2006-2010年学校发展规划

2006-2010年学校发展规划（精选7篇）

2006-2010年学校发展规划 篇1

（初稿三）

过去三年，在主管局的领导下、在上级有关部门的大力支持下，学校全体教职员工以“三个代表”为指导，与时俱进，始终坚持“发展是硬道理”的思想、坚定对技工教育的发展信念；坚持以学校建设和发展为主题，不断深化学校内部各项改革；坚持 “三个有利”的标准，以适应市场需求为出发点进一步开展学校的各项工作；坚持依靠广大教职工为基础，以两个文明共同发展为目标，促进学校的发展，学校各方面的工作取得了新的成绩。坚持“素质立人、特色办学、质量兴校、服务社会”的办学理念，不断巩固和发展学校精神文明建设成果，学校德育工作和精神文明建设又上新的台阶，2003年学校荣获省级“文明单位”的称号；以事业单位人事制度改革为契机，初步完成了学校人事管理由身份管理向岗位聘用的转变；在全体师生和上级主管部门及领导的努力和支持下，2003年完成了国家重点技工学校的创建；2004年申报“昆明数控技术培训基地”国债项目获得成功，“昆明数控技术培训基地”建设项目开始启动。

今后五年，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国产业结构优化升级需要培养更多的高级技工的重要时期，是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要时期，是全面贯彻<<国务院关于大力发展职业教育的决定>>的大好时机，我们应充分认识面临的困难、挑战和机遇，深化学校各项改革，加快学校发展。

一、2006-2010年学校面临的困难、挑战和机遇

（一）、学校面临的困难

就外部政策环境而言，我们主要面临着五个方面的困难。即：面临着尚未完全建立的劳动准入制度，劳动力市场还没有对就业者普遍提出必须具有职业资格的限制要求，一些企业没有做到“先培训后上岗”，导致了劳动者接不接受职业教育或培训照样可以就业的非合理的就业现状；面临着企业用人缺乏职业资格标准和对劳动者不同学历实行不同报酬的基本情况；面临着社会对职业教育的统筹力度还不够的政策环境；还面临着社会轻视职业教育的观念意识；还面临着技能型人才的经济收入和社会地位还没有明确的政策措施，没有得到足够的社会承认。

（二）、学校面临的挑战

1、在外部发展环境方面，我们主要面临着三个方面的挑战。即：面临着新昆明建设带来的产业结构调整逐步向优化升级发展，企业的用工需求进一步提高；面临着全国职教会和全省职教会后我省职业教育规模发展所带来的在生源数量、生源质量、学生就业质量等方面的竞争要求；面临着我省的职校整合及其它职业学校快速改革发展所带来的竞争压力。

2、在学校内部发展环境方面，我们主要面临着八个方面的挑战。即：面临着观念意识与经验性、“计划性”的习惯行为的转变创新；面临着学校办学理念与教职工价值观和行为统一的要求；面临着根据外部环境和实际工作情况变化，自我突破、自我革新、迅速反应的勇气和能力；面临着优化学校组织结构、管理模式、绩效与激励创新的机制创新；面临着学校干部队伍、教职工队伍等人力资源进一步优化管理；面临着学校专业设置和教学质量进一步与企业发展需求相适应的要求；面临着学生素能以及形成学生素能相关系的教学模式、班级理模式、师生评价模式等与企业发展需求相适应的深化改革；面临着校企联合、校校联合的办学水平和效益进一步提高的要求。

（三）、学校面临的发展机遇

“当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工，因此，需要大力发展职业教育。”要把巨大的人口压力转化为人力资源优势，使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，需要大力发展职业教育。《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出的“四大工程”，“四个计划”，“四项改革”给职业教育带来了前所未有的大好发展机遇。

全省职教会议后，我们面临着各级政府抓职教要象抓经济一样的大好时机。根据《昆明市中等职业教育改革与发展实施意见》等有关文件精神，学校被市委、市政府列入重点做强做大的五所国家级重点职业学校之一，是学校改革与发展一次重要的发展机遇。

二、2006-2010学校改革与发展规划的总体目标和主要任务

（一）、总体目标：特色强校、内涵发展、提高层次、扩大规模

（二）、主要任务：坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，进一步深化学校内部改革；积极配合和支持政府对全市职业学校结构和布局的调整；进一步扩大办学规模；进一步丰富和构建学校文化，突出办学特色；进一步提高学校办学实力和办学效益。

1、适应外部环境发展需求改革与发展的主要的任务---以“三个完成、一个集团、一项引进”为主要任务，进一步积极营造外部办学条件，培育学校更加良好的外部发展环境 ——完成ISO9001质量体系认证；完成“昆明市数控培训基地”项目建设，并做强做大；完成“昆明市高级技工学校”的建设，启动创建“昆明市技师学院”工作； ——构建和运作“昆明市技工学校——校企联合职教集团”；

——争取政府政策支持和引进，积极探索与国外先进职业学校的交流，条件成熟时积极开展联合办学，通过“借船出海”，提高学校办学竞争力。

2、学校内部改革与发展的主要的任务是以“六个一”为主要任务，构建和初步形成有一定特色的学校核心竞争力

——构建一个特色鲜明的学校文化，进一步明确学校的办学理念，初步形成有一定特色的学校文化。

——建立一个具有现代科学管理、高效、激励、创新的组织机制

进一步对学校组织结构、管理模式、绩效与激励创新的机制平台进行现代科学管理和创新。——打造一个协作高效、结构合理、高素质的教工团队 进一步对学校干部队伍、教职工队等人力资源进行现代科学管理和创新。——创建一批高质量、市场竞争力强的专业

进一步巩固和创新发展学校专业设置，以适应不同专业层面和岗位的毕业生满足企业发展的需求，拓宽学生就业渠道。

——构建一个有效培训和提高学生素能的体系

进一步加强学生素能培训，并进一步加大力度对关系到学生素能有效提高的教学模式、班级管理模式、师生评价模式等进行改革。

——形成一个集技能培训、职业指导、职业介绍为一体的面向社会具有良好信誉和较大规模的职业培训基地。

三、完成2006-2010学校改革与发展规划的总体目标和主要任务的主要具体措施

（一）特色强校方面，要完成“三个项目”，即初步形成一个有特色的学校文化、形成一个骨开专业与特色专业并存的专业群、建立一个校企联合职教集团

1、进一步明确“素质立人、特色办学、质量兴校、服务社会”的办学理念，初步形成学校特有的文化特色。

——2006年结合学校ISO9001质量体系认证的导入，开展学校理念与“素质立人”、“特色办学”、“质量兴校”、“服务社会”方面的讨论和分析研究，明确其具体内涵和外延，树立可持续协调发展的科学观，确立“昆明市技工学校教职工团队使命宣言”。

——2006年结合学校ISO9001质量体系认证的导入，对学校现有的党总支部、校工会、校团委（各中心团总支部）、素质教育委员会等各类组织在学校校园文化建设中的任务和作用进行分析、整合各类资源要素、明确其功能，进一步创建各类组织在校园文化建设中都有一个富有特色和实效的文化建设活动品牌载体。在一段时期内，要以文化建设活动品牌为载体进一步丰富和提升师生文化生活的内容和质量，以创建文化建设活动品牌为载体创建学校文化，要积极开展和打造学校8个文化建设活动品牌。

一是党总支在各支部开展“我是共产党员，向我看齐”党员先锋岗的创建活动，发挥党员干部和教职工在学校改革发展中的先锋模范作用，建立保持共产党员先进性教育活动的长效机制；

二是校工会要根据上级工会开展“云岭优秀职工”活动的要求，配合学校发展的新要求，在各工会小组开展以“岗位学习、岗位成长、岗位创新、岗位敬业”为主题的竞赛活动。在教职工中征集和确立“昆明市技工学校教职工团队使命宣言”；

三是校团委要进一步丰富和提升“五四系列活动”内涵和质量；各中心团总支部要结合企业需求以及专业特点和教学要求，以就业为导向，开展以“树良好职业意识，立良好职业行为、学良好职业技能”为主题的学生职业素质培养活动； 四是学校素质教育委员会要结合企业需求开展以“育良好人格品质、树良好职业意识，立良好职业行为，做知识型技术工人”为主题的学生素能培训活动；

五是学生科要以班级为单位，以“我快乐，我珍惜”为主题，开展以“四个一活动”为主要内容的班级团队建设活动。通过“四个一活动”树立学生团队意识和集体荣誉感；让学生体会到现代企业对员工团队管理的基本要求，缩短学生学校管理模式与企业管理模式的距离；

六是学校各部门要进一步树立“素质立人、特色办学、质量兴校、服务社会”的办学理念，以“特色强校、内涵发展、提高层次、扩大规模”为目标，开展以“激情、敬业、协作、创新、进取”为主题的“三个一”教职工团队建设活动，即开展部门负责人致本部门同事共勉的一句话；制定一个部门团队使命宣言；部门制定一个创建优秀团队建设实施方案。通过“三个一” 活动逐步打造一支高素质的教职工团队。

七是开展营造良好的校园形象视觉环境活动。在全校师生中征集校园内各幢楼、学生活动室、各条路和各草坪的名称，统一制作成视觉冲击力强具有特色的楼牌、路牌。学校会议室、多功能厅、学生活动室、综合楼的楼道内分别悬挂反映我校师生精神风的图片和警句格言。提升校园内文化内涵，怡人心情。

2、在2006年上半年初步建立“昆明市技工学校——校企联合职教集团”。基本实现各专业群有1—2个较为稳固的校外实训基地，实现与企业的紧密联系，进一步加强学生的生产实习和社会实践，初步实现学生高质量就业的渠道畅通；改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，初步实现企业参与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训及学生素能培训的工作，专业教师有一定时间到企业或生产服务一线实践的机会。

3、以“昆明数控技术培训基地”项目建设为契机，以专业质量树精品，以专业特色扩规模为指导，进一步巩固和创新专业发展。在重点办好二产业省市骨干专业的同时，延伸一产业专业，以特色和规模发展三产业专业。结合“昆明市技工学校——校企联合职教集团”的建立，根据企业需求和学校可能，要进一步拓宽、优化、升级省市骨干专业和三产业专业，积极与企业合作开办新专业，2006年制定《专业建设发展计划》。省市骨干专业要新建1-2个新专业，加强高级技工专业建设；三产业专业要新建2-3个新专业。要积极做好市场预测，储备有市场前景的待开办专业。2008年初步形成一批高质量、有效强市场竞争力的专业，形成骨开专业与特色专业并存的专业群，为学校的规模发展提供有质量的专业基础。

（二）内涵发展方面:以导入ISO9001质量体系认证为手段，要基本实现6个转变与6个建立的内涵发展：

1、要在观念意识和方法上，改变传统的班级管理和学生管理模式，在2006年－2007年初步建立成长式的评价机制；

2、要在观念意识和方法上，进一步改变学校现有的人事管理和内部分配机制，2007年在科学定岗的基础上，初步建立人岗相宜、高岗高薪、低岗低薪、岗变薪变、绩效定奖的岗位聘用和岗位绩效评价与分配的机制；

3、要改变教育观念，针对生源素质现状，结合“昆明市技工学校——校企联合职教集团”的建立，2006年－2007年在教学方式、教学内容、教学手段等方面初步建立一个以企业需求为目标、以提高学生素能为核心的培养模式；

4、要改变传统的教学模式，在专业建设发展的同时，实施各专业精品课程的建设，在2006年－2007年初步制定《精品课程建设发展计划》，在2007年初步建立精品课程建设的教学与教师岗位聘用相结合的新型教学模式与教学质量的长效机制；

5、要改变学风和教风，加强学习型学校建设，结合“昆明市技工学校——校企联合职教集团”的建立，创新学校教师培训方式、在2006年－2007年初步建立一个有效的校本培训制度和机制。通过培训建立一支有现代教学理论、有现代管理能力的中层干部团队，通过培训建立一支具有现代教学理念和教学能力的教师团队，加快“双师型”队伍建设；

6、要改变学校目前难于适应新要求的传统的组织结构形式，在2006年－2007年初步建立一个扁平简洁、协调高效、创新发展的团队组织结构。

（三）、提高层次方面要完成三个项目实现两个提高： 1、2006年完成IOS9001质量认证体系的建立，进一步提高学校全面科学管理的水平、管理质量和管理效益； 2、2006年完成“昆明市数控培训基地”项目建设，并做强做大； 3、2007年完成“昆明市高级技工学校”的建设，2009年创建“昆明市技师学院”工作；

4、加快学校信息化建设工作，2008年建立学校可控视听网络中心，逐步把教室改建成可使用课件、可视听的多媒体教室，推进计算机辅助教学和信息技术在学校教学和管理中的应用，降低教学和管理成本，提高学校管理资源信息共享使用率和准确率，提高和加强对教学质量和教学过程及学校各项管理过程的检查和控制。

（四）、扩大规模方面要在五个方面有较大突破：

1、紧紧抓住市委、市政府把我校列为要做要做强做大的五所中等职业学校之一的机遇，从思想上和行动上做好准备，积极配合上级有关部门做好技工学校的调整改革工作； 2、2007年－2009年建立一个有效的生源渠道区域网； 3、2007年－2009年建立一个多形式、多渠道、多层次有效的校校联办区域体系；

4、面向社会积极开展技能培训，充分发挥职业培训基地的作用；每年开展面向社会培训和签定的人数不低于2500人次，并逐年有提高。

2006-2010年学校发展规划 篇2

1 资料来源与方法

资料来源于普洱市2006-2010年疫情网络直报系统的确诊传染病监测信息,覆盖范围为普洱市9县1区的918所高中、初中、小学,采用描述流行病学方法对所获资料进行分析。学生数来源于普洱市教育局。按《中华人民共和国传染病防治法》(2004)将传染病分为甲类、乙类和丙类。对收集到的数据采用SPSS 15.0进行统计学分析。

2 结果

2.1 发病情况

2006-2010年全市学校发生传染病21种共3 793例,死亡4例(结核2例,乙脑、狂犬病各1例),5 a平均发病率为221.64/10万。属国家法定乙类传染病的病种有15种,发病1 247例,占32.88%,学校乙类传染病5 a平均发病率为72.87/10万,低于全市同期乙类传染病5 a平均发病率(138.56/10万),差异有统计学意义(χ2=58.657,P<0.01);属国家丙类传染病的病种有6种,发病2 546例,占67.12%,学校丙类传染病5 a平均发病率为148.77/10万,显著高于全市同期丙类传染病5 a平均发病率(61.80/10万),差异有统计学意义(χ2=1 176.248,P<0.01)。其中报告发病数居前5位的病种依次为流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、肺结核、乙肝,占报告发病数的74.48%。见表1。

注:()数字为构成比/%。

2.2 流行特征

2.2.1 时间分布

全年均有病例发生。呼吸道传染病发病集中在11,12,1,2月;消化道传染病发病集中在6-10月,虫媒及自然疫源性疾病发病主要集中在6-8月;血源及性传播疾病无明显集中发病现象。

2.2.2 地区分布

10县(区)均有病例报告,排前5位的依次是思茅区占21.43%(813/3 793),景东县占18.98%(720/3 793),澜沧县占8.99%(341/3 793),墨江县占6.54%(248/3 793),镇源县占6.22%(236/3 793),5县(区)发病数占总报告发病数的62.17%(2 358/3 793)。

2.2.3 人群分布

各学段学生发病率差异有统计学意义(χ2=533.353,P<0.01),小学学段学生发病2 606例,占学校学生发病人数的68.70%,发病率为15.21‰(2 602/171 309),初中和高中学生发病率分别为6.86‰(665/96 895)和7.05‰(522/74 068)。

2.2.4 传播途径

调查显示,普洱市学校学生呼吸道传染病发病数占69.26%(2 627/3 793),消化道传染病发病数占7.54%(286/3 793),血源及性传播传染病发病数占6.14%(233/3 793),虫媒及自然疫源性传染病发病数占4.56%(173/3 793),其他发热性传染病发病数占12.50%(474/3 793),呼吸道传染病发病构成比显著高于其他途径传染病,差异有统计学意义(χ2=7 274.007,P<0.01)。

2.2.5 疫苗针对传染病发病情况

21种3 793例传染病中,有疫苗可预防的疾病10种2 686例,占报告病例数的70.82%。其中属国家基础免疫的8种,报告病例2 513例,占报告病例数的66.25%;有价疫苗可预防疾病2种,报告病例173例,占报告病例数的4.56%。

3 讨论

本研究结果表明,2006-2010年普洱市学校乙类传染病发病率显著低于全市乙类传染病发病率(P<0.01),学校丙类传染病发病率显著高于全市丙类传染病发病率(P<0.01)。说明普洱市学校在不断加强和巩固乙类传染病防控的同时,要重点加强丙类传染病的防控,降低学校丙类传染病的发病率。

调查显示,普洱市学校传染病发病以呼吸道传染病为主,占总发病率的69.26%,高于其他途径传染病发病数,与相关研究调查结果一致[1,2]。主要为流行性腮腺炎、风疹,发病以小学组最高,说明当前普洱市学校传染病的预防控制重点应为呼吸道传染病,特别是小学学生。尽管现在各学校对教室通风普遍重视,但学校教室微小气候状况仍不容乐观[3]。定时开窗通风是预防呼吸道传染病的一种最行之有效的方法[4]。

普洱市报告的21种3 793例病例中,有疫苗可预防疾病10种2 686例,占报告病例数的70.82%,低于文献报告(95.63%)[5],说明普洱市实施计划免疫工作后取得一定成绩,但防控疫苗针对相关疾病仍还有一定的差距。由于普洱市地处边疆少数民族地区,生活贫困,一些偏远的农村学校及移民区、流动人口儿童聚居地疫苗接种均存在冷链运转不规范,接种率低,尚未建立有效的查验接种证和开展漏种疫苗补种工作等问题。另外,普洱市2008年以后才开展腮腺炎疫苗的基础免疫接种工作,此次调查对象在基础免疫阶段没有接种过腮腺炎疫苗。再者,现行的一针免疫策略仅能提高部分儿童的免疫水平,尚不能形成有效的免疫屏障[6]。一旦有传染源存在,极易造成疾病的流行[7]。

学校是防控传染病流行的重点。笔者认为,学校传染病防控工作要做到以下几点:(1)学校要认真落实“晨查、午检”制度,加强因病缺勤学生病因的追踪,发现疑似传染病疫情及时报告当地疾病预防控制部门。同时,严把复课关,处于恢复期的学生须由医疗机构证明其不具有传染性方可回校上学[8]。(2)医疗机构要将确诊的传染病疫情及时进行网络直报,并将患病学生隔离治疗。(3)疾病预防控制机构积极开展病员活动场所的终末消毒和易感人群的疫苗接种工作,以形成免疫屏障。(4)加强健康教育,充分利用健康教育课、广播、宣传栏等在学生中普及卫生知识,让学生养成良好的生活习惯。(5)落实农村学生营养餐,加强体育锻炼,提高学生身体素质。(6)对学校传染病做到早发现、早隔离、早治疗,有效控制传染病疫情的蔓延和扩散。

参考文献

[1]邓丽媛.北京市宣武区中小学生传染病情况分析[J].中国校医,2004,18(1):54-55.

[2]杨建文.江苏某地2003-2004年学校传染病疫情分析[J].中国学校卫生,2007,28(1):84-85.

[3]刘红娜.室内空气究竟有多脏[J].现代职业安全,2009,95(7):117.

[4]商慧,徐辉.2004年沈阳市大东区6所初中教室微小气候现状调查[J].预防医学论坛,2005,11(3):321.

[5]扬贵芳,马永胜,郭卫萍,等.云南迪庆州2006-2009年学校传染病的流行特征分析[J].职业与健康,2011,27(3):324-325.

[6]李波,郝凤,崔伟红,等.烟台市学校麻腮风流行病学特征分析[J].中国学校卫生,2012,33(1):63-65.

[7]刘宇珠,林灿松,张颖兰,等.云南省大理州2005-2008年学校传染病疫情分析[J].中国学校卫生,2009,31(9):1066-1067.

2006-2010年学校发展规划 篇3

宣传多年的“先富论”也被“共同富裕”的主调所替代，而规划中添加的更多关注民生、体现民意的表述，则是为了在改革和发展成果中利益兼顾，让各个层次的老百姓切身获得经济发展的实际利益。

“十一五”规划充分顾及了中国经济社会进入“黄金发展期”和“矛盾凸显期”的双重现实，着眼于解决经济增长方式粗放、资源环境消耗过大、城乡和地区发展不平衡、社会贫富分化等攸关根本的难点问题，被认为是一次规划制定理念的重大调整和历史跨越。

“十一五”规划确立国内生产总值年均要增长7.5%，人均国内生产总值要比2000年翻一番。同时，要更加强调增长的质量和效益，将优化结构、提高效益和降低消耗作为重要前提，首次明确提出了单位GDP能耗要比“十五”期末降低20%等约束性指标。除经济指标外，“十一五”规划主要目标中还有更多涉及人民生活、群众利益、人的全面发展等领域的内容，包括教育、就业、社会保障等若干方面。这正体现了科学发展和构建和谐社会的要求。

在科学发展观的引领下，“十一五”规划深刻认识到以往那种重速度、轻质量，重经济、轻社会的发展方式的不可持续性，在确立规划目标时更偏重经济增长方式的转变，也更偏重人文和社会领域的发展。一方面，这是中国经济社会发展到一定阶段后必然的內生要求；而另一方面，国际金融危机又从外部强化了这种转变的必要性和紧迫性，形成了一种倒逼机制。

毋庸讳言，中国经济之所以一度在国际金融危机的冲压之下“很受伤”，很大程度上就是由于30年来，我国经济增长模式是一种以生产要素低成本为依托、以劳动密集型和资源密集型产业为主体的出口导向型经济。“调结构”正是对科学发展观具体而微的落实与诠释。

以危机為契机，“十一五”后半期以来，我国在产业结构上，加快淘汰落后产能，培育和扶持战略性新兴产业（国家已确定了7个重点加快推进的战略性新兴产业）；在区域经济结构上，加快推进产业梯度转移，大手笔重构经济版图（接连有10余个区域发展规划上升为国家战略）。目前已经取得初步成效，为中国经济下一步的健康、持续发展奠定了良好基础。同时也要看到，仍有一些地方为片面追求“保增长”的即期效应，容忍甚至鼓励一些技术水平低、资源消耗高、环境污染重的落后项目上马。

“十一五”期间，在教育上，国家加大政策扶持力度，在城乡全面免除义务教育阶段学杂费；《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布实施；医疗卫生方面，历经3年酝酿、争论的“新医改”方案公布实施，基本医疗保险已覆盖全国城乡12亿以上的人口；公立医院改革试点筹备就绪；住房保障方面，针对部分城市房价过高、增长过快的情况，中央出台被称为“史上最严厉”的楼市调控政策，并正式启动保障性安居工程；居民收入方面，2006年至2009年，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增速均高于“十一五”规划提出的年均增长5%的目标。

2006-2010年学校发展规划 篇4

（2006——2010年）

第一章

前言

妇女发展是社会发展的重要标志，也是衡量社会进步的重要尺度。“十五”期间，我区认真贯彻实施《鹿城区妇女发展规划（2001—2005年）》（以下简称“十五”妇女发展规划），不断强化妇女发展的政府行为和社会行为，使妇女在政治、经济、文化、教育、健康等各个领域取得了全面进步，我区妇女事业有了较大的进步和发展。妇女参政比例总体上升；妇女就业状况稳定，经济地位不断提高；妇女受教育的机会明显增多，男女受教育的比例基本平衡；妇女保健水平不断提高，健康状况得到较大改善；妇女的合法权益基本得到保障。但是随着改革向纵深推进，妇女在参政、就业、教育以及婚姻家庭中的平等权利等仍需进一步实现，如：妇女就业结构有待改善；妇女参政的部分指标亟需提升；妇女的社会保障体系要进一步完善，新形势下妇女权益保障工作面临新的问题和困难等。因此，全面提高妇女地位、促进妇女发展、谋求男女平等、力争男女和谐相处将是一项长期而艰巨的任务。

适应时代要求；享有良好的卫生保健服务；妇女权益受到法律平等的保护；改善生态、社会人文环境，妇女事业得到持续发展，至2010年，使我区妇女发展水平走在全市前列。

第三章

主要目标与策略措施

第一节 妇女与经济

一、主要目标

1、保障妇女共享社会经济资源的平等权利

——广大妇女享有平等的社会资本、信贷、技术、信息等方面的资源配臵和有效服务的权利。

——农村妇女享有与男子平等的土地承包权、生产经营权、宅基地分配权、土地补偿权和股份分红等权利。

2、保障妇女劳动权利

——消除就业性别歧视和职业隔离，努力保障女大中专毕业生、失业妇女、农村妇女、残疾妇女的就业机会均等。

——进一步扩大妇女就业领域，城镇女性就业人员占从业人员总数的比例达到40%以上，逐步提高农村妇女就业率。

——改善妇女就业结构，扩大妇女在新兴产业、行业的就业比例。

——提高妇女就业层次，使中、高级专业技术人员中女性比例有较大提高。

就业岗位，如规范化的物业管理、发展型的社会教育、人性化的咨询服务、社区化的养老服务等，不断为妇女创造新的就业机会和就业岗位，发挥妇女在服务经济中的重要作用。

3、进一步建立健全农村妇女培训、服务、示范三大网络，以帮助农村妇女增加收入为切入点，引导妇女挖掘农村内部增收潜力；以“富裕在农家，美德在农家、和谐在农家”为目标，探索农村妇女增收致富“整村推进”试点工作；以帮助提高农村妇女素质和创业能力为重点，加强对农村妇女的素质培训，引导和帮助农村妇女富余劳动力向非农企业转移。

4、鼓励妇女自主创业，设立妇女创业辅助基金，研究妇女创业规律，推行妇女创业有效模式，扶持女性创业示范点。通过多种渠道、多种形式增加一批高素质的“巾帼创业带头人”、“女能手”、“女企业家”，宣传她们自主创业的典型事迹，推动社会关心和支持妇女创业，为妇女发展营造良好的舆论氛围。

5、严格按照《中华人民共和国妇女权益保障法》、《浙江省女职工劳动保护办法》等法律的规定和要求，在招录从业人员时，除特殊岗位外，不得设臵性别要求，要保障多元化分配形式中的男女同工同酬、同地域、同工种、同类别从业人员中的男女工资结算标准相同。

6、加强对保护女职工权益的法律、法规宣传，提高用人单位的法律意识，增强女职工的自我防护能力。督促企业建立

视等措施，帮助妇女特别是下岗失业妇女实现就业和再就业。

11、为残疾妇女提供就业服务和职业技能培训，提高残疾妇女就业和再就业比例。

第二节

妇女参与决策和管理

一、主要目标

1、提高妇女参与党政管理的比例

——区党委、政府领导班子中要各配备1名以上女干部； ——党政工作部门中，55%以上的领导班子应配备女干部，并要有一定数量的正职女领导，35岁以下的女干部在同级干部的数量要逐步增加；

——乡镇（街道）党政班子中至少要有1名女干部，20%以上的乡镇（街道）党政领导班子各配备1名女干部，15%的乡镇（街道）党政班子要配备正职女干部；

2、加强女干部队伍和后备女干部队伍建设

——区直部门中层女干部比例2010年达到20%以上； ——区管后备干部中，女性比例不低于20%；

——在选派干部下派、上挂、交流时，女性应不少于20％； ——每年全区组织的各类党校学习、高层次专业培训中，女性比例不低于20％；

——每年发展的女党员至少应占新发展党员总数的35%以上。注重从农村、外来务工优秀女性中发展女党员、培养女干

3、建立完善女干部任用机制，继续推行公开考录、公开选拔、竞争上岗等用人机制，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，在竞争中打破性别限制。重视对年轻优秀女干部的培养，加大公开选拔女干部的力度，充分利用机构改革、换届等契机，采取同等条件下优先选拔或定岗定位、破格提拔的方式，确保高、中层女干部比例逐年提高。

4、充分发挥妇联组织的民主参与和民主监督作用，重视妇联组织在培养选拔女干部、妇女参政议政方面的意见和建议，发挥妇联组织宣传和推荐女性人才的优势和职能，使其真正成为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，成为妇女群众反映意见和建议的主要渠道。

5、重视发挥妇女在各级人民代表大会和政治协商会议中的重要作用，逐步提高各级人大代表和政协委员的女性比例。认真听取她们以及妇女组织、妇女群众对制定涉及妇女根本利益的政策措施的意见和建议，引导妇女依法参与经济、文化和社会事务的管理。

6、提高女干部的政治文化业务素质，不断改善女干部队伍的知识结构，大学本科以上学历的女干部有大幅度增加。加强对女干部培训、教育和轮岗锻炼，在选派干部上挂、下派、轮岗、交流时，保证女性有一定的比例。定期举办女干部培训班，针对女干部的成长规律和特点，有目的地开展各类培训，不断提高女干部的领导能力和工作水平。坚持培训与使用相结

——三类残疾女童在义务教育阶段的入学率达到99.5%以上，其他阶段受教育率与正常女生基本保持一致。

2、提高妇女终身教育水平

——基本扫除青壮年妇女文盲。成人妇女识字率达到90%以上，其中青壮年妇女的识字率达到99%以上。

——提高妇女接受成人教育、职业教育的比例和妇女平均受教育年限。力争每年农村妇女接受各类培训逐年增加。

——提高妇女科技水平和应用能力，提高科技人员中女性的比例。

二、策略措施

1、将妇女教育的主要目标纳入全区国民经济和社会发展总体规划以及全区现代教育体系，创造有利于妇女接受教育的社会环境。合理调整、配臵教育资源，完善继续教育制度，提高教育现代化、信息化水平，发展远程教育，鼓励多种形式的社会办学，保障妇女与男子共享信息和教育资源，使我区的人才发展战略真正体现男女平等的原则。

2、进一步贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，巩固普及九年义务教育计划，巩固入学率，广泛宣传男女平等，在课程、教育内容和教育方法改革中，把社会性别意识纳入教师培训课程，在党校的相关专业中开设妇女学、马克思主义妇女观、社会性别与发展等课程，在中学开设女性“四自”教育课程，增强教育者和被教育者的社会性别意识。

6、重视和发展特殊教育，关心残疾女童受教育权利，办好特殊教育学校，鼓励残疾女童在普通学校随班就读，并积极创造条件举办15年制的特殊教育。积极为残疾妇女提供受教育的机会创造条件，提高其受教育程度，增强其生存和发展能力。

7、发展妇女成人教育、职业技术教育，增加妇女接受职业教育及继续教育的机会。建立1所省三级重点职业中学，建成一所省级示范性成人文化技术学校和创建1所省一级成人文化技术学校。开设适合妇女的专业，提高妇女成人教育的实效。

8、重视妇女的终身发展和学习需求，延伸学校教育，发展社区教育，构建终身教育体系。通过创办社区学校、家庭教育指导中心等教育网络机构，为广大妇女创造和提供终身学习的条件和机会。发动社会力量参与扫盲，将扫除文盲与扶贫、技术培训和人口、卫生、法律教育相结合，促进妇女全面素质的提高和参与社会发展能力的提升。

9、组织妇女参加全区“农村劳动力素质培训工程”，进一步加强农村妇女劳动力的专业技能和转移就业的培训，通过梯级培训，农函大、绿色证书培训、送科技下乡等形式，力争农村妇女的受训人数达到总受训人数的50%以上，逐年提高女农民技术员的比例。

10、加强外来流动妇女的思想文化、法律法规、计划生育的教育以及适宜的职业技能的培训，并将之纳入社区教育和管

——采取积极干预措施，控制性病传播，将妇女艾滋病病毒感染率控制在较低水平；实施预防艾滋病母婴传播综合干预措施，减少艾滋病垂直传播。

——孕产妇死亡率控制在18/10万以内，因产科出血死亡的比例控制在25%以内（含外来流动人口）。

——产前筛查、产前诊断率达到85%以上，外来流动人口产前筛查、产前诊断率达到80%以上。

3、加快妇幼保健机构建设。

——妇幼卫生经费占卫生事业经费的比重高于4%，每年增长速度不低于卫生事业经费的增长幅度。

——区妇幼保健所达到规范化建设标准，确保经费、设施、人才三到位。

——区妇幼保健机构的保健人员，按辖区管理人口15000:1配臵。

4、保障育龄妇女享有计划生育权利。

——人口和计划生育基础知识知晓率达到90%以上。——已婚育龄妇女综合避孕率达90%以上，技术服务随访率达到90%以上。

——已婚育龄妇女的避孕方法知情选择率达到75%以上。——节育手术并发症发生率控制在6/万以内。

——严肃查处溺弃女婴及非法利用B超等，进行胎儿性别鉴定后终止妊娠的违法行为，促进出生人口性别比趋向正常范

对薄弱的状况，适应城区人民不同层次的医疗卫生服务需求。

3、利用各种载体开展形式多样的健康宣教活动，工作中做到有计划有内容有效果有总结有督查；以艾滋病防治、妇女青春期保健、婚前保健、围产期保健、更年期老年期保健、妇女心理、营养、遗传、避孕节育、生殖健康和优生优育等知识为重点内容开展健康宣教，在教育中提高妇女保健和自我保护意识。

4、以落实《社会保障法》职工医疗保险和女职工生育保险为基础，在农村和外来流动人口中大力推行政府资助的新型农村合作医疗制度，并建立外来流动人口医疗救治基金，最低限度地为农村和外来妇女提供基本医疗卫生服务保障，尽最大可能维护妇女的健康权。

5、加大妇女病的普查力度，针对妇女不同时期的生理、心理特点进行健康教育，特别要提高中老年妇女的自我保健意识和心理健康水平。推动“全民健身计划”和“百万妇女健身活动”的实施，经常开展适合各层次妇女特点的体育健身活动，进一步倡导科学、文明、健康的生活方式，提高广大妇女的身体素质。

6、提高妇幼卫生队伍特别是基层卫生保健人员素质，加强技术培训，强化质量意识，规范技术服务，培养具有良好职业道德和业务素质的妇幼专业队伍。

7、深入开展人口国情、计生法规、婚育知识宣传教育，积

使妇女艾滋病知识知晓率城区达到95%以上，农村达到70%以上；开展预防育龄妇女感染艾滋病工作，为孕产妇提供预防艾滋病母婴传播服务。

12、将农民工艾滋病防治宣传教育活动纳入“预防艾滋病，健康全家人”活动总体规划，在进城务工女性人员集中的乡镇、街道和企业组织开展艾滋病防治知识培训和宣传教育活动，扩大对妇女“面对面”宣传教育活动的范围，提高进城务工女性艾滋病防治知识知晓率，使进城务工女性艾滋病知识知晓率达到85%以上。

13、推行对外来流动人口的计划生育“一证式”信息化管理和生殖健康“一站式”服务，确保外来流动人口中的育龄妇女享有与户籍人口同等的生殖保健服务，建立外来育龄妇女信息库管理系统，实行相关健康登记、报告制度。

14、坚持政府支持与社会兴办相结合，政府重点支持公益性体育设施建设，在社区、公园兴建和开辟健身场所；各乡镇要创造条件，积极为妇女健身提供必要的体育设施。积极探索外来妇女社区卫生保健服务模式，通过多种途径开展性与生殖健康教育和咨询服务，组织外来妇女进行健康体检，免费发放避孕工具，为贫困流动孕产妇实行免费服务，提高外来妇女的健康水平。

——健全“110”反家庭暴力联合救助机制，降低家庭暴力投诉率。

——进一步完善妇女儿童权益保障联席会议制度，进一步发挥基层妇女权益保护机构作用。

——建一所区级妇女儿童救助中心。

二、策略措施

1、将性别意识纳入决策者的主流意识，不断完善保护妇女权益的相关措施，把依法保障妇女权益纳入建设“平安鹿城”以及依法治区的目标和任务。

2、把保护妇女合法权益法律法规的宣传纳入全区“五五”普法宣传教育规划和依法治区规划之中，加大力度宣传保护妇女、儿童的有关法律、法规，扩大宣传面，提高全社会维护妇女合法权益意识。

3、组建由妇女法律工作者组成的维护妇女合法权益志愿者队伍，建立维权志愿者接访日、维权论坛、维权信箱、妇女权益保障法律法规巡回讲座制度，为妇女提供法律咨询、培训、司法援助等服务，提高妇女维权意识和能力。

4、加强与司法部门、新闻媒体的合作，有针对性选择典型案例，开展案例点评，引起全社会对侵犯妇女案件的关注，提高全社会维护妇女合法权益的意识。

5、健全和完善保护妇女合法权益的监督机制，加大对涉及妇女权益的法律、法规、政策的执行情况和妇女权益的重点问

相互尊重、和谐的社会关系，充分发挥“110妇女儿童救助中心”、“妇女儿童伤情鉴定委托受理中心”的作用，及时处理家庭暴力事件，有效遏制家庭暴力的发生；开展创建“零家庭暴力社区”工作，在基层构筑全社会参与的家庭暴力干预机制，提高社区居民反对家庭暴力的公众意识，使社区居民自觉远离和抵制对妇女的暴力行为，建立区妇女儿童救助中心，为受到家庭暴力等侵害的妇女儿童提供临时生存保护。

11、充分发挥基层妇女权益保护机构作用，建立社会、家庭纠纷大调解机制，形成党委、政府统一领导、政法综治牵头组织、基层调处中心具体管理、各部门共同参与、社会各界整体联动的社会矛盾纠纷大调解格局，改变“妇女维权妇联做”的单一被动局面，为基层妇女维权工作开展提供有力保障。

12、完善妇女权益保障联席会议制度，定期通报我区妇女权益保障方面的重要情况和突出问题，分析研究相应对策措施，协调侵害妇女合法权益的重大或典型案件的查处以及协调推动妇女权益保障方面热点、难点问题的解决，促进妇女权益保障相关法律法规的全面实施。

13、维护外来务工妇女的合法权益，着力解决工资拖欠、职业安全、同工同酬、社会保障等问题，减轻外来务工妇女在户籍管理、子女就学、医疗保障等方面的困难，切实维护外来妇女的合法权益；通过举办法律知识培训、开展妇女维权流动站维权咨询、服务和宣传典型侵权案例等途径，提高外来务工妇女的权利意识，增强其依法维权能力。

3、保护和改善妇女发展的生态环境。

——增强妇女的环境保护意识，提高妇女参与环境保护及决策的程度；

——城区空气和地表水环境质量按功能区基本达到国家规定的标准；

——城区生活垃圾无害化处臵达到90%以上，农村生活垃圾收集率达到80%以上；

——区噪声达标区建成率达到70%以上；

——重点污染源工业废水排放达标率达到95%以上，废气排放达标率达到95%以上，环境功能区水质达标率达到80%以上。

二、策略措施

1、加大对男女平等基本国策的宣传，增强全社会特别是决策者的社会性别意识，逐步消除对妇女的各种偏见、歧视，为妇女发展创造良好的社会环境。区委党校开设马克思主义妇女观和男女平等基本国策课程，成立鹿城区妇女宣讲团，下基层、进机关、到企业，宣传男女平等基本国策，开展女性“四自”教育，引导妇女树立正确的世界观、人生观和价值观，鼓励妇女做自尊、自信、自立、自强的新时代女性。创建鹿城区妇女网，宣传维护妇女权益的政策法规，传播性别平等意识，展示妇女风采，激励妇女进步，促进妇女发展。

2、制作播出一批倡导性别平等，维护妇女权益，展示妇

等新情况新问题。每年确定1个重点，整合各方面的资源，发挥妇女研究组织和社会各界研究人员的作用，开展调查研究，提出对策建议，推动社会各界共同关心妇女进步和妇女事业发展。

7、加强对妇女用品质量的监管，不断提高妇女生活质量。加强对市场流通领域、企业的管理和监督，鼓励企业参照国际标准和国外先进标准组织生产妇女生活用品，依法查处违法生产、经营活动，打击各种危害妇女身体健康的违法犯罪行为，积极开展女性用品消费知识教育，为妇女消费投诉提供方便。

8、全面改善城区环境，实施城市亮丽工程、城区整治管理工程和百巷万户惠民工程。结合“千村整治、百村示范”工程，加大城郊结合部的综合整治力度；进一步加大对城中村的整治力度，整治环境脏乱差现象；加快建设垃圾转运场，健全垃圾转运网络，解决垃圾转运问题，为妇女创造良好的自然和人居环境。

9、改善农村卫生环境，加快推进农村饮用安全自来水的普及，加大农村改水改厕工作力度，每年建设农村公厕20座，基本消除露天粪坑，减少环境中公害物对妇女的危害，大力改善农村妇女的生存和发展条件。

10、加强人居环境建设，提高城区绿地覆盖率，积极开展绿色社区、绿色家庭、绿色学校、绿色医院及生态村、生态镇创建活动。强化生态环境建设，加大水体污染防治、固废综合7

三、实施“女性素质培训工程”。由区妇联联合相关部门组织实施，旨在推进妇女素质教育、推动我区妇女人力资源开发，为统筹推进城乡妇女发展提供有力的人才保障。要求通过五年的扎实工作，努力促使我区广大妇女的政治素质、思想道德素质、科学文化素质、身体心理素质都有明显提高，全面参与经济建设和社会发展的能力明显增强；妇联干部队伍整体素质和创新能力明显提高。

四、成立区巾帼服务基地。由区妇联负责成立并组织实施。旨在通过就业指导、转岗培训、职业介绍，引导下岗失业妇女积极面对挑战和竞争并重新获得再就业机会。

五、实施“女职工爱心帮扶工程”。由区总工会组织实施，以姐妹献爱心活动为切入点，变“输血”为“造血”，逐步由单纯的帮扶解困，转向为女职工提供各类援助和开展结对帮扶，使爱心助学、举办再就业培训班、进行职业介绍和信息咨询等活动成为“女职工爱心帮扶工程”的品牌，增强女职工对其组织的归属感。

六、实施“妇女健康工程”。由区卫生局组织实施，该项工程以“让女性更健康、更美丽、心情更舒畅 ”为宗旨，集健康宣传、咨询、检查、治疗、援助为一体，推行妇女病普查、平价接产、免费婚检、为老年妇女、残疾妇女送医送药等服务，帮助和引导妇女尤其是农村、社区贫困妇女树立健康生活理念，增强自我保健意识，提高生活质量。

建立社区家政服务网络，利用现代信息技术提升妇女工作效率，传播男女平等性别意识，展示妇联自身形象等方面发挥积极作用。该网站是鹿城区各级妇联组织与全区妇女儿童的新型纽带，是促进鹿城区妇女儿童事业发展，服务广大妇女群众的网上家园。

第五章

组 织 领 导

一、区政府负责《规划》的组织实施。区政府有关部门和社会团体要根据《规划》的要求，结合各自职责，制定相应的实施方案或实施意见。区妇女儿童工作委员会具体负责监督、指导、协调和监测评估。

二、区政府要结合本地实际，将《规划》纳入当地国民经济和社会发展总体规划，统一部署，统筹安排。要将《规划》的实施纳入政府的议事日程，作为主管负责人和职能部门政绩考核内容之一，确保《规划》各项目标的如期完成。

三、政府要为《规划》的实施提供组织、人力、经费保障。要将实施《规划》经费纳入同级财政预算，并根据财政情况逐步增加重点、难点目标的专项经费。区妇女儿童工作委员会办公室的工作经费按辖区户籍人口妇女人均1.00元标准由本级政府拨款。要广泛动员社会力量，多渠道筹集资金，形成全社会支持妇女事业发展的良好氛围。

2、监测评估机构分设统计监测组和专家评估组。（1）统计监测组由区统计局牵头，其职责是：制定《规范》分性别的统计监测指标体系，并提出监测的重点领域和重点指标；建立鹿城区妇女数据库，定期报送监测信息；指导全区规划的统计监测工作。（2）专家评估组由区妇女儿童工作委员会办公室牵头，其职责是：制定检查评估方案；审评统计监测报告，并对重点、难点问题进行分析，提出意见和建议；定期进行阶段性评估，并提交监测评估报告；指导全区开展评估检查工作。

三、区政府要建立实施妇女规划的监测评估机构和制度。为监测评估工作提供必要的经费，认真开展《规划》实施的督查和监测评估工作。

3（以下简称《规划》）。《规划》以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，立足于建设社会主义和谐社会，树立以人为本、统筹发展的理念，以关爱儿童，促进儿童事业与社会经济和谐发展为主题，以提高儿童身心素质为重点，以培养和造就21世纪社会主义现代化建设人才为目标，在健康、教育、环境、法律保护4个领域，提出“十一五”儿童事业发展目标和策略、措施。通过对《规划》的实施，进一步推动我区儿童事业的全面、持续发展，为我区率先基本实现现代化作出积极的贡献。

第二章

总 目 标

坚持“儿童优先”原则，依法保障儿童生存、受保护、发展和参与权利，不断优化儿童成长环境，积极推进儿童事业与社会经济协调发展，促进儿童身心健康发展，提高儿童整体素质,争取到2010年，使我区儿童发展水平处于全省、全市领先地位。

第三章

主要目标与策略措施

第一节 健 康 保 健

降低孕产妇和儿童死亡率，提高儿童保健服务质量，全面提高出生人口素质和儿童健康水平。

一、主要目标

1、提高出生人口素质。

5——3岁以下儿童系统管理率达到94%以上；

3、提高儿童营养水平，增强儿童体质。——低出生体重发生率低于3%；

——婴幼儿家长科学喂养知识普及率达到85%以上，婴儿母乳喂养率达到92%；

——5岁以下儿童中重度营养不良患病率低于2%；外来流动人口中5岁以下儿童中重度营养不良患病率低于5％；

——7岁以下儿童保健覆盖率高于95%；

——居民家庭、中小学和幼儿园合格碘盐食用率达到95%以上；

——减少儿童维生素A缺乏症。

4、加强儿童卫生保健教育。

——3岁以下儿童系统管理率达到94%，7岁以下儿童保健覆盖率达到90%以上，儿童五苗接种率达95%以上；

——托幼机构卫生保健合格率达到86%以上； ——幼儿园儿童龋齿发病率控制在30%以下；

——小学、初中、高中学生的近视眼发病率在现有基础上有所下降，降低儿童的近视和斜弱视发病率；

——减少未成年人吸烟，防止未成年人吸毒； ——提供儿童心理健康咨询及不良心理矫正服务。

二、策略措施

7规范化接种制度，实施安全接种。对外来流动人员集中的地方采取环绕接种，构筑外来人员免疫屏障，保护易感人群。建立外来人口信息管理制度，实现公安、计生、卫生、外来人口管理办公室信息互通，资源共享，提高外来人口的管理力度。

7、广泛采用儿童疾病综合治理、婴幼儿科学喂养、行为干预等适宜技术，开展病残儿筛查，并进行专案管理，继续开展“爱婴行动”，促进和支持母乳喂养。加强托幼机构卫生保健管理及专业知识培训，不断提高托幼机构卫生保健合格率。提高新生儿两病的筛查率，加强对体弱儿的管理，对儿童疾病进行综合防治，提高儿童保健覆盖率。

8、大力拓展城乡社区妇幼卫生服务，把优生优育知识宣传和技术服务落实到社区，深入到家庭，提高群众自我保健意识和能力。建立鹿城区育儿咨询热线，营造良好的健康教育社会氛围，提高群众科学育儿水平。

9、加强计生服务机构能力建设，完善出生缺陷干预体系，通过对病残儿家庭生育的全程监测，有效提高出生人口素质。

10、进一步落实“关爱女孩”行动，引导群众转变生育观念，有效遏制出生婴儿性别比失衡的势头，营造有利于女孩健康成长的环境。

11、利用各种载体开展形式多样的健康宣教活动，重点抓好以控烟为切入点的中小学健康教育工作，开展预防吸烟、吸

9——三类残疾儿童在义务教育阶段入学率达到99.5%以上。

2、提高教育质量和现代化水平。

——幼儿园、小学教师达到大专学历的比例超过85%，初中和高中教师达到本科学历的比例超过85%，并有一定数量的高中教师达到研究生学历或取得硕士学位；

——教育信息化水平进一步提高。全面建立“校校通”工程，全区所有学校能通过教育城域网共享优质教育资源，普及信息教育教学，中小学入网普及率达到100%，光纤和数字专线的接入率达到100%，全区生机比达到10:1；

——加快农村教育发展，全区所有乡镇均建成为教育强乡镇，城乡教育基本实现均衡化发展。优化农村师资队伍，实施“农村中小学教师素质提升工程”，对全区农村教师进行全员培训和骨干教师培训，切实提高农村师资水平；

——完善外来民工子女接受义务教育的工作制度和机制。提高民工子弟学校的教育教学质量。

3、提高家庭教育水平。

——建立以政府办学为主，社会力量积极参与办学的多元化的家长学校办学格局，提高家长学校的办学质量；

——乡镇以上中小学、幼儿园家长学校办学率达80%以上； ——建立区家庭教育培训中心，提高家长教育子女的能

1合理配臵教育资源，缩小地区之间差距，通过设立农村教育发展专项资金等办法，加大对农村学校的扶持力度，促进区域内基础教育的均衡发展。

4、加强教师队伍建设。认真贯彻师德规范，进一步加强师德教育和师风建设，采取多种措施保障中小学教师继续教育工作的实施，加快实施中小学名师名校长计划，培养和选拔中小学骨干教师和学科带头人，构建老中青教师健康成长的激励机制，努力建设“师德高尚、业务精湛、结构合理、富有活力”的高素质师资队伍。

5、加强和改进中小学生思想道德建设，全面实施素质教育，努力发展特色教育。以弘扬民族精神、加强诚信教育和法制教育为重点，通过创建文明学校、建设德育基地、德育队伍、开设地方德育课程、构建德育工作网络和建立德育督导评估机构等渠道，增强德育工作的科学性、针对性和实效性。引导全社会关心支持学校德育工作，积极开展社区教育和校园周边环境的综合治理，优化育人环境。

6、重视弱势群体教育，努力推进教育公平。建立和完善教育结对扶助帮困体系，加强贫困学生助学工作，通过“希望工程”、“春蕾计划”、“百千万”教育结对扶贫等活动，采取“政府拨款、社会捐助、学校减免”等办法对贫困学生进行补助，帮助贫困家庭子女就学。关心残疾儿童受教育权利，办好特殊

39、重视和推进家庭教育。把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来，建立学校、家庭、社会互动式的教育体系。切实加强家长学校的规范化管理，办好区家庭教育培训中心和各类家长学校，积极推进流动人口家长学校、社区家长学校的建设，多层次、多渠道、多形式开展家庭教育知识的宣传普及工作。切实发挥区家庭教育指导中心的作用，加强家庭教育理论研究，注重研究成果转化，指导家长运用科学方法教育子女，提高家长教育子女的能力，扎实家庭教育的效果。同时，将成功的家庭教育方式溶入幼儿教育、启蒙教育，实现父母与孩子共同成长。

10、加强体育、美育、科技、劳动和心理健康教育。办好少年体育特色学校，建立优秀体育苗子的人才库。重视儿童心理问题的研究，对儿童和家长进行心理健康教育。把施行《国家体育锻炼标准》工作列入学校综合考评内容，加强督导，积极推行体育与健康个体标准评价，培养儿童良好的体育锻炼习惯。加强儿童科学教育，重视儿童科学思想、科学精神和科学方法的传播，注重培养儿童的创新精神和实践能力。建立防范青少年学生违法犯罪的预警机制，加强对心理、行为有偏差学生的管理和帮教。

第三节 成 长 环 境

5童康复率。

二、策略措施

1、贯彻落实有利于儿童生存、保护和发展的相关法律、法规和政策，制定相关政策时要体现“儿童优先”原则，在全社会树立尊重儿童、爱护儿童、教育儿童的良好风尚。

2、广泛开展全民环境保护教育，提高全民环保意识。加强生态环境建设，继续实施“蓝天、碧水、绿色、洁静”工程，加大对大气、水、垃圾和噪音的治理力度，控制和治理工业污染，改善环境质量。深入开展生态区建设工作，积极创建国家环境保护模范城市。

3、加强行业管理，加大对儿童食品、服装、玩具、用品的生产、销售环节的监督管理力度。严格实施食品质量安全市场准入制度，定期开展对食品生产企业巡查、回访、监督抽查。加强对儿童游乐设施安全管理和监督检查。

4、以竭诚服务孩子为主基调，明确宣传目标，制作、播放优秀的贴近儿童生活的少儿节目，进行本地儿童广播剧的生产、播出，指导我区小学办好儿童网站，成立小记者队伍等。

5、开展丰富多彩的文化、体育、科普、娱乐等活动，通过举办少儿文艺比赛、文艺家讲座、夏令营等形式，对有潜力的少年儿童进行培养和引导，加强他们的艺术修养，提高他们的创作水平。每年举办一次大规模、有影响的鹿城区少儿文艺

7童工作机构，成立青年志愿服务队，以社区为单位，开展“大手拉小手”活动，充分发挥社区对儿童的服务、教育和管理功能。

11、重视家居安全，重视社区、学校和幼儿园的安全，加强多部门合作，提高社会共同参与的意识，积极开展预防儿童意外伤害的教育和培训，共同预防和减少儿童意外伤害的发生。

第四节 法 律 保 护

贯彻落实保护儿童的法律法规，尊重儿童的权利和人格，维护儿童的合法权益。

一、主要目标

1、依法保障儿童合法权益。

——社区儿童维权保障和违法犯罪整治的覆盖率达到80%以上；

——控制并减少拐卖、虐待、强奸、猥亵、伤害等侵犯儿童人身权利的刑事案件的发生；

——杜绝使用童工。

2、预防和控制未成年人犯罪。

2006-2010年学校发展规划 篇5

惠府办〔2005〕92号

惠城区、惠阳区人民政府，大亚湾经济技术开发区管委会，市府直属有关单位：

《惠州市近期建设规划（2006-2010年）编制工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

惠州市人民政府办公室

二ＯＯ五年十二月二十三日

惠州市近期建设规划（2006—2010年）编制工作方案

根据建设部《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》（建规〔2005〕142号）精神，市政府决定编制惠州市近期建设规划（2006-2010年）。近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据，是指导未来5年城市建设的重要纲领性文件，惠城区、惠阳区政府和市直各有关单位要高度重视，积极参与，发挥合力，共同做好近期建设规划编制工作。

一、指导思想

（一）以科学发展观统筹近期建设规划编制工作。充分发挥近期建设规划对土地开发和城市建设的统筹协调作用，高效配置空间资源，建设节约型城市，提高城市发展能力，为建设“效益惠州”，转变经济增长方式提供规划保障。

（二）充分体现规划作为公共政策的特性。致力营造城市活力，改善城市面貌，加强公共服务体系和设施建设，创建良好的人居环境，为建设和谐社会提供有力支撑。

（三）推进珠三角东部经济强市建设。高起点规划、高标准建设、高效能管理，全面提升城市功能；优化城市空间结构，优化产业布局；推进区域协调发展与合作，扩大城市的影响力和辐射力。

（四）注重提高规划的可操作性与实施性。将近期建设规划实施计划作为近期建设规划的重要内容和实施手段，加强对各项具体开发建设行为的统筹与调控，促进近期建设规划的有效实施。

（五）加强规划组织与协调。衔接配合国民经济与社会发展计划，注重对其它专项规划和建设计划在空间上的统筹，引导政府有限的公共投资形成合力，发挥公共投资集聚效应。

二、规划范围

惠州市城市总体规划（纲要初稿）确定的惠城、惠阳—大亚湾、仲恺—陈江三大组团的核心区，其中惠城组团包括桥东、桥西、江北、江南、龙丰、河南岸、小金口、水口、三栋、汝湖（未含原仍图镇）等镇（办事处），惠阳—大亚湾组团包括淡水、秋长、永湖等镇（办事处）及大亚湾全区，仲恺—陈江组团包括仲恺高新区、惠环、陈江、潼桥等镇（办事处），规划面积约1800平方公里。

三、工作框架

近期建设规划和近期建设规划实施计划共同组成近期建设规划体系。整个工作框架

分为现状与规划回顾、目标与策略、行动计划和空间政策四大部分。

（一）现状与规划回顾部分。通过城市发展现状的回顾与检讨、规划实施的评估和空间政策实施评估，总结经验，梳理问题，为规划编制做好前期工作。

（二）目标与策略部分。提出近期城市发展的目标、规模和方向，确立城市建设的指标体系，制定空间发展战略和产业、土地、交通、设施、环境等各方面专项策略。

（三）行动计划部分。根据城市空间发展的重点环节和空间，确定规划期内符合空间发展目标的重大项目建设计划、建设用地计划和重点地区发展计划，通过制定近期建设规划实施计划，具体落实规划提出的各项行动计划。

（四）空间政策部分。根据规划实施要求，明确建设项目用地预申报制度，提出空间管治、土地、交通、人口、产业、环保等方面与空间紧密相关的政策要点，并对实施机制提出建议。

四、工作组织

这次规划编制工作采取“政府主导、部门参与、综合协调、科学决策”的工作方针，在市政府的领导下，充分发挥各部门的主动性和积极性，共同完成好近期建设规划编制任务。具体工作要求：

（一）惠城区、惠阳区政府，大亚湾开发区管委会：提出规划期内本区的主要发展设想和重要建设项目安排，对重点发展地区和改善地区的相关考虑；组织申报2006辖区内建设项目用地计划。

（二）市规划建设局：负责组织、协调近期建设规划的具体编制工作，汇总并综合各部门提出的意见和内容；组织建设项目用地预申报工作，并制定近期建设规划实施计划。

（三）市发改局：确定规划期内社会经济发展的总体目标和相关指标要求，提出政府投资计划和重大项目建设计划，市区基本建设投资规模和近期重点建设项目安排实施时序；参与审查近期建设规划2006实施计划。

（四）市国土资源局：现状土地开发利用的主要问题及发展设想；提出规划期内土地利用、国有土地储备、国有土地招标拍卖、矿产资源开发的设想与安排；组织申报2006与本部门有关的建设项目用地计划。

（五）市财政局：提出规划期内财政发展规划和2006政府财政预算。

（六）市交通局：协同相关部门提出规划期内港口、铁路、机场、公共交通、货运交通场站等主要交通设施建设计划与实施时序；组织申报2006与本部门有关的建设项目用地计划。

（七）市环保局：提出规划期内生态环境保护及生态市建设的设想，环境综合整治方面的措施与建议；本系统近期建设重点及目标；组织申报2006与本部门有关的建设项目用地计划。

（八）市水利局：提出规划期内水资源利用、水土保持等方面的行业规划和相关设施建设计划；组织申报2006与本部门有关的建设项目用地计划。

（九）市农业局：提出规划期内农业保护区建设的设想和农业发展等方面的实施建议；组织申报2006与本部门有关的项目用地计划。

（十）市海洋渔业局：提出规划期内滩涂养殖和岸线利用等方面的实施建议；组织申报2006与本部门有关的项目用地计划。

（十一）市经贸局：提出规划期内产业发展和能源利用等方面的发展设想以及相关项目建设计划；本系统“十一五”国民经济与社会发展规划纲要；组织申报2006与本部门有关的建设项目用地计划。

（十二）市旅游局：提出规划期内旅游业和重点旅游地区的发展设想；组织申报2006

与本部门有关的建设项目用地计划。

（十三）市科技局：提出规划期内高新技术产业发展设想和相关项目建设计划；组织申报2006与本部门有关的建设项目用地计划。

（十四）市人口计生局：提出规划期内城市人口发展有关设想（包括市区2000-2005年历年人口出生率、人口自然增长率和人口年龄构成情况等以及2006-2010年人口发展预测）；组织申报2006与本部门有关的建设项目用地计划。

（十五）市公安局：2003-2005年市区常住人口、暂住人口、流动人口数量及户数等；市区治安管理存在的问题及“十一五”治安管理规划纲要。

（十六）市劳动保障局：市区2003-2005年各行业就业人口构成及发展特点、待业人口数量及就业安置情况；2006-2010年劳动部门服务设施建设项目安排及用地计划。（十七）市体育局：2006-2010年体育相关设施建设项目安排及用地计划。

（十八）市教育局：市区各大、中专学校，成人与业余学校及特殊学校、中小学、幼托等近期建设项目安排及用地计划。

（十九）市卫生局：市区现状医疗卫生设施基本情况及存在的主要问题；近期医疗卫生设施的项目安排及用地计划；本系统“十五”、“十一五”国民经济与社会发展规划纲要。（二十）市民政局：市区民政系统设施基本情况现状及存在的主要问题；近期民政福利设施的项目安排及用地计划。

（二十一）市统计局： 2000—2004年历年有关统计年鉴。

（二十二）市林业局：市区林业系统现有问题分析及发展设想；林业“十一五”规划纲要；自然保护区、森林公园、防护林工程及生态林业工程项目近期配套建设工程项目安排计划、建设重点、目标及建设时序。

（二十三）市文化广电新闻出版局：市区文化、广电及新闻出版系统现有问题分析、发展设想及本系统“十一五”规划纲要；文化、广电及新闻出版系统近期建设项目安排计划、建设重点、目标及建设时序。

（二十四）仲恺高新区管委会、数码工业园区管委会：园区发展概况、各项统计资料及园区总体规划；园区现状存在的主要问题；园区2006—2010年建设项目安排及发展设想；园区近期建设重点及目标。

（二十五）市公用事业局：提出规划期内市政公用各项设施建设项目与实施时序；组织申报2006与本部门有关的建设项目用地计划。

（二十六）市园林局：2006—2010年市区各项绿地建设项目安排计划及控制指标;城市道路绿化建设工程计划;西湖风景名胜区近期建设项目、保护工程项目及要求。

（二十七）市房管局：房地产市场的概况（提供2003—2005年各项统计资料）；房地产市场的现状及存在的问题，近期城市住宅建设项目安排及发展设想。

（二十八）市消防局：市区消防系统现有问题分析；消防系统近期建设项目安排计划、建设重点、目标及建设时序。

（二十九）惠州供电局，市铁路办、燃气公司、各公交公司、各通信企业：提出本企业规划内相关设施建设设想；依据各自经营业务，分别组织申报2006建设项目用地计划。

五、进度安排

2006年3月中旬完成近期建设规划编制工作，具体分三个阶段进行。

（一）规划的实施检讨和前期研究阶段。2005年12月底前完成编制工作框架的第一部分内容。

（二）规划编制阶段。2006年1月10日前，惠城区、惠阳区政府和市直各有关单位提出规划期内的近期建设计划和时序安排，组织申报2006建设项目用地计划。

2006年2月上旬，市规划建设局组织编制单位综合协调完成近期建设规划讨论稿，征

求惠城区、惠阳区政府和市直各有关单位对讨论稿的意见，完成近期建设规划方案。

（三）规划的报批阶段。2006年2月下旬，召开专家论证会，并通过网络、媒体等手段公开咨询公众意见，根据论证会和公众意见进行修改完善后，提请市城市规划委员会审议。2006年3月上旬至3月中旬，根据市规划委员会的审议意见进行修改完善，完成送审稿。

2006-2010年学校发展规划 篇6

为加强数字化校园建设，根据国家《2006-2020年国家信息化发展战略》、军委《军队信息化建设规划纲要（2006-2020年）》、总后《全军后勤信息化建设“十一五”规划》和《第三军医大学2006-2010年建设与改革发展规划》，结合学校实际，制订本规划。

一、发展现状

（一）网络基础设施建设初具规模。到2006年底，学校网络主干千兆线路已达到26条，桌面全部百兆连接，校直到附属医院实现了高速网络互连（到第一、二附属医院为千兆连接，到第三附属医院为百兆连接），校内所有办公室、家属区住户、学生宿舍全部接入校园网。校园网建设累计投入经费1000多万元，全校校园网布设的信息点数量超过23000点，上网计算机8500余台，建立了150平方米的数据中心机房。

（二）网络应用初步展开。在校园网络基础支撑下，学校网络应用有了一定发展。校园“一卡通”、网络教学平台、多种数据库资源、网上选课系统、研究生学位管理系统、设备管理系统、财务报账系统、科研管理系统、英语自主学习系统等，都有着良好的应用，积累了一定的信息资源。在一定程度上方便了广大师生员工的教学、工作和生活，提高了管理人员的工作效率。

（三）医院信息化建设初见成效。各附属医院信息骨干网络建设基本完成，“军字一号”系统应用全部展开，基于“军字一号”系统自主开发的综合查询、网络质控等系统在医疗业务管理中发挥了重要作用。远程会诊系统得到了有效应用，办公自动化建设逐步展开。第一附属医院建设了覆盖主要业务和管理流程的数字化医院体系，居国内领先地位。

总体上说，学校的网络基础平台已初具规模，网络应用逐渐深入人心，为数字化校园建设奠定了良好的基础。但也要看到，学校网络基础设施还不够完备，应用水平还不高，主要表现为：一是没有信息化建设的总体规划，部门信息化建设各自为政；二是军网民网布局不合理，办公计算机直接接入民网，导致办公信息存在安全隐患；三是部分硬件设备严重老化，网络核心性能偏低；四是缺乏公共基础数据平台，信息标准不统一、资源分散、共享程度低，“信息孤岛”现象严重。五是网络教学平台功能单

一、资源匮乏。六是尚未建立自动化办公系统和智能化决策支持系统。七是信息技术专业人才严重短缺，教职员工信息化意识相对薄弱，信息化技能亟待提高。

二、指导思想与原则

数字化建设的指导思想：围绕推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变的主题，以科学发展观为指导，以军队信息化建设规划纲要为依据，以提高学校办学效益和管理水平为目标，以应用需求为牵引，以信息资源开发利用和业务信息管理系统建设为重点，统一认识，更新观念，完善机制，注重自主创新，确保信息安全，充分发挥信息化对学校各种资源和要素的整合转化作用，为全面提高学校教学、医疗、科研和管理工作水平搭建信息平台。

贯彻上述指导思想，应把握以下原则：

（一）整体规划，分步实施。在学校信息化领导小组的统一领导下，搞好科学规划，做好顶层设计，加强规范管理，避免重复建设和资源浪费，按照统一部署，分期分步进行建设。

（二）需求牵引，重在应用。以教学、医疗、科研和管理工作的信息需求为主导，从实际、实用和实效出发，坚持引进与自主研发相结合，走投入少、效益高的发展之路。以信息资源开发利用和业务管理信息系统建设为重点，加强资源和管理系统的综合集成与应用，完善配套信息基础设施建设。

（三）规范管理，高效安全。制订规章制度，严格管理程序，确保规划落到实处。系统整体建设要突出高起点、高性能，确保整体协调和稳定运行。重视和加强安全体系建设，把信息安全手段作为各类信息系统建设的重要内容，统一设计，同步发展，坚持技术防范与安全管理并重，确保核心信息安全。

三、建设目标

到2010年底，建成完整统一、技术先进，覆盖全面、应用深入，高效稳定、安全可靠的数字化校园，总体水平达到军内领先、国内一流，满足教学、医疗、科研和管理工作的需要。

具体目标就是实现“六个数字化”：

环境数字化 ：建成结构合理、使用方便、高速稳定、安全保密的基础网络。在此基础上，建立高标准的数据中心和以“五统一”为标准的基础软件应用平台，为实现硬件集群、软件集中、应用集成打下坚实的基础。

管理数字化：建立覆盖全校工作流程的、集成的管理信息体系，通过管理信息的同步与共享，管理流程的优化与再造，最终实现管理的科学化、自动化、智能化、精细化，提高管理效率，降低管理成本。学习数字化：构建先进实用的网络教学平台，整合、丰富数字化教学资源，创造主动式、协同式、研

究式的数字化学习环境，建立师生互动的新型教学模式。

医疗数字化：继续完善数字化医院的建设内容，实现医疗信息的校内共享、管理信息的融合，为教学、医疗、科研和管理工作提供丰富的信息资源，为协同医疗奠定基础。

科研数字化：构建数字化科研技术平台，为科研工作者提供快捷、全面、权威的学术信息。建设高度集成的生物信息数据库和生物计算中心，实现全校科研仪器设备、实验技术等资源的共享，提供开放、协同、高效的数字化科研环境。

生活数字化：建设校园“一卡通”、网络电视、网络电话以及多层次、多功能的网站，为全校教职员工提供实用便捷、健康高雅的数字化生活环境。

四、建设内容

数字化校园按 “六大工程”、二十九个项目进行建设：

（一）数字化环境工程

1.完善网络基础设施。实现网络主干从千兆到万兆的升级；终端网络设备从非网管到智能网管的升级；分期建设覆盖学校办公区的无线网络；新建标准数据中心。

2．构建公共基础平台。建设以统一信息标准、统一硬件平台、统一数据共享与交换平台、统一门户、统一身份认证为标准的“五统一”公共基础平台。

3．强化网络安全。军事综合信息网用于行政办公，主要运行后勤综合办公系统；校园网用于教学、医疗、科研和管理工作及生活，主要运行非涉密的应用系统；两网实行物理隔离。建立集中的安全管理平台和服务机制，建成安全管理中心和安全应急响应中心。做好重要数据的异地实时备份。运用必要的技术检测设备和软件，加强安全保密检查，确保网络安全。

（二）数字化管理工程

为提高工作效率，规范工作流程，提升管理水平，2010年前重点建设十二个管理系统：教务管理、研究生管理、教学保障管理、医疗管理、任职教育管理、人力资源管理、安全保卫管理、财务军需管理、营房管理、科研管理、学生管理、校友管理。在此基础上，开发智能决策支持系统。在军事综合信息网上运行后勤综合办公系统。

（三）数字化教学工程

1．建设网络教学系统。积极开展教学多媒体网络信息资源建设，不断完善网络教学环境。各教研室都要建设教学多媒体信息资源和虚拟教室，并利用网络教学应用系统平台进行网络教学，为广大教职员工提供网络教学应用服务。到2008年底，网络课程开设率达到80%，提供容量高达8TB的多媒体信息资源，完成30门网络精品课程建设，利用网络教学应用系统开展远程教学服务。

2．建设数字图书馆。到2010年底，数字信息资源总容量超过10TB。通过购买或自建方式，尽可能齐备生物学、医学及其相关的各种类型文献数据库，建成西南地区医学信息中心。

3．建设学科资源。到2008年底，所有学科都要建立网站，宣传学科发展，共享学科资源。鼓励教员和学员建立个性化的技术和学习网站。

4．建设虚拟实验室。利用计算机网络虚拟仿真软件以及半实物实验仪器组成的虚拟实验系统，完成实验室相应的教学任务，实现远程操作、数据采集与分析的虚拟实验环境。到2008年底，建成机能、形态、物理和卫勤虚拟实验室。

5．建设教学监控系统。在学校各教室安装教学监控系统，并与校园网连通，经过授权认证，对教学活动进行网络监督、检查和评估。

（四）数字化医疗工程

1．建设数字化医院。充分利用信息资源，积极拓展系统应用，大力推动数字化医院建设进程。在前期第一附属医院已经取得良好成效的基础上，加快第二、三附属医院的数字化建设步伐。实现基础医疗信息、辅助医疗信息、服务体系到管理决策的全面数字化。

2．实现医疗信息共享。各附属医院间建立信息共享机制，实现检验、放射等诊断信息通用，以及管理信息的融合。开发校园网与附属医院“军字一号”网络的接口，实现医疗病历、影像资料等信息的校内共享，为教学、医疗、科研和管理工作提供信息资源。

3．完善远程医学信息系统。丰富远程医学信息资源，扩大系统在校内的覆盖面，增加系统应用的广度和深度，提升系统在全军的远程教学和医疗服务效能。

（五）数字化科研工程

1．建立科研资源共享平台。构建科研资源数据库，整合、挖掘科研资源，提高科研仪器设备、实验技术以及相关科研资源的利用率。

2．建立生物信息数据中心。建设生物信息数据库与生物信息计算平台，为学校生物学科的发展提供良好的支撑条件。

（六）数字化生活工程

1．推进校园网络文化建设。加强网络文化建设、应用和管理，满足广大教职员工日益增长的精神文化需求，充分发挥校园网在我校文化建设中的重要作用，大力发展和传播健康向上的网络文化。

2．建立公共服务体系平台。继续推进校园“一卡通”系统的建设，拓宽应用领域，提高使用率。逐步实现校内消费网上支付，日常服务保障信息共享，推动生活保障工作的公开、透明、便捷、高效。开通网络电视和网络电话，形成丰富多彩而又健康向上的网络生活。

五、保障措施

（一）加强组织领导

加大学校信息化建设领导小组的领导力度，每季度研究一次数字化校园建设相关情况，每半年听取一次各单位信息化建设进展情况汇报。强化信息化办公室的统筹协调作用，指导督促各单位的信息化建设工作，审批各单位信息化建设项目。学校设立信息主管（CIO），各下属单位设立CIO及联络员，负责本单位的信息化项目的建设和工作协调。

（二）完善规章制度

加强数字化校园建设与应用管理，制订《信息化项目建设及管理规定》、《军事综合信息网安全管理实施办法》、《网站管理规定》、《网络安全管理规定》等制度。

（三）加速人才培养

加速学校信息化专业技术人才的培养步伐，培养一批热爱信息工作、熟悉信息知识的管理人员，提高广大教职员工的信息意识和应用信息资源的能力。

（四）加大经费投入

2006-2010年学校发展规划 篇7

巴西是南美洲的一个农业大国, 农业较为发达, 是世界最主要的农产品出口国之一。巴西政府为了发展农业经济, 历年来都十分重视对农业的财政投入, 政府鼓励农民使用农业机械增加粮食产量, 因此, 巴西的农业机械化水平在众多发展中国家中是比较高的。

2003年, 巴西总人口达到17 847.0万人, 农业人口为2 647.1万人, 占总人口的14.83%, 农业劳动力为1 240.4万人, 占总人口的6.9 5%, 占农业人口的46.86%。当年全国耕地面积达到5 8 9 8.0万hm², 每个农业劳动力平均负担耕地面积为4.76 hm², 当年农用拖拉机保有量为792 700台, 台平均负担耕地面积74.39 hm², 每个农业劳动力平均拥有拖拉机0.06台;联合收割机保有量为54 000台, 平均每台负担收获面积为335.0 hm²。

2010年, 巴西总人口达到19 542.3万人 (与2003年相比增长9.50%) , 农业人口为2 112.8万人, 占总人口的10.81%, 农业劳动力为1 107.8万人, 占总人口5.67%, 占农业人口的52.43%。当年全国耕地面积达到6 150.0万h m 2, 每个农业劳动力平均负担耕地面积为5.5 5 2 h m 2, 当年农用拖拉机保有量为7 7 9 0 0 0台, 台平均负担耕地面积7 8.9 5 h m 2, 每个农业劳动力平均拥有拖拉机0.07台;联合收割机保有量仍为54 000台, 平均每台负担收获面积为369.5 hm2。

可以看出, 巴西在这一时期, 随着其农业机械化水平的逐年提高, 其农业人口和农业劳动力呈逐年减少的趋势。农用拖拉机保有量已达到饱和状态。从其保有量数据来看, 巴西在20世纪90年代末的拖拉机保有量已达到80万台, 近年来尽管每年均有数万台的销量, 但所销售新拖拉机大部分用于保有量中的旧机型更新, 而且随着市场销售拖拉机的台平均功率的逐年增大 (据相关资料显示, 巴西近年来每年销售的新拖拉机中有1/3的机型的功率在73.5 kW以上) 和技术性能的提高, 极大地提高了拖拉机的使用生产效率。在促进农机化方面, 主要优惠政策是设立了“国家经济暨社会发展银行”, 对农民购买农业机械贷款实行补贴。农民购买农业机械可以享受低息贷款, 巴西市场一般贷款实际利率为2 5%, 而购买农机的低息贷款的年息在8.75%～10.75%。发放低息贷款的办法取得了很好的效果, 既扶持了农机化的发展, 也促进了农机工业的发展。

2 巴西拖拉机的产销情况

巴西是一个发展中国家, 但其拖拉机工业的发展速度很快, 发展特点是广泛利用外资, 多方位多角度地引进国外拖拉机先进生产技术。在发展之初, 巴西国内的大部分拖拉机企业均由国外公司主导经营管理或合资生产。而巴西本土的一些公司又大多采用美国等西方发达国家的公司的许可证生产, 但其拖拉机产量极低, 仅占巴西拖拉机市场的1 0%～1 5%, 且大部分产品均为中小功率拖拉机, 大中型拖拉机的生产主要由美国﹑加拿大和芬兰等国的公司投资和经营的。目前, 在巴西生产拖拉机的公司主要有A G C O巴西公司﹑N e w Holland拉美分公司﹑J.L.Case IH公司﹑SLC-John Deere公司﹑Vltra巴西分公司﹑Agrale公司以及Yanmar公司等。

2006—2010年, 巴西拖拉机 (包括轮式和履带式) 年产量在38 307～73 997台, 总体上呈现为先升后降再升的发展趋势。2006年, 巴西共生产拖拉机38 307台, 继后2年产量逐渐增加, 到2008年拖拉机产量达到69 929台, 与2006年相比, 增长82.55%, 2009年, 其产量减为56 010台, 同比减幅为19.90%, 发展到2010年, 巴西拖拉机产量增长到73 997台, 与2009年相比, 涨幅为32.11%。在此期间, 巴西生产的拖拉机中, 轮式产品占大部分, 履带式拖拉机所占比例较小。其轮式拖拉机的年产量在35 586～71 763台, 总体上为先升后降再升的发展趋势 (见图1) 。轮式拖拉机中, 功率在36.8～72.8 kW和73.5～146.3 kW两个功率等级的产量最大。

2006—2010年, 巴西履带拖拉机的年产量在986～3 415台, 总体上呈现为先升后降再升的发展趋势 (见图2) 。2006年, 巴西履带拖拉机产量为2 721台, 继后2年产量逐年增加, 到2008年, 履带拖拉机产量达到3 415台, 与2006年相比增长25.51%, 2009年, 其产量又减少为986台, 同比减少71.13%, 发展到2010年, 其履带拖拉机的产量又增长为2 234台, 与2009年相比涨幅为126.57%。

在巴西生产的轮式拖拉机中, 产量占比最大的有4家公司, 如2006年生产的35 586台轮式拖拉机中, A G C O巴西公司为1 4 7 8 2台, 占轮式拖拉机总产量的4 1.5 4%, N e w Holland拉美分公司为7 648台, 占2 1.4 9%, Valtra巴西公司为7 169台, 占20.15%, SLC-John Deere公司为3 302台, 占9.28%, 其他公司为2 685台, 占7.55%。发展到2010年, 当年生产的71 763台轮式拖拉机中, A G C O巴西公司为23 728台, 占轮式拖拉机总产量的33.06%, New Holland拉美分公司为16 391台, 占22.84%, Valtra巴西公司为14847台, 占20.69%, SLC-John Deere公司为10 933台, 占15.23%, 其他公司为5 864台, 占8.17%。

多年来, 巴西拖拉机市场是一个国际性竞争市场。自20世纪70年代以来, 国际上几家著名的拖拉机公司均先后跻身于巴西拖拉机市场参与竞争, 且均在巴西建有拖拉机组装厂。长期以来, 在巴西市场上销售的拖拉机产品中有5 0%以上的机型为进口散件组装。

进入2 1世纪后, 随着其经济危机的结束, 巴西国内拖拉机市场启动速度加快, 从2006—2010年, 拖拉机市场的销量 (含国产和进口机型) 在20 441～56 507台, 总体上呈现为逐年增长的发展趋势 (见图3) 。2006年, 巴西共销售拖拉机20 441台;2008年销售量上升到42 627台, 同比涨幅为108.54%;发展到2010年, 巴西国内拖拉机市场销售量达到56 507台, 与2008年相比涨幅达到32.56%。

巴西市场上销售的拖拉机中以36.8～72.8 kW的中等功率的机型为多数, 如2006年巴西共销售拖拉机20 441台, 其中轮式拖拉机为20 141台, 履带拖拉机为300台, 销售的轮式拖拉机中, 36 kW以下的为1 242台, 占轮式总销量的6.17%, 36.8～72.8 kW的为1 1 6 6 7台, 占5 7.9 3%, 73.5～146.3 kW的为7 075台, 占35.13%, 147.1kW以上的为157台, 占0.78%。

2010年, 巴西拖拉机市场销售量为56 507台, 与2006年相比涨幅为176.44%。其中轮式拖拉机为55 709台, 履带拖拉机为798台。销售的轮式拖拉机中, 36 kW以下的为1 201台, 占轮式总销量的2.16%, 36.8～72.8 kW的为3 7 3 9 8台, 占6 7.1 3%, 73.5～146.3 kW的为16 147台, 占28.98%, 147.1 kW以上的为963台, 占1.73%。

在销售的轮式拖拉机中, 销量占比最大的有4家公司。如2008年销售的41 966台轮式拖拉机中, A G C O巴西公司为12 550台, 占轮式拖拉机总销量的29.91%, New Holland拉美分公司为9 684台, 占23.08%, Valtra巴西公司为11 048台, 占26.33%, SLC-John Deere公司为4 743台, 占11.30%, 其他公司为3 941台, 占9.39%。发展到2010年, 当年销售的55 709台轮式拖拉机中, AGCO巴西公司为17 082台, 占轮式拖拉机总销量的30.66%, New Holland拉美分公司为12 420台, 占22.29%, Valtra巴西公司为13 149台, 占23.60%, SLC-John Deere公司为7 802台, 占14.00%, 其他公司为5 256台, 占9.43%;

3 拖拉机的进出口贸易情况

2 0 0 6—2 0 1 0年, 巴西拖拉机年进口量在6 1 9～3 9 8 9台 (见图4) , 进口额在946.7万～10 428.2万美元 (见图5) , 总体上呈现为先降后升的发展趋势。2 0 0 6年, 巴西拖拉机进口量为2 2 4 8台, 进口额为2 7 0 9.5万美元, 平均进口价格为12 053美元/台, 到2007年拖拉机的进口量降为619台, 进口额为946.7万美元, 平均进口价格为15 294美元/台, 与2006年相比其进口量和进口额分别降低72.46%和65.06%, 但其平均进口价格同比却增长了26.89%。继后3年呈现逐年增长, 发展到2 0 1 0年, 巴西的拖拉机进口量增长为3 989台, 进口额为10 428.2万美元, 平均进口价格为26142美元/台。与2007年相比, 其进口量和进口额以及台均进口价格分别增长544.43%、1 001.53%和70.93%。

在这一时期, 巴西拖拉机出口量在1 7 5 9 7～2 5 7 3 1台 (见图6) , 出口额在40 130.7万～61 319.6万美元 (见图7) , 总体上呈现先升后降再升的发展趋势。如2006年, 巴西拖拉机出口量为17 597台, 出口额为45 517.4万美元, 平均出口价格为25 867美元/台, 继后2年其拖拉机出口呈现逐年递增。到2008年拖拉机出口量和出口额分别增长为25 731台和61 319.6万美元, 平均出口价格为23 831美元/台, 其拖拉机出口量和出口额同比增幅分别为46.22%和34.72%, 但其台均出口价格同比却减少7.87%。2009年, 其拖拉机出口量减少为20 454台, 出口额为44 821.1万美元, 平均出口价格为21 913美元/台, 与2008年相比分别减少20.51%、26.91%和8.05%。发展到2010年, 其拖拉机出口量涨为21 927台, 出口额为53 174.6万美元, 平均出口价格为24 251美元/台, 与2009年相比分别增长7.20%、18.84%和10.67%。

从以上简单分析可以看出, 巴西近年来的拖拉机进出口贸易十分活跃, 特别是其出口贸易, 可以说, 巴西自20世纪80年代末90年代初以来就已成为世界拖拉机主要出口 (从其出口量来看) 国家之一。多年来, 其拖拉机进出口贸易一直是顺差。另外, 从其进出口拖拉机产品的平均价格来看, 多数年份其进口产品的价格一般均要低于出口产品, 说明巴西出口的拖拉机一般为中大型产品, 而进口拖拉机一般为中小型机型。

4 巴西近年来拖拉机市场发展特点和趋势

根据对巴西近年来的拖拉机生产和市场发展分析, 可以看出具有以下9个方面的发展特点和趋势。

(1) 巴西拖拉机生产量总体上呈现先升后降再升的发展趋势。

(2) 近年来, 拖拉机销量总体上呈现逐年增长的发展趋势。

(3) 巴西销售的拖拉机大部分均为国产, 且产品的技术含量较高。自20世纪60年代初巴西开始建厂生产拖拉机以来, 由于其生产能力不断提高, 产品除国内市场销售外, 还大量出口。另外, 巴西是完全依靠引进外国资本和产品技术发展拖拉机工业, 起点高。与其合资建厂生产拖拉机的公司均为当今世界上的知名大型农机公司, 其生产技术和拖拉机产品性能均为世界先进水平。因此, 巴西市场上销售的拖拉机产品技术基本上是与国外发达国家的技术发展同步。

(4) 巴西国内市场已经饱和, 所销售拖拉机全部用于保有量的更新换代。巴西是一个发展中国家, 但其农业机械化发展迅速。到20世纪80年代末和90年代初, 其拖拉机保有量已基本饱和, 市场上所销售的拖拉机主要用于拖拉机保有量的更新换代。

(5) 采用工业发达国家的农机工业发展模式, 资本高度集中, 巴西拖拉机的生产被少数几家大型公司所垄断。其拖拉机工业生产之所以发展快速, 这主要是其政府一贯支持并实施农机主要产品规模生产的政策, 使企业形成规模化经营进而获得规模经营效益。为此, 巴西政府在投资法规、促进政策等方面充分给以优惠。如巴西曾长期实行高进口税、进口许可证等政策, 以保护在本土建立的拖拉机生产厂。这样发展到20世纪90年代, 巴西的拖拉机生产就被几家大型农机公司所垄断。根据相关数据表明, 仅AGCO﹑Case New Holland﹑Valtra和SLC-John Deere等几家公司所生产的拖拉机就占巴西拖拉机市场的70%～80%。

(6) 拖拉机品种齐全, 配套机具完全以本国资本和技术为主进行生产。巴西自20世纪90年代初以来, 其生产的拖拉机和配套农机具品种已相当齐全。能生产从9～200 kW的各种类型, 即手扶拖拉机、微型拖拉机、轻型拖拉机、中型拖拉机和大型 (轮式四轮驱动, 林业以及履带式等) 拖拉机。与拖拉机配套的耕种作业机具规格型号多, 产品和基础件均为系列化生产。

(7) 巴西拖拉机出口大于进口。在2006—2010年期间, 巴西拖拉机进出口贸易十分活跃, 总的趋势是出口大于进口。巴西的拖拉机年出口量在17 597～25 731台, 而年进口量在619～3 630台。巴西能迅速成为拖拉机出口贸易大国, 主要原因是其拖拉机工业发展水平高, 具有设计先进的一流产品, 生产质量可靠, 制造成本低, 在国际市场上具有强大的竞争力, 从而使其拖拉机出口在其整个机械工业中居于重要地位。

(8) 近年来巴西市场上销售的拖拉机中大部分均为四轮驱动型。由于四轮驱动拖拉机具有功率大, 附着力好的特点, 且便于进行农田的复式作业, 巴西自20世纪90年代中后期销售的拖拉机中, 四轮驱动型占其销售总量的70%以上, 且呈现逐年增长的趋势, 特别是73.5 kW以上的拖拉机, 绝大部分为四轮驱动机型。