资料员工作职责与职责范围（精选10篇）
2、负责登记、记录施工现场管理人员的考勤情况。
3、负责拟定明确单位工程的工程分部、子分部、分项检验批的划分，并参加各项隐蔽工程的检验工作，作好记录。
4、收集、整理施工中所需所有(规范要求和公司要求)文件、资料，及时提交项目工程中所需查阅的资料文件，并负责收回借出的资料(借阅资料需经项目经理签字同意)。
5、负责按工程进度将竣工资料、施工中资料、管理记录归类整理。
6、负责整理、汇总所有的隐蔽、签证等决算需要的记录。
7、负责协助并完成项目经理、公司工程部交办的工作任务。
8、负责归类分类保管工作。
关键词：业务水平,综合素质,职责
图书资料员是各个学校图书馆的重要组成部分, 肩负着组织、开发、传递知识的责任。资料员的资料管理工作主要包括图书资料的征订、登记、统计、排架、借阅、咨询及剔旧以等工作。资料员工作具有很强的知识性、服务性和实践性。资料室的作用并不是由它所拥有的藏书量决定的, 而是由资料员的业务水平、综合素质决定的。资料员要与时俱进, 发挥个人主观能动性, 从工作需求出发, 拓展知识范围, 开阔视野, 提高服务能力, 以满足他人对资料的需求。
一、图书资料员应具有的素质
资料室作用发挥得如何取决于资料员综合素质的高低。因此, 资料员要不断提高自身专业技术的素质, 这也是新时代发展的客观要求。一个有经验的资料员要具备专业的技术素质, 例如要求做到会网络信息工具的操作, 掌握图书馆学、情报学等理论知识和技术, 掌握信息情报、分类、目录等理论知识和方法, 能独立地进行文献信息的采集、加工、整理、保管、流通等业务工作。要对自己有严格的要求, 对资料员的职责也要有深刻的了解, 根据学院的性质和任务, 收集有关文献 (图书、期刊、光盘、磁带) 资料, 形成具有本学院特色的藏书体系。如下:①收集整理齐全的各种资料。拿我学院为例, 学院涉及的专业资料是比较丰富的, 有数学、力学、物理学、一般工业技术、金属学与金属工艺、机械、仪表工业、电工技术、无线电电子学、电信技术、自动化技术、计算机技术、化学工业、经济、社会科学、历史地理、自然科学、天文地球、文化科教、政治等。对这些专业要做好图书的分类, 用科学的方法把图书资料进行分类、编目与管理。要参照《中国图书馆分类法》对图书进行详细分类, 做好索书簿。②收集保存好书籍, 按资料室相关管理要求把图示资料分门别类放入书架, 为他人阅读与借阅提供便利。③妥善安排各类书籍、期刊的传阅及传递工作。做好资料借阅登记工作, 督促借用人及时将借阅的书籍在规定时间内还回图书室。④保管资料。确保资料完好无损, 对不完整的文件进行整理。依据内容主题特点对文件资料进行整理分类, 同一卷宗的资料要用档案盒集中装订。定期核查, 如有丢失, 必须查明文件丢失的原因。⑤资料填写字迹要工整, 装订要整齐, 为今后的日常工作打下坚实的基础。⑥整理保存好项目部各种资料。⑦很好地完成资料审查备案工作。为了使资料管理工作得到进一步完善规范, 我今后会高标准高要求, 努力把工作做得更好。在做好本职工作的同时, 还会积极协助其他同事的工作。⑧根据教师、科研人员和学生的阅览需要, 妥善保管文献资料, 加速书刊流通, 不断提高服务质量。⑨搜集、提供教学、科研信息, 积极开展参与咨询和情报服务工作。⑩严格掌握和合理使用图书资料经费, 注重资金效益。由专门书刊采购人员, 在年度经费指标内进行批量或零星采订, 由有关人员验收登帐后, 经学院主管领导签字, 方可到财务报销。
二、图书资料员应具备的能力
1. 职业道德素质。
资料员虽是学校的教辅人员, 但发挥的作用不容忽视, 每个资料员都要正确认识自己工作的重要性, 增强为借阅者服务的意识, 提高服务质量, 保持良好的工作态度, 增强责任感, 确保资料管理工作有序进行。
2. 相关学科的专业知识。
资料员想要更好地开展工作, 就要掌握好图书专业的基本知识和技能, 既要更好地为学校的师生提供信息服务, 还要不断提高自身专业能力, 除此之外, 还要对边缘学科有一定的了解, 对前沿及新兴学科的发展动向有所掌握, 从而能够很好地提供资料, 促进专业的发展以及学科及课程建设。资料员要掌握相关学科的专业知识, 就要在日常生活中努力学习并注重积累, 从而提高自身的服务效率、服务质量和服务层次。
3. 信息素质。
在对信息资源资源的管理上, 要实现信息处理标准化, 信息检索自动化, 信息评价客观化, 信息传递网络化, 信息服务多元化, 服务手段现代化, 实现真正意义上的信息资源共享。现今, 人们为了适应知识经济时代的需要, 正以不同的途径进行知识的储备和更新。资料员是信息的传递者, 应具有敏锐的信息意识和较强的信息开发、服务和管理水平。在对信息资源的开发上, 要能对其进行深加工, 形成情报信息产品, 在对信息资源的服务上, 要有较高的服务水平, 突破服务的时空, 提供多功能、全方位、开放性的信息服务。
4. 科研能力。
资料员的科研能力, 应该从两方面考虑。第一, 资料员要做好图书专业的学术研究, 因为资料员是图书专业的技术人员, 集中在图书的资料管理、开发及利用这方面。因此, 平时要多留心观察、收集、学习他人的经验, 掌握各方面的学术动态, 及时总结自己的工作经验, 即结合自己在工作中遇到的实际问题, 运用图情学知识, 把理论与自己的实践相结合, 并总结出自己的一套方案, 再把实践经验上升到理论高度, 拟好题目, 写成论文发表, 并通过这种形式与其他图书资料管理人员相互交流, 从而提高自己的业务水平和科研能力。第二, 资料员是信息资料的传递者, 既是信息服务员, 又是信息调研员, 可带着对资料室的藏书、中外文期刊熟悉的优势直接参与学校教师的科研课题组, 这样就升华了资料员的信息服务工作, 特别是定题服务与跟踪服务目的性有所加强了, 效果也好了, 加快了提供的信息资料、更贴合研究课题, 为课题组教师查阅资料节省了时间。与此同时, 资料员在收集、整理这些信息资料时, 要提高对文献的检索能力和独立获取信息的能力, 资料员对检索到的大量信息进行加工, 编写成索引、专题目录、信息研究报告、综述等二、三次文献, 可以认为是科研的最基础工作, 通过这些基础工作, 资料员可以把本职工作与研究工作紧密结合起来, 从而提高自己的科研能力。
5. 文字驾驭能力。
在日常工作中, 资料员需要完成大量信息的整合工作, 此项工作主要以文字表达为主, 这就要求资料员的语言表达能力和文字驾驭能力强, 只有这样才能很好地完成各种报告、综述、信息报道、工作总结以及较高水平的研究论文。
6. 信息宣传能力。
资料室的资料具有较强的专业性, 它主要是为本学校的教师和学生提供服务, 资料员与他们的接触机会和时间较多, 对教师所教课程、科研情况都比较了解, 同时, 资料员对学科建设、课程建设也比较熟悉, 经过与他们的日常沟通, 关注他们对资料的需求, 可以向他们及时快速地宣传、推广最新资料。资料室一般采用开架借阅方式, 可以提高资料的利用率, 在方便读者查阅的同时, 又可以减轻资料员的工作压力, 让他们有更多的精力与时间去做好咨询、导读、宣传工作。
7. 计算机使用能力。
如今资料员工作要单纯地依靠手工作业, 已经不能满足现代的工作需求。对于一个资料员来说, 必须要快速掌握并使用计算机应用技术, 不仅要学会基本的文字编辑与处理, 而且要会编写简单的程序。将计算机应用技术运用到资料员工作中的三大好处:①节省时间, 提高工作效率。例如可以通过计算机来完成论文目录索引的编制及学术信息的撰写, 在计算机上增添和修改, 节省了大量的手工抄写时间。②为查找提供便利, 加快查找速度。如果读者想查找某一主题的信息, 直接从计算机上搜索即可。③扩大资料范围, 增加信息量。计算机联网后, 我们可以在互联网上查找资料室里没有的信息资料, 为读者的科研、教学提供大量信息。因此, 掌握计算机应用技术对资料员而言是不可或缺的能力之一。
可见, 资料员要不断提高专业素质和服务能力, 改变服务观念, 从而适应时代要求。图书馆学、目录学、情报学是资料员必备的专业知识, 文献信息管理是资料员必备的专业能力。网络时代的今天, 资料员必须熟练掌握计算机应用技术知识, 学会相关软件工具的操作方法, 以适应工作要求。资料员应该掌握现代化的资料管理方法, 吸取丰富的管理经验, 促进院系所资料室的发展, 更好地服务于读者, 做一名具有时代特色的资料员。
参考文献
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我校创建于1964年，原为山西省水利建筑工程局子弟学校，2009年正式移交小店区教育局，同时被指定为农民工子女接收学校。面对这样一所面积小、教师教学能力不强、学生人数少、学生来源层次有差别的学校，在课程改革中，校长面临着更大的挑战，肩负着更重的责任。为此，“特色立校”的理念深深地植入校长工作思路中。在这一理念引领下，我校从实际出发，本着传承、创新、发展的思路，走上课程改革之路。
传承
传承工作作风 我校几代教育工作者肩负民族责任，具有无私奉献的品行和“用心做教育，用爱教学生”的坚韧执着精神，像晶莹的水一样，呈现自己的纯洁和剔透，彰显自己的明亮和光润。为此，我们借“水文化”的涵韵，提出“若水精神，浸润生命”，进行“浸润教育”特色建设的设想。
传承特色项目 2012年，我校将葫芦丝课程引进课堂，确立为我校的艺术教育特色课程，并形成了自己的教材和教学方法。
传承校刊、校报、校歌 学校的校报《校园风》已经创办两年半，教研刊物《水工教研》、学生作文集《新芽》都已发行两年。另外，我校编写的校本课程《弟子规释读》和《经典诗文诵读》获得山西省校本课程二等奖。校歌《雏鹰之歌》反映了水工学校五十年的优良传统。
创新
课堂教学之创新——“一三六”浸润课堂教学模式打造灵动课堂 第一，一条主线：师生共同成长。教师要努力创造一种别具一格的教学模式，使课堂更富人性化。第二，三个基本点：自主、合作、探究。第三，六个步骤：课前交流——自学质疑——合作释疑——点拨提升——巩固练习——拓展延伸。
课程设置之创新——坚持多元开放，建立新型课程体系 第一，开设综合性课程。依据学生学习兴趣，在以国家课程为主的基础性课程中开设新型“综合课程”，让国家课程校本化。第二，开设拓展性课程。一是开设“传承传统文化”必修课，引导学生阅读经典书籍，开展“讲经典”活动，全校师生一起练习书法；二是继续开设学校传统葫芦丝艺术特色课程；三是开设“水工学生志在四方体验行”课程，带领学生到社会实践基地进行亲身体验，开展探究性学习。第三，开设探究性课程。成立两个实践基地，开设探究课。一是水文化探究课程，开展关于水的研究；二是开展探究“本土文化”之旅，以山西的母亲河——汾河之韵为探寻、实践主题，将山西本土文化在学生当中普及、传承。第四，开设实践性课程。我校开设“水如世界”实践性课程，学生自主选择，让孩子们从小树立职业意识。
教师队伍建设之创新——搭建多维平台，锻造教师团队 第一，若水读书。我校专门布置一间供教师读书的场所——若水书屋。书屋内图书涉及多个领域，每学期更换。书屋全天开放，教师可随时到书屋查阅资料，充实自己。第二，若水反思。我们提倡教师每天要反思。一是反思教学，二是反思生活。第三，若水实践。我校为教师搭建三个实践平台。一是课题研究实践。学校鼓励教师申报课题，创造更好的研究空间和条件。二是校本教研实践。采取多种形式开展校本教研。三是课堂教学实践。开展“每月一人，每人一课”全员参与的磨课活动。
评价之创新——坚持全面有效，激发学生潜能 第一，“水如币”让评价多元发展。学校采用“水如币”评价媒介，对学生进行360度全面评价。“水如币”是指像钱币一样具有价值感的流通物，如水滴状。将“水如币”评价与学生的日常行为习惯、课堂表现、实践活动等方面紧密结合，围绕德智体美劳等各方面实施多元化立体式评价。第二，“水如银行”让学生学会理财。为帮助学生更好地管理“水如币”，学校建立存储场所——“水如银行”。银行职员从招聘到选聘，全部由学生竞选自主完成，实现自主管理的全过程。“水如银行”营业期间，所有手持“水如币”的“客户”都可在柜台前办理业务。第三，“特权享有”让学生爱上评价。“水如币”存储到一定数量后，学生可享有某些特殊权利，如获得精美小礼品、图书、作业免写卡、当护旗手等。学校开展各项活动，学生可运用积攒的“水如币”当做门票，参与各项活动，进行体验。
发展
课程改革的内涵是“以生为本”，对于规模小的薄弱学校来说，校长必须把学生、把教师作为学校发展的根本。“为每个孩子健康成长奠定良好的基础”这是我们教育者美好的教育理想，在课程改革过程中，校长一定要本着整体提升教师职业幸福感，整体提升学生成长快乐感的原则，不断努力，前行在课改的道路上。
资料室作为高校图书馆文献资源体系的重要组成部分, 是高校教学科研的重要保障和基础。但随着高校学科专业发展的日益融合、文献资源信息化和网络管理的专业化趋势, 高校资料室的种种不利因素也日益突出, 其规模化优势已日趋薄弱, 读者服务的成本不断提高, 而服务的效果却日益下降。由于高校资料室的文献服务的公益性质, 资料室在提供文献借阅及其他相关服务时不会有大的收益, 因此若想实现高校资料室文献信息服务成本与收益的最大化, 应将重点放在成本层面, 即加强资料室运行成本的节约和控制。因此, 本文从范围经济学的角度来分析高校资料室进行分馆化的原因和优势, 以此证明分馆化建设的可行性和重要性。
1 高校资料室分馆化的范围经济学概述
1.1 范围经济涵义
范围经济是指企业生产或提供两种以上 (含两种) 的产品或服务时, 平均成本下降的现象。[1]如果用数学公式表示, 范围经济可以表示为:C (q) <C (q1) +C (q2) +C (q3) +……+C (qn) , 其中C代表成本函数。范围经济性其实属于成本的劣加性的一种极端情况。成本的劣加性 (subadditivity, 又译作成本的次可加性) 是指:假定产业内有q种具有共同投入物的产品和k家企业, 任何一家企业可以生产任何n种产品 (n<q) 。如果一家企业生产全部q种产品的总成本小于所有k家企业分别生产这些产品的成本之和, 那么该产业就具有成本的劣加性。[2]
1.2 高校资料室分馆化的范围经济解释
范围经济与规模经济不同, 一家企业用较大规模生产某一种产品可能会产生规模经济, 但是却不可能获得范围经济;而一家生产多种产品的企业, 其生产过程可能不存在规模经济, 但是却可能获得范围经济。这一理念同样适用于高校资料室的分馆化建设。在分馆建设前, 高校资料室各自为政, 且分别涵盖三大职能:文献、服务、管理, 这三个职能只体现在本院系甚至只针对于部分师生有效果, 从学校整体的文献资源体系来看是严重割裂的。分馆建设后, 能够对某一个或某几个院系的文献资源、文献服务以及文献管理进行整合、共享和匹配, 使得资源共享更为充分、文献层次更为健全, 一旦形成一个分馆, 增加一位教师或学生使用的边际成本可以忽略不计, 因此分馆建设会促使范围经济的产生, 从而导致资料室建设成本的最小化。
2 高校资料室分馆化建设原因的范围经济分析
针对于企业而言, 范围经济的成因可主要归结为:产品采购和销售的经济性、运输和管理的经济性以及产品研发的经济性等。而对于高校资料室, 建设学科文献分馆符合范围经济性, 其原因在于:
2.1 文献资料与资料室设备多种使用功能的经济性
在文献资料从采购到流通的“生产”过程中, 每个资料室的使用功能都大体相同, 且均涵盖“生产”的多重性。较之分别由不同资料室单独提供文献资源服务, 学科分馆可以同时提供更多学科、更为全面专业的文献资料, 在具备与资料室同样的使用功能和“生产”过程多重性的基础上, 学科分馆有利于对文献资源的整合和减少文献购置成本的重复投入, 降低文献使用的平均成本, 提高资源的利用效率, 而且学科分馆在工作设备投入上更为集中, 必将大大节约相同生产装置的投入成本。举例来说, 厦门大学资料室在实行分馆制后, 在文献资料和设备的投入的经济性方面效果显著, 如该校将30多个院系资料室改造为4个学科分馆, 仅此一项就可节省近30部防盗监测系统和充消磁设备等的购置经费, 以及近一半的人员工资费用[4]。
2.2 学科分馆在文献借阅流通网络中的扩散效应
企业增加经营品种, 可以使价值链中的关联部分得到应用[1]。同样的, 无论是单一学科分馆的建设还是多学科分馆的建设, 由于学科分馆在长期的读者服务过程中培育出的“品牌”效应, 使得更多的读者可以共享由这些学科分馆带来的文献资源服务扩散效应和其他的附加成果的扩散效应, 如在当前分馆利用预约系统借阅其他分馆的文献资料、浏览和使用本专业或相关专业学科的电子文献资源数据库以及优秀的教育教学研究成果等。另外, 在一些综合性学科分馆 (如理工分馆、人文社科分馆) 中, 将各学科门类的文献资源放在一个统一的平台下共享, 不仅可以大幅度地降低文献的平均“销售”成本, 还可以在更大程度上降低读者流通借阅的边际成本, 甚至可将这些边际成本忽略不计。如果由单独的资料室提供的文献服务不足以满足读者对文献规模的需求, 那么整合后的学科分馆所提供的更加多样化和专业化的文献资源, 必然能更好地满足读者需要, 且共同分摊读者的借阅“运输”成本和信息收集成本。
2.3 学科分馆的管理工作更具效率
一般而言, 高校资料室与图书馆的管理模式并不一致, 其文献服务相对封闭和单一, 资源的使用和管理效率不高。而高校学科分馆的管理模式与图书馆基本保持一致, 图书馆的管理知识和技术等无形资产在学科分馆文献资源服务的过程中同样可以使用, 不会增加多少额外费用, 而且分馆的人员整合与精简更促进了人力资源管理效率的极大提升。因此, 尽管学科分馆的文献服务覆盖面扩大, 却没有增加管理成本, 反而促使了管理效率的提高。
2.4 文献服务技术和研发成果的经济性
高校学科分馆与图书馆使用相同的文献服务系统, 使其系统技术的更新升级与开发费用基本为零, 而图书馆文献服务技术覆盖面的扩大, 大大降低了单位文献所分摊的技术开发费用, 实现了文献服务技术研发的经济性。
3 高校资料室分馆化建设的范围经济优势
学科分馆与原有资料室相比较具有明显的竞争优势, 主要包含有读者服务成本优势、文献信息差异化优势、文献宣传及推广优势、服务创新优势和风险抵御优势。
3.1 服务成本优势
学科分馆的成本优势主要表现为分摊固定成本和提高可变成本利用率。高校资料室无论规模大小都基本涵盖了从阅览桌椅到工作机器, 甚至是防盗仪器等方方面面的设备, 其固定成本投入必不可少, 而用于购买图书资料的经费尽管多少不一, 却由于长期与图书馆系统的分离式管理, 使得采购信息无法及时互通, 造成了大量的图书资料的重复购置和资金浪费。采用学科分馆模式将很好地解决这一问题, 不仅能减少固定资产的重复购置, 分摊固定资产的折旧费用, 更能提高固定资产的使用效率, 从而降低单位服务的固定成本。另外, 学科分馆按照图书馆模式进行管理能从采购源头彻底杜绝图书资料的重复投入, 同时将资金用到购买更加适用、更加专业的文献资源上, 从而提升可变资本的使用效率。
3.2 文献信息差异化优势
差异化是指企业提供产品的多样性, 包括产品的质量、功能、外观、品种、规格及提供的服务等。我们认为高校资料室存在外部差异化而不存在内部差异化, 即各院系之间的文献资源千差万别, 而院系内部可供使用的信息资源则尚未多样化, 若实现资料室的范围经济性, 差异化优势是必要条件之一, 学科分馆化模式则能较好地体现范围经济的差异化优势。在文献资源覆盖面上, 学科分馆的空间优势和规模优势使其可以收藏种类更多、专业性更强、数量更大的书刊资源, 能够满足读者“多样化、个性化、差别化”的文献需求;在文献服务质量上, 学科分馆采用更为科学和规范化的管理系统, 提高了文献服务水平, 加大了对于电子文献数据库的投入和优秀教学成果的电子化管理, 提升服务层次的同时体现了范围经济的优势。
3.3 文献宣传及推广优势
范围经济形成的服务成本优势和文献信息差异化优势, 体现了学科分馆在文献资源数量、质量和文献服务水平等方面的竞争力。而在内部统一的管理服务平台上, 分馆的文献信息能够实现及时通报、整体更新、关联查找、信息共享等宣传和推广的优势效应, 在原有的服务渠道上提高文献利用率, 同时还能够打造学科分馆的专业化品牌形象, 进而提升学科分馆文献资源的整体宣传和推广。
3.4 服务创新优势
随着学科分馆读者规模的逐步扩大, 新的问题和难题会不断发生, 在解决这些问题的过程中读者和文献信息服务的方式方法得到了改善和创新, 再将这些方式方法运用到实践, 如此循环反复便实现了范围经济下读者服务工作的良性互动, 最终形成了学科分馆强大的核心服务创新优势。
3.5 风险抵御优势
范围经济在服务成本、文献信息差异化、文献宣传及推广和服务创新等方面形成的优势, 实际上是增加了学科分馆抵御风险的能力, 如本馆的文献意外破损或丢失, 可寻求它馆的替代文献或电子文献作为应急补充, 以抵消因文献缺失而带来的损失。另一方面这些范围经济优势优化和增强了学科分馆的“新陈代谢”机制, 形成了内部管理和创新的“优胜劣汰”, 使其具备更强的外部竞争实力。
高校资料室的分馆化建设不仅可行而且重要, 这是由学科分馆本身存在的范围经济性决定的, 尤其是对于一些颇具特色且有一定建设条件的资料室, 在一定的固有规模下进行分馆化建设可以降低运行成本、提高文献储备和服务管理水平、形成特色鲜明的专业学科品牌, 真正实现高校资料室人、财、物的优化组合。
参考文献
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于建嵘：对城管和小商贩的认识，我们应该客观地进行认识。从制度方面来说，城管队或综合执法队之类的组织，对违反城市容貌、环境卫生、城市园林、城市绿化、风景区、市政设施、爱国卫生、犬类管理、户外广告设置管理规定的行为进行查处，是现代城市管理之需要。而且在他们看来，其行为不仅有法规依据而且具有相当的合理性。可是从这些小商贩的角度来看，他们在街头、路面摆摊贩卖，也多为无奈之举。一般来说，假若他们有能力开大超市，也就不会去摆地摊；假若能开大饭店，就不会在街头开小店；假若有能力住宾馆，也就不会待桥洞了。这些在街头讨生活的人，不是失地失业的农民工，就是城市里下岗失业者，或是临时找不到工作的大学生。对他们来说，所做的一切，不是有意与体面人的生活环境过意不去，也不是有意破坏政府制定的各种规则，而仅仅是为了生存。
在我看来，城市的环境整洁是需要的，认真执行各种规则也很正当，而让底层民众能活下去则更为重要。特别是在目前没有为农民工等社会群体建立必要的社会保障制度的情况下，我们就没有理由为了追求某些人的高尚舒适的生活、某些城市如画的优美风景，而把这些底层民众自助性的非正规就业视为非法，也不能以有碍市容为由把他们赶出城市。目前各地之所以产生了这些问题，可能有很多方面的原因，但城市主义和精英主义在主导社会秩序和规则肯定是一个重要方面。可以说，各级政府能否在城市管理、社会公共利益和穷人的基本生存权之间找到最基本的平衡点，不仅是一个执政能力问题，更是一个执政理念问题。
城管执法应该要保障公民的基本权利，个人合法权利神圣不可侵犯。这在于，现代社会最重要的社会规则就是每一个公民的法定权利受到充分的保护。从尊重底层民众的生存权利做起，多一个小摊贩，总比多一个训练有素的不明人士要好。
记者：您曾在2009年10月16日的《东方早报》上，谈起过一起城管与小贩之间的冲突事件。那么，您怎么看待他们之间的冲突现象呢？
于建嵘：我认为城管与执法对象之间不应该是暴力的比拼。在见诸报端的新闻中，有的报道城管执法过程中遭到不明身份的团伙袭击，似乎是黑社会性质组织在对公权力进行公然挑衅，。但我仔细阅读了相关的报道内容，却发现事态未必严重到如城管描述的地步。
当时事件的起因是城管要没收某女商贩的服装，而几名自称其亲属的年轻男子要求退回，这用我常说的一句话，还是反应性大于进取性。然后，事件升级据称是因为男子用钢管击伤了执法队员的头部，但这并没有充分的证据，并且事件持续了一段时间，后来更有警察出场，这不像是有精心策划的一击即中转身就跑。因此，“不明人士”究竟恰好是摊贩的亲朋好友，还是网友猜测的摊贩联合雇佣的黑社会；是对没收的临时反抗，还是有组织有预谋的主动袭击，这还有待警方的调查，不能由作为冲突一方的城管部门单方面加以定性，轻易地下“有组织有预谋”的结论，这有可能会对形势做出错误判断，造成矛盾的升级和变质。
实际上，在城管与摊贩的冲突中，城管才是更专业的暴力行使者，比如习惯成自然的掀摊、没收、打人、群殴等等，打成重伤或死亡的也不是个例。相对而言，摊贩的反抗是业余水平，是个体的、被动的，除非有北京崔英杰那样的“运气”，一般都是城管的手下败将。这件事中，不明人士不是摊贩，他们人多，有一定的格斗技巧，城管被打败了，才具有了“新闻价值”。 并且，暴力反抗往往是暴力执法的结果，而不是摊贩主动如此。甚至可以说，暴力执法更加严重，才有了专业反抗的发生。这件事中，城管是否一定有没收衣服的必要，是否一直以没收来作为执法的首选手段？非法行政行为的力度与抗法的专业性之间，或许有一定的对应关系。
城管的态度并不奇怪，他有意无意地夸大事态的严重性，姑且让我“过度解读”一下的话，其目的大约是博取同情，以期改变城管的不良形象；更是试图表明要对付专业的暴力袭击，城管就需要加强装备和培训，以更专业的暴力能力，来保障其有效地履行职责和保护其队员的人身安全。这似乎在说，城管与摊贩间的矛盾只能用暴力手段来解决，哪一方更暴力，就更能维护自己的利益。如果这种思维一以贯之，更严苛的暴力执法，带来更专业的暴力反抗，甚至有可能雇佣黑社会或自行结社，然后再带来更专业的暴力执法。如此恶性循环下去，最后是否要出动警察、武警，用真正专业的国家暴力来加以“镇压”？这样做的后果无疑是可怕的。
平心而论，城管的工作确实有一定的难度，他们与摊贩的冲突，只是城市形象、顺畅的交通、整洁的环境与底层民众生存权利矛盾的一种表现形式。如果只对城管部门提依法行政的要求，却不降低对其工作成果的要求，就很难杜绝暴力执法行为的存在。要解决城管问题，还是要从理念、制度上加以反思和改革。
记者：在2009年的时候，有本所谓的《城管执法操作实务》的册子在网上很火，其中有一句“注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”，被网友戏称为“武林秘籍”，您对此事有何评价？
于建嵘：不错，在当时，这本“秘籍”确实受到了不少网友的高度关注。不看执法对象，将普通百姓当成潜在罪犯对待；罔顾城管权限，随意效法享有“合法暴力权”的执法部门，这本“秘籍”因此饱受批评。北京城管在用这本“内部资料”来培训他的干部。那么，究竟是谁在教城管打人不见血？在我看来，并不是这些专家偶发奇想，而是他们投靠的“形象工程”指挥棒早就给定了方向。
北京城管为何如此重视“防止暴力抗法”，导火线大约是小贩崔英杰刺死了城管队长。但城管危机由来已久，它反映了一种甚至是“难以调和”的矛盾。地方政府官员要形象，要干净卫生秩序井然的城市，比起印度、巴西的贫民窟，能体现经济发展的成果，昭示主政者的管理水平。部分先富者或中产者要提高生活质量，要向发达国家看齐。因此，对于整洁的市容市貌、良好的经商秩序等的追求是很强烈的。
但是，现实中我们还有那么多穷人。他们是没有社会保险的农村富余劳动力，是还不到领取退休金年龄的城市下岗职工。他们又不愿去偷盗抢劫卖淫，不得已靠摆摊设点辛苦劳动谋生，没想到却成了地方官员追求政绩的“绊脚石”。如果能把这些人剔出视线之外，似乎也就可以当做他们根本不存在。因此，不少地方政府纷纷在法律无据的情况下，通过地方发文等方式，组建了城管这支以维护市容市貌为任务的地方性执法力量。
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然而，城管面对的是一无所有的底层民众，做的是夺人“饭碗”的事情，工作的难度也就可想而知。而某些“鹰派”城管更是将威胁恐吓、打骂、掀摊、没收等作为有效工作手段，不时更有打伤打死“相对人”的事见诸报端。而摆摊设点挣口饭吃，不是什么十恶不赦罪过。无论这种观念来自现代人权思想或者传统道德伦理，无论出自自觉或者无意识，小商贩们都有理由觉得正义站在自己一边，因此，时常采用各种方式“暴力抗法”，其抗争也普遍得到了民众的同情。城管的公众形象越来越恶劣，以致成了“和谐社会”的一块心病，不得不想办法加以改善了。
而为了规避责任，一种流行的做法是，大量使用无编制的外聘协管员来干这种“脏活”。在暴力的工作方式之外，这种复杂的成员结构进一步表明，部分城市的城管出现了黑恶化的倾向。更严重的是，城管的执法范围、执法权限等尚处在“妾身未明”的境地，地方政府却迫不及待地把原属于卫生、工商、建设管理的诸多棘手难办的问题，尽数托付给这个先天不足的队伍，甚至默许城管向暴力化方向发展。这体现了一些地方政府社会管理能力的降低，更表明社会肌体发生了病变。这么严重的后果，地方政府和城管部门尚不敢完全漠视。
不过，地方政府并没有能力从体制和法律上彻底解决城管危机，它们只是认识到，有必要在操作层面上研究如何“干干净净地行凶”，绝不能授人以柄，这才有了专家们的隆重出场。但就算专家教会了城管们“打人不见血”，也并不能真正解决城管危机。此后发生在东北的小贩夏俊峰刺死城管的事情就可以得到证明。
记者：随着社会的发展，城管执法在各个城市有许多新的具体实践，同时取得了相应的改观。那么，对城管制度的改革，您有什么建议？
于建嵘：城管人员“暴力执法”多发的问题还未解决，小贩“暴力抗法”却愈演愈烈，最近更有从个人事件向群体性事件发展之势。要消除和谐社会的这块疮疤和心病，就需要彻底反思一下城管制度。
城管本应解决“小贩引起的问题”，却迅速演变为小贩存在就是问题。虽然《宪法》保障人民的劳动权，更没有法律明文禁止街头经营，但城管却把小贩可能造成的破坏当成必然，在实际操作中变成有小贩就是城管的失职，必欲除之而后快。与其相适应的，是城管执法手段的非法化、暴力化、黑恶化。城管行使的是原属其他行政机关的行政处罚权，仍应按照程序来行事。但为“有效”地赶走小贩，城管人员的“三板斧”却无外乎掀摊、没收、打人。
在有些地方，城管部门要靠罚没来解决部分经费和人员工资或者雇用协管员，这实际上是他们直接从小贩口中夺食，“人民内部矛盾”因此变成了“你死我活”的斗争。而城管变质的最新表现是，它成了变相驱赶外来人口、维护地方利益的“地方武装”。原广州市城管支队支队长许决华炮轰厉以宁的“宽容小贩说”就是个例子。但是，先富起来的地区有带动欠发达地区发展的责任，给外来人口提供一些勤劳致富的机会本是应有之义，现在却视其为潜在“敌人”，要靠城管来“限制”。
城管制度之所以走进这样的误区，根本原因是没有把民众的基本权利放在首位。
第一，是将所谓的城市秩序，置于民众的生存权和发展权之上。这种病态的政绩观首先来自于体现经济发展成果、维护国际形象，以证明社会主义优越性，维护政权合法性。之后上行下效，在地方主政者求升迁的意志推动下，在城市既得利益者的支持下，很快变成城市管理的指导思想。而二元体制和行政区域划分产生的地方利益，更是造成对外来民众生存权的极端冷酷无情。
第二，是漠视民众的自决权，过分倚重公权力。我们的城市管理理念中，很少尊重民众的主观能动性，只是将其作为客观的管理对象。小区的业主大会本可以决定小区内小贩经营的时间和区域，但这种自我管理不被允许。繁华地段的小贩，本可以组织起来通过自律、内部沟通、外部协商等，找到小贩利益与公众利益的平衡，但这种自我组织很难获批。
第三，加强地方立法职能，尊重市场经济发展规律。一个城市小贩真的过多，市场经济规律就会让其赚不到钱而离开，但这种自我选择不被信任，非要动用城管人员来严防死守。而走入误区的城管制度得不到有效纠正的根源，在于行政权过分扩张、难以得到有效制衡。地方政府可以推动地方立法，来为城管谋求法律地位；地方立法机关却没有动力和实际上的能力来叫停随意成立的城管部门。城管部门虽因侵犯生存权等有违宪之嫌，但是法院却无权审理抽象行政文件，更无权审判地方立法是否违宪。而民众在生存受到强权威胁时，却难以找到表达渠道，寻求法律救济的权利更是无从保障。
一旦没有和平途径寻求正义，民众就可能会转向暴力反抗。然而，在我看来，小贩与其说是在“暴力抗法”，不如说是在行使德沃金主张的“反抗政府的权力”。没有人希望看到暴力行为频发破坏稳定，但如果不顾现实情况，一味谴责为了活命而使用的暴力，是不公平并且无用的。总之，只有尊重保障民权，才能搞好民生；只有落实民主，才会有可持续的良好秩序。
那么，对于城管制度的改革，我的建议是，治标之策从做到城管经费全部由财政保障、取消自收自支、工作中严格遵守《行政处罚法》开始。接下来应立法规定统一的城管处罚权限和处罚程序；尊重民众自治权，允许小贩与业主委员会、居委会等协商解决问题。而治本之策，一是建立违宪审查制度，使违宪的地方法律、法规不能成为执法的依据，二是尽快转变执政理念，以尊重并保障民众的基本权利作为处理利益冲突时的底线。
如果只有当发生大规模的群体性事件，当“折腾”破坏了“稳定”，才会促使政府反思现行的城管制度，那将是执政者的失职，也是社会共同的悲哀。
【关键词】 辅导教师；职责；能力；培养；朋辈导师制
【中图分类号】 G451.2 【文献标识码】 B 【文章编号】 1009—458x（2012）09—0060—05
辅导教师是影响远程教育成功与否的关键因素之一，他们与传统教育中的辅导教师不同，在远程教育教师群体中为数众多，与其他远程教育教师群体——主讲教师、主持教师既有联系，又有区别。远程教育教师总的发展目标是成为“两科”专家，即所属专业的学科专家和远程教育专家（丁兴富，2008），就辅导教师这一特殊岗位而言，他们除了是“两科”专家以外，还应该是学习支持服务的专家。
一、辅导教师的实践现状
电大系统已经有了三十多年的办学历史，在早期广播电视教育阶段，教学模式简单清晰，学习过程整齐划一，辅导教师的工作职责明确，对其工作能力的要求较为单一，与传统面授教育区别不大。随着网络时代的到来，远程教育进入了多元化阶段。学习者身份的多样化，学习理念的个性化，教学模式的多元化，教学资源的琳琅满目，媒体技术日益先进，使整个远程教育的形态愈发复杂，对辅导教师的能力要求也越来越高，越来越全面。许多辅导教师面对现状感到迷茫无力，应对能力也略显不足。
（一）对远程教育规律的整体把握缺失
远程教育既遵守教育的普遍规律又有自己的独特性。具体到辅导教师的远程教学活动而言，仍然是根据一定目标从事的教与学的活动，目的在于让学生在教师的指导下掌握课程的内容和结构。
第一，教学活动仍然是围绕一定的教学目标、教学内容而设计，不同的教学目标、教学内容需要有不同的与之相适应的活动。
第二，师生仍然要遵从一定的教学程序，要么是班级授课，要么是小组教学、个别教学、小组或个人在教师的指导下完成既定的学习任务；
第三，更加需要师生间的互动，教学作为学生在教师指导下的认知活动和自我发展活动，存在着教师与学生之间指导与被指导的关系，当然，这种指导的方式可以是直接的，也可以是间接的；
第四，师生的活动仍然需要一定的时空安排，即师生的活动必须在一定的时空背景下完成，并结成一定的搭配关系。
这些都是与普通教学活动相通的，只是由于远程教学的特点而有一些改变。如：组织形式更加侧重于小组和个别教学；师生间的互动大部分是间接的，是通过媒介进行传递的；师生间教学活动的时空背景更加广阔，结构更加松散，等等。
但是，有些教师由于对普遍性教学规律缺乏认识，缺乏真正的理解，自然就缺乏对远程教育规律的整体把握。过于强调技术的作用，认为只要有先进的媒体技术，有足够的教学资源，良好的学习效果就可以自然出现。
远程教育具有很强的系统性，具有集约化、工业化大生产的特征。就教学而言，三种教师角色——主讲教师、主持教师、辅导教师，都是流水线上的一环，环环相扣，各司其职，共同组成了一个统一的教学过程。辅导教师处于这个循环链条的末端，要做好本职工作，就不光要了解对辅导工作的要求，还要了解远程教育的结构、程序，掌握主讲教师制定的教学大纲，熟悉主持教师的教学计划，并将这些教学目标和步骤贯彻到具体的教学活动中去，帮助学生实现学习目标。目前有相当部分的辅导教师只能做到埋头眼前工作，只见树木不见森林，容易造成各个教学环节脱节，很难形成有效的教学过程。这也是对远程教育规律整体把握缺失的表现。
（二）对辅导教师的支持性角色认识不足
远程教育的辅导教师不同于普通教师的最大特点在于他的支持性角色。在远程开放学习中，辅导教师是学习的促进者而不是课程的讲述者，课程材料或学习资源提供学习内容，而辅导教师则帮助学习者发展理解、消化、应用这些内容所需的能力。索普（Thorpe，2002）把学习者支持定义为：在学习之前，在学习过程之中，以及在学习过程之后，所有能够对一个或一群我们所认识的学习者作出回应的那些要素。辅导教师最重要的任务就是给学生提供持续的关注，激发和促进学生的学习。可是现实的情况却恰恰相反，许多教师对辅导教师支持性角色的认识是模糊不清的，要么是等同于普通教师，在辅导时将教学内容再次宣讲一遍；要么认为远程学习是以自学为主，忽略了学习者的潜在需求。
当前，在广播电视大学正向开放大学转型的新阶段，有必要将辅导教师的工作职责与所需能力进行全面梳理，统一认识，协调步骤，为打造一支优秀的远程教育辅导教师队伍奠定基础。
二、辅导教师的工作职责
在远程教育中，传统大学里讲师的角色被专门设计的课程资料给取代。辅导教师是学生的朋友，是学习过程的组织者、管理者。一般而言，辅导教师的任务可分为三大类——学术方面，帮助学生达到学习目标；支持服务方面，解决学生在学习中遇到的问题并提供精神层面的支持；管理方面，安排、组织、约束学生按照有关要求完成学习任务。
表1列出了远程学习过程中辅导教师在学术、支持服务以及管理方面的主要工作与职责。
三、辅导教师的核心能力
（一）学术方面
1. 学科知识能力
辅导教师应该全面掌握辅导课程所涉及的学科知识，了解学科前沿，了解该课程与先修和后续课程的关系，同时还应具备足够的教育知识、现代教育理念、教育技术。
2. 常规教学能力
远程教育的教育对象更加广泛，教学手段更为多样，教学过程更加复杂，因此，需要辅导教师具有更多的教学能力，以便应对这种多元化的教学形态。
远程教育辅导教师要具备一定的教学经验，了解学生在学习这门课程时可能遇到的困难，懂得面授教育的基本技巧，能够利用教与学过程中的师生互动，帮助学生解决问题。要能够充分理解远程教学过程中面临的问题，理解远程教学各种手段、技术应用的必要性、针对性，并掌握远程教学的方法、技巧，有效地辅助学生学习。
（二）支持服务方面
1. 使用媒体技术能力
远程教育是建立在媒体技术基础之上的。教学资源的传输依靠媒体技术，学生学习依靠媒体技术，辅导教师的工作更离不开媒体技术，除了必要的面授辅导外，辅导教师与学生的交互活动都是通过媒体技术进行的。
辅导教师应该熟练使用课程中用到的各种媒体技术，理解不同媒体技术所具有的效用，能够针对不同的学习目标采用针对性的技术，并且能够制作小型课件，作为课程的补充学习资源。除此之外，还要能够教会学生媒体技术的使用技巧，解决学生可能出现的技术问题，能够排除简单的故障，逐步培养学生的信息技术素养。
2. 组织小组学习的能力
学习是个人获得知识的过程，同时也是一种社会性活动。在特定情境中，人与人之间交往的过程就是知识和经验相互作用、不断创造与革新的过程。
对于远程学习而言，小组学习尤其重要。一是远程学习过程中，师生的自然交往很少，学生很难得到教师持续不断的关注与指导，不利于学生建构全面立体的知识体系；二是在自主学习过程中，学生难免会有孤独感，群体活动可以增强学生继续学习的信心，激发、巩固持续的动机；三是远程学生多为成人，在相关领域实践已久，具有丰富的工作经验，对于课程的理解都有独到之处，组织学生一起讨论学习，能够广采众人之长，进一步提高分析问题、解决问题的能力，对知识的把握也会更加多元与深刻。
因此，组织小组学习是远程教育辅导教师必须具备的一项基本能力，也是进行远程支持服务的核心能力。辅导教师对小组学习的组织能力表现在以下几个方面：
（1）策划能力。综合考虑课程目标、学生能力、学习环境等重要因素，制定针对课程的系列小组学习计划的能力。
（2）组织能力。制订学习计划，进行小组角色分配，控制讨论不偏离主题，评价学习效果的能力等。
（3）确定讨论内容的能力。考虑具有不同学习背景、认知特点和兴趣的学生的需要，将之与学科内容相结合；对讨论过程中可能遇到的与主题有关的内容的处理，等等。
（4）合作学习的能力。指导学生倾听、说明、反思、求助、帮助、说服、概括、建议和协调的能力。
（5）选择媒体技术的能力。考虑实际学习内容、技术设备、学生能力的因素，恰当选择最实用的交互媒体和技术，并能够指导学生使用的能力。
3. 人际交流能力
在传统面对面教育环境下，教师可以凭借他们对学习者活动的观察来判断学习者的学习状态，而在远程教学中，辅导教师只能依靠与学生在各种交互活动中的微妙信息来作为这种判断的依据，因此，良好的交互能力是衡量辅导教师的一项重要指标。
辅导教师除了作为普通教师所应具备的基本人际交流技巧外，还应该具有于细微之处体察他人心理变化的本事，既要理解交流中直接表达的信息，也要能够理解暗含的信息。要具备与人交流的高级技巧，并且能够掌握时机，以恰当的方式指导、帮助别人。
主要的基本能力包括：
（1）帮助学生选择课程
帮助学生了解课程，给学生提供适合于职业要求的课程建议；解释课程目标、评估标准，给学生提供选择课程内容、学习目标方面的咨询指导；介绍课程的前需知识、在学科知识体系中的的作用、与后继课程的关系 。
（2）指导学生选择自己的学习方式
远程学习者通常是在兼顾家庭和工作的基础上进行自主的学习。因此，制定个人学习计划是十分必要的。辅导教师要熟悉课程的教学目标、学习内容、评估标准，与学生充分沟通，在了解学生整体状况以后，指导学生制定出符合实际、切实可行的学习计划。
辅导教师熟悉教学机构提供的各种教学资源，要帮助学生了解和获取课程资源。对于不同的学生、不同的学习内容，要有针对性地推荐资源；对于基础薄弱的学生要提供需要补修的学习资源；对于学习能力强的学生推荐进一步拓展学术能力的学习资源；对于有特殊兴趣和特定职业需求的学生要推荐额外的特殊资源。同时还要全程关注学生对资源的使用情况，对学生遇到的困难要及时予以解决。
教学机构提供的教学资源往往是多样化的，因为它所面对的学习对象具有广泛性和多样性；对于同样的学习内容，往往设计开发出多种媒体资源，利用不同的技术进行传输，以求更广泛的传播范围，这是教学机构的生存之道。但是，对于每个学习者而言，根据自己的学习风格、技术水平和经济条件进行媒体选择，合理组合，是进行有效学习的先决条件。辅导教师有责任帮助学生选择最合适于自己的媒体组合，构建最有利于自主学习的学习环境。
（3）协作学生进行实践学习的能力
远程教育机构所提供的课程大多以应用为目的。组织和开展实践教学，培养学生将理论应用于实践的能力，是远程教育机构十分重视而又存在诸多问题的地方。在这种情景之下帮助学生进行实践学习，对辅导教师的交互能力是一大考验。
（4）为学生提供精神层面的支持服务
远程学生的身份往往是多重的，在校学习时是一名学生；在社会上是一位职业人；在家庭中更是一位丈夫或妻子，父亲或母亲。这就意味着远程学生在学习时要承担着多重的压力。
远程学习是孤独之旅，没有同伴的比照，学生无法知晓自己的学习水平，无法从同伴的知识结构中获得补充；缺少师生面对面的交流，也就缺少了从视觉和听觉上捕捉教师反馈信息的机会，失去了教师的更多指导。所以，远程学生的焦虑情绪是普遍存在的。
辅导教师需要具备进行心理辅导的交互能力，能够通过各种交互信息，及时发觉学生的心理障碍，利用一切交互机会，为学习者提供细致、全面的心理帮助，同时还要关注、排解学生的个人问题给学习带来的压力和困扰，保证学习的正常进行。
除了以上各项之外，辅导教师还需具备高级的交互能力，包括激发学习动机、发现学生学习中的问题、对于学习成绩做出恰当的评价、帮助学生平衡个人生活与学习的矛盾等，要在精神层面上支持学生坚持学习。
4. 学习评估能力
远程学习评估与面授学习评估有所不同。在面对面环境下，教师可以依靠对学生的观察来进行直接判断，而在远程学习中，辅导教师只能依靠学习活动来作为判断的依据。因此，评估学生的实际水平，给出恰当的反馈评语，对辅导教师而言是一项较难的工作。要做好这项工作，至少需要辅导教师具备以下几项基本能力：
（1）对学习者学习特性的深入了解
远程学习者肩负着工作、生活方面的众多责任，大多学习者希望充分利用时间，有效率地进行学习。很多人都会根据教师组织的学习活动来判断课程中哪些是真正重要的内容，并根据具体的要求来决定如何学习。这就要求辅导教师的学习活动必须与课程目标相符合，与学习者被告知的重点内容相一致，才能正确引导学习者。
评估学习活动，最重要的目的是考察学生的学业，反映学习进展情况，使学生获得成就感，及时了解自己的进步与不足。要做到这些，就必须了解评估学生的学习动机、认知风格、学科基础等系列特性，制定出切实合理的评估标准，测量出不同程度学生的真实水平。
（2）对远程学习规律的掌握
学习评估的另一个重要目的是了解教学机构的教学质量。设计合理的评估方案可以提供有关质量问题的信号，通过理性反思，就可以发现教学过程中可能存在的问题。这需要对远程教学规律的掌握，只有掌握了整个教学过程的规律，才能判断出课程、教学策略或者评估本身存在的问题。
（三）管理方面
1. 管理学生学习的能力
远程学习是一个复杂的过程。由于师生分离，学习材料通过多种渠道传输到学生手中，各种媒体学习材料呈现给学生的方式各异；由于是开放学习，学生的学习、社会、文化背景又各不相同，学习风格难以统一；由于学生的学习时间不同，学习进度自然不统一。这些都使远程学习有异于传统面授教学，有效管理学生的学习过程对辅导教师而言是一个很大的挑战。
2. 基本的行政管理能力
除了对学生学习的直接管理之外，辅导教师还具有一些行政管理的职责，例如提供学校的基本信息；入学注册手续；记录学习者的学习成绩；管理学生遵守重要时间规定；帮助学生改选或退选课程，等等。
四、辅导教师的培养策略
合格的远程教育辅导教师的培养，是一个长期的过程，不可能一蹴而就。就目前阶段而言，可以首先着重两个方面：一是尽快启动短期培训，普及必须的远程教育基础知识，并且逐渐向制度化转变；二是加强对青年教师的培养。可以采取以下策略：
（一）开展短期培训
对全国电大系统教师进行短期培训，通过采取专题辅导、专家讲座、现场教学、经验交流、观看专题片、分组研讨等相结合的方式，尽快普及远程教育基础知识，明确开放大学面临的形势和任务，更新理念，统一认识。进一步深化开放大学指导思想、基本原则和目标任务的认识，进一步深化对岗位职责的认识，提高准确把握远程教育规律、驾驭复杂教学模式、做好学生学习支持服务的能力。
制定初级、中级、高级远程教学能力标准，实行逐级培训，通过考试颁发证书，并与职称晋升挂钩。
对于新入职教师，要从源头抓起，实施教师任职资格制度，尝试“三证”上岗，即需同时具备学历学位证书、教育教学资格证书和远程教学资格证书。
（二）制定青年教师培训制度
一方面，提倡青年教师走出去，选择到开展远程教育的普通高校进修，增加对普通高等教育的体验，理解普遍性的教学规律；同时开阔眼界，吸取他人之长，增强对远程教育规律的把握。
另一方面，探索建立长效机制的“朋辈导师”制度。在进行短期培训后，对于青年教师还应该采用“朋辈导师制”进行进一步的强化指导与训练。 “朋辈”是指从事同一工作的高阶人员，“导师”是指他与被培训者的关系。“朋辈导师制”是一种深入强化员工培训的制度。它是指员工在经过一段时期的强制培训后，再选派有经验的资深专家对其进行专门指导与训练。
远程教学是一项实践性非常强的工作，在掌握一些基础知识、基本原理以后，怎样应用到实际工作中去，对于新人而言十分具有挑战性。“朋辈导师”制度的制定，有助于新入职的青年教师很快投入工作，适应环境，稳定心理。
同时，远程教育的开放性决定了学习者不同于普通院校的学生，他们是广义上的社会人，肩负着多种社会责任，工作经历与生活经历都相当丰富。在教学过程中能够有效地、设身处地、有针对性地为他们提供全方位支持服务，只有同样具有生活经历、而又具有学术专长的人，才能真正了解他们，理解他们的学习处境。在这一点上，“朋辈导师”可以为新入职的青年教师提供示范，言传身教，让他们逐渐体会，融会贯通。
另外，在实际的远程教学工作中，远程学习的理论必须与各学科的具体内容相结合。“朋辈导师”通常都是各学科的专家，在远程教学上有着丰富的经验。他们非常了解所教课程，学生容易在哪些地方出错，需要什么额外的帮助，什么学习策略可以解决；课程中哪些内容学生容易消化和吸收，哪些内容是重点，应该采用何种方法继续加强。这些长期积累的经验传授给辅导教师，新入职的青年教师才能逐渐成长，成为能够独立承担工作的合格教师。
五、结语
毋庸讳言，远程教育是依赖技术的，但是，远程教育更依靠人，无论何种形式的教育，人的因素永远是第一位的。远程教育中，教师的质量是关系到教学成败的关键因素。理性的工作能力标准，切实有效的培训制度，是组建一支优秀师资队伍的第一步。
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窑河闸位于淮南市上窑镇境内, 是高塘湖节制闸, 控制面积1500km2, 在正常蓄水位17.5m时, 湖面面积约49km2, 库容8500万。本工程的主要作用是防止淮河洪水倒灌, 保护高塘湖沿岸20万亩农田免受洪水淹没;保护长丰、定远、凤阳、淮南等三县一市工农业生产及煤矿、能源基地的安全;保障淮南铁路汛期通车安全;干旱年份可引淮河水入高塘湖, 抬高其蓄水位, 为沿湖三县一市50余万亩农田提供灌溉水源。窑河闸建于1965年, 按3级水工建筑物设计。2003~2005年进行除险加固, 加固后该闸为1级水工建筑物, 设计抗震烈度7度。窑河闸在工程管理考核达标升级资料整编申报准备工作中, 按照《安徽省水利工程管理考核办法》 (以下简称《考核办法》) 的相关规定及安徽省淮河河道管理局的有关工作部署, 逐步开展各项准备工作。针对工程管理资料申报工作中遇到的问题, 进行了简要的概述、分析, 并提出对策与建议。
2 工程管理考核资料整编概述
河道工程管理考核主要是通过听取汇报、检查现场、查阅资料等方式对组织管理、安全管理、运行管理和经济管理四个方面进行全面检查。而四个方面又均分为硬件设施和软件资料两个部分。因此, 工程管理单位不仅需要加强对硬件设施的完善, 而且也要注重软件资料的收集整理工作。
2.1 软件资料部分
考核标准中的每一项工作, 甚至每一句话都要有相应的材料进行支持, 因此工程管理过程中要按照规范化的要求进行资料管理, 按类记录、收集、整理。根据资料的用途, 可将资料分为工程资料和管理材料两部分。
2.1.1 工程资料
工程资料包含工程自身形状、结构设计、施工的相关内容, 工程运行状态、管理人员操作、检查、维修及养护工程的文字、图片记录资料, 保证工程安全的防汛物资调度及抢险预案, 以及工程管理范围内的其他建设项目的审查、审批及竣工验收资料等。
2.1.2 管理材料
管理材料主要是单位的规章制度、工作规划和实施计划、各项工作的总结或相关主管部门的证明等, 如单位的人事劳动制度、学习培训计划、经济发展规划, 档案管理单位等级证书等。
3 存在问题
根据河道工程单位考核标准中的四大类、三十二项、一百二十七款的方方面面工作, 结合窑河闸自查及专家考核组验收点评情况, 现将窑河闸工程管理考核达标中存在的问题分为外业工作和内业资料两部分。
3.1 内业资料
3.1.1 工程资料
目前, 随着淮北大堤加固工程已完成, 窑河闸加固工程的设计、施工、验收等资料已进行了移交, 窑河闸拥有较为完整的工程资料, 并进行了整理、归档。但有关工程运行状态、检查、维修及养护等资料部分存在记录不全面、不规范、不祥实等现象, 如涵闸水位记录千篇一律, 有时在涵闸上下游无水位差条件下, 有流量、流速、流态等记录存在, 记录严重失真;部分检测资料仅有检测数据, 无具体的监测控制措施, 无相应的分析、更无结论;抢险预案常常用抄、套等方式, 不具有可操作性及针对性。类似此记录, 仅仅为了记录而记录。
3.1.2 管理资料
依据《考核办法》的相关规定, 窑河闸按要求制定相关的规章制度、工作规划及培训计划等, 积极开展相应的工作, 但对所开展工作有时存在记录不及时、不全面、不规范等问题, 年终资料归档时, 常常存在补、抄、套等现象。
4 对策与建议
4.1 对策
4.1.1 认真研究、积极分析, 抓住考核得分项目
水闸管理单位应认真研究《考核办法》, 对《考核办法》中的每个得分点进行分析研究, 将得分项分类为垫底分、活分及死分三类。垫底分即为必得分, 这类分值是我们的基础分, 现有的状况下已具备得分条件;死分为无效分, 是因硬件设施、管理或者制度等原因, 即使通过努力也得不到的分值;活分即为达标升级申报工作中积极争取的分值, 是可以通过近期的努力而获取的分值。通过得分项目的分析, 我们可以清晰判断达标升级申报准备工作的主次, 为达标升级准备工作确定方向。
4.1.2 加强学习、按规整理、及时完善考核资料
资料整理、归档工作是一项系统性工作, 工程管理单位应努力学习国家级或省级先进档案管理单位的经验, 培训自己的档案管理人员, 制定相关规章制度, 对各种资料的整理、归档作出相应的要求, 及时整理、规范存档。
4.2 建议
4.2.1 加强领导、全面动员, 合力推进考核工作
工程管理单位应以达标升级为抓手, 着力提升工程的管理水平。如果单纯的为了考核达标, 就会存在突击、造假等现象。为了真正将考核、达标创建工作落到实处, 工程管理单位应加强领导, 提高全体职工的思想认识, 成立工作机构, 明确人员分工, 制定工作计划, 落实责任, 合力推进考核工作。
4.2.2 加强管理、规范管理, 提升工程管理水平
管理单位应根据工作的实际情况, 制定针对性的工作制度, 加强日常管理, 规范管理行为, 实现常态化管理, 全面提高工程管理水平。在日常管理中, 应收集整理日常管理资料, 及时归档;分析工程问题资料, 及时采用处理措施;改进管理方法, 提升管理效益。
5 结束语
总之, 河道工程管理考核资料整编工作是一项系统的工作, 需要全体职工积极参与, 全力投入到河道工程管理考核准备工作中, 更需要管理单位以管理制度、分配制度和考核制度为保障, 通过实现目标管理、责任管理和精细管理, 全面提升管理水平, 不断完善工程管理细节工作, 工程管理单位要注重工程管理考核资料整编工作, 扎实做好工程管理考核硬件及软件资料, 才能做好这项工作。
摘要：文章结合近几年来窑河闸工程管理考核达标资料整编工作实际情况, 依据河道工程管理考核达标实施细则, 就如何逐项细化水闸工程技术管理资料收集整编工作提出个人见解。希望可以为相关人员的工作提供参考。
2、一年以上相关工程资料员工作经验，有资料员上岗证;
3、熟悉档案管理办法，掌握计算机档案管理信息系统;
4、了解建筑企业承包方式、合同签订、施工预算、现场经济活动分析管理的基本知识;
5、了解设计、施工验收规范和安全生产的法律法规、标准及规范;
6、好学上进，工作踏实认真，吃苦耐劳，有较好的沟通能力和团队互助精神;
设计代表是相关单位派驻到施工现场的全权责任人, 是计划统筹设计与施工方的责任和义务, 是代表设计方履行设计职能的责任人, 同时也是处理设计方与施工方问题的首要代表, 设计代表的工作内容即针对施工现场的情况及时与设计方和业主方沟通成形, 以达到业主方的满意程度为标准来权衡整个工程的运行, 在整个项目中祈祷了牵连多方协调机制的有利作用。
1.1 设计代表的重要性
在一个施工开始进行到设计单位在每个阶段的工程设计研究中, 都要受自然条件等额外因素的制约和人为主客观问题的响应, 在设计上很难达到理想化标准, 总会存在一些设计上的问题。对于在设计上存在的一些问题, 理论上都需要由设计代表及时查出纠偏, 同时与设计以及施工方相互沟通最后得到解决方案, 消除潜在的问题和隐患, 使得工程项目得以顺利达到预期完工。
1.2 设计代表的职责
1) 设计单位的全权代理人, 代表设计一方监督管理施工, 权衡双方利害关系;2) 了解相关建设法规内容, 执行设计方与业主方的相互关系;3) 统筹设计单位内部关系和施工外在职责相关联;4) 掌握工程计算程序, 全方位熟悉设计思路, 了解施工的发展进程以及每次改正优化的本质和标准, 参与施工前技术落实;5) 掌握相关法律法规, 及时履行职责权利;6) 及时将重要的设计问题向项目负责人以及原设计部门等相关单位领导上交讨论;7) 负责现场的只为调度和工作协调, 妥善处理业主和设计方的最根本利益。
2 设计代表与几方责任体的衔接作用[2]
设计代表的工作内容繁多, 需要与各方保持良好的沟通。要做一个称职的设计代表, 需要了解以下内容:
1) 设计代表和监理是协作互助的关系, 有共同的目标和权利, 然而他们却服务于不同的业主单位, 工作内容也不相同。从施工开始到完成任务都有相对应的责任, 从土方开挖到每个仓位验收、测验、检测都需要设计代表同意, 监理工程师签字合格, 这才能使得整个工程的顺利完成得到切实可行的保障。2) 设计代表和施工方代表的职责都是相互协作。约束是指法律, 协作指在工作上要保持沟通。3) 设计代表的身份为设计单位的全权责任人, 要及时与上部门领导沟通问题, 按照要求等相关规定, 遇到设计问题应该及时与设计方沟通并且改正。4) 代表应该在规定时间里向上级汇报工程有关情况, 讨论得到对原图纸修改的相关意见和方案。
3 设计代表的工作水平要求
设计代表是设计方的委托责任人, 是业主委托的全权代表, 代表业主方对施工方进行监督与管理, 对工程成果的验收和对监理方的相互制约。因此设计代表在施工期间, 代表设计方执行设计管理的权利。作为设计代表应该履行其相关的权利和义务, 能够充分的调动双方的工作积极态度, 同时在权衡双方利益的问题上要注重细节, 保证利益的同时又不损害业主方的利益, 同时依法办事, 处理相关问题要有法可依, 遇到纠葛应通过法律的武器来解决问题。
4 设计代表的责任
1) 贯彻落实方案, 认真阅读规范, 坚持设计原则。同时要具有相关工程建设的法律常识、总结工程实际确定施工的标准与规范、章程。2) 全方位了解设计规定, 熟练运用工作的职责。在解决工程上的问题时, 严格执行规划规范, 维护设计要求外, 同时要注意变通的工作态度, 不要死扣章程孤立处理问题。3) 设计代表不只具备优质的专业素养, 而且还要了解本专业以外的行为运作, 对工程的实体等规章制度要滚瓜烂熟, 并且能够熟练应用于实际, 灵活变通是设计代表的专业技能。4) 主要配合设计单位和业主单位能够顺利的完成施工任务, 同时能够协调上下级之间的关系过度时设计代表的主要职责责任, 对于在施工过程中, 与施工方协调后发现图纸有何不足之处要及时与设计单位相关设计师沟通并且及时改正发现的问题, 保障施工能够顺利的进行。
5 有关设计代表富饶发展展望[3]
5.1 思想建设
1) 奉献精神。坚持在艰苦环境下努力工作, 在工作岗位上历练品质、不管有多大困难都要全身心的发现问题, 解决问题, 这样才能在岗位上坚定向前, 为人民做出贡献。
2) 学习精神。只有不断的完善自我的修养和专业水平的提高, 才能够在设计岗位上走的更远, 行的更好, 要坚持自己的学习原则, 不断地进步, 不断地发展。
3) 服务精神。要全身心的服务于设计方的施工方案, 并且依照相对应的方案完成既定任务, 将服务精神落实到具体工程当中。
5.2 作风建设
设计代表的作风建设, 要从基本教育和态度抓起, 从理论到实践相互结合的方针理论, 落实好紧密联系群众的工作作风, 同时建立自我修正, 严于律己的优良品德建设, 这样才能够号召起艰苦奋斗的设计代表风气建设。
5.3 制度管理建设
设计代表在工作当中担任着十分重要的角色, 虽然工作任务繁多, 但是也有一定的顺序职责, 只有不断的完善设计代表的工作制度, 才能够让代表高效的完成上级交代的具体任务, 这也是设计代表责任规范的集中体现。
6 结语
工程设计反映在工程上的语言就是图纸, 再壮大的设计也得由施工来完成。设计方与施工方有着不可割舍的关系, 设计代表就是权衡利害关系的主导, 如何处理好双方的利益关系是设计代表的首要作用, 这对顺利完成工程起到至关重要的作用。现如今的大环境驱使之下, 加强建设工程的后续工作、增强设计人员现场服务水平和施工合作水准, 及时反映设计中存在的问题以及所容许范围的设备环境下的实施建设, 切实有力的保障设计代表能够顺利的完成任务使命。
摘要：根据近些年施工设计代表的工作经验, 分析介绍了设计代表与施工、监理、建设单位的联系, 研究了设计代表在工作中应如何发挥作用以及需要重视的问题, 从思想建设、作风建设、制度管理建设方面提出了一些设计代表的发展方向, 有助于提高设计水准, 使设计工作更好地为工程建设服务。
关键词：设计代表,工程管理,服务
参考文献
[1]黄枫.浅谈设计代表在工程施工中的作用[J].交通科技, 2002 (4) :59-60.
[2]顾乃旭, 徐萍.如何当好设计院派驻工地的设计代表[J].煤矿设计, 2001 (4) :111-113.
会计造假问题由来已久。自2000年全球最大的能源交易商安然公司破产案以来，会计诚信危机已成为世界性的、重要的社会问题。美国世通公司高达38亿美元的财务欺诈案、施乐公司的财务虚报案，更使得公众与投资者对会计诚信的信任度跌至冰点，对股市的投资信心大大受挫。而后，意大利帕玛拉特公司的会计丑闻再一次震惊世人，公司CFO索尔达托竟是这宗丑闻的始作俑者，他和老板坦齐串通一气欺骗投资者。在我国，从“农凯”系到“德隆”系，从棱光实业到ST达曼，这一系列给投资者带来数亿元甚至上百亿元损失的事件表明，上市公司的会计信息失真、会计造假已成为财经领域的一个突出问题。根据调查得知，这一系列的财务丑闻都跟企业的财务总监（CFO）密切相关。
一、上市公司造假成因分析
（一）上市公司造假的动机及内在条件
1.保护上市主体资格
根据有关规定，上市公司连续两年亏损或每股净资产低于面值将被作为ST 公司，如果连续三年亏损，其股票将暂停上市，实施特别转让处理。上市公司一旦戴上ST、PT的帽子，则意味着该企业在经营管理、财务状况、经营成果、现金流量等诸多方面存在重大问题，在资本市场上无法与其他上市公司拥有同等的权利，尤其是丧失了再融资的权利；上市公司一旦退市，意味着一种稀缺资源的白白浪费。所以出现亏损的上市公司为保留其上市主体资格常常采取多种方法粉饰报表，力求“扭亏为盈”，防止退市。
2.上市公司资金的需求
资金短缺是目前我国大多数公司面临的主要财务困境，而从资本市场和信用市场融资和再融资是解决其困境的极好办法。为了筹措资金，一些经营业绩欠佳的企业采用了虚增收入和利润的方式或采用高评资产的途径来增加资产和净资产的方法，对其财务状况、经营成果和现金流量进行“包装”，以期获得有关方面批准其上市。而上市后，为了获取配股和增发新股的政策，又在经营业绩上大作文章，提高发行和配股价格，以求再次募集到低成本的资金。
3.勾结、操纵流通市场股价
股票价格的升降直接受公司财务状况、经营成果和现金流量等会计信息的影响。因此上市公司往往通过虚假的会计信息，与庄家、股评机构联手对公司的股票进行炒作，从而抬高股价，从中牟利。
4.大股东独揽公司大权
在我国上市公司中，“一股独大”、流通股过于分散的现象非常普遍，导致内部人或控股股东大权独揽，集控制权、执行权和监督权于一身，公司运作实质上呈现为关键人控制。关键人往往利用其地位优势，提供虚假会计信息，通过抬高新股发行价格、转移利润等方式，获取不当利益。
5.上市公司高管人员个人利益驱使
在我国，上市公司的业绩是企业高管人员政绩的体现，同时也与高管人员的个人经济利益如工资、奖金等密切相关，这就使得管理人员利用自身拥有的“信息不对称”优势，通过虚增收入、利润等行为，直接增加其个人利益。
（二）会计造假的外部环境
1.外部监督体系的不完善
外部监督主要包括法律监督、国家监督、市场和社会监督等。目前我国证券监管机制体系尚不健全，证监会力量薄弱，在监管的规范性、全面性、及时性以及查处力度上都亟待改进和加强。同时，由于会计师事务所专业技术水平与职业道德等方面的欠缺，加之社会媒体以及证券专业人士缺乏相应的勇气揭露上市公司会计造假行为以及法制建设相对于经济建设的明显滞后，使得我国对上市公司的外部监督力度比较薄弱。
2.会计准则、制度不够完善
会计准则、制度在具有统一性的同时还兼顾一定的灵活性，在指导实际工作中，需要会计人员的职业判断和专业理解，这客观上为上市公司操纵利润提供了一定的空间。法定会计政策往往滞后于会计实践的发展，这就使得公司在处理新业务时按照自己的想法和目标进行会计处理，为滋生会计舞弊行为提供了可乘之机。
二、上市公司财务总监在会计造假中的角色
现代企业中的财务总监，正在逐步实现角色的转变。他们已渐渐走出会计与控制，从传统的“账房先生”转变为企业的战略伙伴，他们花在日常财务会计工作处理和管理部门内员工上的时间将越来越少，而将主要精力投入到如何使企业战略转化成切实可行的具体财务政策上来，并且更注重处理好与企业内部经营者以及企业外部投资者的关系，更加关注企业战略目标的达成和企业价值增值的实现。
作为管理者，财务总监在会计造假中有着不可推卸的责任。管理层作为会计信息的控制者，对会计信息失真负有最大的责任，公司的造假初衷也往往源于管理层的要求。按照国外流行的观点——缔约观，投资者不直接参与公司的经营管理，管理层接受投资者委托负责企业的经营，努力为股东创造财富，并以会计信息的形式向股东报告经营状况与履行责任的情况。企业经营业绩的好坏，往往决定管理层报酬的高低、股东的信心等，如果管理层为了粉饰公司的不良财务信息，且违背道德的成本趋于零时，其选择造假就很自然了。
财务总监作为虚假财务信息的直接制造者，同时又是防止会计信息失真、保证会计信息质量的第二道防线，在道德与自身利益相冲突的两难境地下，能否守住道德底线，往往是虚假会计信息流向外界的最后一道防火墙。因此，财务总监的选择就变得非常有意义。
我国上市公司虽然设置了财务总监，国有企业和其他一些企业当中设置了总会计师，承担了与美国CFO相类似的职责，但其职能却有很大区别。究其原因，一方面是由于我国大多数上市公司中传统的管理流程仍占据主导地位，一般来说，公司董事长或总经理占据决策的主导地位，财务部门的职能基本不被重视，往往处于从属地位；另一方面由于部分财务总监自身素质偏低，还不足以担当“战略家”的角色。正如近日普华永道在对亚太区400名CFO调查之后，对外界宣称的：“在中国，除了一些著名跨国公司外，大多数中国企业的财务职能仍停留在传统的记账阶段，CFO更像是账房先生。”在这种情形下，财务总监迫于来自高层的压力，只能按照管理层的意图做好“账房先生”，在利益与道德的博奕中，往往很难守住自身的道德底线，从而卷入造假之中。
三、上市公司财务总监如何避免会计造假
要使上市公司摆脱会计信息造假的局面，财务总监的作用不可或缺。而一名合格的财务总监必须具备相当的管理能力及良好的职业道德素质才能起到遏制造假的作用。
（一）要具备相当的管理能力，从“账房先生”向战略家转型
根据德勤会计师事务所的研究，一个合格的CFO，他不仅应具有战略眼光，而且是高明的领航员和敏锐的分析家；他不仅是政策的制定者和温和的指导者，还应是实施经理和监督官；他不仅要擅长风险管理，还应该为股东价值最大化而努力，并作为评价其业绩的重要标准；他应该善于资本运作，并对会计、税务和管理咨询极为擅长。要做到这一切有一个重要前提，就是他的一切工作都应该向董事会负责，并取得董事会的支持。也就是说，一名合格的CFO应该具备相当的知识和能力，在建立健全公司内部控制制度及制定公司财务战略中，用自己的知识及战略眼光为老板出谋划策，把企业的风险降到最低程度，而不必用作假来饮鸩止渴。因此，合格的财务总监需要熟练掌握相应的专业知识，包括微观与宏观经济学知识、会计知识、财务管理知识等，要了解企业各方面的全盘知识，还能根据企业策略，设计和规划经营、管理策略，并对集团经营产生直接影响，或能对本部门产生一定影响，同时又是经理决策的参谋与助手。
（二）要具备良好的职业道德素质
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