体制机制保障, 争取早日建立起比较完备的民生档案接收、征集、管理、利用的法规和制度, 为民生档案工作的开展提供政策性依据, 把民生档案工作的触角逐步延伸到社会各个领域, 为实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居做好档案服务工作。

(三) 进一步推进馆藏资源建设, 加大接收征集力度, 逐步健全覆盖人民群众的馆藏民生档案资源体系

民生档案资源是民生档案工作的基础, 必须认真抓实抓牢。随着改革开放的深入和我国现代化建设的发展, 群众利用档案的领域越来越宽, 促使民生档案呈现多元化的发展趋势。这些都对综合档案馆馆藏资源提出了新的要求。各级档案馆要转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识, 重视所有涉及人的档案的价值, 以民生需求为导向, 以丰富民生档案资源为手段, 不断整合各类民生档案资源, 建立健全馆藏民生档案资源管理体系。要继续加大民生档案接收征集工作力度。我省档案馆资源建设工作已经开展起来, 各级档案馆在调整档案接收范围的时候, 要将接收范围扩大到与群众关系密切的已公开现行文件和专门档案、有关基层单位档案, 把所有涉及到人的档案纳入进馆范围, 有意识地加强与群众利益息息相关的婚姻、户籍、医疗、保险、家谱、兵役、劳模、人事、“上山下乡”、合同、公证、财产等方面档案的收集、征集工作, 使更多的民生档案资源向国家综合档案馆集聚。有条件的地方, 可以将那些未到进馆期限、属于政府信息公开范围、关系民生的档案按时或提前接收进馆。

(四) 进一步改善服务条件, 提升服务质量, 逐步完善服务人民群众的档案利用体系